第一篇：以投資促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)體制改革

以投資促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)體制改革

“國(guó)家農(nóng)網(wǎng)投資要積極促進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，管理體制有沒有理順是國(guó)家安排投資的重要原則，在投資和項(xiàng)目安排上要加大對(duì)理順管理體制地區(qū)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村電力體制改革?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在7月12日的全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作會(huì)上表示。

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步加快，農(nóng)村用電負(fù)荷和用電量快速增長(zhǎng)，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱和電力建設(shè)滯后的問題開始顯現(xiàn)。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的戰(zhàn)略部署。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)將站在新的起點(diǎn)上，把農(nóng)村電力建設(shè)和管理推向一個(gè)新的高度，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新格局提供重要基礎(chǔ)。

徹底解決遺留的電網(wǎng)未改造問題

“這次農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)要徹底解決目前遺留的農(nóng)網(wǎng)未改造問題?！睆垏?guó)寶介紹，在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造中，將集中力量用3年左右時(shí)間對(duì)未改造農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行全面改造，解決部分地區(qū)、尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造面偏低、歷史欠賬較多的問題。

另一方面，要對(duì)已改造過的，因電力需求增長(zhǎng)又出現(xiàn)供電能力不足的電網(wǎng)實(shí)施升級(jí)改造。針對(duì)設(shè)備老化、設(shè)備過負(fù)荷、變電站布點(diǎn)不足、線徑過細(xì)等問題，按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過加密供電設(shè)施、更換老設(shè)備等措施，不斷滿足農(nóng)村生活用電需要。“逐步使農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)具有同樣的供電可靠性。”保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造的重要內(nèi)容，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造致力于基本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電突出問題。將根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜，實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田灌溉設(shè)施、以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)施、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等電網(wǎng)改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電可靠性和供電能力。

近期重點(diǎn)則是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)急需的農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)大棚、煙草和茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品加工供電設(shè)施進(jìn)行改造，滿足農(nóng)村生產(chǎn)用電需要，降低農(nóng)村生產(chǎn)用電價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

張國(guó)寶表示，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電設(shè)施的改造也要做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作，因地制宜，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，成熟一批改造一批，需求不清楚、設(shè)計(jì)不科學(xué)、投資不明確的項(xiàng)目不要上，把中央投資用好，切實(shí)解決實(shí)際問題，形成投資成效。

取消縣級(jí)供電企業(yè)“代管”體制

“按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，理順農(nóng)村電力管理體制，取消縣級(jí)供電企業(yè)'代管'體制，同時(shí)解決'廠網(wǎng)不分'、'交叉供電'等問題，進(jìn)一步提高農(nóng)村電力管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村電力持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是當(dāng)前農(nóng)村電力改革的重要任務(wù)。”張國(guó)寶說。

經(jīng)過10多年的努力，農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了供電企業(yè)直管到農(nóng)戶的管理體制。目前，農(nóng)村電力管理面臨的突出問題是省級(jí)電力公司和部分縣電力公司之間的“代管”問題，使縣級(jí)電力公司資產(chǎn)不清、職責(zé)不清，影響了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電力管理。

總體來看，目前農(nóng)村電力管理仍較為薄弱，按照公平自愿的原則，將目前省電力公司對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的代管制改為省電力公司的直供直管企業(yè)或控股企業(yè)，有利于發(fā)揮大企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村電力管理，實(shí)現(xiàn)在更大范圍的“以城帶鄉(xiāng)”、“以工促農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村電力持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)了解，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造中，資金將因管理體制理順有所側(cè)重，加大對(duì)理順管理體制地區(qū)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。

此外，對(duì)于獨(dú)立管理的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、自供區(qū)、轉(zhuǎn)供電等電網(wǎng)，由于歷史和體制原因而沒有得到改造的，將在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造中結(jié)合體制改革，結(jié)合理順管理體制，對(duì)農(nóng)、林場(chǎng)及其他地區(qū)的電網(wǎng)全部進(jìn)行改造。做好農(nóng)網(wǎng)改造兩個(gè)規(guī)劃編制工作

農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工作繁重，時(shí)間緊迫。為確保3年內(nèi)基本完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)各項(xiàng)任務(wù)，會(huì)議要求，各地方要做好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)兩個(gè)規(guī)劃的編制工作。

一是農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)總體規(guī)劃，全面總結(jié)1998年以來農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造以及農(nóng)網(wǎng)完善的成效和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析目前存在的突出問題以及面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，研究提出農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)以及投資需求、資金來源和保障措施等。

二是農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)3年（2010-2012年）實(shí)施規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的工作思路和總體要求，結(jié)合各地實(shí)際，明確3年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工作目標(biāo)、工作任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)方案以及投資需求，制定農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程3年實(shí)施規(guī)劃和分年度建設(shè)方案。

這兩個(gè)規(guī)劃要相互銜接，總體規(guī)劃是對(duì)農(nóng)村電力發(fā)展的總體要求，3年規(guī)劃是總體規(guī)劃的具體化，要滿足總體規(guī)劃的要求。

繼續(xù)執(zhí)行2分錢農(nóng)網(wǎng)還貸政策

為落實(shí)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，要進(jìn)一步完善政策措施，促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)順利實(shí)施。會(huì)議提出要加大中央財(cái)政性資金對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的支持，今后3年每年對(duì)農(nóng)網(wǎng)的投入不能低于上年度。在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造中，中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)實(shí)行國(guó)家資本金制度，東部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程資本金主要由項(xiàng)目法人自籌解決，中西部地區(qū)項(xiàng)目法人也要自籌資金作為一部分資本金，以擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)步伐。

“繼續(xù)執(zhí)行2分錢農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，研究如何把2分錢資金獨(dú)立帳戶，專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)貸款的還本付息?！睆垏?guó)寶指出，近年來，各地用電量增長(zhǎng)很快，按發(fā)電量征收的還貸資金也增加很快，按發(fā)電量估算，目前每年征收的資金應(yīng)在500億元以上，今后還會(huì)增加，應(yīng)統(tǒng)籌用好用足這個(gè)好政策，研究將農(nóng)網(wǎng)還貸資金轉(zhuǎn)為農(nóng)網(wǎng)發(fā)展基金的措施，近期用于還貸，今后隨著資金量的增加，可逐步用于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資，形成農(nóng)網(wǎng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

據(jù)了解，今年國(guó)家安排用于農(nóng)網(wǎng)改造的120億元財(cái)政資金尚未下達(dá)。張國(guó)寶要求，會(huì)后今年的投資計(jì)劃要按照三年實(shí)施規(guī)劃盡快出臺(tái)。

第二篇：最新投資體制改革要點(diǎn)

1、投資結(jié)構(gòu)的多元化

（1）財(cái)政性資金：預(yù)算撥款、專項(xiàng)基金投入、財(cái)

政貼息資金撥款、其他撥款

（2）項(xiàng)目資本金

（3）政策性銀行（如開發(fā)銀行）貸款

（4）商業(yè)銀行貸款：工商銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行及農(nóng)業(yè)銀行等

（5）國(guó)外借款：國(guó)外政府、國(guó)際金融組織及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)

（6）其他投資借款：部門統(tǒng)借基建基金借款等

（7）土地置換資金

2、投資領(lǐng)域的廣泛化

企業(yè)投資已不局限在原自己主產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開始以主產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)向多領(lǐng)域延伸發(fā)展。

3、投資方式的多樣化

不再以貨幣資金作為唯一的投資方式，而出現(xiàn)以房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)，土地、專利、專有技術(shù)、軟件系統(tǒng)及企業(yè)信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，和貨幣資金并舉的多種投資方式。

4、投資規(guī)模的動(dòng)態(tài)化

投資規(guī)模不再是固定不變，尤其是中小型建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)際及國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)變化情況，靈活地調(diào) 1

整建設(shè)規(guī)模。

5、投資計(jì)劃的自主化

國(guó)務(wù)院確定了固定資產(chǎn)投資體制改革的方向，即“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。我國(guó)的企業(yè)都將擁有投資計(jì)劃?rùn)?quán)，投資建什么、在哪里建、建設(shè)規(guī)模、資金渠道、投資形式及方式均由企業(yè)自主決策。

最新投資體制改革要點(diǎn)

? 需審批。

徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，即政府直接投資和資本金注入方式的，仍要審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及開工報(bào)告，與原審批制的管理方式一樣。而使用政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)于企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)

2制，審核的程序?yàn)椋瑥囊酝膶徟?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、開工報(bào)告改變?yōu)楹藴?zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目申報(bào)單位情況、擬建項(xiàng)目情況、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析（附送規(guī)劃、用地和環(huán)評(píng)意見）。除審批、核準(zhǔn)以外的項(xiàng)目均實(shí)行備案制。項(xiàng)目備案報(bào)告的內(nèi)容為：項(xiàng)目報(bào)告單位情況、擬建項(xiàng)目情況。

根據(jù)測(cè)算，今后只有10%左右的項(xiàng)目要繼續(xù)實(shí)行審批制，核準(zhǔn)制的項(xiàng)目約占全部企業(yè)投資項(xiàng)目的15%左右，備案制將是企業(yè)投資的主要管理方式。對(duì)審計(jì)的影響——基本建設(shè)程序的變革

? 允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，這將極大調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行投資的積極性。對(duì)審計(jì)的影響——對(duì)民企能不能審，要不要審

? 即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn) 3

收后移交給使用單位。對(duì)審計(jì)的影響——確定被審計(jì)單位

第三篇：投資體制改革10大趨勢(shì)

投資體制改革10大趨勢(shì)

發(fā)布時(shí)間:[2009-6-29]

中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司李開孟

投資體制是指國(guó)家組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理投資活動(dòng)所采取的基本制度及主要方式方法,主要包括投資活動(dòng)中的投資組織機(jī)構(gòu)、投資主體的行為規(guī)范、投資決策制度的選擇、投資的責(zé)權(quán)利劃分、資金籌措、組織實(shí)施、投資調(diào)控以及投資管理的方式方法等。投資體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。改革開放30年來,我國(guó)投資體制改革一直滯后于其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)過近10年的研究論證,于2004年7月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》標(biāo)志著我國(guó)投資體制進(jìn)入深層次變革的新階段?！稕Q定》提出,深化投資體制改革的目標(biāo)應(yīng)是:改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán);合理界定政府投資職能,提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平,建立投資決策責(zé)任追究制度;進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道,發(fā)展多種融資方式;培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織,加強(qiáng)行業(yè)自律,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);健全投資宏觀調(diào)控體系,改進(jìn)調(diào)控方式,完善調(diào)控手段;加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程;加強(qiáng)投資監(jiān)管,維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放,最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制?；厥走^去4年推進(jìn)投資體制改革所走過的歷程,取得的成效可圈可點(diǎn)之處甚多,但與改革目標(biāo)相比,差距仍顯巨大。展望未來,我們大膽對(duì)投資體制改革提出以下10個(gè)期待。

投資立法取得實(shí)質(zhì)成效

改革開放30年來,我國(guó)基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行需要的法律體系,但在這一法律框架中,尚缺乏針對(duì)固定資產(chǎn)投資行為的專門立法,如中華人民共和國(guó)投資法、政府投資法、國(guó)有企業(yè)投資法、境外投資法等等。我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的比例高達(dá)50%左右,在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的3駕馬車中,固定資產(chǎn)投資發(fā)揮著獨(dú)特作用。然而,對(duì)規(guī)模龐大且保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束的手段仍然是各類紅頭文件,依賴的主要還是行政力量。投資領(lǐng)域的立法缺失,表明我國(guó)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型投資體制的建立仍然任重道遠(yuǎn)。績(jī)效監(jiān)測(cè)發(fā)揮應(yīng)有作用

我國(guó)對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)管在很大程度上非常強(qiáng)調(diào)重視前期審查,并長(zhǎng)期以來忽略實(shí)施績(jī)效的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。因此,對(duì)投資項(xiàng)目設(shè)置很多審查門檻,如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、地震及地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、用海評(píng)價(jià)、用地評(píng)價(jià)、規(guī)劃選址評(píng)價(jià)、壓覆礦藏及文物評(píng)價(jià)等等,各職能部門往往通過部門立法等多種手段,將各種權(quán)力和職能長(zhǎng)久地固化下來,并形成部門分割和職能交叉重復(fù),投資項(xiàng)目往往需要過五關(guān)斬六將才能最后到達(dá)投資主管部門對(duì)項(xiàng)目從總體上進(jìn)行分析評(píng)價(jià),并據(jù)此進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案,為項(xiàng)目能否進(jìn)入實(shí)施操作階段予以行政許可。一些前置性審查缺乏依據(jù),是否出具審查意見往往取決于主管部門的隨意性,讓項(xiàng)目業(yè)主無(wú)所適從。與此同時(shí),當(dāng)項(xiàng)目通過多道門檻審查過關(guān)后,是否將審查意見付諸實(shí)施卻缺乏監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)后評(píng)價(jià)及責(zé)任追蹤約束。其后果是付出的社會(huì)成本巨大,但實(shí)際效果甚微。“守法成本高、違法成本低”的真實(shí)含義,就是希望企業(yè)為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、為了保持GDP的高速增長(zhǎng)、為了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及政績(jī)考核需要,盡可能地違法經(jīng)營(yíng),透支資源、環(huán)境、勞動(dòng)安全及可持續(xù)發(fā)展的成本,確保企業(yè)高速成長(zhǎng)。我國(guó)過去長(zhǎng)期存在的項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)行嚴(yán)格的“一票否決”制度、但項(xiàng)目投產(chǎn)后污染一切照常的景象,就是這種狀況的生動(dòng)體現(xiàn)。然而,從重視前期審查到重視實(shí)施績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變,有賴于主管部門職能的轉(zhuǎn)變,更有賴于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步、企業(yè)及個(gè)人社會(huì)公民意識(shí)的蘇醒及新聞媒體、非政府組織等監(jiān)督職能的建立。

公共投資審批更加接近國(guó)際慣例

根據(jù)國(guó)際通行的認(rèn)知,政府機(jī)構(gòu)、政府所屬事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)統(tǒng)稱為公共部門。公共部門與私人部門具有嚴(yán)格的界限劃分,公共投資與私人部門投資的領(lǐng)域、目的及遵循的規(guī)則明顯不同。政府投資在我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占的比例越來越低,2007年全社會(huì)約12萬(wàn)億元的固定資產(chǎn)投資中,經(jīng)投資主管部門審批的政府投資僅為1000多億元,但如果考慮到鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、水利、科技等眾多部門掌握的行業(yè)建設(shè)基金、投資主管部門通過核準(zhǔn)審查等方式控制的項(xiàng)目投資,以及各類國(guó)有企業(yè)完成的投資,廣義上的公共投資在我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比例會(huì)非常高。我國(guó)僅針對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制,無(wú)論上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府提出的投資計(jì)劃進(jìn)行審批,還是同一層級(jí)政府不同職能部門之間的審批,均屬于政府內(nèi)部的審批,與通常理解的公共投資審批制含義差別很大。就國(guó)際慣例而言,使用納稅人的資金必須實(shí)行嚴(yán)格的審批,政府作為人民的公仆必須接受人民的審查,承擔(dān)公眾審查的機(jī)構(gòu)則為公眾通過民主選舉產(chǎn)生的立法委員,政府提出的財(cái)政預(yù)算及各類公共投資計(jì)劃必須接受立法機(jī)構(gòu)的審批,并以各組別立法委員為媒介,接受公眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。這種在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行,而且在我國(guó)的香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)也普遍實(shí)行的做法,在我國(guó)大陸地區(qū)的引入值得期待。另外,國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)天生就具有本質(zhì)的區(qū)別,我國(guó)實(shí)行的將各類企業(yè)同等看待,實(shí)行共同的國(guó)民待遇,統(tǒng)一實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目審查制度,這樣的制度建設(shè)路徑在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家沒有先例。這就要求一方面要加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的力度,同時(shí)要正視將國(guó)有企業(yè)作為公共部門重要組成部分來看待,并完善相應(yīng)的制度建設(shè)。

核準(zhǔn)制的制度建設(shè)日趨完善

4年前出臺(tái)的投資體制改革方案,徹底改革了過去長(zhǎng)期實(shí)行的不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì),一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政

府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、盈利能力、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),并依法辦理土地使用、環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。實(shí)施核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目要求從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等角度進(jìn)行審查。這種制度安排糾正了政府部門越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象,對(duì)真正確立企業(yè)投資主體地位、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供了保障。但實(shí)施4年來,實(shí)質(zhì)性效果仍然有待實(shí)踐進(jìn)行進(jìn)一步檢驗(yàn)。一方面,要強(qiáng)調(diào)政府部門從公共性、外部性的角度對(duì)企業(yè)投資的重大項(xiàng)目進(jìn)行審查符合我國(guó)目前發(fā)展階段下對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控、規(guī)避企業(yè)投資的政策風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際需要,因而是必要的;另一方面要明確,核準(zhǔn)制審查是在各種前置性審查基礎(chǔ)上的一種綜合性審查,需要國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目是有嚴(yán)格界定的,核準(zhǔn)目錄范圍應(yīng)該能夠滿足投資主管部門履行宏觀調(diào)控及規(guī)劃管理等職能的需要,并要明確只有綜合性投資主管部門才能行使核準(zhǔn)審查的職能,防止核準(zhǔn)權(quán)力的分散以及由此而導(dǎo)致的向傳統(tǒng)審批制的回歸。要避免將已經(jīng)下放給企業(yè)的投資決策自主權(quán)再以各種名目回收上來,以各種借口變相維持過去審批制的做法。同時(shí),要加強(qiáng)核準(zhǔn)制的立法進(jìn)程,規(guī)范政府部門的核準(zhǔn)行為。

備案制逐步淡出政府管理的視野

我國(guó)目前仍然保留對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行全口徑審查的做法,對(duì)于不實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目,應(yīng)通過備案制的方式進(jìn)行審查,只有通過備案制審查過關(guān)的項(xiàng)目,才能依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。根據(jù)行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定,備案制仍然具有行政許可性質(zhì)。實(shí)行備案制的主要目的是要及時(shí)掌握和了解企業(yè)的投資動(dòng)向,以便更加準(zhǔn)確、全面地對(duì)投資運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控,以貫徹實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度,防止低水平盲目重復(fù)建設(shè),及時(shí)發(fā)布投資信息,引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。但實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果是,備案制并沒有為收集投資信息、加強(qiáng)投資監(jiān)控和引導(dǎo)投資活動(dòng)發(fā)揮出明顯的作用。人們印象最為深刻的是,地方政府以實(shí)行備案制的名義,對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目仍然實(shí)行嚴(yán)格審批的制度,備案制改革并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。我們期待,應(yīng)該從建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制要求的新型投資體制的戰(zhàn)略高度出發(fā),進(jìn)一步開闊思路,擴(kuò)大實(shí)行備案制的項(xiàng)目范圍,縮小實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目目錄范圍。對(duì)于實(shí)行備案制的項(xiàng)目,企業(yè)僅需按照行政許可法的要求履行事后告知義務(wù),政府備案機(jī)關(guān)不再對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,并逐步過渡到備案制淡出政府管理的視野范圍,政府部門只加強(qiáng)對(duì)核準(zhǔn)制項(xiàng)目的審查,以便真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。核準(zhǔn)目錄范圍之外的項(xiàng)目,投資主管部門完全放開。環(huán)保、土地、勞動(dòng)安全等行業(yè)主管部門,也要減少前期門檻的設(shè)置,弱化形式上的前期審查,將主要精力放在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、制度建設(shè)及實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方面。對(duì)于核準(zhǔn)目錄范圍之外的企業(yè)投資項(xiàng)目,企業(yè)不需要上報(bào)各種名目繁多的論證報(bào)告進(jìn)行審查,但應(yīng)按照各主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行投資建設(shè),一旦在實(shí)施過程中出現(xiàn)違規(guī)行為,將接受嚴(yán)格的處罰,并為此付出沉重代價(jià)。

私人部門成為社會(huì)投資的主體

這里所說的私人部門,是就國(guó)際通行認(rèn)知的以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作、以企業(yè)利益最大化為追求目標(biāo)的各類民營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè),也包括國(guó)有企業(yè)基于市場(chǎng)原則進(jìn)行股權(quán)投資所形成的各類股權(quán)多元化企業(yè),但不包括政府全資擁有的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)以及政府直接出資興辦的各類公共事業(yè)等屬于公共部門范疇的機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定特別提出要放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域,允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未規(guī)定禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域,并提出各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件,利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式,吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目,可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目,通過業(yè)主招標(biāo)制度,開展公平競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)公眾利益。為方便企業(yè)籌集建設(shè)資金,國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多層次的資本市場(chǎng),拓寬企業(yè)融資渠道。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度,運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式,支持項(xiàng)目建設(shè)。應(yīng)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理企業(yè)投資的基本理念,區(qū)分公共部門和私人部門的角色定位,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則,壯大私人部門在社會(huì)投資中的力量,以便為發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的基礎(chǔ)性作用打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

政府公共理財(cái)體系更加完善

應(yīng)從理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民之間關(guān)系的角度,合理界定政府投資的范圍。要力求避免政府部門與民爭(zhēng)利的思維模式,大膽退出各種競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,以便讓市場(chǎng)來配置資源。政府投資項(xiàng)目要建立并實(shí)行公開、公正、透明的項(xiàng)目決策機(jī)制和程序,各級(jí)政府部門應(yīng)通過制定各種專項(xiàng)規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施的約束力,對(duì)全局性或區(qū)域性發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵項(xiàng)目,進(jìn)行提前規(guī)劃,嚴(yán)格論證。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)根據(jù)可用于建設(shè)的財(cái)政性資金數(shù)量、建設(shè)需要、項(xiàng)目進(jìn)展情況等進(jìn)行綜合平衡。完善投資項(xiàng)目審批制度,健全集體決策制度,減少個(gè)人意志對(duì)項(xiàng)目決策和審批的影響,并完善重大投資項(xiàng)目的聽證制度、評(píng)估論證制度和專家評(píng)議制度。應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府投資僅限于涉及公共利益及市場(chǎng)不能有效配置資源的領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)政府投資以追求公共利益為根本目標(biāo),建立涵蓋政府直接投資、國(guó)家資本金注入、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)投資、政府所屬事業(yè)單位投資在內(nèi)的全口徑公共部門投資管理制度,完善政府公共理財(cái)?shù)姆芍贫冉ㄔO(shè)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及決策、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

政府專項(xiàng)資助體系建設(shè)日趨健全

政府部門為了引導(dǎo)下級(jí)政府及各類企業(yè)的行為,往往通過各種專項(xiàng)資金的資助,來實(shí)現(xiàn)其預(yù)期政策目標(biāo)。其中,投資補(bǔ)助主要用于對(duì)地方(或下級(jí)政府)事權(quán)的政府投資項(xiàng)目的資金補(bǔ)助和對(duì)企業(yè)投資進(jìn)行政策性引導(dǎo),貸款貼息主要用于降低經(jīng)營(yíng)性或競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)等投資中的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是投資補(bǔ)助還是貸款貼息,都應(yīng)該視為政府部門的無(wú)償性資金注入,是政府為了配合相關(guān)政策的實(shí)施而采取的一種引導(dǎo)手段。首先,這類資金不應(yīng)該視為一般性的福利資金,其資金投向應(yīng)該有嚴(yán)格限制,并且有明確的政策導(dǎo)向目標(biāo);其次,要強(qiáng)調(diào)這類資金的無(wú)償性質(zhì),不同于基于商業(yè)目的的風(fēng)險(xiǎn)投資,不形成國(guó)有股權(quán)或債權(quán);再次,應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的杠桿作用,利用投資補(bǔ)助和貸款貼息等手段,在建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域平衡發(fā)展等方面的作用;同時(shí)強(qiáng)調(diào)政策的制定和實(shí)施要有相應(yīng)的投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府資金注入做保障,從而避免政策的實(shí)施流于形式;最后,強(qiáng)調(diào)通過前期規(guī)劃、專項(xiàng)論證來完善各種專項(xiàng)資助體系,避免撒胡椒面及盲目投入,確保公共投資的公共效益最大化。工程咨詢?cè)谡顿Y管理中發(fā)揮獨(dú)特作用

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同于歐美等西方國(guó)家,是政府導(dǎo)向型(Government Driven)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),政府通過制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、審批核準(zhǔn)項(xiàng)目、進(jìn)行宏觀調(diào)控等多種方式干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不僅承擔(dān)“彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷”的職能,而且承擔(dān)“引導(dǎo)市場(chǎng)方向”的職能。這種具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式如果運(yùn)作適當(dāng),將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、高速地邁向現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)振興之路,避免走彎路。但如果政府干預(yù)失當(dāng),也會(huì)付出沉痛代價(jià)。這種“雙刃劍”效應(yīng)及中國(guó)行政管理體制改革向?qū)I(yè)化、責(zé)任型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的推進(jìn),政府部門的專業(yè)化服務(wù)意識(shí)及公共服務(wù)的外包趨勢(shì)將會(huì)得到加強(qiáng)。因此,政府成為咨詢服務(wù)的重要采購(gòu)商。由于政府對(duì)投資建設(shè)領(lǐng)域的參與力度很大,使得政府部門對(duì)工程咨詢服務(wù)的需求旺盛,并產(chǎn)生出具有中國(guó)特色的專門為政府部門提供專業(yè)化咨詢服務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu),包括投資政策咨詢、發(fā)展規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目前期論證咨詢?cè)u(píng)估等,這是中國(guó)工程咨詢業(yè)不同于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展模式的一個(gè)重要特點(diǎn),工程咨詢機(jī)構(gòu)成為政府引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和路徑規(guī)劃者?！靶≌?、大社會(huì)”“小政府、大市場(chǎng)”的特色更加明顯,政府職能轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐,工程咨詢機(jī)構(gòu)為政府服務(wù)的內(nèi)容不斷豐富,政府機(jī)構(gòu)越來越難以離開一些專門為政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)支撐。由于為政府服務(wù)和為企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)等存在明顯差別,使得一些工程咨詢機(jī)構(gòu)成為專門為政府部門提供專業(yè)工程咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu),并不斷積累相關(guān)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力,成為政府駕馭“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”航空母艦的得力助手,并以“服務(wù)政府、引導(dǎo)規(guī)劃、導(dǎo)入政策、制度建設(shè)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)手段”為鮮明特色,以市場(chǎng)化手段開拓業(yè)務(wù),以政府為服務(wù)客戶,幫助政府引導(dǎo)和干預(yù)投資活動(dòng),從貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控意圖的角度開展工程咨詢服務(wù),從而在政府投資管理活動(dòng)中發(fā)揮獨(dú)特作用。

司法成為規(guī)范投資行為的重要手段

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),在投資建設(shè)領(lǐng)域不僅體現(xiàn)為要完善各種投資立法工作,使得各類投資主體的投資行為有法可依,縮小行政部門人員的自由裁量權(quán)及主觀隨意性,而且還體現(xiàn)為通過司法手段來解決投資活動(dòng)中的違規(guī)行為。目前,投資領(lǐng)域違規(guī)行為的處罰主要還是依靠行政手段,并納入各行政部門的職權(quán)范圍。即便是通過司法途徑解決紛爭(zhēng),也要首先經(jīng)過行政部門審查后才能進(jìn)入司法程序,從而加大社會(huì)成本。如反壟斷法行為要首先經(jīng)過商務(wù)主管部門審查,環(huán)保違法行為首先要經(jīng)過環(huán)保行政主管部門審查等等。今后,應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制精神,強(qiáng)調(diào)政府各類主管部門的職能主要是制定規(guī)則,法律要求企業(yè)必須按照各類規(guī)則開展投資活動(dòng),各類規(guī)則應(yīng)該公開透明,政府職能部門這些“看得見的手”一般不應(yīng)伸到企業(yè)那里進(jìn)行各種審批,企業(yè)按照“看不見的手”的引導(dǎo)從事各類投資活動(dòng),讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí),要發(fā)揮各類輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量,培養(yǎng)一批調(diào)查型專業(yè)記者,并培育非政府組織等機(jī)構(gòu)的力量。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)作出現(xiàn)違規(guī)行為,強(qiáng)調(diào)采用法律手段予以解決。

第四篇：水利建設(shè)投資體制改革調(diào)研

水利建設(shè)投資體制改革調(diào)研報(bào)告

大慶市水務(wù)局楊秀清

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，水利建設(shè)投資體制也緊跟改革步伐，實(shí)行了一系列的整改措施，并在實(shí)踐中取得了一定的成效。

一、水利建設(shè)投資體制改革的必要性

在全國(guó)人民深入學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”講話、認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、加快水利發(fā)展戰(zhàn)略的大好形勢(shì)下，水利建設(shè)迎來了發(fā)展的大好機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要想審時(shí)度勢(shì)，不斷進(jìn)取，就要在水利投資體制上進(jìn)行更深入的改革和探索。因地制宜的用好、管好水利資金，將對(duì)水利建設(shè)事業(yè)具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以說深化水利投資體制改革具有必要性。

1.是促進(jìn)水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要

在實(shí)踐我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時(shí)期，水利已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的命脈，而且是城市發(fā)展的命脈、人類生存的命脈。因此，興修水利工程、節(jié)約水資源是我們義不容辭的責(zé)任，也是可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

水利建設(shè)投資體制改革改變了過去一昧依靠國(guó)家撥款來建設(shè)水利工程的局面，廣開思路，采用多元化、多渠道、多層次的投融資辦法辦水利。這一改革擴(kuò)大了水利建設(shè)資金來源，加速了 1

水利建設(shè)步伐，使水利建設(shè)資金投入走上良性發(fā)展的道路，促進(jìn)了水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2.是加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都是優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。以色列、日本、美國(guó)、加拿大等國(guó)都運(yùn)用了先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)來發(fā)展本國(guó)的農(nóng)業(yè)，同時(shí)也發(fā)展了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，取得了極大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。實(shí)行水利建設(shè)投資體制改革后，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到大中型水利工程建設(shè)以及大江、大河的治理上，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)方面，主要還是依靠地方自籌資金。這雖然增加了地方政府及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，但同時(shí)也推進(jìn)了農(nóng)田水利建設(shè)的速度。農(nóng)田水利建設(shè)逐步建立起多元化、多渠道、多層次的投資體制，在小型農(nóng)田水利建設(shè)上以地方自籌資金為主，國(guó)家補(bǔ)貼為輔。到2002年，我市共建設(shè)節(jié)灌工程達(dá)4819處，占總耕地面積的48.5%，打抗旱水源井49719眼，極大的緩解了農(nóng)村用水難的問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保障，加快了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。因此說，水利投資體制改革不僅十分必要，成效也是十分顯著的。

二、投資體制改革現(xiàn)狀

（一）取得的成就

在資金分配上，實(shí)行?？顚Ｓ?，不挪用、擠占專用物資，遵

循性質(zhì)不變、資金不亂的原則。在撥發(fā)水利物資上，嚴(yán)格按照輕重緩急程度發(fā)放資金，具體表現(xiàn)在如下幾方面：

1.農(nóng)田水利建設(shè)方面

由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的今天，完全打破了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期依賴國(guó)家投資興建水利工程的傳統(tǒng)做法，采取了多元化、多渠道、多層次投資體制興辦水利。大同區(qū)在采用多元化、多渠道、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來在區(qū)水務(wù)局的組織協(xié)調(diào)下，通過多方籌集資金，會(huì)同國(guó)家、省、市投入資金，對(duì)水利建設(shè)投資共6000多萬(wàn)，新打機(jī)電井1200多眼，上噴灌590套，管輸352處，滴灌250處，為農(nóng)村安裝自來水工程71處，對(duì)九大澇區(qū)進(jìn)行了全面治理。四縣還采取了農(nóng)民自籌資金打股份井的舉措，且卓有成效。實(shí)行水利建設(shè)投資體制改革，不但減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心幫助水利事業(yè)，還吸引和激勵(lì)了農(nóng)民投資的積極性，逐步建立起良性運(yùn)行機(jī)制。

2.水利基本建設(shè)方面

98年洪水造成的嚴(yán)重?fù)p失讓我們銘記了洪水的無(wú)情和重視防汛度訊的作用，并在防汛物資的發(fā)放上采取了優(yōu)先保障措施，時(shí)刻做好了應(yīng)急準(zhǔn)備。在兩江堤防和城市防洪工程的災(zāi)后修復(fù)和提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，國(guó)家已改變了以往的全額無(wú)償投入方式，實(shí)行了國(guó)家投入和地方匹配相結(jié)合的投入機(jī)制。即1998—1999年國(guó)投與地方匹配比為 1：1，2000—2001年國(guó)投與地方匹配比為4：

1，2002年國(guó)投與地方匹配比為1：1.5，逐年增加了地方匹配的比例。這不僅調(diào)動(dòng)了地方政府興建水利的積極性，同時(shí)也提高了地方政府對(duì)項(xiàng)目可行性研究論證的責(zé)任感。這種投資體制的改革，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體角度來講，應(yīng)該是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。

二、存在的問題

到目前為止，多元化、多渠道、多層次集資辦水利還只是初級(jí)階段，有待于規(guī)范和完善。投資方式還是主要依靠國(guó)家撥款，省、市匹配，下面的區(qū)縣還沒有能力承擔(dān)自籌資金，只能靠農(nóng)民投工投勞解決部分自籌資金；對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目的投資回收期比較長(zhǎng)，見效慢，不比經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，能夠立竿見影見到效益，資金能在較短時(shí)間收回。所以，農(nóng)民的積極性不是很高，需要加大宣傳力度。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機(jī)制的條件。

三、提出建議或措施、對(duì)策

1.爭(zhēng)取財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入力度

98年大水后，國(guó)家加大了對(duì)水利建設(shè)資金的投入力度并開始重視水利建設(shè)的作用。有了國(guó)家提供的資金保障，我們更應(yīng)該抓住機(jī)遇運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造條件，擴(kuò)大資金渠道，建設(shè)一批大中型有控制性的水利基本建設(shè)工程和農(nóng)田水利骨干工程。要建設(shè)這些工程，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的國(guó)投與地方政府匹配相結(jié)合的投資政策，建議市政府及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出，加大對(duì)水利建設(shè)的投資力度，從去多爭(zhēng)取國(guó)家和省能給我們多列項(xiàng)目，也就是用我市的財(cái)政資

金去爭(zhēng)取國(guó)家的投入資金，從而發(fā)展我市的水利事業(yè)。

2.大膽改革投融資體制，引入BOT方式發(fā)展水利

BOT（BUILD-OPERATE-TRANSFER）是20世紀(jì)80年代以來在國(guó)際上出現(xiàn)的一種新的項(xiàng)目融資方式，其含義是“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”。典型的BOT形式，是政府部門同私營(yíng)部門（在我國(guó)表現(xiàn)為外商投資）的項(xiàng)目公司簽定合同，由項(xiàng)目公司籌資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)這項(xiàng)設(shè)施，并通過收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)來回收投資并取得合理的利潤(rùn)。協(xié)議期滿后，這項(xiàng)設(shè)施的所有權(quán)無(wú)償移交給政府。近幾年我國(guó)已開始重視BOT方式的運(yùn)用，并引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實(shí)踐證實(shí)了BOT融資建設(shè)方式的可行性和實(shí)用性。在水利建設(shè)資金缺乏的情況下，要發(fā)展我市的水利事業(yè)，僅靠國(guó)家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，我們可以將這一新的投資方式運(yùn)用在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可以是引進(jìn)獨(dú)資（內(nèi)外），也可以是各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與投資和運(yùn)營(yíng)，比如在城鎮(zhèn)供水、污水處理、水利經(jīng)營(yíng)等投資回收期較短的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上，運(yùn)用BOT方式是行之有效的途徑，對(duì)于促進(jìn)我市水利工程建設(shè)也具有重要作用。對(duì)于適合BOT的項(xiàng)目，也可以通過證券市場(chǎng)籌措資金等方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

3.建立多渠道水利建設(shè)投資體制

長(zhǎng)期以來我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的無(wú)償投入政策，使人們養(yǎng)成了在國(guó)投資金上的一種理所當(dāng)然的依賴思想。國(guó)家投入多

少，就建設(shè)多少，有時(shí)甚至還沒有將水利投入完全用在興修水利上，這不僅增加了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也很不利于地方水利設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，國(guó)家的投入固然重要，但我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去“等、靠、要”的思想，對(duì)水環(huán)境治理和基礎(chǔ)理論研究項(xiàng)目，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，采用多渠道水利建設(shè)投資體制。即是市政府投資傾斜點(diǎn)，動(dòng)員企業(yè)支持點(diǎn)，爭(zhēng)得國(guó)家?guī)椭c(diǎn)，加快水環(huán)境整治步伐，共同建設(shè)美好城市環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。南湖水環(huán)境改造已經(jīng)證明了這種投資體制的可行性。

積極擴(kuò)大融資渠道，建立水利發(fā)展基金，引進(jìn)外資，制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開發(fā)農(nóng)村水利市場(chǎng)，互利互惠，實(shí)行中、小型水利工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，拍賣等辦法，發(fā)展我市的水利事業(yè)，尤其對(duì)小型農(nóng)田水利工程，要積極扶持農(nóng)民采用股份合作、獨(dú)戶集資等多種形式興辦水利，實(shí)現(xiàn)多渠道、多元化、多層次投資體系，促進(jìn)水利建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

第五篇：以工促農(nóng)努力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

以工促農(nóng) 努力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

湘林

湘林集團(tuán)有限公司是成立于1984年的民營(yíng)企業(yè)，位于邵陽(yáng)市新邵縣大坪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。注冊(cè)資金為5080萬(wàn)元?，F(xiàn)有總資產(chǎn)12.56 億元，年產(chǎn)值3.27億元，上繳稅收3234萬(wàn)元。員工1062人(安置下崗職工585人，接收大專院校人員122人)，其中各種專業(yè)工程技術(shù)人員351人，技術(shù)力量雄厚。集團(tuán)公司下轄四個(gè)全資子公司和長(zhǎng)沙辦事處，即湖南湘林人造板有限公司、湖南湘中物流儲(chǔ)運(yùn)有限公司、湘林集團(tuán)綠亞營(yíng)林有限公司、湖南省湘林置業(yè)有限公司、湘林集團(tuán)駐長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辦事處。主要經(jīng)營(yíng)木材、人造板、造紙?jiān)霞敖ㄖ牧稀⒘之a(chǎn)品的開發(fā)、交通、能源、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及旅游、文化、教育產(chǎn)業(yè)的投資、物流等。集團(tuán)公司法人代表周繼華先生，大專文化，經(jīng)濟(jì)師，湖南省第十屆、第十一屆人大代表；2004年被評(píng)為“邵陽(yáng)市先進(jìn)民營(yíng)森工企業(yè)家”；2005年被授予“湖南省勞動(dòng)模范”；2008年9月被評(píng)為邵陽(yáng)市“十大回鄉(xiāng)投資邵商”。

一、湘林人造板有限公司的基本情況

湘林人造板有限公司是湘林集團(tuán)子公司之一，創(chuàng)建于2003年的民營(yíng)股份企業(yè)，擁有注冊(cè)資本2600萬(wàn)元，廠區(qū)占地面積126948m2，其中廠房建筑面積33800m2，主要生產(chǎn)中(高)密度纖維板，經(jīng)營(yíng)制膠加工及竹木銷售、竹木種植、培育。公司擁有年產(chǎn)8.5萬(wàn)m3的中(高)密度纖維板生產(chǎn)線。其產(chǎn)品于2005年8月被中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)確認(rèn)為“用戶首選無(wú)毒害綠色環(huán)保、百佳暢銷品牌”，并向全國(guó)建筑施工設(shè)計(jì)單位、裝飾裝修單位、建筑批發(fā)市場(chǎng)、政府采購(gòu)單位推薦；在2006年3月獲中國(guó)著名品牌； 2006年6月確認(rèn)為“中國(guó)綠色、環(huán)保、節(jié)能建材產(chǎn)品”，并向全國(guó)節(jié)能省地型住宅和公共建筑推薦優(yōu)先使用。本公司于2003年10月被湖南省林業(yè)廳確認(rèn)為湖南省林產(chǎn)工業(yè)龍頭企業(yè)；2006年8月被湖南省個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)評(píng)定為湖南省私營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)企業(yè)；2006年12月被湖南省人民政府確認(rèn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)； 2006年被授予“創(chuàng)建湖南信用單位先進(jìn)集體”；2007年被授予湖南省人民政府“AAA信譽(yù)企業(yè)”；2005年至2007年連續(xù)三年被新邵縣人民政府評(píng)定為納稅先進(jìn)單位，納稅額居全縣私營(yíng)企業(yè)之首。

公司總經(jīng)理周志梅同志2003年當(dāng)選為新邵縣工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)；同年當(dāng)選為政協(xié)新邵縣第六屆委員會(huì)委員、常委；2004年被評(píng)為新邵縣“民營(yíng)森工企業(yè)先進(jìn)工作者”，并獲新邵縣“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”；2005年被評(píng)為新邵首屆“十佳誠(chéng)信企業(yè)家”；2006年3月增補(bǔ)為政協(xié)邵陽(yáng)市第十屆委員會(huì)委員；3月被評(píng)為縣“巾幗建功標(biāo)兵”、邵陽(yáng)市第十屆“優(yōu)秀青年企業(yè)家”；并榮獲全國(guó)“中華優(yōu)秀青年奉獻(xiàn)者”稱號(hào)；4月當(dāng)選為邵陽(yáng)市工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)；邵陽(yáng)市女企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；2007年1月榮獲邵陽(yáng)市“優(yōu)秀青年企業(yè)家鯤鵬獎(jiǎng)”；同年2月被評(píng)為縣“有突出貢獻(xiàn)的政協(xié)委員”；7月當(dāng)選為湖南省青聯(lián)委員；8月當(dāng)選為湖南省工商聯(lián)執(zhí)委；2008年1月當(dāng)選為新邵縣人大常委委員；同年3月當(dāng)選為第十一屆邵陽(yáng)市政協(xié)委員、常委；4月榮獲邵陽(yáng)市“首屆優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者”稱號(hào)；5月榮獲邵陽(yáng)市“十大杰出青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人”稱號(hào)；6月榮獲省“十佳成功創(chuàng)業(yè)女性”，省“光彩事業(yè)突出貢獻(xiàn)”獎(jiǎng)；9月當(dāng)選為湖南省光彩協(xié)會(huì)常務(wù)理事。2010年4月獲國(guó)家“光彩事業(yè)國(guó)土綠化貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

二、湘林人造板有限公司近幾年來的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

公司自成立以來，始終遵循“以產(chǎn)品質(zhì)量為企業(yè)生命，以客戶滿意為第一追求，以誠(chéng)實(shí)守信為至高宗旨”的經(jīng)營(yíng)理念，以及“堅(jiān)持以人為本，愛崗敬業(yè)，銳意創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的企業(yè)文化理念，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)喜人。2009年完成工業(yè)總產(chǎn)值17179萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售收入14683萬(wàn)元，上交稅收1082 萬(wàn)元。隨著公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)步推進(jìn)，資產(chǎn)狀況明顯改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，截止2010年8月底公司資產(chǎn)總額達(dá)47425萬(wàn)元。

三、湘林人造板有限公司建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地項(xiàng)目概況

公司生產(chǎn)的原材料主要是木材及木材剩余物，為保證生產(chǎn)所需原材料的足額供應(yīng)和效益水平的不斷提高，以優(yōu)化資源配置入手，保證公司可持續(xù)發(fā)展，從2004年開始就著手開展速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。根據(jù)湖南省發(fā)改委（湘發(fā)改農(nóng)[2004]397號(hào)）文件精神，公司在邵陽(yáng)轄區(qū)內(nèi)的新邵縣、邵東縣、隆回縣、邵陽(yáng)縣、大祥區(qū)營(yíng)造速生豐產(chǎn)林3.5萬(wàn)公頃（合52.5萬(wàn)畝）。該項(xiàng)目建設(shè)期7年，總投資28758萬(wàn)元，其中企業(yè)自籌14358萬(wàn)元，申請(qǐng)銀行固定資金貸款14400萬(wàn)元。至目前為止中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新邵縣支行已支持發(fā)放固定資金貸款10600萬(wàn)元，企業(yè)投入7490萬(wàn)元，共計(jì)18090萬(wàn)元，用于第一期20.4萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。

基地建成后，將顯現(xiàn)出良好的自身效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等四個(gè)方面的效益。首先是基地自身效益。經(jīng)預(yù)測(cè)，計(jì)算期內(nèi)（16年）項(xiàng)目可產(chǎn)規(guī)格材372.22萬(wàn)立方米，薪材32.09萬(wàn)立方米、松脂3.05萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)計(jì)算期內(nèi)項(xiàng)目總銷售收入為154260萬(wàn)元。按照產(chǎn)期16年計(jì)算，年均銷售收入9641萬(wàn)元。項(xiàng)目年均成本為2901萬(wàn)元，年均利潤(rùn)為6740萬(wàn)元，年均稅后利潤(rùn)4295萬(wàn)元，項(xiàng)目投資利潤(rùn)率為14.9%；其次是公司經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目的順利實(shí)施，將給公司提供源源不斷的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原材料來源。按照公司年需原材料13萬(wàn)m3計(jì)算，每噸原材料將節(jié)約成本100元，年節(jié)約原材料成本達(dá)1300萬(wàn)元，與此同時(shí)，每年至少使公司減少因原材料不足而停產(chǎn)的時(shí)間為2個(gè)月左右，預(yù)計(jì)可增加公司純利潤(rùn)400萬(wàn)元左右。以上兩項(xiàng)，每年將為企業(yè)多創(chuàng)利1700萬(wàn)元；三是良好的社會(huì)效益。項(xiàng)目可以提供1071萬(wàn)個(gè)工日的就業(yè)機(jī)會(huì)，共可吸納安置勞力3.8萬(wàn)余人，年均安置2375個(gè)勞力參加林業(yè)開發(fā)，緩解就業(yè)壓力，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。此外，還可帶動(dòng)運(yùn)輸、家具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是顯著生態(tài)效益。基地建成后，可為項(xiàng)目區(qū)增加森林面積1萬(wàn)余公頃，森林覆蓋率提高1.16個(gè)百分點(diǎn)，可緩解國(guó)內(nèi)木材供需矛盾，對(duì)發(fā)展和保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保持水土，涵養(yǎng)水源發(fā)揮著直接作用。

鑒于我們目前建設(shè)基地所取得的實(shí)效，我們更是覺得做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是企業(yè)勢(shì)在必行的重要舉措。貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)方針政策，牢固樹立“強(qiáng)縣富民”的理念，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的力度，深入推進(jìn)“縣域突破”戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)，使縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)生歷史性的變化。當(dāng)前，要推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)做為長(zhǎng)久性的工作來抓，同時(shí)更應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的模式，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制規(guī)劃是一項(xiàng)工作的龍頭，空間布局的一體化更需要規(guī)劃先行，從更高的層面、更寬的視野來考慮城市的架構(gòu)、生產(chǎn)力的分布、要素的搭配，達(dá)到資源的最優(yōu)化利用。當(dāng)前的主要工作是根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展，制定好新一輪的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)空間布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。把農(nóng)村作為整個(gè)城市的有機(jī)部分進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把農(nóng)業(yè)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)、提升水平，把農(nóng)民作為整體市民的一部分進(jìn)行統(tǒng)一保障、搞好服務(wù)。規(guī)劃既要保持前瞻性，又要具有切實(shí)的操作性。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。產(chǎn)業(yè)的集聚和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系，以工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，積極扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。在強(qiáng)化提升第二產(chǎn)業(yè)，加快突破第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，切實(shí)優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效生態(tài)、永續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)新產(chǎn)業(yè)。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化?；A(chǔ)設(shè)施的通盤考慮是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)工作，要按照優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局的要求，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路、干線公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水供電網(wǎng)絡(luò)、垃圾及污水收集處理設(shè)施、廣播電視設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。進(jìn)一步提高義務(wù)教育的普及水平，大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、成人教育和城鄉(xiāng)社區(qū)教育，重點(diǎn)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，使城鄉(xiāng)居民享有平等的教育機(jī)會(huì)。加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，著力提高人口素質(zhì)。加快城鄉(xiāng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展文明城市、文明社區(qū)和文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)全民健身計(jì)劃，豐富和活躍城鄉(xiāng)居民文化生活，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式。

五是以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)和人人享有社會(huì)保障為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的城鄉(xiāng)平衡是城鄉(xiāng)一體化的前提。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)容量的擴(kuò)大，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的就業(yè)崗位。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。建立健全工資調(diào)整機(jī)制，逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，逐步消除企事業(yè)單位勞動(dòng)用工中城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面的差異，實(shí)現(xiàn)同工同酬同保障。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系和救助體系，完善失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，進(jìn)一步保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村居民中有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力者參照城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極改革和推進(jìn)以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭的保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立健全城鄉(xiāng)孤寡老人的集中供養(yǎng)制度。加大政府對(duì)合作醫(yī)療的資助力度，逐步提高合作醫(yī)療的保障水平。六是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中，積極發(fā)揮大銀行作用，穩(wěn)步加大農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，在信貸投放規(guī)模和資金較為緊張的情況下，對(duì)于符合條件的支農(nóng)涉農(nóng)貸款予以重點(diǎn)支持；同時(shí)，著力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的上游農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)與下游農(nóng)資產(chǎn)品的加工企業(yè)，把“支工促農(nóng)”作為加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)工作的重要途徑。并通過有步驟地將銀行卡、電子銀行等一系列現(xiàn)代金融產(chǎn)品推廣到農(nóng)村，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，讓農(nóng)民得到更實(shí)惠、更便捷的金融服務(wù)。在“以工輔農(nóng)、以商輔農(nóng)”工作實(shí)踐中，銀行應(yīng)通過服務(wù)農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，聯(lián)結(jié)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融資，對(duì)涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)的信貸支持來反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)，有效降低了信貸支農(nóng)成本和信貸風(fēng)險(xiǎn)，滿足了新農(nóng)村建設(shè)的信貸資金需求。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)不可或缺，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，農(nóng)村的潛力很大。牢牢把握新農(nóng)村建設(shè)這一任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要減少農(nóng)民，就必須大力推進(jìn)縣域的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵在就業(yè)。在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí)，要大力拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，重點(diǎn)是要穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，開展企業(yè)用工與返鄉(xiāng)農(nóng)民工崗位對(duì)接，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性崗位也要盡可能多用一些農(nóng)民工。因此，我們要把農(nóng)村的城鎮(zhèn)化提到一個(gè)重要的位置來加以研究，我們湖南湘林人造板有限公司也將按照“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略布局，在加快建設(shè)“四大組團(tuán)”的同時(shí)，加快新村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展新格局。作者單位：湘林集團(tuán)湖南湘林人造板有限公司