第一篇：18宿州市政府調(diào)研報告（xiexiebang推薦）

2018宿州市政府調(diào)研報告

宿州是中國歷史文化名城。本文將介紹2017宿州市政府調(diào)研報告。

2017宿州市政府調(diào)研報告

改革開放極大地豐富了人民的物質(zhì)生活，也使人均預期壽命不斷得到提高;計劃生育基本國策的實施，使得人口出生率保持在一個較低水平。隨著人均預期壽命的提高、人口出生率的降低和其他因素的共同作用，宿州市人口老齡化的嚴峻形勢不斷加劇。人口老齡化和老齡人口養(yǎng)老問題已經(jīng)成為廣泛關注的社會性問題之一。2017年宿州市對全市人口老齡化和老齡人口養(yǎng)老情況進行了深入調(diào)研，具體情況如下：

一、全市老齡人口情況

截至2017年12月底，宿州市總人口為萬。其中，60歲及以上老年人口萬人，占總人口的%;65歲及以上老年人口萬人，占總人口的%;80歲老年人萬人，占總人口的%;100歲老年人601人，占總人口的%。

依據(jù)老齡化社會標準(60歲以上人口占總人口10%或者65歲以上人口占7%)，我市已經(jīng)步入老齡化社會行列。按照每年1%的增長速度測算，到2017年底全市老年人口將增至110萬。

二、全市養(yǎng)老機構情況

近年來，市委、市政府高度重視養(yǎng)老問題，主動作為、積極應對，采取多種措施，開展養(yǎng)老服務體系建設，養(yǎng)老事業(yè)取得了快速發(fā)展。目前，全市共有養(yǎng)老機構(設施)747個，床位27875張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位張。其中，農(nóng)村敬老院170家，床位15263張，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;民辦養(yǎng)老機構64家，床位7492張;城鎮(zhèn)日間照料中心75家，日托床位870張;農(nóng)村幸福院438所，床位

4250張。全市100張及以上床位的養(yǎng)老機構有97家，包括公辦敬老院71家(蕭縣20家、碭山縣18家、靈璧縣12家、埇橋區(qū)11家、泗縣10家)、民辦養(yǎng)老機構26家(包括埇橋區(qū)15家、碭山縣4家、泗縣3家、蕭縣2家、靈璧縣1家、宿馬園區(qū)1家)。全市300張以上床位的養(yǎng)老機構7家，包括公辦敬老院1家(泗縣社會福利服務中心為310張床位)、民辦養(yǎng)老機構6家(泗縣2家、埇橋區(qū)2家、蕭縣2家)。初步搭建了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系框架。

三、老齡人口養(yǎng)老情況

從生活來源情況看，全市60歲以上人口中，約有40%的老人依靠自己勞動滿足日常需求，52%的老人依靠子女和親屬供養(yǎng)，約5%的老人依靠保險救助，約3%的老人依靠退休金。

從居住情況看，約40%的老年人口與子女同住，52%的老人單獨居住，少數(shù)老人在子女家輪流居住。

從老人健康情況看，很大一部分老年人口健康狀況不容樂觀，需要適度的護理和照料。據(jù)統(tǒng)計，有子女照料的老人僅占80%左右，無人照料的老人比例高達20%。

從醫(yī)療角度看，醫(yī)療費用的支出比較大，約20%的老人的收入主要用于醫(yī)療費用支出。

從老人養(yǎng)老意愿看，居家養(yǎng)老符合大部分人員的愿望，但也有相當一部分老年人對機構養(yǎng)老抱有期望。一是慢性病所帶來的醫(yī)療需求催動老年人愿意入住養(yǎng)老機構。二是計劃生育獨生子女家庭，子女養(yǎng)老壓力較大，老年人愿意入住養(yǎng)老機構。三是部分失獨家庭，在沒有子女照料的情況下，老年人選擇入住養(yǎng)老機構。

四、全市養(yǎng)老政策實施情況

近年來，我市相繼出臺了《宿州市人民政府關于加快推進全市養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》、《宿州市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《宿州市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃(20XX-2020年)》、《宿州市社區(qū)居家養(yǎng)老實施方案(試行)》、《關于成立宿州市養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組的通知》、《關于加強農(nóng)村養(yǎng)老服務中心建設和敬老院管護工作的通知》、《關于下達20XX、2017年養(yǎng)老設施建設任務指導計劃的通知》等政策性文件，明確了我市養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展目標、重點任務和保障措施，為我市社會養(yǎng)老服務體系建設提供了有力的制度保障。

(一)落實老年福利，努力提高老年人生活質(zhì)量

1.發(fā)放居家養(yǎng)老服務補貼。市、縣區(qū)財政從20XX年1月份起，對城鎮(zhèn)戶口80歲以上低保老人給予每月100元居家養(yǎng)老服務補貼。截止20XX年12月，全市共為786名老人發(fā)放補貼萬元。2017年居家養(yǎng)老信息平臺全面建立，居家養(yǎng)老服務全面鋪開。

2.大幅度提高五保供養(yǎng)標準。近幾年來我市五保供養(yǎng)標準每年按照不低于

10%幅度增長，20XX年發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費萬元。2017年，供養(yǎng)標準再次大幅提高，集中供養(yǎng)由20XX年每人每年2900元提高到3600元，分散供養(yǎng)由每人每年1900元提高到2400元。

3.實施高齡津貼制度。凡戶籍在宿州市轄區(qū)內(nèi)的年齡在80周歲以上的老年人(含80周歲)，均可享受高齡津貼待遇。宿州市從2013年在全市建立高齡老人津貼制度，補助標準為：對80至89、90至99、100周歲以上老人分別給予每人每年200元、300元、2400元高齡津貼。對80歲以上低保老人，高齡津貼每人每年提高到600元。2017年，共計為全市萬名高齡老人，發(fā)放高齡津貼萬元。

(二)加大財政投入力度，大力推進養(yǎng)老設施建設

1.突出示范帶動，加快公辦養(yǎng)老機構建設。全市2017年新建、改擴建敬老院20所，建設床位1870張，計劃投入資金2057萬元，設計全部帶有室內(nèi)衛(wèi)生間。目前，所有敬老院已完成勘探、選

址、規(guī)劃設計，即將進入招投標。埇橋區(qū)祁縣敬老院、永安敬老院已開工。市政府投入建設的社會福利中心，即將采取公辦民營方式投入使用，靈璧縣、泗縣、碭山縣各建成了1所政府主辦的示范性養(yǎng)老機構，蕭縣、埇橋區(qū)也將于今明兩年建成。

2.落實扶持政策，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。采取發(fā)放建設和運營補貼、減免稅費、購買服務等方式，扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。補助標準為：新建社會辦養(yǎng)老機構每張床位給予1000元至2000元一次性建設補貼，入住率達到50%的養(yǎng)老機構，每個床位每月給予200元運營補貼。為失能失智老年人服務的，按照其輕、中、重度失能失智程度，補助標準分別上浮50%、100%、200%。2017年，市縣區(qū)財政拿出302萬元發(fā)放社會辦養(yǎng)老機構建設和運營補助。2017年養(yǎng)老機構補貼正在核查，待媒體公示后發(fā)放。

3.積極申請各級資金，不斷加大養(yǎng)

老設施建設投入力度。各級政府堅持以公共財政為導向，不斷加大對社會養(yǎng)老服務體系建設投入力度，為各類養(yǎng)老設施建設提供有力的財政保障。十二五期間，我市地方投入和申請上級撥款共億元用于各類養(yǎng)老設施建設，其中爭取國家發(fā)改委3200萬元用于養(yǎng)老項目建設;申請省級財政補貼2200萬元，市縣財政配套億元用于五保供養(yǎng)機構建設;申請1005萬中央福彩公益金建設335個農(nóng)村幸福院;申請省級財政補貼500萬元，并投入300萬元用于社會辦養(yǎng)老機構建設;投入各類資金億元用于社會福利中心建設;申請世行貸款1800萬美金(地方政府按1:1配套，需配套1億元)全部用于全市農(nóng)村敬老院升級改造，屆時，農(nóng)村敬老院保障能力大幅度提高。

五、醫(yī)養(yǎng)結合工作情況

為了推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合的醫(yī)養(yǎng)結合機構建設，滿足群眾需求，市政府自2017年開始，大力推進醫(yī)養(yǎng)結合工作。目前，全市已經(jīng)建成1家

醫(yī)養(yǎng)結合機構(宿馬園區(qū)安杰養(yǎng)老服務中心養(yǎng)生苑)，33處醫(yī)院已經(jīng)取得民政部門頒發(fā)的社會福利機構執(zhí)業(yè)證書，市殘聯(lián)院內(nèi)的二級康復醫(yī)院、靈璧縣的三級康復醫(yī)院正在申請以老年人康復醫(yī)療服務為特色的醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構。

(一)宿馬園區(qū)安杰養(yǎng)老服務中心養(yǎng)生苑情況

總投資2億元的民營安杰醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)生苑一期于2017年投入使用。安杰養(yǎng)生苑總設計6000個床位，環(huán)境優(yōu)美、條件優(yōu)越，已與宿州市立醫(yī)院實行醫(yī)聯(lián)體深度合作，加快其二級醫(yī)院資質(zhì)建設，努力創(chuàng)建三級醫(yī)療機構，實現(xiàn)養(yǎng)老與醫(yī)療的高度融合。

(二)33處醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合情況

目前，33處醫(yī)院取得市民政部門頒發(fā)的社會福利機構執(zhí)業(yè)證書，設置了養(yǎng)老床位，實現(xiàn)了單一醫(yī)療機構向以醫(yī)療服務為特色的醫(yī)護型養(yǎng)老機構的轉變。

(三)計劃生育特殊家庭養(yǎng)老情況

2017年，我市將計劃生育特殊困難家庭中的60歲以上老人納入醫(yī)養(yǎng)結合扶助范圍，主要實施4444保障工程，解決計劃生育特殊家庭人員的養(yǎng)老問題：一是明確四個聯(lián)系人：分別為親鄰照護聯(lián)系人、簽約醫(yī)生聯(lián)系人、黨政領導聯(lián)系人、村級干部聯(lián)系人;二是簽訂四個協(xié)議書：分別是養(yǎng)老機構與本人協(xié)議書、親鄰與本人協(xié)議書、簽約醫(yī)生與本人協(xié)議書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與親鄰協(xié)議書;三是確立四個政府兜底：養(yǎng)老兜底，醫(yī)療兜底，大病兜底，臨終關懷兜底;四是落實四個保險：即按最高標準代繳養(yǎng)老保險、代繳醫(yī)療保險、辦理大病救助保險、意外傷害保險。

六、存在問題和工作建議

目前，我市養(yǎng)老服務體系建設雖然取得了一定成效，但與社會的需要、老人的意愿還存在很大差距，比如養(yǎng)老床位總量供給不能滿足多層次養(yǎng)老需求，養(yǎng)老服務體系建設受到土地使用規(guī)劃和資金等因素制約，社會居家養(yǎng)老服務功

能相對薄弱，養(yǎng)老服務保障能力滯后，醫(yī)養(yǎng)結合機構較少、方式單一，不能滿足全市老人醫(yī)療和養(yǎng)老需求。

工作建議，一是按照《國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關于推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合的指導意見的通知》、《宿州市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，制定我市加快醫(yī)養(yǎng)結合工作意見，力爭通過政策引導，建立長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和強有力的醫(yī)養(yǎng)結合產(chǎn)業(yè)扶持政策，抓好醫(yī)養(yǎng)結合機構建設，拓展醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，完善醫(yī)養(yǎng)結合服務體系，培育醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。二是加強對醫(yī)養(yǎng)結合工作的組織領導，強化部門協(xié)調(diào)，出臺政策傾斜，在計劃生育特殊困難家庭中先行試點，著力構建多元化投入機制和部門協(xié)同推進機制。三是加強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，加快我市養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展，滿足群眾醫(yī)療和養(yǎng)老需求。

第二篇：市政府特種設備突發(fā)事件調(diào)研報告

紹興市特種設備基本情況及事故應急能力調(diào)研報告

一、紹興市市特種設備的基本情況：

全市共有特種設備34070臺。其中鍋爐4368臺，壓力容器21336臺，電梯2902臺，起重機3863臺，廠內(nèi)機動車輛1601臺；有特種設備的賓館酒店111家，學校82家，浴室269家，醫(yī)院56家。

全市現(xiàn)有使用壓力容器的化工醫(yī)藥企業(yè)192家。

全市共有氣瓶充裝單位61家（其中：液化石油氣充裝單位51家，溶解乙炔氣充裝單位1家，無縫氣瓶充裝單位9家）；液化氣球罐9個，液化氣臥式儲罐186個；至2004年5月25日止，全市普查登記各類氣瓶1186961只（其中：液化石油氣瓶1115593只，溶解乙炔氣瓶17380只，無縫氣瓶53988只）。

2003年新增特種設備5766臺，增長率為20%。

二、事故類別及處置措施。

1、鍋爐事故主要有火災、爆炸事故；

2、壓力容器（含固定、移動式）事故主要有泄漏、火災、爆炸三大類。其中火災又分為固體火災、液體火災和氣體火災。主要原因又分為人為操作失誤和設備缺陷。

3、壓力管道事故主要有泄漏、火災、爆炸事故；

4、電梯事故主要有困人故障或由于剪切、墜落等原因造成的人身傷亡事故；

5、客運索道、大型游樂設施事故主要有困人故障或人身傷亡事故；

6、橋式起重機、門式起重機等起重設備事故主要有撞擊、墜落人身傷亡事故。針對事故不同類型，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉移、收集、解救等。

三、特種設備事故發(fā)生和應對工作的趨勢。

近年來我市特種設備數(shù)量，急增、化工、醫(yī)藥、印染、電力行業(yè)增加尤

1其迅速，設備類別、設備使用介質(zhì)、設備等級都逐漸多樣化、復雜化、危險程度呈上升趨勢；

上述因素使特種設備事故發(fā)生有增長的趨勢。針對新情況、新問題，為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)性特種設備重特大事故的危害，最大限度地減少特種設備重特大事故造成的損失，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的的發(fā)展，打造“平安紹興”，應對工作也應有針對性專業(yè)化、多樣化，并加強橫向聯(lián)系，提高綜合利用能力，構筑應急救援管理網(wǎng)絡，建立專業(yè)應急搶險救援隊伍，提高應急反應速度及救援能力。

四、現(xiàn)有應急救援能力、資源

現(xiàn)有應急處理主要依靠使用單位自身力量與特種設備監(jiān)察人員，救援能力較弱，基本無自身救援資源；

五、提高應急能力的措施和建議。

1、構筑應急救援管理網(wǎng)絡；

2、成立應急救援專家組；

3、建立專業(yè)應急搶險救援隊伍；

4、配備必要的設備、工具、救援物品等物資儲備；

5、每個特種設備使用單位應有應急處理預案，企業(yè)根據(jù)特點配備必要的自防自救設施；

6、組織應急處理知識、技能的培訓和應急演習。

附件：紹興市特種設備重特大安全事故應急救援預案

紹興市質(zhì)量技術監(jiān)督局

二00四年六月九日

第三篇：市政府農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

一、主要成效

近年來我市各級政府認真貫徹黨的十七大和中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市委提出的“加強農(nóng)業(yè)，做特農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，立足資源優(yōu)勢，大力培育具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效，促進了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又

好又快發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化

優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)。做大做強“金三明”煙葉品牌。突出發(fā)展“翠碧一號”特色品種和生態(tài)型無公害煙葉，保持年種植面積在40萬畝以上，年產(chǎn)量6萬噸以上。筍竹苗木花卉油茶產(chǎn)業(yè)。以竹山集約經(jīng)營為重點，竹子現(xiàn)代科技園為示范，提高林地產(chǎn)出率，大力發(fā)展筍竹精深加工，大力發(fā)展苗木花卉和油茶產(chǎn)業(yè)。新建豐產(chǎn)竹林6.56萬畝，種植苗木花卉2.9萬畝，新造和撫育油茶林4.2萬畝。畜牧水產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖，同時積極推進產(chǎn)品深加工。全市生豬年出欄139.71萬頭，肉牛出欄4.25萬頭，肉羊出欄18.82萬頭，家禽出欄2515.13萬只，水產(chǎn)品年產(chǎn)量6.4萬噸。中藥材產(chǎn)業(yè)。重點抓好緊缺中藥材和制藥企業(yè)所需的原料藥材品種栽培、引進和示范。全市中藥材面積達18.44萬畝。食用菌產(chǎn)業(yè)。突出抓高海拔地區(qū)反季節(jié)和珍稀食用菌以及低海拔區(qū)域的草生型和城郊型“菜籃子”食用菌。全年栽培食用菌2.7億袋，產(chǎn)量7.66萬噸。果茶產(chǎn)業(yè)。加快品種結構調(diào)整，引進推廣優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展水果加工和茶葉精加工，擴大名優(yōu)茶種植面積。全年茶葉面積達24.66萬畝，產(chǎn)量2.4萬噸，水果面積114萬畝，產(chǎn)量84.71萬噸。建蓮產(chǎn)業(yè)。進一步選育和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)建蓮品種，與旅游觀光農(nóng)業(yè)相結合，加強深度開發(fā)建蓮功能食品和醫(yī)藥原料，延長建蓮產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平不斷提升

現(xiàn)有國家級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國家級扶貧龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)金獎企業(yè)各2家，省級龍頭企業(yè)18家，市級龍頭企業(yè)135家。，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入90億元，帶動農(nóng)戶44萬戶。先后有10個產(chǎn)品獲得國家地理標志保護，7個縣（市）列入福建烏龍茶國家地理標志產(chǎn)品保護區(qū)域，1個產(chǎn)品獲得中國名牌產(chǎn)品，2枚商標獲得中國馳名商標，1個產(chǎn)品獲得出口免檢產(chǎn)品，4個產(chǎn)品獲得國家免檢產(chǎn)品；累計擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等“三品”認證產(chǎn)品251個，位居全省前列。

（三）產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不斷擴大

全市培育形成泰寧縣焦溪村錐栗、大田縣大中村大薯、三元區(qū)爐洋村臍橙和沙縣西霞村蔬菜等225個“一村一品”特色村。煙葉種植戶數(shù)達4多萬戶，戶均種煙9.82畝，其中20畝以上的種煙戶有1984戶。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社149個，經(jīng)營林地面積59萬畝。生豬規(guī)模養(yǎng)殖場270個，年可出欄120萬頭生豬；規(guī)模養(yǎng)羊專業(yè)戶155戶，年可出欄12萬頭；蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場達到13個，存欄30萬只；肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖場達到25個，出欄370萬只。新增網(wǎng)箱養(yǎng)魚1000個，生產(chǎn)能力噸。

（四）產(chǎn)業(yè)科技服務水平不斷提高

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了“農(nóng)業(yè)155”服務隊，“農(nóng)業(yè)155”信息員覆蓋了行政村，形成一支貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級的聯(lián)動工作隊伍，加強對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的技術指導服務。今年以來，全市舉辦農(nóng)業(yè)實用技術培訓班700余期，培訓8.5萬人次。組織一批科技特派員到農(nóng)村推廣農(nóng)業(yè)“五新”、培育農(nóng)業(yè)科技示范點（片），引進各類農(nóng)作物新品種200個，建立新品種示范片5萬畝，示范推廣新技術13項，新肥料23.8萬畝，新農(nóng)藥38萬畝次，新機具578臺套，購機補貼資金達3850萬元。

（五）產(chǎn)業(yè)對外合作交流不斷加大

連續(xù)七年在外地舉辦農(nóng)業(yè)專場招商會，連續(xù)五年舉辦海峽兩岸（三明）林業(yè)博覽會。明臺農(nóng)業(yè)合作加快發(fā)展，引進涉農(nóng)涉林臺資企業(yè)66家，總投資1.65億美元；引進一批臺灣新品種、新技術、新工藝，推廣面積達15萬畝。清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園正式升格為國家級創(chuàng)業(yè)園，引進臺資企業(yè)22家，總投資6948萬美元，引進臺灣良種29個，引進臺灣技術18項，推廣面積3.5萬畝。

二、存在問題

從調(diào)研的情況看，當前我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在著一些問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：

一是特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)偏少偏小，產(chǎn)品市場競爭力不強。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值上億元的僅有17家，占百分之12.6；國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別只占全省的百分之6.5和百分之9.7。農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，規(guī)模偏小，帶動農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶數(shù)的百分之23.8。一些地方的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品雷同，特色不鮮明，優(yōu)勢不突出，市場競爭力不強。加之企業(yè)、農(nóng)戶和市場之間銜接不夠，產(chǎn)、供、銷脫節(jié)，資源優(yōu)勢不能有效地轉換成市場優(yōu)勢，造成有

第四篇：市政府安全生產(chǎn)管理工作調(diào)研報告

安全生產(chǎn)工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。為了解掌握我市20xx年以來的安全生產(chǎn)情況，進一步推進全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進玉門經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，按照市委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的調(diào)研要求，我就這一課題進行了深入的調(diào)研，通過實地走訪，召開座談會，聽取匯報等形式展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法和效果

20xx年以來，我市在加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個適合我市實際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（一）建立了實施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡

我市把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領導，不斷充實和調(diào)整市安委會領導成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也分別設立了以主要領導為負責人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構；定期召開會議分析研究全市安全生產(chǎn)形勢，部署階段性安全生產(chǎn)工作措施；制定責任追究制、應急救援機制、事故隱患排查機制，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

（二）初步形成了實施《安全生產(chǎn)法》的氛圍

相關部門認真組織學習《安全生產(chǎn)法》、國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和文件精神，組織開展安全知識進社區(qū)、進學校、進家庭、進農(nóng)村、進企業(yè)活動；加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓，使全市上下形成遵守《安全生產(chǎn)法》、重視安全生產(chǎn)的氛圍。

（三）執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》措施扎實有力

一是認真落實安全生產(chǎn)責任制。近年來，市政府不斷加大安全生產(chǎn)責任制落實力度，每年年初分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和行業(yè)主管部門簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任書》，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與所屬企業(yè)也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負責，目標明確，責任落實。二是持續(xù)開展專項整治工作。加強對重大節(jié)日、重點時期、重點行業(yè)和事故多發(fā)季節(jié)的安全生產(chǎn)檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節(jié)等關鍵時期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查，把非煤礦山、?；贰⒌缆方煌?、建筑施工企業(yè)、學校、網(wǎng)吧等行業(yè)作為重點進行專項檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題該整改的限期整改，該停產(chǎn)的立即停產(chǎn)，及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規(guī)范執(zhí)法和加大執(zhí)法監(jiān)察力度。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴格程序，并采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（四）安全生產(chǎn)基礎建設不斷加強

20xx年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產(chǎn)的基礎性工作。一是督促和引導企業(yè)加大安全投入，改善安全基礎條件，全市僅礦山等行業(yè)的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理實施意見》，對煤礦等五大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定征繳風險抵押金，目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險化學品、水電等行業(yè)開展安全質(zhì)量標準化建設工作，制定三年達標規(guī)劃，至目前，全市已有34戶企業(yè)達到了三級安全生產(chǎn)標準。四是健全完善事故應急救援體系，修訂了重特大事故應急救援預案、危險化學品事故應急救援預案和煤礦重大事故應急救援預案，對重特大事故應急救援的組織領導、職責分工、后勤保障、應急救援等做了進一步明確。20xx年9月22日、10月20日我市先后發(fā)生了液化氣罐車側翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動應急救援預案，成功地化解了險情，防止了重大事故的發(fā)生。

二、存在問題

我市在貫徹實施《安全生產(chǎn)法》以來，雖然做了大量的工作，取得了一定成績，但仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。僅20xx年至20xx年兩年間，全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故5起，造成7人死亡，5人受傷。

（一）《安全生產(chǎn)法》的學習、宣傳和培訓工作有待進一步強化

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位負責人對抓好安全生產(chǎn)工作的重要性認識不夠，重部署，輕落實，缺乏抓好安全生產(chǎn)的有效措施和手段；有的安全生產(chǎn)意識比較淡薄,將安全生產(chǎn)工作停留在口頭上、會議上、文件上，對貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)嚴格不起來、落實不下去；有的企業(yè)重效益輕安全，重生產(chǎn)輕投入，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素仍然較多；有的從業(yè)人員缺乏安全生產(chǎn)知識和自我保護意識，對企業(yè)主及管理人員違章指揮、強迫作業(yè)的違法行為不能運用法律手段維護自己的合法權益；部分新建企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂、“三同時”制度貫徹落實不力；對執(zhí)法人員業(yè)務培訓還不夠，安全生產(chǎn)學習、宣傳還存在盲區(qū)。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作還不夠到位

存在重審批輕監(jiān)管，重生產(chǎn)輕管理的問題，監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴格，監(jiān)管責任落實不力，監(jiān)管措施不夠到位，安全隱患仍然突出。有些職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不夠到位，監(jiān)管責任不夠清晰，造成執(zhí)法時互相推諉或推卸責任的情況時有發(fā)生。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，但安監(jiān)人員業(yè)務素質(zhì)不高，用于安全生產(chǎn)工作的時間還不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在領導、支持、督促各相關職能部門依法監(jiān)管方面還不夠到位，有依賴上級主管部門的思想。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障、安全教育培訓上投入不夠，工作措施不夠到位，甚至無視法律法規(guī)，違章指揮，違章操作，違反勞動安全生產(chǎn)行為時有發(fā)生。

（三）部分企業(yè)安全生產(chǎn)體系不完善，安全形勢依然嚴峻

部分企業(yè)由于規(guī)模小，設備簡陋，管理粗放，且業(yè)主安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)缺乏正確的認識，只單純追求經(jīng)濟利益而忽視安全生產(chǎn)，對工人的安全保護措施不足，有的甚至連最基本的裝備都沒有，安全生產(chǎn)責任制落實不夠，安全生產(chǎn)基本投入差距大，生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作力度不夠，存在較嚴重的安全事故隱患。

三、對策和措施

（一）要繼續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育和培訓力度

安全生產(chǎn)管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不確定因素多，市政府要切實把《安全生產(chǎn)法》宣傳教育作為一項長期的重要任務，抓緊抓實，不斷提高公眾安全意識和從業(yè)人員的安全意識。要把安全生產(chǎn)納入法制軌道，一是要加強《安全生產(chǎn)法》宣傳培訓力度，使領導干部和執(zhí)法人員牢固樹立“以人為本、關注安全、關愛生命”的意識，堅持以人為本和科學發(fā)展，深懷對人民的感情，把人民群眾的安危、冷暖放在心上，把安全生產(chǎn)作為踐行“三個代表”重要思想和構建和諧社會的大事來抓，著力提高監(jiān)管部門領導及執(zhí)法人員的安全素質(zhì)、業(yè)務水平和行政執(zhí)法能力。二是要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是個體私營企業(yè)負責人的法制教育，促使他們依法經(jīng)營、認真履職、嚴格守法、保證投入。三是加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員、安全技術人員、特種作業(yè)人員、新工人特別是外來務工人員的業(yè)務技能培訓和安全教育，提高他們的安全素質(zhì)和自我保護能力，增強防范風險和依法維權意識。

（二）要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定嚴格執(zhí)法

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了政府及監(jiān)管機構、生產(chǎn)經(jīng)營單位等在安全生產(chǎn)中的職責。政府及監(jiān)管機構、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行各自的職責，同時要發(fā)揮工會特別是企業(yè)工會的作用，對安全生產(chǎn)工作實行民主管理和監(jiān)督，依法維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。要加大行政執(zhí)法力度，嚴肅查處安全生產(chǎn)事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督查處力度，對存在安全生產(chǎn)事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產(chǎn)，以消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。要進一步加大安全生產(chǎn)事故責任的追究和處罰力度，對所發(fā)生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴格追究有關人員的責任，以維護安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴肅性。

（三）要認真落實安全生產(chǎn)責任制，著力構建安全生產(chǎn)長效機制

安全生產(chǎn)責任制是實施《安全生產(chǎn)法》的關鍵措施，貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎工作是制定和健全相關的制度和機制，而完善了制度和機制后，要搞好安全生產(chǎn)就必須狠抓落實。當前面臨的一個主要問題是要對已經(jīng)建立起來的責任制要加大監(jiān)督落實力度，依法建立安全生產(chǎn)的長效機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進一步認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，市政府要加強對各行業(yè)的安全生產(chǎn)調(diào)查研究，適時組織專項檢查和整治，監(jiān)管工作要從事故查處為主轉向預防和控制為主，要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強日常監(jiān)管和源頭管理，使安全生產(chǎn)工作重心下放、關口前移，從薄弱環(huán)節(jié)、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產(chǎn)責任制落到實處。

（四）要繼續(xù)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

市政府要建立健全安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，明確安監(jiān)局及其他相關部門的職能，避免互相推委等現(xiàn)象的發(fā)生；要依法加強安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法工作，嚴格依照法律法規(guī)的各項規(guī)定，指導督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全責任制，保障安全投入，落實各項安全措施；要進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的法律知識和專業(yè)技術培訓，不斷提高安全監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)，以適應安全生產(chǎn)形勢。

第五篇：市政府兩型建設調(diào)研報告

12月3日至6日，省政府研究室（發(fā)展研究中心）專題調(diào)研組一行赴同為“兩型”社會試驗區(qū)的湖南長株潭城市群進行了實地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設的推進機制和考評機制等相關問題進行了座談?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、長株潭試驗區(qū)基本情況

長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實現(xiàn)gdp8761億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%。

長株潭城市群提出及批復經(jīng)歷了三個階段。

第一階段：1982年至1995年的輿論準備與初步試驗階段

1982年12月，長株潭一體化第一次進入湖南省決策層的視野。

1984年11月，湖南省委常委會議討論了《關于建立長株潭經(jīng)濟區(qū)的方案》，形成了《關于建立長株潭三市經(jīng)濟區(qū)的問題》的會議紀要，正式啟動了長株潭經(jīng)濟區(qū)的建設。

1985年到1986年6月期間，湖南省先后召開了三次市長聯(lián)席會議和十二個行業(yè)的經(jīng)濟技術協(xié)調(diào)會，篩選出了需要聯(lián)合開發(fā)的10大工程，包括建立三市資金拆借市場、實行票據(jù)的同城交換、在三市對重大項目組織銀團貸款、解決三市間貨車“空駛”問題、開通三地間公交車等。在此后長達十幾年時間里，長株潭經(jīng)濟一體化大多停留在“坐而論道”層面上，盡管有計劃、國土等部門做過相關規(guī)劃方案，卻被束之高閣，實際行動寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次黨代會上，長株潭經(jīng)濟一體化發(fā)展的呼聲再次高漲。

第二階段：1996年至1999年的總體規(guī)劃啟動和邊規(guī)劃邊實踐階段

1996年11月，長株潭三市和省社科院聯(lián)合在株洲召開了“長株潭經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研討會”，這次會議引起了省委決策者的重視。

1997年3月，湖南召開長株潭一體化專題會議，達成“把長株潭城市群建成湖南經(jīng)濟發(fā)展的增長極”的戰(zhàn)略共識，并成立長株潭經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)領導小組，再次啟動了長株潭一體化進程。

1998年，湖南提出了基礎設施建設方面的“五同規(guī)劃”，即交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治（后修改為“新五同”）。隨后又制定了《湘江生態(tài)經(jīng)濟帶概念性規(guī)劃》。

第三階段：步入規(guī)劃實施、重點突破、全面推進的新階段，編制《長株潭經(jīng)濟一體化“十五”規(guī)劃》。，編制實施《長株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》。邀請中國城市規(guī)劃設計院著手編制《湘江生態(tài)經(jīng)濟帶開發(fā)建設總體規(guī)劃》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》。，湖南省政府頒布實施《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，這是我國內(nèi)地第一個城市群區(qū)域規(guī)劃，被認為是長株潭一體化進程中最為重要的一個區(qū)域性規(guī)劃。編制實施《長株潭經(jīng)濟一體化“十一五”規(guī)劃》。

6月，湖南省向國家發(fā)改委正式遞交了關于在長株潭地區(qū)設立綜合配套改革試驗區(qū)的申請。并舉行長株潭三市市長聯(lián)席會，制訂了《聯(lián)席會議議事規(guī)則》，簽署了《長株潭區(qū)域合作框架協(xié)議》以及工業(yè)、科技、環(huán)保三個合作協(xié)議。

底，湖南省調(diào)整了“五同規(guī)劃”的部分內(nèi)容。將電力同網(wǎng)改為能源同體，金融同城改為生態(tài)同建。長株潭一體化建設的新目標就此確定，即大力推進長株潭交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，簡稱“新五同”。此后，湖南省委書記張春賢提出，加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的“3＋5”城市群建設。

12月14日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委正式下文批準，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。

從1997年湖南省委、省政府作出了推進長株潭經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，至12月14日，經(jīng)國務院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”，十年以來，湖南省實施“規(guī)劃引導、基礎設施先行、重大項目跟進”的推進方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請英國、德國等國家的機構進行咨詢設計，形成了20多個規(guī)劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設了一大批重大項目，經(jīng)濟實力顯著增強，去年湖南的經(jīng)濟總量突破1萬億。

二、試驗區(qū)獲批以來的主要做法

（一）注重頂層設計。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗，廣納民智，對長株潭試驗區(qū)科學論證、高端定位、明確目標、突出重點、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報，獲得國家的一并審批。這在全國現(xiàn)有的改革試驗區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點是“發(fā)展“。規(guī)劃和方案將改革試驗區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底）城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設計了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗區(qū)建設拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“（加速推進新型工業(yè)化，堅持一化帶三化；加強三個基礎，即加強基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、基礎工作，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展）的更大平臺。

（二）強化規(guī)劃統(tǒng)領。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對建設重點，強化部門和地區(qū)專項規(guī)劃。修訂《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺條例實施細則，強力保障和推進規(guī)劃實施。順應綜合交通發(fā)展的新趨勢、新理念，編制了全國首個城市群綜合交通體系規(guī)劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃》，提出了建設“能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運行高效“的發(fā)展目標，并著重從點、線、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運中心、全國陸運大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設的重點。

（三）實施五大工程。一是以“兩型“為主導的產(chǎn)業(yè)支撐工程。按照戰(zhàn)略性、先導性、傳統(tǒng)性、限制性分類發(fā)展的思路，實施大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。突出產(chǎn)業(yè)的“兩型“化，加快促進新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。突出兩型的產(chǎn)業(yè)化，加快建設長株潭國家綜合性高技術產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成以高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的“兩型產(chǎn)業(yè)“發(fā)展。二是以交通為先導的基礎設施工程。把交通作為縮短城市群時空距離，提高運行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩型“綜合交通體系。路網(wǎng)：核心區(qū)域重點建設“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局；“3+5“城市群重點建設“二環(huán)六射“的高速公路網(wǎng)。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建設連通8市的城際軌道交通；空港努力建設成中部地區(qū)的國際航空中心。到2010年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點建設湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對接長三角的江海聯(lián)運通道。同時，加強能源、水利、市政、社會設施建設。三是以湘江治理為重點的生態(tài)修復工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗區(qū)建設的標志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點，堅持上下游聯(lián)動、水陸聯(lián)動、江湖聯(lián)動，用5年左右時間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點流域治理范圍，加強株洲清水塘等重點地區(qū)的治理，集中實施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)建設等工程。實施水污染綜合整治三年行動計劃。今年確保全部完成設市城市和縣城污水處理設施建設，明年實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施全覆蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，積極探索流域綜合治理的長效機制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。著力消除城鄉(xiāng)二元機構，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。建設“3+5“城市群，帶動全省發(fā)展。五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設工程。規(guī)劃設立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農(nóng)村土地流轉、投融資創(chuàng)新、“兩型“產(chǎn)業(yè)引導、生態(tài)環(huán)境保護等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗，快速積累“兩型“改革建設經(jīng)驗，打造湖南發(fā)展的“經(jīng)濟特區(qū)“、新型工業(yè)化“先導區(qū)“、新型城市化“展示區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到2020年在經(jīng)濟上再造一個長株潭。

（四）推進十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機制。長株潭是湖南經(jīng)濟的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對較高的地區(qū)，目前，80％以上能源靠外輸入。四個方面重點推進：第一，加快清水塘等重點區(qū)域、冶金化工等重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟改造，將長株潭建成全國循環(huán)經(jīng)濟的示范城市群；第二，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，健全完善資源產(chǎn)權制度和交易市場；第三，加強政策的激勵與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項目準入門檻，促使落后產(chǎn)能退出；第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設節(jié)約型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國家的關心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍天。重點在五個方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項標志性工程，開展綜合治理和保護；第二，對限制和禁止開發(fā)區(qū)實行生態(tài)補償，成為全國生態(tài)補償試點地區(qū)；第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權制度，設立排污權交易市場；第四，推進環(huán)境管理制度的創(chuàng)新；第五，建立城市群環(huán)境同治機制，建設生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的體制機制。長株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結構偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造任務重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機制，打造全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務業(yè)中心。重點是：第一，建立較完善的利益協(xié)調(diào)和補償機制，引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局；第二，制定產(chǎn)業(yè)分類指導政策，促使各類產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉型；第三，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機制。通過改革，構建支撐“兩型“社會建設的技術創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向的自主創(chuàng)新體制架構；第二，打造創(chuàng)新平臺，建設創(chuàng)新型城市群；第三，探索技術創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術創(chuàng)新轉化基地；第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機制，使長株潭成為廣泛吸納國內(nèi)外人才的“洼地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機制。通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機制、耕地保護模式、征地用地制度和集體建設用地流轉制度等方面探索創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機制，努力建設服務中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對外經(jīng)濟體制機制。通過改革，在轉變外資外貿(mào)發(fā)展方式、建設“大通關“體系、發(fā)展臨港經(jīng)濟、承接產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)展服務外包、建立湘臺兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進“兩型“社會建設提供更廣闊的平臺。八是創(chuàng)新財稅體制機制。逐步構建適應“兩型“社會建設的財政支持體系、稅收激勵機制和城市群財稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制。重點在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務體系、基礎設施體系和支持“三農(nóng)“的體制機制，在戶籍、就業(yè)、社會保障等關鍵領域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運行機制。長株潭試驗區(qū)改革建設的一個重要方面，就是在多個行政主體下，通過加快政府職能轉變，完善社會治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協(xié)調(diào)、運轉高效的城市群建設管理模式。

三、對我省的啟示與建議

長株潭試驗區(qū)的建設已初顯成效。一體化進程加快，項目建設強力推動，關鍵領域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認為長株潭城市群試驗區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗區(qū)建設相比存在較大的差距，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群試驗區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。

（一）解放思想，先行先試

湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國務院喊停，先試即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的出發(fā)點，在“長株潭“，解放思想已經(jīng)轉變?yōu)閷嶋H行動、具體政策和扎實推進的項目。各地積極尋找改革的突破口，如長沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會議上，人大代表提出了《關于要著重突出“兩型社會“建設中“省統(tǒng)籌“的地位和作用》、《關于創(chuàng)新融資模式，發(fā)行長株潭建設債券》等提案，授予試驗區(qū)省級經(jīng)濟權利等意見建議，都得到了省主要領導同志的高度重視，并組織開展研究。作為試驗區(qū)的一大特色和重點，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，一市一個示范區(qū)，一個示范區(qū)帶動一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點以省政府文件形式下發(fā)，允許先在各示范區(qū)內(nèi)從多角度探索兩型社會建設途徑，形成成功經(jīng)驗后推廣，降低改革成本。

（二）頂層設計，規(guī)劃先行

在推進長株潭城市群建設中，省政府確定了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化“的原則。因試驗區(qū)建設是在多個行政主體下推進，“兩型辦“存在著協(xié)調(diào)難，特別是跨區(qū)項目實施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調(diào)。他們的協(xié)調(diào)方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃?！堕L株潭區(qū)域規(guī)劃》獲批后，湖南省對區(qū)域規(guī)劃進行了完善與提升；然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領域的15個專項規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃；緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃一致。做到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實現(xiàn)從上至下的對接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對接完成后，賦予規(guī)劃的法律地位，確保落實。今年9月，省人大通過了《長株潭城市群規(guī)劃條例》，2010年1月起實施，并將出臺《條例實施細則》。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯(lián)席會議形式，建立省級規(guī)劃決策平臺，以用地審批為抓手，城市群建設項目先報規(guī)劃局長聯(lián)席會審批，調(diào)整城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的矛盾，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同步不同質(zhì)的錯位發(fā)展。

（三）創(chuàng)新機制，助推發(fā)展

如何建立試驗區(qū)改革建設總體方案推進機制，湖南“兩型辦“也在不斷探索。一是建立項目庫。項目建設是城市群試驗區(qū)建設的總引擎。兩型辦建立了重大項目庫，建設項目353個，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成?！皟尚娃k“在項目推進中建立了動態(tài)管理、項目責任人、統(tǒng)計報表、例會報告、監(jiān)督機制等管理方式。同時，正在著手建立以“兩型社會“為品牌的招商引資項目庫，拓寬項目和引資渠道。二是建立考評體系。為促進長株潭三市和省直部門加強對“兩型“社會建設工作的組織領導、統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)服務，形成“兩型“社會建設中的競爭力、發(fā)展力和創(chuàng)造力?！皟尚娃k“本著客觀公正、易于操作的原則，圍繞“兩型“社會建設工作，建立起科學、客觀、操作性較強的考評體系，委托第三方機構進行考核，突出考評試驗區(qū)內(nèi)各地、各部門在“兩型“社會建設的重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點項目等方面取得的工作績效?？荚u結果一方面用于“兩型“社會建設的考核驗收，另一方面作為省政府對三市政府和省有關部門綜合績效考評的組成部分，同時，在省委、省政府組織的考評中，省目標考核分值為1000分，其中“兩型建設“相關內(nèi)容占50分，從而有效地強化了兩型建設目標考核的硬約束。三是建立具有“兩型“特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省“兩型辦“管理，有利于“兩型辦“統(tǒng)籌試驗區(qū)內(nèi)重大項目的投融資；有利于“兩型辦“提高試驗區(qū)各市重大項目布局的協(xié)調(diào)力度；有利于重大公益項目的投融資管理和協(xié)調(diào)。

（四）建立兩省高層協(xié)調(diào)機制，共同打造中部地區(qū)政策高地。一是湖南省“兩型辦“認為，武漢城市圈和長株潭城市群同屬國務院批復的兩型試驗區(qū)，內(nèi)容相同，地緣相近，應該建立緊密的合作機制，共同向國家爭取相關政策；二是兩個試驗區(qū)均面臨著江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相關補償機制，具有很強的借鑒和互補性。湖南省“兩型辦“希望就此問題與我省加強合作。