第一篇：淺談怎樣做好基層水政監(jiān)察工作

淺談怎樣做好基層水政監(jiān)察工作

正確認(rèn)識水政監(jiān)察隊伍的“窗口”形象，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍制約機(jī)制的建立和完善，明確水政監(jiān)察隊伍組織、思想建設(shè)的重要意義，對做好基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)十分必要，這就要求我們用全新的觀念和戰(zhàn)略的眼光，下大力氣培養(yǎng)和造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)水政監(jiān)察隊伍。因此，應(yīng)從以下幾個方面做好基層水政監(jiān)察工作。

一、正確理解行政執(zhí)法的概念與意義

行政執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)和法定的組織，為實現(xiàn)行政管理的目的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，程序作出的影響行政相對人的權(quán)利與義務(wù)的具體行政行為的活動。

改革開放以來，社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，原有的水法規(guī)有些地方存在的問題和局限性也充分顯現(xiàn)出來，以不能適應(yīng)當(dāng)前的治水形勢。行政執(zhí)法需要依據(jù)，國家先后出臺和修訂了《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》等水法規(guī)。同時《濟(jì)寧梁濟(jì)運河工程管理條例》、《水資源管理保護(hù)條例》隨著形勢的改變先后頒布實施。具備完善的法律制度后，水行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格用法律武器武裝頭腦，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立良好的執(zhí)法形象。應(yīng)從加強(qiáng)自身建設(shè)入手，狠抓水政人員基礎(chǔ)法律的學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等配套法規(guī)。組織水政監(jiān)察人員參加水法規(guī)知識培訓(xùn)班，逐步完善各種執(zhí)法規(guī)章制度，使執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。只有具備完善的法律法規(guī)知識，工作起來才能得心應(yīng)手，如虎添翼。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時更應(yīng)加大水法規(guī)的宣傳，水法規(guī)宣傳教育工作是依法治水的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育及普法教育工作，認(rèn)真扎實抓好“五五”普法規(guī)劃教育的落實，加大對干部、職工及沿河群眾的宣傳教育。

實踐證明，普法教育的開展和每年“世界水日”“中國水周”的水法規(guī)宣傳，效果是非常明顯的。以前運河沿岸干部群眾因不懂法而犯法，在工程保護(hù)區(qū)內(nèi)違章取土、打井、放牧、打場曬糧和違章墾植等水事違法行為時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了工程管理秩序。查找根源，就是對沿河堤廣大干部群眾普法教育宣傳不到位，經(jīng)過這幾年普法教育工作的深入開展，不但強(qiáng)化了廣大干部群眾的水患意識，增強(qiáng)維護(hù)水利工程安全的義務(wù)，也使水政工作由被動變主動。為實現(xiàn)以法制教育促進(jìn)依法制河、依法行政、依法保障梁濟(jì)運河治理開發(fā)的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

二、轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清當(dāng)前的水利新形勢。

目前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新形勢、新問題不斷出現(xiàn)。我國水資源可持續(xù)利用面臨嚴(yán)峻的形勢，水利正處在新的發(fā)展時期。全面推進(jìn)依法行政，實現(xiàn)依法治水、依法管理水是加快水利改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的水利新體制，是推進(jìn)我國水利事業(yè)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。因此，我們要及時轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高對依法行政、依法治河重要性、緊迫性的認(rèn)識。

三、建立全方位的運行機(jī)制

水行政管理就是政府對水事活動實施的行政管理。水行政管理是以水法規(guī)為前提，以防治水害，合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，以適應(yīng)國

民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要為宗旨。要緊緊圍繞水利改革和發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利，可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變的水法規(guī)體系。加強(qiáng)水行政管理的制度規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，建立起公正、公開、效率的水行政管理工作體系，加大對《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等水法規(guī)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照水政執(zhí)法程序辦案。加大對案件的查處力度，不徇私舞弊，濫用職權(quán)，切實做到“忠于職守、秉公執(zhí)法”，只有建立全方位的良性運行機(jī)制，才能使水政工作有條不紊地沿著規(guī)范化建設(shè)道路前進(jìn)。

四、水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍的建設(shè)

加強(qiáng)推進(jìn)依法行政，水行政機(jī)關(guān)就要加強(qiáng)水行政執(zhí)法和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，根據(jù)我國憲法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，水行政機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是水行政執(zhí)法。但是，如果水行政執(zhí)法隊伍得不到應(yīng)有的建設(shè)，依法行政就不能很好的推進(jìn)，水行政執(zhí)法的力度也很難達(dá)到。很多例子可以說明，如辦案時衣表不整，沒有向當(dāng)事人出示證件，辦案程序的錯誤，酒后執(zhí)法，以及水政監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，都直接影響到隊伍的建設(shè)和執(zhí)法的力度。因此，加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，對于加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，保證行政機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范行政行為，建設(shè)高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，促進(jìn)廉政建設(shè)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都具有重大意義。因此，水政監(jiān)察隊伍的建設(shè)需做好以下幾個方面：

1、水政監(jiān)察隊伍必須外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)

高效能的水政水資源工作是靈活的工作藝術(shù)，因此水政監(jiān)察隊伍須具備先進(jìn)、科學(xué)而完備的綜合知識，以求開闊思想、拓寬視野、提高技巧、優(yōu)化行為。要以高度的工作熱情和敬業(yè)精神，以文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、扎實有效的工作和為人民服務(wù)排憂解難的實際行動，向社會樹立良好的“水利窗口”形象。強(qiáng)化素質(zhì)就是在完善“八化”（執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；┑幕A(chǔ)上，加強(qiáng)隊伍素質(zhì)訓(xùn)練，逐步達(dá)到管理規(guī)范化、辦公自動化、執(zhí)法法制化、辦案程序化、收費制度化的現(xiàn)代化管理模式。

2、提高認(rèn)識，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍制約機(jī)制的建立和完善

要在提高整體素質(zhì)上下功夫，就要建立和完善激勵機(jī)制、約束機(jī)制。激勵機(jī)制是要把執(zhí)法管理目標(biāo)明確到崗、到人，嚴(yán)格考核，實行工效掛鉤，把執(zhí)法目標(biāo)和崗位職責(zé)完成情況與工資發(fā)放結(jié)合起來，把平時考核結(jié)果作為年終考評定格和獎勵的主要依據(jù)。約束機(jī)制就是要依據(jù)《水政監(jiān)察工作章程》，制定工作守則，規(guī)范和約束水政監(jiān)察隊伍、人員的行為。沒有規(guī)矩，不成方圓。水政監(jiān)察隊伍要完成它的使命，就必須有嚴(yán)格的制度管理。要建立健全目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、水政執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究責(zé)任制，還要完善評議考核制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、檢查監(jiān)督制度等。按照“精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法”的要求，不斷加強(qiáng)水政監(jiān)察人員的訓(xùn)練，嚴(yán)格執(zhí)行水政監(jiān)察人員的考核培訓(xùn)上崗制度，在水政執(zhí)法隊伍中形成能上能下、能進(jìn)能出的良性機(jī)制，實現(xiàn)依法行政、依德行政。

3、加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍組織、思想建設(shè)

抓好組織建設(shè)，就是要完善隊伍的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的組織指揮、指導(dǎo)系統(tǒng)，達(dá)到組織設(shè)置規(guī)范化、合法化、程序化，做到因事設(shè)崗、因崗設(shè)人、人盡其職。

抓好思想建設(shè)，就是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面灌輸法律法規(guī)知識，提高自己的理論水平。強(qiáng)化業(yè)務(wù)訓(xùn)練，明確執(zhí)法規(guī)范，提高知法、懂法、執(zhí)法的法制水平。強(qiáng)化集體觀念，明確組織規(guī)范，使執(zhí)法技能適應(yīng)執(zhí)法需要。要把思想政治教育和素質(zhì)教育放在首位，積極開展思想政治水平和職業(yè)道德教育，樹立行業(yè)作風(fēng)，以提高服務(wù)意識和文明執(zhí)法意識。

4、水政監(jiān)察隊伍要落實責(zé)任、明確職責(zé)、加大執(zhí)法力度

在加大水行政執(zhí)法力度上，應(yīng)重點加強(qiáng)責(zé)任制的落實，把對水域、河道、水資源、水土保持等水事的檢查、監(jiān)督劃分到具體責(zé)任人，實行個人包片、包線路、包目標(biāo)任務(wù)。具體說應(yīng)采取如下措施：

1、）宣傳教育與行政處罰相結(jié)合，宣傳教育的目的是增強(qiáng)人們的水法律意識，處罰的目地是進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育面，要善于利用行政處罰的手段，力求做到查處一案，教育一片，教育為主，處罰為輔。

2、）項目審批與行政執(zhí)法相結(jié)合，對水資源開發(fā)利用、取水許可、河道占用、水土保持開發(fā)建設(shè)項目等，必須按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律立案查處，以促進(jìn)項目審批規(guī)范化，保障水行政執(zhí)法的有序進(jìn)行。

3、）個人分工與集體辦理相結(jié)合，針對水政執(zhí)法人員在具體工作中發(fā)現(xiàn)的違反水法規(guī)的行為難以查處的情況，水政監(jiān)察隊伍應(yīng)及時調(diào)集人員，集中力量予以查處。

4、）定期檢查與突擊性活動相結(jié)合，對本轄區(qū)內(nèi)的水事行為，依照相關(guān)法律法規(guī)及審批手續(xù)、方案進(jìn)行定期檢查、回訪，對已經(jīng)變更的行為、項目應(yīng)及時辦理變更手續(xù)，對接到群眾舉報或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)采取突擊辦法迅速予以立案、查處，堅持查、管并重。

5、）加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)

水行政執(zhí)法人員只有具備了較高的職業(yè)道德，才能得到水行政執(zhí)法相對人的信賴和支持，保證公正執(zhí)法。

水行政執(zhí)法人員必須做到：一心為公、全心全意為人民服務(wù)；清正廉潔、不謀私利；尊重群眾、平等待人；忠于法律、堅毅勇敢；剛正不阿、秉公執(zhí)法。在執(zhí)法過程中堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，主動積極地同違法、違規(guī)行為作斗爭。要做到以上幾點，就需要水行政執(zhí)法人員一方面充分發(fā)揮自身主觀能動性，勤于學(xué)習(xí)，勇于實踐，不斷提高自身綜合素質(zhì)。另一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對水政監(jiān)察工作高度重視，真正把水政監(jiān)察工作納入重要議事日程，為提高水政監(jiān)察人員的素養(yǎng)創(chuàng)造客觀條件，從而提高水政監(jiān)察人員的整體素質(zhì)，加快水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，維護(hù)良好的水事秩序。

目前，水利發(fā)展進(jìn)入了新的高潮，水政工作也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢、解放思想、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，以加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)為基礎(chǔ)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，推動整體工作水平的提高?；鶎拥乃O(jiān)察工作的規(guī)范化建設(shè)是一項長期任務(wù)，水行政執(zhí)法工作任重而道遠(yuǎn)，因此要做好基層水政監(jiān)察工作，就必須全面考慮，認(rèn)真研究，制度規(guī)范，科學(xué)實施。

隨著新世紀(jì)的開始，政治、經(jīng)濟(jì)、社會和思想觀點不斷變化，伴隨著南水北調(diào)事業(yè)逐步發(fā)展，新的治水理念的提出以及管理處機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展，水政工作的業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)展，科技含量的提高。如何做好水行政各項工作和適應(yīng)當(dāng)前水利和治水形勢的發(fā)展的要求，是擺在面前的一個新問題、新挑戰(zhàn)。新時期的基層水政人只有認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實干才能做好新時期的基層水政監(jiān)察工作。

第二篇：水政監(jiān)察工作章程

水政監(jiān)察工作章程

（2000年5月15日中華人民共和國水利部第13號令發(fā)布施行根據(jù)2004年10月21日中華人民共和國水利部第20號令修正）

第一章 總 則

第一條 為貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，特制定本章程。

第二條 縣級以上人民政府水行政主管部門、水利部所屬的流域管理機(jī)構(gòu)或者法律法規(guī)授權(quán)的其他組織(以下統(tǒng)稱水行政執(zhí)法機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)組建水政監(jiān)察隊伍，配備水政監(jiān)察人員，建立水政監(jiān)察制度，依法實施水政監(jiān)察。

前款所稱水政監(jiān)察是指水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定對公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動。

第三條 水利部組織、指導(dǎo)全國的水政監(jiān)察工作。

水利部所屬的流域管理機(jī)械負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)的水政監(jiān)察工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水政監(jiān)察工作。

第四條 水政監(jiān)察以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。

縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章制定、發(fā)布的規(guī)范性文件，也作為水政監(jiān)察的依據(jù)。

第五條 各級水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水政監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高水政監(jiān)察人員素質(zhì)，建設(shè)廉潔、文明、高效的水政監(jiān)察隊伍。

第二章 水政監(jiān)察隊伍

第六條 省(自治區(qū)、直轄市)人民政府水行政主管部門設(shè)置水政監(jiān)察總隊；(地、州、盟)人民政府水行政主管部門設(shè)置水政監(jiān)察支隊。

縣(市、區(qū)、旗)人民政府水行政主管部門設(shè)置水政監(jiān)察大隊。

水利部所屬的流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況設(shè)置水政監(jiān)察總隊、水政監(jiān)察支隊、水政監(jiān)察大隊。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和實際工作需要，省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)水政監(jiān)察隊伍內(nèi)部按照水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、水資源管理、河道監(jiān)理等自行確定設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)(支隊、大隊、中隊)。

第七條 地方各級水政監(jiān)察隊伍由同級人民政府水行政主管部門報同級編制主管部門批準(zhǔn)成立。

水利部所屬的長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼水利委員會和太湖流域管理局等流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱流域機(jī)構(gòu))水政監(jiān)察隊伍由水利部批準(zhǔn)成立；流域機(jī)構(gòu)所屬的管理單位水政監(jiān)察隊伍由流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)成立。

第八條 省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)水行政主管部門根據(jù)執(zhí)法工作需要，可在其所屬的水利工程管理單位設(shè)置派駐的水政監(jiān)察隊伍。

第九條 水政監(jiān)察隊伍的主要職責(zé)是：

1.宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等水法規(guī)。

2.保護(hù)水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測等有關(guān)設(shè)施。

3.對水事活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的水事秩序。對公民、法人或其他組織違反水法規(guī)的行為實施行政處罰或者采取其他行政措施。

4.配合和協(xié)助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件。

5.對下級水政監(jiān)察隊伍進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

6.受水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托，辦理行政許可和征收行政事業(yè)性規(guī)費等有關(guān)事宜。

第十條 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理同級水政監(jiān)察隊伍。水政監(jiān)察隊伍的主要負(fù)責(zé)人由同級水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人兼任。

第三章 水政監(jiān)察人員

第十一條 水政監(jiān)察人員是實施水政監(jiān)察的執(zhí)法人員。

第十二條 水政監(jiān)察人員必須具備下列條件：

(一)通過水法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)的法律知識的考核；

(二)有一定水利專業(yè)知識；

(三)遵紀(jì)守法、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔；

(四)具有高中以上文化水平，其中水政監(jiān)察總隊、支隊，大隊的負(fù)責(zé)人必須具有大專以上文化水平。

第十三條 水政監(jiān)察人員上崗前應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過資格培訓(xùn)，并考核合核。

水政監(jiān)察人員上崗前的資格培訓(xùn)和考核工作由流域機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

第十四條 水政監(jiān)察人員由同級水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)任免。地方水政監(jiān)察隊伍主要負(fù)責(zé)人的任免需征得上一級水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的審核同意。

第十五條 水政監(jiān)察人員實行任期制，任期為3年。

水政監(jiān)察人員任期屆滿，經(jīng)考核合格可以繼續(xù)連任?？己瞬缓细窕蛞蚬收{(diào)離工作，任期自動中止，由任免機(jī)關(guān)免除任命，收回執(zhí)法證件和標(biāo)志。

第十六條 水政監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時，可依法行使下列職權(quán)：

(一)進(jìn)行現(xiàn)場檢查、勘測和取證等。

(二)要求被調(diào)查的公民、法人或其他組織提供有關(guān)情況和材料；

(三)詢問當(dāng)事人和有關(guān)證人，作出筆錄、錄音或錄像等。

(四)責(zé)令有違反水法規(guī)行為的單位或個人停止違反水法規(guī)的行為。必要時，可采取防止造成損害的緊急處理措施。

(五)對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰或者采取其他行政措施。

第十七條 水政監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)持有并按規(guī)定出示水政監(jiān)察證件。水政監(jiān)察證件的制作和管理由水利部規(guī)定。第十八條 水政監(jiān)察人員每年應(yīng)當(dāng)接受法律知識培訓(xùn)。水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定長期培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)計劃，不斷提高水政監(jiān)察人員的執(zhí)法水平。

第四章 水政監(jiān)察制度

第十九條 水政監(jiān)察隊伍實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。

第二十條 水政監(jiān)察隊伍應(yīng)當(dāng)建立和完善執(zhí)法責(zé)任分解制度、水政監(jiān)察巡查制度、錯案責(zé)任追究制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度以及水行政執(zhí)法案件的登記、立案、審核及目標(biāo)管理等水政監(jiān)察工作制度。

第二十一條 每年年底水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)和上一級水政監(jiān)察隊伍負(fù)責(zé)對水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對在水政監(jiān)察工作中作出顯著成績的水政監(jiān)察隊伍和水政監(jiān)察人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎勵。

第二十二條 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為水政監(jiān)察隊伍配備必要的交通、通訊、勘察、音像等專用執(zhí)法裝備，改善辦公條件，給予水政監(jiān)察人員與執(zhí)法任務(wù)相適的執(zhí)法津貼，投人身傷害保險等。

水政監(jiān)察工作的裝備標(biāo)準(zhǔn)由水利部另行規(guī)定。

第二十三條 各級水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證水政監(jiān)察經(jīng)費。水政監(jiān)察經(jīng)費從水利事業(yè)費中核撥，不足部分在依法征收的行政事業(yè)性規(guī)費中列支，并應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央關(guān)于“收支兩條線”的規(guī)定。

第二十四條 水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、遵紀(jì)守法，不得徇私舞弊。對有違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的水政監(jiān)察人員，由水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十五條 本章程由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本章程自發(fā)布之日起施行。1990年8月15日發(fā)布的水利部令第1號《水政監(jiān)督組織暨工作章程(試行)》同時廢止。

第三篇：水政監(jiān)察制度

水政監(jiān)察制度

為促進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定如下制度：

一、通過水法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)的法律知識的考核。

二、有一定水利專業(yè)知識。

三、政治合格，遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，辦案規(guī)范。

四、執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)主動出示證件，注重儀表，文明執(zhí)法。

五、上班不遲到、早退、有事外出及時向領(lǐng)導(dǎo)請假。

六、每周五下午為固定集中學(xué)習(xí)時間。

七、單位每月組織一次案件研討活動。

八、水政科每年組織一次與各執(zhí)法單位之間的執(zhí)法交流活動。

九、積極參加省、市、縣組織的有關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)活動。

第四篇：水政監(jiān)察工作總結(jié)

水政監(jiān)察大隊 2007 年工作總結(jié) 2007 年，我們在市局水政監(jiān)察支隊和本局黨委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，以切實履行水行政管理職能為 核心，緊緊圍繞供水收費的中心工作，全面實施取水許可制度，加強(qiáng)工程巡查力度，大力宣 傳水法規(guī)及水價政策，努力加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平，依法治水、管水，積極 維護(hù)灌溉用水秩序，保護(hù)了水工程，在執(zhí)法過程中做到了文明執(zhí)法、真情服務(wù)，較好地完成 了各項工作任務(wù)，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化隊伍自身建設(shè)，嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，文明執(zhí)法，努力實現(xiàn)制度化、專業(yè)化、規(guī)范 化管理。今年我們以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記提倡的八個優(yōu)良作風(fēng)、俞正聲書記嚴(yán)厲禁止的六個存在問 題及市委、市政府、市局開展的“雙爭”活動和公務(wù)接待“六條禁令”、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七 大精神及新黨章為契機(jī)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，加強(qiáng)了文明創(chuàng)建和作風(fēng)建設(shè)。組織人員認(rèn)真 學(xué)習(xí)了《水法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》及水文、水工、水資源等法律法規(guī)和相關(guān)專 業(yè)知識，努力提高履行職責(zé)的能力。為了切實抓好水政監(jiān)察員的執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高隊伍素質(zhì)，我們結(jié)合灌區(qū)實際，開展了 “倡導(dǎo)四種精神，爭創(chuàng)一流隊伍”的創(chuàng)建活動，取得良好成效。一是求實創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)拼搏的 開拓精神；二是艱苦奮斗、恪盡職守的敬業(yè)精神；三是秉公執(zhí)法、剛正不阿的無畏精神；四 是清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)的獻(xiàn)身精神。此外，還深入開展了創(chuàng)建“文明窗口”的工作，推行水 政工作征求意見卡，及時反饋意見，并完善了各項規(guī)章制度，組織水政監(jiān)察員結(jié)合案例定期 交流學(xué)習(xí)，共書寫心得體會16 篇，增強(qiáng)了主人翁意識和責(zé)任意識，促進(jìn)了執(zhí)法水平的提高。同時我們還把水文、水工、水資源等專業(yè)知識與水法規(guī)結(jié)合起來學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了水行政 執(zhí)法管理，制定了嚴(yán)格的管理制度、績效考核制度，將執(zhí)法目標(biāo)和要求具體化，責(zé)任到人，充分調(diào)動隊員的工作積極性，增強(qiáng)其事業(yè)心和責(zé)任心，努力打造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、保障 有力的引丹水政執(zhí)法隊伍。

二、加大了水法宣傳力度，為推進(jìn)依法治水、管水創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。在 “世界水日”、“中國水周”的宣傳活動中，為了確保宣傳工作抓出成效，我們按照市局的 安排部署，緊緊圍繞宣傳主題，深入宣傳貫徹水法律法規(guī)，制定了實施方案，成立了以熊化 國同志為組長的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，轉(zhuǎn)發(fā)了市局襄水發(fā)〔2007〕27 號“關(guān)于組織開展 2007 年?世界水日?、?中國水周?宣傳活動的通知”精神，組織以局水 政監(jiān)察大隊為骨干的宣傳隊伍，落實了宣傳形式、宣傳主題、宣傳資金等，廣泛、深入地開 展水法宣傳周活動，重點宣傳水與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，計劃用水、節(jié)約用水、保護(hù)水工程、實 施取水許可制度、水土保持、征收水資源費等重要性。宣傳活動從3 月16 日準(zhǔn)備，3 月22 日至3 月28 日共進(jìn)行了7 天，各管理處配備2 至5 名宣 傳員，以刷寫標(biāo)語、制作懸掛橫幅、辦宣傳專欄、搭設(shè)永久性標(biāo)語牌、散發(fā)水法規(guī)宣傳單等 形式，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿渠村組。由于組織得力，措施得當(dāng)，此次宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)高度重視，人員和資金到位及時，形式多樣，工作開展有序，保障了宣傳活動的順利完成。同時，我們根據(jù)市局通知精神，確保引丹工程設(shè)施安全度汛和灌溉效益的發(fā)揮，于 3 月 25 日至4 月10 日，由局水政監(jiān)察大隊對灌區(qū)所轄水利工程設(shè)施進(jìn)行了拉網(wǎng)式專項執(zhí)法檢查，消 除了水利工程存在的隱患，保障了引丹工程安全高效運行。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，對水事違法案件及時有效地查處。在“三夏”供水期間，我們按照局黨委服務(wù)三農(nóng)、恢復(fù)擴(kuò)大灌區(qū)灌溉面積的指示精神，集中 執(zhí)法，依法督收水費，傾力服務(wù)用水戶，協(xié)調(diào)水事糾紛，巡查保護(hù)水利設(shè)施，推動了全局供 水工作的順利進(jìn)行。在執(zhí)法過程中，我們堅持打擊與預(yù)防、懲處與教育相結(jié)合，及時化解矛 盾糾紛，水政監(jiān)察員每天巡查渠道，核實用水戶灌溉面積、檢查渠管員放水記錄本、閘斗門 開啟時間、渠管員工作“五帶”及落實按方計量的收費的情況、供水收費票據(jù)使用管理情況 等，并及時反饋給各管理處負(fù)責(zé)人，取得了較好的效果，服務(wù)意識得到增強(qiáng)，灌區(qū)供水秩序 進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，也提高了用水戶的滿意度。總結(jié)今年的供水工作，既有成績也有不足，如：

1、少數(shù)水管處對先交錢后供水的意識還不強(qiáng)，執(zhí)行不徹底，人為造成了以后的部分水費征收難；

2、個別管理處對灌溉面積核實不準(zhǔn)，收費 過低，沒有很好地執(zhí)行水價政策；

3、法律、法規(guī)學(xué)習(xí)抓的不緊，對水價政策及管理局的精神 沒有認(rèn)真領(lǐng)會貫徹，思想上產(chǎn)生了模糊認(rèn)識，工作上飄浮，造成了供水收費工作的被動局面；

4、堰塘水費征收難度大等，這些問題都有待于我們在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

四、加大安全生產(chǎn)工作力度，構(gòu)建安全生產(chǎn)防線。為了確保實現(xiàn)今年安全生產(chǎn)無事故的目標(biāo)，我們著重加強(qiáng)了五方面的工作：一是建立日常檢 查、季度檢查與突擊檢查及安全周報相結(jié)合的工作制度，對存在的安全隱患，及時匯總上報，定人員、定資金、定時間整改落實。二是撥出專項資金，更新安全設(shè)施，提高事故應(yīng)急救援 能力。三是及時制定季度、安全生產(chǎn)工作計劃，層層簽定2007 安全生產(chǎn)責(zé)任狀，嚴(yán) 格按照考核標(biāo)準(zhǔn)評分，落實獎懲。四是對薄弱堤段、重點險段，加派專人24 小時防守。五是 抓好安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)了職工安全生產(chǎn)責(zé)任意識，形成了上下聯(lián)動，齊抓共管的局面。

六、2008 年工作安排

1、繼續(xù)做好供水收費工作；

2、加大水法宣傳力度，做好工程的警示標(biāo)牌口號等工作，增強(qiáng)灌區(qū)群眾的法律意識，提高整 體形象；

4、加強(qiáng)對水政監(jiān)察員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)工作，提高思想政治、法律知識和業(yè)務(wù)技能；

5、做好水政執(zhí)法文書的制作工作，確保各類文書齊全、準(zhǔn)確、完整，符合法律程序；

6、做好水事糾紛的預(yù)防和調(diào)解工作；

7、對工程設(shè)施經(jīng)常化地進(jìn)行安全執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)責(zé)任意識的強(qiáng)化工作，確 保工程安全運行。

8、服從領(lǐng)導(dǎo)安排，協(xié)助搞好局各項經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)和施工任務(wù)。總之，在今后的工作中，我們將一如既往的服從上級領(lǐng)導(dǎo)安排，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高隊伍的戰(zhàn)斗 力和凝聚力，搞好水法規(guī)宣傳，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，依法督收水費，并通過自查、自糾，找出自身存在的不足，不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)、執(zhí)法水平，做到敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，切實履行職能，努力確保工程安全運行，以適應(yīng)水利發(fā)展新形勢的需要，營造一個有利于引 丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會環(huán)境和管理氛圍，為服務(wù)水利、服務(wù)“三農(nóng)”保駕護(hù)航。

第五篇：水政監(jiān)察實務(wù)

《水政監(jiān)察實務(wù)》復(fù)習(xí)提綱

1、新《水法》、新《水土保持法》《河道管理條例》等法律法規(guī)審議機(jī)關(guān)及頒布實施時間。答：新《水法》2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，2002年10月1日起施行。

新《水土保持法》2010年12月25日第十一屆全國人大常委會第十八次會議修訂，自2011年3月11日起施行。

新《河道管理條例》1988年6月3日國務(wù)院第七次常務(wù)會議通過，1988年6月10日國務(wù)院令第3號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

2、水行政法律關(guān)系？（p41）

答：水行政法律關(guān)系由水行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素組成。

水行政法律關(guān)系的主體：公民或單位?？腕w：與水有關(guān)系的物、行為、精神財富。內(nèi)容：權(quán)利和義務(wù)。

3、水管理、水行政管理、水政的基本概念？（p43）

答：（1）水管理有狹義和廣義之分。狹義水管理中的“水”，僅僅指的是水或水資源，這種意義下的水管理包括水的分配、調(diào)度和取水許可，同時還包括水的保護(hù)。廣義的水管理是指對水資源及其相聯(lián)系的物和行為的管理。（2）所謂水行政管理是指以防治水害，合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要為宗旨，由各級人民政府及其水行政部門依法對全社會各項水事活動實施的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)主管和監(jiān)督。簡而言之，水行政管理就是政府對水事活動實施的行政管理。（3）水政也有廣義和狹義之分。廣義的水政就是水的行政管理，也就是水行政管理的同義詞，或者是簡稱。狹義的水政概念，它屬于水行政之中，其界限難以明確界定，從政府法制角度講，狹義的水政是指水行政主管部門的法制工作，包括水行政立法、執(zhí)法、司法和水行政保障四個方面。從政府施政角度講，水政是指對社會水事活動的行政管理。

4、目前水行政管理中的兩項許可制度？（p57）答：取水許可、河道采砂許可。

5、河道的概念、河道管理的范圍？（p63）

答：河道概念：最狹義的理解河道就是指河床，也就是江河天然水流的通道和載體；一般的理解河道是河流的同義詞，也就是江河水流與河床的綜合體； 廣義的理解，河道不僅僅包括水流與河床，還包括河床范圍以內(nèi)及其邊緣的附屬物。

河道管理范圍：《中華人民共和國防洪法》第21條第三款規(guī)定：“有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)?！?/p>

6、涉河建設(shè)項目的概念及審批程序？（p64）

答：概念：所謂涉河建設(shè)項目是指在河道管理范圍，修建的閘壩、橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河、穿河的建設(shè)項目。

審批程序：根據(jù)《防洪法》第27條規(guī)定：“建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程措施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求。不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意?！惫こ探ㄔO(shè)項目具體的報批程序按照水利部、國家計委于1992年頒布的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》執(zhí)行。

7、水環(huán)境保護(hù)及地下水保護(hù)？（戰(zhàn)略保護(hù)p76）

答：水環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重點（1）流經(jīng)城市的河流及其地下水：（2）城市供水水源地（3）缺水地區(qū)（4）省際邊界水事糾紛的地區(qū)（5）重要的風(fēng)景名勝旅游地

地下水保護(hù)戰(zhàn)略保護(hù)：地下水保護(hù)是指一切開發(fā)利用地下水資源及其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)

活動，都必須依照法律規(guī)定，遵循地下水運動的客觀規(guī)律，合理開采和防治污染，以確保地下水水量水質(zhì)的長期穩(wěn)定，永續(xù)利用。

8、水事違法案件查處的一般程序？

答：（1）向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；（2）口頭告知當(dāng)事人違法事實，處罰理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；（3）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實，理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核（當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外）；（4）填寫預(yù)定格式，編有字號的水行政處罰決定書；（5）將水行政處罰決定書當(dāng)場交當(dāng)事人；（6）在五日內(nèi)（在水上當(dāng)場處罰，自抵岸之日起五日內(nèi)）將處罰決定報所屬水行政處罰機(jī)關(guān)備案。

9、我國水資源的管理體制《水法》？

答：第十二條國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。

10、水行政復(fù)議的基本概念及其特征？（p132）

答：概念：水行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織（水行政管理相對人）認(rèn)為水行政主管部門（包括法律法規(guī)授權(quán)的組織）及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而向其上級行政主管機(jī)關(guān)或其他法定機(jī)關(guān)申請撤消或變更該具體行政行為，由有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)該申請，決定是否受理，并對原具體行政行為進(jìn)行審查、裁定的活動。

特征：（1）水行政復(fù)議是基于相對人的申請而發(fā)出。（2）在水行政復(fù)議關(guān)系中，申請人和被申請人是確定的，申請人只能是與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織；被申請人只能是依法行駛水行政管理權(quán)的水行政主管部門。（3）水行政復(fù)議的起因是公民、法人或其他組織“認(rèn)為”行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法、不當(dāng)或作出該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，侵犯其合法權(quán)益。（4）水行政復(fù)議可供選擇。（5）水行政復(fù)議具有很強(qiáng)的專業(yè)性。

11、水行政訴訟的基本概念及特點？（p144）

答：概念：水行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為水行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，在法定期限內(nèi)依法向人民法院起訴，而由人民法院依法審理裁決的活動。

特點：（1）水行政訴訟是解決水行政爭議的活動。（2）水行政訴訟是在人民法院主持下，依照司法程序解決水行政爭議的活動。（3）原告是作為水行政管理相對方的公民、法人或者其他組織。（4）被告是行駛國家水行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。（5）水行政訴訟的審查對象是具體行政行為。

12、水行政訴訟的范圍及管轄？（p145）

答:水行政訴訟的范圍是指哪些水行政爭議可以被列為行政訴訟的受案范圍，即水行政主管部門的哪些具體行政行為受人民法院的司法審查。（1）不服水行政處罰的行政爭議。（2）不服水行政強(qiáng)制措施的行政爭議。（3）因水行政主管部門要求相對人履行義務(wù)而引起的爭議。

（4）因水行政許可而引起的行政爭議。（5）相對人因水行政主管部門不作為而引起的行政爭議。（6）不服對單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛作出的處理決定而產(chǎn)生的行政爭議。（7）水行政法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的其他事項。

管轄：所謂水行政訴訟的管轄，是指人民法院之間在受理第一審水行政案件上的分工和權(quán)限，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，可分為級別管轄（分為四級基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院、最高人民法院）、地域管轄、裁定管轄（包括移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移）等。

13、《水法》第一章至第三章內(nèi)容。