第一篇：申論模擬試卷2加強黨的執(zhí)政能力

申論模擬試卷2加強黨的執(zhí)政能力

模擬試卷二(加強黨的執(zhí)政能力)

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.中共中央政治局1月24日下午進行第十九次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持。他強調(diào)，加強黨的先進性建設，提高黨的執(zhí)政能力，最終要落實到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來。這是衡量黨的一切工作是非得失的根本標準，也是衡量黨的先進性的根本標準。

2.黨的十六屆四中全會作出《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，意義重大而深遠。加強黨的執(zhí)政能力建設，關鍵在于班子。我們要按照《決定》提出的“政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調(diào)”的要求，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結構、改進作風和增強團結為重點，把各級領導班子建設成為堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定不移地走中國特色社會主義道路的堅強領導集體；建設成為堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，牢記發(fā)展是第一要務，立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔、充滿活力的堅強領導集體，為全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

3.黨的十六屆四中全會明確指出，依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。這個新論斷是我們黨對社會主義民主法制規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的新認識，體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會主義民主法制建設與黨的執(zhí)政能力建設的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨執(zhí)政的實質(zhì)合法性和形式合法性的有機統(tǒng)一。

4.新華網(wǎng)北京2004年12月28日電《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》學習座談會28日在北京召開。中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在會上強調(diào)，要認真學習和實踐江澤民反腐倡廉重要思想，把反腐倡廉作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重大政治任務抓緊抓實。吳官正指出，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，高度重視改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的黨風廉政建設和反腐敗工作，提出了一系列新觀點、新論斷、新舉措，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想。這是毛澤東、鄧小平黨風廉政建設思想的豐富和發(fā)展，是我們深入推進反腐倡廉工作的行動指南。

吳官正強調(diào)，我們要深刻領會江澤民反腐倡廉重要思想的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求，在武裝頭腦、指導實踐和推動工作方面取得新的成效。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要繼續(xù)保持查辦違紀違法案件的力度，依紀依法嚴厲懲處腐敗分子；加大糾風力度，著力解決黨風政風方面存在的問題，維護好人民群眾的切身利益。要堅持與時俱進，增強反腐倡廉工作思路和對策的預見性、科學性、針對性，不斷推進反腐倡廉理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

5.領導干部法律知識的多寡，決定著其有無成熟的法律心理和觀念，對法和法律現(xiàn)象有無正確的看法和評價，同時也是能否依法辦事的重要條件。據(jù)調(diào)查，當前領導干部已經(jīng)充分認識到法律知識對于作好領導工作的重要性，但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的問題：被調(diào)查對象中，除憲法外，系統(tǒng)學習過行政訴訟法、行政處罰法的不足一半，學習過行政復議條例(法)和國家賠償法的甚至不及30%(分別為26%和20%)，系統(tǒng)學習過地方人民代表大會和地方人民政府組織法的僅有37%.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有27%的領導干部竟沒有學過作為國家根本大法的憲法，這不能不說是一種令人擔憂的現(xiàn)象。對法律知識的學習不深入，對有些重要問題的理解存在嚴重的偏差。例如，對于地方人大與地方政府的關系這樣一個憲法常識問題，回答的正確率僅有56%，除了1.6%的人回答不知道外，有17.5%的人認為地方各級政府是地方各級黨委的執(zhí)行機關，25%的人認為地方各級政府就是地方各級權力機關。當問及是否學習過行政訴訟法時，有49%的人作了肯定的回答，但能正確回答出在行政訴訟中主要應由被告行政機關承擔舉證責任這樣一個重要的證據(jù)規(guī)則的人，卻僅有15%。另外，不少領導干部對“行政執(zhí)法”的內(nèi)涵缺乏正確的認識，對檢查、處罰這類限權或剝奪權利的行政行為認為是執(zhí)法，而對為公民法人登記、發(fā)放撫恤金這類賦權的行為則有相當多的人不認為是行政執(zhí)法。

6.《今日早報》2005年2月6日報道，昨天從杭州市檢察院獲悉，杭州市去年全年共立案偵查貪污、賄賂犯罪案件150件，為國家挽回直接經(jīng)濟損失4830余萬元。查辦的貪污、賄賂職務犯罪大案和要案在全省均名列首位。

杭州市去年共立案查辦縣處級以上領導干部貪污受賄案42件，比上年增長91%。比較典型的有：原杭州市資產(chǎn)有限公司副總經(jīng)理錢松年(副局級)受賄案、原浙江省通信股份有限公司總經(jīng)理兼網(wǎng)絡部經(jīng)理蔡琳強(正處級)受賄案、原蕭山區(qū)教育局黨委書記韓學炬受賄案等。

檢察機關針對職務犯罪易發(fā)多發(fā)的特點，加強對行業(yè)系統(tǒng)職務犯罪規(guī)律、特點的研究。去年共在國土、電力、醫(yī)療、廣電等行業(yè)系統(tǒng)查處職務犯罪窩案串案94件，占立案總數(shù)的62.7%。

7.桂林，一個令世界旅游者向往的山水勝地，又是一座享譽中外的歷史文化名城，每年接待中外游客超過1000萬人次。但是近年來，桂林屢屢發(fā)生的宰客事件，讓這座很有知名度的城市蒙羞和感到難堪。屢發(fā)屢治，屢治不止，可以說是桂林宰客現(xiàn)象的真實寫照。

如何防止宰客事件的發(fā)生？如何割掉長在“漂亮身段”上的“毒瘤”？如何保證旅游市場健康成長？如何使這座國際旅游明珠不因宰客而蒙塵？這些都在拷問當?shù)卣膱?zhí)政能力。

據(jù)了解，桂林旅游市場欺客“宰客”現(xiàn)象確實久治不愈。前幾年嚴重的逼迫游客跳樓的事件也發(fā)生過。這幾年來，每年都要發(fā)生幾起敲詐外地游客的事件。最近在不到一個月的時間里，陽朔縣就發(fā)生了近10起宰客事件。

面對桂林市連續(xù)發(fā)生多起欺客宰客、敲詐勒索游客錢財?shù)膼盒允录?，桂林旅游等部門采取聯(lián)合行動，重拳打擊，從嚴、從重、從快地對事件責任人進行處理，并由公安機關視情節(jié)輕重分別對娛樂場所負責人給予勞教、刑事拘留、行政拘留的處罰，甚至對宰客的娛樂場所進行停業(yè)。

記者通過暗訪了解到，娛樂城敲詐手法其實很簡單，他們先聯(lián)合一些社會上的“野馬”導游和一些出租車司機，以廉價消費為誘餌，拉游客來該場所娛樂消費，然后由陪侍小姐索要“特飲”。在客人結賬的時候，這些人又使用兩份標價不同的“鴛鴦”價目表，而結賬的價目表中

所謂的“特飲”價格高得驚人，而這個“特飲”其實就是雪碧和可樂等飲料互相調(diào)在一起，成本價也就幾毛錢一杯，而他們賣給客人就是168元或是188元。

8.貪污挪用公款，事發(fā)難以還錢，引發(fā)一樁兇案。9月2日，涉嫌故意殺人罪的劉喜遜被黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)檢察院批準逮捕，他同時還涉嫌貪污罪和挪用公款罪。

今年8月初，哈爾濱市道里區(qū)某供水公司職員郭姬被殺。當日下午，犯罪嫌疑人劉喜遜被警方抓獲。據(jù)他交代，2002年至2005年，劉喜遜在負責查水表收水費期間，與郭姬先后挪用公款

8.5萬元；2003年至2004年期間，2人又采取用白條收據(jù)和假票據(jù)收水費的手段，共同貪污公款

7.5萬元。

事情敗露后，劉喜遜多次找到郭姬催要錢款，但均被拒絕。案發(fā)當日，劉喜遜再次來到郭的家中，爭吵中劉喜遜掏出隨身帶的尖刀，向郭姬的胸部連刺20余刀，致使其心臟、肺臟等大出血死亡。

哈爾濱市道里區(qū)檢察院審查后認為：劉喜遜的行為已涉嫌故意殺人罪；他采取用假票據(jù)的手段貪污公款的行為涉嫌貪污罪；而其采取收水費不上繳的手段挪用公款，則涉嫌挪用公款罪。

9.“我是個法盲?！?說這話的竟是撫順市教育局原副局長。這番話是他面對涉嫌貪污14萬余元、受賄21萬余元的指控，在法庭最后陳述階段說出的。9月9日上午，48歲的撫順市教育局原副局長劉傳柱站在了被告席上。

此前在撫順市教育局，劉傳柱主要負責教育教學工作。昨日，記者從撫順市順城區(qū)檢察院了解到，劉傳柱利用職務之便收受賄賂，受賄贓款全部用于購買住房和裝修。經(jīng)過檢察機關依法查明，共有22項指控，指控劉傳柱涉嫌貪污、受賄。據(jù)起訴書顯示，2004年6月～12月，劉傳柱將個人購買裝修材料的發(fā)票、裝修發(fā)票以及餐飲發(fā)票分別交由新賓高中和望花高中報銷，并分別從這兩個學校得到了8000元和26500元的報銷款。2005年1月份，劉傳柱又將個人購買燈具、家具的發(fā)票交由撫順市十二中學報銷，得報銷款9600元。另外還有大量收受基層學校和基層教育部門賄賂的指控。在檢察機關的指控中，劉傳柱利用職務之便收受賄賂人民幣21萬余元。

9月9日開庭時，檢察機關除了指控劉傳柱收受賄賂外，還指控其有貪污14萬余元公款行為。據(jù)檢察機關查明，2003年12月至2005年3月間，劉傳柱利用擔任市教育局副局長的職務便利，采取虛開發(fā)票的形式，分4次從撫順市教師進修學院提取人民幣15.6325萬元，除其中的1.0755萬元用于為市教育局購買辦公用品及案發(fā)后剩余5000元外，其余的14.0570萬元沒有向領導匯報，被其個人支配。庭審中，劉傳柱對于此項指控辯解到：“我沒有得到一分錢。”并稱，這些錢都用在教育局的事務上了，其中的一部分用于看望領導了。

10.山西寧武礦難案日前在忻州市開庭，原寧武縣委副書記李天恩、寧武縣副縣長李德生出庭受審。

公訴人認為，被告人原寧武縣委副書記李天恩及原寧武縣副縣長李德生，身為礦難指揮部副總指揮，在事故發(fā)生后，不正確履行職責，在有關責任人提議瞞報口鎮(zhèn)賈家堡煤礦原接替井發(fā)生瓦斯爆炸，造成36名礦工死亡。事故礦井是一個非法建設、非法生產(chǎn)、證照全無的礦井。經(jīng)有關部門調(diào)查，事故發(fā)生后，當?shù)匾皇鹿仕劳鋈藬?shù)并具體策劃時，為了減輕責任，逃避國務院直接調(diào)查，沒有予以制止，而是采取默認的態(tài)度，同意按照虛假死亡人數(shù)上報，造成了惡劣的社會影響，致使國家和人民利益遭受重大損失，其行為構成了濫用職權罪。庭審結束后，審判長宣布擇日宣判。

2005年7月2日，寧武縣陽方些負責人及救護隊隱瞞事故真相，礦方將部分遺體分批運送藏匿到數(shù)百里之外的內(nèi)蒙古。

三、申論要求

1.用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內(nèi)容。(20分)

2.用不超過250字的篇幅，概括提高黨的執(zhí)政能力應解決的幾個問題。(30分)

3.根據(jù)給定材料，自選角度，自擬題目，用1500字左右的篇幅，進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

模擬試卷二參考答案

1.答案提示

執(zhí)政黨的建設是關系到黨生死存亡的大事。當前，我們黨內(nèi)出現(xiàn)了許多不良的現(xiàn)象，影響著黨的執(zhí)政地位。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政具有劃時代的意義。中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，其執(zhí)政能力的強弱對中國的發(fā)展具有非常巨大的影響，加強黨的執(zhí)政能力建設成為擺在黨面前的重大任務。

2.答案提示

處理好黨在執(zhí)政過程中的角色定位。黨的執(zhí)政能力和政府的管理能力之間具有很強的相關性，黨的執(zhí)政能力是通過政府的管理能力得到體現(xiàn)。

處理好改革和遵守規(guī)則之間的關系。改革的同時，應注重建立新的適應改革需要的新規(guī)則，并得到很好地遵守和執(zhí)行。

認清黨的執(zhí)政形勢。要對黨的執(zhí)政形勢進行分析、評估，總結執(zhí)政以來的經(jīng)驗教訓，改變執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力。

加強黨的紀律和執(zhí)行力。作為執(zhí)政黨，應進一步強化執(zhí)行力，降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，通過具體實例進行解決和體現(xiàn)。

3.答案提示

加強黨的執(zhí)政能力建設

加強黨的執(zhí)政能力建設，是一個帶有全局性、根本性的重大課題，是一項復雜的系統(tǒng)工程。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，使黨的理論、路線、方針、政策和全部工作真正做到順民意、謀民利、得民心。在新時期，面對新情況新問題，我們應做好以下幾點：

提高執(zhí)政興國的發(fā)展能力，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。能不能解決好發(fā)展問題，直接關系人心向背、事業(yè)興衰。歷史的經(jīng)驗告訴我們，要鞏固政權，就要得民心；要得民

心，就必須不斷滿足人民群眾的利益；而要滿足人民群眾的利益，就必須下大力抓好發(fā)展。我們要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，最大限度地把人民群眾的聰明才智集中到發(fā)展建設上來，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。要堅持科學的發(fā)展觀，把堅持以人為本和實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。要進一步探索社會主義市場經(jīng)濟的特點和規(guī)律，加快完善市場經(jīng)濟的秩序和規(guī)則，為社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和健康運行提供基本保證。

提高對利益關系的調(diào)節(jié)能力，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的切身利益。最廣大人民的根本利益，寓于各方面群眾的具體利益之中。隨著社會生活的發(fā)展，各方面群眾的具體利益關系越來越復雜。而如果不能把各方面群眾的具體利益關系調(diào)整好，廣大群眾的根本利益就難以實現(xiàn)。所以我們要學會正確地處理涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大關系，統(tǒng)籌兼顧社會各階層的利益，保持社會利益的基本公平，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。要從人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益入手，把實現(xiàn)人民的長遠利益和當前利益結合起來。要樹立群眾利益無小事的觀念。

提高對社會各階層的整合能力，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎，擴大黨執(zhí)政的群眾基礎。隨著改革開放的深入，我國社會階層發(fā)生了許多新的變化，它的趨勢是越來越多樣化，越來越復雜化。這種變化，涉及到黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。我們要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，就必須正確地把握我國社會結構的深刻變化。堅持把包括知識分子在內(nèi)的工人階級和廣大農(nóng)民作為黨執(zhí)政的主要依靠和骨干力量。增強黨對新社會階層的影響力和凝聚力。要最廣泛最充分地調(diào)動社會各階層的一切積極因素，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。要努力探索黨的基層組織在各種新經(jīng)濟組織、社會中介組織、社區(qū)等領域的活動方式，擴大黨的工作的覆蓋面，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實黨的執(zhí)政基礎。

提高對社會意識的主導能力，不斷鞏固黨執(zhí)政的思想文化基礎。社會意識形態(tài)是一個政權的魂。堅持什么樣的文化方向，推動建設什么樣的文化，是一個政黨在思想上精神上的一面旗幟。社會主義文化在我國已經(jīng)居于主導地位。但是如何使人民群眾更好地接受社會主義文化，用社會主義文化把廣大群眾的思想真正統(tǒng)一起來，也還有一系列問題值得研究。由于歷史和現(xiàn)實的原因，社會上還存在著一些帶有迷信、愚昧、頹廢、庸俗等色彩的落后文化，甚至還存在一些腐蝕人們精神世界、危害社會主義事業(yè)的腐朽文化。因此，我們要立黨為公、執(zhí)政為民，就不僅要深入研究解決社會主義文化如何以群眾所喜聞樂見的形式，從群眾日常生活所關心的事情入手，真正掌握群眾的問題，堅持加強和鞏固馬克思主義的指導地位，幫助人民樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。

提高對社會風險的化解能力，保持穩(wěn)定的社會秩序和生活秩序。面對著復雜的內(nèi)外環(huán)境和社會矛盾，我們必須清醒地認識到，正確處理人民內(nèi)部矛盾仍然是社會政治生活的主題。要圍繞這個主題，認真研究新形勢下人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式、主要特點和發(fā)展規(guī)律，以對人民高度負責的精神，提高協(xié)調(diào)解決各種矛盾的能力。要建立多渠道的利益表達機制、信息反饋機制和危機預警機制，及時掌握群眾的困難、矛盾和情緒，有效地預防和化解各種社會矛盾和突發(fā)事件。要建立嚴密高效的工作機制，以各種形式的靈活方法，努力把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，教育廣大群眾正確認識改革中出現(xiàn)的暫時困難，積極引導群眾與黨和政府同心同德，共同推動改革和發(fā)展。

上述能力是一個相互作用的整體，通過整合，才能發(fā)揮其效能，形成現(xiàn)實而強大的執(zhí)政能力。

特別說明：由于各方面情況的不斷調(diào)整與變化，新浪網(wǎng)所提供的所有考試信息僅供參考，敬請考生以權威部門公布的正式信息為準。

第二篇：申論模擬試卷2

申論模擬試卷

（二）來源：啟政教育 時間：2013-07-24 09:49

啟政教育點擊數(shù)：1120

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料時限為40分鐘，作答時限為110分鐘。滿分100分。

2．請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、報考部門，填寫準考證號。

3．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，并書寫在答題卡指定位置，未按要求作答的，不得分。

4．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止答題，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.為了不讓孩子輸在起跑線上，孩子沒出生，母親就開始胎教；孩子才會說話，父母就讓他學外語。上幼兒園后，小孩學的東西就更多了：舞蹈、書法、打球、外語、認字、算術??孩子上小學后，除了學校正常的學習外，還要參加各種各樣的校外培訓班。家長們恨不得孩子在一夜之間學貫中西。

教育低齡化之風很盛，是否與孩子的身心成長相適應？記者就此進行了調(diào)查。

“不少人還是受功利驅(qū)使，希望通過考級、考證，中考和高考時可以獲得特招或加分的機會?！碧m溪濱江小學老師劉美新說，一旦滲入功利，孩子就很難從興趣班或特長班中獲得樂趣。

金華市賓虹小學老師任倩分析道，如今不少家長過于重視成績和知識，而忽視對孩子習慣的培養(yǎng)，這表現(xiàn)在對興趣班、特長班的選擇上，喜歡讓孩子參加思維、寫作、英語等文化課，而不愿選擇航模、泥塑或藝術類的課。這些家長覺得，花錢學航模不值得。如果學奧數(shù)，哪怕孩子最后考了20分，家長還是感到欣慰，并很樂于跟別人說：“我家孩子在學奧數(shù)?！笔罴倨陂g去各個培訓機構看看，參加文化輔導的人肯定比學技能類的多。

一些小學高年級段學生的家長希望孩子盡早學習學科知識，與初高中階段課業(yè)過重以及家長的錯誤認識不無關系。曾有家長跟她說，在小學階段先把英語學好，進入初中后就可以騰出時間學習其他科目。也有家長認為，小學里多學點語數(shù)英，到初中會省力些。在初中里多學習一點，到高中時會省力一點。

在這種思想指導下，小孩子的學習壓力不斷下移——幼兒園學習小學的內(nèi)容，上小學后學初中的內(nèi)容??

5月31日晚，浙江大學黨委副書記、教育部“長江學者”、特聘教授鄭強做客華中農(nóng)大。有人問他對當今孩子教育“低齡化趨勢”有何看法，鄭強答道：“我痛心呀！中國的孩子不是輸在起跑線上，而是被搞死在起跑線上！”

為什么中國人拿不到諾貝爾獎，而中國的孩子在國際奧林匹克競賽里屢獲佳績？鄭強身后大屏幕上打出“強哥語錄”：這是因為小的時候沒有玩、不允許玩、被別人玩。讓小孩子做大人的題，沒有時間玩，這不僅過早地透支了他們的潛力，也限制了他們本該活躍的思維。

鄭強稱，孩子的成長不是30米、300米賽跑，而是萬米賽跑。當代家長教育孩子太注重3000米以前的賽跑了，沒有人真正關心學生的“出廠質(zhì)量”。在浙江大學的開學典禮上，平均每個學生有33名家長“護送”；而在畢業(yè)典禮上，到場的家長不足500人。

2.熱浪剛過去，留學熱潮又馬上涌來?！斑@段時間向我們咨詢的人數(shù)同去年相比，增長六成左右，其中歐洲國家的咨詢量更是同比增長126%?！卑碾H出國留學廈門分公司經(jīng)理陳冰說。據(jù)了解，目前留學低齡化現(xiàn)象愈演愈烈，其中，有一對父母準備把自己兩歲的孩子送到新加坡讀書。啟德教育廈門分公司總經(jīng)理陳君南介紹，2010年，他們曾協(xié)助兩位客戶，把孩子送到新加坡讀書，其中一個小朋友幼兒園剛畢業(yè)，家長準備把他送到新加坡念小學。不過，這還不是廈門市場上年紀最小的“留學生”。今年4月，做生意的陳先生夫婦到澳際出國留學廈門分公司進行咨詢，他們準備把兩歲多的兒子送到新加坡公立幼兒園念書?！半S著中國家庭收入的提高，還有對海外優(yōu)質(zhì)教育需求的日益增長，‘留學低齡化’可能越來越明顯?！标惥险f。

3.好成績一定是戴著眼鏡的書呆子？某市兩名高考第一名的學生現(xiàn)身說法，展示了90后活潑開朗的學習觀：玩好也要學好，學習是快樂的！

花色的長裙、時髦的厚底鞋，漂亮的羅詩語長發(fā)披肩、穿著時髦地出現(xiàn)在講座上，說起自己的學習減壓方法，她直言：“和其他女生一樣，逛街。”她說自己覺得穿上漂亮的衣服心情就要好很多，而心情好了才能更好地學習。對此她特別強調(diào)，學習除了平時的努力，還要注意幾個時間不要學習，一是不要占用睡眠時間學習，這樣會欠瞌睡反而得不償失；二是心情郁悶時不要學習，這時學習效率會很低。

說著一口川普的孫濤一上場就顯示出了自己的搞笑本色，直言自己是一個很活潑的人，他的學習理念就是要快樂地學習。對此他還特別介紹了自己在學習中尋找快樂的方式：就是放學搶飯、下課踢毽?！皳岋埐粌H節(jié)約吃飯時間，而且鍛煉了身體；踢毽則有利于搞好同學關系，特別是女同學的關系?！睂O濤這一席幽默的話贏得了臺下一片笑聲。

4.爬也要學習？葉先生家住上海市徐匯區(qū)，兒子明明從生下來10個月起就參加了早教。前年暑假，夫妻倆聽朋友推薦了一個“運動寶貝爬爬班”，正好開在家附近，就帶著明明去看看。那是一家中外合作的早教機構，引進的是美國的早教理念。工作人員告訴葉先生夫婦，爬對寶寶特別重要，能夠培養(yǎng)孩子的肢體協(xié)調(diào)，有助于智力發(fā)展，而且這里全部由外教上課。

為了讓明明從小接觸到純正的英語，葉先生夫婦當即給孩子報了名，48節(jié)課收費9800元。

爬爬班是“小班化”教學，每次上課只有六七個寶寶，外教會指導寶寶鉆洞、滑滑梯、蕩秋千，唱一些英文兒歌。明明玩得挺高興。不過，外教說的話，他根本聽不懂。

葉先生現(xiàn)在覺得，這個貴族化的早教班實在是貴得離譜。他自己在上海交通大學讀MBA，兩年半學費6萬元，折算下來，兒子爬爬班每課時的費用要比MBA課程還貴！每周一次，50分鐘，兒子只是鸚鵡學舌，學了幾句簡單的英語。他覺得，這種培訓不值這個價，等兒子上了幼兒園就不準備再去了。

在一家育兒網(wǎng)站的論壇上，年輕的媽媽小朱和網(wǎng)友熱烈討論著早教問題：寶寶14個月了，上周日，帶寶寶去金寶貝早教機構試聽，寶寶玩得很開心。我想在16個月的時候去上16～22個月這個班。但是，到底早教有沒有用呢？

小朱現(xiàn)在很猶豫：“不去上課，怕在起跑線上輸給其他的小朋友。去吧，每節(jié)課150元，太貴了。”

5.2011年12月11日，國務院參事室在釣魚臺國賓館主辦“為了孩子健康快樂成長”教育論壇。

與會專家紛紛提出，教育過度問題已成為制約我國基礎教育健康發(fā)展的嚴重障礙，這一問題主要表現(xiàn)為超前教育、超量教育、重復教育和重智力輕德育的片面教育。專家們呼吁，當前，基礎教育要去功利化，向教育的本源回歸，只有尊重教育規(guī)律、尊重青少年成長規(guī)律，才能讓孩子健康快樂成長。

“‘不能輸在起跑線上’這句口號背后，反映出家長對子女的期望，這實際上涉及教育孩子的觀念，如果這種觀念不能改變，它的危害是巨大的?！眹医逃稍兾瘑T會委員、原中國駐法大使吳建民不無憂慮地說。

中國教育學會會長顧明遠也認為，家長們望子成龍的心理是可以理解的，但“不能輸在起跑線上”的說法不符合兒童成長規(guī)律，也不符合教育規(guī)律。

國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育發(fā)展研究院院長楊東平分析了我國基礎教育的一大痼疾“擇校熱”背后潛藏的深層次原因時表示，正是當前變相的重點學校制度，導致區(qū)域內(nèi)學校教育質(zhì)量差距過大，從而造成家長不得不擇校的倒逼機制。與此同時，義務教育學校免試、就近入學的原則逐漸模糊，少數(shù)重點學校出于自身利益提前“掐尖”，致使升學競爭不斷提前，惡化了基礎教育秩序，加劇了家長的集體恐慌。

為此，他認為，應該規(guī)范基礎教育辦學行為，調(diào)整和改革小升初政策，堅持免試、就近入學的規(guī)定，取消初中階段的重點學校，切實縮小學校差距。

基礎教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程。從這個意義上說，基礎教育主要應該是育人，而不是選拔。國務院參事室特約研究員王湛認為，當前，全社會都要共同營造全面推進素質(zhì)教育，為孩子營造健康快樂成長的良好氛圍?！耙洋聽偾樯?、望子成才與遵循教育規(guī)律、青少年成長規(guī)律統(tǒng)一起來。否則，播種的是‘不要輸在起跑線上’的期望，收獲的是‘傷在起跑線上’的苦果。”王湛說。

6.我國著名科學家錢學森先生曾說過：“我出生在苦難的年代，卻有著幸福的童年，現(xiàn)在的孩子出生在幸福的年代，卻過著苦難的童年！”這耐人尋味的話語也正是告訴我們：孩子正在失去他們應有的生活，失去他們應有的性格，失去他們應有的幻想與創(chuàng)造力，這究竟是時代的進步呢，抑或悲哀？！

兒童教育專家王曉燕曾經(jīng)尖銳地指出：我國社會現(xiàn)在大多數(shù)人對早期教育缺乏科學的認識，處在一種迷茫狀態(tài)，陷入的誤區(qū)令人擔憂。歸結起來主要表現(xiàn)在三個方面：

第一是狹隘的早教觀。現(xiàn)實生活中有許多年輕的父母把早教狹隘地理解為只是把孩子送進某個機構接受特定的調(diào)教，或者利用某種方案進行專門的訓練，而沒有意識到早教其實就是父母和孩子每時每刻交流共處的影響，就是給孩子提供的每一個環(huán)境細節(jié)的熏陶引導，這樣狹隘的早教觀便很容易導致父母對于一些早教方案的盲目迷信和對于自身日常教育行為的忽視糾偏。

第二是單一的智能觀。把讀寫算的訓練簡單地等同于孩子的智能開發(fā)，孩子一生下來就教他認字、背古詩、記單詞，似乎只有這些東西才能算是早教的成果，許多媒體也紛紛報道某某小兒幾歲識了幾個字，會算多少題，這就把早教引入了另一個誤區(qū)，導致父母對于一些神奇的早教方案和神童效應趨之若鶩。

第三是功利的育人觀。年輕的父母們碰在一起，就會比較誰的寶寶學會的東西多，不管寶寶自己愿不愿意，都要把寶寶推向眾人面前進行表演，而把自己孩子和別的孩子比來比去并希望通過強化訓練使他在各方面超過別人的父母更是比比皆是。這種極其功利的育人觀便會使父母為了達到自己的教育目的而采取非常專制的高壓政策，從而使孩子在威逼之下自然而然形成“我為你而學、我為你而活”的反叛情緒和對于人生價值的迷茫感受。

喬斯坦?賈德在《蘇菲的世界》里面說：“孩子的眼中所見乃世界的原貌?！濒斞赶壬苍f過：“小時候你不把他當人，長大了他也做不了人?！薄坝螒蚴莾和钫?shù)男袨椋婢呤莾和奶焓?。”這證明魯迅先生深諳立人之道與開啟智慧之光的根本，但現(xiàn)在的家長與社會在對待兒童問題上被功利所壓迫，逼迫兒童在繁重的作業(yè)與訓練中過活，溫柔地傷害了兒童創(chuàng)造的天性，隱蔽地侵害了兒童的人生權利，這將在民族的心靈文化史與創(chuàng)新史上造成可怕的荒蕪與嚴重的后遺癥。

7.國外幼兒教育的一些先進經(jīng)驗值得我們借鑒。

美國：（1）給寶寶充足的愛。無論孩子犯了怎樣嚴重的錯誤，媽媽都要對孩子有一顆寬容的心。（2）盡可能地多和孩子在一起。把看電視的時間節(jié)約下來，用來與孩子一起讀書和游戲。還有一點，要為孩子提供各種各樣的機會，要盡可能讓孩子接觸到各種東西。這樣，可以擴展孩子的視野，豐富他的知識，使他在今后的人生旅程中，更有可能選擇最適合的發(fā)展空間。（3）傾聽孩子的心聲。不論孩子提出的問題是大還是小，都要盡可能找時間立即去傾聽他所說的話，而不要讓孩子等你有了空閑時間再說。立即傾聽孩子的談話，有助于贏得孩子的信任，這樣孩子才愿意把他所有的事都告訴我們。而對我們來說，了解孩子頭腦里想的是什么，也是一件很重要的事情。（4）培養(yǎng)孩子的獨立性。隨著孩子的成長，給他越來越多的自由和控制自己生活的權利是很重要的。給孩子一定的自由，表明我們信任和尊重孩子，孩子也會因此更加尊敬我們、愛我們。孩子雖小，但他有自己的頭腦、思想和情感，他是他自己。我們只是在他很小的時候，在一部分事情上幫幫他而已。

法國：法國家長望子成龍的愿望與中國人如出一轍，但對孩子的培養(yǎng)，他們有自己獨特的方式和方法。法國基礎教育和中國極為相似：重哲學、歷史、基礎文化，內(nèi)容龐雜，學生負擔和歐美其他國家相比是比較重的。但與此同時，法國對孩子的素質(zhì)教育極為重視。每周三下午，法國的小學和初中不開課，學校里的小課堂關閉，社會大課堂卻對青少年敞開了大門。體育場上小足球隊員、小籃球隊員在飛奔疾跑，博物館簡直成了學生專場。

法國孩子也報業(yè)余班。為了不讓孩子輸在起跑線上，我國很多家長都會付出金錢和精力，為孩子報各種各樣的興趣班。法國的家長也像中國家長一樣，給孩子安排一系列課外課，使孩子們的學習負擔因此而加重。與我們不同的是，法國家長在孩子報什么班的問題上非常民主，對學習的安排，父母一般會認真聽取孩子的意見，尊重他們的選擇。因為在法國家長看來，孩子都是獨立的人，興趣是不能勉強的，只有讓孩子學習自己喜歡的東西，才容易出成績，專業(yè)的高低貴賤遠不及孩子的興趣重要。

日本：很多幼兒園，似乎不是很重視孩子們的知識教育，孩子們沒有課本，只有每月一冊的繪本。學校的教學計劃中，完全沒有數(shù)學、繪畫、音樂這些項目，更別說英語、奧數(shù)了。也不學輪滑，也不教游泳。問教什么，答案永遠也想不到——“教孩子們學會笑瞇瞇!”

在日本，無論走到哪里，無論和誰講話，“笑瞇瞇”最重要，一個笑瞇瞇的女孩子最漂亮。讓人很吃驚的是，日本幼兒園過一切他們自己的傳統(tǒng)節(jié)日：女孩節(jié)、男孩節(jié)、納涼節(jié)??除此之外，中國的正月初七的七草節(jié)、二月的節(jié)分、七七乞巧節(jié)，他們也都認真地過上一遍。另外，日本幼兒園的孩子，冬天無論多么冷的天，都穿非常短的短褲上學。

8.2012年4月，多個省市出臺整治幼兒園小學化的措施，“去小學化”的動作常有，可過度幼教依然觸目驚心，擔心孩子輸在起跑線的心理，讓家長與學校合謀，為孩子從一開始就制定最苛刻的學習計劃，但這其實并無益處，反而會害了孩子。

為了找一家合適的早教機構，爺爺奶奶、外公外婆和兩口子一齊上陣，問朋友、問親戚、問同事，3個月的孩子上早教，一周7門特長課，這樣的現(xiàn)象并不少見?！坝H子互動、全腦開發(fā)、潛能開發(fā)”這些專業(yè)名詞，也成為父母常念叨的名詞。而這些所謂的“幼教”和“早教”，絕大多數(shù)又是以認識多少字、會背多少首詩來作為檢驗標準的，所以不可避免的是，填鴨式灌輸式教育從一開始就纏上了孩子。

從2008年開始，沈陽市就叫停了小學學前班，不過被叫停的學前班很多都沒有停，反而是換湯不換藥辦得更歡，學前班變身“幼小銜接班”“特長培訓班”“專業(yè)學前班”等大肆招生。有的幼小銜接班所授課程甚至達到小學三年級水平。一些培訓中心聲稱“我們有的課程甚至比小學課程還深，我們還教奧數(shù)呢，現(xiàn)在小學都不開設這個課程，但奧數(shù)能幫助你家孩子上重點。我們教出的孩子，不是自吹，可以直接上小學三年級?！豹?/p>

學拼音識漢字，學英語練珠心算，四五歲的稚嫩小兒上起了相當于小學一、二年級的課程，每天回家后還要做個把小時的家庭作業(yè)；同時，在業(yè)余時間，還要掌握音樂、舞蹈、書法、繪畫等技能??這種現(xiàn)象，在許多城市的幼兒園中都是隨處可見。本該唱唱跳跳的孩子，卻要提前背起沉甸甸的書包，這在家長看來是因為提前熟悉小學課程，可以讓孩子盡早適應小學的教學氛圍，幼兒園也以畢業(yè)的小朋友上小學后成績都不錯為賣點，轉而更受家長的青睞?？蓪嶋H上，過早過多灌輸，只會導致孩子的“知識消化不良”。許多孩子過早處在機械讀、寫、背的學習狀態(tài)中，在疲于學習中抹殺了想象力，到上小學時就失去了對學習的興趣。

強迫孩子早早幼教其實用處并不是很大，灌輸?shù)慕逃绞讲粫晒?，只有孩子自愿才能接受所學。德國權威幼教專家艾申波茜博士，就十分反感幼教小學化的做法。他認為人腦研究的成果不斷證明：兒童大腦中的神經(jīng)腱只有在孩子主動用腦時才會得到鍛煉，孩子只有在自覺自愿的情況下才能接受所學的內(nèi)容。孩子世界觀的形成不可能來自被動式的說教，對孩子采取灌輸?shù)慕逃绞绞遣豢赡艹晒Φ?。?/p>

幼教小學化，剝奪了孩子游戲和動手操作的機會,也就剝奪了孩子大腦神經(jīng)元受到豐富刺激的機會,阻礙了神經(jīng)元和突觸的生長形成,進而阻礙了幼兒大腦發(fā)育。過于超前的訓練所獲得的即時效應意義不大，這種急于求成的浮躁心態(tài)和所運用的強制性方法，反而會使孩子的興趣被壓抑，致使孩子產(chǎn)生緊張焦慮的心情，不利于孩子的個性健康。

對于幼兒超前學習，2011年中國社會調(diào)查所曾對武漢、北京等地500位幼兒家長和100位幼兒教師進行調(diào)查，七成教師明確表示超前傳授知識不利于孩子成長，提前加壓還會抹殺孩子的想象力。孩子的身體機能和神經(jīng)系統(tǒng)都很脆弱，小學化傾向?qū)⒆拥纳硇陌l(fā)展有害無益。

所以孩子的智力被強迫開發(fā)并非好事，因為必須給孩子的大腦留下足夠的想象空間。類比來說的話就是，過多的知識會使孩子的大腦變成了計算機的硬盤，長此以往，孩子的大腦就慢慢地變成了儲存器，逐漸失去主動思考的能力。

三、作答要求

1.認真閱讀“給定資料”，簡要概括資料反映的主要問題。（15分）

要求：簡潔、準確，不超過200字。

2.“給定資料4”顯示，當前我國的早教行業(yè)讓人又愛又恨。請根據(jù)給定資料，聯(lián)系實際，談談關于“早教”的話題。（20分）

要求：觀點鮮明，條理清晰，不超過400字。 3.A市市教育局準備大力宣傳推進“還孩子一個美麗童年”的活動，請你結合“給定資料”，以市教育局工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）

要求：

①對有關宣傳內(nèi)容的要點進行提綱挈領的陳述；

②體現(xiàn)政府精神，通俗易懂，400字左右。

4.相當一部分人認為，孩子不能輸在起跑線上，因此越早開發(fā)小孩的智力越好。針對這種觀點，參考“給定資料”，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：

①中心明確，事實與觀點緊密結合；

②語言暢達，條理清楚；

③總字數(shù)800～1000字。

第三篇：模擬申論試卷

2012廣東省公務員錄用考試申論模擬預測試卷

設計人：張小龍團隊

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料

材料1

2012年5月2日，陜西榆林橫山縣百信醫(yī)院患者胃穿孔死亡，院長帶領全院40余名醫(yī)護人員悼念死者，致辭檢討懺悔，集體下跪磕頭。該院醫(yī)生稱，死者家在當?shù)貏萘艽?，院方被迫接受家屬條件，與之簽訂協(xié)議，停業(yè)3個月，違約賠300萬。據(jù)醫(yī)生透露，至今并無證據(jù)表明醫(yī)院存在過錯。

對此，昨天衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示，對于“下跪門”中的具體糾紛問題尚無調(diào)查結果，但他表示，在醫(yī)患糾紛過程中，很多醫(yī)院，不僅僅是民營醫(yī)院都有息事寧人的想法，覺得經(jīng)不起折騰。但這種想法實際上助長了醫(yī)鬧的進一步發(fā)展?！皩Γㄡt(yī)院）這種態(tài)度我們是不贊成的”。

2012年3月23日，哈爾濱醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院發(fā)生惡性傷人案，致醫(yī)院醫(yī)生1死3傷。從北京同仁醫(yī)院事件，到廣東的“八毛門”、“錄音門”，近半年內(nèi)，發(fā)生在醫(yī)患之間的爭執(zhí)，每每出現(xiàn)都引發(fā)社會廣泛討論。

在媒體對這起“殺醫(yī)案”的報道中，談論最多的就是這起案件中唯一一名被殺醫(yī)生，28歲的醫(yī)院實習生王浩。這位哈爾濱醫(yī)科大學研究生的遇害，引發(fā)輿論的唏噓之聲。而不滿18歲的殺人者，更是讓人們思考，到底是什么原因讓這場悲劇發(fā)生在兩個年輕人之間。就在前不久召開的中國“兩會”上，醫(yī)患關系就已經(jīng)引起官方高度重視，中國總理溫家寶在2012年政府工作報告中明確指出“完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關系”。衛(wèi)生部長陳竺也承諾使醫(yī)患關系在“十二五”時期根本好轉。而今年的“兩會”新聞中心也首次專門組織醫(yī)療領域代表接受集中采訪談醫(yī)患關系。根據(jù)衛(wèi)生部、公安部2012年４月３０日聯(lián)合發(fā)出的《關于維護醫(yī)療機構秩序的通告》，今后，醫(yī)鬧、號販將受治安處罰甚至被究刑責。通告明確，公安機關要會同有關部門做好維護醫(yī)療機構治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫(yī)務人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機構秩序的違法犯罪活動。

通告提出，醫(yī)療機構是履行救死扶傷責任、保障人民生命健康的重要場所，禁止任何單位和個人以任何理由、手段擾亂醫(yī)療機構的正常診療秩序，侵害患者合法權益，危害醫(yī)務人員人身安全，損壞醫(yī)療機構財產(chǎn)。公安機關要會同有關部門做好維護醫(yī)療機構治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫(yī)務人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機構秩序的違法犯罪活動。針對患者及家屬，通告提出，患者在醫(yī)療機構就診，其合法權益受法律保護。患者及家屬應當遵守醫(yī)療機構的有關規(guī)章制度。患者在醫(yī)療機構死亡后，必須按規(guī)定將遺體立即移放太平間，并及時處理。未經(jīng)醫(yī)療機構允許，嚴禁將遺體停放在太平間以外的醫(yī)療機構其他場所。

近日，在網(wǎng)上出現(xiàn)的一份有關中國醫(yī)患關系的調(diào)查問卷中，參與調(diào)查的網(wǎng)友中，有六成網(wǎng)友選擇“對醫(yī)生的印象不好”，過半被調(diào)查者認為“醫(yī)生的收入遠高于付出”。

而與此形成鮮明對比的是，去年8月，由中國醫(yī)師協(xié)會發(fā)布的第四次執(zhí)業(yè)醫(yī)師調(diào)查顯示，多數(shù)醫(yī)生認為自己的收入和付出不相符合，感到社會的不理解和患者的責難無法承受，近一半的醫(yī)生對執(zhí)業(yè)環(huán)境不滿意，只有7%的醫(yī)師希望自己的子女繼續(xù)從醫(yī)。

材料2

從20世紀90年代開始面對廣大人民群眾的醫(yī)療費用支出暴漲，因病致貧、無錢看病的事例從時有發(fā)生變成了普遍現(xiàn)象。由于“醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化”，引來了無數(shù)投機者進行“醫(yī)療產(chǎn)品開發(fā)”，導致了醫(yī)療機構中的大量商業(yè)賄賂現(xiàn)象，有些醫(yī)生把“救死扶傷”和“人道主義”這一醫(yī)學界的基本規(guī)則拋到了九霄云外，給醫(yī)生這一崇高的職業(yè)籠罩上了陰影。“醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化”提高了正規(guī)醫(yī)療機構的門檻，于是各種江湖游醫(yī)、不規(guī)范的個體診所遍布大街小巷，再加上有關部門缺乏必要的監(jiān)管，給人民生命健康帶來了很大危害。醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化使我國的醫(yī)療體系出現(xiàn)了極度的異化：一方面某些醫(yī)療從業(yè)人員迅速暴富，另一方面使人民群眾的社會福利水平降低，給人民群眾的健康帶來了巨大危害。國家必須調(diào)整與提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構，提高制藥業(yè)技術準入門檻，嚴格藥品管理部門的審評、審批、資質(zhì)認定，健全藥品價格管理體制與監(jiān)管。

材料3 我國部分醫(yī)療機構法律意識、質(zhì)量意識淡薄，一些上世紀70或80年代購進的X光機、B超、CT等還在用，修修補補用了幾十年，其操作性能及診斷準確率已很難掌握。由于缺乏相應的法律規(guī)范，目前醫(yī)療機構在醫(yī)療器械購銷、貯存、使用中存在的諸多問題不能得到有效規(guī)范和及時處理。目前，違法醫(yī)療器械廣告屢見不鮮，誤導了許多消費者，造成不可估量的社會影響和群眾生命財產(chǎn)損失，公眾反應強烈。由于現(xiàn)行法規(guī)的缺陷，對違法發(fā)布的醫(yī)療器械廣告無法進行有效的管理和查處，因此違法醫(yī)療器械廣告屢禁不止。

市場經(jīng)濟有序運行離不開政府的有效監(jiān)管，政府需要從全社會的整體利益出發(fā)，對市場失靈進行監(jiān)管，對關系社會公平的領域進行監(jiān)管。從醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)來看，要進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向，堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監(jiān)管的原則，建立符合國情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。

材料4

“以人為本”是中醫(yī)倫理學思想核心。中醫(yī)學肯定人生價值，體現(xiàn)在醫(yī)生對病人的痛苦、處境和命運，往往非常關心、同情和時時、事事把解除病人的痛苦作為醫(yī)生第一要務。唐代醫(yī)家孫思邈強調(diào)：“人命至重，有貴千金，一方濟之，德逾于此?！币筢t(yī)生在疾病診療中，應有“如臨深淵、如履薄冰”之感，以免傷害病人。

改革開放以后，我國整體醫(yī)療水平和能力的提高是有目共睹的。尤其是我國的醫(yī)務工作者積極引進、應用、推廣最新的醫(yī)療技術、設備、藥品和材料，使患者直接受益。但是，在帶來益處的同時，高新技術帶來的一些負面影響，卻容易被我們所忽視。最顯著的變化就是，醫(yī)療體系已成為龐大復雜的社會建制，診療已從人與人的交流轉化為更多地通過機器設備進行交流，醫(yī)生和病人也由“相識者”變成“陌生人”，與患者打交道最多的不是醫(yī)生護士，而是機器和電腦。以致人們都在說，技術越發(fā)展，醫(yī)學變得越冷酷。另外，高技術應用提高了收費標準，也提升了病人對疾病治愈的期望值。然而，在整個醫(yī)學發(fā)展中，對絕大多數(shù)復雜性疾病(比如腫瘤)，進步最快的是診斷技術，尤其是無創(chuàng)傷的影像診斷較過去能力大大提高。治療的方法盡管也有很大進步，但沒有診斷技術發(fā)展快。因此，對于大多數(shù)慢性復雜病，診斷中新技術的應用帶來了高收費，最終并不能解決病人疾病治愈的問題。對這種診斷和治療發(fā)展的不同步，醫(yī)院和醫(yī)生以及醫(yī)學科普界其實都沒有對病人進行過很好的解釋。高新技術在治療上的應用使分工越來越細，由于對局部精細診療手段的應用，對醫(yī)務人員專業(yè)化程度需求更高。然而人的精力是有限的，這就容易增加對不典型疾病的誤診率，也會讓病人耽誤更多的時間在分診轉科上。當這些問題產(chǎn)生時，病人就會抱怨。

材料5

據(jù)統(tǒng)計，截至2010年12月底，東莞市各類民營醫(yī)療機構達到310所，占全市醫(yī)療機構總數(shù)12%。民營醫(yī)院共29所，占全市醫(yī)院總數(shù)39%。2010年民營醫(yī)院實際開放床位5186張，占全市醫(yī)院床位總數(shù)26%，門診434.3萬人次，占全市醫(yī)院門診人數(shù)13%，入院人數(shù)15.3萬多人次，占全市醫(yī)院入院人數(shù)21%。

但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了常安醫(yī)院以外，東莞目前僅布局在東莞東部片區(qū)，新建、在建或者擴建的綜合性醫(yī)院就超過10家，醫(yī)療資源明顯多于除中心區(qū)外的其余區(qū)域。

僅莞樟路和松山湖大道沿線片區(qū)，就有設計1200張床位的臺心醫(yī)院和設計500張病床的愛普康醫(yī)院兩家民營醫(yī)院，而公立醫(yī)院更是層層密布：設計超過1000張床位的廣東醫(yī)學院附屬醫(yī)院(東莞市第二人民醫(yī)院)和設計超過800張床位的東莞市中醫(yī)院新院將在明年開業(yè)；大朗醫(yī)院和大嶺山醫(yī)院也分別新建住院大樓和搬遷了新院，記者初步估算，到明年底，東莞東部片區(qū)病床數(shù)量將達到8000張左右，約占全市病床總數(shù)量的1/3，高于東部人口占全市人口的比例。

“新醫(yī)改”提出要更好地配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，取消過度集中現(xiàn)象，各地近年開展了多種探索，如山東推出衛(wèi)生強基工程，推動衛(wèi)生人力和技術資源向基層流動；北京則準備按服務人口數(shù)量、當?shù)丶膊∽V等因素重新規(guī)劃布局醫(yī)療資源。種種做法，都是值得肯定的有益嘗試。

在看到這些令人欣慰的進展的同時，我國長期存在的醫(yī)療資源總量不足、分配不均的事實仍客觀存在。要切實解決百姓的“看病難”、“看病貴”難題，必須把均衡醫(yī)療資源當成一項長期的戰(zhàn)略任務。

醫(yī)療資源的分配不均既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在大小醫(yī)院之間。在城市，少數(shù)大醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源集中，導致人滿為患、擁擠不堪，而一些基層社區(qū)醫(yī)院則門可羅雀，常年空轉，造成資源浪費；在城鄉(xiāng)之間，據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，截至去年6月底，全國2.04萬個醫(yī)院共有327.3萬張病床，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心僅擁有111.3萬張病床，只占城市的約一半。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生從業(yè)人數(shù)近年也明顯下降，當?shù)厝罕姷目床【歪t(yī)難更為突出。

材料6 北京協(xié)和醫(yī)院急診科主治醫(yī)師于鶯去年開通微博，不到半年累積近70萬粉絲。她與網(wǎng)友分享醫(yī)患溫馨事、醫(yī)院趣事、生活囧事，頗受追捧，被親切地稱為“協(xié)和姐”。于鶯在微博中坦言：“面對消逝的年輕生命，多少顆年輕醫(yī)生的心日漸冰冷，多少名正值壯年的醫(yī)生琢磨著改行……優(yōu)秀的年輕醫(yī)生越來越少，一線質(zhì)量明顯滑坡?！?/p>

醫(yī)務人員大量流失的同時，醫(yī)學院生源日益緊張。近幾年高考，醫(yī)學院校錄取分數(shù)線越來越低，廈門大學一個月前宣布“2012年所有新招的醫(yī)學生免除學費”，借此挽回生源。在讀醫(yī)學碩士“tribbie”直言：“中國的醫(yī)學院擴招太厲害，門檻低，質(zhì)量差??”

一名北京知名醫(yī)院急診科醫(yī)生曾在電視訪談中感慨收入低：“工作7年，買不起房，郁悶?！薄?011廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作白皮書》數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)學類本科畢業(yè)生月薪最低，為2191元。

章蓉婭不久前曾撰文呼吁，醫(yī)生要有尊嚴地活著，首先需提高收入。她認為，在中國，醫(yī)生是低收入、高風險、高壓力、高強度的職業(yè)，付出與收入不匹配。

經(jīng)濟學博士、中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員朱恒鵬認同這個觀點。他從經(jīng)濟學角度分析，不是醫(yī)生道德水平滑坡，而是社會激勵機制出了問題。“有人講，醫(yī)生救死扶傷，就像天使，必須品德高尚。但哪個職業(yè)不應該是天使？”他舉例說，官員決策影響國家前途，法官判決事關自由、生命，媒體報道有關名譽、尊嚴，校車司機決定多名學生安全……責任都不輕。

朱恒鵬認為，道德高尚的人，除了得到足夠社會尊重外，體面的物質(zhì)生活也必不可少。“這可以保證醫(yī)生像人們希望的那樣工作，保證更多優(yōu)秀青年愿意投入這項事業(yè)。”

材料7

北京協(xié)和醫(yī)院整形美容外科副主任王曉軍認為，針對醫(yī)生的惡性案件，不應定義為醫(yī)患沖突。“別把醫(yī)生和患者放在對立的兩極去評論。打砸搶殺的是極端分子，不能代表多數(shù)人，他們恰恰是廣大患者利益的最大傷害者?！?/p>

在南通大學附屬醫(yī)院工作的“午后雨林”發(fā)布博文稱，我們身邊許多和諧的醫(yī)患故事沒被報道，極端個案卻遭大肆渲染，被誤識為社會普遍現(xiàn)象。公眾和醫(yī)務工作者都不自覺卷入了“醫(yī)患關系緊張”的輿論認同。“事實上，醫(yī)患關系總體是和諧的，請多給一點信心。” 其實，哈醫(yī)大殺醫(yī)學生事件，不是醫(yī)患關系問題。被殺者只是實習的碩士醫(yī)學生，沒有絲毫醫(yī)療責任，完全是無辜的受害者。而且其他醫(yī)生也沒有醫(yī)療責任，完全是患者的無知和兇殘。然而這事件，卻被籠罩在醫(yī)患關系的漫無邊際陰影中。缺乏責任和良知的某媒體，設計了“讀完這篇文章（哈醫(yī)大醫(yī)學生被殺新聞—筆者注）后，您心情如何”的社會調(diào)查，結果有65%的點擊落在“高興”上，選擇“憤怒”、“難過”和“同情”的占比小很多，所以扯上醫(yī)患關系。

央視連續(xù)播出兩期《新聞1+1》。先是《殺醫(yī)生：我們可能也是“兇手”！》后是《恨來了，愛回去！》前者呼吁媒體反思：在報道中用吸引人眼球的方式是在鼓勵仇恨。后者呼吁社會反思：仇恨有萬千理由，但回應仇恨，卻只有一種方式，那就是用愛去回應，去溝通、去尋求理解、去改革、去改變。主持人的呼吁，是在喚醒媒體人的良心?？陀^、公正，更是媒體人的良心。就媒體職責而言，向受眾揭開社會事件的真相，比媒體人表達自己追求的公平正義更加重要。

材料8

醫(yī)德敗壞、過度醫(yī)療、態(tài)度惡劣、作風馬虎、醫(yī)技匱乏，只是少數(shù)醫(yī)生。雖然這究竟是“少數(shù)”還是“多數(shù)”，也難有精準的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但肯定不是“全部”。竭力為患者著想，從不開大處方，數(shù)十年來甘居清貧的好醫(yī)生，媒體也曾有過報道。何況這些，也不是醫(yī)患關系惡化的根本原因。國家給醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少、醫(yī)療制度設計不合理、以藥養(yǎng)醫(yī)、給醫(yī)生創(chuàng)收指標、患者的用藥和檢查收入與醫(yī)生獎金掛鉤，才是導致患者看不起病、逼良為娼、醫(yī)患關系惡化的主要和根本原因。醫(yī)生成了醫(yī)療體制弊端的替罪羊。

患者，只和醫(yī)生接觸，不知道一整套醫(yī)療制度的內(nèi)核所在，及其方方面面，只是感覺到醫(yī)生就是其受害的直接始作俑者，便把所有的積怨、憤懣、仇恨集中發(fā)泄向醫(yī)護人員，讓醫(yī)護人員處于極其危險的恐懼狀態(tài)。而國際上成熟的做法是，國家為國民提供醫(yī)療保險，患者定位保險公司，保險公司定位醫(yī)療機構。醫(yī)療機構的優(yōu)劣，醫(yī)護人員的良莠，讓保險公司去鑒別，去博弈，患者不需要自己直接和醫(yī)護人員博弈。醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員，通過自身的素質(zhì)和名譽，在醫(yī)療行業(yè)中分一杯羹。

醫(yī)患關系惡化的另一原因，就是病理學常識的科普工作幾乎為零。中華醫(yī)學會對此應當有所作為，更是義不容辭。人們忽略了這樣一些常識，任何醫(yī)院和醫(yī)生都不是萬能的，不是任何病患都是可以治愈的。

關于醫(yī)患關系，人們的思維還有一個重大誤區(qū)，就是把醫(yī)療機構當作背景強大的慈善機構，把救死扶傷的最高道德，強制綁架給并非聚寶盆的醫(yī)療機構。人們認為，救死扶傷，就是醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員的天職，可是實質(zhì)性的救死扶傷需要巨大的人力物力投入，需要極大的經(jīng)濟成本。誰來承擔這經(jīng)濟成本？ 材料9

當下，由于我國醫(yī)療事故鑒定機構始終沒有完全與衛(wèi)生行政主管部門割斷關系，一些醫(yī)療事故鑒定機構就設置在醫(yī)院里，其專家鑒定人員也大都是醫(yī)院的教授或醫(yī)生，鑒定機構與醫(yī)療機構之間的這種“同行加近鄰”關系，導致一些醫(yī)療鑒定結果讓人大失所望，醫(yī)學鑒定機構的公平與正義性也大打折扣。加上醫(yī)療事故的鑒定標準較高且嚴格，相當多的醫(yī)療事故糾紛很難被認定為構成醫(yī)療事故

材料10

中國醫(yī)療衛(wèi)生是繼續(xù)邁向市場化，還是尋求在市場經(jīng)濟背景中，由政府主辦并管控，而行進在公益性、事業(yè)性、福利性的人性化與倫理化的大道之上，近幾年來一直是一個重大的社會熱點問題。過去的市場化的醫(yī)療衛(wèi)生明顯有重利輕義之嫌，并存在諸多科學與倫理的缺陷，而今在進一步改革中國醫(yī)療衛(wèi)生體制之際，要科學地設計與實施我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)就必須優(yōu)先進行倫理考量并在實施中予以倫理保障。

改革前我國醫(yī)療衛(wèi)生的投入以政府為主，醫(yī)療衛(wèi)生資源在不同衛(wèi)生領域以及不同群體間的分配是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織與管理并由政府按照嚴格的計劃實施。醫(yī)療衛(wèi)生定性為政府組織、管理并為每個公民實施的福利性事業(yè)，這就突出了以人民為重心、倫理優(yōu)先的國家社會倫理的理念。在新中國成立以后的20多年里，通過政府的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和大力投入，建立了比較完整的、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生體系。體系的逐步發(fā)展和健全，提高了服務的可及性，基本解決了城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的缺醫(yī)少藥問題，突出了公平優(yōu)先的政治倫理理念。 在整個經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)偷那闆r下，通過有效的制度安排，中國用占GDP3%左右的衛(wèi)生投入，大致上滿足了大多數(shù)社會成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，國民健康水平顯著提高，突出了低投入高產(chǎn)出和效益優(yōu)先的經(jīng)濟倫理理念。

這種不要錢或花錢很少的醫(yī)療，基本上是一種安全的醫(yī)療。一方面構建和完善了醫(yī)療保障體制，在城鎮(zhèn)地區(qū)，公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度基本覆蓋了所有的勞動者；在農(nóng)村地區(qū)，合作醫(yī)療制度逐步普及，鼎盛時期覆蓋了90%左右的農(nóng)村人口；另一方面，由于醫(yī)療費用公出，公益性的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系本身，也具備很強的轉移支付和醫(yī)療費用保障功能。這種公費醫(yī)療也使醫(yī)藥費用、價格等得到了嚴格控制。

在制度建設和實施醫(yī)療過程中強調(diào)為人民服務的人道與人權的倫理理念，強化倫理管控，突出公正、公平和科學的醫(yī)療保健，即對人的生命健康認真負責及人命關天的倫理思想，使醫(yī)療差錯、事故、糾紛發(fā)生率很低，基本沒有醫(yī)療訴訟。同時，改革前，各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務目標定位明確，即全面追求公益目標，全心全意提高公眾健康水平，不以營利為目的。基于這種目標定位，加上政府對醫(yī)療服務體系的直接和間接投入，所提供的服務價格非常低廉，使廣大民眾有了病不僅能夠獲治且治得起。

臨近改革前，該體制存在著由于建設市場經(jīng)濟，不少人借機去爭奪和浪費公費醫(yī)療資源、資金，國家開支日益不堪重負，以及看病難，掛號難，住院周期長，醫(yī)療水平和醫(yī)學科學發(fā)展較慢，計劃過于死板，看病不自由，不利于人才流動，醫(yī)務人員待遇低等缺點。

材料11

2012年5月7日，廣東全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議上，省委常委、副省長徐少華反復強調(diào)“以老百姓的利益為依歸推動新醫(yī)改”。他提出，我省醫(yī)改的新目標是“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價”。

“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務，是政府應該承擔的，是我們應該做的，不是領導送溫暖。”

醫(yī)改實施已經(jīng)三年了，徐少華的評價是“初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，群眾看病難、看病貴問題初步得到緩解?！彼脦讉€數(shù)字來說明——各級財政三年醫(yī)改新增投入達781億元，全省1億多人口享受到醫(yī)改帶來的實惠。

“現(xiàn)在看病難，看病貴的問題在社會上仍有一些怨氣，所以我們對醫(yī)改的成效不必估計太高，不可驕傲自滿。我們總結醫(yī)改的成績，是為了增強決心，不是臉上貼金?！彼逍训乜吹剑母锶蝿杖匀皇制D巨。

徐少華說，當前醫(yī)改工作進入了承前啟后的關鍵階段，各地各部門要牢固樹立病有所醫(yī)是人民群眾合法權益的基本理念，始終明確以人民群眾切身利益和訴求為醫(yī)改的目標任務，設身處地體會群眾看病難、看病貴的現(xiàn)實感受，以老百姓利益為依歸來推動新醫(yī)改?！耙嗳チ私?、體驗人民群眾排隊看病、藥費偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵。”他建議醫(yī)改方案的制定者多去體察民情，在制定和實施醫(yī)改政策的過程中，必須從保障中低收入者的醫(yī)療衛(wèi)生需要為基本出發(fā)點，努力做到讓老百姓“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價”。

據(jù)悉，省醫(yī)改辦將在全省范圍內(nèi)征求醫(yī)改的意見建議，調(diào)查社會對醫(yī)改的訴求，根據(jù)最新情況制定符合群眾訴求的醫(yī)改新方案。“財政每年拿出這么多錢投在醫(yī)改上，當然要征詢民意?！毙焐偃A說。對于醫(yī)保制度，他認為，如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費用，那說明醫(yī)保的制度設計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務，是政府應該承擔的，是我們應該做的，不是領導送溫暖。要多去了解、體驗人民群眾排隊看病、藥費偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵。如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費用，那說明醫(yī)保的制度設計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進。

三、申論要求

第一題：請根據(jù)材料1-6，用不超過200字的篇幅，概括出我國醫(yī)療領域存在的主要問題。(20分)

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

第二題：請根據(jù)材料7-10，用不超過250字的篇幅，分析說明醫(yī)患關系緊張的主要原因。(30分)

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。

第三題：請針對材料所反映的問題，結合廣東省情，以“進一步做好醫(yī)療衛(wèi)生工作必要性和緊迫性”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。

2012廣東省公務員錄用考試申論模擬預測試卷

滿分：100分時限：120分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀給定資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他位置作答一律無效。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

二、給定資料

1.清冷的秋雨中，S省L縣某村被籠罩在一種深深的寂靜之中，散建于山間、坡上的一些農(nóng)家窯洞，有的已經(jīng)破落坍塌。洞前的院落有的已被種滿了作物，作物的生機和村莊的寂靜，形成了鮮明的對比。

村里的劉書記說，現(xiàn)在長住村里的有60多人，其中20多位是65歲以上的老人?！澳贻p人只有過年過節(jié)才回來，也只有那時候村里才熱鬧點，平時都是冷冷清清的，連個說話的人都找不見?！?/p>

由于年輕人大都出去了，村里的公益事業(yè)很難開展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到勞力。劉書記說：“我們也想給村里干點兒實事，但老年人思想轉變不過來，還有人說自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發(fā)動不起來，出工不愿意，出錢更不行?！?/p>

Y村是S省新農(nóng)村建設試點村。記者看到，村戶間的道路都已硬化，道旁綠樹成蔭，廣場上，籃球架、大戲臺等文體設施一應俱全；學校、衛(wèi)生室、便民店等公共設施齊全。然而，即便已是上午10點左右，除了幾個上學的孩子、出門溜達的老人以及在便民店前下象棋的幾位村民，偌大的村子里再也看不見其他人。一個村干部說，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人?！靶罗r(nóng)村建設起步了，可村里人太少了，”72歲的村民高老太對記者說，孩子們出去是為了掙更多的錢、過上更好的生活，也是為了讓他們的孩子上更好的學校、有更好的前途，作為老人也支持。這些年農(nóng)村發(fā)展得挺好，老人們在家生活也很方便，只是想到將來還是有些擔心?！艾F(xiàn)在還能相互照顧，年齡再大點就不行了。孩子在外掙錢，不可能回來照顧我們，村里鄉(xiāng)里又沒有養(yǎng)老院，到時候怎么辦呢？”

“村里人外出打工，確實比在家里賺得多，但也讓人和人之間的關系不再那么融洽了，”村民老張說，以前每到農(nóng)忙時節(jié)，四鄰八舍都會互相幫忙。主家稱肉打酒，忙完了農(nóng)活，大伙聚在一起吃頓飯、喝幾杯酒，氣氛很融洽、很快樂。“現(xiàn)在不同了，鄰里間互相幫忙的少了，耕田、打藥、插秧都得請人、雇工，一個工50多塊錢。” 記者在好幾個省的農(nóng)村采訪時，都有一個強烈的感覺——在工業(yè)化與城市化的雙重沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“熟人社會”正在“陌生化”。

一些基層干部告訴記者，在來自城市的價值觀念、生活方式的浸染下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那種鄰里守望、互幫互助的純樸鄉(xiāng)風正逐漸消逝，農(nóng)民的思想觀念、生活習俗正在向城市急劇靠攏。

“如今的人情關系、社會關系、代際關系等等都有點變味兒了，”某鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任說，現(xiàn)在要組織村民開個會很難，大家都忙著辦自己的事，人都湊不攏，有時鄉(xiāng)里組織村民們開個會，沒有“誤餐費”，好多人都不愿意來。

2.中秋小長假的第二天下午，江蘇某縣54歲的村支書老胡有那么點“小郁悶”：村里修公路，工程隊的人不小心將沿線村民家種的一小片黃豆毀壞了，雙方鬧起來，老胡到現(xiàn)場做了半天工作，嘴都說干了，到傍晚才勉強調(diào)解好糾紛。

“這種小矛盾在以往，村干部一句話就搞定了，現(xiàn)在居然要費那么大勁?！崩虾那榫w一時難以平復，邊說邊搖頭，“你說這修公路也是為了村民出行方便，村里為了爭取鎮(zhèn)上支持不知費了多少心思，可到頭來還得求著村民！”

老胡這個村是一個有5000多人的農(nóng)業(yè)村，這幾年道路建設跟不上需求，村民提出要修條路。村里沒錢，讓村民集資很多人又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮(zhèn)里的扶持?？勺詮慕衲?月道路開工，老胡和其他5名村干部就沒少“求人”——修路涉及農(nóng)戶拆遷，一些農(nóng)戶提出就是給補償也不愿意拆，因為房子拆了不方便。結果，到現(xiàn)在工程一直是斷斷續(xù)續(xù)的。

山東某縣Q村高支書談起村里的情況，多少有點無奈：“現(xiàn)在農(nóng)村不好管了，各家過各家的日子。村里5個干部，整天忙著治安維護和矛盾調(diào)解，再就是村民看病、孩子上學等事情，事情辦不好村民會有意見，所以只能盡量爭取讓大家滿意。”住在村東頭的村民謝大嫂說，她平常極少去村部，“就算有非常重要的事，也是路過村支書家時，順道過去說一聲就行了，平時都不打什么交道?！?/p>

取消農(nóng)業(yè)稅，無疑是中國農(nóng)村具有劃時代意義的一次革新，它不僅減輕了廣大農(nóng)民的負擔，而且使農(nóng)村社會生態(tài)發(fā)生悄然變化。但伴隨著“催糧要款”時代的遠去，村干部的權威也面臨挑戰(zhàn)。在南京市江寧區(qū)某村，村委會王主任向記者講述了他當村干部16年的感受。

“現(xiàn)在與過去不同了，集中村民辦個事真不容易，有時候還真得求著他們。大到修橋修路，小到垃圾清理，都要給點報酬?！蓖踔魅握f，去年9月開工的長江引水工程，要求全村每6戶一個水表，放置水表的池子要安置在其中一戶人家的房子邊，結果有兩三戶不同意安置，村干部費了九牛二虎之力，還找來與這幾戶人家關系好的人做工作，最后才辦成。

3.沈某是A市A村農(nóng)民，過去全家依靠2畝多耕地維持生計。5年前，當?shù)卣M一家企業(yè)，以每畝1萬元的價格征走了他家1畝多土地。前年，隨著工業(yè)園區(qū)的擴展，又一家企業(yè)進駐村莊，他家剩余的耕地也以每畝1.28萬元的價格被全部征走。如今，全家8口人雖然都是農(nóng)村戶口，居住在村莊里，卻已身無寸地?！皟扇f元的征地款，只夠一家人一兩年的生活。政府雖然幫助買了保險，但標準很低，男的年滿60歲、女的年滿55歲才能領取100元的養(yǎng)老金。現(xiàn)在物價越來越高，這么低的養(yǎng)老金以后日子怎么過啊！”沈某說這番話時，臉上掛著幾分憂郁，失去土地以后，沈某的孩子們外出打工，他夫妻二人只能賦閑在家，守著村中的房屋?！拔覀冋f是農(nóng)民，沒地；說是工人，沒崗?，F(xiàn)在是農(nóng)不農(nóng)，工不工?！?/p>

中部地區(qū)某縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，當?shù)匾患业V山企業(yè)每年繳納的稅收多達2億元，一度占到全縣財政收入的四成，企業(yè)還為當?shù)亟鉀Q了數(shù)十人就業(yè)，不少村民也因礦而富。說起礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的收益，地方政府領導如數(shù)家珍。不過記者在現(xiàn)場采訪時看到，運礦的卡車從村里經(jīng)過時塵土飛揚，沿街兩邊房屋都積滿了黃土，村里的道路也被壓得崎嶇不平。

由于這一礦山的尾砂壩存在安全隱患，從去年年初開始，當?shù)卣疀Q定對壩下的200多名村民予以移民搬遷，盡管事前地方政府做了細致的工作，但村民對搬遷安置存在不同看法，怨言紛紛。

一些村民說，企業(yè)開采礦山賺了個盆滿缽滿，政府財政收入大幅增長，有的人靠著礦山也發(fā)了財，可我們這些村民并沒有真正得到實惠，相反，我們的稻田、生活用水被污染了，路被壓壞了，最后還鬧得要背井離鄉(xiāng)，這事擱誰身上心里都不好受??！

4.近年來，隨著我國政府對新農(nóng)村建設的重視和投入力度的加大，部分地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境得到較大改善，但是，記者到基層走訪時發(fā)現(xiàn)，垃圾圍路圍河，污水隨意排放問題在農(nóng)村許多地區(qū)依然普遍存在，農(nóng)村垃圾治理難題亟待破解。

在農(nóng)村走訪的幾天里，記者眼前的鄉(xiāng)村美景屢屢被破壞——大量垃圾隨意丟棄在田頭、路旁、溝渠、河流等地。

在H縣Z村，露天垃圾集中填埋場已有10多米高，場地未見任何防護措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場附近的幾戶朱姓居民告訴記者，夏天時這里惡臭熏天、蚊蠅成災，即使在冬天也能聞到臭味。

在素有“國珍珠之鄉(xiāng)”的H縣，記者發(fā)現(xiàn)珍珠養(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境的破壞，已到了觸目驚心的程度。H縣W村村民告訴記者，珍珠養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動，實行高密度養(yǎng)殖，過量投放雞糞等有機肥，造成水體污染；珍珠養(yǎng)殖水體排出的廢水發(fā)黑發(fā)臭，未經(jīng)處理直接排入溝港，導致他們無水可飲。

在W村，記者看到多處堆積如山的珍珠蚌肉、貝殼廢棄地，過往行人掩鼻通過，惡臭難聞。據(jù)了解，H縣所屬的C市每年約有6萬噸蚌肉、近10萬噸貝殼被廢棄，成為重要的污染源。

在B村的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，由于養(yǎng)殖密度過大和雞糞缺乏銷售渠道，小區(qū)內(nèi)污水橫流、氣臭難聞。在臨鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖小區(qū)，部分糞便雖有沼氣池處理，但多數(shù)糞渣進入了旁邊的稻田和水庫，日積月累，成了大型的露天化糞池，污染水庫。在P村和T村，記者在村民的帶領下，來到一條3米多寬的血色“煤水溝”前。T村村民告訴記者，附近煤礦的洗煤水形成的這條“煤水溝”，已經(jīng)排污十幾年，直通入當?shù)氐摹吧础薄浣?。村民訴苦說，“煤水溝”的污染已使他們失去了灌溉水源，村里的1400多畝田，現(xiàn)在基本都只種植一季稻，還得靠天降水。

環(huán)保部于2011年5月底公布的2010年《中國環(huán)境狀況公報》表明，對周邊的環(huán)境狀況，只有不到6成的農(nóng)村受訪者評價為“滿意”或“比較滿意”。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院的一項調(diào)查也顯示，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的面源污染以及工業(yè)企業(yè)帶來的各種點源污染，分別有三分之一和近3成受訪農(nóng)民表示不滿意。

5.一些地方在村“兩委”換屆時，存在賄選、宗族勢力操縱選舉等情況，外加一些地區(qū)在任用干部時缺乏必要的考察、考核，使一些知識水平差、政治素質(zhì)低的人當選，為村干部腐敗埋下隱患。腐敗村干部大都文化水平不高，但并不妨礙他們斂財有術，一旦案發(fā)，則往往能找出自己的“無知”之處。有村干部在懺悔書中寫道：“沒想到我這個‘農(nóng)民官’也能職務犯罪。”

受訪基層檢察官和紀檢干部反映，一些地區(qū)農(nóng)村賬目混亂、財務管理不規(guī)范，會計手續(xù)履行不全，票據(jù)跨入賬，資金體外循環(huán)，“白條子”“假票據(jù)”入賬情況嚴重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東發(fā)生的一起鐵路補償款案件中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發(fā)票”。

近年來，隨著農(nóng)村土地在市場化與城鎮(zhèn)化進程中價值大增，“村官”手中的“隱性權力”越來越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地征用、土地開發(fā)、城中村建設和涉農(nóng)資金、資源管理等領域成為涉農(nóng)職務犯罪的重災區(qū)。

2009年11月，D市人民檢察院收到N村群眾舉報，反映村干部與D市某公司原總經(jīng)理張某等人勾結，以每畝7000元左右的價格“征地”，又以每畝6萬多元轉手賣給市國土局，從中侵吞巨額征地款，眾多村干部從中受賄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年至2009年間，張某向N村村干部行賄457萬元，低價囤積千余畝村集體土地。在這起土地腐敗窩案中，25名D市干部、13名村干部參與“分肥”。

這起由“村官”貪污受賄引發(fā)的腐敗窩案絕非是“村官”腐敗的個案。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2010年某省人民檢察院累計查處涉農(nóng)貪污賄賂案256件，406人落網(wǎng)。

6.近年來，許多發(fā)端于鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)手藝愈發(fā)彰顯其生命力，這些廣泛流傳于鄉(xiāng)間、以前一直被用來養(yǎng)家糊口的手藝，正成為一些地方的富民產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，也為傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展提供了新的契機。然而，記者走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民間手藝人和傳承人普遍年齡較大，而年輕人又不愿意學習傳統(tǒng)技藝，人才匱乏嚴重。據(jù)Z省統(tǒng)計，當?shù)孛褡迕耖g手工藝生產(chǎn)的中堅力量，年齡都在55歲以上，40歲至55歲年齡段的高級技術人員也出現(xiàn)斷層?！艾F(xiàn)在的年輕人寧愿到城里端盤子，也不愿意在家里當繡工?！焙瞎に嚸佬g大師、總工藝師江某說，“我自己的兒女、侄子，都不愿意干這個。學藝要有個過程，至少兩三年才能見效益，剛開始一個月賺幾百塊錢，很難留住年輕人。”

基層文化工作者和專家認為，發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，人才問題應放在第一位。當前應強化人才培養(yǎng)的保障和激勵機制，完善專家和行業(yè)評估體系，破解人才難題。

在一些地方，“一對一”仍是傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品銷售的主要方式。以木雕、磚雕、硯雕“三雕”著稱的J省W縣，雖然作坊多，藝人多，但真正懂市場、會經(jīng)營的商戶很少。一名磚雕代表性傳承人的作坊，只在路邊掛了一塊牌子，僅依靠熟人訂單等簡單的方式銷售。

農(nóng)村手工藝等特色文化產(chǎn)業(yè)沒有被納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中，戰(zhàn)略上未受到應有的重視，導致農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)處于放任自流的狀態(tài)，不利于其科學、快速發(fā)展。專家指出，文化產(chǎn)業(yè)不僅是富民產(chǎn)業(yè)，還具有傳承文化的重要作用，因此，不能單純依靠市場，而是要在找準市場定位之后由政府給予大力支持，“這也是世界上通行的做法”。

7.在十七屆六中全會提出推動文化大發(fā)展大繁榮的背景下，挖掘更多的文化資源、培育更多的文化形態(tài)成為社會共識，傳統(tǒng)手藝的價值正日益彰顯出來。

南京六合區(qū)冶山鎮(zhèn)的六合農(nóng)民畫藝術中心里，幾位農(nóng)民畫家正揮灑著手里的排筆和水粉顏料，迅速勾勒《牧羊圖》《玩花船》等畫作的輪廓，忙得不亦樂乎。因為鄰鎮(zhèn)的一個農(nóng)家樂休閑農(nóng)莊要裝飾店面，找他們訂了40幅農(nóng)民畫，春節(jié)前便要。記者發(fā)現(xiàn)，這樣忙著作畫的場景，在冶山鎮(zhèn)的許多鄉(xiāng)村，都可以看到?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)共有骨干農(nóng)民畫家20多位，能畫的則有100多人。他們忙時農(nóng)耕，閑時作畫，既作為增收手段，又陶冶情操。

作為蘇繡生產(chǎn)核心基地的蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道，目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規(guī)模的刺繡企業(yè)有35家，年產(chǎn)值超過10億元，還催生一一批包裝、運輸?shù)认嚓P企業(yè)。由于鎮(zhèn)湖“繡娘經(jīng)濟”的發(fā)展，鎮(zhèn)湖的勞動就業(yè)率超過95%，刺繡收入占農(nóng)民收入的比重達75%。刺繡經(jīng)濟的發(fā)展壯大，還使得鎮(zhèn)湖從過去的“接包”加工刺繡產(chǎn)品轉為“發(fā)包”給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動了周圍大批農(nóng)民就業(yè)。

中國傳統(tǒng)民間手工藝在海外市場更是具有巨大的開拓空間。山東濰坊的風箏蜚聲海內(nèi)外，當?shù)仄髽I(yè)研發(fā)的“教學風箏”（風箏扎制完后，配備毛筆和水彩由消費者自行上色），每年僅出口就近50萬只。湖南湘繡城每年產(chǎn)值達到10個億，湘繡產(chǎn)品銷往韓國、日本、美國等15個國家。

8．2011年，某縣積極創(chuàng)建“群眾事務黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務對象，群眾所有合理合法訴求都納入無償代理服務范圍，包括訴求代言、事務代辦、信訪代理。

為此，該縣構建了三級代理服務網(wǎng)絡，鎮(zhèn)一級依托便民服務中心，建立代理中心，設立“導辦室”實行一站式服務，幫助群眾代理、代辦需上級部門審批的生育、保險、醫(yī)療等方面的證照、手續(xù)；村（社區(qū)）建立便民服務代理站，村民小組（居民小區(qū)）建立代理點，受理群眾需要到鎮(zhèn)級或鎮(zhèn)級以上部門辦理的各項事務。

與此同時，該縣建立了一整套考評監(jiān)督機制，將群眾事務黨員代理工作納入鎮(zhèn)村考核體系，保障代理制度落實到實處。為使代理制家喻戶曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作了印有各責任區(qū)代理人姓名、電話以及縣、鄉(xiāng)監(jiān)督電話的代理聯(lián)系卡發(fā)放到全體農(nóng)戶家中，還制作了金屬公示牌釘在各村和居民小區(qū)的醒目處，方便群眾查找聯(lián)系電話。

“現(xiàn)在是干部下去找群眾，組組有人到，戶戶有人包，改變了過去群眾有事找不到干部的狀況?！必熑螀^(qū)代理人是24小時保持手機暢通，對群眾提出的事項48小時內(nèi)要做出處理。

該縣縣委書記說：“我們實施黨員干部代理制，就是要發(fā)揮廣大黨員干部的作用，變‘群眾上訪’為‘干部下訪’，讓黨員干部在與普通群眾談家事中傾聽民聲，在拉家常中體察民情，在辦實事中解決民憂，化解怨氣，拉近距離，真正與老百姓心連心、心貼心。”

9.國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，到2011年末，我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重已達到51.27%。在中國歷史上，城市人口第一次超過了鄉(xiāng)村人口。這昭示著我們這個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國，進入了以城市社會為主體的成長階段。

草橋村位于北京西南三環(huán)，區(qū)域內(nèi)除了有一座巨大的立交橋，是著名的地標恐怕是附近的300路公交車總站，這趟圍著48公里長的三環(huán)路轉圈的公交車，號稱“全世界最擁擠的車輛”。而這個從明代起就為北京供應花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。

草橋村里有20多家集體企業(yè)，涉及花卉、物業(yè)經(jīng)營等多個領域，全村的經(jīng)濟收入超過7億元。草橋村民住的高層小區(qū)整飭潔凈，每一戶都擁有集體經(jīng)濟的股份，有分紅、有福利。

“現(xiàn)在，草橋村民不僅百分百就業(yè)，平均每戶職工工資加股金分紅年收入可達5萬到6萬元，70%以上村民家庭有了私家車。”黨支部書記老王說，他的經(jīng)驗是，第一條，不管怎么變，村集體的經(jīng)濟命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會也好，鄉(xiāng)規(guī)民約也罷，再疊加經(jīng)濟紐帶和黨政組織，才是中國特色的社會管理。

讓全體村民離土不離村，擰成一股繩，一直是王書記引以為豪的事——自上世紀90年代村集體開始“有錢”，20年來沒有一個村民脫離集體。而這只擰緊繩子的手，就是經(jīng)濟關系。1999年村集體經(jīng)濟股份制改革時，草橋有1億多元資產(chǎn)，人均能分2萬元。王書記強力堅持：“不能分光吃凈?！?/p>

“周圍村賣地后給村民分錢，我們老百姓中也有過這種想法。其實，集體的實力才是堅強的后盾。我們現(xiàn)在的生活很平穩(wěn)，是最踏實的，最持久的?！币源寮w經(jīng)濟為軸，經(jīng)濟關系把村民們緊緊捆在一起。王書記反復強調(diào)“組織”在草橋村存在的重要意義。如今在草橋，沒聽說有人愿意脫離村集體。村集體資產(chǎn)量化后人均達到50萬元。以養(yǎng)老福利為例，普通村民比照科級干部退休標準執(zhí)行，當過村干部的享受處級干部待遇，有了強大的經(jīng)濟紐帶，“組織”說話更有分量，草橋的社區(qū)管理也有了更多約束力。

三、作答要求

1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）

要求：準確、具體。不超過200字。

3.假如你是某政府機關工作人員，請你針對給定資料中關于鄉(xiāng)村工作的問題，就如何一進步做好農(nóng)村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。

2012年廣東省公務員錄用考試模擬預測試卷

《申論》 參考答案

1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

材料反映了農(nóng)村在公益事業(yè)、社會關系、利益分配、生態(tài)文明、基層管理等方面存在的問題，具體有：

1、空巢化，勞動力缺乏；觀念保守，參與意識不強，缺乏公德心；

2、人情冷漠，關系緊張；唯利是圖，交往利益化；組織渙散，干部權威喪失；

3、征地多，標準低，缺乏完善保障制度；收益分配不合理，忽視農(nóng)民利益；

4、生態(tài)環(huán)境遭破壞，土壤、水、垃圾污染嚴重，生存環(huán)境惡劣，村民滿意度差；

5、選舉不規(guī)范；官員素質(zhì)低；考核制度不完善；賬目混亂。

——張小龍

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）

要求：準確、具體。不超過200字。

【參考答案】

一、村民綜合素質(zhì)低。（3分）

1、缺乏大局意識，組織和集體觀念淡??；（3分）

2、公德心差，參與意識不強；（3分）

3、奉獻和責任意識不強；（3分）

二、干群關系不和諧。（3分）

1、村民對干部行為缺乏理解；（3分）

2、干群平常缺乏溝通交流；

3、領導干部權威喪失；（3分）

三、制度障礙。（2分）

1、管理能力弱化，村集體缺乏制約手段；（2分）

2、服務能力不足，經(jīng)濟不獨立，村集體無資金來源。（2分）

四、社會風氣影響，價值觀單純以利益為導向。（2分）

——張小龍

3.假如你是某政府機關工作人員，請你針對給定資料中關于鄉(xiāng)村工作的問題，就如何一進步做好農(nóng)村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。

【參考答案】 標題（2分）簡要陳述問題（4分）具體對策（44分）：

第一，開發(fā)傳統(tǒng)手工藝（4分）。

1、發(fā)展規(guī)模企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民就業(yè)，增加收入（3分）；

2、鼓勵企業(yè)研發(fā)，打造品牌，開拓海外市場。（3分）

第二，創(chuàng)建了“群眾事務黨員代理制度”。黨員干部無償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”（4分）。

1、構建鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—村民小組三級代理服務網(wǎng)絡，實行一站式服務（3分）。

2、建立黨員干部考核、監(jiān)督制度，保障代理制度落實到位（3分）。

第三、發(fā)展村（社區(qū)）集體股份經(jīng)濟（4分）。以“組織形式”經(jīng)營土地收益，增強經(jīng)濟紐帶。完善社區(qū)保障制度。（3分）第四，挖掘文化資源，發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)（4分）。

1、戰(zhàn)略上高度重視人才問題，要強化人才培養(yǎng)的保障和激勵機制，破解人才難題（3分）；

2、拓展銷售渠道，引進培養(yǎng)懂市場、會經(jīng)營的人才（3分）。

第五，加強基層管理和服務創(chuàng)新（4分）。依托基層黨組織和經(jīng)濟紐帶的中國特色社區(qū)管理模式，增強群眾組織意識和集體意識。（3分）

2012廣東省申論密卷二

時限：120分鐘 滿分：100分

一、注意事項

1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。

2．考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。3．用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。4．本次申論試題共有3個問題?？倳r限為120分鐘。

二、給定資料

材料1.隨著信息技術的發(fā)展，信息來源渠道日益多元化。除報刊雜志、記者報道等傳統(tǒng)媒體外，互聯(lián)網(wǎng)、微博等已成為大眾了解社會信息的主要方式。

互聯(lián)網(wǎng)技術自發(fā)明以來已經(jīng)走過了40多個年頭，今天的互聯(lián)網(wǎng)上活躍著黑客攻擊，多媒體音視頻下載應用，移動應用等多種元素。目前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶總量已經(jīng)達到17億左右，相比之下，全球的總人口數(shù)則為67億。很顯然，2020年以前會有更多的人投身到互聯(lián)網(wǎng)中。據(jù)國家科學基金會預測，2020年前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶將增加到50億。2011年我國互聯(lián)網(wǎng)支付用戶規(guī)模達1.67億人，較上年增長21.6%，互聯(lián)網(wǎng)支付用戶已占總體互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的33%。

材料2.2012年2月以來，“非典病毒變異”“軍車進京”等謠言，借助網(wǎng)絡平臺得到了快速傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)是把雙刃劍，在推動中國社會進步的同時，也成為一些人憑空捏造、傳播虛假信息的工具，成為造謠、傳謠的載體。網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生迎合了社會轉型期一些人內(nèi)心的不安全感和不確定性，但諸多事實表明，各種網(wǎng)絡謠言的滋生、擴散和傳播，不僅損害了公民權益，擾亂了社會秩序，引發(fā)了公眾恐慌，而且破壞了政府公信力，損害了政府形象。如果網(wǎng)絡空間中謠言橫行，每個人都可能成為受害者。

在網(wǎng)絡媒介不發(fā)達的時代，“口口相傳”的人際傳播是謠言傳播的主要渠道。而在今天，網(wǎng)絡媒介已經(jīng)能夠同時具備“點對點”的人際傳播和“點對面”的大眾傳播的雙重功能，信息傳播隨意性的增強和成本的降低，使網(wǎng)絡成為了滋生謠言的溫床。謠言的傳播媒介越來越網(wǎng)絡化，網(wǎng)絡的便捷性也在逐漸改變著普通民眾的媒介接觸習慣，上網(wǎng)逐漸成為很多人的獲取信息、傳播信息的主要方式。

以網(wǎng)絡為代表的現(xiàn)代媒體，通過數(shù)字化的通訊技術，構建起了覆蓋全球的傳播網(wǎng)絡，每一個網(wǎng)民既是信息的接受者，又是信息的傳播者，并且通過網(wǎng)絡實現(xiàn)了跨地區(qū)的相互聯(lián)通，傳播速度越來越快，受眾只要通過簡單的點擊就能夠?qū)崿F(xiàn)對信息的瀏覽、發(fā)布（或者轉發(fā)）和評論，呈現(xiàn)出一種“發(fā)散式”的傳播狀況。在這樣的媒介環(huán)境中，謠言被獲取和復制的速度就變得越來越快，而網(wǎng)絡信息的公開性使得幾乎所有的網(wǎng)民都成為了謠言潛在的傳播對象。從某種意義上說，方便快捷的媒介技術和數(shù)量眾多的接收群體為謠言的傳播提供了更加便利的載體和更加廣闊的空間。

網(wǎng)絡媒介的“草根性”和“便捷性”給網(wǎng)民提供了自由發(fā)布信息的平臺，每個網(wǎng)民都能夠自主地參與到信息的傳播過程中來，都可以根據(jù)自己的興趣或者需要，在任意時間上網(wǎng)瀏覽或者發(fā)布信息。但是，由于網(wǎng)民自身知識水平和技術條件的限制，這些信息的來源和真實性往往難以得到有效的核實；在一個缺乏有效“把關”的媒介環(huán)境中，謠言在傳播過程中所受到的“阻力”就會變得很小，其傳播的過程也會變得更加難以控制。再加上法律管理和政策規(guī)范的的不到位，使得信息“把關”的難度大大增加。材料3.有關學者表示，應將遏制網(wǎng)絡謠言在內(nèi)的社會輿論監(jiān)管納入法治軌道，形成常態(tài)化的監(jiān)管機制，依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，依法追究網(wǎng)絡謠言制造者和傳播者的法律責任。

南開大學法學院講師向波表示，從法制建設角度來說，鏟除網(wǎng)絡謠言首先要界定網(wǎng)絡謠言的概念、由誰來認定；其次，要健全法律，使得互聯(lián)網(wǎng)信息相關的法律與治安管理處罰法、刑法規(guī)定相銜接，完善法律責任追究制度，遏制網(wǎng)絡謠言的滋生與傳播。另一方面，也要加快誠信體系建設，在互聯(lián)網(wǎng)上倡導誠信意識。

支振鋒表示，消除網(wǎng)絡謠言，當公民個人或者組織受到謠言的傷害時，應該勇敢地拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的權利；而如果造謠誹謗，網(wǎng)絡謠言的始作俑者也要承擔相應的民事、刑事責任，或者接受治安管理處罰。

中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏表示，治理網(wǎng)絡謠言，最有效的辦法是讓政府信息公開制度真正有效地運轉起來，讓信息公開的速度大于謠言傳播的速度，讓謠言消失在“陽光信息”下，形成政府和社會公眾共同參與的防范網(wǎng)絡謠言的制度壁壘。莫紀宏建議，首先，政府應當與主流媒體協(xié)作，建立防范網(wǎng)絡謠言擴散的預防機制，建立專門機構，配備專門人員，建立防范謠言擴散的預警機制；其次，應及時掌握網(wǎng)絡輿情的發(fā)展動向，對可能成為謠言的虛假信息加以重點篩選，盡早采取措施來掌控網(wǎng)絡輿情的發(fā)展趨勢；最后，當謠言在網(wǎng)絡上泛濫，具有快速傳播的特性時，政府應當及時有效地公開各種對澄清謠言具有重要作用的信息，讓“信息公開”遏止“謠言擴散”。

“對待網(wǎng)絡謠言，全社會應該同仇敵愾，達成零容忍的共識。”莫紀宏表示，謠言是社會公害，與每個人有關。一方面，要加大法制宣傳教育力度，提高公民素質(zhì)，在全社會范圍內(nèi)形成“造謠可恥、信謠可悲”的共識，每一個公民都要做到不造謠、不信謠、不傳謠，都要敢于辟謠，和造謠者針鋒相對，不讓造謠者興風作浪、蠱惑人心。

網(wǎng)站與媒體應該自覺承擔鏟除網(wǎng)絡謠言的責任與義務。為吸引眼球、搶占賣點，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，是符合市場經(jīng)濟原則的，但因此而忽視對信息發(fā)布的掌控，對虛假信息視而不見，對造謠傳謠聽之任之，是不負責任的表現(xiàn)。上官酒瑞認為，“為了治理網(wǎng)絡謠言，潔凈網(wǎng)絡空間，網(wǎng)站和媒體不能回避公共使命，應當積極擔當責任，成為良好網(wǎng)絡環(huán)境的守護者。這需要加強對各類信息的甄別和監(jiān)測，盡最大努力對違法信息進行審核，對虛假信息有效過濾，對網(wǎng)絡謠言及時刪除。

材料4.輿論監(jiān)督，是新聞媒體的使命之責，也是新聞媒體在一個法治國家應具有的權力。但是，權力猶如人性，總有其弱點。沒有監(jiān)督的權力猶如脫韁的野馬，就會恣意妄為，就會滋生“腐敗”和“蠻橫”。2012年3月31日，人民日報社舉行以“落實‘三貼近’，深化‘走轉改’”為主題的“走轉改”活動研討會暨讀者座談會，總結、交流“走基層、轉作風、改文風”活動的經(jīng)驗、做法，面對面傾聽讀者對加強和改進新聞報道、不斷提高辦報質(zhì)量的意見建議。然而在深入采訪的過程中，記者的合法權益卻很難得到保障。

2011年11月8日，在東莞市慶祝第十二個記者節(jié)的活動上，東莞市委書記、市人大常委會主任劉志庚在演講時脫稿講道：“以后誰關愛媒體、善待媒體、支持媒體，我們就表揚誰、鼓勵誰、獎勵誰，誰對不起媒體，我就對不起誰！”這樣擲地有聲的話讓許多記者聽來倍感激動。

在正常的法律秩序之下，任何公民不懼怕公權力侵權?！斑M京抓記者”等新聞使新聞“背后”報道新聞的記者，一下子變成新聞事件的“當事人”。在抽絲剝繭、事實水落石出的同時，記者的權益與責任應當引起我們的關注。保障新聞記者的合法權益，不僅僅關系到媒體的報道是否可以順利進行，也不僅僅只是影響社會公眾對公共事件的知情程度，更為重要的是，新聞記者同時也是一個個普通的公民。他們所遭遇的，將會是身處這個社會的每一個人都有可能隨時面臨的現(xiàn)實權利窘境：包括在缺乏法律依據(jù)下的“被通緝”，包括面對傲慢權力時的“被呵斥”，甚至也包括哪怕只是巧合發(fā)生的安全隱憂。如果我們的頭上時刻懸著一把被濫用著的利劍，誰能不恐懼？如果輿論被壓制，民眾的知情權、監(jiān)督權等法定權利和人權又該如何保障？如果在一個法治社會，我們連講真話和依法行使權利都有風險，誰還敢講真話和行使權利？

在現(xiàn)代社會，媒體、新聞記者充當了社會正義守望者的角色，新聞記者所維護的不僅僅是公眾的知情權，作為公眾的眼睛，新聞記者在很大程度上實現(xiàn)了對權力與私欲的約束。正如美國著名報人普利策所言：“倘若一個國家是一條航行在大海上的船，那么新聞記者就是船頭的望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發(fā)出警告。”法治社會，新聞輿論被當作立法、行政、司法之外的“第四種權力”，成為現(xiàn)代社會革故鼎新、激濁揚清的一把利劍，許多大案要案、內(nèi)幕黑幕都是新聞記者冒著風險昭示天下的。

記者節(jié)雖然過去了，但對記者的保護不能過期。毆打記者事件不斷發(fā)生，折射出當下輿論監(jiān)督的困境，折射出記者權益亟待制度護佑的急迫性。個別政府部門和官員拒絕、害怕輿論監(jiān)督，阻礙新聞記者合法的采訪活動，輕則對新聞記者的監(jiān)督“以牙還牙”，重則動用警力和司法權力進行報復。那么，究竟該如何保護新聞媒體和記者的監(jiān)督權？又該如何約束被監(jiān)督者呢？

知名學者展江認為，依法治國，落實憲法，應該體現(xiàn)在新聞法制更加健全、新聞道德準則更有可操作性、新聞職業(yè)組織的職能更加正?；希@幾個環(huán)節(jié)共同構筑了一條維護記者權益的鏈條。用法律為新聞采訪定位，明確采訪對象的權利義務，用立法解決新聞從業(yè)環(huán)境“硝煙彌漫”的現(xiàn)狀刻不容緩。否則，由限制新聞記者采訪權而導致的對新聞記者人身權利侵害問題就不可能得到根本解決。

善待媒體，善待記者，才能讓一個地方的輿論監(jiān)督環(huán)境風清氣正。然而，很多政府、企業(yè)等單位卻不遵循基本的新聞規(guī)律，不配合新聞宣傳，更擔心輿論監(jiān)督帶來不利的影響。

材料5.2011年初，又評選出了包括“中國作協(xié)作家團入住總統(tǒng)套房”、“西安已被確定為國家第五個直轄市”、“一女生世博排隊被強奸懷孕”以及“金庸去世”等受到社會大眾廣泛關注的新聞事件。“真實是新聞的生命”，一則新聞不一定報道得多么生動，但真實性是必備的。假新聞的出現(xiàn)離不開記者的報道，記者是新聞報道的親歷者，真實客觀全面地報道社會現(xiàn)象是記者基本的職業(yè)素質(zhì)，而虛假新聞的出現(xiàn)是新聞記者職業(yè)道德缺失與專業(yè)理念匱乏的突出體現(xiàn)。關于新聞記者的職業(yè)道德操守，《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》第四條就是要維護新聞的真實性。利益驅(qū)使、觀念缺乏、管理失誤等一系列因素均是造成記者報道失實的原因。通過分析十大假新聞的產(chǎn)生環(huán)境與報道方式，我們能夠?qū)π侣動浾呗殬I(yè)道德缺失有初步的了解，真正做到真實全面客觀的報道是每一個新聞記者必須秉承的職業(yè)理念與道德操守。

隨著我國新聞事業(yè)的不斷進步與發(fā)展，許多負面影響也日漸產(chǎn)生。近年來，在新聞傳播引入市場因素之后，不規(guī)范的市場秩序和社會上的不正之風對新聞傳播產(chǎn)生了強大的沖擊力，加之新聞媒體或記者自身放松要求，隨波逐流，頻頻出現(xiàn)喪失職業(yè)精神和違反職業(yè)道德的現(xiàn)象，致使記者與被報道單位產(chǎn)生摩擦，甚至引發(fā)沖突。

新聞出版總署署長柳斌杰也指出了很多新聞工作者對社會、對專業(yè)了解不夠的問題?！耙皇遣荒苌钊胄袠I(yè)采訪，我們的知識結構也不滿足社會對新聞工作的需求。二是受社交網(wǎng)站、短信息的影響，產(chǎn)生浮躁之風，有時靠網(wǎng)絡信息編新聞發(fā)新聞，所以產(chǎn)生了假新聞，引起社會不滿。這個問題必須解決，現(xiàn)在的‘走轉改’，就是深入生活，采訪真實的社會，因為真實是新聞的第一生命?！?/p>

材料6.2011年11月13日，由新聞出版總署教育培訓中心主辦的“全國新聞發(fā)言人業(yè)務培訓班”在北京舉行，“早年的《焦點訪談》得罪過大家嗎？”中央電視臺主持人敬一丹一出現(xiàn)，就帶來一種輕松愉悅的氣氛。

針對當今社會矛盾普遍、突出的現(xiàn)實，敬一丹用“白天不懂夜的黑”來感慨社會太需要溝通。“如果社會提倡溝通意識，多一些善于溝通的人，很多沖突隔閡是可以避免的?！痹谂嘤柊嗌?，敬一丹以她在電視臺工作多年的經(jīng)驗積累，為學員應對電視記者采訪，達到有效溝通提出很多建議。

很多人在接受記者采訪時，沒有時間觀念，像背書一樣說個10分、8分鐘，讓記者回去要花大量時間剪輯。敬一丹說，因為電視播出的長度很有限，必定要剪輯，如果官員在發(fā)言時組織語言不夠精當，在剪輯過程中就有可能把最重要的內(nèi)容剪掉。

敬一丹說，人要對自己的語言慣性有一個自醒，很多人一張口就帶著自己的語言慣性，卻發(fā)現(xiàn)不了自身的毛病。不管是記者還是官員，都不能把開會的語言直接搬到媒體面前，更不能用公文語言對老百姓說話。什么樣的狀態(tài)是鏡頭前最好的狀態(tài)？敬一丹認為，作為被采訪者，既要積極，有講話和說服人的欲望，又要放松，有“談性”，能夠調(diào)整自己，收放自如，而不是僵持、亢奮。積極放松相輔相成，才能形成一種良好的鏡頭前狀態(tài)。

敬一丹說，記者缺乏專業(yè)素養(yǎng)，不妥當?shù)难孕谐３恋K被采訪者保持常態(tài)。她舉例說，有一位央視記者曾向一位專家提出很外行的問題，被專家直接頂了回去“先做點功課再來采訪我”，記者當時感覺很尷尬。當被訪者遇到不太專業(yè)、一開口就說外行話的記者時，就會影響到其談話欲望，而使采訪沒有“談性”。敬一丹建議，在遇到這種缺少經(jīng)驗、不太專業(yè)的記者時，被采訪者可以委婉地提出恰當?shù)慕ㄗh，也不必表現(xiàn)得特別反感。

材料7.2010年9月8日，《法制日報》記者、湖南經(jīng)濟電視臺記者一起到H部門就黑心棉、金浩茶油被傳致癌物質(zhì)“苯并芘”超標6倍問題進行采訪，但作為H部門的質(zhì)量技術監(jiān)督局當時未作出任何回應，采訪的也被“采訪審批制”擋在了門外。

法律界人士紛紛表示，媒體監(jiān)督政府無須“預約”。H部門設置“審批”制度來應對媒體采訪，這種做法是否合適？社會各界意見不一。

“采訪還須領導層層審批這種規(guī)定非?？尚??！薄斗ㄖ迫請蟆酚浾咴谂c其他媒體記者交流時發(fā)現(xiàn)，對于H部門設置的采訪審批制度，眾多媒體記者都持反對態(tài)度。

“一些突發(fā)事件是不能預見的，如果突發(fā)事件都需要審批才能夠采訪，信息就被延遲了，對公眾知情權是一種損害?！惫┞氂诤鲜∧扯际袌蟮挠浾咝∈Y說。

記者小蔣認為，H部門的這種做法是對新聞采訪自由的限制。這項規(guī)定使質(zhì)監(jiān)部門便于掩蓋一些他們做得不妥的事情。某些涉及國家和公眾利益的問題、公共安全的情況需要湖南省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一部署再發(fā)布消息，是應該的。但是，為了維護某部分機構或個人的利益，把針對特殊情況的做法普遍化，就是一種不負責任的做法。

記者張偉認為，政府部門都有義務接受群眾和輿論的監(jiān)督，這種監(jiān)督只要是在法律框架內(nèi)進行就無可非議，是無需預約的。

材料8.2012年4月份，“湘潭神女”、“山西女商人變身副縣長”等另類的“政治明星”成為網(wǎng)絡和公眾關注的焦點。

90后副局長事件經(jīng)網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)，記者深入采訪，報道事實真相。M部門面對突發(fā)事件快速回應，表明立場。從任前公示發(fā)布至湘潭市官方宣布該提拔任用違規(guī)總共歷經(jīng)兩天，M部門的快速回應防止了負面輿情的繼續(xù)發(fā)酵。事件曝光后，M部門借助新浪認證微博對此事進行回應，稱對王茜“暫緩任用”，此回應引起網(wǎng)友質(zhì)疑和不滿。同時，網(wǎng)友爆料稱“王茜之父是某市發(fā)改委原主任”，王茜被貼上“官二代”標簽。當?shù)毓俜?8日公布調(diào)查結果，將王茜之父免職，對該地區(qū)委書記立案調(diào)查。M部門借助媒體材料，在10多天時間里，理清了事件的來龍去脈，做出了撤銷對王茜擬任該地區(qū)發(fā)改局副局長職務的決定，同時對相關責任人依紀依規(guī)進行了處理，懲處的人之多、處罰的力度之大、追究的時間之快，顯示出政府與媒體的良好互動。

從處理的內(nèi)容來看，首先，對王茜的學習和工作經(jīng)歷進行了詳細說明，做到了公開透明，顯示出調(diào)查工作的縝密細致。從對有關人員的處理上可以看出，當?shù)毓俜綄Υ耸碌牟樘幒完P注力度較大，對一些之前未被網(wǎng)友關注的嫌疑官員也依照調(diào)查結果及有關規(guī)定進行了處理。由于被處理人員涉及不同地市、不同部門，因而該處理決定M省部、地、市的名義分別作出，但統(tǒng)一公示，避免了媒體和網(wǎng)民分別查找的繁瑣，體現(xiàn)了有關部門的誠意。同時，該處理報告省去了有關處理決定的具體紀律條款及處理經(jīng)過，直接公示處理結果。

從處理結果的傳播方式來看，此次處理結果通過新華社、紅網(wǎng)、華聲在線等媒體發(fā)出，充分考慮了網(wǎng)絡媒體傳播的廣泛性。通過這樣的方式，更容易滿足網(wǎng)友的信息需求。

材料9.在美國，為有效管理互聯(lián)網(wǎng)，美國國會及政府各部門先后通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當行為法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》等約130項相關法律、法規(guī)，對包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡傳播內(nèi)容加以規(guī)制。美國各州、市也相繼通過相關法規(guī)。紐約已通過立法懲治散布有關銀行金融狀況謠言的行為。2012年1月1日，美國加利福尼亞州正式生效的一項新法規(guī)定，校方有權將有利用互聯(lián)網(wǎng)散布謠言等“欺凌行為”的學生予以停學或開除。

在英國，謠言治理是整個社會危機管理的一部分。為此，英國在社區(qū)設立了公民咨詢局，是政府免費提供法律咨詢的機構，工作人員大多是來自社會不同領域的、具有專業(yè)知識的志愿者。公民咨詢局與政府、議會等各方面聯(lián)系密切，因此能保證在提供咨詢時具有權威性。同時，民眾通過公民咨詢局，還能更直接找到相關部門，提高民眾與有關部門的溝通效率，擴大知情權。

西班牙巴塞羅那市政府設立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓工作人員，專門從事破除謠言和向社區(qū)鄰里傳播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到謠言，也有即時辨析的途徑。抵制謠言代理人擁有全面準確的信息，這為他們破解謠言提供了基礎。2011年東日本大地震發(fā)生后，關于地震及福島核事故的各種謠言在網(wǎng)絡上迅速流傳，給國民造成極大恐慌。日本總務省發(fā)布通知，要求“電氣通信事業(yè)者相關團體”所管轄的電氣通信事業(yè)者在保證報道的同時，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。日本是注重行業(yè)協(xié)會組織的國家，各企業(yè)都要加入到行業(yè)所在的協(xié)會之中，并聽從各行業(yè)協(xié)會的指令，電話、電視、網(wǎng)絡等領域也都有各自的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會大都歸總務省管轄，總務省通過對行業(yè)協(xié)會發(fā)布通知，從而間接管理電話、電視、網(wǎng)絡等，防止謠言的傳播。

各種形式的網(wǎng)絡謠言是世界各國政府面臨的共同問題。在打擊網(wǎng)絡謠言方面，各國的立場是一致的：嚴厲打擊，決不手軟。在這方面，各國依據(jù)本國實際，不斷探索、大膽實踐?？傮w來講，各國打擊網(wǎng)絡謠言行動大致可以分為以下幾類：政府主導型、行業(yè)協(xié)會主導型與社會公眾主導型。

材料10.2012年5月7日上午，廣東省打擊制假售假專項行動小組工作會議在廣州召開。會上，省“三打”辦有關負責人還傳達了汪洋書記的重要講話：我們要鼓勵新聞媒體記者選擇制假售假典型案例進行暗訪，必要時還要安排公安人員進行保護，以確保記者更深入地調(diào)查和跟蹤報道，“挖得更清楚，搞得更準確”。據(jù)悉，參與暗訪的記者名單將提前上報宣傳部及公安廳，以便安排便衣警察確保記者安全。同時，將對成績突出的記者記功表彰。

三、申論要求

問題一：請根據(jù)材料1、2，用不超過200字的篇幅，概括出網(wǎng)絡謠言傳播的特點。(20分)

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

問題二：請結合給定材料4-7，用不超過300字的篇幅，分析說明記者采訪難、挨打事件頻發(fā)的主要原因。（30分）

要求：分析深刻，條理清楚，語言簡潔。

問題三：請針對材料所反映的問題(僅限所給的材料)，政府與媒體應實現(xiàn)良好的互動，以“進一步做好媒體工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性

第四篇：2005申論模擬試卷A

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.據(jù)不完全統(tǒng)計，自1997年以來全國有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個共同特點——務農(nóng)無地、上班無崗、低保無份。2003年，九三學社進行的一項調(diào)查表明，目前60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進城市化的過程中，農(nóng)民付出的代價。

2.最新統(tǒng)計資料顯示，在各地城市化的進程中，僅開發(fā)區(qū)一項，規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量，甚至超過了臺灣島和海南省的面積。但目前國內(nèi)現(xiàn)有的6015個開發(fā)區(qū)中，只有259個和1559個是由國務院、省政府及有關部門分別批準的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬畝，補充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。

3.失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價，而且就業(yè)和社會保障均無著落。根據(jù)九三學社對遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進樓房，取暖費、電費、水費、物業(yè)費、飲食費等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬元。因為生活拮據(jù)，甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點，到農(nóng)貿(mào)市場撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會之間的“邊緣人”。他們別無選擇，只能在未經(jīng)任何培訓的條件下進入城市，又因為這些城市并沒有做好接收吸納他們的準備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險。他們中間條件和運氣好一些的，經(jīng)過百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。

4.隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村土地被大量征用。由此帶來兩大問題，一是當前失地農(nóng)民信訪逐年增加，二是今后失地農(nóng)民如何安居樂業(yè)的問題。引發(fā)這兩個問題的主要原因有以下幾個方面：

首先，農(nóng)民普遍認為在計算土地平均年產(chǎn)值時偏低，沒有按照現(xiàn)在實際的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益來計算。有的縣補償?shù)睫r(nóng)戶最低的每畝土地只有3000元，按6年計算平均每年產(chǎn)值只有500元。而農(nóng)民失去的是子孫后代賴以生存的全部生產(chǎn)資料。

其次，同地不同價，補償標準懸殊太大?，F(xiàn)在各級政府制定土地補償標準時都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個村，同一地塊因公路建設、企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地等用途不同，到農(nóng)戶的補償費懸殊太大，高低相差近10倍。農(nóng)民反應極為強烈。

5.浙江省一項調(diào)查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國土資源方面的有關專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農(nóng)地的價格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴重剝奪了失地農(nóng)民的利益。對此，民進中央副主席蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補償過低。”雖然1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償；征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地上附著物和青苗補償費。但十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經(jīng)濟發(fā)展，而在現(xiàn)實中，就是這樣的補償費還常常不能全額發(fā)放到失地農(nóng)民手中。

6.近年來，許多縣市政府實行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性用地實行招標和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱道的好事，但是，政府轉身又成了“投機商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣土地時價格上升到100多萬元一畝，總額達到1.5億元，而農(nóng)戶的征地補償安置費只有2.5萬元一畝?！暗驼鞲哔u”已經(jīng)引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對失地農(nóng)民刺激很大，引發(fā)農(nóng)民與政府的對立情緒。

7.現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權及其使用、收益和處分權。農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。任何個人和組織擁有某項財產(chǎn)的所有權，就相應地擁有對該項財產(chǎn)的使用、收益和處分權。但現(xiàn)行征地制度在承認農(nóng)民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權，使農(nóng)民的土地集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分保障。

8.在現(xiàn)行體制下,造成失地農(nóng)民問題的重要原因在于城鄉(xiāng)二元結構。政府部門規(guī)劃各項事業(yè)的時候往往重城市、輕農(nóng)村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉(xiāng)之間就業(yè)和用工、社會保障和福利等制度差別很大,農(nóng)民權益得不到有效維護。比如在農(nóng)民失地補償問題上,“補不補”、“補多少”、“怎樣補”,隨意性很大,農(nóng)民的話沒人聽,要怎么辦大多都由“上面”說了算。

9.解決失地農(nóng)民問題的出路在于：創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合，打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙受制約的局面，締造“雙贏”。農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時代進步的需要。科學、合理地離開土地，不僅是符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任段應碧指出，城市化應當有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應當有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大社會不公。

10.就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應該負起更大的責任，如對失地農(nóng)民進行免費就業(yè)培訓、拓寬農(nóng)民就業(yè)門路、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度等。但也有專家指出，這些都是政府應該做的，但還有深層次的問題。據(jù)國務院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進，土地在升值，但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。“失地農(nóng)民問題本質(zhì)上是農(nóng)民權利問題。”中國社會科學院農(nóng)村所研究員黨國英指出，農(nóng)民的四大權利（土地財產(chǎn)權、自由遷徙權、生產(chǎn)自主權、公平身份權）一直存在被忽視的問題，相關的改革也是時斷時續(xù)。失地農(nóng)民之所以成為社會問題，正是因為政府沒有充分尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，在土地資源利用過程中忽視了公平性問題。

11.國家發(fā)展與改革委員會中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，解決失地農(nóng)民的問題，實際上涉及到國民經(jīng)濟分配格局的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開土地進城已成為一個大趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實的要求，在這種情況下政府在土地問題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經(jīng)嚴重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關的問題上，政府應當有所作為。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員朱守銀指出，在推進城市化的過程中，政府要改變決策方式、轉變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規(guī)劃的問題上，必須考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的發(fā)展，不僅僅是買斷補償，要考慮用國有化征地后產(chǎn)生的收益為失地農(nóng)民建立社會保障，或者讓農(nóng)民集體經(jīng)濟組織以土地產(chǎn)權入股分享城市化后土地的增殖收益，在規(guī)劃區(qū)外則允許農(nóng)村集體土地直接進入建設用地市場，這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，這也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城市化是解決中國三農(nóng)問題的根本出路，國家正在不斷推進農(nóng)村的城市化進程，在這個過程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權益。

12.有“中國雜交水稻之父”之稱的袁隆平作為全國政協(xié)委員，在政協(xié)十屆二次會議上的一個題為《高度重視我國糧食安全問題》的發(fā)言引發(fā)了人們對于新危機的認識。他首先舉出了一串驚人的數(shù)字：在1998年中國糧食總產(chǎn)量達到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產(chǎn)銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達0.5億噸。這幾年，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。對于這一狀況，有專家估計，2005年前后，中國糧食市場的“拐點”就可能出現(xiàn)。也有專家推算，2030年，中國將有16億人口，如按人均消費400公斤計算，屆時全國需糧食6.4億噸，按現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將多達2億噸。

袁隆平分析，糧食產(chǎn)量銳減的一個最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關。

13.國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確指出：“在農(nóng)村土地征用中，要嚴格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時給予農(nóng)民合理補償，切實保護農(nóng)民合法權益。同時要依法加強用地管理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場”。緊接著，憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以照法律規(guī)定對土地實行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”

三、申論要求

1.認真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國失地農(nóng)民問題的根源、現(xiàn)狀和根本出路。要求：內(nèi)容全面，條理清楚，語言通暢。(40分)

2.假設給定資料中有關失地農(nóng)民的問題在你省也存在，你作為該省農(nóng)村政策研究室的工作人員，請根據(jù)給定資料，寫一份“關于我省失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查分析”，以供有關部門決策時參考。(60分)要求：(1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。(2)條理清楚，語言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。(4)字數(shù)不多于2000字。

四、解題指導

失地農(nóng)民問題是當前迫切需要解決的問題。它既涉及到成千上萬農(nóng)民的切身利益，也關系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，很有可能被用來充當本申論考試的考查內(nèi)容，應當引起廣大考生的高度重視。

考題共有兩道，試題結構與試題要求與2004年中央、國家機關申論考試相類似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國失地農(nóng)民問題的根源、現(xiàn)狀和根本出路”?？忌苋菀装咽У剞r(nóng)民問題的根源歸結為大量耕地被占用，并進而歸結為我國加速推進城市化。而事實上，城市化是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路和現(xiàn)代社會發(fā)(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)展的必然趨勢。城市化必然導致一定的耕地被占用，也必然導致一部分農(nóng)民失地，但并不必然導致失地農(nóng)民“問題”。農(nóng)民失地之所以成為“問題”，是因為在城市化進程中農(nóng)民沒有享受到與城市居民同等的待遇，其正當、合法的權益沒有得到充分保障。所以，解決失地農(nóng)民問題的根本出路不是取消城市化，而是在推進城市化的同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給農(nóng)民以平等的市場經(jīng)濟主體地位，并充分保護其正當、合法的權益。

弄清楚了失地農(nóng)民問題的根源和根本出路，在第二題的“調(diào)查分析”中提出具體的解決方案就比較容易了，而且給定資料中也隱含著這方面的信息?？忌灰毿奶釤挕⑷婧饬?，就能交上一份令人滿意的答卷。

第五篇：《申論》試卷2

《申論》試卷

1.1988年，湯敏在父親的勸說下考上了警校，畢業(yè)后分到派出所當了社區(qū)民警。她雖然干的都是些雞毛蒜皮的小事，但她卻用自己的真誠和實際行動贏得了群眾的信任，大家都知道“有事情，找湯敏”。社區(qū)的居民都親切地叫她敏敏、湯姐兒、湯妹兒。

有個解除勞教人員的妻子，和丈夫鬧矛盾后，打開家里的煤氣罐準備自殺，誰也勸不住，她只想找湯敏“說說心里話”。湯敏和她說了幾個小時，最終穩(wěn)定了她的情緒。

有個吸毒青年，勞教釋放后找不到工作。湯敏跑前跑后，幫他找了一份清潔工的工作，為他申請了最低生活保障，解決了他一家人的生活問題。

75歲的杭婆婆身邊沒有兒女。每逢春節(jié)，湯敏就像閨女一樣給她貼對聯(lián)和福字，送牛奶和水果；年三十晚上，陪老人看電視；大年初一，為老人煮湯圓。而杭婆婆也把湯敏看成自己的親身女兒，在湯敏有困難時關懷體貼她。去年端午節(jié)，湯敏病了，在醫(yī)院輸液。杭婆婆得知情況后，帶著自己做的粽子、鹽茶蛋等趕到醫(yī)院去看望她，叮囑她不要傷了身子，湯敏感動得哭了。

2.湯敏長得雖文弱，但經(jīng)常處于群體性事件的“風暴”眼中。

成都××廠在改制過程中，職工怨氣很大。有一次，數(shù)百名職工強行“扣押”了廠領導，不準他吃飯、喝水。他們還圍起“人墻防線”，與試圖解救該領導的民警對峙。此時湯敏趕到現(xiàn)場，一邊穩(wěn)定職工情緒，給該領導找來面包和水，一邊從中協(xié)調(diào)，幫當事雙方約定談判的時間、地點，最終使事端得以平息。此后，湯敏又天天“泡”在廠里，穩(wěn)定職工情緒，直到增補的安置費到位才放心。

成都××廠的拆遷戶和拆遷公司之間發(fā)生矛盾。拆遷公司多次封堵了拆遷戶的鎖眼、出入道路，并斷了水電。每次矛盾發(fā)生時，湯敏都在第一時間趕到現(xiàn)場控制局面，耐心做當事雙方的思想工作。個別群眾把氣發(fā)在湯敏身上，對著湯敏罵臟話。湯敏滿眼淚水，仍然堅持工作。后來，在湯敏的協(xié)調(diào)下，拆遷公司五次停工，與相關方面談判，使矛盾得到了圓滿解決。

對在工作中受到的委屈，湯敏的看法是：“作為社區(qū)民警，應該理解群眾，多當一些出氣筒的角色。群眾的氣順了，好多事情也好解決了?！睂τ谔幚砣罕娦允录瑴粝茸龆鄶?shù)人的工作，再做少數(shù)人的工作，逐步減輕阻力；要找出雙方的共同關注點，盡快形成對話或談判；要公正對待雙方，不輕易作出承諾；要堅守法律和政策的底線，避免增加新的矛盾。

按照以上方法，近三年來，湯敏協(xié)助有關部門成功處理了各種棘手矛盾、糾紛20多起，為維護轄區(qū)的社會穩(wěn)定作出了特殊的貢獻。成都市委政法委書記、公安局長蘇培瑋說：“從這些細節(jié)中可以看出，湯敏是新一代社區(qū)民警的代表。她知識新、思路新、方法新，加上高度的責任心和獻身精神，所以才能在處理群體性事件中起到‘四兩撥千斤’的作用?！?/p>

3.在群眾工作中，湯敏形成了自己獨特的“湯敏社區(qū)警務工作法”。這套工作方法包括“群眾工作法”幾個部分，是成千上萬民警學習的好“教材”。同時，為了提高居民的防范意識和防范能力，湯敏還編寫了“治安防范三字經(jīng)”和“自我防范八招”，供社區(qū)居民學習、使用。

湯敏雖然工作很忙，但從來沒有放松學習?！堆葜v與口才》、《危機干預策略》、《談判心理戰(zhàn)》等，是她最愛看的書刊。這些書刊，是湯敏不斷改進群眾工作方法的好“老師”。

4.湯敏從事社區(qū)民警工作16年來，干的都是既枯燥無味，又鮮為人知的瑣事。但在湯敏看來，這些瑣事卻是一個家庭的“頭等大事”。因此，當她每天穿梭于千家萬戶之間為群眾解決這些“頭等大事”的時候，心里總是感到很快樂。她對記者說：

“我處理這類事情的原則是做事從小處做，心往大處放。為社區(qū)群眾服務就必須全心全意去做，不要管分內(nèi)分外，也不能當任務來做。有些事情雖然不屬警察管，但群眾找到你，就說明對你很信任，你就不能一推了之。有時候，群眾向你傾訴心里的煩惱，比如下崗失業(yè)、結婚生子、水龍頭壞了等等，你也應該耐心聽完，不能有一點兒不耐煩。如果你不耐心，就會失去群眾對你的信任。

“我丈夫也是警察，他很理解我。我覺得有一個和睦的家庭，才會有好的工作狀態(tài)。因此，再忙我也要經(jīng)常打電話問候老公和女兒。在家里，我也盡量做好丈夫的妻子、孩子的母親。我雖然對孩子關心得不夠，但孩子也能理解我。有一次，我們夫妻兩人執(zhí)行任務回家太累，靠在沙發(fā)上睡著了。女兒給我們蓋好毯子，煮了面條，叫我們吃了再睡，我歉疚地抱著女兒哭了。我深深體會到，家人的支持是我全身心投入工作的最堅強后盾和無窮動力。

“人民警察是一個英雄輩出的群體，我為自己生活在這個群體中感到自豪和驕傲。同時，警察又是一個生命力和戰(zhàn)斗力都很強的服務型群體，整體素質(zhì)都很高。這支隊伍里的每一個人都是優(yōu)秀的，他們不計報酬、不計得失、勇于奉獻，他們以實際行動在群眾中樹起了一座座不朽的豐碑?！?/p>

5.在實際工作中，湯敏深感民眾的支持和同事的幫助至關重要。湯敏在《十五年來工作中的一些感悟》中寫道： “這么多年來，從工作中遇到的許多尷尬和難題中，使我感悟到了‘警力有限，民力無窮’的道理。群眾中蘊涵著巨大的戰(zhàn)斗力，所以搞好警民關系是非常重要的。警民關系搞好了，工作起來才會達到事半功倍的效果。

“同時，任何一個人在工作中脫離了同事間的相互支持和幫助，都將一事無成。工作中，當大家就某些案件發(fā)生爭議而最終達成共識的時候，當在同事們的配合幫助下平息了某起糾紛的時候，或者在生活中某個同事有困難，得到其他同事的關心和幫助的時候，我都會感到有一種凝聚力、一種歸屬感和一種強大的精神動力在溫暖、支撐著我。”

6.湯敏榮獲“四川省優(yōu)秀人民警察和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“全國第二屆我最喜愛的十大人民警察”等一系列光榮稱號。省委書記杜青林作了“要把學習湯敏同志先進事跡的活動引向深入”的重要批示，中共四川省委印發(fā)了《關于開展向湯敏同志學習活動的通知》。湯敏在領獎大會上說：“服務群眾，我是最快樂的!社區(qū)安寧，我是最快樂的!拼搏過后的回憶，我是最快樂的!”

7.湯敏在《一個夢，為快樂而飛翔》的巡回報告中總結了自己當一名普通警察的體會。她說： “從參加工作起，我就把當好一個社區(qū)民警作為我的目標。我深深體會到‘群眾利益無小事’，信任要從真誠、從小事、從細節(jié)、從耐心做起。

“首先，真誠和平等待人很重要。不能偏向權勢、不能輕視弱者、不能輕視曾犯過錯的公民，要一視同仁。我?guī)椭ё闱嗄晖跣裨谏鐓^(qū)開了一個小茶鋪，每次我路過那里，都會進去看看，跟他聊天，鼓勵他好好生活。這些年來我和我身邊的民警、社區(qū)干部和家屬群眾一起認真開展勞教工作，社區(qū)內(nèi)11名重點人口，有90％以上回歸了社會正常生活。

“其次，要通過細節(jié)去建立群眾對警察的信任，我很樂意為群眾做那些并不起眼的小事。比如，看到老婆婆過馬路上去扶一把；街坊大嫂出門時叮囑他們把家里的存折和身份證分開放；辦好了身份證給群眾捎帶上門；逢年過節(jié)上門看望責任區(qū)的孤寡老人；給暈倒在街上的老人買來水和面包，并將他送回家；甚至看到在路邊曬太陽的老人，我也會給她整整衣領。

“十幾年警察生涯使我感到，我個人關系著中國警察的形象。群眾往往是從小事來觀察我們，甚至會將這種宣傳和評價擴大到整個警察群體。當網(wǎng)絡上出現(xiàn)對警察形象的負面消息時，我們社區(qū)的群眾就會說，我們這里的警察不是那樣的，那只是個別現(xiàn)象?！?/p>

8.湯敏的先進事跡在群眾中引起了強烈的反響。市民張×說：“一個人做點好事不難，難的是十多年如一日全心全意為群眾服務?！?民警涂××說：“湯敏獨創(chuàng)的一系列方法值得我學習?！?某市公安分局督查羅××說：“湯敏的事跡體現(xiàn)了警察與群眾的‘魚水關系’。警察心里應該時刻裝著群眾，群眾才會在關鍵時刻站出來維護警察的正當權力。”

某市公安局分局政委岳××說：“湯敏是目前正在倡導的‘三用心’（用心想事、用心謀事、用心干事）的踐行者中的杰出代表。她集中體現(xiàn)了新時期黨對公安民警‘立警為公，執(zhí)法為民’的要求，同時也集中體現(xiàn)了國家公職人員深入做群眾工作、化解群眾矛盾，構建社會主義和諧社會的時代精神?！?/p>

某社區(qū)居委會書記陳××說：“湯敏舍得吃苦，樂于奉獻，敬業(yè)拼搏的精神應該在各行各業(yè)大力提倡。社區(qū)建設需要湯敏式的民警，越多越好?！?/p>

三、申論要求

1.根據(jù)給定材料用200字的篇幅概括和總結湯敏同志的先進事跡和先進思想。要求：準確、簡明、有條理。（20分）2.根據(jù)給定材料所述湯敏同志的先進事跡和先進思想，以《××縣公安局關于開展向湯敏同志學習，爭做湯敏式人民警察活動的通知》為題，代擬一篇公文稿。要求：符合通知的寫作格式，只寫通知主體，內(nèi)容具有操作性，限500字以內(nèi)。（30分）

3.根據(jù)給定材料所述湯敏同志的先進事跡和先進思想，圍繞“大事”與“小事”或者“平凡”與“偉大”這一話題，自擬標題，寫一篇800～1000字的議論文。

要求：（1）觀點明確、論據(jù)充分、條理清晰、語言流暢；

（2）論據(jù)應盡量聯(lián)系生活中的實際，不要照抄給定材料，否則將扣分；（3）書寫工整、卷面整潔。（50分）