第一篇：北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定的通知(京政發(fā)[1999]31號)

北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定的通知（京政發(fā)

[1999]31號）

發(fā)文單位：北京市人民政府

文號：京政發(fā)〔1999〕31號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

一九九九年十月九日

北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》(國辦發(fā)〔1999〕16號)要求，為加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項目的管理，規(guī)范投資建設(shè)程序，強(qiáng)化投資責(zé)任制和風(fēng)險約束機(jī)制，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高投資效益，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定中的政府投資建設(shè)項目，是指使用市財政預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資資金和土地投租收入用于固定資產(chǎn)投資的部分，城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費、市政公用設(shè)施建設(shè)費、社會事業(yè)建設(shè)費、水利建設(shè)基金等專項建設(shè)資金，中央補助投資和由計劃、財政部門承諾還款的借款資金的項目。

第三條 凡按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，屬于本市審批管理權(quán)限范圍內(nèi)的，全額使用政府投資的建設(shè)項目以及政府參與投資并出資500萬元以上(含500萬元)的建設(shè)項目，均按本規(guī)定管理。

第四條 政府投資建設(shè)項目的主要范圍：為社會發(fā)展服務(wù)、不以贏利為目的、難以直接回收投資的公益性項目，具

有壟斷性或者建設(shè)周期長、投資大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目；對本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大作用的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等競爭性項目。

第五條 北京市計劃委員會(簡稱市計委)是本市政府投資建設(shè)項目管理的主管部門；北京市財政局(簡稱市財政局)對本市政府投資建設(shè)項目的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。

第六條 政府投貸建設(shè)項目要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。建設(shè)程序主要包括：項目建議書，可行性研究報告、初步設(shè)計、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工報告和端工驗收等。嚴(yán)禁在計劃外擠占、挪用政府投資，嚴(yán)禁搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。

第七條 對于根據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)以有限責(zé)任公司(包括國有獨資公司)或股份有限公司形式組建項目法人的政府投資建設(shè)項目，其政府投資以國家資本金的形式注入項目法人公司，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)。

第八條 依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，政府投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購均實行招投標(biāo)制度。招標(biāo)應(yīng)實行公開招標(biāo)，確需采取邀請招標(biāo)形式的，須經(jīng)市計委、市財政局審批。

第九條 政府投資建設(shè)項目必須實行合同管理制。其設(shè)計、施工、采購和工程監(jiān)理要依法訂立合同，各類合同必須有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。

第二章 項目的確定

第十條 政府投資建設(shè)項目由建設(shè)單位編制項目建議書，校規(guī)定權(quán)限和程序，報市計委審批。其中，對于城市基礎(chǔ)設(shè)施項目使用政府投資2億元以上的，其它項目使用政府投資5000萬元以上的，市計委須先報市政府。

第十一條 建設(shè)單位依據(jù)項目建議書批復(fù)編制可行性研究報告，按規(guī)定權(quán)限和程序，報市計委審批?？尚行匝芯繄蟾嬷斜仨氃敿?xì)列明所有單項工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和估算投資，并附經(jīng)審定的項目總平面圖。對于項目建議書批復(fù)中規(guī)定須實行項目法人責(zé)任制的項目，要提出項目法人的組建方案。

第十二條 對政府投資建設(shè)項目的可行性研究報告及重大項目的項目建議書，市計委應(yīng)組織有關(guān)專家或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行評估論證。

第十三條 可行性研究報告已批準(zhǔn)的政府投資建設(shè)項目，由市計委列入本市固定資產(chǎn)投資項目儲備庫。

第三章 項目規(guī)劃設(shè)計

第十四條 列入本市固定資產(chǎn)投資項目儲備庫的政府投資建設(shè)項目，由建設(shè)單位或者其委托的中介機(jī)構(gòu)，按照可行性研究報告批復(fù)的估算投資、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計招標(biāo)文件，經(jīng)市計委、市財政局核準(zhǔn)后，組織向社會公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。投標(biāo)的設(shè)計單位要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件編制規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計。

第十五條 建設(shè)單位組織投標(biāo)設(shè)計方案評審，并提出中標(biāo)單位建議，由市計委組織有關(guān)部門或者委托中介機(jī)構(gòu)對項目概算投資進(jìn)行審核確定后，由建設(shè)單位發(fā)出設(shè)計方案中標(biāo)通知書，并鑒定《設(shè)計合同》，報市計委、市財政局備案。第十六條 政府投資建設(shè)項目設(shè)計包括規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計、施工圖三個階段。中標(biāo)的設(shè)計方案，要按有關(guān)規(guī)定，報市規(guī)劃設(shè)計主管部門批準(zhǔn)。市計委、市財政局要參加市規(guī)劃設(shè)計主管部門對項目初步設(shè)計的評審會。凡因規(guī)劃設(shè)計需要，導(dǎo)致項目擴(kuò)大規(guī)模、增加內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)的，具投資增加額不得超過已批準(zhǔn)投資的3%，其建筑面積增加額不得超過已批準(zhǔn)面積的5%。超過上述限額的建設(shè)項目，須重新編制可行性研究報告，報市計委審批。

第四章 年度投資計劃

第十七條 市計委根據(jù)本市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對政府投資進(jìn)行綜合平衡，安排年度投資計劃。凡申請從預(yù)備項目轉(zhuǎn)為正式項目并安排年度投資計劃的建設(shè)項目，應(yīng)具備下列條件：

(一)使用市政府投資500萬元以上(含500萬元)項目，并已列入固定資產(chǎn)投資項目儲備庫的；

(二)初步設(shè)計已經(jīng)市規(guī)劃設(shè)計主管部門批準(zhǔn)的；

(三)項目概算投資已經(jīng)市計委審核同意的；

(四)除政府投資外，其他投資已經(jīng)基本落實。

第十八條 年度投資計劃要落實到單項工程。前期費、建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補償?shù)荣M用計劃，要列出用款明細(xì)。

第十九條 市財政局根據(jù)年度投資計劃，下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算支出指標(biāo)、撥付資金，并對其財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。

第五章 施工、監(jiān)理、采購和竣工驗收

第二十條 政府投資建設(shè)項目由建設(shè)單位或者其委托中介機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定編制施工招標(biāo)標(biāo)底，經(jīng)市計委、市財政局審核同意后，按照市政府關(guān)于工程建設(shè)招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，向社會公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)，確定施工單位。第二十一條 采取向社會公開招標(biāo)的政府投資建設(shè)項目，由建設(shè)單位組建評標(biāo)小組對投標(biāo)施工企業(yè)進(jìn)行評審，確定中標(biāo)施工單位。中標(biāo)價格原則上最高不得超過標(biāo)底價格的5%。采取邀請招標(biāo)的政府投資建設(shè)項目，由市計委、市財政局參與對投標(biāo)施工企業(yè)評審，并商建設(shè)單位共同確定中標(biāo)施工單位。

第二十二條 中標(biāo)施工單位與建設(shè)單位簽訂的《施工承包合同》，應(yīng)報市計委、市財政局備案。在施工過程中，除遇不可抗力外，原則上不允許調(diào)整合同金額。

第二十三條 中標(biāo)施工單位簽訂《施工承包合同》后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包?？偝邪鼏挝贿M(jìn)行合國分包，必須按《施工承包合同》約定或者經(jīng)市計委、市財政局和市建設(shè)主管部門認(rèn)可，但項目主體結(jié)構(gòu)不得分包。分包單位不得將其承包的工程實行再分包。

第二十四條 嚴(yán)格控制在施工過程中利用施工洽商或者補鑒其他協(xié)議提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等。因技術(shù)、水文地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，由設(shè)計單位填寫設(shè)計變更單，并經(jīng)工程監(jiān)理、建設(shè)單位、施工單位簽署意見后，報市計委審?fù)丁?/p>

凡未經(jīng)市計委批準(zhǔn)，擅自修改設(shè)計圖紙，施工單位擅自違規(guī)施工的，其增加的投資，由施工單位自行承擔(dān)。該違規(guī)施工單位兩年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目施工投標(biāo)，并追究各相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二十五條 施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工。在施工組織設(shè)計中要有保證工程質(zhì)量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和施工手段，建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系。

第二十六條 政府投資建設(shè)項目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。在工程監(jiān)理招投標(biāo)過程中，市屬各專業(yè)施工企業(yè)所屬監(jiān)理公司，不得參與本單位承擔(dān)施工項目的投標(biāo)。建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽定的《監(jiān)理合同》，要報市計委、市財政局備案。

第二十七條 中標(biāo)監(jiān)理單位按照《監(jiān)理合同》，全面負(fù)責(zé)建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)督管理，檢驗建筑材料的質(zhì)量，監(jiān)督建設(shè)資金的合理使用，督促按計劃落實工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)設(shè)計與施工單位問的關(guān)系，監(jiān)督項目的違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告有關(guān)主管部門，并提出處理意見。政府投資建設(shè)項目的監(jiān)理單位應(yīng)于每月5日之前向市計委、市財政局報送《項目監(jiān)理月報》。

第二十八條 政府投資建設(shè)項目采購單價超過5萬元或者總額超過100萬元的材料設(shè)備，要參照《北京市政府采購辦法》采取招投標(biāo)方式進(jìn)行。向社會公開招標(biāo)的采購活動，由建設(shè)單位組織；專用設(shè)備、異型材料等不宜公開招標(biāo)采購的，建設(shè)單位要邀請市計委、市財政局或者由其委托的中介機(jī)構(gòu)參與采購。建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂的《采購合同》，報市計委、市財政局備案。

第二十九條 政府投資建設(shè)項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗收，由驗收人員簽字負(fù)責(zé)。工程驗收合格后，方可交付使用，其中涉及公共安全的工程須驗收合格并申領(lǐng)使用許可證后，方可交付使用。

第三十條 政府投資建設(shè)項目竣工驗收后，建設(shè)單位要編制竣工決算，報市計委、市財政局審批，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第六章 其他規(guī)定

第三十一條 政府投資建設(shè)項目的前期費以及監(jiān)理費等，由市計委在年度固定資產(chǎn)投資計劃中安排，市財政局按照計劃撥付資金。

第三十二條 加強(qiáng)項目擋案的管理工作。凡政府投資建設(shè)項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。從項目規(guī)劃到工程竣工、驗收等各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。項目檔案管理單位和檔案人員必須嚴(yán)格履行職責(zé)。

第三十三條 加強(qiáng)項目監(jiān)督管理工作。市審計部門要依據(jù)《中華人民共和國審計法》對政府投資建設(shè)項目加強(qiáng)審計。同時，對政府投資的重大建設(shè)項目，由政府投資重大建設(shè)項目稽察特派員進(jìn)行稽察。

第三十四條 政府投資建設(shè)項目因工程管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費甚或責(zé)任事故的，由市計委、市財政局會同市建設(shè)主管部門等有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并依法處理。對負(fù)有直接責(zé)任的項目法定代表人、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師(總會計師)和有關(guān)設(shè)計監(jiān)理單位、批準(zhǔn)部門及其他主要負(fù)責(zé)人，提請有關(guān)主管部門，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交有關(guān)部門，追究其法律責(zé)任。

第三十五條 本規(guī)定中要求備案的文件，市計委、市財政局7個工作日之內(nèi)未提出否定意見，自動生效。第三十六條 本規(guī)定具體實施中的問題，由市計委負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本規(guī)定自市政府批準(zhǔn)之日起施行。

第二篇：昆政發(fā)[2007]5號昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定的通知

昆明市人民政府文件

昆政發(fā)[2007]5號

昆明市人民政府

關(guān)于印發(fā)昆明市政府投資建設(shè)項目

管理暫行規(guī)定的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：

《昆明市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府第34次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年二月六日

昆明市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)政府投資建設(shè)項目管理，規(guī)范政府投資行為，健全科學(xué)、民主決策機(jī)制，提高政府投資效益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）和《云南省省級預(yù)算內(nèi)投資管理辦法（試行）》（云政發(fā)[2004]224號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于昆明市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“市發(fā)改委“）審批或?qū)徍撕髨罄ッ魇腥嗣裾畬徟?，使用市級政府投資和上報國家、省爭取補助資金進(jìn)行的新建、改擴(kuò)建和維修改造的投資活動。

本規(guī)定中所指的政府投資，是指納入市級財政預(yù)算資金、市級財政支出管理的專項資金、中央補助、國債專項資金和由市級財政承諾還款的借款資金，以及以國有資產(chǎn)和資源進(jìn)行融資的資金。

第三條 市發(fā)改委是本市政府投資主管部門，負(fù)責(zé)市級政府投資建設(shè)項目審批管理和監(jiān)督；市財政局對本市政府投資建設(shè)項目的財務(wù)活動實施財務(wù)管理和監(jiān)督；建設(shè)、審計、監(jiān)察等其他相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對政府投資活動進(jìn)行監(jiān)督。

第四條 使用政府投資的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明原則，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局的相關(guān)政策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 政府投資主要用于以下領(lǐng)域的項目：

（一）市級黨政機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（三）環(huán)境保護(hù)、新資源和可再生能源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（四）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會公益事業(yè)建設(shè)項目；

（五）市委、市政府確定的其他建設(shè)項目。

第六條 對本規(guī)定第五條所確定的政府投資領(lǐng)域中的建設(shè)項目，根據(jù)項目不同的性質(zhì)，政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式投入。其中：

（一）對沒有直接經(jīng)濟(jì)收益的非經(jīng)營性項目，采取直接投資的方式進(jìn)行投入；

（二）對有一定直接經(jīng)濟(jì)收益，但預(yù)期收益不足以彌補投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營性項目，主要采用資本金注入或貸款貼息方式投入；

（三）對縣（市）區(qū)社會公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要采用投資補助或貸款貼息的方式投入。

第七條 根據(jù)政府不同的資金投入方式，采取不同的項目管理制度。

采用直接投資、投資補助和資本金注入方式的政府投資建設(shè)項目，要按本規(guī)定程序?qū)徟椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設(shè)計、安排投資計劃、組織建設(shè)實施、辦理竣工驗收和產(chǎn)權(quán)登記。

對采用貸款貼息方式進(jìn)行的投資項目，除按審批權(quán)限需省、市審批（核準(zhǔn)）的項目外，只審批資金申請報告。

第八條 政府投資項目實行儲備制度。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項目儲備庫的建立和管理。納入儲備庫的項目應(yīng)符合全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、市政府批準(zhǔn)的各專項規(guī)劃，以及經(jīng)市委、市政府研究確定的項目。凡列入政府投資儲備庫的項目，應(yīng)達(dá)到機(jī)會研究或項目建議書深度；未列入儲備庫的項目，不得列入投資計劃和安排建設(shè)資金。

第二章 直接投資、投資補助和資本金注入項目審批程序

第九條 政府采取直接投資、投資補助超過總投資30%和資本金注入方式投入的建設(shè)項目，適用本章規(guī)定。

第十條 政府投資采取資本金注入方式投入準(zhǔn)經(jīng)營性或經(jīng)營性的建設(shè)項目，可將政府投資注入政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)，由其按照市政府要求進(jìn)行投資。

政府投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)行使出資人權(quán)利。政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)在審批可行性研究報告時，根據(jù)市政府要求確定。

第十一條 項目單位應(yīng)當(dāng)編制或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項目建議書。項目建議書的內(nèi)容主要包括：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項目名稱、建設(shè)規(guī)劃、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項目建設(shè)選址、占地面積初步方案；

（五）項目總投資匡算、資金籌措初步方案；

（六）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益估計；

（七）環(huán)境影響、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十二條 項目單位在報送項目建議書時，應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）城市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項目選址意見書》和規(guī)劃要點；

（二）國土部門出具的用地初步意見；

（三）環(huán)境影響評價大綱；

（四）國家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十三條 項目建議書審批后，項目單位方可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告。可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：

（一）項目概況；

（二）項目提出的依據(jù)和可行性；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗評估等；

（六）項目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等方案；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）風(fēng)險管理方案；

（十一）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析；

（十二）項目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十三）結(jié)論。

第十四條 項目單位報送可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）環(huán)境保護(hù)部門審批的環(huán)境影響評價文件；

（二）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審文件；

（三）城市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證》和經(jīng)城市規(guī)劃部門審查的規(guī)劃設(shè)計方案；

（四）資金落實情況；

（五）國家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十五條 對項目單位報送的建設(shè)項目可行性研究報告，市發(fā)改委委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行評估論證。咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍Τ鼍叩脑u估論證意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十六條 可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī) 定，通過招標(biāo)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計方案。初步設(shè)計方案要依照批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計，明確用地規(guī)模，列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料和設(shè)備選擇等。

第十七條 根據(jù)項目不同行業(yè)，市建設(shè)局、交通局、水利局等部門，會同市發(fā)改委委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家對初步設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，對初步設(shè)計概算進(jìn)行評審。初步設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的一切費用，總投資概算不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資的10%，初步設(shè)計方案建筑面積不得超過可行性研究報告批準(zhǔn)總建筑面積的10%。

超出上述限額的，應(yīng)對項目進(jìn)行重新核定，并根據(jù)實際情況重新履行相關(guān)審批程序。批復(fù)初步設(shè)計概算中的政府出資比例，應(yīng)與可行性研究報告批復(fù)保持一致。

第三章 適當(dāng)投資補助和貸款貼息項目審批程序

第十八條 投資補助不超過總投資30%的縣（市）區(qū)項目和貸款貼息方式的政府投資建設(shè)項目，適用本章規(guī)定。

第十九條 政府投資可以采取補助和貸款貼息方式，通過撥款無償投入。原則上貸款貼息支持時間不超過工程建設(shè)期。

第二十條 采取補助不超過總投資30%的縣（市）區(qū)項目和貸款貼息方式的建設(shè)項目，除按審批權(quán)限需省、市審批的項目外，只審批資金申請報告，可行性研究報告、初步設(shè)計由項目所在地審批。

第二十一條 項目單位申請政府投資補助或貸款貼息的建設(shè)項 目，應(yīng)以書面方式向市發(fā)改委報送資金申請報告。涉及縣（市）區(qū)申請的項目，由項目所在地縣（市）區(qū)發(fā)改部門申報。

第二十二條 申請投資補助的縣（市）區(qū)項目或貸款貼息項目，原則上應(yīng)是在建項目，或已經(jīng)具備開工條件的新開工項目，已經(jīng)完工項目市級不再安排投資補助。

第二十三條 資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目單位和項目的基本情況；

（二）項目資金籌集情況，包括資金來源和到位情況等；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經(jīng)濟(jì)評價和效果預(yù)測。

第二十四條 報送資金申請報告時，應(yīng)當(dāng)同時附送以下有效文件：

（一）項目審批、核準(zhǔn)文件；

（二）環(huán)境保護(hù)部門審批的環(huán)境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地批準(zhǔn)文件或《國有土地使用證》；

（四）城市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（五）對申請貸款貼息的項目已使用貸款的，應(yīng)提供貸款銀行貸款合同和利息清單；

（六）國家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第四章 項目建設(shè)實施管理

第二十五條 直接投資、投資補助和資本金注入的政府投資建設(shè)項目，適用本章規(guī)定的項目建設(shè)實施程序。使用政府投資補助不超過總投資30%的縣（市）區(qū)項目和貸款貼息項目，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 政府投資的公益性事業(yè)和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)當(dāng)推行“代建制“。

第二十七條 使用投資補助或資本金注入的經(jīng)營性項目，應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制。項目法定代理人的設(shè)立和運營應(yīng)當(dāng)符合《公司法》及其他有關(guān)規(guī)定。

第二十八條 政府投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該按照《中華人民共國招投標(biāo)法》及其配套規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，確需采用邀請招標(biāo)方式的，須報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對未按規(guī)定公開招投標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請招標(biāo)方式的不得開工建設(shè)。

第二十九條 政府投資建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行建設(shè)。項目實施中嚴(yán)禁通過施工洽商或補簽其它協(xié)議等方式變更設(shè)計方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和增加建設(shè)內(nèi)容。

第三十條 因水文、地質(zhì)等項目實施環(huán)境變化或其它不可抗拒原因，確需變更設(shè)計、調(diào)整概算投資，項目實施單位應(yīng)向?qū)徟块T提出申請，說明變更設(shè)計理由。經(jīng)審批部門批準(zhǔn)同意后，方可委托原設(shè)計單位編制設(shè)計變更和調(diào)整概算的報告，再按程序報批。

未按程序?qū)彾ㄔO(shè)計變更和調(diào)整概算報告前，不得組織對設(shè)計變 更部分的施工。對未按程序辦理，擅自決定造成既成事實、情節(jié)嚴(yán)重的，暫停該項目的資金撥付，暫緩項目所在縣（市）區(qū)和部門同類項目審批和資金安排。

第三十一條 政府投資項目建成后，項目單位應(yīng)當(dāng)于六個月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算，按照審計或財政部門規(guī)定，對符合評審條件的項目進(jìn)行竣工決算評審，并辦理竣工驗收手續(xù)。

第五章 投資計劃和資金管理

第三十二條 市發(fā)改委根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的要求，統(tǒng)籌平衡提出政府投資計劃安排建議，報市委、市政府審定，并提交市人大審議后，編制和下達(dá)政府投資計劃。原則上，政府投資計劃應(yīng)于市人大批準(zhǔn)當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃一個月內(nèi)開始下達(dá)。

第三十三條 政府投資計劃包括下列內(nèi)容：

（一）政府投資總規(guī)模；

（二）續(xù)建和擬安排新開工項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目總投資及資金來源、累計安排資金額、投資額，建設(shè)周期、項目建設(shè)單位及責(zé)任人；

（三）投資補助、貸款貼息項目，應(yīng)說明資金申請報告批復(fù)情況；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第三十四條 納入政府投資計劃安排資金的條件：

直接投資、投資補助和資本金注入方式的建設(shè)項目，已按程序 批準(zhǔn)可行性研究報告或初步設(shè)計，并具備新開工條件；貸款貼息只安排在建項目，并提供銀行貸款合同和貸款付息清單。

第三十五條 實行代建制的政府投資項目，項目預(yù)算總投資額應(yīng)根據(jù)代建合同的約定價格執(zhí)行。

第三十六條 政府投資計劃執(zhí)行過程中，根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，確需調(diào)整已列入政府投資計劃的項目及投資額的，由市發(fā)改委會同市財政局等有關(guān)部門審核后，報市政府審定。

第三十七條 市政府與縣（市）區(qū)政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項目，市政府與縣（市）區(qū)政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資計劃要求，按照各自承擔(dān)的比例，及時、足額將投資資金撥付到位。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十八條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管，項目單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報送項目執(zhí)行過程中的有關(guān)情況。

第三十九條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行全過程專項稽察。對發(fā)現(xiàn)問題的要限期整改，對情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，根據(jù)情況給予項目責(zé)任單位通報批評、暫停撥款、撤消項目等處理措施。對違反招標(biāo)投標(biāo)法律有關(guān)規(guī)定的責(zé)任單位和人員，由有關(guān)部門予以依法處罰。

第四十條 項目單位違反本規(guī)定造成政府投資重大損失的，由相關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)部門依法追究刑事 責(zé)任。

第四十一條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予處罰；造成投資損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，由相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級或吊銷其相關(guān)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行?！独ッ魇腥嗣裾P(guān)于批轉(zhuǎn)嚴(yán)格控制市級財政資金基本建設(shè)項目投資超概算的規(guī)定的通知》（昆政通[2000]17號）和《昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)<昆明市市級財政性基本建設(shè)項目投資管理暫行辦法>的通知》（昆政發(fā)[2002]27號）同時廢止。

第三篇：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法

北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》的通知

京發(fā)改〔2004〕298號

各有關(guān)單位：

市發(fā)展和改革委起草的《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并將試行中遇到的問題及時反饋我們。

特此通知。

附件：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)

二00四年三月一日

北京市政府投資建設(shè)項目代建制

管理辦法(試行)

一、總則

第一條

為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》(京政發(fā)[1999]31號)有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條

在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設(shè)項目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：(1)黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等。(2)科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。(3)看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。(4)環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項目。(5)其他公用事業(yè)項目。

第三條

市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)實行代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

第四條

政府投資代建項目的代建單位應(yīng)通過招標(biāo)確定。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項目代建單位的招標(biāo)工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。

第五條

政府投資代建項目按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購公開招標(biāo)。

第六條

政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責(zé)

第七條

政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

(一)招標(biāo)確定項目前期工作代理單位。由中標(biāo)的項目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計實行階段代理。

(二)招標(biāo)確定建設(shè)實施代建單位。由中標(biāo)的建設(shè)實施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段代理。

根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進(jìn)行全過程代建管理。

第八條

政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。

第九條

前期工作代理單位的主要職責(zé)：

(一)會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；

(二)組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同報市發(fā)改委備案；

(三)組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改工作；

(四)辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作。

第十條

建設(shè)實施代建單位的主要職責(zé)：

(一)組織施工圖設(shè)計；

(二)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同報市發(fā)改委備案；

(三)負(fù)責(zé)辦理投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

(四)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；

(五)按項目進(jìn)度向市發(fā)改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進(jìn)度用款報告，并按月向市發(fā)改委、財政局及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況；

(六)組織工程中間驗收，會同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；

(七)編制工程決算報告，報市發(fā)改委、財政局審批，負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

第十一條

項目使用單位的主要職責(zé)：

(一)根據(jù)項目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

(二)協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；

(三)參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

(四)監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗收；

(五)監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位對政府資金使用情況；

(六)負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項目組織實施程序

第十二條

使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報市發(fā)改委審批。

第十三條

市發(fā)改委批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條

市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國家和市有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條

前期工作代理單位應(yīng)遵照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算投資的3%或建筑面積超過批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。

第十六條

市發(fā)改委會同市規(guī)劃等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。

第十七條

市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標(biāo)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實施代建單位公開招標(biāo)，提出書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人，報市發(fā)改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設(shè)實施代建單位中標(biāo)人，應(yīng)報市政府批準(zhǔn)后確定。

第十八條

市發(fā)改委與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責(zé)。《項目代建合同》生效前，建設(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定。

第十九條

建設(shè)實施代建單位應(yīng)按照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審。

第二十條

政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條

自項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項目竣工驗收之日起，建設(shè)實施代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十二條

前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十三條

前期代理單位和建設(shè)實施代建單位確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項目。

四、資金撥付、管理與監(jiān)督

第二十四條

項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中。《前期工作委托合同》簽訂后，市發(fā)改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據(jù)實際工作內(nèi)容和進(jìn)度，提供有效的合同、費用票據(jù)，經(jīng)項目使用單位審核確認(rèn)后，方可報銷。市發(fā)改委將前期費用資金計劃下達(dá)給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

第二十五條

項目建設(shè)資金由建設(shè)實施代建單位負(fù)責(zé)管理?！俄椖看ê贤泛炗喓螅邪l(fā)改委根據(jù)國家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)該項目正式投資計劃，并根據(jù)項目具體進(jìn)展情況，實施按進(jìn)度撥款。建設(shè)實施代建單位根據(jù)實際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報請市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計劃直接下達(dá)給建設(shè)實施代建單位，由市財政部門撥付給建設(shè)實施代建單位按規(guī)定使用。

第二十六條

前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和北京市的建設(shè)單位財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格資金管理。

第二十七條

前期工作代理單位管理費和建設(shè)實施代建單位管理費，在招投標(biāo)中確定。前期代理單位管理費與建設(shè)實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條

試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預(yù)算和國庫集中支付試點工作。

第二十九條

前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報送《項目前期工作進(jìn)度月報》，建設(shè)實施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目進(jìn)度月報》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目監(jiān)理月報》。

第三十條

市有關(guān)部門依據(jù)國家和北京市有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建制項目進(jìn)行稽察、評審、審計和監(jiān)察。

五、獎懲規(guī)定

第三十一條

前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十二條

前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目前期工作。

第三十三條

建設(shè)實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設(shè)實施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建單位投標(biāo)。

第三十四條

在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位賠償。

第三十五條

項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設(shè)實施代建單位的獎勵，其余節(jié)余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條

本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

第四篇：北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法

北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）

來源：

作者：北京市發(fā)展與改革委員會 日期：06-02-08

一、總則

第一條 為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)[1999]31號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設(shè)項目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：（1）黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等。（2）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。（3）看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。（4）環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項目。（5）其他公用事業(yè)項目。

第三條 市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)實行代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

第四條 政府投資代建項目的代建單位應(yīng)通過招標(biāo)確定。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項目代建單位的招標(biāo)工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。

第五條 政府投資代建項目按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購公開招標(biāo)。

第六條 政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責(zé)

第七條 政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

（一）招標(biāo)確定項目前期工作代理單位。由中標(biāo)的項目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計實行階段代理。

（二）招標(biāo)確定建設(shè)實施代建單位。由中標(biāo)的建設(shè)實施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段代理。

根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進(jìn)行全過程代建管理。

第八條 政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。

第九條 前期工作代理單位的主要職責(zé)：

（一）會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；

（二）組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同報市發(fā)改委備案；

（三）組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改工作；

（四）辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作。

第十條 建設(shè)實施代建單位的主要職責(zé)：

（一）組織施工圖設(shè)計；

（二）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同報市發(fā)改委備案；

（三）負(fù)責(zé)辦理投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；

（五）按項目進(jìn)度向市發(fā)改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進(jìn)度用款報告，并按月向市發(fā)改委、財政局及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況；

（六）組織工程中間驗收，會同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；

（七）編制工程決算報告，報市發(fā)改委、財政局審批，負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

第十一條 項目使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；

（三）參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

（四）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗收；

（五）監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位對政府資金使用情況；

（六）負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項目組織實施程序

第十二條 使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報市發(fā)改委審批。

第十三條 市發(fā)改委批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條 市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國家和市有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條 前期工作代理單位應(yīng)遵照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算投資的3%或建筑面積超過批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。

第十六條 市發(fā)改委會同市規(guī)劃等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。

第十七條 市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標(biāo)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實施代建單位公開招標(biāo)，提出書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人，報市發(fā)改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設(shè)實施代建單位中標(biāo)人，應(yīng)報市政府批準(zhǔn)后確定。

第十八條 市發(fā)改委與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責(zé)?！俄椖看ê贤飞埃ㄔO(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定。

第十九條 建設(shè)實施代建單位應(yīng)按照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審。

第二十條 政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條 自項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項目竣工驗收之日起，建設(shè)實施代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十二條 前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十三條 前期代理單位和建設(shè)實施代建單位確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項目。

四、資金撥付、管理與監(jiān)督

第二十四條 項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中?！肚捌诠ぷ魑泻贤泛炗喓?，市發(fā)改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據(jù)實際工作內(nèi)容和進(jìn)度，提供有效的合同、費用票據(jù)，經(jīng)項目使用單位審核確認(rèn)后，方可報銷。市發(fā)改委將前期費用資金計劃下達(dá)給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

第二十五條 項目建設(shè)資金由建設(shè)實施代建單位負(fù)責(zé)管理?！俄椖看ê贤泛炗喓?，市發(fā)改委根據(jù)國家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)該項目正式投資計劃，并根據(jù)項目具體進(jìn)展情況，實施按進(jìn)度撥款。建設(shè)實施代建單位根據(jù)實際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報請市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計劃直接下達(dá)給建設(shè)實施代建單位，由市財政部門撥付給建設(shè)實施代建單位按規(guī)定使用。

第二十六條 前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和北京市的建設(shè)單位財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，專款專用，嚴(yán)格資金管理。

第二十七條 前期工作代理單位管理費和建設(shè)實施代建單位管理費，在招投標(biāo)中確定。前期代理單位管理費與建設(shè)實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條 試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預(yù)算和國庫集中支付試點工作。

第二十九條 前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報送《項目前期工作進(jìn)度月報》，建設(shè)實施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目進(jìn)度月報》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目監(jiān)理月報》。

第三十條 市有關(guān)部門依據(jù)國家和北京市有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建制項目進(jìn)行稽察、評審、審計和監(jiān)察。

五、獎懲規(guī)定

第三十一條 前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十二條 前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目前期工作。

第三十三條 建設(shè)實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設(shè)實施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建單位投標(biāo)。

第三十四條 在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位賠償。

第三十五條 項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設(shè)實施代建單位的獎勵，其余節(jié)余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

第五篇：來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法的通知

來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市政府投資工程建設(shè)

項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法的通知

來政辦發(fā)〔2010〕251號

各縣（市、區(qū)）人民政府，來華投資區(qū)管委，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《來賓市政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》已經(jīng)來賓市人民政府二屆

第66次常務(wù)會議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇一〇年十一月十四日

來賓市政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目各項招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國

招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家七部委30號令）和《廣西壯族自治

區(qū)實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》，結(jié)合來賓市實際，制定本辦法。

第二條 來賓市本級政府投資的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的政府投資工程建設(shè)項目，是指使用下列財政性資金投資建設(shè)的項目：

（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；

（三）使用財政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金；

（四）土地使用權(quán)出讓金；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)收益收入；

（六）對政府的捐贈款和援助資金，國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第四條 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得以任何

方式非法干涉工程招標(biāo)投標(biāo)活動。

第五條 市發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)

調(diào)。市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違

規(guī)行為。房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等工程建設(shè)項目各項招標(biāo)投標(biāo)活動，必須在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。

第六條 任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報招標(biāo)

投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

第二章 招 標(biāo)

第七條 政府投資工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

前款規(guī)定以外的其他國有資金投資工程建設(shè)項目，是否招標(biāo)或者選擇何種招標(biāo)方式，市發(fā)展和改革行政主管部門會同有關(guān)部門另行規(guī)定。

第八條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：

（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；

（四）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；

（五）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；

（六）已取得經(jīng)市人民政府或市人民政府授權(quán)的部門審定的工程招標(biāo)預(yù)算控制價批文。

第九條 招標(biāo)人具備國家規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜；不具備國家規(guī)定自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有招標(biāo)代理資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇，由招標(biāo)人從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫名錄中，采用隨機(jī)抽取的方式確定。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫采取公開招標(biāo)的方式建立，市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門每年對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫名錄中的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，重點考察工程量清單、預(yù)算書編制，代理服務(wù)誠信度等方面，并根據(jù)考核情況對代理機(jī)構(gòu)庫進(jìn)行更新，對代理機(jī)構(gòu)實行動態(tài)管理。

第十條 招標(biāo)公告和招標(biāo)文件必須同步報市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門備案。依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)公告，屬國家審批的項目，依法必須在國家發(fā)展和改革委員會指定媒介發(fā)布；我市縣級以上人民政府項目審批部門審批的項目，招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在廣西招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)、《來賓日報》、來賓市建設(shè)工程交易中心網(wǎng)公告，招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)也可以同時在其他媒介發(fā)布，但內(nèi)容必須一致。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點，投標(biāo)必須具備的基本條件以及招標(biāo)文件發(fā)布網(wǎng)站、招標(biāo)文件出售地點等。

第十一條 招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布后第三天在來賓市建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)文件，并同時在市建設(shè)工程交易中心以不記名方式發(fā)售招標(biāo)文件和提供施工圖紙。除施工圖紙外，潛在投標(biāo)人可以在來賓市建設(shè)工程交易中心網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件的內(nèi)容。施工圖紙采用收取押金的方式借用，招標(biāo)文件的售價按成本價計取。網(wǎng)上發(fā)布的招標(biāo)文件應(yīng)該包括招標(biāo)須知、技術(shù)要求、商務(wù)要求、合同要求、工程量清單、預(yù)算書等全部內(nèi)容。

第十二條 招標(biāo)人可以公開組織潛在投標(biāo)人共同踏勘現(xiàn)場，不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。需要組織現(xiàn)場踏勘的應(yīng)提前三天在來賓市建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站公布踏勘時間和地點。對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和自行現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式解答，同時將答疑的內(nèi)容在來賓市建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站發(fā)布，該答疑的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十三條 招標(biāo)人不得對投標(biāo)人或其擬派技術(shù)人員提出與招標(biāo)項目要求不符的資質(zhì)條件。若確需提高資質(zhì)等級要求的，應(yīng)報工程建設(shè)項目行政主管部門和市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門審

批，且最多只能提高一個資質(zhì)等級。

第十四條 招標(biāo)文件采用由市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制作的范本，原則上同類項目招標(biāo)文件使用同一范本，招標(biāo)采用的評標(biāo)定標(biāo)辦法可采用綜合評分法、合理低價法，以及法律法規(guī)認(rèn)可的其他辦法。招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款必須分項單列，其它處不另設(shè)廢標(biāo)條款。

招標(biāo)文件由招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件范本編制，對于招標(biāo)文件與范本不一致的內(nèi)容應(yīng)用大一號黑體字編印，并經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門會同市政府投資項目財務(wù)總監(jiān)辦公室等部門審核批準(zhǔn)后方可實施。

第十五條 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)文件評標(biāo)辦法采用綜合評分法的，投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計、信譽業(yè)績的分值比例設(shè)置為65：25：10。其中，投標(biāo)報價等于有效報價范圍最低價的得滿分65分，以此為基數(shù)報價每高出1個百分點減3分，不滿1個百分點的用插入法計算；投標(biāo)人信譽業(yè)績的10分中，設(shè)置擬派駐的項目經(jīng)理個人業(yè)績分值不低于6分。

第十六條 工程招標(biāo)預(yù)算控制價由市財政行政主管部門或?qū)徲嫴块T審核，并經(jīng)市財政行政管理部門報市人民政府或市人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)后確定。經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門備案后，于投標(biāo)截止日前7日在市建設(shè)工程交易中心公布，公布內(nèi)容包括總價、綜合單價、措施費、規(guī)費、主要材料單價等。

市財政行政主管部門或?qū)徲嫴块T審核項目預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)預(yù)算控制價，實行限時辦結(jié)制。單項送審金額在1000萬元以下的，15個工作日內(nèi)審結(jié)；單項送審金額在1000—3000萬元以內(nèi)的，20個工作日內(nèi)審結(jié)；單項送審金額在3000-5000萬元以內(nèi)的，25個工作日內(nèi)審結(jié)；單項送審金額在5000-10000萬元以內(nèi)的，30個工作日內(nèi)審結(jié)；單項送審金額在10000萬元以上的，45個工作日內(nèi)審結(jié)；對一些特殊大中型建設(shè)項目，審核時間適當(dāng)延長。項目預(yù)算審結(jié)后，市財政行政主管部門應(yīng)在上述規(guī)定的時限內(nèi)報送市人民政府審定，并書面告知項目招標(biāo)人和市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門。

未經(jīng)審定的工程量清單、工程預(yù)算控制價，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門不予備案，招標(biāo)人不得用于招標(biāo)。

第十七條 發(fā)布招標(biāo)公告時，對外公布經(jīng)市人民政府或市人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)的工程招標(biāo)預(yù)算控制價。招標(biāo)文件對投標(biāo)報價應(yīng)設(shè)定有效報價范圍，投標(biāo)報價高于工程招標(biāo)預(yù)算控制價或低于工程招標(biāo)預(yù)算控制價90%的投標(biāo)，作廢標(biāo)處理。招標(biāo)人不得擅自改變有效報價范圍。

第三章 投 標(biāo)

第十八條 潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)不需要投標(biāo)報名，但在參加投標(biāo)前必須到市建設(shè)行政主管部門和市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門辦理登記備案，填報《進(jìn)駐來賓企業(yè)資質(zhì)登記備案表》，否則，投標(biāo)無效。

第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件的同時，必須按照招標(biāo)文件的約定，將投標(biāo)保證金匯入市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門指定的銀行帳號，投標(biāo)保證金額按投標(biāo)工程預(yù)算總價的百分之二提交，最高不超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金的提交與退回一律使用投標(biāo)人單位帳號。投標(biāo)保證金未按照招標(biāo)文件要求到達(dá)指定帳戶的投標(biāo)人視為自動放棄投標(biāo)。

第二十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，必須在投標(biāo)文件中載明。

第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封

送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的地點及提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開主持開標(biāo)，并邀請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人不參加開標(biāo)的，不得對開標(biāo)結(jié)果提出異議。第二十三條 評標(biāo)委員會組成中的業(yè)主評委應(yīng)由熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任，且不得超過一名，其他所有評委均從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。除我市評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜以u委無法滿足工程建設(shè)項目專業(yè)技術(shù)評標(biāo)要求外，不得從異地評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/p>

評標(biāo)委員會的成員由商務(wù)標(biāo)評委和技術(shù)標(biāo)評委組成，技術(shù)標(biāo)評委不得少于評標(biāo)委員會成員總數(shù)的五分之三。

第二十四條 對資格后審實行動、靜態(tài)雙向?qū)彶?。對不滿足招標(biāo)文件中資格后審條件，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理的，直接認(rèn)定投標(biāo)文件作廢；通過靜態(tài)資格審查后，有效投標(biāo)報價范圍內(nèi)的投標(biāo)人為9家以上的，從投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人算起，依次往上類推取報價低的9家進(jìn)行評標(biāo)，剩余其他投標(biāo)人不參與評標(biāo)。因有效投標(biāo)報價相同，難以按報價高低確定9家參與評標(biāo)的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。

第二十五條 評標(biāo)委員會在評審過程中，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，作廢標(biāo)處理：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或同一個人編制的；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理人員有相同人員的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

（四）不同投標(biāo)人授權(quán)同一人作為投標(biāo)人代表的；

（五）不同投標(biāo)人使用同一單位資金交納投標(biāo)保證金的；

（六）參與項目工程量清單、預(yù)算控制價編制或?qū)徍说膯挝缓拖嚓P(guān)人員參加投標(biāo)活動的；

（七）有證據(jù)證明投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通的其他情形。第二十六條 評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足3個，經(jīng)評標(biāo)委員會評審認(rèn)為明顯缺乏競爭性的，評標(biāo)委員會可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第二十七條 評標(biāo)委員會各成員應(yīng)獨立、客觀、公平、公正地完成評標(biāo)工作。在對各評委的評標(biāo)得分匯總時，如某一評委對同一投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、信譽等分項評分偏離評標(biāo)委員會全體成員評分均值的25%時，則需要對該投標(biāo)人的實際得分進(jìn)行修正，即該評委的該項評分值將被剔除，以其他未超出偏離范圍的評標(biāo)委員會成員評分的算術(shù)平均分替代。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，按得分高低順序推薦出中標(biāo)候選人一、二、三名。

第二十八條 評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)人候選人在建設(shè)工程交易中心公示，公示期為三個工作日。公示期結(jié)束后無異議的，確定中標(biāo)單位；公示期間有異議并提供相對舉報線索，經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門查實存在違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條 嚴(yán)格實行中標(biāo)工程擔(dān)保制度。政府投資建設(shè)工程項目招標(biāo)人不需交納支付擔(dān)保，中標(biāo)人要向招標(biāo)人交納中標(biāo)價5%的履約保證金，且必須在中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)按招標(biāo)文件的規(guī)定與招標(biāo)人簽訂工程承包合同，并于合同簽訂后5個工作日內(nèi)提交。招標(biāo)人在履行合同期滿后，將履約保證金退還中標(biāo)企業(yè)。無正當(dāng)理由逾期不交納履約保證金的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金，并作為不良行為記錄。取消原中標(biāo)人中標(biāo)資格后，招標(biāo)人可以對排名第二的中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示期滿無投訴即為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以按程序確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第三十條 招標(biāo)人不得直接指定工程分包單位或材料設(shè)備供應(yīng)單位,總承包項目涉及的專業(yè)工程單獨發(fā)包，須報工程建設(shè)項目行政主管部門批準(zhǔn)，并在市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公示。分包合同于訂立后15日內(nèi)送工程建設(shè)項目行政管理部門和市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門進(jìn)行合同備案。不在規(guī)定時間內(nèi)訂立合同及進(jìn)行合同備案的，其不良行為將記入誠信管理檔案。

第三十一條 施工企業(yè)項目經(jīng)理只能負(fù)責(zé)一個工程項目的管理工作,監(jiān)理企業(yè)總監(jiān)理工程師只能負(fù)責(zé)一個重大項目的監(jiān)理工程或三個及三個以下一般工程項目的監(jiān)理工作。對施工項目中標(biāo)的項目經(jīng)理及專職安全員實行中標(biāo)后執(zhí)業(yè)證書暫時保管制度，對重大項目的總監(jiān)理工程師實行執(zhí)業(yè)證書保管制度，暫時保管的證書，待工程竣工后退回。承包人必須嚴(yán)格按照投標(biāo)文件的承諾配備項目管理人員，并對其工程質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)，未經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理單位及工程建設(shè)項目行政主管部門同意，不得任意變更。

第三十二條 加快有形建筑市場建設(shè)，完善交易市場網(wǎng)站信息平臺，對招標(biāo)項目進(jìn)展及實施情況進(jìn)行全過程信息公開。加強(qiáng)交易市場場內(nèi)監(jiān)管，重點對開標(biāo)、評標(biāo)活動實行現(xiàn)場監(jiān)督與視頻場外監(jiān)督相結(jié)合的動態(tài)管理。

第三十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至二年的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至三年投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十五條 對于在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法違規(guī)行為的單位或個人，市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門或有關(guān)行政主管部門應(yīng)將其違法違規(guī)行為及處理結(jié)果記入不良行為檔案并依法在違法行為記錄公告平臺上公布，且及時上報上級行政主管部門。

第三十六條 投標(biāo)人在投標(biāo)日三年內(nèi)有行賄犯罪記錄的，視情節(jié)輕重，可以取消其投標(biāo)資格；投標(biāo)人在投標(biāo)日三年前有行賄犯罪記錄或者三年內(nèi)有行賄犯罪記錄而未被取消投標(biāo)資格的，視情節(jié)輕重，適當(dāng)降低當(dāng)事人的信譽業(yè)績分。投標(biāo)人是否有行賄犯罪記錄，以檢察機(jī)關(guān)出具的行賄犯罪檔案查詢證明為準(zhǔn)。

第六章 附 則

第三十七條 上級行政主管部門投資的項目對招投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；上級行政主管部門投資的項目以市本級財政投資為主的，市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門代表本級政府履行監(jiān)督職責(zé)。

第三十八條 本辦法由市發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本市內(nèi)各縣（市、區(qū)）政府投資的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自頒布之日起施行。