第一篇：長(zhǎng)政發(fā)〔2012〕21號(hào) 關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知（推薦）

CSCR-2012-00018

長(zhǎng)沙市人民政府

關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目

管理辦法》的通知

長(zhǎng)政發(fā)〔2012〕21號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

現(xiàn)將《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年七月四日

長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一章總則

第一條為建立科學(xué)的政府投資管理機(jī)制，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產(chǎn)）進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資。

（一）本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金。

（二）上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（三）國(guó)債資金。

（四）國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金。

（五）通過(guò)政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金。

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第三條凡涉及政府投資新建、擴(kuò)建、改建、維護(hù)改造的建設(shè)類項(xiàng)目，適用本辦法。

國(guó)家和省對(duì)使用國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金及中央和省財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和科技進(jìn)步。

第五條 發(fā)展和改革部門是政府投資主管部門（以下稱投資主管部門），負(fù)責(zé)本級(jí)政府年度投資計(jì)劃編制、投資項(xiàng)目審批和項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)等綜合監(jiān)督管理。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督等工作，并對(duì)工程項(xiàng)目竣工（財(cái)務(wù)）決算進(jìn)行審核、批復(fù)。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算和結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，對(duì)重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，以及竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目行政監(jiān)察和廉政建設(shè)監(jiān)督?；焯嘏蓡T辦公室負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行稽查。

規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)及其他相關(guān)職能部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序（按編號(hào)順序執(zhí)行）：

（一）立項(xiàng)（項(xiàng)目建議書(shū)）審批，可同時(shí)核準(zhǔn)勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)方案。

（二）規(guī)劃選址，用地預(yù)審，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，節(jié)能評(píng)估和審查，以及根據(jù)項(xiàng)目情況按規(guī)定必須完成的相關(guān)審查批復(fù)。

（三）可行性研究報(bào)告的批復(fù)，同時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)方案。

（四）用地審批，工程規(guī)劃許可，詳細(xì)勘察，初步設(shè)計(jì)審查，概算審查等。

（五）下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，依法招標(biāo)采購(gòu)。

（六）中標(biāo)合同審查、簽訂和備案。

（七）施工許可，開(kāi)工建設(shè)。

（八）竣工驗(yàn)收。

（九）結(jié)算、決算審查和資金支付。

（十）資產(chǎn)移交。

第七條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定。

（二）項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的安排應(yīng)遵循“量入為出、綜合平衡”的原則。

（三）投資決策和項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)化項(xiàng)目全壽命周期成本控制。

（四）審批報(bào)建、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制。

（六）嚴(yán)格按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本。

（七）對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境有重大影響的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行公示制度、聽(tīng)證制度和專家評(píng)議制度。

第二章投資決策 第八條各行業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)投資主管部門組織評(píng)審、綜合匯編后報(bào)政府批準(zhǔn)，作為政府投資決策的重要依據(jù)。

第九條建立政府投資項(xiàng)目庫(kù)，按照《長(zhǎng)沙市項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理。政府投資項(xiàng)目按下列程序納入項(xiàng)目庫(kù)：

（一）各部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃向投資主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目入庫(kù)。

（二）投資主管部門組織會(huì)審后批準(zhǔn)入庫(kù)。

（三）入庫(kù)項(xiàng)目完成立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告批復(fù)后確定項(xiàng)目編號(hào)。

項(xiàng)目編號(hào)是項(xiàng)目辦理后續(xù)手續(xù)和資金撥付的必要條件。第十條政府投資決策程序：

（一）財(cái)政部門每年第四季度初提出下年度政府投資可用財(cái)力總規(guī)模。

（二）投資主管部門根據(jù)下年度政府投資可用財(cái)力總規(guī)模和入庫(kù)項(xiàng)目的輕重緩急情況，商有關(guān)部門提出下年度政府投資計(jì)劃建議方案，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審定后向社會(huì)公示，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案。

（三）投資主管部門根據(jù)政府年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作完成情況下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第十一條政府年度投資計(jì)劃的安排，應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目，優(yōu)先續(xù)建項(xiàng)目，優(yōu)先中央和省投資項(xiàng)目的配套。

政府年度投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）本級(jí)政府年度投資總規(guī)模。

（二）工程建設(shè)類項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和資金來(lái)源、年度投資規(guī)模和資金來(lái)源、續(xù)建項(xiàng)目已完成投資情況。

（三）擬安排的政府投資項(xiàng)目前期工作費(fèi)用。

（四）待安排的預(yù)備項(xiàng)目。

（五）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第十二條政府年度投資計(jì)劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府年度投資項(xiàng)目需要調(diào)整的，由行業(yè)主管部門向投資主管部門申報(bào)，投資主管部門會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門提出調(diào)整方案，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條申請(qǐng)納入政府年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目必須從政府投資項(xiàng)目庫(kù)中選取，且必須符合下列條件：

（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已按規(guī)定批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目法人已經(jīng)確定。

（三）除政府投資外的其他資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，需要列入政府年度投資計(jì)劃、但不完全具備上述規(guī)定條件的項(xiàng)目，可作為預(yù)備項(xiàng)目列入政府年度投資計(jì)劃，待條件具備后再作為正式項(xiàng)目安排資金和建設(shè)實(shí)施。

第三章項(xiàng)目前期管理

第十四條政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位向投資主管部門申報(bào)立項(xiàng)。立項(xiàng)批復(fù)文件是辦理項(xiàng)目后續(xù)手續(xù)的依據(jù)。重大項(xiàng)目在申報(bào)立項(xiàng)時(shí)還應(yīng)當(dāng)委托中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)投資主管部門審批，內(nèi)容和深度必須達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求。

政府投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目或財(cái)政直接撥款200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由投資主管部門提出初審意見(jiàn)報(bào)政府批準(zhǔn)后批復(fù)立項(xiàng)。

第十五條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估和審查，作為可行性研究報(bào)告審批的依據(jù)。

第十六條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)投資主管部門審批。投資主管部門應(yīng)當(dāng)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、財(cái)政及相關(guān)行業(yè)管理部門和邀請(qǐng)相關(guān)專家，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)方案和投資估算進(jìn)行評(píng)審論證后依據(jù)審批權(quán)限進(jìn)行批復(fù)；重大項(xiàng)目的建設(shè)方案需報(bào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議審查確定。需要報(bào)上級(jí)投資主管部門審批的項(xiàng)目，由市投資主管部門組織評(píng)審后提出意見(jiàn)上報(bào)。

第十七條投資估算是指可行性研究報(bào)告批復(fù)中的建設(shè)項(xiàng)目總投資。投資估算包括工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（含征地拆遷費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息等總費(fèi)用。

第十八條規(guī)劃管理部門依據(jù)投資主管部門下達(dá)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件按程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國(guó)土資源管理部門依據(jù)投資主管部門的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，為項(xiàng)目建設(shè)單位辦理用地紅線。

第十九條項(xiàng)目單位依法選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地紅線、土地使用證等文件資料進(jìn)行初步設(shè)計(jì)報(bào)行業(yè)主管部門審批。

初步設(shè)計(jì)遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算的原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。沒(méi)有完成可行性研究報(bào)告審批（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)）的項(xiàng)目不得進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批。

第二十條項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)審查后必須編制設(shè)計(jì)概算報(bào)告向概算審查部門報(bào)審。設(shè)計(jì)概算是指工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過(guò)程所需發(fā)生的全部費(fèi)用，包括：工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（含拆遷管理部門核定的征地拆遷費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息等。設(shè)計(jì)概算超過(guò)投資估算（除征地拆遷費(fèi)）10%的，必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告或修改初步設(shè)計(jì)。

政府投資的市政、交通、水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算分別由行業(yè)主管部門審查，并報(bào)政府投資主管部門會(huì)簽；其他政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算由政府投資主管部門審查。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，是投資主管部門下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃的依據(jù)。特殊情況需要調(diào)整投資規(guī)?；蚪ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須事先報(bào)投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。

第二十二條項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，報(bào)行業(yè)主管部門備案。第二十三條項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托中介機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算報(bào)審計(jì)部門審查。

施工圖預(yù)算不得超過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算中工程建設(shè)費(fèi)用。

第四章項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十四條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制，政府授權(quán)委托投資主管部門、財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)。

第二十五條非經(jīng)營(yíng)性政府投資公益性項(xiàng)目推行代建制。對(duì)實(shí)施代建制的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。代建單位由投資主管部門會(huì)同政府出資部門、項(xiàng)目行政主管部門，依法通過(guò)招標(biāo)方式選定。代建制管理辦法另行制定。

第二十六條經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)采用BOT、TOT、BT、PPP等融資方式的，推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制，即通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇符合條件的項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

對(duì)擬實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。

第二十七條政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)；其他屬于政府采購(gòu)目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。所有招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)必須在長(zhǎng)沙公共資源交易中心進(jìn)行。項(xiàng)目總投資1億元以上的項(xiàng)目，其招標(biāo)方案（含標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式、時(shí)間安排等）和施工單項(xiàng)2000萬(wàn)元以上招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法、資審查條件等必須事先書(shū)面報(bào)告市政府分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)同意；項(xiàng)目總投資5億元以上的重大項(xiàng)目，其招標(biāo)公告、招標(biāo)方案（含標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式和組織形式、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)人基本資格條件、招標(biāo)時(shí)間安排等）還需再報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。

投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)管。

第二十八條政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理制。其勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和工程監(jiān)理，以及代建、項(xiàng)目法人招標(biāo)等都要依法簽訂合同。各類合同必須符合《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和相關(guān)規(guī)定，且必須按招標(biāo)采購(gòu)確定的金額簽訂；逐步推行標(biāo)準(zhǔn)合同文本，標(biāo)準(zhǔn)合同文本由行業(yè)主管部門提出，經(jīng)市政府法制辦審查后實(shí)行。未按標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂金額在500萬(wàn)元以上的融資合同和施工合同，簽訂前必須報(bào)市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。

嚴(yán)禁任何單位超概（預(yù)）算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)擅自變更、補(bǔ)簽合同。

第二十九條政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第三十條政府投資項(xiàng)目發(fā)生特殊情況且不是人為原因造成的工程內(nèi)容或工程量增加，由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在工程內(nèi)容或工程量發(fā)生變化時(shí)由項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及行業(yè)主管、投資主管、審計(jì)、財(cái)政部門共同確認(rèn)。

如遇突發(fā)事故，出現(xiàn)危及生命和財(cái)產(chǎn)安全等緊急情況時(shí)，可采取現(xiàn)場(chǎng)必要搶險(xiǎn)措施，同時(shí)向項(xiàng)目主管部門報(bào)告；需增加投資的，需在2個(gè)工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門和投資主管部門遞交追加投資的預(yù)報(bào)告，投資主管部門按規(guī)定程序補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。

其他情況造成投資規(guī)模增加的，由施工方自行承擔(dān)，政府不予支付。

第三十一條政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證制度。項(xiàng)目建設(shè)只有因政策性調(diào)整、不可抗力因素或不可預(yù)見(jiàn)因素需要且可以進(jìn)行工程變更的，由項(xiàng)目建設(shè)單位事先提出變更方案，按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行工程變更；其余情況不得進(jìn)行工程變更。

投資規(guī)模發(fā)生變更的，必須事先報(bào)投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)；造成投資增加的，事后補(bǔ)辦無(wú)效。

第三十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目的相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人代表和勘察設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自的職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

第三十三條政府投資項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)確定工期且必須在中標(biāo)合同確定的工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，并依法實(shí)行竣工驗(yàn)收和交接制度，由政務(wù)中心統(tǒng)一組織投資主管、審計(jì)、財(cái)政和行業(yè)主管等相關(guān)部門按各自職責(zé)進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十四條項(xiàng)目建設(shè)單位在政府投資項(xiàng)目完成綜合竣工驗(yàn)收后28個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目結(jié)算資料報(bào)審計(jì)部門審計(jì)審核，并將審計(jì)部門出具的竣工結(jié)算審核報(bào)告及其他相關(guān)資料在15個(gè)工作日內(nèi)交財(cái)政部門辦理竣工（財(cái)務(wù)）決算審核、批復(fù)。審計(jì)和財(cái)政部門在6個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算等相關(guān)工作。

第三十五條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30個(gè)工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。

第三十六條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向維護(hù)管理部門辦理管理移交手續(xù)；需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)事先辦理產(chǎn)權(quán)登記。政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部門對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核批復(fù)后移交，并接受審計(jì)部門審計(jì)。

第三十七條政府投資項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、檔案管理及信息報(bào)送制度。項(xiàng)目審批、施工、驗(yàn)收、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況均錄入項(xiàng)目庫(kù)管理信息系統(tǒng)備查。

第三十八條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。在項(xiàng)目交付試用期滿后，投資主管部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)論報(bào)告同級(jí)人民政府。

第三十九條具備條件的政府投資項(xiàng)目經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資。第四十條本辦法所稱中介機(jī)構(gòu)，是指受市政府相關(guān)部門依法確定，符合相關(guān)資質(zhì)要求，為政府投資項(xiàng)目提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

投資主管部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管部門等部門依法建立政府投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。各部門委托承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，除依法必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的以外，應(yīng)從中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中抽取。具體管理辦法另行制定。

第五章資金管理

第四十一條政府投資項(xiàng)目資金安排撥付按下列程序進(jìn)行：

（一）投資主管部門根據(jù)政府年度投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告批復(fù)和設(shè)計(jì)概算批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，財(cái)政部門和政府投資公司依據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃批復(fù)文件和工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。項(xiàng)目建設(shè)單位（或融資平臺(tái)）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金（國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金除外）實(shí)行“雙控”管理。

（二）政府投資項(xiàng)目實(shí)行直接撥付資金制度。使用財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位憑項(xiàng)目投資計(jì)劃批復(fù)文件和批準(zhǔn)開(kāi)工的有關(guān)文件，以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)合同和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，到市國(guó)庫(kù)集中支付局辦理?yè)芸钍掷m(xù)；市國(guó)庫(kù)集中支付局按程序?qū)徍撕笾苯酉蛟O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府投資采用資金補(bǔ)貼形式的，由財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目單位。使用政府投資公司融資資金的項(xiàng)目，由政府投資公司設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，參照財(cái)政預(yù)算資金撥付模式實(shí)行直接撥付資金制度。實(shí)行代建制的項(xiàng)目資金撥付程序按代建制管理辦法執(zhí)行。

（三）使用本辦法第二條

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)資金，也必須按政府年度投資計(jì)劃和資金撥付程序進(jìn)行管理。

第四十二條在安排政府年度投資計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并按下列程序管理：

（一）前期工作經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、用地審批、勘察、初步設(shè)計(jì)的編制、審查、論證等方面發(fā)生的費(fèi)用。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行滾動(dòng)管理，項(xiàng)目完成前期工作后，財(cái)政部門或融資平臺(tái)在安排撥付建設(shè)資金時(shí)予以扣還。

（二）項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門向投資主管部門申報(bào)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目前期工作。

（三）投資主管部門審核下達(dá)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，并錄入項(xiàng)目庫(kù)管理信息系統(tǒng)。

（四）財(cái)政部門依據(jù)投資主管部門下達(dá)的項(xiàng)目前期工作計(jì)劃文件核撥前期工作經(jīng)費(fèi)。

（五）項(xiàng)目前期工作完成后，投資主管部門在下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃時(shí)對(duì)前期工作經(jīng)費(fèi)予以明確。

第四十三條對(duì)政府投資項(xiàng)目資金必須設(shè)立專門賬戶按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，并嚴(yán)格按投資計(jì)劃批復(fù)文件的要求實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

第四十四條改革政府投資公司管理。

（一）投資公司必須按現(xiàn)代企業(yè)制度建立和運(yùn)作，主要承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的融資、投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和管理，確保政府投資的安全和效益。

（二）政府安排的投資項(xiàng)目和投資公司自行安排的項(xiàng)目必須納入政府年度投資計(jì)劃管理，由投資主管部門綜合平衡后按基本建設(shè)程序辦理。

第四十五條財(cái)政部門或政府投資公司應(yīng)按項(xiàng)目投資計(jì)劃及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不得超過(guò)合同價(jià)的70%，需超比例支付的，必須事先報(bào)財(cái)政部門和審計(jì)部門審查批準(zhǔn)，但嚴(yán)禁超概算、超預(yù)算支付；剩余資金依據(jù)審計(jì)部門結(jié)算審計(jì)結(jié)果和財(cái)政部門審核的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行清算。

第六章監(jiān)督檢查

第四十六條對(duì)項(xiàng)目主管部門實(shí)行政府投資項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向政府及有關(guān)部門報(bào)告。

第四十七條實(shí)行政府投資項(xiàng)目稽察制度。市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室依據(jù)《長(zhǎng)沙市重大項(xiàng)目稽察辦法》，負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程稽察。

第四十八條行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)單位和部門的行政職責(zé)履行情況依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。

第四十九條政府投資實(shí)行信息公開(kāi)制度。

（一）政府門戶網(wǎng)站建立政府投資項(xiàng)目信息專欄，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）投資主管部門在信息專欄中發(fā)布政府對(duì)投資調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。

（三）行業(yè)主管部門在信息專欄中公開(kāi)本行業(yè)年度政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，總投資額及政府資金安排，項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱、責(zé)任人姓名、開(kāi)工和竣工時(shí)間等詳細(xì)信息。

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公布項(xiàng)目信息。

（五）政府有關(guān)部門要公布舉報(bào)電話等投訴舉報(bào)方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)實(shí)施中的違法行為。

第七章責(zé)任追究

第五十條本辦法所指項(xiàng)目建設(shè)單位，是負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)管理的法人實(shí)體或政府部門。項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行基本建設(shè)程序的。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容的。

（三）未依法組織招標(biāo)投標(biāo)的。

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的。

（五）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的。

（六）其他違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。第五十一條政府有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，不改正的，按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、可研、勘察設(shè)計(jì)和概算、規(guī)劃用地等批復(fù)或許可的。

（二）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超估算和概算的。

（三）干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的。

（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的。

（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。第五十二條承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和參建單位及其從業(yè)人員與項(xiàng)目單位或相關(guān)方進(jìn)行串通違規(guī)操作的，出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，或相關(guān)部門在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，除依法追究參建單位、項(xiàng)目建設(shè)單位法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還要依法追究項(xiàng)目相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過(guò)失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第五十五條各區(qū)縣（市）政府投資項(xiàng)目管理遵照本辦法執(zhí)行。

第五十六條本辦法以外的其他政府性投資管理辦法另行制定。

第五十七條本辦法自2012年8月5日起施行。

第二篇：7、長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法(試行)

長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為建立科學(xué)的政府投資管理機(jī)制，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產(chǎn)）進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資。

（一）本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金。

（二）上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（三）國(guó)債資金。

（四）國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金。

（五）通過(guò)政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金。

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第三條 凡涉及政府投資新建、擴(kuò)建、改建、維護(hù)改造的工程建設(shè)類項(xiàng)目，適用本辦法。

國(guó)家和省對(duì)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等政府主權(quán)外債資金及中央和省財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

非工程建設(shè)類政府投資項(xiàng)目的管理辦法，由投資主管部門會(huì)同財(cái)政部門另行制定。

第四條 政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和科技進(jìn)步。

第五條 發(fā)展和改革部門是政府投資主管部門（下稱“投資主管部門”），負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資計(jì)劃編制、投資項(xiàng)目審批和項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)等綜合監(jiān)督管理。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督等工作，并對(duì)工程項(xiàng)目竣工（財(cái)務(wù)）決算進(jìn)行審核、批復(fù)。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算和結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，對(duì)重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，以及竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目行政監(jiān)察和廉政建設(shè)監(jiān)督。

稽察特派員辦公室負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行稽查。

規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)及其他相關(guān)職能部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條 工程建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序（按編號(hào)順序執(zhí)行）：

（一）立項(xiàng)（項(xiàng)目建議書(shū)）審批，可同時(shí)核準(zhǔn)勘察和方案設(shè)計(jì)招標(biāo)方案。

（二）規(guī)劃選址，用地預(yù)審，環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)，以及根據(jù)項(xiàng)目情況按規(guī)定必須完成的相關(guān)審查批復(fù)。

（三）可行性研究報(bào)告的批復(fù)（含建設(shè)方案比選論證），同時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)方案。

（四）用地審批，工程規(guī)劃許可，詳細(xì)勘察，初步設(shè)計(jì)審查，概算審查等。

（五）下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃和依法招標(biāo)采購(gòu)。

（六）中標(biāo)合同審查、簽訂和備案。

（七）施工許可，開(kāi)工建設(shè)。

（八）竣工驗(yàn)收。

（九）結(jié)、決算審查和資金支付。

（十）資產(chǎn)移交。

第七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定。

（二）項(xiàng)目投資計(jì)劃的安排應(yīng)遵循“量入為出、綜合平衡”的原則。

（三）投資決策和項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)化項(xiàng)目全壽命周期成本控制。

（四）審批報(bào)建、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制。

（六）嚴(yán)格按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本。

（七）對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境有重大影響的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行公示制度、聽(tīng)證制度和專家評(píng)議制度。

第二章 投資決策

第八條 各行業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)投資主管部門組織評(píng)審、綜合匯編后報(bào)政府批準(zhǔn)，作為政府投資決策的重要依據(jù)。

第九條 建立政府投資項(xiàng)目庫(kù)，按照《長(zhǎng)沙市項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理。政府投資項(xiàng)目按下列程序納入項(xiàng)目庫(kù)。

（一）各部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃向投資主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目入庫(kù)。

（二）投資主管部門組織會(huì)審后批準(zhǔn)入庫(kù)。

（三）入庫(kù)項(xiàng)目完成立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告批復(fù)后確定項(xiàng)目編號(hào)。項(xiàng)目編號(hào)是項(xiàng)目辦理后續(xù)手續(xù)和資金撥付的必要條件。

第十條 政府投資決策程序：

（一）財(cái)政部門每年第四季度初提出下政府投資可用財(cái)力總規(guī)模。

（二）投資主管部門根據(jù)下政府投資可用財(cái)力總規(guī)模和入庫(kù)項(xiàng)目的輕重緩急情況，商有關(guān)部門提出下政府投資計(jì)劃建議方案，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審定后向社會(huì)公示，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。

（三）投資主管部門根據(jù)政府投資計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作完成情況下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第十一條 政府投資計(jì)劃的安排，應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目，優(yōu)先續(xù)建項(xiàng)目，優(yōu)先中央和省投資項(xiàng)目的配套。

政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）本級(jí)政府投資總規(guī)模。

（二）工程建設(shè)類項(xiàng)目投資計(jì)劃，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和資金來(lái)源、投資規(guī)模和資金來(lái)源、續(xù)建項(xiàng)目已完成投資情況。

（三）擬安排的政府投資項(xiàng)目前期工作費(fèi)用。

（四）待安排的預(yù)備項(xiàng)目。

（五）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第十二條 政府投資計(jì)劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府投資項(xiàng)目需要調(diào)整的，由行業(yè)主管部門向投資主管部門申報(bào)，投資主管部門會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門提出調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條 申請(qǐng)納入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目必須從政府投資項(xiàng)目庫(kù)中選取，且必須符合下列條件：

（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已按規(guī)定批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目法人已經(jīng)確定。

（三）除政府投資外的其他資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，需要列入政府投資計(jì)劃、但不完全具備上述規(guī)定條件的項(xiàng)目，可作為預(yù)備項(xiàng)目列入政府投資計(jì)劃，待條件具備后再作為正式項(xiàng)目安排資金和建設(shè)實(shí)施。

第三章 項(xiàng)目前期管理

第十四條 政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位向投資主管部門申報(bào)立項(xiàng)。立項(xiàng)批復(fù)文件是辦理項(xiàng)目后續(xù)手續(xù)的依據(jù)。

重大項(xiàng)目在申報(bào)立項(xiàng)時(shí)還應(yīng)當(dāng)委托中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)投資主管部門審批，內(nèi)容和深度必須達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求。

政府投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目或財(cái)政直接撥款200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由投資主管部門提出初審意見(jiàn)報(bào)政府批準(zhǔn)后批復(fù)立項(xiàng)。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保部門申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)，作為可行性研究報(bào)告審批的依據(jù)。

第十六條 需要進(jìn)行方案設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，方案設(shè)計(jì)審查部門會(huì)同投資主管部門、財(cái)政部門及其他相關(guān)職能部門，并邀請(qǐng)相關(guān)專家從規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行綜合評(píng)審后確定。

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)投資主管部門審批。投資主管部門應(yīng)當(dāng)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、財(cái)政及相關(guān)行業(yè)管理部門和邀請(qǐng)相關(guān)專家，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)方案和投資估算進(jìn)行評(píng)審論證后依據(jù)審批權(quán)限進(jìn)行批復(fù)；重大項(xiàng)目的建設(shè)方案需報(bào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議審查確定。需要報(bào)上級(jí)投資主管部門審批的項(xiàng)目，由市投資主管部門組織評(píng)審后提出意見(jiàn)上報(bào)。

第十八條 投資估算是指可行性研究報(bào)告批復(fù)中的建設(shè)項(xiàng)目總投資。投資估算包括工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（含征地拆遷費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息等總費(fèi)用。

第十九條 規(guī)劃管理部門依據(jù)投資主管部門下達(dá)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件按程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國(guó)土資源管理部門依據(jù)投資主管部門的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，為項(xiàng)目建設(shè)單位辦理用地紅線。

第二十條 項(xiàng)目單位依法選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地紅線、土地使用證等文件資料進(jìn)行初步設(shè)計(jì)報(bào)行業(yè)主管部門審批。

初步設(shè)計(jì)遵循“投資估算控制設(shè)計(jì)概算”的原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。沒(méi)有完成可行性研究報(bào)告審批（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)）的項(xiàng)目不得進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批。

第二十一條 項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)審查后必須編制設(shè)計(jì)概算報(bào)告向概算審查部門報(bào)審。設(shè)計(jì)概算是指工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過(guò)程所需發(fā)生的全部費(fèi)用，包括：工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（含拆遷管理部門核定的征地拆遷費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息等。設(shè)計(jì)概算超過(guò)投資估算10%或者設(shè)計(jì)概算中工程建設(shè)費(fèi)超過(guò)投資估算中工程建設(shè)費(fèi)10%的，必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告或修改初步設(shè)計(jì)。

政府投資的市政、交通、水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算分別由行業(yè)主管部門審查，并報(bào)政府投資主管部門會(huì)簽；其他政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算由政府投資主管部門審查。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，是投資主管部門下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃的依據(jù)。特殊情況需要調(diào)整投資規(guī)?；蚪ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須事先報(bào)投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。

第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，報(bào)行業(yè)主管部門備案。

第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托中介機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算報(bào)審計(jì)部門審查。

施工圖預(yù)算不得超過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算中工程建設(shè)費(fèi)用。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制，政府授權(quán)委托投資主管部門、財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)。

第二十六條 非經(jīng)營(yíng)性政府投資公益性項(xiàng)目推行代建制。對(duì)實(shí)施代建制的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。代建單位由發(fā)展改革部門會(huì)同政府出資部門、項(xiàng)目行政主管部門，依法通過(guò)招標(biāo)方式選定。代建制管理辦法另行制定。

第二十七條 經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)采用BOT、TOT、BT、PPP等融資方式的，推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制，即通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇符合條件的項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

對(duì)擬實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。

第二十八條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)；其他屬于政府采購(gòu)目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。所有招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)必須在長(zhǎng)沙公共資源交易中心進(jìn)行。項(xiàng)目總投資1億元以上的項(xiàng)目，其招標(biāo)方案（含標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式、時(shí)間安排等）和施工單項(xiàng)2000萬(wàn)元以上招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法、資格審查條件等必須事先書(shū)面報(bào)告市政府分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)同意；項(xiàng)目總投資5億元以上的重大項(xiàng)目，其招標(biāo)公告、招標(biāo)方案（含標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式和組織形式、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)人基本資格條件、招標(biāo)時(shí)間安排等）還需再報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。

投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)管。

第二十九條 政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理制。其勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和工程監(jiān)理，以及代建、項(xiàng)目法人招標(biāo)等都要依法簽訂合同。各類合同必須符合《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和相關(guān)規(guī)定，且必須按招標(biāo)采購(gòu)確定的金額簽訂；逐步推行標(biāo)準(zhǔn)合同文本，標(biāo)準(zhǔn)合同文本由行業(yè)主管部門提出，經(jīng)市政府法制辦審查后實(shí)行。未按標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂的融資合同、施工合同金額在500萬(wàn)元以上的合同，簽訂前必須報(bào)市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。

嚴(yán)禁任何單位超概、預(yù)算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)擅自變更、補(bǔ)簽合同。

第三十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第三十一條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生特殊情況且不是由于人為原因造成的工程內(nèi)容或工程量增加，由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在工程內(nèi)容或工程量發(fā)生變化時(shí)由項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及行業(yè)主管、投資主管、審計(jì)、財(cái)政部門共同確認(rèn)。

如遇突發(fā)事故，出現(xiàn)危及生命和財(cái)產(chǎn)安全等緊急情況時(shí)，可采取現(xiàn)場(chǎng)必要搶險(xiǎn)措施，同時(shí)向項(xiàng)目主管部門報(bào)告；需增加投資的，需在2個(gè)工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門和投資主管部門遞交追加投資的預(yù)報(bào)告，投資主管部門按規(guī)定程序補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。

其他情況造成投資規(guī)模增加的，由施工方自行承擔(dān)，政府不予支付。

第三十二條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證制度。項(xiàng)目建設(shè)只有因政策性調(diào)整、不可抗力因素或不可預(yù)見(jiàn)因素需要且可以進(jìn)行工程變更的，由項(xiàng)目建設(shè)單位事先提出變更方案，按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行工程變更；其余情況不得進(jìn)行工程變更。

投資規(guī)模發(fā)生變更的，必須事先報(bào)投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)；造成投資增加的，事后補(bǔ)辦無(wú)效。

第三十三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目的相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人代表和勘察設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自的職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

第三十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)確定工期且必須在中標(biāo)合同確定的工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，并依法實(shí)行竣工驗(yàn)收和交接制度，由政務(wù)中心統(tǒng)一組織投資主管、審計(jì)、財(cái)政、行業(yè)主管等相關(guān)部門按各自職責(zé)進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位在政府投資項(xiàng)目完成綜合竣工驗(yàn)收后28個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目結(jié)算資料報(bào)審計(jì)部門審計(jì)審核，并將審計(jì)部門出具的竣工結(jié)算審核報(bào)告及其他相關(guān)資料在15個(gè)工作日內(nèi)交財(cái)政部門辦理竣工（財(cái)務(wù)）決算審核、批復(fù)。審計(jì)和財(cái)政部門在6個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算等相關(guān)工作。

第三十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30個(gè)工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。

第三十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向維護(hù)管理部門辦理管理移交手續(xù)；需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)事先辦理產(chǎn)權(quán)登記。政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部門對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核批復(fù)后移交，并接受審計(jì)部門審計(jì)。

第三十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、檔案管理及信息報(bào)送制度。項(xiàng)目審批、施工、驗(yàn)收、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況均錄入項(xiàng)目庫(kù)管理信息系統(tǒng)備查。

第三十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。在項(xiàng)目交付試用期滿后，投資主管部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)論報(bào)告同級(jí)人民政府。

第四十條 具備條件的政府投資項(xiàng)目經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資。

第四十一條 本辦法所稱中介機(jī)構(gòu)，是指受我市政府相關(guān)部門依法確定，符合相關(guān)資質(zhì)要求，為政府投資項(xiàng)目提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

投資主管部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管部門等部門依法建立政府投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。各部門委托承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，除依法必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的以外，應(yīng)從中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中抽取。具體管理辦法另行制定。

第五章 資金管理

第四十二條 政府投資項(xiàng)目資金安排撥付按下列程序進(jìn)行：

（一）投資主管部門根據(jù)政府投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告批復(fù)和設(shè)計(jì)概算批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，財(cái)政部門和政府投資公司依據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃批復(fù)文件和工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。項(xiàng)目建設(shè)單位（或融資平臺(tái)）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金（國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金除外）實(shí)行“雙控”管理。

（二）政府投資項(xiàng)目實(shí)行直接撥付資金制度。使用財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位憑項(xiàng)目投資計(jì)劃批復(fù)文件和批準(zhǔn)開(kāi)工的有關(guān)文件，以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)合同和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，到市國(guó)庫(kù)集中支付局辦理?yè)芸钍掷m(xù)；市國(guó)庫(kù)集中支付局按程序?qū)徍撕笾苯酉蛟O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府投資采用資金補(bǔ)貼形式的，由財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目單位。使用政府投資公司融資資金的項(xiàng)目，由政府投資公司設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，參照財(cái)政預(yù)算資金撥付模式實(shí)行直接撥付資金制度。實(shí)行代建制的項(xiàng)目資金撥付程序按代建制管理辦法執(zhí)行。

（三）使用本辦法第二條

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)資金，也必須按政府投資計(jì)劃和資金撥付程序進(jìn)行管理。

第四十三條 在安排政府投資計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并按下列程序管理。

（一）前期工作經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、用地審批、勘察、初步設(shè)計(jì)的編制、審查、論證等方面發(fā)生的費(fèi)用。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行滾動(dòng)管理，項(xiàng)目完成前期工作后，財(cái)政部門或融資平臺(tái)在安排撥付建設(shè)資金時(shí)予以扣還。

（二）項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門向投資主管部門申報(bào)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目前期工作。

（三）投資主管部門審核下達(dá)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，并錄入項(xiàng)目庫(kù)管理信息系統(tǒng)。

（四）財(cái)政部門依據(jù)投資主管部門下達(dá)的項(xiàng)目前期工作計(jì)劃文件核撥前期工作經(jīng)費(fèi)。

（五）項(xiàng)目前期工作完成后，投資主管部門在下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃時(shí)對(duì)前期工作經(jīng)費(fèi)予以明確。

第四十四條 對(duì)政府投資項(xiàng)目資金必須設(shè)立專門賬戶按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，并嚴(yán)格按投資計(jì)劃批復(fù)文件的要求實(shí)行?？顚Ｓ?。

第四十五條 改革政府投資公司管理。

（一）投資公司必須按現(xiàn)代企業(yè)制度建立和運(yùn)作。主要承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的融資、投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和管理；確保政府投資的安全和效益。

（二）政府安排的投資項(xiàng)目和投資公司自行安排的項(xiàng)目必須納入政府投資計(jì)劃管理，由投資主管部門綜合平衡后按基本建設(shè)程序辦理。

第四十六條 財(cái)政部門或政府投資公司應(yīng)按項(xiàng)目投資計(jì)劃及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不得超過(guò)合同價(jià)的70%，需超比例支付的，必須事先報(bào)財(cái)政部門和審計(jì)部門審查批準(zhǔn)，但嚴(yán)禁超概、預(yù)算支付；剩余資金依據(jù)審計(jì)部門結(jié)算審計(jì)結(jié)果和財(cái)政部門審核的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行清算。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十七條 對(duì)項(xiàng)目主管部門實(shí)行政府投資項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向政府及有關(guān)部門報(bào)告。

第四十八條 實(shí)行政府投資項(xiàng)目稽察制度。市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室依據(jù)《長(zhǎng)沙市重大項(xiàng)目稽察辦法》，負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程稽察。

第四十九條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)單位和部門的行政職責(zé)履行情況依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。

第五十條 政府投資實(shí)行信息公開(kāi)制度。

（一）政府門戶網(wǎng)站建立政府投資項(xiàng)目信息專欄，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）投資主管部門在信息專欄中發(fā)布政府對(duì)投資調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。

（三）行業(yè)主管部門在信息專欄中公開(kāi)本行業(yè)政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，總投資額及政府資金安排，項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱、責(zé)任人姓名、開(kāi)工和竣工時(shí)間等詳細(xì)信息。

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公布項(xiàng)目信息。

（五）政府有關(guān)部門要公布舉報(bào)電話等投訴舉報(bào)方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)實(shí)施中的違法行為。

第七章 責(zé)任追究

第五十一條 本辦法所指項(xiàng)目建設(shè)單位，是負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)管理的法人實(shí)體或政府部門。項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行基本建設(shè)程序的。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容的。

（三）未依法組織招標(biāo)投標(biāo)的。

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的。

（五）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的。

（六）其他違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

第五十二條 政府有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，不改正的，按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、可研、勘察設(shè)計(jì)和概算、規(guī)劃用地等批復(fù)或許可的。

（二）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超估算和概算的。

（三）干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的。

（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的。

（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

第五十三條 承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和參建單位及其從業(yè)人員與項(xiàng)目單位或相關(guān)方進(jìn)行串通違規(guī)操作的，出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，或相關(guān)部門在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，除依法追究參建單位、項(xiàng)目建設(shè)單位法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還要依法追究項(xiàng)目相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為，以及行政過(guò)失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十六條 各區(qū)、縣（市）政府投資項(xiàng)目管理遵照本辦法執(zhí)行。

第五十七條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)資料管理規(guī)定》的通知

關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)資料管理規(guī)定》的通知

登記號(hào)：CSCR-2010-2300

2關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目

審計(jì)資料管理規(guī)定》的通知

長(zhǎng)沙市各政府投資建設(shè)項(xiàng)目主管部門，建設(shè)、施工單位：

為規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)資料報(bào)送、流轉(zhuǎn)等行為，強(qiáng)化審計(jì)資料管理，提高審計(jì)效率，經(jīng)研究，特制定《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)資料管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一〇年十二月十六日

長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目

審計(jì)資料管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)資料（簡(jiǎn)稱審計(jì)資料，下同）報(bào)審、流轉(zhuǎn)等行為，明確建設(shè)單位、施工單位與審計(jì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，保障審計(jì)工作科學(xué)、有序、高效運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)資料管理，其他項(xiàng)目的審計(jì)資料管理按長(zhǎng)沙市審計(jì)局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 呈報(bào)審計(jì)資料的責(zé)任人是建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目管理和審計(jì)聯(lián)絡(luò)的專職人員。建設(shè)單位應(yīng)指定專職的人員，憑建設(shè)單位介紹信，向長(zhǎng)沙市審計(jì)局政府投資審計(jì)專業(yè)局（簡(jiǎn)稱政府投資審計(jì)專業(yè)局，下同）呈報(bào)審計(jì)資料，并負(fù)責(zé)其他審計(jì)事項(xiàng)的聯(lián)絡(luò)工作。

建設(shè)單位不得委托施工單位、中介機(jī)構(gòu)或其他人員直接呈報(bào)審計(jì)資料和參與審計(jì)事項(xiàng)聯(lián)絡(luò)工作。

第四條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收后28個(gè)工作日內(nèi)，或完成招標(biāo)控制價(jià)審核和預(yù)算編制后7個(gè)工作日內(nèi)向政府投資審計(jì)專業(yè)局呈報(bào)審計(jì)資料。

延期報(bào)審的責(zé)任，由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)。

第五條 審計(jì)資料分為必備資料和補(bǔ)充資料。必備資料是實(shí)施政府投資審計(jì)必須具備的前置材料。對(duì)必備資料不齊的項(xiàng)目不得接收資料。補(bǔ)充資料是實(shí)施政府投資審計(jì)應(yīng)當(dāng)具備的資料。補(bǔ)充資料可以在審計(jì)過(guò)程中進(jìn)行補(bǔ)充。

第六條 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成的文字材料、圖紙、圖表、計(jì)算材料、音像材料等，均可列為審計(jì)資料報(bào)審的范圍。

漏報(bào)、少報(bào)造成的損失，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第七條 審計(jì)資料原則上應(yīng)一次報(bào)齊；建設(shè)項(xiàng)目報(bào)審金額，在審計(jì)資料進(jìn)窗后，不得更改。

第八條 建設(shè)單位收集、整理的審計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)字跡清楚，頁(yè)面整潔，不得使用易褪色、變色的書(shū)寫(xiě)工具和材料。

第九條 建設(shè)單位對(duì)呈報(bào)的審計(jì)資料應(yīng)認(rèn)真審核，對(duì)審計(jì)資料的真實(shí)性、完整性和合法性進(jìn)行承諾，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的責(zé)任。

第十條 審計(jì)資料接收員和審計(jì)檔案管理員對(duì)審計(jì)資料的完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

審計(jì)資料接收員應(yīng)對(duì)審計(jì)資料進(jìn)行細(xì)致的復(fù)核驗(yàn)收。對(duì)必備資料缺失或主要資料填寫(xiě)不完整、不規(guī)范的，審計(jì)資料接收員應(yīng)當(dāng)明確告知被審計(jì)單位需要補(bǔ)充的資料名稱或需要完善的內(nèi)容，直至資料收集完備或補(bǔ)充完整、規(guī)范后，方可接收。

建設(shè)單位對(duì)工程材料、設(shè)備價(jià)格，沒(méi)有提供明確的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)價(jià)格確定、審核等信息的項(xiàng)目，政府投資審計(jì)專業(yè)局應(yīng)拒絕接收。

第二章 資料報(bào)審

第十一條建設(shè)單位在呈報(bào)審計(jì)資料時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)《被審計(jì)單位承諾書(shū)》（見(jiàn)附件一）、《施工單位承諾書(shū)》（見(jiàn)附件二）和《審計(jì)資料接交清單》（見(jiàn)附件三）。

第十二條 招投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目須提供以下主要審計(jì)資料：

⑴立項(xiàng)批復(fù)原件。如為復(fù)印件，須與原件核對(duì)，并由建設(shè)單位蓋章、簽字確認(rèn)。⑵設(shè)計(jì)圖原件。

⑶招標(biāo)文件原件，含招標(biāo)須知、合同主要條款、投標(biāo)文件格式、工程量清單、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等。如為復(fù)印件，須與原件核對(duì)，并由建設(shè)單位蓋章、簽字確認(rèn)。

⑷投標(biāo)文件原件，含投標(biāo)函；投標(biāo)函附錄；投標(biāo)保證金；法定代表人資格證明書(shū)；授權(quán)委托書(shū)；具有標(biāo)價(jià)的工程量清單與報(bào)價(jià)表；輔助資料表；資格審查表；對(duì)招標(biāo)文件中的合同協(xié)議條款內(nèi)容的確認(rèn)和響應(yīng)；施工組織設(shè)計(jì)；招標(biāo)文件規(guī)定提交的其他資料等。如為復(fù)印件，須與原件核對(duì)，并由建設(shè)單位蓋章、簽字確認(rèn)。

⑸中標(biāo)通知書(shū)原件，如為復(fù)印件，須與原件核對(duì)，并由建設(shè)單位蓋章、簽字確認(rèn)。建設(shè)單位報(bào)審金額超過(guò)中標(biāo)價(jià)50%以內(nèi)的，由建設(shè)單位出具超標(biāo)情況說(shuō)明。超過(guò)50%的，列入有問(wèn)題項(xiàng)目，按有問(wèn)題項(xiàng)目管理。

⑹施工合同（協(xié)議）及與工程造價(jià)有關(guān)的合同（協(xié)議）及補(bǔ)充合同（協(xié)議）原件。⑺設(shè)計(jì)變更、工程變更文件原件。設(shè)計(jì)變更須有設(shè)計(jì)，工程變更須有監(jiān)理、施工、建設(shè)等參建方簽字、蓋章，須單獨(dú)裝訂成冊(cè)。

⑻工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證單原件，須有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、建設(shè)等參建方簽字、蓋章。⑼工程會(huì)商、圖紙會(huì)審紀(jì)要原件，須經(jīng)參會(huì)各方簽字、蓋章確認(rèn)。

⑽竣工圖原件，須有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、建設(shè)等參建方簽字、蓋章，須有施工單位竣工圖章，并填寫(xiě)內(nèi)容。

⑾工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)算書(shū)原件，含匯總表、編制說(shuō)明書(shū)、取費(fèi)程序表等，須有編號(hào)，須加蓋編制單位公章、編制人簽章、執(zhí)業(yè)章，須經(jīng)建設(shè)單位審核，并簽署“同意送審”意見(jiàn)，加蓋公章。

材料、設(shè)備價(jià)格，包括序號(hào)、名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等，應(yīng)填列齊全。其中，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的主材、設(shè)備，還需填列所用位置、報(bào)批價(jià)格、審批價(jià)格、報(bào)價(jià)依據(jù)(如廠家書(shū)面報(bào)價(jià)、購(gòu)銷合同、采購(gòu)發(fā)票、聯(lián)系電話等)等。

⑿工程量計(jì)算書(shū)原件，須有連貫性，不得使用同色筆涂改。如有審核調(diào)整，調(diào)整后須有正稿。

⒀竣工驗(yàn)收證明原件，如為復(fù)印件，須與原件核對(duì)，并由建設(shè)單位蓋章、簽字確認(rèn)。第十三條隱蔽工程、樁基工程等，須提供隱蔽工程驗(yàn)收記錄、樁基工程驗(yàn)收記錄資料原件；地質(zhì)勘測(cè)工作內(nèi)容，須提供地質(zhì)勘測(cè)資料原件。

隱蔽工程驗(yàn)收記錄、樁基工程驗(yàn)收記錄，須有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、建設(shè)等參建方簽字、蓋章。

第十四條 按規(guī)定必須進(jìn)行抽芯檢測(cè)的，須提供抽芯報(bào)告原件，并經(jīng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)蓋章認(rèn)可。

第十五條 分包工程項(xiàng)目，須提供符合法定分包條件的證明性、審查性文件和分包合同、協(xié)議原件。

第十六條 其他與工程造價(jià)有關(guān)的文件，均應(yīng)提供原件。如工程委托書(shū)（包括監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位授權(quán)委托書(shū)）、工程開(kāi)工令及乙方回執(zhí)、工程延期申請(qǐng)及批復(fù)表和工作聯(lián)系單、來(lái)往函件、監(jiān)理通知等；工程量計(jì)算式附表，如鋼筋分析表等；工程項(xiàng)目調(diào)試報(bào)告、材料設(shè)備使用許可證、材料設(shè)備使用變更審批表、社保基金繳納憑證、拔付款收據(jù)或發(fā)票等。

第十七條 免招投標(biāo)、非招投標(biāo)工程，須提供有權(quán)審批部門或機(jī)構(gòu)的審查批準(zhǔn)文件原件。如為復(fù)印件，須與原件核對(duì)，并由建設(shè)單位蓋章、簽字確認(rèn)。

第十八條 工程招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)項(xiàng)目，除應(yīng)提供立項(xiàng)批復(fù)、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙外，還

須提供編標(biāo)資料、審標(biāo)資料原件。

編標(biāo)和審標(biāo)報(bào)告書(shū)應(yīng)分別加蓋編制機(jī)構(gòu)和審核機(jī)構(gòu)的公章以及符合法定資質(zhì)的造價(jià)員或造價(jià)工程師的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格印章，并簽字確認(rèn)。

第十九條 招標(biāo)答疑，應(yīng)提供招標(biāo)答疑會(huì)議紀(jì)要。招標(biāo)答疑會(huì)議紀(jì)要須加蓋參會(huì)單位的公章。

第二十條 一次招標(biāo)對(duì)應(yīng)一個(gè)標(biāo)段，不得拆分；一個(gè)標(biāo)段，一個(gè)合同，原則上一次進(jìn)窗。對(duì)大型工程建設(shè)項(xiàng)目，政府投資審計(jì)專業(yè)局可逐步實(shí)施整體或分次進(jìn)窗、集中審計(jì)和進(jìn)窗前對(duì)審計(jì)資料的完整性、合規(guī)性與真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)評(píng)估驗(yàn)收制度。

第二十一條 工程項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)，除應(yīng)提供立項(xiàng)批復(fù)、設(shè)計(jì)圖紙或設(shè)計(jì)說(shuō)明外，還須提供符合法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及人員編制的工程項(xiàng)目預(yù)算書(shū)原件。

第二十二條 建設(shè)單位除應(yīng)呈報(bào)上述項(xiàng)目建設(shè)紙制資料外，應(yīng)提供包括工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)算書(shū)、工程量計(jì)算書(shū)在內(nèi)的光盤文件。

第二十三條 每個(gè)項(xiàng)目圖紙均應(yīng)按建設(shè)性質(zhì)進(jìn)行分類，并根據(jù)其圖號(hào)按順序進(jìn)行裝訂，裝訂要求做到“三孔一線”；每?jī)?cè)圖紙應(yīng)制作圖紙目錄，圖紙目錄與圖紙應(yīng)當(dāng)一致；對(duì)于已被損壞或字體模糊的圖紙，應(yīng)更換后重新裝訂；修改或補(bǔ)充的圖紙需重新加蓋公章和執(zhí)業(yè)圖章。

第三章資料流轉(zhuǎn)

第二十四條 從政府投資審計(jì)專業(yè)局領(lǐng)取的項(xiàng)目分配表、項(xiàng)目流轉(zhuǎn)表填寫(xiě)要求字跡工整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，全面詳細(xì)，并妥善保管，不得隨意更改。

第二十五條 建設(shè)單位、施工單位不得在審計(jì)過(guò)程中任意更換已進(jìn)窗登記的審計(jì)資料。對(duì)有嚴(yán)重缺陷的審計(jì)資料，審計(jì)經(jīng)辦人員應(yīng)編制正確的資料，放在原呈報(bào)的資料前面。原呈報(bào)的審計(jì)資料不得抽出、銷毀。

第二十六條 政府投資審計(jì)專業(yè)局對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行編號(hào)管理，接收建設(shè)單位審計(jì)資料后應(yīng)向建設(shè)單位出具審計(jì)資料接收回執(zhí)。

建設(shè)單位或施工單位咨詢或查詢項(xiàng)目情況應(yīng)出示審計(jì)資料接收回執(zhí)單；電話查詢應(yīng)說(shuō)明身份，并報(bào)出項(xiàng)目進(jìn)窗編號(hào)。

第二十七條 建設(shè)單位領(lǐng)取審計(jì)報(bào)告時(shí)應(yīng)出示審計(jì)資料接收回執(zhí)單和建設(shè)單位介紹信。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真審閱審計(jì)報(bào)告。如有異議，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出。

第二十八條 初審中介機(jī)構(gòu)一審?fù)戤吅?，?yīng)在規(guī)定的審計(jì)時(shí)間內(nèi)送回審計(jì)資料，并向政府投資審計(jì)專業(yè)局出具審計(jì)報(bào)告兩份，審計(jì)調(diào)整項(xiàng)目匯總表與明細(xì)表一份，審計(jì)報(bào)告電子版

一份。其中，審計(jì)報(bào)告所附審計(jì)定案表應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位簽字認(rèn)可，并加蓋中介機(jī)構(gòu)公章。

中介機(jī)構(gòu)送回審計(jì)資料時(shí)，政府投資審計(jì)專業(yè)局綜合科窗口應(yīng)對(duì)審計(jì)資料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行全面審核，并簽字確認(rèn)。

第二十九條 工程項(xiàng)目二審和三審結(jié)束后，應(yīng)出具審計(jì)調(diào)整項(xiàng)目匯總表與明細(xì)表一份，連同原接收的審計(jì)資料辦理審計(jì)交接手續(xù)。

第三十條 審計(jì)人員應(yīng)在審計(jì)項(xiàng)目審結(jié)后的30個(gè)工作日內(nèi)，將審計(jì)資料及時(shí)送政府投資審計(jì)專業(yè)局綜合科檔案室歸檔。

政府投資審計(jì)專業(yè)局綜合科檔案室在接收審計(jì)資料前，應(yīng)對(duì)審計(jì)資料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行全面審核。審計(jì)資料不完整、不合規(guī)的，應(yīng)拒絕接收。

不及時(shí)將審計(jì)檔案移交政府投資審計(jì)專業(yè)局綜合科檔案室的，按審計(jì)項(xiàng)目承辦無(wú)故延時(shí)處理。

第三十一條 中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)科接收審計(jì)資料后，經(jīng)確認(rèn)不能開(kāi)展正常審計(jì)的項(xiàng)目，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)退回政府投資審計(jì)專業(yè)局綜合科窗口，由政府投資審計(jì)專業(yè)局綜合科窗口統(tǒng)一呈報(bào)處理。

接收審計(jì)資料后在15個(gè)工作日內(nèi)不退回的，按審計(jì)項(xiàng)目承辦無(wú)故延時(shí)處理。

第四章相關(guān)責(zé)任及附則

第三十二條 建設(shè)單位、施工單位及相關(guān)人員不按本規(guī)定執(zhí)行的，政府投資審計(jì)專業(yè)局有權(quán)拒收或拒絕，由此產(chǎn)生的責(zé)任由建設(shè)單位、施工單位及相關(guān)人員承擔(dān)。

第三十三條 政府投資審計(jì)專業(yè)局（含中介機(jī)構(gòu)）不按本規(guī)定執(zhí)行審計(jì)的，長(zhǎng)沙市審計(jì)局將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十四條 對(duì)報(bào)審的審計(jì)資料不能滿足本規(guī)定要求的，對(duì)在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的，政府投資審計(jì)專業(yè)局可以在審計(jì)報(bào)告中反映，并依法依規(guī)，對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處理處罰。

第三十五條 本規(guī)定由政府投資審計(jì)專業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本規(guī)定從發(fā)布之日起生效。

附件：

1、被審計(jì)單位承諾書(shū)

2、施工單位承諾書(shū)

3、審計(jì)資料接交表

2010年12月16日 附件下載：

附件一 建設(shè)單位承諾書(shū).doc 附件二：施工單位承諾書(shū).doc 附件三：審計(jì)資料接交表.doc

第四篇：長(zhǎng)沙市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位庫(kù)管理辦法(試行)

長(zhǎng)住建發(fā)[2011]367號(hào)

關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位庫(kù)管理

辦法(試行)》的通知

各建設(shè)業(yè)主、設(shè)計(jì)單位：

為貫徹落實(shí)長(zhǎng)政辦發(fā)【2011】36號(hào)文件精神，進(jìn)一步

加強(qiáng)對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)市場(chǎng)和設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，簡(jiǎn)化審批程序，現(xiàn)將《長(zhǎng)沙市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位庫(kù)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二0一一年十二月十三日 長(zhǎng)沙市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位庫(kù)

管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為貫徹落實(shí)長(zhǎng)政辦發(fā)【2011】36號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，是指使用下列資金（或資產(chǎn)）投資的項(xiàng)目：

（一）本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金；

（二）上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（三）國(guó)債資金；

（四）國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

（五）通過(guò)政府信用采取直接或者間接融資的方式籌集的資金；

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。第三條

本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位庫(kù)，是按“統(tǒng)一原則、統(tǒng)一平臺(tái)、綜合監(jiān)管、資源共享”原則，由長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭組建，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，在有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位中選擇一批符合入庫(kù)條件的單位組成的長(zhǎng)沙市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)單位庫(kù)）。

第四條

設(shè)計(jì)單位庫(kù)的服務(wù)期原則上為三年一期。

第五條

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭組織、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局共同參與負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)單位庫(kù)的建立、考核和測(cè)評(píng)。

第二章 權(quán)利與義務(wù)

第六條

納入設(shè)計(jì)單位庫(kù)的設(shè)計(jì)單位應(yīng)符合下列基本條件：

（一）依法成立，具備中華人民共和國(guó)的獨(dú)立法人資格，獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任;

（二）依法取得國(guó)家住建部（省住建廳）頒發(fā)的設(shè)計(jì)資質(zhì)，具體如下：

1、建筑工程：專業(yè)設(shè)計(jì)丙級(jí)及以上資質(zhì)；

2、道路工程：專業(yè)設(shè)計(jì)乙級(jí)及以上資質(zhì)；

3、橋梁工程：專業(yè)設(shè)計(jì)乙級(jí)及以上資質(zhì)；

4、給排水工程：專業(yè)設(shè)計(jì)乙級(jí)及以上資質(zhì)；

5、風(fēng)景園林工程：專項(xiàng)設(shè)計(jì)乙級(jí)及以上資質(zhì)；

6、公路工程：專業(yè)設(shè)計(jì)乙級(jí)及以上資質(zhì)；

7、水利工程：專業(yè)設(shè)計(jì)丙級(jí)及以上資質(zhì)； 以上均含工程設(shè)計(jì)甲級(jí)和綜合甲級(jí)資質(zhì)。

（三）遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，職業(yè)道德和社會(huì)信譽(yù)良好，近3年內(nèi)未因設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題或違法違規(guī)行為受到司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督等部門或行業(yè)自律組織處罰或處理。

（四）能夠客觀、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)，并接受檢查。第七條 納入設(shè)計(jì)單位庫(kù)的設(shè)計(jì)單位應(yīng)享有以下權(quán)利：

(一)依法接受政府有關(guān)部門和建設(shè)業(yè)主的委托，在設(shè)計(jì)資質(zhì)許可范圍內(nèi)承擔(dān)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，并根據(jù)合同約定收取設(shè)計(jì)費(fèi)；

(二)依法獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，不受任何單位或個(gè)人的非法干預(yù)；(三)對(duì)相關(guān)行業(yè)行政主管部門作出的處理決定提出申訴；

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第八條

納入設(shè)計(jì)單位庫(kù)的設(shè)計(jì)單位應(yīng)履行以下義務(wù)：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，遵循公平、公正的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德；

(二)提供的服務(wù)、資料及出具的書(shū)面文件應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)、合法，符合行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(三)對(duì)執(zhí)業(yè)中知悉的商業(yè)秘密及其他秘密事項(xiàng)予以保密；

(四)接受有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督、檢查，并及時(shí)向行政監(jiān)督部門反映或舉報(bào)執(zhí)業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和不正當(dāng)行為；

(五)檔案信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知單位庫(kù)管理單位；(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章 使用與管理 第九條

設(shè)計(jì)單位庫(kù)通過(guò)市公共資源交易中心平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、資源共享。

第十條

納入設(shè)計(jì)單位庫(kù)的設(shè)計(jì)單位數(shù)量原則上不得少于30家。第十一條

非本市工商部門注冊(cè)的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)將駐長(zhǎng)辦事人員名單報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)備案，專職人員必須在本市購(gòu)買社保，并在本市擁有不小于100平米的固定辦公場(chǎng)所。當(dāng)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)人員發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知市住建委。

第十二條

設(shè)計(jì)單位庫(kù)按照設(shè)計(jì)資質(zhì)組成分為建筑、道路、橋梁、給排水、風(fēng)景園林、公路和水利工程7個(gè)設(shè)計(jì)單位子庫(kù)，每個(gè)子庫(kù)又分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)(其中道路、橋梁、給排水、風(fēng)景園林、公路只分甲、乙兩個(gè)等級(jí))。

第十三條

設(shè)計(jì)單位按以下原則抽?。?/p>

（一）根據(jù)建設(shè)規(guī)模需丙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)單位在甲、乙、丙級(jí)設(shè)計(jì)單位范圍內(nèi)抽??；

（二）根據(jù)建設(shè)規(guī)模需乙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)單位在甲、乙級(jí)設(shè)計(jì)單位范圍內(nèi)抽?。?/p>

（三）根據(jù)建設(shè)規(guī)模需甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)單位在甲級(jí)設(shè)計(jì)單位范圍內(nèi)抽取。第十四條

納入市、區(qū)兩級(jí)管理的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門或建設(shè)業(yè)主需要設(shè)計(jì)服務(wù)時(shí)，單項(xiàng)設(shè)計(jì)費(fèi)在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以內(nèi)的，可在設(shè)計(jì)單位庫(kù)內(nèi)通過(guò)以下方式確定設(shè)計(jì)單位（依法必須通過(guò)招標(biāo)方式確定的除外）。

（一）設(shè)計(jì)費(fèi)用30萬(wàn)以下（含30萬(wàn)元）的，建設(shè)業(yè)主根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的等級(jí)要求、專業(yè)特點(diǎn)、業(yè)績(jī)要求及實(shí)際情況，可從設(shè)計(jì)單位庫(kù)中隨機(jī)抽取滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位；

（二）設(shè)計(jì)費(fèi)大于30萬(wàn)元，小于100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）的，建設(shè)業(yè)主根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的等級(jí)要求、專業(yè)特點(diǎn)、業(yè)績(jī)要求及實(shí)際情況，可從設(shè)計(jì)單位庫(kù)抽取3家（或以上）滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位，并通過(guò)擇優(yōu)詢價(jià)方式確定。

第十五條

對(duì)于少數(shù)專業(yè)特殊、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)計(jì)單位庫(kù)無(wú)法滿足要求的設(shè)計(jì)費(fèi)在100萬(wàn)元以內(nèi)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，由建設(shè)業(yè)主提出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)相應(yīng)行業(yè)主管部門審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可以在設(shè)計(jì)單位庫(kù)外選擇設(shè)計(jì)單位提供服務(wù)。

如遇突發(fā)事故，出現(xiàn)危及生命和財(cái)產(chǎn)安全（如有重大質(zhì)量安全隱患的工程、防汛搶險(xiǎn)工程、供排水搶險(xiǎn)工程）等緊急情況須采取現(xiàn)場(chǎng)必要搶險(xiǎn)措施，該類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，由建設(shè)業(yè)主提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)相應(yīng)行業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，可直接在設(shè)計(jì)單位庫(kù)中選擇設(shè)計(jì)單位提供設(shè)計(jì)服務(wù)。

第四章

考核辦法

第十六條

每年12月15日前，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，會(huì)同市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局提出設(shè)計(jì)單位庫(kù)考核的初步意見(jiàn)，報(bào)市監(jiān)察局和市發(fā)改委審核后予以公示。

第十七條

設(shè)計(jì)單位庫(kù)考核采用“黑名單”退出機(jī)制，建立入庫(kù)設(shè)計(jì)單位誠(chéng)信檔案。對(duì)列入“黑名單”的設(shè)計(jì)單位，相關(guān)部門5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

第十八條

納入設(shè)計(jì)單位庫(kù)的設(shè)計(jì)單位有下列情形之一并經(jīng)查證屬實(shí)的，列入“黑名單”，立即清除出設(shè)計(jì)單位庫(kù)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）入庫(kù)時(shí)，在企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲情況、執(zhí)業(yè)人員等方面弄虛作假、掛靠、提供不實(shí)信息資料的；

（二）違反有關(guān)法律、法規(guī)，被司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督等部門或行業(yè)自律組織處罰或處理的；

（三）設(shè)計(jì)合同內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，或簽訂陰陽(yáng)合同的；

（四）在開(kāi)展設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中，串通違規(guī)操作、弄虛作假、提供虛假報(bào)告的；

（五）采用行賄、提取回扣或其他不正當(dāng)手段承接設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，或設(shè)計(jì)單位及其工作人員利用工作之便，在約定的設(shè)計(jì)費(fèi)外違規(guī)收取費(fèi)用的；

（六）存在無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)承接設(shè)計(jì)行為的；

（七）取得工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)后，轉(zhuǎn)包、分包給其他設(shè)計(jì)單位的；

（八）因設(shè)計(jì)失誤造成建設(shè)業(yè)主直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；

（九）在國(guó)家、省、市行政主管部門設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查中被通報(bào)批評(píng)的；

（十）其他符合湖南省住建廳不良行為記錄公示制度中嚴(yán)重不良行為條款的；

（十一）非本市工商部門注冊(cè)的外省設(shè)計(jì)單位違反有關(guān)辦公場(chǎng)所、設(shè)計(jì)人員要求等承諾的；

（十二）有其他違法違規(guī)行為的。

第十九條 納入設(shè)計(jì)單位庫(kù)的設(shè)計(jì)單位有以下情形并經(jīng)查證屬實(shí)的，將列入入庫(kù)設(shè)計(jì)單位誠(chéng)信檔案。凡設(shè)計(jì)單位誠(chéng)信檔案中出現(xiàn)兩種及以上情形的將列入“黑名單”，立即清除出設(shè)計(jì)單位庫(kù)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）設(shè)計(jì)文本深度不夠、內(nèi)容不全，資料提供不完整，歸檔不及時(shí)，或未按規(guī)定保存文件資料的；

（二）在設(shè)計(jì)過(guò)程中因失誤造成投訴；

（三）擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的；

（四）未取得可研批復(fù)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

（五）在無(wú)勘察資料的前提下直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，或者未取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的；

（七）明知招標(biāo)人或與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的其他人員實(shí)施違法違規(guī)行為，未主動(dòng)向相應(yīng)行政監(jiān)督部門報(bào)告的；

（八）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行政監(jiān)督部門（或機(jī)構(gòu)）規(guī)范性文件，尚未達(dá)到行政處罰和刑罰程度的；

（九）設(shè)計(jì)過(guò)程中未按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行“兩型”社會(huì)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（十）其他符合湖南省住建廳不良行為記錄公示制度中一般不良行為條款的。第二十條 因違規(guī)被取消資格的或綜合考核清除出庫(kù)后，設(shè)計(jì)庫(kù)的設(shè)計(jì)單位不足30家的，其空缺名額通過(guò)抽簽的方式從中標(biāo)候選名單中遞補(bǔ)。

第五章 附則

第二十一條

長(zhǎng)沙先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)沙高新區(qū)管委會(huì)以及市內(nèi)五區(qū)政府投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位管理遵照本辦法執(zhí)行，不再另行建庫(kù)；縣（市、區(qū)）政府投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自頒布之日起施行。

（住建委勘察設(shè)計(jì)處供稿）

第五篇：湖州市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦

法的通知

湖政辦發(fā)(2005)90號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

《湖州市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年七月十四日

湖州市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

為加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)信息化工作，切實(shí)提高投資效益和資金使用效率，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理、注重實(shí)效”的原則，根據(jù)《中共湖州市委辦公室湖州市人民政府辦公室關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(湖委辦［2005］17號(hào))精神，制定本辦法。

一、項(xiàng)目范圍

信息化建設(shè)項(xiàng)目，是指以計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)為主要手段建立的信息傳輸、業(yè)務(wù)處理及其應(yīng)用的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；以計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為主要手段建立的信息采集、儲(chǔ)存、處理的信息資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)；以及信息應(yīng)用系統(tǒng)，包括辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)等項(xiàng)目的新建、升級(jí)、改建等，不包括零星的硬件添置。

二、項(xiàng)目申請(qǐng)

(一)申請(qǐng)單位在申報(bào)信息化項(xiàng)目時(shí)(包括計(jì)劃)，應(yīng)向市信息辦提交信息化項(xiàng)目建設(shè)的申請(qǐng)和項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方案(含電子文檔)。市信息辦組織有關(guān)技術(shù)專家對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，形成初審意見(jiàn)后，會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門，對(duì)政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查。審查合格并報(bào)電子政務(wù)協(xié)調(diào)小組同意后，由市信息辦向申請(qǐng)單位下發(fā)“湖州市信息化建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)通知書(shū)”，同時(shí)抄送市發(fā)改委、市財(cái)政局。

對(duì)于審查未通過(guò)的，由市信息辦及時(shí)反饋原申請(qǐng)單位。

(二)屬國(guó)家、省統(tǒng)籌安排建設(shè)并撥付建設(shè)資金的信息化建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)技術(shù)方案須報(bào)市信息辦備案審核。需要市財(cái)政配套資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)的同時(shí)，向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，并抄送市發(fā)改委、市信息辦。

三、項(xiàng)目管理

(一)凡審查通過(guò)的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)?？偼顿Y在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，必須實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制。

(二)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，市信息辦會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門和有關(guān)專家，共同對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

四、項(xiàng)目驗(yàn)收

(一)建設(shè)項(xiàng)目完成后，業(yè)主單位應(yīng)向市信息辦提交驗(yàn)收申請(qǐng)，由市信息辦會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局或委托有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

(二)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)過(guò)程中有效的技術(shù)資料為依據(jù)。

(三)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果，由市信息辦會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局，向市電子政務(wù)協(xié)調(diào)小組報(bào)告。

五、其他

(一)建立政府投資信息化項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收專家?guī)?。參加評(píng)審、驗(yàn)收的專家，每次從專家?guī)熘须S機(jī)選取。

(二)有關(guān)項(xiàng)目監(jiān)理和驗(yàn)收的實(shí)施細(xì)則另行制訂。

(三)凡政府投資建設(shè)的信息化工程項(xiàng)目及有關(guān)軟課題研究，按上述管理辦法執(zhí)行。

(四)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，將追究單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

主題詞：科技信息化辦法通知

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，各群眾團(tuán)體。

湖州市人民政府辦公2005年7月15日印發(fā)

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