第一篇：承德全力建設(shè)“京北皇家度假休閑區(qū)”

承德全力建設(shè)“京北皇家度假休閑區(qū)”

(2009-07-02 02:30:25)

本報承德電(記者尉遲國利)記者從承德市旅游局獲悉，承德市將投資100多億元，重點建設(shè)8大旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，全力建設(shè)“京北皇家度假休閑區(qū)”，爭取到2011年接待中外游客達到1300萬人次以上，旅游收入達到100億元。

■吸引：“皇家”“原生態(tài)”凝聚投資目光

上海中電投資集團負責(zé)人的一席話至今讓承德市旅游局副局長李思泉記憶猶新：“我們?yōu)槭裁磥沓械峦顿Y，就是因為承德具有皇家和原生態(tài)的東西，這是其他城市不具備的?！?/p>

正是基于這樣的考慮，6月14日，由上海中電投資集團投資建設(shè)的承德“皇家一號”高爾夫球場工程在圍場滿族蒙古族自治縣奠基開工建設(shè)，而這個球場則是承德開發(fā)的時尚休閑旅游產(chǎn)品之一。

李思泉介紹說，按照省規(guī)劃和承德的實際情況，圍場、豐寧在環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶中占有重要位置，壩上是全市休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。兩縣將突出“皇家”、“原生態(tài)”特色，積極開發(fā)滑雪、狩獵、高爾夫、山地運動等時尚休閑旅游產(chǎn)品，謀劃建設(shè)有規(guī)模、有創(chuàng)新的休閑旅游項目。

■重點：培育八大休閑旅游區(qū)

實際上，圍場和豐寧兩縣只是承德打造環(huán)京津旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶的一個方面。

按照“把景點做精，把景區(qū)做大”的思路，承德將重點培育八大休閑旅游區(qū)：雙橋、雙灤皇家旅游度假區(qū)；圍場、豐寧森林草原休閑度假區(qū)；隆化溫泉休閑度假區(qū)；灤平長城文化休閑旅游觀光區(qū)；平泉遼河源契丹文化休閑旅游區(qū)；興隆塞外山水休閑旅游度假區(qū)；寬城蟠龍湖休閑旅游會議區(qū)；承德縣農(nóng)業(yè)景觀休閑旅游區(qū)。

城市休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，市中心區(qū)重點建設(shè)武烈河—灤河休閑景觀帶、旅游休閑購物區(qū)、普寧寺佛教文化休閑旅游區(qū)；迎水壩皇家休閑旅游區(qū)、碧峰門民俗休閑旅游區(qū)等。同時，旅游配套設(shè)施建設(shè)方面，承德還將加快高速路網(wǎng)建設(shè)及承德旅游支線機場前期工作。

■目標(biāo)：承德實現(xiàn)三個“旅游”轉(zhuǎn)變

去年，承德市政府重點調(diào)度了一批休閑旅游招商項目，而今年則重點抓好項目的開工建設(shè)。今年承德將重點抓好43個新建、續(xù)建項目，其中包括溫泉、滑雪、高爾夫、狩獵和休閑度假服務(wù)設(shè)施等，總投資規(guī)模達到101億元。

今年將繼續(xù)建設(shè)雙橋飛龍滑雪、豐寧東杉假日酒店、金山嶺長城5A級景區(qū)項目。另外，豐寧京北草原花樂谷、雙橋美好時光酒店、雙灤元寶山山地文化休閑產(chǎn)業(yè)園、蟠龍湖環(huán)湖游

等項目也有望年內(nèi)陸續(xù)開工。

李思泉告訴記者，3至5年內(nèi)，承德將投資百億元于休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，爭取到2011年，接待中外游客達到1300萬人次以上，旅游收入達到100億元。屆時，承德將實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：夏季旅游向四季旅游轉(zhuǎn)變，由觀光旅游為主向休閑度假旅游為主轉(zhuǎn)變，由旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變，“到那時，國際品質(zhì)休閑旅游目的地的雛形將基本形成?！?/p>

第二篇：旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案

西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的西安市第四輪城市總體規(guī)劃修編和國務(wù)院新近制定的《關(guān)中—天水經(jīng)濟圈總體規(guī)劃》，未來20年，西安將以建設(shè)國際大都市為目標(biāo)，實施享譽世界的國際一流旅游目的地。臨潼作為西安國際大都市和國際旅游目的地的重要承載區(qū)域，已具備了全面啟動建設(shè)、率先建設(shè)的各項條件。為了加快臨潼旅游業(yè)發(fā)展，使之成為我國和陜西、西安旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，西安曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)人民政府就共同建設(shè)“西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)”制定以下規(guī)劃建設(shè)實施方案。

一、重要意義

臨潼素有“中華源脈”之稱，歷經(jīng)周、秦、漢、唐，一直為京畿之地，歷史遺存眾多，地?zé)豳Y源豐富，擁有秦始皇陵、秦始皇兵馬俑博物館、華清池等世界文化遺產(chǎn)和著名景區(qū)，是中華民族珍貴的文化瑰寶之一。對臨潼進行國家旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是市委、市政府和曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)委、區(qū)政府踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安的一項重大工程，對加快西安文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進城市資源的有效配置，建設(shè)國際化大都市具有十分重要的意義。

二、總體思路和發(fā)展規(guī)劃

（一）總體思路

1．項目名稱

西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)（以下簡稱“臨潼度假區(qū)”）

2．發(fā)展定位

以臨潼享譽世界的旅游資源為依托，以山水生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，以歷史文化和現(xiàn)代休閑旅游的交相輝映為特色，建設(shè)集文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)會展為一體的具有國際影響力的旅游目的地，成為陜西、西安旅游的國際新品牌。

3．總體目標(biāo)

建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地；創(chuàng)造山水城市和現(xiàn)代旅游規(guī)劃建設(shè)的國際典范；實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代、生態(tài)與城市、經(jīng)濟與社會的和諧共融，協(xié)調(diào)發(fā)展；促進文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

4．基本原則

符合《關(guān)中—天水經(jīng)濟圈總體規(guī)劃》和西安市第四輪城市總體規(guī)劃，符合西安市土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下開發(fā)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)與改善人居環(huán)境、提高人民生活水平相結(jié)合；政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合；文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域城市化發(fā)展相結(jié)合，景區(qū)文物保護與建設(shè)開發(fā)相結(jié)合。

（二）發(fā)展規(guī)劃

將臨潼度假區(qū)建設(shè)成為國際一流的旅游休閑度假區(qū)，使之成為帶動西安率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要城市增長極，進一步彰顯西安的城市魅力，提升西安旅游的國際化水平和國際開放度，成為西安建設(shè)國際性現(xiàn)代化大都市的重大示范工程。

1．規(guī)劃范圍

臨潼度假區(qū)位于西安市東北，臨潼區(qū)西南，區(qū)域面積24.60平方公里（以實際規(guī)劃測量為準(zhǔn)）。開發(fā)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有2個街道、16個行政村。北以西臨高速至西臨城市快速干道為界；南界東起烽火臺西至洪慶溝，以東西穿經(jīng)驪山天文觀測臺、柏家山、果里、龔呂、三趙、軍王、小峪、馬家的驪山淺山山脊線為界；西以臨潼—灞橋行政區(qū)劃為界；東以臨潼環(huán)城東路及環(huán)城東路南端與烽火臺

連接的山脊線為界。

2．規(guī)劃格局

臨潼度假區(qū)在空間形態(tài)上形成“一山一帶三湖五區(qū)”的基本格局。

一山：即以臨潼驪山景區(qū)為依托，構(gòu)建山、林、水、城四位一體的大山水生態(tài)格局。

一帶：即在南部山區(qū)規(guī)劃非開發(fā)用地的淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，培育良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)和生態(tài)屏障，更替過熟林帶，培育新生林帶，健全綠地林網(wǎng)，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護體系。

三湖：即在改造現(xiàn)有水庫、水系的基礎(chǔ)上，在驪山西側(cè)新建1600畝水面，形成以鳳凰池、芷陽湖、紫霞湖為核心水系的“三湖”優(yōu)美景觀。

五區(qū)：規(guī)劃建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)、半山養(yǎng)生度假區(qū)、國際旅游休閑區(qū)、商貿(mào)居住區(qū)等五個功能區(qū)。

（1）華清池—烽火臺景區(qū)（1.18平方公里）

整合華清池現(xiàn)有旅游資源，開發(fā)建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)，保護、修復(fù)歷史遺存，演繹歷史場景，再現(xiàn)周、秦、漢、唐時代“烽火臺”的歷史風(fēng)貌，策劃大型文化演出，輔以旅游配套設(shè)施，打造精品旅游線路和全新的文化演出產(chǎn)品。

（2）溫泉療養(yǎng)教育區(qū)（2.87平方公里）

依托臨潼獨特的地?zé)豳Y源，提升、整合現(xiàn)有46家溫泉療養(yǎng)院群，建設(shè)國際一流的溫泉療養(yǎng)基地和休閑文化設(shè)施。同時建設(shè)國際旅游培訓(xùn)基地，以西安工程大學(xué)和西安科技大學(xué)新校區(qū)為依托，建設(shè)國際青年連鎖旅館和文化創(chuàng)意村，創(chuàng)辦國際知名的旅游培訓(xùn)學(xué)院。

（3）半山養(yǎng)生度假區(qū)（2.12平方公里）

依托半山起伏綿延的地形優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、集中配套，建設(shè)集游覽、養(yǎng)生、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)為一體的高端養(yǎng)生度假核心區(qū)。

（4）國際旅游休閑區(qū)（13.76平方公里）

依據(jù)該區(qū)域地勢優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)1600畝鳳凰池，建設(shè)國際一流水準(zhǔn)的運動公園，建設(shè)星級酒店群、商務(wù)會所、高端商業(yè)地產(chǎn)等配套設(shè)施，建設(shè)大劇院、影視城、文化藝術(shù)中心、博物館等文化設(shè)施和教育、衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)空中觀光纜車和觀光輕軌車，打造國際一流旅游度假目的地。

（5）商貿(mào)居住區(qū)（4.67平方公里）

建設(shè)商業(yè)配套設(shè)施和居住社區(qū)，使該區(qū)域成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華的宜居新區(qū)。

3．投資建設(shè)平衡分析

經(jīng)過測算，臨潼度假區(qū)前期開發(fā)總投資約180億元，開發(fā)土地等收入約180億元，基本可以實現(xiàn)投資平衡。

4．實施步驟

臨潼度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)周期為五年，分三步實施。

第一步（2009—2010年），實施區(qū)域規(guī)劃和旅游規(guī)劃國際招標(biāo)，完成臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及修建性規(guī)劃。全面展開起步區(qū)內(nèi)道路、溫泉采供中心、生態(tài)水系等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成6平方公里起步區(qū)內(nèi)的征地拆遷，完成華清池—烽火臺景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)的建設(shè)，并實施臨潼度假區(qū)土地流轉(zhuǎn)方案。第二步（2011—2012年）建設(shè)完成半山養(yǎng)生度假區(qū)、國際旅游休閑區(qū)的建設(shè)。重點建設(shè)國際運動公園、星級酒店群和空中觀光纜車及旅游配套服務(wù)設(shè)施。

第三步（2013—2014年）完成文化設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)，完成商貿(mào)居住區(qū)建設(shè)，基本建成功能完備、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施達國際標(biāo)準(zhǔn)的世界旅游目的地。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體制

成立西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)臨潼度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策協(xié)調(diào)，其主要職責(zé)是：對臨潼度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理事權(quán)劃分、運營機制等重大問題進行決策指導(dǎo)。

西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)臨潼度假區(qū)各項具體工作的組織實施。

同時成立西安曲江臨潼國家旅游休閑度假區(qū)管理委員會（簡稱“曲江臨潼度假區(qū)管委會”），為曲江新區(qū)管委會派出機構(gòu)，和西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。曲江臨潼度假區(qū)管委會主任、副主任由曲江新區(qū)管委會委派，管委會其余工作人員實行聘用制。

曲江新區(qū)管委會受市委、市政府委托，對臨潼度假區(qū)內(nèi)相關(guān)事宜，按照曲江新區(qū)管委會現(xiàn)行管理職能和權(quán)限進行管理。具體為發(fā)展改革、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、市政建設(shè)、國土資源管理、房屋管理等。其它社會行政和事務(wù)工作由臨潼區(qū)政府負責(zé)。

曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)政府雙方約定：曲江新區(qū)管委會對臨潼度假區(qū)的管理年限自雙方簽訂協(xié)議日起計為13年，13年后，曲江新區(qū)管委會從臨潼度假區(qū)退出，并將臨潼度假區(qū)的所有管理職權(quán)全面交付臨潼區(qū)人民政府，臨潼區(qū)政府不承擔(dān)曲江管委會在對臨潼度假區(qū)實施13年管理權(quán)限期間內(nèi)的建設(shè)經(jīng)營所產(chǎn)生的債權(quán)和債務(wù)。

四、事權(quán)劃分

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資工作

臨潼度假區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，招商引資、項目投資管理、引進項目的服務(wù)以及企業(yè)投訴受理、外經(jīng)貿(mào)管理等工作，由曲江新區(qū)管委會負責(zé)。

（二）規(guī)劃建設(shè)和管理工作

臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃的編制，建設(shè)項目的規(guī)劃審批及管理、建設(shè)審批及管理、園林綠化、市政設(shè)施建設(shè)、戶外廣告審批，由曲江新區(qū)管委會負責(zé)。

（三）征地拆遷工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，涉及集體土地的征收、拆遷、安置、補償、上訪等工作由臨潼區(qū)政府負責(zé)；涉及國有土地上各類企事業(yè)單位用地的收回、搬遷、安置、補償及上訪等工作，由曲江新區(qū)管委會負責(zé)。所有征地、拆遷、安置、補償費用，由曲江新區(qū)管委會全部承擔(dān)。

臨潼度假區(qū)征地拆遷和安置的標(biāo)準(zhǔn)，按西安市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和城中村的相關(guān)政策執(zhí)行，由臨潼區(qū)政府制定具體的征地拆遷安置方案，上報西安市臨潼國家旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

在西安臨潼度假區(qū)范圍內(nèi)，按照就地、就近的原則建設(shè)集中安置區(qū)，用于臨潼度假區(qū)的拆遷安置，旅游區(qū)內(nèi)的企業(yè)用工在同等條件下優(yōu)先考慮符合條件的被拆遷群眾。

（四）房屋管理工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋管理工作，由市房管局配合曲江新區(qū)管委會，依據(jù)高效服務(wù)、集中管理、現(xiàn)場辦公的原則進行管理。工作人員由市房管局推薦，曲江新區(qū)管委會借調(diào)，其行政辦公經(jīng)費由曲江新區(qū)管委會全額承擔(dān)，接受曲江新區(qū)管委會的直接領(lǐng)導(dǎo)和市房管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（五）土地管理和土地開發(fā)工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地管理和土地開發(fā)，由曲江新區(qū)管委會負責(zé)。土地出讓金收入全部留歸曲江新區(qū)管委會，用于臨潼度假區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體土地管理和土地開發(fā)業(yè)務(wù)，由市國土局曲江新區(qū)分局負責(zé)。

（六）工商行政管理和稅收管理工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的工商行政管理，由市工商局曲江新區(qū)分局負責(zé)。市工商局曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機構(gòu)，與支撐服務(wù)體系集中辦公，其辦公經(jīng)費由曲江新區(qū)管委會全額承擔(dān)。

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的稅收管理，由市國地稅局臨潼分局設(shè)立臨潼度假區(qū)國地稅分局或征收科，獨立成庫，接受曲江臨潼度假區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)。

（七）財稅征收和投資分成臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的市政配套費，由曲江新區(qū)管委會收取，全部用于臨潼度假區(qū)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。

臨潼度假區(qū)內(nèi)新建項目的稅收（除契稅外）及附加收入，自本框架協(xié)議生效之日起的前3年，由國地稅曲江分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機構(gòu)統(tǒng)一征收，曲江新區(qū)管委會每年全額返還臨潼區(qū)政府；自第4年起至第13年，曲江新區(qū)管委會和臨潼區(qū)政府雙方按5∶5的比例，由國地稅曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機構(gòu)統(tǒng)一征收，每季度分成，年終結(jié)算審計。臨潼度假區(qū)內(nèi)原有企業(yè)和在建項目工商行政管理和稅收仍由工商臨潼分局、地稅臨潼分局和臨潼區(qū)國稅局管理和征收。

臨潼度假區(qū)內(nèi)土地出讓金收入和契稅收入歸西安曲江新區(qū)管委會所有，用于臨潼度假區(qū)內(nèi)的征地、拆遷、安置和公共設(shè)施、文化旅游設(shè)施建設(shè)，臨潼區(qū)政府不承擔(dān)曲江新區(qū)在管理經(jīng)營期限內(nèi)的債權(quán)和負債。

此前，臨潼區(qū)政府在臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)因土地開發(fā)需要，所投入的征地、拆遷費用和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由曲江新區(qū)管委會償還。臨潼區(qū)政府將相應(yīng)的土地批文和土地資料及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交曲江新區(qū)管委會，由曲江新區(qū)管委會掛牌出讓。

臨潼度假區(qū)內(nèi)實現(xiàn)的生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、項目投資的內(nèi)資和固定資產(chǎn)投資指標(biāo)以及合同外資額、實際利用外資，曲江新區(qū)管委會和臨潼區(qū)政府均按5∶5的比例分享。

（八）戶籍治安管理

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的戶籍、治安管理，由市公安局臨潼分局設(shè)立全建制的臨潼度假區(qū)派出所負責(zé)，派出所的費用由曲江臨潼度假區(qū)管委會全額承擔(dān)。

（九）臨潼區(qū)政府和曲江新區(qū)管委會雙方利益及未盡事宜以雙方簽訂的協(xié)議為準(zhǔn)。

五、組建投融資和開發(fā)建設(shè)機構(gòu)

成立西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司，屬曲江新區(qū)管委會下屬公司，承擔(dān)臨潼度假區(qū)的項目招商、重大項目建設(shè)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和經(jīng)營管理工作。

西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司計劃注冊資金15億元。其中，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司出資5億元，西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團）公司出資5億元，西安曲江大明宮投資（集團）公司出資5億元。

六、項目實施舉措和政策保障

為了加快臨潼度假區(qū)的建設(shè)步伐，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成運營，采取以下措施和政策對園區(qū)的實施予以支持和保障。

（一）實施生態(tài)先行戰(zhàn)略，樹立“生態(tài)立區(qū)”的國際典范

率先實施“一山一帶三湖”重大生態(tài)工程，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。率先建成1600畝鳳凰池水面，改造提升芷陽湖、紫霞湖，形成臨潼度假區(qū)完整的湖泊水系。對淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，坡度25度以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面植被化，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護體系。結(jié)合國際生態(tài)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使整個臨潼度假區(qū)的綠化覆蓋率達到45%以上，森林覆蓋率達到25%以上，再現(xiàn)“長安回望繡成堆”的自然美景。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施超前配套

實施基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，用兩年時間對臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、供水、排水、電、氣、通訊、燃氣、熱力、觀光纜車等設(shè)施整體規(guī)劃，一次性集中配套，建設(shè)溫泉采供中心、熱力中心，合理利用資源，使區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配置達到國際一流旅游目的地水準(zhǔn)。

（三）借鑒國際先進開發(fā)模式，實施土地高度集約化、充分化利用

借鑒蒙迪卡洛等國際旅游城市先進的開發(fā)模式，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的山地、坡地、半山地、溝壑、荒地等進行綠化美化，把山形水系作為重要的資源來運營開發(fā)。在區(qū)內(nèi)西部區(qū)域建設(shè)高密度度假公寓和居住社區(qū)；在淺山區(qū)和丘陵地帶，建設(shè)錯落有致、步移景換的景觀社區(qū)和度假產(chǎn)品；對現(xiàn)有溫泉療養(yǎng)院等，進行整體改造提升，將傳統(tǒng)的溫泉療養(yǎng)改造為國際性的溫泉療養(yǎng)區(qū)。

（四）建設(shè)“土地銀行”，探索區(qū)域集體土地流轉(zhuǎn)和征用儲備新機制

以國家土地流轉(zhuǎn)政策的實施為契機，按照“土地確權(quán)、兩權(quán)分離、集約利用、市場運作”的方針，依據(jù)土地有償使用原則，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的集體用地實行有償有期流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)民將承包的土地向規(guī)劃區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)集中。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立“土地銀行”，使之成為土地運營和融通資金的重要平臺。

建立科學(xué)、公平、高效的土地儲備新機制，積極探索土地一級開發(fā)和大資本介入土地開發(fā)的新辦法，使合理的等級地差和土地收益為臨潼度假區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供強大的資金保障。

（五）實施重大項目帶動戰(zhàn)略和大集團招商，吸引大資本投入

以新組建的西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司為主導(dǎo)，建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)、鳳凰池景區(qū)、國際運動公園、大秦帝國影視基地、五星級和超五星級國際溫泉酒店群及國際會議中心等一批重大旅游項目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500萬人次以上。

引進5至10家國際旅游集團、酒店集團、會議集團和管理集團等大型投資商，利用其強大的品牌效應(yīng)和資金優(yōu)勢，對臨潼度假區(qū)進行國際化、集約化、專業(yè)化的運營管理。

（六）創(chuàng)建和申報相結(jié)合，實施相對封閉式運營模式，建設(shè)國際化景區(qū)

在國際旅游機構(gòu)和國家旅游局的直接指導(dǎo)下，將創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，使臨潼度假區(qū)的軟硬件建設(shè)和管理水平同步達到國際水平，一次性申報國家5A級景區(qū)。創(chuàng)建新的國際旅游品牌，打造溫泉、度假、酒店、會議、運動、居住等六大品牌體系。

在臨潼度假區(qū)實施封閉式的運營管理模式：即在開發(fā)運營機制上實施“開發(fā)區(qū)模式”，在景區(qū)經(jīng)營方面實施“準(zhǔn)入制度”。

第三篇：關(guān)于南江縣建設(shè)國家級休閑旅游度假區(qū)的思考

關(guān)于南江縣建設(shè)國家級休閑旅游度假區(qū)的思考

青理東

南江縣位于四川北緣，米倉山南麓，處于川、陜、渝旅游金三角中心地帶，是全國生態(tài)旅游資源大縣，擁有光霧山國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和米倉山國家森林公園兩個國家級旅游品牌。近年來，南江縣委、政府明確了要把南江建設(shè)成為“國家級休閑旅游度假區(qū)”的發(fā)展定位。經(jīng)過深入的調(diào)查研究，筆者認為要把南江建設(shè)成為“國家級休閑旅游度假區(qū)”，實現(xiàn)旅游名縣的目標(biāo)，必須突破四個頸瓶：

一是突破交通瓶頸。截止目前，全縣公路通車?yán)锍踢_3883公里，其中省道152.8公里、縣道384公里、鄉(xiāng)道586公里、村道及專用公路2760公里，路面鋪裝率達10%，通鄉(xiāng)率達100%，通村率達68.8%。行路難問題得到一定緩解，但離旅游開發(fā)所需的大交通建設(shè)目標(biāo)還很遠。要緊緊抓住省交通廳幫扶掛聯(lián)南江的歷史機遇，切實加強景區(qū)交通建設(shè)，為旅游開發(fā)打通動脈。一要全力配合抓好廣（元）巴（中）高速、巴（中）樂（壩）鐵路等大通道建設(shè)，積極爭取南（充）漢（中）高速過境南江，做好打通陳家山隧道前期準(zhǔn)備工作。二要完成鐵爐壩至閃塘彎生態(tài)公路建設(shè)。三要逐年完成閃塘彎——香爐山、關(guān)壩——大壩、大壩——大小蘭溝——魏家壩、楊壩——鴛鴦壩——陳家山生態(tài)公路改造。四要規(guī)劃建設(shè)大壩——鐵船山——貴民——黃金峽——潮水旅游公路，打通光霧山至諾水河旅游環(huán)線通道。

二是突破資金瓶頸。旅游業(yè)的交通、水電、食宿等設(shè)施建設(shè)是資金密集型項目，需要大量資金投入。南江是一個農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟弱縣，2007年本級財政收入僅5000萬元左右，旅游開發(fā)與建設(shè)的資金投入必須廣開門路。一要開放聚資。以開放引資金，以開放促發(fā)展，以開放破瓶頸。全民思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，牢固樹立“誰投資誰受益”、“你發(fā)財我發(fā)展”的經(jīng)營理念，依靠資本運作，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，以資源引投資，以投資搞開發(fā)，大力吸聚工商資本、民間資本、外商資本發(fā)展南江旅游業(yè)。實行南江旅游產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，投資渠道開放化，投資管理靈活化，以龍頭企業(yè)帶動旅游開發(fā)。二要國家投資。緊緊抓住國家加大對西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點投入的有利時機，加快推進光霧山景區(qū)創(chuàng)建AAAA級旅游景區(qū)步伐，以帶動南江旅游業(yè)快速發(fā)展。三要財政投資。旅游業(yè)是一項高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，為了扶持旅游支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣政府要安排一定旅游專項資金，開征旅游發(fā)展基金，作為對旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入。金融部門要積極安排貸款，支持旅游業(yè)的發(fā)展。

三是突破封閉瓶頸。發(fā)展旅游業(yè)，開放興旅，必須改變南江旅游藏在深閨之中，世人未識的現(xiàn)狀，要采取廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫冊、文藝作品等豐富多彩、喜聞樂見的形式，加大南江旅游資源的宣傳力度。一要整合光霧山、米倉山旅游資源，按照一個口號（建設(shè)西部原生態(tài)旅游大縣）、一本畫冊、一個網(wǎng)站、一張地圖、一張光碟的“五個一”要求，統(tǒng)一印制宣傳資料，集中搞好對外宣傳。二要抓好節(jié)慶宣傳促銷，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作的原則，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)舉辦好一年一度的中國·四川光霧山紅葉節(jié)。三要搞好媒體宣傳促銷，將光霧山旅游網(wǎng)站、米倉山森林公園網(wǎng)站、小巫峽旅游網(wǎng)站整合為南江縣旅游網(wǎng)，充分借助縣外媒體，加大旅游宣傳，提升旅游名氣。四要充分發(fā)揮旅行社橋梁紐帶作用，努力發(fā)展客源地旅游代理商，加強互為旅游目的地合作，實現(xiàn)客源互送、利益共享。

四是破服務(wù)瓶頸。旅游產(chǎn)業(yè)是包括吃、住、行、游、購、娛六大要素的綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游服務(wù)質(zhì)量和水平對旅游業(yè)發(fā)展起著重要作用。破旅游服務(wù)瓶頸，一要優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。加快完成鐵爐壩10千伏輸變電線路改造工程和上兩至大壩110千伏輸變電工程，啟動新民至大江口35千伏輸變電工程建設(shè)；逐年在景區(qū)增建移動、聯(lián)通基站，不斷擴大通訊覆蓋面，力爭2010年實現(xiàn)景區(qū)通信全覆蓋；加快解決大壩、十八月潭電視收視難問題。二要實施人才興旅戰(zhàn)略。人力資源是所有資源中最為寶貴的資源，要牢固樹立人才為第一資源的觀念，用市場機制引進高素質(zhì)旅游人才，為南江快速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)打下堅實的人才基礎(chǔ)；認真抓好旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的旅游服務(wù)隊伍。三要引入市場競爭機制。把市場競爭機制引入旅游服務(wù)業(yè)，用市場手段優(yōu)化整合旅游資源，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

作者系中共南江縣委書記

第四篇：xx休閑度假區(qū)項目可行性研究報告

xx休閑度假區(qū)項目可行性研究報告

一、項目概況

1、項目名稱：xx休閑度假區(qū)

2、投資總額：11500萬元

3、項目單位：xx省xx縣旅游局

4、項目負責(zé)人：俞志興 手機：***

5、項目選址：xx縣珍珠山鄉(xiāng)境內(nèi)

6、聯(lián)系電話：（0793）7343601

二、項目開發(fā)的可行性

1、xx旅游業(yè)現(xiàn)狀

xx，位于贛東北，風(fēng)景優(yōu)美，山青水秀，人杰地靈。在全球環(huán)境日趨惡化的今天，xx可謂是最后一塊凈土，生態(tài)旅游十分豐富。在這里，您可以春賞五色芳菲，夏探清幽奇洞，秋觀漫山紅葉，冬訪平湖鴛鴦，被許多海內(nèi)外媒體譽為未被污染的“生態(tài)綠洲”。xx全縣面積為2947平方公里，素稱“八分半山一分田，半分水路與莊園”，全縣森林覆蓋率達81.5%，是全國十六個“生態(tài)農(nóng)業(yè)先進縣”之一。鴛鴦湖是全國最大的野生鴛鴦棲息地，每年冬季，有2000多對鴛鴦飛到這里越冬。靈巖洞國家森林公園，大小溶洞有36個，壯觀的石林猶如萬馬奔騰，還有大片大片的古樹群?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范村——曉起，金山生態(tài)茶業(yè)觀光園，高砂生態(tài)漁業(yè)觀光園，這些豐富的生態(tài)產(chǎn)業(yè)旅游資源，都具有國際性影響，極具開發(fā)的價值。來到xx，處處是風(fēng)景宜人的青山碧水，足以讓游客流連忘返。因此，許多游客把xx稱為“中國最美的鄉(xiāng)村”。目前，xx縣已形成三條旅游精品線路：

1、東線，偉人故里古村游。景點有：小橋流水人家李坑、宗族古風(fēng)村——汪口(xx省文物保護單位、中國歷史文化名村)、偉人故里——江灣、古文化生態(tài)村——曉起(xx省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村)。

2、西線，山水奇觀生態(tài)游。景點有：文公山(xx省風(fēng)景名勝區(qū))、古城旅游區(qū)、金山生態(tài)茶業(yè)園、鴛鴦湖(xx省自然保護區(qū))等。

3、北線，古洞古建古風(fēng)游。景點有：江南第一生態(tài)漂流叢溪漂流、清代商宅群延村、《聊齋》影視村思溪、宋代廊橋彩虹橋(xx省文物保護單位)、黃村經(jīng)義堂(百柱祠，xx省文物保護單位)、靈巖洞國家森林公園(xx省風(fēng)景名勝區(qū))、大鄣山臥龍谷、理學(xué)名村理坑(xx省文物保護單位和中國歷史文化名村)。

2002年達到100萬人次，2003年達到138.04萬人次，2004年達到189萬人次, 2005年全縣接待游客243萬人次，預(yù)計到2007年年接待游客350萬人次，迅猛發(fā)展的xx旅游業(yè)急需開發(fā)度假類產(chǎn)品，而珍珠山鄉(xiāng)秀水湖自然生態(tài)保護完整，是開發(fā)度假類產(chǎn)品的首選地。

2、交通條件

xx位于贛東北，東鄰國家歷史名城衢州150公里，西毗瓷都景德鎮(zhèn)80公里，北枕國家級旅游勝地黃山120公里，南距上饒?zhí)煜碌谝幌缮饺迳?0公里，景婺黃(景德鎮(zhèn)-xx-黃山)與景婺常(景德鎮(zhèn)-xx-常山)兩條高速公路現(xiàn)已動工,2007年正式通車。xx是一顆鑲嵌在皖浙贛三省交界處的綠色明珠。珍珠山鄉(xiāng)xx休閑度假區(qū)位于xx西部，離縣城紫陽鎮(zhèn) 50公里，公路為柏油馬路。逍遙湖狩獵度假區(qū)距鴛鴦湖風(fēng)景區(qū)30公里，鳳游山風(fēng)景區(qū)10公里，水路還與樂平市連接，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

3、氣候特征

珍珠山鄉(xiāng)地處亞熱帶，屬東南季風(fēng)溫暖濕潤氣候，平均氣溫16.7℃，年均無霜期252天，年均日照時數(shù)約1868小時，年均降水量1821mm，是適宜人們休閑度假的好去處。

三、森林旅游資源優(yōu)勢

珍珠山鄉(xiāng)有山林面積18萬畝，全鄉(xiāng)森林覆蓋率達85%以上，以天然常綠闊葉林為主，樹種多達100多種，最突出的是楠木群、紅豆杉、千年銀杏、古樟等，還有500畝水面的山溪水庫，7000多畝水面的秀水湖（共產(chǎn)主義水庫），湖中有許多大小島嶼。珍珠山的茫茫林海，蜿蜒起伏，風(fēng)光旖旎，山青水秀，林木蔥嶸。林間山坳處還涌出汩汩泉水，匯成山溪，游魚碎石，粒?？梢?。山澗中青石古道，曲徑通幽，怪石嶙峋，飛瀑流泉，山麓山花爛漫，花香馥郁，野果綴滿枝頭。湖面碧波蕩漾，波光凌凌，魚躍鷺飛，鴛鴦戲水，水天一色。

眾所周知，森林里分泌釋放空氣負離子，能調(diào)節(jié)神經(jīng)系統(tǒng)的興奮和抑制狀態(tài)，改善大腦皮層功能，也能促進血液循環(huán)，使紅血球和血紅蛋白量增加，加速肌肉內(nèi)積存乳酸的運輸，從而清除疲勞，它還能增強肺部換氣，提高肌體免疫能力，輔助治療老年人常見的肺氣腫、高血壓、氣喘病、關(guān)節(jié)炎、失眠癥等多種病癥。一般情況下，空氣中負離子含量在700個/ cm 以上有利于人體健康，據(jù)有關(guān)專家考證，珍珠山鄉(xiāng)森林里負離子含量已達到20000個/cm以上，所以可以充分利用森林中負離子，開展休閑保健養(yǎng)生旅游。

珍珠山森林中還有眾多珍稀野生動物，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)瀕危物種黃喉噪眉，紅嘴相思鳥，中華秋沙鴨，黑麂。國家I、II級保護動物52種，省級保護動物87種，主要為黑熊、水獺，野山羊，獼猴，穿山甲，狼，云豹，野豬；鳥類主要有翠鳥、長尾雉、紅腹錦雞，鴛鴦，布谷鳥，等等，為開發(fā)天然狩獵場提供了資源保障。

綜上所述，珍珠山鄉(xiāng)開發(fā)以秀水湖為中心，集森林觀光、森林養(yǎng)生保健、狩獵、水上旅游、休閑度假為一體的度假區(qū)，融入xx西線旅游區(qū)，市場潛力巨大，前景很好。

四、項目規(guī)劃范圍

xx休閑度假區(qū)總占地面積12平方公里，都屬于珍珠山鄉(xiāng)境內(nèi)，林地與水面各占6平方公里，以秀水湖為中心，半徑4.5公里左右向四周輻射。

五、項目規(guī)劃的原則

1、可持續(xù)發(fā)展原則。使旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，把環(huán)境保護列為可持續(xù)發(fā)展的重要高度，認真貫徹環(huán)境

33保護國策和執(zhí)行“嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針。

2、與xx各景區(qū)互補原則。一個景點與周邊區(qū)域的關(guān)系，包括競爭關(guān)系與非競爭關(guān)系，競爭并不排斥合作，在人力資源上，市場推廣和管理經(jīng)驗上，相鄰各景區(qū)可廣泛合作，同時，客源流動上又在客觀上使各景區(qū)構(gòu)成互相拉動，提供關(guān)系，逍遙湖度假區(qū)與xx的其他景點上存在互補性。

3、市場導(dǎo)向原則。根據(jù)市場需求確定景點建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)的方向，注重市場分析以此確定景區(qū)功能定位。

4、依靠科技推動旅游發(fā)展原則，加強信息化建設(shè)，引進先進的旅游服務(wù)技術(shù)手段和管理方式，如采用會員制方式經(jīng)營。

六、各功能區(qū)布局規(guī)劃

把珍珠山秀水湖開發(fā)了一個度假勝地，綜合考慮現(xiàn)有資源的分布特點，保持整個景區(qū)功能的完整性，把景區(qū)分為五個功能區(qū)。

1、入口區(qū)。設(shè)定在山溪林場，主要建設(shè)停車場、游客中心，公廁等旅游服務(wù)設(shè)施。

2、休閑度假區(qū)。建設(shè)度假木屋150棟，每棟建筑面積200平方米，根據(jù)不同消費層次，再建設(shè)200個床位的山莊及綜合游樂場。整修秀水湖，建設(shè)碼頭，購置休閑游船，供游人在逍遙湖上蕩舟。

3、森林觀光園。從楠木群沿山勢修建游步道，終點到牛角套，建設(shè)木制或青石板的游步道長度6km左右，讓游客在森林里觀光的同時享受森林浴，起到養(yǎng)生保健的作用。

4、天然狩獵場。規(guī)劃1500畝原始森林作為天然的狩獵場，其中900畝是狩獵核心區(qū)，600畝為控制區(qū)。

5、水上旅游區(qū)。在秀水湖7000畝水面上開發(fā)水上娛樂活動，開展水上摩托艇，水上飛機等活動，湖心島旅游開發(fā)，因秀水湖與樂平市共產(chǎn)主義水庫是一體，可以通過水上活動吸引樂平方向的游客到秀水湖狩獵場度假、觀光，形成游客互動，增加經(jīng)濟收入。

七、客源目標(biāo)市場的開拓

1、市場發(fā)展定位

秀水湖未來市場發(fā)展定位應(yīng)是：以鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和生態(tài)旅游為主題，積極與黃山、景德鎮(zhèn)和上饒其他景區(qū)對接，建設(shè)成為沿海發(fā)達地區(qū)的后花園，立足以南昌、上饒、景德鎮(zhèn)、九江為主的省內(nèi)市場，積極開拓長江三角洲、珠江三角洲和武漢市的大眾與貴族人群的旅游市場。

2、目標(biāo)客源地市場劃分

目標(biāo)客源地市場劃分要依據(jù)目標(biāo)區(qū)域的距離、交通條件、經(jīng)濟水平、文化背景的異同、居民的習(xí)慣等綜合因素來確定，不僅要考慮到現(xiàn)狀市場的來源，更重要的是要預(yù)計到目標(biāo)區(qū)域的客源開拓增長潛力。根據(jù)xx縣文化與生態(tài)旅游區(qū)的旅游產(chǎn)品特色和我們對旅游市場的研究分析，把秀水湖的目標(biāo)客源地市場進行如下的劃分：

(1)基礎(chǔ)市場

以南昌、上饒、景德鎮(zhèn)、九江市為主的省內(nèi)市場。南昌是xx省的省會，人口眾多，居民出游率較高。目前有高速公路到上饒，有火車直達景德鎮(zhèn)，交通較為方便，是曉起村省內(nèi)的重要旅游市場。上饒、景德鎮(zhèn)、九江三市距離xx較近，隨著xx省公路網(wǎng)的進一步改善和該區(qū)域的經(jīng)濟社會的發(fā)展，未來將是重要的近距離市場。

(2)一級目標(biāo)市場

以長江三角洲為主體的江浙滬市場和武漢市場。以長江三角洲為主體的江浙滬是中國經(jīng)濟最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，經(jīng)濟、社會建設(shè)快速發(fā)展，城市化水平日益提高，也是全國最重要的客源產(chǎn)出地之一。長江三角洲與xx的交通較為便利，二至三年之內(nèi)，其主要城市皆有高速公路直達xx或者上饒，這個區(qū)域?qū)⑹莤x縣未來客源市場的主體。武漢是長三角外距離xx最近的區(qū)域性特大城市，目前有高速公路一直通到景德鎮(zhèn)，遠期黃山至景德鎮(zhèn)經(jīng)過xx的高速公路建成后，兩地的行車時間不超過6小時，交通更為便利。

(3)二級目標(biāo)市場

珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、閩南和安徽市場； 國內(nèi)其他地區(qū)區(qū)域性大中城市；

香港、澳門、臺灣以及日本、韓國市場。珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、閩南均是我國經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域，現(xiàn)代化、城市化水平較高，人口集中，出游率高。安徽與xx省毗鄰，距離較近，且歷史上xx屬于安徽的徽州府，有著深厚的親緣關(guān)系。秀水湖的客源市場主要集中在城市，尤其城市里面董事長、經(jīng)理、城市白領(lǐng)、外國游客等群體，故而國內(nèi)其他地區(qū)的中心城市是秀水湖的重要的潛力市場。港澳臺市場是內(nèi)地旅游目的地的重要市場。日本、韓國現(xiàn)在是我國國外旅游市場中排名第一、第二的客源國，這些地方是秀水湖海外客源市場的主體。

(4)機會市場

上述區(qū)域外的國內(nèi)外地區(qū)。

八、投資估算

此項目建設(shè)總投資11500萬元。

1、征地

土地：80畝×3萬元/畝=240萬元 林地：800畝×0.5元/畝=400萬元

2、停車場：5000平方米 100萬元

3、游客中心(兼辦公用房)250萬元

4、公廁10座 150萬元

5、狩獵場鐵絲網(wǎng)及低電壓裝置建設(shè)(1500畝)800萬元

6、狩獵場、動物養(yǎng)殖場建設(shè) 60萬元

7、狩獵場槍支購買等費用 100萬元

8、秀水山莊建設(shè)(約10000m)3000萬元 9、6km游步道建設(shè) 130萬元

10、秀水湖湖堤、碼頭建設(shè) 100萬元

11、秀水湖碼頭、一個湖心島(主題公園)建設(shè) 800萬元

12、水上娛樂工具購置 500萬元 13、150幢度假木屋(20萬元/幢)150×20=3000萬元

14、綜合游樂場(網(wǎng)球場、飛標(biāo)練習(xí)場等)1000萬元

15、度假區(qū)藝術(shù)長廊(文化交流中心、書畫藝術(shù)創(chuàng)作室)150萬元

16、電力設(shè)施 120萬元

17、供、排水設(shè)施 240萬元

18、前期工作費 180萬元

19、不可預(yù)見費 180萬元

九、建設(shè)工期及優(yōu)惠辦法

1、全部工程分兩期建設(shè)

第一期工程(2年)：(1)旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施；(2)秀水山莊；(3)6km游步道；(4)狩獵場；(5)秀水湖湖提、碼頭建設(shè)；(6)度假區(qū)藝術(shù)長廊。

第二期工程(2年)：(1)150幢度假木屋；(2)秀水湖水上旅游建設(shè)；(3)綜合游樂場。

2、優(yōu)惠政策

(1)由一名縣領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)協(xié)調(diào)解決投資開發(fā)中遇到的問題，提

2供服務(wù)和幫助，為其開發(fā)經(jīng)營創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

(2)移動通訊、電話、通電等相關(guān)配套工程由項目單位協(xié)調(diào)解決。

(3)本項目企業(yè)所得稅地方所得部分“二免三減半”。

(4)建設(shè)度假木屋用地以建設(shè)產(chǎn)權(quán)酒店性質(zhì)按70年使用權(quán)辦理國有土地出讓手續(xù)。

(5)狩獵場用槍支彈藥的報批由項目單位負責(zé)，所需費用由投資方支付。

十、效益預(yù)測

此項目集觀光、養(yǎng)生保健、休閑度假、水上旅游、狩獵于一體，建成后具體經(jīng)濟效益回收預(yù)測如下：

1、狩獵場收入

平均人數(shù)按每批20人(2小時一批)×3批/天＝60人/天×20天/月×800元/人×12月/年=1152萬元/年，按銷售率60%計算年銷售收入為691.2萬元。

2、門票收入

每年接待游客15萬人，門票每人50元(包括船票)，按60%利潤年計15×50×60%=450萬元。

3、秀水山莊收入

(1)房間住宿(100間)：平均售價150元/間，入住率60%，按50%利潤率：100×150×60%×50%×360天/年=162萬元

(2)食：按每人一天消費50天，平均每天人數(shù)300人，就餐率70%，利潤率60%：50×300×70%×60%×360天/年=226.8萬元

(3)夜總會收入：每人消費80元，每天100人，利潤率70%： 80×100×70%×360天/年=201.6萬元

扣除貸款利息(6%利率)：8000萬元×6%=480萬元 年純收入即為：691.2+450+162+226.8+201.6－480=1251.6萬元，簡單求算7年即收回成本。

4、度假小木屋150套，按每套出售30萬元，即4500萬元?？鄢y行利息3000×6%=180萬元，即獲利4500－3000－180=1320萬元。

以上項目測算未包括健身、商場、交通等收入，如果采用會員制方式建設(shè)獰獵場，則可更快地收回投資。

第五篇：西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案

西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案

2010-11-16 15:42

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

二○一○年二月二日

西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的西安市第四輪城市總體規(guī)劃修編和國務(wù)院新近制定的《關(guān)中—天水經(jīng)濟圈總體規(guī)劃》，未來20年，西安將以建設(shè)國際大都市為目標(biāo)，實施享譽世界的國際一流旅游目的地。臨潼作為西安國際大都市和國際旅游目的地的重要承載區(qū)域，已具備了全面啟動建設(shè)、率先建設(shè)的各項條件。為了加快臨潼旅游業(yè)發(fā)展，使之成為我國和陜西、西安旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，西安曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)人民政府就共同建設(shè)“西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)”制定以下規(guī)劃建設(shè)實施方案。

一、重要意義

臨潼素有“中華源脈”之稱，歷經(jīng)周、秦、漢、唐，一直為京畿之地，歷史遺存眾多，地?zé)豳Y源豐富，擁有秦始皇陵、秦始皇兵馬俑博物館、華清池等世界文化遺產(chǎn)和著名景區(qū)，是中華民族珍貴的文化瑰寶之一。對臨潼進行國家旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是市委、市政府和曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)委、區(qū)政府踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安的一項重大工程，對加快西安文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進城市資源的有效配置，建設(shè)國際化大都市具有十分重要的意義。

二、總體思路和發(fā)展規(guī)劃

（一）總體思路

1．項目名稱

西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)（以下簡稱“臨潼度假區(qū)”）

2．發(fā)展定位

以臨潼享譽世界的旅游資源為依托，以山水生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，以歷史文化和現(xiàn)代休閑旅游的交相輝映為特色，建設(shè)集文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)會展為一體的具有國際影響力的旅游目的地，成為陜西、西安旅游的國際新品牌。

3．總體目標(biāo)

建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地；創(chuàng)造山水城市和現(xiàn)代旅游規(guī)劃建設(shè)的國際典范；實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代、生態(tài)與城市、經(jīng)濟與社會的和諧共融，協(xié)調(diào)發(fā)展；促進文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

4．基本原則

符合《關(guān)中—天水經(jīng)濟圈總體規(guī)劃》和西安市第四輪城市總體規(guī)劃，符合西安市土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下開發(fā)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)與改善人居環(huán)境、提高人民生活水平相結(jié)合；政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合；文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域城市化發(fā)展相結(jié)合，景區(qū)文物保護與建設(shè)開發(fā)相結(jié)合。

（二）發(fā)展規(guī)劃

將臨潼度假區(qū)建設(shè)成為國際一流的旅游休閑度假區(qū)，使之成為帶動西安率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要城市增長極，進一步彰顯西安的城市魅力，提升西安旅游的國際化水平和國際開放度，成為西安建設(shè)國際性現(xiàn)代化大都市的重大示范工程。

1．規(guī)劃范圍

臨潼度假區(qū)位于西安市東北，臨潼區(qū)西南，區(qū)域面積24.60平方公里（以實際規(guī)劃測量為準(zhǔn)）。開發(fā)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有2個街道、16個行政村。北以西臨高速至西臨城市快速干道為界；南界東起烽火臺西至洪慶溝，以東西穿經(jīng)驪山天文觀測臺、柏家山、果里、龔呂、三趙、軍王、小峪、馬家的驪山淺山山脊線為界；西以臨潼—灞橋行政區(qū)劃為界；東以臨潼環(huán)城東路及環(huán)城東路南端與烽火臺連接的山脊線為界。

2．規(guī)劃格局

臨潼度假區(qū)在空間形態(tài)上形成“一山一帶三湖五區(qū)”的基本格局。

一山：即以臨潼驪山景區(qū)為依托，構(gòu)建山、林、水、城四位一體的大山水生態(tài)格局。

一帶：即在南部山區(qū)規(guī)劃非開發(fā)用地的淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，培育良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)和生態(tài)屏障，更替過熟林帶，培育新生林帶，健全綠地林網(wǎng)，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護體系。

三湖：即在改造現(xiàn)有水庫、水系的基礎(chǔ)上，在驪山西側(cè)新建1600畝水面，形成以鳳凰池、芷陽湖、紫霞湖為核心水系的“三湖”優(yōu)美景觀。

五區(qū)：規(guī)劃建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)、半山養(yǎng)生度假區(qū)、國際旅游休閑區(qū)、商貿(mào)居住區(qū)等五個功能區(qū)。

（1）華清池—烽火臺景區(qū)（1.18平方公里）

整合華清池現(xiàn)有旅游資源，開發(fā)建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)，保護、修復(fù)歷史遺存，演繹歷史場景，再現(xiàn)周、秦、漢、唐時代“烽火臺”的歷史風(fēng)貌，策劃大型文化演出，輔以旅游配套設(shè)施，打造精品旅游線路和全新的文化演出產(chǎn)品。

（2）溫泉療養(yǎng)教育區(qū)（2.87平方公里）

依托臨潼獨特的地?zé)豳Y源，提升、整合現(xiàn)有46家溫泉療養(yǎng)院群，建設(shè)國際一流的溫泉療養(yǎng)基地和休閑文化設(shè)施。同時建設(shè)國際旅游培訓(xùn)基地，以西安工程大學(xué)和西安科技大學(xué)新校區(qū)為依托，建設(shè)國際青年連鎖旅館和文化創(chuàng)意村，創(chuàng)辦國際知名的旅游培訓(xùn)學(xué)院。

（3）半山養(yǎng)生度假區(qū)（2.12平方公里）

依托半山起伏綿延的地形優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、集中配套，建設(shè)集游覽、養(yǎng)生、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)為一體的高端養(yǎng)生度假核心區(qū)。

（4）國際旅游休閑區(qū)（13.76平方公里）

依據(jù)該區(qū)域地勢優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)1600畝鳳凰池，建設(shè)國際一流水準(zhǔn)的運動公園，建設(shè)星級酒店群、商務(wù)會所、高端商業(yè)地產(chǎn)等配套設(shè)施，建設(shè)大劇院、影視城、文化藝術(shù)中心、博物館等文化設(shè)施和教育、衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)空中觀光纜車和觀光輕軌車，打造國際一流旅游度假目的地。

（5）商貿(mào)居住區(qū)（4.67平方公里）

建設(shè)商業(yè)配套設(shè)施和居住社區(qū)，使該區(qū)域成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華的宜居新區(qū)。

3．投資建設(shè)平衡分析

經(jīng)過測算，臨潼度假區(qū)前期開發(fā)總投資約180億元，開發(fā)土地等收入約180億元，基本可以實現(xiàn)投資平衡。

4．實施步驟

臨潼度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)周期為五年，分三步實施。

第一步（2009—2010年），實施區(qū)域規(guī)劃和旅游規(guī)劃國際招標(biāo)，完成臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及修建性規(guī)劃。全面展開起步區(qū)內(nèi)道路、溫泉采供中心、生態(tài)水系等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成6平方公里起步區(qū)內(nèi)的征地拆遷，完成華清池—烽火臺景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)的建設(shè)，并實施臨潼度假區(qū)土地流轉(zhuǎn)方案。

第二步（2011—2012年）建設(shè)完成半山養(yǎng)生度假區(qū)、國際旅游休閑區(qū)的建設(shè)。重點建設(shè)國際運動公園、星級酒店群和空中觀光纜車及旅游配套服務(wù)設(shè)施。

第三步（2013—2014年）完成文化設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)，完成商貿(mào)居住區(qū)建設(shè)，基本建成功能完備、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施達國際標(biāo)準(zhǔn)的世界旅游目的地。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體制

成立西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)臨潼度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策協(xié)調(diào)，其主要職責(zé)是：對臨潼度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理事權(quán)劃分、運營機制等重大問題進行決策指導(dǎo)。

西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)臨潼度假區(qū)各項具體工作的組織實施。

同時成立西安曲江臨潼國家旅游休閑度假區(qū)管理委員會（簡稱“曲江臨潼度假區(qū)管委會”），為曲江新區(qū)管委會派出機構(gòu)，和西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。曲江臨潼度假區(qū)管委會主任、副主任由曲江新區(qū)管委會委派，管委會其余工作人員實行聘用制。

曲江新區(qū)管委會受市委、市政府委托，對臨潼度假區(qū)內(nèi)相關(guān)事宜，按照曲江新區(qū)管委會現(xiàn)行管理職能和權(quán)限進行管理。具體為發(fā)展改革、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、市政建設(shè)、國土資源管理、房屋管理等。其它社會行政和事務(wù)工作由臨潼區(qū)政府負責(zé)。

曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)政府雙方約定：曲江新區(qū)管委會對臨潼度假區(qū)的管理年限自雙方簽訂協(xié)議日起計為13年，13年后，曲江新區(qū)管委會從臨潼度假區(qū)退出，并將臨潼度假區(qū)的所有管理職權(quán)全面交付臨潼區(qū)人民政府，臨潼區(qū)政府不承擔(dān)曲江管委會在對臨潼度假區(qū)實施13年管理權(quán)限期間內(nèi)的建設(shè)經(jīng)營所產(chǎn)生的債權(quán)和債務(wù)。

四、事權(quán)劃分

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資工作

臨潼度假區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，招商引資、項目投資管理、引進項目的服務(wù)以及企業(yè)投訴受理、外經(jīng)貿(mào)管理等工作，由曲江新區(qū)管委會負責(zé)。

（二）規(guī)劃建設(shè)和管理工作

臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃的編制，建設(shè)項目的規(guī)劃審批及管理、建設(shè)審批及管理、園林綠化、市政設(shè)施建設(shè)、戶外廣告審批，由曲江新區(qū)管委會負責(zé)。

（三）征地拆遷工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，涉及集體土地的征收、拆遷、安置、補償、上訪等工作由臨潼區(qū)政府負責(zé)；涉及國有土地上各類企事業(yè)單位用地的收回、搬遷、安置、補償及上訪等工作，由曲江新區(qū)管委會負責(zé)。所有征地、拆遷、安置、補償費用，由曲江新區(qū)管委會全部承擔(dān)。

臨潼度假區(qū)征地拆遷和安置的標(biāo)準(zhǔn)，按西安市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和城中村的相關(guān)政策執(zhí)行，由臨潼區(qū)政府制定具體的征地拆遷安置方案，上報西安市臨潼國家旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

在西安臨潼度假區(qū)范圍內(nèi)，按照就地、就近的原則建設(shè)集中安置區(qū)，用于臨潼度假區(qū)的拆遷安置，旅游區(qū)內(nèi)的企業(yè)用工在同等條件下優(yōu)先考慮符合條件的被拆遷群眾。

（四）房屋管理工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋管理工作，由市房管局配合曲江新區(qū)管委會，依據(jù)高效服務(wù)、集中管理、現(xiàn)場辦公的原則進行管理。工作人員由市房管局推薦，曲江新區(qū)管委會借調(diào)，其行政辦公經(jīng)費由曲江新區(qū)管委會全額承擔(dān)，接受曲江新區(qū)管委會的直接領(lǐng)導(dǎo)和市房管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（五）土地管理和土地開發(fā)工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地管理和土地開發(fā)，由曲江新區(qū)管委會負責(zé)。土地出讓金收入全部留歸曲江新區(qū)管委會，用于臨潼度假區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體土地管理和土地開發(fā)業(yè)務(wù)，由市國土局曲江新區(qū)分局負責(zé)。

（六）工商行政管理和稅收管理工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的工商行政管理，由市工商局曲江新區(qū)分局負責(zé)。市工商局曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機構(gòu)，與支撐服務(wù)體系集中辦公，其辦公經(jīng)費由曲江新區(qū)管委會全額承擔(dān)。

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的稅收管理，由市國地稅局臨潼分局設(shè)立臨潼度假區(qū)國地稅分局或征收科，獨立成庫，接受曲江臨潼度假區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)。

（七）財稅征收和投資分成

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的市政配套費，由曲江新區(qū)管委會收取，全部用于臨潼度假區(qū)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。

臨潼度假區(qū)內(nèi)新建項目的稅收（除契稅外）及附加收入，自本框架協(xié)議生效之日起的前3年，由國地稅曲江分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機構(gòu)統(tǒng)一征收，曲江新區(qū)管委會每年全額返還臨潼區(qū)政府；自第4年起至第13年，曲江新區(qū)管委會和臨潼區(qū)政府雙方按5∶5的比例，由國地稅曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機構(gòu)統(tǒng)一征收，每季度分成，年終結(jié)算審計。臨潼度假區(qū)內(nèi)原有企業(yè)和在建項目工商行政管理和稅收仍由工商臨潼分局、地稅臨潼分局和臨潼區(qū)國稅局管理和征收。臨潼度假區(qū)內(nèi)土地出讓金收入和契稅收入歸西安曲江新區(qū)管委會所有，用于臨潼度假區(qū)內(nèi)的征地、拆遷、安置和公共設(shè)施、文化旅游設(shè)施建設(shè)，臨潼區(qū)政府不承擔(dān)曲江新區(qū)在管理經(jīng)營期限內(nèi)的債權(quán)和負債。

此前，臨潼區(qū)政府在臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)因土地開發(fā)需要，所投入的征地、拆遷費用和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由曲江新區(qū)管委會償還。臨潼區(qū)政府將相應(yīng)的土地批文

和土地資料及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交曲江新區(qū)管委會，由曲江新區(qū)管委會掛牌出讓。

臨潼度假區(qū)內(nèi)實現(xiàn)的生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、項目投資的內(nèi)資和固定資產(chǎn)投資指標(biāo)以及合同外資額、實際利用外資，曲江新區(qū)管委會和臨潼區(qū)政府均按5∶5的比例分享。

（八）戶籍治安管理

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的戶籍、治安管理，由市公安局臨潼分局設(shè)立全建制的臨潼度假區(qū)派出所負責(zé)，派出所的費用由曲江臨潼度假區(qū)管委會全額承擔(dān)。

（九）臨潼區(qū)政府和曲江新區(qū)管委會雙方利益及未盡事宜以雙方簽訂的協(xié)議為準(zhǔn)。

五、組建投融資和開發(fā)建設(shè)機構(gòu)

成立西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司，屬曲江新區(qū)管委會下屬公司，承擔(dān)臨潼度假區(qū)的項目招商、重大項目建設(shè)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和經(jīng)營管理工作。

西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司計劃注冊資金15億元。其中，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司出資5億元，西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團）公司出資5億元，西安曲江大明宮投資（集團）公司出資5億元。

六、項目實施舉措和政策保障

為了加快臨潼度假區(qū)的建設(shè)步伐，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成運營，采取以下措施和政策對園區(qū)的實施予以支持和保障。

（一）實施生態(tài)先行戰(zhàn)略，樹立“生態(tài)立區(qū)”的國際典范

率先實施“一山一帶三湖”重大生態(tài)工程，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。率先建成1600畝鳳凰池水面，改造提升芷陽湖、紫霞湖，形成臨潼度假區(qū)完整的湖泊水系。對淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，坡度25度以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面植被化，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護體系。結(jié)合國際生態(tài)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使整個臨潼度假區(qū)的綠化覆蓋率達到45%以上，森林覆蓋

率達到25%以上，再現(xiàn)“長安回望繡成堆”的自然美景。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施超前配套

實施基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，用兩年時間對臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、供水、排水、電、氣、通訊、燃氣、熱力、觀光纜車等設(shè)施整體規(guī)劃，一次性集中配套，建設(shè)溫泉采供中心、熱力中心，合理利用資源，使區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配置達到國際一流旅游目的地水準(zhǔn)。

（三）借鑒國際先進開發(fā)模式，實施土地高度集約化、充分化利用

借鑒蒙迪卡洛等國際旅游城市先進的開發(fā)模式，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的山地、坡地、半山地、溝壑、荒地等進行綠化美化，把山形水系作為重要的資源來運營開發(fā)。在區(qū)內(nèi)西部區(qū)域建設(shè)高密度度假公寓和居住社區(qū)；在淺山區(qū)和丘陵地帶，建設(shè)錯落有致、步移景換的景觀社區(qū)和度假產(chǎn)品；對現(xiàn)有溫泉療養(yǎng)院等，進行整體改造提升，將傳統(tǒng)的溫泉療養(yǎng)改造為國際性的溫泉療養(yǎng)區(qū)。

（四）建設(shè)“土地銀行”，探索區(qū)域集體土地流轉(zhuǎn)和征用儲備新機制

以國家土地流轉(zhuǎn)政策的實施為契機，按照“土地確權(quán)、兩權(quán)分離、集約利用、市場運作”的方針，依據(jù)土地有償使用原則，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的集體用地實行有償有期流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)民將承包的土地向規(guī)劃區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)集中。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立“土地銀行”，使之成為土地運營和融通資金的重要平臺。

建立科學(xué)、公平、高效的土地儲備新機制，積極探索土地一級開發(fā)和大資本介入土地開發(fā)的新辦法，使合理的等級地差和土地收益為臨潼度假區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供強大的資金保障。

（五）實施重大項目帶動戰(zhàn)略和大集團招商，吸引大資本投入

以新組建的西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司為主導(dǎo)，建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)、鳳凰池景區(qū)、國際運動公園、大秦帝國影視基地、五星級和超五星級國際溫泉酒店群及國際會議中心等一批重大旅游項目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500萬人次以上。

引進5至10家國際旅游集團、酒店集團、會議集團和管理集團等大型投資商，利用其強大的品牌效應(yīng)和資金優(yōu)勢，對臨潼度假區(qū)進行國際化、集約化、專業(yè)化的運營管理。

（六）創(chuàng)建和申報相結(jié)合，實施相對封閉式運營模式，建設(shè)國際化景區(qū)

在國際旅游機構(gòu)和國家旅游局的直接指導(dǎo)下，將創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，使臨潼度假區(qū)的軟硬件建設(shè)和管理水平同步達到國際水平，一次性申報國家5A級景區(qū)。創(chuàng)建新的國際旅游品牌，打造溫泉、度假、酒店、會議、運動、居住等六大品牌體系。

在臨潼度假區(qū)實施封閉式的運營管理模式：即在開發(fā)運營機制上實施“開發(fā)區(qū)模式”，在景區(qū)經(jīng)營方面實施“準(zhǔn)入制度”。