第一篇：市政府投資管理的調(diào)研報告

一、我市政府投資管理現(xiàn)狀

目前我市政府投資項目基本的管理程序為：先由市發(fā)改委審批立項即審批項目建議書和可行性研究報告，為簡化程序，一般性項目可以直接審批可行性研究報告，再由建設(shè)部門審批初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，財政部門審查預(yù)算，然后由發(fā)改委核準(zhǔn)招投標(biāo)事項并下達(dá)年度投資計劃，項目單位憑年度投資計劃文件到相關(guān)部門辦理建設(shè)用地許可證、規(guī)劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門審查竣工決算，最后由審計部門對部分項目進行抽查審計。這些程序在實際運作中，由于種種因素，往往得不到很好地執(zhí)行和遵守，也導(dǎo)致政府投資管理出現(xiàn)一些問題。

１、決策的隨意性比較大。有的項目已經(jīng)安排了財政資金計劃才到發(fā)改委來立項，極個別項目甚至不立項就在建設(shè)過程中方案經(jīng)常變化。有的項目從辦公用房變成了賓館，有的項目投資經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關(guān)，造成部門競相搞建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模上相互攀比，超過了財政承受能力。同時，由于論證不充分，決策不科學(xué)，個別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人痛心。

２、資金管理的效益不高。各類專項資金基本上是分散在相關(guān)部門，市政府對財政資金缺乏有效調(diào)控，不易做到統(tǒng)籌使用。這種狀況帶來的后果，一是資金運行不透明。專項資金往往在部門內(nèi)部封閉運行，體內(nèi)循環(huán)，誰管錢，誰用錢，誰建設(shè)，缺乏監(jiān)督制約。而且用錢的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財政包袱。二是大量建設(shè)資金變成人頭費。有的專項資金究竟有多少搞了建設(shè)，有多少養(yǎng)了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，許多建設(shè)資金都撒了胡椒面。

３、投資主管部門缺乏管理手段。由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)，發(fā)改委在政府投資項目管理上往往鞭長莫及。投資項目到發(fā)改委立項，往往只是為了取得到相關(guān)部門辦理手續(xù)的一塊敲門磚，一旦項目批文到手，在建設(shè)過程中批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資計劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發(fā)改委沒有手段予以監(jiān)督制約。

４、財政投入的方式不盡合理。我市財政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設(shè)施；另一種是投資補助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設(shè)。對于經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項目，政府投資沒有相應(yīng)回報，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動發(fā)展。

二、加強政府投資管理的對策建議

１、明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序。政府投資的決策權(quán)限理應(yīng)相對集中到政府手上。根據(jù)項目性質(zhì)，可分為基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和行政事業(yè)單位基建等類別，每一類項目根據(jù)不同規(guī)模確定審批權(quán)限，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副市長、市長、市長辦公會或市政府常務(wù)會議審批，特別重大的項目提交市委常委會或市人代會審定。在項目決策過程中，應(yīng)當(dāng)加強評估論證，實行專家評議制度、公眾聽證制度、項目公示制度，盡量做到?jīng)Q策科學(xué)、民主。

２、資金統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)資金、統(tǒng)借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計劃管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。由財政部門確定年度政府投資總規(guī)模，發(fā)改委會同財政部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及部門提出的方案編制年度政府投資計劃，提交市政府研究審定。

３、科學(xué)界定政府投入范圍和方式。按照建立公共財政的方向，政府投資要縮短戰(zhàn)線，從經(jīng)營性領(lǐng)域退出來，凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會公益事業(yè)項目和政權(quán)建設(shè)項目。政府投入的方式根據(jù)項目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟效益的非經(jīng)營性項目，采取直接投資方式；對政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟收益但預(yù)期收益不足以彌補投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營性項目，采取資本金注入的方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目，主要采取投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，主要采取貼息的方式。

４、資金管理嚴(yán)格實行“三審”。在建設(shè)資金管理上要把好三道關(guān)：第一道關(guān)是概算審查，第二道關(guān)是預(yù)決算審查，第三道關(guān)是審計部門的審計監(jiān)督。通過三道關(guān)口的嚴(yán)格把關(guān)，可以在一定程度上控制工程造價，降低投資成本。

５、加強建設(shè)過程中的管理。重點要管好三道環(huán)節(jié)：一是施工圖設(shè)計。建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模的變更大都出現(xiàn)在這個環(huán)節(jié)。設(shè)計方案確需變更，必須按程序報批。二是中標(biāo)合同的管理。有的項目在中標(biāo)合同之外簽訂有不少的補充協(xié)議，如建材價差調(diào)增，裝修裝飾改進，增加附屬零星設(shè)施，采購設(shè)備改型等，名目繁多，一項工程下來，往往要在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上增加幾十萬甚至幾百萬，既避免了應(yīng)交規(guī)費，又為建設(shè)業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因此中標(biāo)合同的管理必須加強，合同中有關(guān)政府資金撥付的條款應(yīng)報財政局審查。三是資金使用監(jiān)管。財政部門應(yīng)加強資金監(jiān)督，對資金使用有問題的，應(yīng)暫緩甚至停止撥付資金。

６、加強監(jiān)督制約。審計部門應(yīng)加大審計密度和力度，對使用政府投資５００萬元以上的項目都應(yīng)當(dāng)進行審計，未經(jīng)審計，項目不得辦理工程結(jié)算。監(jiān)察部門對與政府投資相關(guān)的各個環(huán)節(jié)也要加強監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

７、明確責(zé)任，強化管理手段。對與政府投資相關(guān)的職能部門和單

第二篇：市政府投資管理調(diào)研匯報

市政府投資管理調(diào)研匯報

市政府投資管理的現(xiàn)狀及對策建議

一、我市政府投資管理現(xiàn)狀

目前我市政府投資項目基本的管理程序為：先由市發(fā)改委審批立項即審批項目建議書和可行性研究報告，為簡化程序，一般性項目可以直接審批可行性研究報告，再由建設(shè)部門審批初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，財政部門審查預(yù)算，然后由

發(fā)改委核準(zhǔn)招投標(biāo)事項并下達(dá)投資計劃，項目單位憑投資計劃文件到相關(guān)部門辦理建設(shè)用地許可證、規(guī)劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門審查竣工決算，最后由審計部門對部分項目進行抽查審計。這些程序在實際運作中，由于種種因素，往往得不到很好地執(zhí)行和遵守，也導(dǎo)致政府投資管理出現(xiàn)一些問題。

１、決策的隨意性比較大。有的項目已經(jīng)安排了財政資金計劃才到發(fā)改委來立項，極個別項目甚至不立項就在建設(shè)過程中方案經(jīng)常變化。有的項目從辦公用房變成了賓館，有的項目投資經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關(guān)，造成部門競相搞建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模上相互攀比，超過了財政承受能力。同時，由于論證不充分，決策不科學(xué)，個別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人痛心。

２、資金管理的效益不高。各類專項資金基本上是分散在相關(guān)部門，市政府對財政資金缺乏有效調(diào)控，不易做到統(tǒng)籌使用。這種狀況帶來的后果，一是資金運行不透明。專項資金往往在部門內(nèi)部封閉運行，體內(nèi)循環(huán)，誰管錢，誰用錢，誰建設(shè)，缺乏監(jiān)督制約。而且用錢的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財政包袱。二是大量建設(shè)資金變成人頭費。有的專項資金究竟有多少搞了建設(shè)，有多少養(yǎng)了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，許多建設(shè)資金都撒了胡椒面。

３、投資主管部門缺乏管理手段。由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)，發(fā)改委在政府投資項目管理上往往鞭長莫及。投資項目到發(fā)改委立項，往往只是為了取得到相關(guān)部門辦理手續(xù)的一塊敲門磚，一旦項目批文到手，在建設(shè)過程中批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資計劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發(fā)改委沒有手段予以監(jiān)督制約。

４、財政投入的方式不盡合理。我市財政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設(shè)施；另一種是投資補助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設(shè)。對于經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項目，政府投資沒有相應(yīng)回報，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動發(fā)展。

二、加強政府投資管理的對策建議

１、明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序。政府投資的決策權(quán)限理應(yīng)相對集中到政府手上。根據(jù)項目性質(zhì)，可分為基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和行政事業(yè)單位基建等類別，每一類項目根據(jù)不同規(guī)模確定審批權(quán)限，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副市長、市長、市長辦公會或市政府常務(wù)會議審批，特別重大的項目提交市委常委會或市人代會審定。在項目決策過程中，應(yīng)當(dāng)加強評估論證，實行專家評議制度、公眾聽證制度、項目公示制度，盡量做到?jīng)Q策科學(xué)、民主。

２、資金統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)資金、統(tǒng)借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計劃管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。由財政部門確定政府投資總規(guī)模，發(fā)改委會同財政部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及部門提出的方案編制政府投資計劃，提交市政府研究審定。

３、科學(xué)界定政府投入范圍和方式。按照建立公共財政的方向，政府投資要縮短戰(zhàn)線，從經(jīng)營性領(lǐng)域退出來，凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會公益事業(yè)項目和政權(quán)建設(shè)項目。政府投入的方式根據(jù)項目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟效益的非經(jīng)營性項目，采取直接投資方式；對政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟收益但預(yù)期收益不足以彌補投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營性項目，采取資本金注入的方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目，主要采取投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，主要采取貼息的方式。

４、資金管理嚴(yán)格實行“三審”。在建設(shè)資金管理上要把好三道關(guān)：第一道關(guān)是概算審查，第二道關(guān)是預(yù)決算審查，第三道關(guān)是審計部門的審計監(jiān)督。通過三道關(guān)口的嚴(yán)格把關(guān)，可以在一定程度上控制工程造價，降低投資成本。

５、加強建設(shè)過程中的管理。重點要管好三道環(huán)節(jié)：一是施工圖設(shè)計。建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模的變更大都出現(xiàn)在這個環(huán)節(jié)。設(shè)計方案確需變更，必須按程序報批。二是中標(biāo)合同的管理。有的項目在中標(biāo)合同之外簽訂有不少的補充協(xié)議，如建材價差調(diào)增，裝修裝飾改進，增加附屬零星設(shè)施，采購設(shè)備改型等

第三篇：蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、強化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合蘇州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建設(shè)項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目。

第三條 政府投資項目類別主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等涉及民生的公益性項目；

（三）科技進步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項目；

（五）政府投資建設(shè)的其他項目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區(qū)域外進行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項目除外。

國務(wù)院及其有關(guān)部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補助、貸款貼息的項目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設(shè)實施、稽察監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價等進行全過程的管理。第七條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項目儲備庫建設(shè)、投資建設(shè)計劃編制及執(zhí)行、項目審批、稽察監(jiān)管、項目驗收、后評價等綜合管理工作。

市財政局負(fù)責(zé)政府投資項目資金計劃編制及執(zhí)行、投資概、預(yù)、決算的評審等建設(shè)全過程中資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。

市審計局負(fù)責(zé)對納入審計計劃的政府投資項目的預(yù)（概）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進行審計監(jiān)督。

市國土、住建、規(guī)劃、水利（水務(wù)）、園林和綠化、環(huán)保、國資、安監(jiān)、檔案等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

市監(jiān)察局對涉及政府投資項目的各部門進行行政監(jiān)察。

行政機關(guān)在政府投資項目管理活動中，應(yīng)當(dāng)依法保障其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第九條 政府投資項目的規(guī)劃、選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。

第十條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報批、邊勘察設(shè)計、邊施工。

政府投資項目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。

第二章 項目計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備庫和投資建設(shè)計劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設(shè)計劃申請。

市發(fā)改委牽頭組織市財政局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應(yīng)優(yōu)先考慮。

儲備庫實行滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發(fā)改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實行共管共享。

第十三條 政府投資項目建設(shè)計劃申請應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二）項目法人名稱；

（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期；

（四）項目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項目進展情況和其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十四條 政府投資項目投資建設(shè)計劃分為續(xù)建項目、新建項目、預(yù)備項目三種計劃類別。續(xù)建項目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本計劃的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，能在本計劃內(nèi)開工的項目。

預(yù)備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃內(nèi)開工建設(shè)條件的項目。預(yù)備項目在計劃內(nèi)完成前期工作，具備開工條件的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為新建項目。

第十五條 市發(fā)改委、財政局在編制政府投資項目投資建設(shè)計劃和資金計劃時，原則上應(yīng)從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發(fā)改委和市財政局在銜接政府預(yù)算及政府性債務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)上，通常于每年2月底前完成政府投資項目投資建設(shè)計劃和資金計劃的編制工作，提交市政府常務(wù)會議審議。

第十七條 政府投資項目投資建設(shè)計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)計劃。

第十八條 政府投資項目投資建設(shè)計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目投資建設(shè)計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整項目投資總額或增減政府投資項目的，由市財政局和市發(fā)改委共同制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。

當(dāng)政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應(yīng)優(yōu)先安排列入投資建設(shè)計劃的預(yù)備項目。

第十九條 市發(fā)改委在編制下政府投資項目投資建設(shè)計劃時，應(yīng)先會同市財政、審計、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門對本計劃執(zhí)行情況進行分析總結(jié)，報市政府審議。

第三章 項目審批管理

第二十條

政府投資項目實行審批制，一般依次批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算。

第二十一條

應(yīng)急工程、搶險救災(zāi)工程可以直接報批實施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報批初步設(shè)計和概算，初步設(shè)計文件中應(yīng)包含可行性研究和必要性論證的內(nèi)容。

第二十二條 項目建設(shè)單位報批的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，初步設(shè)計和概算應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位編制，編制內(nèi)容均應(yīng)符合國家規(guī)定的深度和要求。

市權(quán)限內(nèi)審批的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)由具備丙級及以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制。

第二十三條 市發(fā)改委在批復(fù)可行性研究報告前應(yīng)組織專家進行論證評估，并出具論證意見；也可根據(jù)項目類別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進行評估，并出具評估報告。

第二十四條 對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關(guān)注的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，應(yīng)向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業(yè)性較強的項目應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能 影響社會穩(wěn)定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第二十五條 市發(fā)改委在批復(fù)初步設(shè)計和概算前應(yīng)組織專家對初步設(shè)計文件進行審查，并出具審查意見；也可根據(jù)項目類別委托符合資質(zhì)要求的中介機構(gòu)進行評審，并出具評審意見。

第二十六條 總投資概算未經(jīng)市財政投資評審的項目初步設(shè)計文件，市發(fā)改委不予受理。

政府投資項目初步設(shè)計和概算經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后，市有關(guān)部門方可辦理施工招投標(biāo)、供地等手續(xù)。

政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定及時到位。第二十七條 政府投資項目總投資概算超過批準(zhǔn)的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財政局共同制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定重新審批項目可行性研究報告。

第二十八條 市發(fā)改委委托中介機構(gòu)評估、評審所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算安排。受委托中介機構(gòu)不得向項目建設(shè)單位收取任何費用。

第四章 項目建設(shè)管理

第二十九條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項目建議書批復(fù)中明確項目建設(shè)單位。本辦法所稱建設(shè)單位，是指包括政府投資項目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項目自建單位、代建單位、項目法人單位。

第三十條 非經(jīng)營性和多個項目在同一地塊的政府投資項目應(yīng)推行代建制。對擬實施代建制的項目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關(guān)管理部門對代建單位資格進行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負(fù)責(zé)項目的投資管理和實施工程建設(shè)管理，項目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對申報擬采用全過程代建或建設(shè)階段代建方式的政府投資項目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項目建議書批復(fù)中明確代建方式和代建單位。政府投資項目代建費應(yīng)當(dāng)納入項目總投資概算。

第三十二條 政府投資項目（含實行代建制的項目）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購活動，依法實行招投標(biāo)并按規(guī)定備案登記。

市發(fā)改委在批復(fù)政府投資項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)核準(zhǔn)通知書，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

第三十三條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)改委批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算進行施工圖設(shè)計和編制施工圖預(yù)算。

政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)標(biāo)底，不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價。招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價應(yīng)當(dāng)控制在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第三十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格后的施工圖設(shè)計文件施工建設(shè)。在施工建設(shè)過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關(guān)管理部門按照市有關(guān)規(guī)定分別進行備案管理和資金調(diào)整管理。對于邊實施邊辦理變更手續(xù)或者先實施后補辦變更手續(xù)的政府投資項目，市住建局、財政局等相關(guān)管理部門可不予受理。

第三十五條

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成資金調(diào)整手續(xù)10日內(nèi)，向市發(fā)改委申報辦理初步設(shè)計和概算變更手續(xù)。

市發(fā)改委依據(jù)市財政局批準(zhǔn)的資金調(diào)整方案，出具項目初步設(shè)計和概算變更通知書。對于未辦理初步設(shè)計和概算變更通知書的政府投資項目，市財政局、審計局仍以原批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算作為竣工決算審核（計）的依據(jù)。

第三十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗收合格后三個月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，延長期限可另行確定。未經(jīng)批準(zhǔn)無故延期的，市財政局可停止撥付后續(xù)資金。

對列入審計項目計劃的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經(jīng)審計后方可辦理竣工決算手續(xù)。

第五章 項目稽察管理

第三十七條 政府投資項目具備驗收條件的，應(yīng)當(dāng)及時組織工程驗收和項目驗收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目完工后三個月內(nèi)辦理工程驗收手續(xù)，相關(guān)部門予以配合。

竣工決算經(jīng)市財政局審核和市審計局按規(guī)定審計后，方可辦理項目驗收手續(xù)。

未經(jīng)項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗收，是指政府投資項目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設(shè)單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的活動。

第三十九條 本辦法所稱項目驗收，是指市發(fā)改委組織對政府投資項目初步設(shè)計和概算執(zhí)行、招投標(biāo)文件及其合同、工程驗收和整改、竣工決算以及項目試運營等多方面情況進行全面稽察考核，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動。

第四十條 政府投資項目全部完工并基本符合項目驗收條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)主動向市發(fā)改委申報辦理項目驗收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項目由代建單位根據(jù)合同向市發(fā)改委申報項目驗收。市發(fā)改委牽頭有關(guān)職能部門對政府投資項目進行項目驗收，并出具項目驗收鑒定書。

第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于項目驗收后一個月內(nèi)及時申報辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位非產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府明確的入賬單位，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，建設(shè)單位在項目驗收后兩年內(nèi)向市發(fā)改委提交項目總結(jié)報告。

總結(jié)報告主要內(nèi)容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、環(huán)境和社會效益、目標(biāo)和可持續(xù)性及主要經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議等。

市發(fā)改委組織對政府投資項目的總結(jié)報告進行匯總分析，按適當(dāng)比例選擇不同類別的后評價項目，制定后評價計劃并執(zhí)行。

市發(fā)改委對后評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時向市政府報告。

第四十三條 本辦法所稱項目后評價，是指政府投資項目在項目驗收之后所進行的評價。即采用科學(xué)的經(jīng)濟技術(shù)分析方法對項目前期準(zhǔn)備、實施過程、運營情況及其影響效果等進行全面分析評價，提出項目后評價報告的過程。市發(fā)改委委托中介機構(gòu)編制政府投資項目后評價報告所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級市（區(qū)、管委會）可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 市發(fā)改委將根據(jù)國家、省有關(guān)要求和政府投資項目管理情況，適時對本辦法進行調(diào)整。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

第四篇：市政府特種設(shè)備突發(fā)事件調(diào)研報告

紹興市特種設(shè)備基本情況及事故應(yīng)急能力調(diào)研報告

一、紹興市市特種設(shè)備的基本情況：

全市共有特種設(shè)備34070臺。其中鍋爐4368臺，壓力容器21336臺，電梯2902臺，起重機3863臺，廠內(nèi)機動車輛1601臺；有特種設(shè)備的賓館酒店111家，學(xué)校82家，浴室269家，醫(yī)院56家。

全市現(xiàn)有使用壓力容器的化工醫(yī)藥企業(yè)192家。

全市共有氣瓶充裝單位61家（其中：液化石油氣充裝單位51家，溶解乙炔氣充裝單位1家，無縫氣瓶充裝單位9家）；液化氣球罐9個，液化氣臥式儲罐186個；至2004年5月25日止，全市普查登記各類氣瓶1186961只（其中：液化石油氣瓶1115593只，溶解乙炔氣瓶17380只，無縫氣瓶53988只）。

2003年新增特種設(shè)備5766臺，增長率為20%。

二、事故類別及處置措施。

1、鍋爐事故主要有火災(zāi)、爆炸事故；

2、壓力容器（含固定、移動式）事故主要有泄漏、火災(zāi)、爆炸三大類。其中火災(zāi)又分為固體火災(zāi)、液體火災(zāi)和氣體火災(zāi)。主要原因又分為人為操作失誤和設(shè)備缺陷。

3、壓力管道事故主要有泄漏、火災(zāi)、爆炸事故；

4、電梯事故主要有困人故障或由于剪切、墜落等原因造成的人身傷亡事故；

5、客運索道、大型游樂設(shè)施事故主要有困人故障或人身傷亡事故；

6、橋式起重機、門式起重機等起重設(shè)備事故主要有撞擊、墜落人身傷亡事故。針對事故不同類型，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集、解救等。

三、特種設(shè)備事故發(fā)生和應(yīng)對工作的趨勢。

近年來我市特種設(shè)備數(shù)量，急增、化工、醫(yī)藥、印染、電力行業(yè)增加尤

1其迅速，設(shè)備類別、設(shè)備使用介質(zhì)、設(shè)備等級都逐漸多樣化、復(fù)雜化、危險程度呈上升趨勢；

上述因素使特種設(shè)備事故發(fā)生有增長的趨勢。針對新情況、新問題，為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)性特種設(shè)備重特大事故的危害，最大限度地減少特種設(shè)備重特大事故造成的損失，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的的發(fā)展，打造“平安紹興”，應(yīng)對工作也應(yīng)有針對性專業(yè)化、多樣化，并加強橫向聯(lián)系，提高綜合利用能力，構(gòu)筑應(yīng)急救援管理網(wǎng)絡(luò)，建立專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍，提高應(yīng)急反應(yīng)速度及救援能力。

四、現(xiàn)有應(yīng)急救援能力、資源

現(xiàn)有應(yīng)急處理主要依靠使用單位自身力量與特種設(shè)備監(jiān)察人員，救援能力較弱，基本無自身救援資源；

五、提高應(yīng)急能力的措施和建議。

1、構(gòu)筑應(yīng)急救援管理網(wǎng)絡(luò)；

2、成立應(yīng)急救援專家組；

3、建立專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍；

4、配備必要的設(shè)備、工具、救援物品等物資儲備；

5、每個特種設(shè)備使用單位應(yīng)有應(yīng)急處理預(yù)案，企業(yè)根據(jù)特點配備必要的自防自救設(shè)施；

6、組織應(yīng)急處理知識、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)。

附件：紹興市特種設(shè)備重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

紹興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

二00四年六月九日

第五篇：規(guī)劃投資調(diào)研報告

關(guān)于地區(qū)工業(yè)企業(yè)如何做好項目專項

資金申報的調(diào)研報告

根據(jù)今年“地委擴大會議”確定工業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)要求，地區(qū)經(jīng)信委楊克林副主任、史紅副主任帶隊，采取召開座談會，實地走訪企業(yè)等方式，與各縣（市）經(jīng)信委、園區(qū)及企業(yè)負(fù)責(zé)人深入交換意見，廣泛收集信息，進而梳理問題，查找原因，尋求對策。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

全年計劃完成技術(shù)改造投資37億元，較上年增長18％。

二、調(diào)研內(nèi)容

1、項目專項資金申報情況；

截止目前，地區(qū)共上報國家技改項目、自治區(qū)技術(shù)改造導(dǎo)向計劃、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生項目等5個專項資金申報項目。

2、重點工業(yè)項目建設(shè)情況；

今年上報地區(qū)工業(yè)企業(yè)重點續(xù)建、新建項目28個，項目總投資277億元，年內(nèi)實現(xiàn)竣工投產(chǎn)的項目共19個，完成總投資170億元，年內(nèi)完成投資93億元。其中續(xù)建項目17個，計劃總投資193億元，2012計劃投資103億元，續(xù)建項目中年內(nèi)投產(chǎn)項目15個，計劃總投資160億元，完成投資83億元。今年新建項目11個，計劃總投資84億元,2012計劃投資30億元。新建項目中年內(nèi)投產(chǎn)項目4個，計劃總投資10億元，年內(nèi)完成投資10億元。

二、存在的主要問題和建議

從調(diào)研情況看，各縣（市）工業(yè)企業(yè)對項目的申報及報表的報送態(tài)度都不積極，沒有專門業(yè)務(wù)人員，導(dǎo)致項目報送延遲或數(shù)據(jù)錯誤；國家、自治區(qū)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排專項資金等各類扶持資金，每年每一個專項資金都有幾十個企業(yè)去申報爭取，可以說企業(yè)申報專項資金是眾人過獨木橋，會有很多企業(yè)被淘汰，分析其原因不外乎有三點：一是申報材料包裝欠佳，主要原因是大部分企業(yè)未請專業(yè)人員做資料，導(dǎo)致申報材料格式不規(guī)范，內(nèi)容不精；二是沒有充分地理解扶持資金的申報關(guān)鍵點，項目閃光點沒有凸現(xiàn)出來；三是企業(yè)對技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新認(rèn)識不高，掌握國家、自治區(qū)相關(guān)政策了解不夠深入。如果企業(yè)要想避免非項目自身原因?qū)е碌穆溥x，提高申請專項扶持資金的成功率，盡可能多的爭取到國家或自治區(qū)的專項扶持資金，企業(yè)必須要做到以下幾點：

第一，要對國家、自治區(qū)支持專項計劃、政策與配套資金的申請辦法、時間、申報材料的編寫、注意事項、申報流程及申報要領(lǐng)等有一個較全面的宏觀了解。這些可以通過自治區(qū)經(jīng)信委的網(wǎng)站或直接到相關(guān)業(yè)務(wù)科室與有關(guān)人員交談，去了解和把握。

第二，做好前期必要的準(zhǔn)備工作。一要全面詳細(xì)了解本企業(yè)擁有的核心技術(shù)、產(chǎn)品、市場等方面的優(yōu)劣勢和發(fā)展?jié)摿?，分析企業(yè)的財務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，把企業(yè)內(nèi)在價值展示出來；二是注重公司無形資產(chǎn)的累積，譬如專利證書、商標(biāo)、著作權(quán)；科技成果鑒定報告；申請科技進步獎；良好企業(yè)信用等

級等，這些報告或證書都可以作為申報項目的旁證材料，有的甚至是項目要求不可缺少的附件。

第三，需要有高質(zhì)量地申報材料。根據(jù)國家、自治區(qū)政策扶持計劃項目的要求，準(zhǔn)備真實、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、高質(zhì)量的申報材料，使其能展示出該公司的技術(shù)、實力等方面的優(yōu)勢，使評審專家能在較短時間內(nèi)抓住其關(guān)注點，并能充分的理解、正確把握企業(yè)的申報材料所提供的信息點。

第四，按照規(guī)定程序提交申請材料后，開始進入審核程序。企業(yè)需要主動與有關(guān)主管部門的人員接觸、溝通，讓他們進一步了解企業(yè)的基本情況。

第五，需要有熟知業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。企業(yè)在申報項目及報送項目報表時，需有熟知業(yè)務(wù)的專職人員進行項目的申報和填寫，以便項目的申報、評審和后期的跟蹤都能夠準(zhǔn)確化、一體化。

但是對于一個企業(yè)來說，要想做到上面幾點是非常困難的。因為國家、自治區(qū)專項扶持資金所涉及到的工作不是簡單的工作，而是要有專業(yè)知識和背景。因此企業(yè)在申報國家、自治區(qū)專項扶持資金過程中，一般都需要指定業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人或 得到專家的指導(dǎo)、專業(yè)機構(gòu)的策劃等。與專家隨時溝通，解決項目申報過程中遇到的問題，指導(dǎo)實際操作工作，直到申報的成功，這對于中小企業(yè)申報專項扶持資金來說，尤其重要。

規(guī)劃與投資科

二0一二年三月二十六日