第一篇：市人民檢察院：提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力經(jīng)驗(yàn)材料（共）

政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，集中體現(xiàn)在執(zhí)法公信力上。執(zhí)法公信力來源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象。”檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是整個(gè)社會(huì)誠信體系中非常重要的組成部分。當(dāng)前，維護(hù)和提升執(zhí)法公信力是檢察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重大課題，是進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的必然要求，是建立社會(huì)主義法治社會(huì)法律權(quán)威的應(yīng)有之義。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力核心要素

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是社會(huì)公眾長期以來對檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法維護(hù)社會(huì)正義的權(quán)威性產(chǎn)生普遍信任和尊重，而在心目中建立起來的公平、公正、誠實(shí)、正派的信任度和影響力。它是檢察機(jī)關(guān)與公眾之間的信任交往與相互評(píng)價(jià)的過程，是一個(gè)雙重維度的概念。這一概念包含了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法對社會(huì)的信用和社會(huì)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信賴兩個(gè)方面的核心要素。在這兩個(gè)要素之間，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法對社會(huì)的信用是基礎(chǔ)，社會(huì)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信賴是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。其共同的目標(biāo)追求就是要建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義檢察制度和造就嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的檢察隊(duì)伍。

（一）檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法對社會(huì)的信用。維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確的實(shí)施，這既是憲法和法律對檢察機(jī)關(guān)的要求，也是人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的期望。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法對社會(huì)的信用主要體現(xiàn)在“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”上，這是社會(huì)主義法治的基本內(nèi)容。一方面，國家法律體現(xiàn)著人民的意志，法律賦予檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪、公訴和訴訟監(jiān)督的職能，這是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任和義務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力對社會(huì)的承諾，只有對這一承諾負(fù)責(zé)，才能取信于民，建立在社會(huì)中的權(quán)威性和信譽(yù)度；另一方面，人民群眾要求和期待檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦侵害群眾利益的職務(wù)犯罪，加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。這就要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中必須把維護(hù)社會(huì)公平正義作為生命線和首要價(jià)值追求，在辦理每一起案件、處理每一件事情中體現(xiàn)公平正義，嚴(yán)格依法辦案、辦事，減少執(zhí)法隨意性，杜絕執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范，杜絕執(zhí)法不作為或者亂作為，贏得人民群眾的信賴、理解和支持。通過全面、正確履行檢察職責(zé)，使執(zhí)法行為在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，使社會(huì)對檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的期望得以實(shí)現(xiàn)，這是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法具有信用的基礎(chǔ)所在。

（二）社會(huì)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信賴。如果說檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法對社會(huì)信用是在執(zhí)法公正在客觀上的表現(xiàn)，那么社會(huì)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信賴則反映在主觀上，社會(huì)公眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信賴感、認(rèn)可度和滿意度，對檢察工作做出肯定性的信任評(píng)價(jià)。這種信任評(píng)價(jià)基于檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，才能贏得社會(huì)公眾的積極認(rèn)可和信賴，才能樹立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。所以說，這種信賴與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信用是一個(gè)互動(dòng)的過程，信用高，則信任度高。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正，社會(huì)對檢察機(jī)關(guān)的信任度則會(huì)提高，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)就能體現(xiàn)出司法權(quán)威，執(zhí)法行為才能讓人民信服，公眾就會(huì)自愿配合檢察工作，減少執(zhí)法運(yùn)行的成本，使執(zhí)法更為順暢，更有效果；反之，信任度低則司法權(quán)威就難以樹立，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為就會(huì)受到抵制，執(zhí)法效果必然受到影響。新時(shí)期，我們提出檢察工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立以人為本的理念，關(guān)心人民群眾的疾苦，體察人民群眾的情緒，傾聽人民群眾的呼聲，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也正是要求檢察機(jī)關(guān)通過實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信用，來取得社會(huì)對檢察機(jī)關(guān)的信任，不斷適應(yīng)和滿足人民群眾的新要求新期待，使檢察事業(yè)具有長久的蓬勃發(fā)展的生命力。

二、影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要因素

現(xiàn)實(shí)中影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的因素比較多，歸納起來主要是外部因素和內(nèi)部因素兩大方面。在外部因素中，檢察機(jī)關(guān)的財(cái)政權(quán)、人事權(quán)受地方制約，給檢察權(quán)的依法獨(dú)立行使、公正行使帶來了難以克服的困難。檢察人員的錄用、職務(wù)任免等人事制度關(guān)系到由什么人來行使檢察權(quán)和靠什么理念行使檢察權(quán)，具有干預(yù)檢察人事安排的權(quán)力往往意味著具有干涉檢察執(zhí)法的可能性。同時(shí)，檢察人員的工資待遇、工作條件和檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案裝備，不僅影響檢察人員的整體素質(zhì)，而且影響檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力。靠辦案獲得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，就難以保證執(zhí)法的公正；靠檢察長個(gè)人能力爭取財(cái)政支持，就難以防止檢察權(quán)濫用。目前，還有一些基層檢察院由于經(jīng)費(fèi)還無法實(shí)現(xiàn)足額保障，受利益驅(qū)動(dòng)違法違規(guī)辦案的現(xiàn)象依然存在，這必然給檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的建設(shè)造成不良影響。在內(nèi)部因素中，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力又會(huì)受到執(zhí)法理念、執(zhí)法素能、執(zhí)法行為以及執(zhí)法機(jī)制的現(xiàn)實(shí)影響。

（一）執(zhí)法理念因素

執(zhí)法理念是執(zhí)法活動(dòng)的先導(dǎo)，正確的檢察執(zhí)法理念是對檢察執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和創(chuàng)新，它能引導(dǎo)我們把握檢察工作的客觀規(guī)律，駕馭檢察工作的發(fā)展，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。但是也應(yīng)該清楚地看到，少數(shù)檢察人員的執(zhí)法觀念仍然陳舊，有的沒有牢固

樹立執(zhí)法為民的觀念，特權(quán)思想和霸道作風(fēng)的依舊存在；有的對保障人權(quán)重視不夠，人性化執(zhí)法體現(xiàn)不充分，“教育挽救”往往停留在口頭上，沒有落實(shí)到具體行動(dòng)中；有的“重口供輕證據(jù)”，仍然存在先入為主的思維方式和“有罪推定”、“口供至上”的陳舊觀念；有的“重實(shí)體、輕程序”，認(rèn)為只要案件沒搞錯(cuò)，就不惜在程序上擦邊踩線。存在的這些問題直接影響到檢察

機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的形成。

（二）執(zhí)法素能因素

執(zhí)法者素能的高低也是影響執(zhí)法公信力的一個(gè)重要方面。執(zhí)法者的素質(zhì)決定著執(zhí)法者的行為，只有執(zhí)法者的素質(zhì)提高了，能力增強(qiáng)了，行為規(guī)范了，才能促進(jìn)執(zhí)法公正。檢察官要履行好客觀公正的義務(wù)，除了要有正確的執(zhí)法觀外，還必須具備較高的執(zhí)法素質(zhì)，否則難以承擔(dān)起法律賦予的職責(zé)。當(dāng)前，檢察隊(duì)伍的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)的要求還有一定的差距。部分干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不夠高，面對更加繁重、更加復(fù)雜、更高要求的執(zhí)法工作有所不適應(yīng)。隨著司法體制改革的深入，隊(duì)伍素質(zhì)面臨更新更艱巨的考驗(yàn)，唯有不斷提高執(zhí)法者的素質(zhì)和能力，打造出一支業(yè)務(wù)精通的檢察隊(duì)伍，才能更好地維護(hù)公平正義，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

（三）執(zhí)法行為因素

執(zhí)法行為的好壞直接影響執(zhí)法效果的好壞，而執(zhí)法效果的好壞又會(huì)影響公眾對檢察工作的評(píng)價(jià)和判斷。對于執(zhí)法者來說，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，才能實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義的首要價(jià)值追求，才能得到黨和人民的重視和信任，才能廣泛爭取社會(huì)各界和人民群眾對檢察工作的理解和支持，才能樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象和法律監(jiān)督權(quán)威。近些年，隨著各種教育活動(dòng)的深入開展，檢察機(jī)關(guān)在整體執(zhí)法行為上得到了進(jìn)一步改善，人民群眾對檢察工作的認(rèn)可度也不斷增強(qiáng)。但不容回避的是，執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范的問題仍然存在，濫用檢察權(quán)、以權(quán)謀私的問題還時(shí)有發(fā)生，有的典型案件的負(fù)面影響通過網(wǎng)絡(luò)傳播被迅速地放大，在社會(huì)上造成了惡劣影響，使人民群眾對檢察工作出現(xiàn)了信任危機(jī)，質(zhì)疑檢察機(jī)關(guān)的各種聲音也不絕于耳，這就給檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）執(zhí)法機(jī)制因素

檢察執(zhí)法機(jī)制是開展檢察工作的載體。只有建立符合檢察工作規(guī)律，保證檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、公正和有效地執(zhí)行法律的執(zhí)法機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)才能擔(dān)當(dāng)起履行法律監(jiān)督責(zé)任，才能贏得黨和人民群眾的信任和支持。當(dāng)前，除了一時(shí)難以克服的體制性障礙外，檢察執(zhí)法機(jī)制方面還客觀存在一些影響執(zhí)法公信力的問題，如職務(wù)犯罪偵查工作的統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)；情報(bào)信息的統(tǒng)一管理和綜合分析利用水平不夠高，信息渠道不夠暢通，案件線索移送和工作聯(lián)系配合制度不夠完善；公訴工作整體合力發(fā)揮不夠；偵、捕、訴各部門的相互制約與協(xié)作配合有待加強(qiáng)；檢察機(jī)關(guān)之間以及各內(nèi)設(shè)部門之間協(xié)作配合不夠，檢察資源配置不夠科學(xué)，法律監(jiān)督的整體合力尚未有效發(fā)揮等等。只有這些問題得到有效解決，檢察工作才能得到公眾的廣泛認(rèn)同和積極評(píng)價(jià)，我們才能更加有力有效地維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義檢察制度。

三、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升途徑

提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力需要多措并舉，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從外部及內(nèi)部，從理念到行為，從個(gè)體素能和執(zhí)法機(jī)制等多方面統(tǒng)籌兼顧，齊下功夫。

（一）進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境

一是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，堅(jiān)持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)中不能動(dòng)搖的基本原則，檢察機(jī)關(guān)在辦案中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在重大問題決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持向黨委請示；對重大案件處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨委報(bào)告，征求黨委意見，爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。尤其是在當(dāng)前復(fù)雜的形勢下，檢察工作要實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，就更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的組織原則，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案，不斷增強(qiáng)抗干擾能力，提高解決復(fù)雜問題的水平，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)主義法律的正確實(shí)施。另一方面，黨委也應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)政治、組織和思想等方面的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，支持檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，而不能代行檢察職能，更不能包攬檢察機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)。只有這樣才能做到將執(zhí)行法律和執(zhí)行黨的政策統(tǒng)一起來，保障檢察事業(yè)健康發(fā)展。二是完善經(jīng)費(fèi)保障。目前，檢察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障主要是由地方財(cái)政供給，盡管中央一再強(qiáng)調(diào)要足額保障政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，地方財(cái)政保障水平有高有低，特別是一些基層檢察院在經(jīng)費(fèi)保障不足的問題依然沒有得到真正解決，受利益驅(qū)動(dòng)辦案的情形還沒有從根本上杜絕。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其經(jīng)費(fèi)自然應(yīng)當(dāng)由國家財(cái)政統(tǒng)一保障，應(yīng)當(dāng)盡快建立“地方足額上繳，中央統(tǒng)籌預(yù)算，系統(tǒng)層層下?lián)堋钡呢?cái)政保障體制，每年由最高人民檢察院根據(jù)全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際需要擬制財(cái)政預(yù)算，提交全國人大或其常委會(huì)審議通過。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政作為專項(xiàng)支出，實(shí)行單列，由上至下逐級(jí)下?lián)?，保障檢察機(jī)關(guān)的公務(wù)經(jīng)費(fèi)。即使目前由于國家財(cái)政一時(shí)還難以足額保障，而不得不主要依靠地方財(cái)政來保障，國家也要加大對公務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的監(jiān)督力度，要督促各地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行中央決定，使檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)真正能夠滿足檢察權(quán)行使的需要，從而不因?yàn)樯鎲栴}拿檢察權(quán)做交易。

（二）進(jìn)一步樹立正確的執(zhí)法理念

當(dāng)前，要提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，急需樹立四種執(zhí)法理念：

一是講大局與講法治并重的執(zhí)法理念。大局是國家長遠(yuǎn)利益與人民根本利益，服從、服務(wù)于黨和國家的工作大局，是檢察工作最根本的執(zhí)法思想?！安恢\全局者，不足以謀一域”。檢察機(jī)關(guān)只有自覺把各項(xiàng)檢察工作置于黨和國家中心工作的大背景下，執(zhí)法效果才會(huì)明顯，執(zhí)法環(huán)境才會(huì)良好，執(zhí)法水平才會(huì)得到更快提高。檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù)的功能就是通過正確全面履行檢察職能，對社會(huì)各方面產(chǎn)生積極的效應(yīng)，達(dá)到法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，服務(wù)大局必須講法治。不是一講大局就是幾家配合，而是要通過履行查辦職務(wù)犯罪、批捕、公訴、訴訟監(jiān)督等檢察職能，懲罰犯罪，預(yù)防犯罪，維護(hù)公平正義，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

二是追究犯罪與保障人權(quán)并重的執(zhí)法理念。全國人大通過的憲法修正案增設(shè)了“國家尊重和保障人權(quán)”條款。由此，人權(quán)保障從政治判斷提升為法律規(guī)定，成為國家根本法的一項(xiàng)原則。人權(quán)入憲加快了中國的法治進(jìn)程，尊重和保障人權(quán)成為以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，這是依法治國的必然要求。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，運(yùn)用法律手段既要依法懲治犯罪，匡扶正義，又要充分尊重和保護(hù)當(dāng)事人包括犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，保障在訴訟活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公平正義。

三是維護(hù)司法權(quán)威與執(zhí)法為民并重的執(zhí)法理念。司法權(quán)威是指司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有的威嚴(yán)和公信力，它包括法院的審判權(quán)威和檢察院的檢察權(quán)威，二者是相輔相成的。尤其體現(xiàn)在民行檢察監(jiān)督方面，無論是檢察機(jī)關(guān)對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的判決、裁定提出抗訴后法院再審作出新的正確判決，還是檢察機(jī)關(guān)對法院作出的正確判決裁定做好當(dāng)事人的息訴服判工作，甚至是檢察機(jī)關(guān)查處個(gè)別審判人員徇私舞弊和枉法裁判等行為，均是對審判權(quán)威的維護(hù)?！皺?quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，對檢察機(jī)關(guān)來說，應(yīng)把堅(jiān)持公正執(zhí)法，運(yùn)用法律手段為民排憂解難，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)，而檢察機(jī)關(guān)行使民事審判和行政訴訟監(jiān)督職能就是和法院一道共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，共同保障民事、行政法律得以正確貫徹實(shí)施，把執(zhí)法為民的宗旨落到實(shí)處。

四是實(shí)體公正與程序公正并重的執(zhí)法理念。程序公正是實(shí)體公正的前提和基礎(chǔ)，實(shí)體公正是程序公正的價(jià)值追求，二者相輔相成，辯證統(tǒng)一。在執(zhí)法辦案中，既要嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、適用法律關(guān)，又要嚴(yán)把程序關(guān)；既要加強(qiáng)對違反實(shí)體法的監(jiān)督，又要注重糾正違反程序法的行為，以促進(jìn)實(shí)體公正與程序公正的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）進(jìn)一步提高執(zhí)法者素質(zhì)和能力

執(zhí)法者的素質(zhì)和能力對于建設(shè)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力有著積極作用。一是嚴(yán)格檢察人員職業(yè)準(zhǔn)入。錄用高素質(zhì)的有培養(yǎng)前途的人才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化的基礎(chǔ)。要按照《檢察官法》的規(guī)定，嚴(yán)格檢察人員準(zhǔn)入的“門檻”，保證檢察人員的素質(zhì)。堅(jiān)持凡進(jìn)必考制度，確保新錄用人員具有相應(yīng)崗位所要求的基本工作技能。為防止不合格人員進(jìn)入檢察隊(duì)伍，各級(jí)人民檢察院補(bǔ)充人員，必須經(jīng)過省級(jí)人民檢察院組織的統(tǒng)一測試、考核。初任檢察官必須從國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)選任。還應(yīng)適時(shí)調(diào)整人員編制，增加基層檢察院的編制數(shù)額，將社會(huì)上尤其是政法院校高層次、高學(xué)歷專業(yè)人才以及通過司法考試的各方人才吸收到基層檢察院，以充實(shí)基層檢察院的人才資源，形成良性的人才循環(huán)機(jī)制。二是注重人才素能培養(yǎng)。根據(jù)中央、省委有關(guān)規(guī)定，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等方式，有意識(shí)地適時(shí)將優(yōu)秀人才放到環(huán)境復(fù)雜、條件艱苦的地方去工作，使他們在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長新本領(lǐng)。繼續(xù)實(shí)行交流輪崗制度，加大檢察官交流力度，在檢察系統(tǒng)進(jìn)行上下交流、異地交流，也可以同其他法律工作崗位交流，并向重要領(lǐng)導(dǎo)崗位輸送優(yōu)秀檢察官，提高人才和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力；根據(jù)工作需要，各級(jí)檢察院內(nèi)部還可以定期進(jìn)行工作輪崗，在培養(yǎng)專業(yè)型人才的同時(shí)注重培養(yǎng)復(fù)合型人才。三是積極開展正規(guī)化崗位培訓(xùn)。強(qiáng)化對檢察長等領(lǐng)導(dǎo)的素能培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)一線檢察官特別是執(zhí)法辦案骨干的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，加強(qiáng)新任檢察官實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，使其實(shí)現(xiàn)由知識(shí)型到能力型的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；對辦案一線工作多年的檢察官，要增強(qiáng)其理性思維和法律功底，使其實(shí)現(xiàn)由能力型到知識(shí)型的升華。對業(yè)務(wù)部門的檢察官要加強(qiáng)專題培訓(xùn)，如涉及刑事、民事和行政等法律知識(shí)和偵查技能等，組織專題講座，邀請專業(yè)人士授課釋疑，力求學(xué)以致用。四是廣泛開展崗位“學(xué)、練、賽”活動(dòng)。在市級(jí)以及基層檢察院，堅(jiān)持政工部門牽頭，業(yè)務(wù)部門主抓，面向基層、面向一線，堅(jiān)持“一案一總結(jié)”，持續(xù)開展以提高檢察官執(zhí)法辦案技能為重點(diǎn)的崗位“學(xué)、練、賽”活動(dòng)。在活動(dòng)中始終堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么，用什么、練什么”，搞好“傳、幫、帶”，做到“練、學(xué)、用”相結(jié)合。通過大規(guī)模開展多途徑、多形式、多層次的正規(guī)化培訓(xùn)和崗位練兵，強(qiáng)化高層次和實(shí)用型人才培養(yǎng)，不斷提高檢察官的整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力。

（四）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案行為，關(guān)鍵是要從建立健全執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制，即“執(zhí)法活動(dòng)的運(yùn)行跟蹤機(jī)制→執(zhí)法活動(dòng)的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制→執(zhí)法活動(dòng)的糾偏補(bǔ)救機(jī)制”。一是建立健全執(zhí)法活動(dòng)的運(yùn)行跟蹤機(jī)制。由業(yè)務(wù)部門、案件管理部門和檢務(wù)督察部門對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行跟蹤，但三者的側(cè)重點(diǎn)不同。其中業(yè)務(wù)部門是就檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部而言，偵查與偵監(jiān)、偵監(jiān)與公訴、公訴與監(jiān)所等辦案部門，應(yīng)當(dāng)利用法律賦予的偵查、審查和決定逮捕、審查起訴、偵查監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等職責(zé)，在各辦案環(huán)節(jié)上相互配合與監(jiān)督，對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行跟蹤，監(jiān)控執(zhí)法質(zhì)量。案件管理部門運(yùn)用業(yè)務(wù)管理軟件對案件辦理的全過程進(jìn)行事中跟蹤檢查，對辦案人員在各辦案環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。檢務(wù)督察部門重點(diǎn)跟蹤檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查的職務(wù)犯罪案件，即對偵查中采取強(qiáng)制措施及搜查、扣押、凍結(jié)等偵查手段，被舉報(bào)刑訊逼供等違法辦案，占用發(fā)案單位交通、通訊工具及向發(fā)案單位吃拿卡要等情況實(shí)行走訪，對辦案安全防范進(jìn)行現(xiàn)場督察，從中發(fā)現(xiàn)辦案人員在執(zhí)法中違反規(guī)定的行為。

二是建立健全執(zhí)法活動(dòng)的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。執(zhí)法行為不規(guī)范的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制由實(shí)時(shí)檢查、專項(xiàng)檢查和全面檢查組成。實(shí)時(shí)檢查由業(yè)務(wù)部門和案件管理部門共同實(shí)行，如業(yè)務(wù)部門在辦案中，后一個(gè)辦案環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)前一個(gè)辦案環(huán)節(jié)存在問題，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)提出，隨時(shí)整改；案件管理部門在流程管理中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法存在不規(guī)范問題，也可以及時(shí)提出整改意見，督促辦案人員和部門進(jìn)行糾正。專項(xiàng)檢查是利用政法委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展各種專項(xiàng)活動(dòng)作為發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題的有利時(shí)機(jī)，尋找執(zhí)法中的不規(guī)范行為；利用針對特殊工作的定期檢查清理，集中發(fā)現(xiàn)問題，如定期對職務(wù)犯罪偵查工作進(jìn)行辦案安全檢查，防止發(fā)生安全事故，定期對職務(wù)犯罪案件扣押款物情況進(jìn)行清理，防止侵占、挪用扣押款物；利用針對某類案件的集中檢查發(fā)現(xiàn)問題，重點(diǎn)對容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范問題的不立案、不批捕、不起訴、撤案等案件進(jìn)行專門檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

三是建立健全執(zhí)法活動(dòng)的糾偏補(bǔ)救機(jī)制。糾偏補(bǔ)救是在執(zhí)法過程中，針對可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范行為進(jìn)行預(yù)測和糾正，采取補(bǔ)救措施，避免結(jié)果的發(fā)生或問題的再次發(fā)生。

（1）在辦案中還沒有形成大問題或是釀成大錯(cuò)的時(shí)候，對經(jīng)教育仍不改正或沒有認(rèn)識(shí)其行為危害性和嚴(yán)重后果的辦案人員，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。如，對執(zhí)法不作為或違反有關(guān)程序規(guī)定辦案、越權(quán)辦案的，可以更換辦案人員或辦案單位；對馬上更換辦案單位或人員可能影響案件進(jìn)展的，可以按照檢察工作一體化機(jī)制要求，跨部門、跨單位選派政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀的人員充實(shí)到辦案中，以保證案件的質(zhì)量和效率。

（2）對不規(guī)范執(zhí)法行為進(jìn)行責(zé)任追究、懲戒。對違反辦案程序規(guī)定，造成一定危害后果和不良影響的行為，依據(jù)檢察人員紀(jì)律規(guī)定，給予不規(guī)范執(zhí)法行為以行政紀(jì)律處分；對嚴(yán)重違反辦案程序規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生錯(cuò)案的，依據(jù)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例追究有關(guān)人員責(zé)任；對貪污受賄、徇私舞弊，觸犯刑律的，則依法追究其刑事責(zé)任，保證檢察隊(duì)伍的純潔性。懲罰只是手段，教育才是目的，通過這些追究、懲戒手段，對執(zhí)法活動(dòng)長敲警鐘，杜絕不規(guī)范執(zhí)法行為。

（3）反思與培訓(xùn)，不斷提高辦案人員的執(zhí)法素質(zhì)和水平。實(shí)行執(zhí)法不規(guī)范行為剖析、分析制度，對典型案例一案一剖析、一案一總結(jié)，分析產(chǎn)生的原因，從中吸取教訓(xùn)。同時(shí)落實(shí)正規(guī)化培訓(xùn)和崗位練兵制度，采取自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與考試相結(jié)合、學(xué)習(xí)與研討相結(jié)合的方式，搞好規(guī)范執(zhí)法的專項(xiàng)學(xué)習(xí)。

（五）進(jìn)一步健全科學(xué)的執(zhí)法工作機(jī)制

任何權(quán)力的行使都離不開權(quán)力運(yùn)作機(jī)制的科學(xué)性和系統(tǒng)性，檢察權(quán)亦不例外。檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作機(jī)制如果不符合法律監(jiān)督的內(nèi)在要求，那就既解決不了檢察權(quán)正確行使的問題，也解決不了檢察權(quán)有效行使的問題。而在檢察權(quán)不能正確高效地運(yùn)作的情況下，要保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，那無異于癡人囈語。過去，我們在進(jìn)行工作機(jī)制改革時(shí)，對檢察工作整體性、統(tǒng)一性要求認(rèn)識(shí)不夠。一些地方出臺(tái)改革措施時(shí)，由于具體負(fù)責(zé)的部門各異，各自所處的立場和角度不一樣，導(dǎo)致對同一內(nèi)容的制度性規(guī)定，其規(guī)定之間相互沖突和矛盾，致使“政出多門”、“規(guī)定打架”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅使檢察工作開展起來磕磕絆絆，更會(huì)使人民群眾認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)肅，從而造成檢察形象受損，執(zhí)法公信力受損。對此，需要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，即統(tǒng)籌兼顧，來進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作機(jī)制。

當(dāng)前，我省檢察機(jī)關(guān)推行以檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)為龍頭的一系列改革措施，就是為了著力解決影響司法公正和制約執(zhí)法能力的突出問題，突破體制性障礙、機(jī)制性束縛、保障性困擾，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用的一項(xiàng)重要舉措。繼續(xù)深入推進(jìn)檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)，通過不斷完善上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)體制，使檢察機(jī)關(guān)始終作為一個(gè)整體依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，保障組織機(jī)構(gòu)和檢察權(quán)行使的整體獨(dú)立性；通過健全檢察機(jī)關(guān)橫向之間和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，保證行使檢察權(quán)時(shí)協(xié)調(diào)一致、協(xié)同運(yùn)作，保證檢察權(quán)的統(tǒng)一行使；通過加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，不斷提升檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督水平；通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，治理受利益驅(qū)動(dòng)違法違規(guī)辦案、不文明辦案、辦案安全隱患等方面存在的執(zhí)法不規(guī)范問題，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的公信力，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；通過加強(qiáng)檢務(wù)保障機(jī)制建設(shè)，為檢察工作提供經(jīng)費(fèi)、辦案裝備、科技信息化支持，保證各項(xiàng)執(zhí)法工作機(jī)制建設(shè)順利進(jìn)行。上述各個(gè)方面的工作，如果單一地推進(jìn)、片面強(qiáng)調(diào)其中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)工作，都是不足取的，唯有以科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，站在整體高度上系統(tǒng)抓，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作機(jī)制改革才能為檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的推動(dòng)力，才能真正地順民聲，應(yīng)民意，滿足人民群眾的期望和要求。

第二篇：加強(qiáng)道德建設(shè),提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力[范文]

加強(qiáng)道德建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公

信力

最高人民檢察院出臺(tái)了《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則(試行)》，提出了以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察官職業(yè)道德基本要求。“忠誠、公正、清廉、文明”這八個(gè)字，言簡意賅，寓意深刻，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，是檢察官在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，是對長期以來檢察職業(yè)實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，體現(xiàn)了檢察官的職業(yè)特征，反映了社會(huì)主義基本道德

規(guī)范的本質(zhì)要求，符合中央關(guān)于提高執(zhí)法公信力、建設(shè)一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的檢察隊(duì)伍的精神實(shí)質(zhì)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地抓好以

“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業(yè)道德建設(shè)，指導(dǎo)檢察官在本職崗位上確立崇高的工作目標(biāo)，培養(yǎng)良好的職業(yè)習(xí)慣，為推進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。

一、以提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)

加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容和有效途徑。為深入貫徹落實(shí)中央、高檢院就加強(qiáng)政法、檢察干警職業(yè)道德建設(shè)作出的一系列重要部署，今年2月，我們啟動(dòng)了“恪守檢察職業(yè)道德、維護(hù)社會(huì)公平正義”主題實(shí)踐活動(dòng)，要求全省檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察官以提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目標(biāo)，通過主題實(shí)踐活動(dòng)，全面提高檢察人員職業(yè)道德水準(zhǔn)，確保嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，提高檢察機(jī)關(guān)公信力，維護(hù)人民檢察院的良好形象。

“恪守檢察職業(yè)道德、維護(hù)社會(huì)公平正義”主題實(shí)踐活動(dòng)，是加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)的重要形式，總的目標(biāo)要求是

提高檢察機(jī)關(guān)公信力。從檢察職業(yè)道德方面來講，就是要使檢察人員的職業(yè)道德品質(zhì)進(jìn)一步提高，具體表現(xiàn)為:一是理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定。教育引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)守職業(yè)信仰，強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。二是維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向進(jìn)一步增強(qiáng)。教育引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)持檢察工作主題，把維護(hù)社會(huì)公平正義作為檢察工作的生命線和首要價(jià)值追求，牢記職業(yè)使命，提升職業(yè)素養(yǎng)，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當(dāng)做維護(hù)社會(huì)公平正義的具體實(shí)踐，努力做社會(huì)公平正義的守護(hù)者。三是檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象進(jìn)一步提高。教育引導(dǎo)檢察人員忠實(shí)履行憲法法律賦予的神圣職責(zé)，珍惜職業(yè)榮譽(yù)，遵守職業(yè)紀(jì)律，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，以嚴(yán)格依法辦案、模范遵守法律的實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任、尊重和認(rèn)同，不斷提高

檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。通過深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)，全面加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法信譽(yù)度、社會(huì)認(rèn)可度和人民滿意度，全面提高檢察機(jī)關(guān)公信力。

二、準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，大力弘揚(yáng)以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德

檢察人員要準(zhǔn)確把握檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則的精神實(shí)質(zhì)，在自覺參與檢察職業(yè)道德建設(shè)活動(dòng)中，使思想感情得到熏陶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華，使忠誠、公正、清廉、文明的檢察官職業(yè)道德基本要求真正內(nèi)化于心，外踐于行。

要始終保持“忠誠”的政治品格。要堅(jiān)持不懈地用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律、忠于人民檢察事業(yè)的政治本色;堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)政治屬性、人民屬性、法律監(jiān)督屬性的統(tǒng)一，牢記黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一;堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為各項(xiàng)檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要恪盡職守，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

要始終保持“公正”的價(jià)值追求。要牢牢把握檢察工作科學(xué)發(fā)展“一個(gè)保障，四個(gè)維護(hù)”的根本目標(biāo)，堅(jiān)持法律面前人人平等，重視維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，使人民群眾享受法律的公正;崇尚法治，客觀求實(shí)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)守檢察官的客觀義務(wù)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，維護(hù)程序公正和實(shí)體公正;要深入推進(jìn)檢務(wù)公開，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，以公開促公正，以公正贏得公信;要依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，講原則、守紀(jì)律，秉公辦

案，公正執(zhí)法，讓違法者依法受到懲處，讓守法者依法得到保護(hù)，真正做社會(huì)公平正義的守護(hù)者。

要始終保持“清廉”的職業(yè)操守。要嚴(yán)格遵守法紀(jì)，模范執(zhí)行有關(guān)廉政規(guī)定，不得利用職務(wù)便利或檢察官的聲譽(yù)及影響，為自己、家人或他人謀取不正當(dāng)利益。要淡泊名利，克己奉公，堅(jiān)守正確的職業(yè)價(jià)值取向，不以權(quán)謀私、以案謀利，一身正氣，嚴(yán)格自律，自尊自重;要筑牢拒腐防變、廉潔從檢的思想防線，從細(xì)節(jié)做起，把好工作圈、生活圈、社交圈，規(guī)范八小時(shí)以外的言行，約束檢察官業(yè)余活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)檢察隊(duì)伍的榮譽(yù)和尊嚴(yán);牢固樹立正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動(dòng)12全文查看

第三篇：加強(qiáng)道德建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

最高人民檢察院出臺(tái)了《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則(試行)》，提出了以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察官職業(yè)道德基本要求。“忠誠、公正、清廉、文明”這八個(gè)字，言簡意賅，寓意深刻，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，是檢察官在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，是對長期以來檢察職業(yè)實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，體現(xiàn)了檢察官的職業(yè)特征，反映了社會(huì)主義基本道德

規(guī)范的本質(zhì)要求，符合中央關(guān)于提高執(zhí)法公信力、建設(shè)一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的檢察隊(duì)伍的精神實(shí)質(zhì)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地抓好以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業(yè)道德建設(shè)，指導(dǎo)檢察官在本職崗位上確立崇高的工作目標(biāo)，培養(yǎng)良好的職業(yè)習(xí)慣，為推進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。

一、以提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)

加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容和有效途徑。為深入貫徹落實(shí)中央、高檢院就加強(qiáng)政法、檢察干警職業(yè)道德建設(shè)作出的一系列重要部署，今年2月，我們啟動(dòng)了“恪守檢察職業(yè)道德、維護(hù)社會(huì)公平正義”主題實(shí)踐活動(dòng)，要求全省檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察官以提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目標(biāo)，通過主題實(shí)踐活動(dòng)，全面提高檢察人員職業(yè)道德水準(zhǔn)，確保嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，提高檢察機(jī)關(guān)公信力，維護(hù)人民檢察院的良好形象。

“恪守檢察職業(yè)道德、維護(hù)社會(huì)公平正義”主題實(shí)踐活動(dòng)，是加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)的重要形式，總的目標(biāo)要求是提高檢察機(jī)關(guān)公信力。從檢察職業(yè)道德方面來講，就是要使檢察人員的職業(yè)道德品質(zhì)進(jìn)一步提高，具體表現(xiàn)為:一是理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定。教育引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)守職業(yè)信仰，強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。二是維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向進(jìn)一步增強(qiáng)。教育引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)持檢察工作主題，把維護(hù)社會(huì)公平正義作為檢察工作的生命線和首要價(jià)值追求，牢記職業(yè)使命，提升職業(yè)素養(yǎng)，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當(dāng)做維護(hù)社會(huì)公平正義的具體實(shí)踐，努力做社會(huì)公平正義的守護(hù)者。三是檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象進(jìn)一步提高。教育引導(dǎo)檢察人員忠實(shí)履行憲法法律賦予的神圣職責(zé)，珍惜職業(yè)榮譽(yù)，遵守職業(yè)紀(jì)律，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，以嚴(yán)格依法辦案、模范遵守法律的實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任、尊重和認(rèn)同，不斷提高檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。通過深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)，全面加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法信譽(yù)度、社會(huì)認(rèn)可度和人民滿意度，全面提高檢察機(jī)關(guān)公信力。

二、準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，大力弘揚(yáng)以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德

檢察人員要準(zhǔn)確把握檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則的精神實(shí)質(zhì)，在自覺參與檢察職業(yè)道德建設(shè)活動(dòng)中，使思想感情得到熏陶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華，使忠誠、公正、清廉、文明的檢察官職業(yè)道德基本要求真正內(nèi)化于心，外踐于行。

要始終保持“忠誠”的政治品格。要堅(jiān)持不懈地用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律、忠于人民檢察事業(yè)的政治本色;堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)政治屬性、人民屬性、法律監(jiān)督屬性的統(tǒng)一，牢記黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一;堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為各項(xiàng)檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要恪盡職守，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

要始終保持“公正”的價(jià)值追求。要牢牢把握檢察工作科學(xué)發(fā)展“一個(gè)保障，四個(gè)維護(hù)”的根本目標(biāo)，堅(jiān)持法律面前人人平等，重視維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，使人民群眾享受法律的公正;崇尚法治，客觀求實(shí)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)守檢察官的客觀義務(wù)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，維護(hù)程序公正和實(shí)體公正;要深入推進(jìn)檢務(wù)公開，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，以公開促公正，以公正贏得公信;要依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，講原則、守紀(jì)律，秉公辦案，公正執(zhí)法，讓違法者依法受到懲處，讓守法者依法得到保護(hù)，真正做社會(huì)公平正義的守護(hù)者。

要始終保持“清廉”的職業(yè)操守。要嚴(yán)格遵守法紀(jì)，模范執(zhí)行有關(guān)廉政規(guī)定，不得利用職務(wù)便利或檢察官的聲譽(yù)及影響，為自己、家人或他人謀取不正當(dāng)利益。要淡泊名利，克己奉公，堅(jiān)守正確的職業(yè)價(jià)值取向，不以權(quán)謀私、以案謀利，一身正氣，嚴(yán)格自律，自尊自重;要筑牢拒腐防變、廉潔從檢的思想防線，從細(xì)節(jié)做起，把好工作圈、生活圈、社交圈，規(guī)范八小時(shí)以外的言行，約束檢察官業(yè)余活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)檢察隊(duì)伍的榮譽(yù)和尊嚴(yán);牢固樹立正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動(dòng)

第四篇：淺議如何提高檢察機(jī)關(guān)的公信力

淺議如何提高檢察機(jī)關(guān)的公信力

清水縣人民檢察院公訴科 劉金保

摘要：檢察機(jī)關(guān)如何通過嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法來建設(shè)檢察公信力，是新時(shí)期對檢察工作的新要求，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分。目前，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，檢察工作與人民群眾的新要求、新期待還存在一定距離，檢察機(jī)關(guān)公信力正面臨諸多挑戰(zhàn)。探索如何在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)的公信力，提升檢察機(jī)關(guān)的地位與形象，推進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展，顯得尤為重要。本文擬就著力提高檢察機(jī)關(guān)的公信力，應(yīng)采取哪些行之有效的措施，談些個(gè)人的粗淺看法。關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 公信力 提高 措施 探討

檢察公信力是人民群眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范性、公正性、廉潔性、權(quán)威性的總體評(píng)價(jià)，是衡量人民群眾對檢察機(jī)關(guān)滿意程度、信賴程度、認(rèn)同程度的重要標(biāo)尺。檢察機(jī)關(guān)公信力是整個(gè)社會(huì)誠信體系的重要組成部分。當(dāng)前，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)是中央和高檢院的明確要求，是人民群眾的殷切期盼，是解決當(dāng)前檢察工作中突出問題的客觀需要，是在全社會(huì)樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象的根本舉措，是檢察工作科學(xué)發(fā)展必須認(rèn)真面對和迫切需要解決的問題。提升檢察機(jī)關(guān)公信力應(yīng)當(dāng)通過以下六個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：

一、加大法律監(jiān)督力度，通過檢察工作職能來提升檢察公信力

依法履行職責(zé)、嚴(yán)格履行職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)法律監(jiān)督工作全面加強(qiáng)，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的核心任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)必須牢牢把握憲法定位，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷在加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于碰硬、攻堅(jiān)克難，通過嚴(yán)格公正廉潔文明執(zhí)法樹立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。一是以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，充分發(fā)揮批捕、起訴、監(jiān)所檢察職能，依法有力地打擊各類犯罪。二是以保障和改善民生為切入點(diǎn)，堅(jiān)決查辦涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。著力突出查辦危害公平正義、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貪污受賄案件。嚴(yán)肅查辦國家工作人員監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的瀆職犯罪。特別是要積極查辦和預(yù)防能源水電、原材料基地、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域發(fā)生的國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件；在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)田水利、電網(wǎng)及飲水改造、村村通公路、義務(wù)教育、合作醫(yī)療、村容整治、移民安置、土地整理、退耕還林、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域發(fā)生的國家工作人員和農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件。三是以維護(hù)公平正義為著力點(diǎn)，強(qiáng)化對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督糾正有罪不究、以罰代刑等問題，監(jiān)督糾正違法采取強(qiáng)制性偵查措施和刑訊逼供，以及錯(cuò)捕漏捕、錯(cuò)訴漏訴等問題，監(jiān)督糾正有罪判無罪、無罪判有罪等問題。我們要立足檢察工作職能，用足用活法律監(jiān)督權(quán)，以提高檢察機(jī)關(guān)的地位和影響力，要圍繞人民群眾對檢察工作的期待，認(rèn)真謀劃工作，不斷地創(chuàng)新與完善工作思路，從工作上拉近和人民群眾的距離，贏得人民群眾的認(rèn)同和信賴，使人民群眾對檢察工作高度滿意，從而增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的公信力。

二、完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法公信力

沒有規(guī)矩不成方圓。檢察機(jī)關(guān)如果執(zhí)法不嚴(yán)格，工作不規(guī)范，執(zhí)法公信力就會(huì)大打折扣。必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)性工作，積極探索和構(gòu)建科學(xué)的檢務(wù)運(yùn)作模式，以規(guī)范促公正，以規(guī)范樹形象。一是用制度管人、管事，讓各項(xiàng)工作有章可循。甘肅省檢察機(jī)關(guān)為了規(guī)范干警執(zhí)法行為，促進(jìn)提高業(yè)務(wù)水平和管理水平，修訂了《甘肅省檢察機(jī)關(guān)工作規(guī)程》，該規(guī)程分業(yè)務(wù)卷和綜合管理卷，既規(guī)范了一般干警日常的執(zhí)法行為，又對領(lǐng)導(dǎo)的日常管理提出了具體的要求，用制度管人、管事，減少了矛盾，密切了干群關(guān)系，提高了工作效率。2010年6月9日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第三十八次會(huì)議又通過了《檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則》，規(guī)范了檢察人員執(zhí)法和工作文明語言，進(jìn)而將會(huì)塑造出檢察隊(duì)伍良好的執(zhí)法形象。這些舉措無疑會(huì)極大地提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。二是建立健全質(zhì)量保障機(jī)制，突出提高辦案質(zhì)量是檢察工作的重中之重。用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案行為，以保證法律監(jiān)督任務(wù)的完成。用完善的案件質(zhì)量控制系統(tǒng)，將案件監(jiān)督工作落實(shí)到每一個(gè)案件、每一個(gè)環(huán)節(jié)。用嚴(yán)格的質(zhì)量考評(píng)制度，對辦案工作進(jìn)行事中監(jiān)督檢查與事后監(jiān)督檢查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正或整改。并實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制，以確保案件質(zhì)量，提高訴訟效率，杜絕和減少案件中的違法違紀(jì)行為，使所辦案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，讓黨放心，讓人民滿意，從而提高檢察機(jī)關(guān)公信力。

三、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督做到自身正、自身硬、自身凈，確保檢察權(quán)正確實(shí)施，提升檢察執(zhí)法公信力

把強(qiáng)化自身內(nèi)部監(jiān)督制約放到與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置是新一屆高檢院黨組始終明晰的一條思路。曹建明檢察長反復(fù)要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員，真正從思想深處高度重視加強(qiáng)對自身執(zhí)法的監(jiān)督制約。檢察權(quán)來源于人民，檢察權(quán)并不具有天然的免疫力。因而必須建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。一是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的各自工作職責(zé)，實(shí)行批捕、公訴部門由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管；設(shè)立司法會(huì)計(jì)查賬組、法警協(xié)辦組，強(qiáng)化對自偵、自查案件各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；對扣押凍結(jié)款物開展專項(xiàng)清理，完善管理機(jī)制，實(shí)行查扣部門、管理部門和處置部門的分離和相互監(jiān)督制約，以此橫向加強(qiáng)各線條、各部門之間相互配合和相互監(jiān)督制約關(guān)系。切實(shí)行使好偵查、批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、支持公訴等法律監(jiān)督職能，在工作中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，共同完成好法律賦予的神圣使命。二是建立健全檢務(wù)督察機(jī)制。進(jìn)一步完善檢務(wù)督察制度，明確檢務(wù)督察的原則、職責(zé)、權(quán)限以及督察的主要內(nèi)容、方式。堅(jiān)持定期督察與突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)督察與綜合檢查相結(jié)合，書面督察與現(xiàn)場督察相結(jié)合，日常督察與集中檢查相結(jié)合方式，積極開展“以糾正違法辦案，保證案件質(zhì)量為中心”的案件督察，“以執(zhí)法作風(fēng)、工作作風(fēng)為主要內(nèi)容”的檢風(fēng)檢紀(jì)督察，“以上級(jí)和本院重大工作部署和決議、決定執(zhí)行情況為主要內(nèi)容”的決策督察，不斷強(qiáng)化檢察人員的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和效率意識(shí)，保障檢令暢通、檢紀(jì)嚴(yán)明、執(zhí)法高效。

四、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)贏得社會(huì)公信力

在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)只有主動(dòng)了解、掌握、順應(yīng)人民群眾對檢察工作提出的新要求新期待，才能真正贏得人民群眾的理解、信任與支持，樹立檢察機(jī)關(guān)公信力。這就需要檢察機(jī)關(guān)始終以服務(wù)和保障民生為基礎(chǔ)，切實(shí)解決最廣大人 民群眾的最根本的現(xiàn)實(shí)問題。始終把維護(hù)人民群眾利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把檢察職能向社會(huì)延伸，把檢察工作向老百姓貼近，加強(qiáng)對民生訴求的檢察服務(wù)。在執(zhí)法辦案中回應(yīng)人民群眾的要求和期盼。圍繞保障人民群眾生命健康安全，嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，造成能源資源嚴(yán)重破壞和重大責(zé)任事故等瀆職犯罪；抓住農(nóng)民群眾關(guān)注的土地征用、承包，財(cái)務(wù)管理等問題，嚴(yán)肅查辦涉農(nóng)、利用行政執(zhí)法權(quán)索賄受賄、城市拆遷和政府重點(diǎn)投資領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。著力加強(qiáng)對能源資源和生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊私開濫挖，努力建設(shè)融監(jiān)督、打擊、舉報(bào)為一體的長效機(jī)制。深入開展“六進(jìn)”活動(dòng)：送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村，組織檢察人員深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)一線，聽民聲、釋民惑、解民難，把黨和政府的溫暖送到老百姓的心坎上。取信于民，贏得尊重，增強(qiáng)檢察公信力。

五、深化檢務(wù)公開機(jī)制，著力打造陽光執(zhí)法，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，樹立社會(huì)公信力 “陽光檢務(wù)”是社會(huì)各界了解檢察工作的窗口，是展示檢察機(jī)關(guān)良好形象的重要載體，也是提高執(zhí)法公信力的有效途徑。一是繼續(xù)推行“人民檢察院檢務(wù)十公開”。向社會(huì)公開有關(guān)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位的法律、立法解釋，強(qiáng)制措施和辦案、羈押期限、案件管轄和立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，檢察工作紀(jì)律，檢察工作程序、國家刑事賠償制度等內(nèi)容。在檢察外網(wǎng)上開通“檢務(wù)公開”、網(wǎng)上舉報(bào)專欄，便于社會(huì)各界和公眾查詢，保障人民群眾和社會(huì)各界對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是建立案件辦理查詢機(jī)制。以方便當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對處于檢察環(huán)節(jié)案件辦理情況、訴訟權(quán)利和監(jiān)督渠道的查詢。三是建立聽證制度和法律文書說理機(jī)制。對擬不起訴的刑事案件、不提請抗訴的民行申訴案件、重大疑難信訪信件，實(shí)行公開聽證和審查，增強(qiáng)檢察文書的說理性，充分闡明處理的過程、事實(shí)、理由和根據(jù)，接受人民群眾監(jiān)督。四是全面開展“檢察開放日”活動(dòng)。最高檢下發(fā)通知，明文要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面開展“檢察開放日”活動(dòng)，這一舉措有利于進(jìn)一步增強(qiáng)檢察工作的透明度，密切檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，使人民群眾進(jìn)一步了解、監(jiān)督和支持檢察工作；有利于自覺接受社會(huì)監(jiān)督，以公開促公正，以公開保廉潔，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法；有利于充分宣傳檢察工作，進(jìn)一步營造人民群眾關(guān)注檢察、了解檢察、支持檢察的良好氛圍，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)和檢察隊(duì)伍的良好形象，提高法律監(jiān)督的公信力。五是堅(jiān)持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)、重大部署、重大工作報(bào)告制度，定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，主動(dòng)聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的意見、批評(píng)和建議，自覺接受社會(huì)各界人民群眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，使人民群眾、新聞媒體更好地了解和監(jiān)督檢察工作，及時(shí)吸收群眾的反饋意見并且切實(shí)改進(jìn)工作，樹立監(jiān)督機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督、真誠歡迎監(jiān)督的良好形象。

六、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，提升社會(huì)公信力

檢察隊(duì)伍是確保公正執(zhí)法的主體，是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以提高法律監(jiān)督能力為核心，努力建設(shè)一支思想政治堅(jiān)定、執(zhí)法能力過硬、素質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良的檢察隊(duì)伍，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的形象提升執(zhí)法公信力。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。在干警中繼續(xù)開展社會(huì)主義法治理念教育，將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)常抓不懈，不斷強(qiáng)化干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)，提高干警的政治素質(zhì)，使干警普遍認(rèn)識(shí) 到：檢察機(jī)關(guān)和檢察干警只有牢固樹立和深入實(shí)踐執(zhí)法為民思想，增強(qiáng)檢察工作與公眾之間良好的雙向互動(dòng)，真正做到在思想觀念上為民、在工作措施上便民、在實(shí)際效果上利民，才能在公信力的培育中取信于民。二是培養(yǎng)優(yōu)秀的檢察文化，提升檢察公信力。通過組織干警參加軍訓(xùn)，文體比賽等活動(dòng)，培養(yǎng)干警顧全大局，團(tuán)結(jié)互助的集體主義精神，使干警在大是大非面前能不計(jì)個(gè)人得失，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到各級(jí)院的重大決策上來；通過組織辯論賽、知識(shí)競賽等活動(dòng)，培養(yǎng)干警獨(dú)立思考，勇于接受挑戰(zhàn)的精神，在辦案過程中能直面困難，敢于負(fù)責(zé)，勇挑重?fù)?dān)，認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)；通過組織干警參加災(zāi)區(qū)捐款，與貧困戶結(jié)隊(duì)子等活動(dòng)，培養(yǎng)干警同情弱者，樂善好施的品格，在保護(hù)人民，打擊犯罪時(shí)能保護(hù)弱者，疾惡如仇，以滿腔熱忱去維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；通過創(chuàng)辦刊物，網(wǎng)上論壇等形式，培養(yǎng)干警的工作情趣、精神品味，形成剛正不阿，一身正氣的高品位的人格修養(yǎng)；通過網(wǎng)上評(píng)案、專家講座等形式，培養(yǎng)干警熱愛學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)，大興研究之風(fēng)，從而在工作中準(zhǔn)確定性，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。三是要大力加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高公正廉潔執(zhí)法的本領(lǐng)和水平，根據(jù)各類檢察人員、不同執(zhí)法崗位的職責(zé)和特點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)專門培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，在服務(wù)大局中著力提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，在執(zhí)法辦案中著力提高法律監(jiān)督力，在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中著力提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。三是大力加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，提升檢察隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)形象。以“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”為核心，深入開展檢察職業(yè)道德實(shí)踐活動(dòng)，使干警的思想感情得到熏陶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華，使忠誠、公正、清廉、文明的檢察官職業(yè)道德基本要求真正內(nèi)化于心，外踐于行。真正做到一言一行不忘公仆形象，一舉一動(dòng)常思百姓冷暖。

第五篇：關(guān)于如何提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

關(guān)于如何提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

政府公信力是政府依賴于社會(huì)成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。

進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)行期公安執(zhí)法環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生了很大變化。而影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的因素有幾個(gè)方面，如信息公開機(jī)制的缺失、利益表達(dá)渠道的缺乏、公安機(jī)關(guān)依法行政水平不高、執(zhí)法存在不規(guī)范現(xiàn)象，深層次的原因則是執(zhí)法主體及其理念、執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督等諸多方面仍然存在一些不適應(yīng)。提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，必須從宏觀上和微觀上進(jìn)行考慮，包括加強(qiáng)執(zhí)法工作公開透明，提高執(zhí)法素質(zhì)、完善執(zhí)法制度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等。

政府公信力是維系社會(huì)秩序重要力量之一，負(fù)責(zé)任的、以民為本的、透明依法行政是政府公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)是重要的執(zhí)法部門，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的公信力對于提高我國政府公信力具有重要的指標(biāo)意義。隨著社會(huì)環(huán)境的全面開放、高度透明，公安執(zhí)法環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生了很大變化，公民的維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的公平、公正、公開的期望值提高，檢察機(jī)關(guān)、法院、律師在辦案程序、證據(jù)上要求越來越嚴(yán)格，媒體、網(wǎng)絡(luò)、人民群眾對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督越來越深入，提高公安機(jī)關(guān)公信力也顯得尤其重要、緊迫。

一、執(zhí)法公信力的內(nèi)涵

從詞義上探究，公信力，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。公信力的概念源于英文詞Accountability，意指為某一件事進(jìn)行報(bào)告、解釋和辯護(hù)的責(zé)任；為自己的行為負(fù)責(zé)任，并接受質(zhì)詢。公信力是指在社會(huì)公共生活中，公共權(quán)力面對時(shí)間差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力。公信力既是一種社會(huì)系統(tǒng)信任，同時(shí)也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)，屬政治倫理范疇。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力對于提高我國政府公信力具有重要的指標(biāo)意義。隨著社會(huì)環(huán)境的全面開放、高度透明，什么是執(zhí)法公信力呢？是指社會(huì)公眾普遍地對執(zhí)法活動(dòng)及其結(jié)果具有信任和心理認(rèn)同感，并因此自覺地服從并尊重執(zhí)法活動(dòng)及其結(jié)果的一種狀態(tài)和社會(huì)現(xiàn)象，它表明了社會(huì)公眾對執(zhí)法活動(dòng)法的信任和尊重程度，是執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中的一種社會(huì)評(píng)價(jià)體系。

面對社會(huì)發(fā)展政府必然要采取一定的政治行為，而政治行為必然有社會(huì)結(jié)果的反饋，這個(gè)結(jié)果的反饋中包含的最重要的一點(diǎn)就是人們對政府是否信任，而對政府的信任又直接決定著政府合法性地位的穩(wěn)固與否。于是，在這個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過程中，存在著一個(gè)不可或缺的節(jié)點(diǎn)，也就是：社會(huì)公眾對政府信任的來源在哪里？或者說，政府誠信的根基在哪里？可以說，一般的社會(huì)信任關(guān)系往往存在著一個(gè)超驗(yàn)或超脫的第三方來維持正義并提供信任關(guān)系的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。而政府與社會(huì)公眾之間卻往往難以存在這樣一個(gè)第三方，如果說有一個(gè)第三方的話，那么就是對作為邏輯前 提的未經(jīng)檢驗(yàn)而又得到當(dāng)代憲政國家普遍認(rèn)可的契約理論。但是，超驗(yàn)的契約理論能夠?yàn)檎c公民之間的不對稱關(guān)系提供合法性基礎(chǔ)的能力是有限的，也是脆弱的。因此，政府代表人民掌握公共權(quán)力，是否忠實(shí)履行了對人民承擔(dān)的職責(zé)和履行職責(zé)的有效性、及時(shí)性是衡量政府誠信的標(biāo)準(zhǔn)，從而也是對政府合法性的檢驗(yàn)。可以說，政府對社會(huì)管理的過程應(yīng)當(dāng)是使公共利益最大化的過程，而公共利益的最大化不僅能夠?yàn)檎A得誠信，而且能夠?yàn)樯浦蔚膶?shí)現(xiàn)提供前提。因此，政府公信力是政府治理能力的基本要求。公安機(jī)關(guān)是重要的執(zhí)法部門，公安機(jī)關(guān)的戶口、交通、出入境等執(zhí)法活動(dòng)面對著千家萬戶，涉及到每一個(gè)普通公民的日常生活。其中任何一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，都會(huì)影響到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，進(jìn)而影響到我們整個(gè)政府的公信力。因此，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，提升公安行政管理能力，是提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的應(yīng)有之義。

二、影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的因素

近年來有一些我們都很熟悉的名詞：甕安事件、躲貓貓事件、??這些事件無一幸免地把公安機(jī)關(guān)置身于輿情的浪尖，在社會(huì)資訊高度發(fā)達(dá)的今天，任何一件事情都有可能通過各種渠道得到廣泛傳播甚至夸大、惡吵乃至于帶有偏見的混淆視聽，最終加劇公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的下挫。群眾投訴、輿論非議等情況逐步影響了公安干警們的工作心理，公安干警在執(zhí)法中漸漸地沒了底氣、失了威嚴(yán)，暴力抗法的現(xiàn)象也層出不窮，警察執(zhí)法權(quán)威受到了嚴(yán)峻的挑釁。為什么警察如此的付出卻得不到人民群眾的理解？ 當(dāng)前影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的因素有很多，如信息公開機(jī)制的缺失、利益表達(dá)渠道的缺乏等固然是其中的重要因素，但是更為直接的原因是，公安機(jī)關(guān)依法行政水平不高、執(zhí)法存在不規(guī)范現(xiàn)象，深層次的原因則是執(zhí)法主體及其理念、執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督等諸多方面仍然存在一些不適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：

1、民警的執(zhí)法理念不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。隨著科學(xué)技術(shù)、社會(huì)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，人們經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)水平、精神生活得到明顯改善，追求民主法治、公平正義、安定和諧的社會(huì)環(huán)境的意識(shí)顯得尤其迫切。分析當(dāng)前公安執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，我們在執(zhí)法理念、思想觀念上還存在諸多問題，少數(shù)民警執(zhí)法理念不適應(yīng)，對為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題還沒有從內(nèi)心深處真正搞清楚，存在辦人情案、關(guān)系案、甚至是金錢案的現(xiàn)象，也使社會(huì)公眾對公安執(zhí)法活動(dòng)的公正性產(chǎn)生了懷疑，從根本上動(dòng)搖了人們對法律的信任和尊重。部分民警由于長期埋頭于繁重的事務(wù)性工作，汲取的新知識(shí)、新理念少，落后、陳舊的執(zhí)法思想跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。重打擊輕保護(hù)，重管理輕服務(wù)現(xiàn)象依然存在，想當(dāng)然地認(rèn)為只要打擊了犯罪，就是保護(hù)了人民，不注重在打擊犯罪過程中保護(hù)公民和犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念不能完全適應(yīng)現(xiàn)代法治社會(huì)的要求，執(zhí)法公信力無從建立。

2、執(zhí)法主體建設(shè)不能適應(yīng)日益繁重的執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定面臨的形勢尖銳而復(fù)雜，確保社會(huì)治安平穩(wěn)的任務(wù)艱巨而繁重。人民群眾的期望值越來越高，各級(jí)政府要求公安機(jī)關(guān)參與介入社會(huì)管理事務(wù)越來越頻繁，有些訴求和要 求超過了法律的授權(quán)。公安機(jī)關(guān)的大量的警力和精力用在了處置非警務(wù)活動(dòng)上，而本應(yīng)該公民自行解決或者屬于政府其他部門職責(zé)的事情，很多都由公安機(jī)關(guān)在承擔(dān)和履行，使公安機(jī)關(guān)及基人民警察成為為社會(huì)公眾免費(fèi)提供服務(wù)的“保姆”和政府其他部門職責(zé)的代行者。廣大基層民警長期承受著巨大的思想壓力，長期擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，長期的超負(fù)荷工作，不僅使民警的精神和身體因得不到及時(shí)的休整而疲憊不堪，民警的業(yè)務(wù)水平和基本技能難以提高以適應(yīng)肩負(fù)的任務(wù)與責(zé)任，制約了執(zhí)法的規(guī)范化程度，執(zhí)法公信力在一次又一次的不規(guī)范執(zhí)法中逐漸喪失。

3、執(zhí)法工作的保障不能適應(yīng)執(zhí)法執(zhí)勤的規(guī)范要求。我國現(xiàn)行的一些執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)，是參照先進(jìn)國家和一些大型城市警察警力與裝備的配置而制定的，與我們現(xiàn)有警力配置和物質(zhì)條件基本保障存在較大差距。特別是我國法律對警察權(quán)的保障制度構(gòu)建存在不足，有的過于苛刻，或者尚未涉及或者過于模糊，對警察權(quán)的保護(hù)存在缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致襲警事件時(shí)有發(fā)生，警察執(zhí)法權(quán)威受損，警察的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的尊重和保障，嚴(yán)重挫傷公安隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性，民警的執(zhí)法執(zhí)勤受到現(xiàn)實(shí)條件的制約，一些地區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)受到經(jīng)費(fèi)保障的困擾，有的把贓款贓物作為保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來源，在辦理能從中獲得經(jīng)濟(jì)利益的案件時(shí)，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象就較為普遍了，不可避免地使社會(huì)公眾對執(zhí)法公正產(chǎn)生懷疑，加之個(gè)別地方，以權(quán)壓法、以言代法和地方保護(hù)主義程度不同的存在，更使社會(huì)公眾對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)失去了信心，從而影響執(zhí)法公信力的提升。

4、執(zhí)法制度建設(shè)不能適應(yīng)執(zhí)法工作的實(shí)際需要。近年來，根據(jù)公安工作的實(shí)際和各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，公安部、省廳及市局都先后制定了一些規(guī)范制度。但由于公安工作管轄的事項(xiàng)較多，承擔(dān)的職責(zé)較廣，目前所建立的各項(xiàng)執(zhí)法制度遠(yuǎn)不能滿足我們?nèi)粘９ぷ鞯男枰?。各部門、各警種普遍存在等、靠、要思想，期待上級(jí)部門或法制部門制定的多，從自身工作實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各自實(shí)際主動(dòng)作為、積極作為的少。比如，公安機(jī)關(guān)不得參與非警務(wù)活動(dòng)是多年來一直嚴(yán)格要求的紀(jì)律，但對于什么是警務(wù)活動(dòng)、什么是非警務(wù)活動(dòng)，什么情況下應(yīng)該出警、什么情況下不應(yīng)該出警，出警后應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么卻多年來一直沒有一個(gè)比較明確的規(guī)范。再比如治安巡邏工作是我們治安防控工作的一個(gè)重要內(nèi)容，對于違法犯罪嫌疑人盤查工作如何控制、如何盤問、武器警械如何使用等雖然有法律法規(guī)規(guī)定，但也多年來沒有一個(gè)具體的操作規(guī)范，一些容易出問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)仍存在漏洞。法律的滯后性也決定了對一些不良行為可能還存在無法可依的尷尬局面，進(jìn)而遷怒于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不作為，嚴(yán)重?cái)_亂了群眾與公安機(jī)關(guān)的信任。如在一些地方，違法犯罪人員由于身患某些疾病無法關(guān)押，常常出現(xiàn)受害人和違法犯罪人員同時(shí)離開的情形，嚴(yán)重影響受害人對公安機(jī)關(guān)的信任。

5、執(zhí)法制度的落實(shí)不能適應(yīng)人民群眾的新要求。除了制度不健全，管理不到位以外，執(zhí)法制度不落實(shí)也是當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)中存在的一個(gè)頑疾。一些執(zhí)法環(huán)節(jié)、辦案程序在法律法規(guī)和規(guī)范文件已經(jīng)規(guī)定的相當(dāng)明確，但由于民警執(zhí)法指導(dǎo)思想的偏差、法律知識(shí)更新不及時(shí)，導(dǎo)致一些好的規(guī)定執(zhí)行不到位，妨礙、制約了執(zhí) 法水平的提升。如在接處警環(huán)節(jié)，對于出警時(shí)間早已有明確規(guī)定，但由于一些客觀和主觀的原因，還存在接處警不及時(shí)等問題，不僅貽誤調(diào)查取證、抓捕嫌疑人的有利時(shí)機(jī)，還會(huì)引起報(bào)案人的不滿，甚至引發(fā)信訪問題；在（受）立案和調(diào)查取證上，法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)收集違法犯罪嫌疑人有罪和無罪的各種證據(jù)，但有的民警證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，不能做到快速、及時(shí)、全面調(diào)查取證，致使案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，影響案件依法公正處理；在法律強(qiáng)制措施上，不能嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定準(zhǔn)確適用。由于公安機(jī)關(guān)的原因無法對違法犯罪嫌疑人進(jìn)行追究，使受害人誤認(rèn)為公安機(jī)關(guān)故意放縱違法犯罪嫌疑人，對公安機(jī)關(guān)的信任程度大打折扣。

6、執(zhí)法監(jiān)督工作的效果不能達(dá)到杜絕執(zhí)法問題的目標(biāo)。從幾年的實(shí)踐來看，目前我們工作中有監(jiān)督部門、考評(píng)項(xiàng)目很多，有以部長令形式頒布的規(guī)章《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》，也有綜合考評(píng)、隊(duì)伍考評(píng)、等級(jí)化考評(píng)、責(zé)任狀考評(píng)等其他多種考評(píng)手段。但從監(jiān)督的效果看，各項(xiàng)監(jiān)督考評(píng)措施還遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們所期望的目標(biāo)，監(jiān)督的效能尚未充分發(fā)揮。各個(gè)考評(píng)項(xiàng)目的定位始終不夠明確，考評(píng)的范圍不夠全面，深層次的執(zhí)法問題還沒有完全觸及，在實(shí)際操作中未能有效推進(jìn)。尤其在執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中，由于考評(píng)結(jié)果缺乏后續(xù)制約措施，沒有與具體政治、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，被考評(píng)單位沒有從根本上認(rèn)識(shí)到執(zhí)法考評(píng)的重要性，往往是消極被動(dòng)應(yīng)付。所以雖然每次考評(píng)都發(fā)現(xiàn)一定程度的執(zhí)法問題，但執(zhí)法考評(píng)年年考，相關(guān)問題天天有，考評(píng)工作沒有達(dá)到預(yù)期的目的，人民群眾對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督逐漸喪失信心。

三、提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的根本途徑

政府公信力是社會(huì)信用體系的基石和靈魂，反映了公眾對政府的信任程度。政府失去信用，就會(huì)嚴(yán)重影響政府的形象，損害政府在公眾心目中的地位，削弱政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)是政府重要的組成部門，提高政府公信力，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是責(zé)無旁貸。筆者認(rèn)為，提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，應(yīng)當(dāng)首先要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從以下方面著力改善：

（一）宏觀上，執(zhí)法的公開公正有助于建立人們對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的信任。

1、嚴(yán)格依法辦事，以公正執(zhí)法提升執(zhí)法公信力。執(zhí)法公信力與公正互為表里，不可或缺。在執(zhí)法公正和執(zhí)法公信力的關(guān)系上，不僅要認(rèn)識(shí)執(zhí)法公正是執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)和前提。執(zhí)法的公信力的核心在于執(zhí)法的公正，只有公正的執(zhí)法才可能被社會(huì)公眾所信賴和認(rèn)可。單純依靠強(qiáng)力而獲得服從的公信力，是威權(quán)，甚至是赤裸裸的強(qiáng)權(quán)，必然難以持久，并將動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)制度的根基。執(zhí)法公信力要避免蛻變?yōu)閳?zhí)法威權(quán)、甚至執(zhí)法強(qiáng)權(quán)，就必須以追求執(zhí)法公正為依歸。從根本上說，執(zhí)法因公正而具有公信力。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公正，提升執(zhí)法公信力，應(yīng)確保法律規(guī)則的適用是平等的。法律乃天下之公器，如果不是一把尺子量到底，而成為了橡皮筋可以隨意伸縮，法律就會(huì)被調(diào)整得面目全非，不能讓社會(huì)信賴、人民誠服。

2、增加執(zhí)法工作透明度，以公開執(zhí)法打消人們執(zhí)法不信任的顧慮。

陽光是最好的防腐劑，同時(shí)也是建立信任有效的途徑。保障了 社會(huì)的知情權(quán)，就會(huì)及時(shí)消除社會(huì)的誤解，減少社會(huì)沖突的發(fā)生。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法涉及范圍較廣，面對的群體較多，加大信息公開的力度，讓人民群眾知道公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果，減少不必要的誤解，必然可以提高執(zhí)法公信力。通過進(jìn)行政務(wù)公開，把公安機(jī)關(guān)的工作置于社會(huì)監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)“私權(quán)利”對“公權(quán)力”的監(jiān)督，減少社會(huì)問題的出現(xiàn)。要通過一定的規(guī)則、程序和制度設(shè)計(jì)，保證公民參與渠道的暢通，保證人民群眾直觀的了解公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，增強(qiáng)公眾對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的信任。如見證人制度、聽證制度、信訪制度等。可以在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中建立類似“人民陪審員”的制度，使得人民群眾能夠參與執(zhí)法，親身體驗(yàn)執(zhí)法者的角色，使人人感到自己對社會(huì)負(fù)有責(zé)任。這種在民眾參與并監(jiān)督的情形下形成的執(zhí)法結(jié)果，無疑會(huì)得到更多的信任。當(dāng)事人也因?yàn)檫@樣的執(zhí)法活動(dòng)是群眾（可能包括自己熟知的人）在場的情況下作出的，而無法對此產(chǎn)生異議，有利于建立公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的信任，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

（二）微觀上，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范化程度，消除人民群眾對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不信任的源頭。

1、轉(zhuǎn)變民警的執(zhí)法理念,堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向。當(dāng)前,在相當(dāng)一部分民警仍然存在著根深蒂固的“官本位”思想,這種人雖然極少,但卻損害了公安機(jī)關(guān)的形象,影響了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。要改變這種狀況,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,樹立權(quán)力源自于民、用之于民的執(zhí)法理念,真正做到以人為本,以國家和人民的長遠(yuǎn)利益為重,堅(jiān)持執(zhí)政為民,情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀。首先,通過有效的教育與培訓(xùn),端正執(zhí)法人員的執(zhí)法思想, 要求執(zhí)法人員把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾利益作為行政執(zhí)法工作的根本出發(fā)點(diǎn)。其次,倡導(dǎo)“人性化執(zhí)法”?！叭诵曰瘓?zhí)法”是文明執(zhí)法、社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn),它把尊重人、關(guān)心人作為執(zhí)法活動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn),是一種和諧的、高度文明的執(zhí)法理念,也是營造一種以人為本、體現(xiàn)人的價(jià)值、充滿人文關(guān)懷的大環(huán)境的需要。再次,完善民警績效考核辦法。對公安民警的考核從“指標(biāo)數(shù)字型”轉(zhuǎn)變到“群眾滿意型”上來,用群眾的滿意度和信任度作為他們升降任免的主要標(biāo)準(zhǔn),使人民警察真正變?yōu)槿嗣竦墓汀?/p>

2、完善執(zhí)法制度,推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

人們對政府的信任很大程度上取決于政治制度的安排和國家法治化程度。如果政府在法律制度規(guī)定的軌道上運(yùn)營,人民就會(huì)在心中對政府產(chǎn)生一種穩(wěn)定感、安全感和依賴感,從而會(huì)更加信任政府、支持政府;反之如果政府行為受不到法律的有效約束,人們對政府的信任就會(huì)降低。因而,我們應(yīng)用法律的形式將公安機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍、權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)具體環(huán)節(jié)固定下來。要完善有關(guān)的法律制度。以剛性規(guī)定及其后果設(shè)定來提高違法的機(jī)會(huì)成本,并在通過嚴(yán)格的操作程序進(jìn)行責(zé)任預(yù)期和認(rèn)定,有效遏制惡性違法行為。并規(guī)范執(zhí)法過程，要求公安機(jī)關(guān)必須依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé),既不失職,又不越權(quán),做到有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償。

3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

為了保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高執(zhí)法公信力，必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制、紀(jì)檢、監(jiān)察、政工等部門，都在不同的范圍內(nèi)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，各部門在執(zhí)法監(jiān) 督中缺乏協(xié)調(diào)，缺乏連續(xù)性、一致性，有必要把各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，構(gòu)建一個(gè)有權(quán)威的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專職開展內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作。這樣，執(zhí)法中出現(xiàn)的問題及人民群眾對公安機(jī)關(guān)及其工作人員的檢舉、控告，也將能得到及時(shí)有效處理，有效提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。加強(qiáng)監(jiān)督工作的制度建設(shè)，構(gòu)筑完善的監(jiān)督機(jī)制，從監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員設(shè)置、要求、監(jiān)督權(quán)限的劃分、保障到監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制、范圍界定、約束等都進(jìn)行細(xì)化，通過相應(yīng)的制度來規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督行為。積極接受人民群眾、新聞輿論的監(jiān)督，接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府部門的監(jiān)督，接受人民法院、人民檢察院的審判監(jiān)督，要將執(zhí)法監(jiān)督從內(nèi)部向社會(huì)拓展，推進(jìn)監(jiān)督工作的社會(huì)化、大眾化。