第一篇：強(qiáng)化制約監(jiān)督提升執(zhí)法司法公信力經(jīng)驗(yàn)發(fā)言

強(qiáng)化制約監(jiān)督提升執(zhí)法司法公信力經(jīng)驗(yàn)發(fā)言

一、強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，務(wù)實(shí)提升監(jiān)督工作質(zhì)效

一是高質(zhì)量開(kāi)展刑事訴訟活動(dòng)監(jiān)督。積極推進(jìn)在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中心設(shè)置派駐檢察室，健全行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，深化巡回檢察制度，嚴(yán)格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)防“紙面服刑”。

二是多層次開(kāi)展民事、行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督。以保障實(shí)施民法典正確實(shí)施為著力點(diǎn)，完善多元化監(jiān)督格局，推動(dòng)建立民事案件評(píng)查制度，深化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，持續(xù)開(kāi)展行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

三是寬領(lǐng)域推進(jìn)公益訴訟檢察。積極穩(wěn)妥辦理公民個(gè)人信息、未成年人保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件。探索推進(jìn)公益訴訟檢察指揮中心建設(shè)，統(tǒng)一線索管理、人員調(diào)用、資源調(diào)配，對(duì)跨行政區(qū)域、重大疑難的公益訴訟案件逐步實(shí)行指定管轄、異地管轄。

二、細(xì)化內(nèi)部監(jiān)督體系，切實(shí)提高科學(xué)管理水平

一是橫向上，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門、案件管理、檢務(wù)督察等職能部門的監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)監(jiān)督辦案實(shí)行全過(guò)程、全節(jié)點(diǎn)、全系統(tǒng)的閉環(huán)式監(jiān)控管理。

二是縱向上，加強(qiáng)市檢察院對(duì)基層院、檢察長(zhǎng)對(duì)檢察官等上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。健全橫向縱向相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)外相結(jié)合的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制。

三是完善檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。實(shí)行單項(xiàng)考核、綜合評(píng)價(jià)，將案件質(zhì)效考評(píng)與履職績(jī)效考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)檢察人員求極致、辦對(duì)案、辦好案。

三、優(yōu)化檢察隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)提升法律監(jiān)督能力

一是抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)帶頭上講臺(tái)活動(dòng)，做實(shí)檢察長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)、上黨課等工作。

二是突出專業(yè)化建設(shè)。推進(jìn)檢察人才“三年深耕計(jì)劃”，舉辦“員額檢察官能力再提升培訓(xùn)班”，努力培養(yǎng)更多的優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)和辦案檢察官。

三是堅(jiān)持科技強(qiáng)檢。將大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等新技術(shù)新思維與監(jiān)督辦案深度融合。引導(dǎo)檢察人員關(guān)注新興技術(shù)發(fā)展，自覺(jué)學(xué)習(xí)、運(yùn)用，優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)化為檢察生產(chǎn)力。

第二篇：提升農(nóng)村司法公信力

提升農(nóng)村司法公信力

維護(hù)基層公平正義

論文提要：

人民法庭是基層人民法院的重要組成部分，承擔(dān)著化解基層（尤其是農(nóng)村）矛盾，宣傳法治思想，維護(hù)司法權(quán)威的重要使命。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的城鄉(xiāng)二元體系被打破，舊有的封建習(xí)俗與鄉(xiāng)村文化亦逐步瓦解，獲取信息能力顯著增強(qiáng)。而與此同時(shí)，司法公信力卻由于各種原因并沒(méi)有在農(nóng)村得到普遍認(rèn)可與加強(qiáng)，造成目前農(nóng)村各種糾紛、上訪鬧訪事件層出不窮。本文旨在拋磚引玉，發(fā)現(xiàn)司法公信力在農(nóng)村缺失的深層原因，完善農(nóng)村司法公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為提升人民法庭司法公信力提出合理建議，從而喚得廣大同仁對(duì)農(nóng)村司法公信力建設(shè)的重視與研究。本文共分四部分，第一部分為概述，簡(jiǎn)要介紹我國(guó)基層法庭的工作實(shí)際；第二部分為農(nóng)村司法公信力不足的原因分析，主要從內(nèi)外兩個(gè)方面入手；第三部分為法院的工作目標(biāo)與農(nóng)村司法公信力衡量標(biāo)準(zhǔn)的劃分；第四部分為提升農(nóng)村司法公信力的建議。

一、概述

人民法庭是基層人民法院的重要組成部分，承擔(dān)著化解基層（尤其是農(nóng)村）矛盾，宣傳法治思想，維護(hù)司法權(quán)威的重要使命。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的城鄉(xiāng)二元體系被打破，舊有的封建習(xí)俗與鄉(xiāng)村文化亦逐步瓦解，獲取信息能力顯著增強(qiáng)。而與此同時(shí)，司法公信力卻由于各種原因并沒(méi)有在農(nóng)村得到普遍認(rèn)可與加強(qiáng)，造成目前農(nóng)村各種糾紛、上訪鬧訪事件層出不窮。本文旨在拋磚引玉，發(fā)現(xiàn)司法公信力在農(nóng)村缺失的深層原因，完善農(nóng)村司法公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為提升人民法庭司法公信力提出合理建議，從而喚得廣大同仁對(duì)農(nóng)村司法公信力建設(shè)的重視與研究。

二、農(nóng)村司法公信力不足原因分析

由于農(nóng)村與城市在人員構(gòu)成、生活方式、經(jīng)濟(jì)地位等方面的巨大差異，造成了廣大農(nóng)民在知識(shí)體系、認(rèn)知水平、道德觀念與城市居民有很大不同，此點(diǎn)反應(yīng)到司法領(lǐng)域，造成了司法公信力在城市與農(nóng)村、居民與農(nóng)民之間的不同標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，農(nóng)村司法公信力不足的原因包括以下幾點(diǎn)：

外部原因

1、農(nóng)村習(xí)俗與傳統(tǒng)文化的影響

縱觀我國(guó)的歷史及社會(huì)發(fā)展歷程，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村在保留舊有習(xí)俗，傳接傳統(tǒng)文化方面與城市比較有著顯著優(yōu)勢(shì)。大量的舊有習(xí)俗與傳統(tǒng)觀念在農(nóng)民的頭腦中根深蒂固，有時(shí)甚至高于法律。例如，農(nóng)村中出嫁婦女不負(fù)責(zé)贍養(yǎng)父母，亦不繼承遺產(chǎn)；訂婚后，若男方悔婚，女方不退還彩禮，若女方悔婚，需退還全部彩禮；建造農(nóng)村房屋時(shí)未經(jīng)左右鄰居同意，建造的房屋不能高于鄰居的房屋等等。這些習(xí)俗大多與現(xiàn)有法律規(guī)定不符，但卻得到廣大農(nóng)民的普遍遵守，一旦進(jìn)入訴訟程序，法院的裁判與該類習(xí)俗不符，當(dāng)事人及其他村民就會(huì)對(duì)法律的公平正義、法律權(quán)威產(chǎn)生懷疑。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人民法庭審理的農(nóng)村贍養(yǎng)案件，85%以上的當(dāng)事人以女兒不負(fù)責(zé)贍養(yǎng)、分家時(shí)財(cái)產(chǎn)分配不均等事由進(jìn)行抗辯，法院依法裁判后，當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果的認(rèn)同率較低，上訴率較高；人民法庭審理的相鄰關(guān)系案件，近70%的當(dāng)事人以農(nóng)村習(xí)慣，如散水的寬度一般不超過(guò)50厘米、門前道路排水溝應(yīng)保持通暢等反駁對(duì)方的訴求，而原告方往往對(duì)該類習(xí)俗予以認(rèn)可，法院在裁判時(shí)往往面臨法律規(guī)定與農(nóng)村習(xí)俗的利益抉擇。

2、影視作品等現(xiàn)代傳媒的不利引導(dǎo)

由于農(nóng)村所特有的較為封閉的環(huán)境，其娛樂(lè)設(shè)施及項(xiàng)目較為單一，電視、電影、網(wǎng)絡(luò)有著極為廣闊的市場(chǎng)。我國(guó)施行的電視劇、電影的審核制度，并不對(duì)其內(nèi)容的法律觀念、相關(guān)法律事件進(jìn)行審核，從而造成我國(guó)電視節(jié)目法律素養(yǎng)較低，大量的電視劇、電影情節(jié)中涉及的違法事件在劇情中得到了認(rèn)可與贊揚(yáng)。例如義憤傷害他人不會(huì)得到法律制裁、民事糾紛進(jìn)行刑事處罰、非法上訪鬧訪合情合理等等，該類劇情雖不具有實(shí)際意義，但卻在無(wú)形中歪曲了我國(guó)的法律制度、法律規(guī)范，對(duì)廣大觀眾，尤其是法律觀念較為單薄的農(nóng)民產(chǎn)生了不利影響，久而久之，觀眾就會(huì)以非法為合法、以無(wú)理為合理。

3、農(nóng)村法制宣傳不到位

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過(guò)65%的被訪農(nóng)民表示從未接受過(guò)任何法律宣傳及教育，亦未參加過(guò)任何普法活動(dòng)，近三分之一的被訪農(nóng)民不知道我國(guó)的根本大法為《憲法》。而在改進(jìn)措施一項(xiàng)中，90%的被訪農(nóng)民認(rèn)為政府相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村多舉辦一些普法活動(dòng)，93%的被訪農(nóng)民認(rèn)為中小學(xué)及相關(guān)部門應(yīng)該開(kāi)設(shè)法律知識(shí)課程，將自己的下一代培養(yǎng)成為知法、守法、用法的人。由此可見(jiàn)，廣大農(nóng)民具有學(xué)習(xí)法律的迫切愿望。但在實(shí)踐中，農(nóng)村的法律宣傳工作做得有很多不足，以至于多數(shù)農(nóng)民表示根本沒(méi)有接受過(guò)法律教育。目前我國(guó)所采用的農(nóng)村普法形式，大多內(nèi)容呆板、形式單一，普遍做法包括：將部分法律條文在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)、路邊街道的黑（白）板上一寫了之，少數(shù)村落會(huì)在村廣播中簡(jiǎn)要播放；摘抄法律條文編制小冊(cè)子或宣傳單發(fā)放給村委會(huì)，然后由村委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放給廣大村民。這些做法大多是為了應(yīng)付區(qū)縣的審查，黑（白）板的內(nèi)容常年不換，字跡模糊難以辨認(rèn)，村民關(guān)注度較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編發(fā)的普法冊(cè)子或宣傳單發(fā)放到村委會(huì)后往往就不知下文，大部分村民往往從未見(jiàn)過(guò)。另外，法律條文是對(duì)生活現(xiàn)象的高度概括，是語(yǔ)言文字的精辟闡述，而相對(duì)應(yīng)的廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)卻并不高，讓其通過(guò)簡(jiǎn)單描述而對(duì)法律有著深入理解明顯脫離實(shí)際，而解釋法律、講解法律需要專業(yè)的法律人員，村委會(huì)組成人員顯然不能勝任這項(xiàng)工作，從而造成農(nóng)村不僅法律宣傳力度不足，法律的解釋運(yùn)用在農(nóng)村更是空白。

4、農(nóng)民法律意識(shí)的欠缺

法律意識(shí)是農(nóng)村法治秩序建立的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村司法公信力產(chǎn)生的土壤。農(nóng)民缺乏法律意識(shí)的重要表征就是“在當(dāng)鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗與現(xiàn)行法律不一致,甚至相背時(shí),多數(shù)農(nóng)民就會(huì)將法律放到次等的地位,這是傳統(tǒng)問(wèn)題,也是意識(shí)問(wèn)題。這也是

我國(guó)某些農(nóng)村在宅基地劃分、土地使用權(quán)分配等問(wèn)題上長(zhǎng)期 存在糾紛的重要根源?！?具體而言，我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的欠缺主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是厭法厭訴觀念普遍存在。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村的生活環(huán)境較為封閉，村民間較為熟悉，相互往來(lái)較多，村民間的矛盾與糾紛很多時(shí)候都會(huì)采用私下和解、親屬調(diào)解等方式尋求解決，直接采用訴訟方式的村民，往往被其他村民所詬??；二是法律認(rèn)識(shí)淺薄。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民一般無(wú)法區(qū)分民法、刑法、行政法等法律部門，亦不能區(qū)分拘留、拘役、有期徒刑等刑罰之間的差別，很多受訪農(nóng)民認(rèn)為只要不實(shí)施傷人、偷盜、搶劫等行為就不算違法。三是受法被動(dòng)，維權(quán)意識(shí)淡薄。大部分村民接觸法院是因?yàn)楸凰似鹪V，而且在訴訟時(shí)不能有效維護(hù)自身權(quán)益，接受法律知識(shí)、法律程序非常被動(dòng)。當(dāng)村民的合法權(quán)益受損時(shí)，增凱.論新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)[J]，《商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年8月.亦不能有效維權(quán)。

內(nèi)部原因

1、人民法庭法官對(duì)農(nóng)村缺乏了解

“法官職業(yè)要求法官必須是被動(dòng)、理性的法律適用者，但法官也是人，有自己的教育背景、感情和價(jià)值選擇，這些個(gè)體性因素客觀存在。”目前我國(guó)基層法官主要表現(xiàn)為兩大人群，一是年齡較大、常年從事審判工作的原有人員，二是今年來(lái)通過(guò)公務(wù)員招考進(jìn)入審判隊(duì)伍的年輕干警，而后者逐漸成為基層法院的業(yè)務(wù)骨干。年輕干警有著深厚的法學(xué)理論知識(shí)與良好的教育背景，在法律條文的把握與運(yùn)用方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)，但與此同時(shí)，年輕干警的不足亦較為明顯，由于不同的知識(shí)水平、生活方式，年輕干警往往對(duì)農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣、處事方式缺乏了解，與農(nóng)民打交道的能力還有待提高，從而造成部分當(dāng)事人對(duì)審判的方式不理解、對(duì)裁判結(jié)果不明白，影響了農(nóng)村司法公信力的提高。

2、法官的獨(dú)立性導(dǎo)致案件事實(shí)的查清存在難度

法院與其他政府機(jī)構(gòu)、黨群機(jī)關(guān)不同，法院的職責(zé)是依法審判，而依法審判離不開(kāi)獨(dú)立審判。法官只有不受來(lái)自于法律規(guī)定之外的影響，憲法和法律才能切實(shí)得到維護(hù)。正是因?yàn)榉ü倬哂歇?dú)立性，往往造成與其他部門較少業(yè)務(wù)往來(lái)，即便存在業(yè)務(wù)來(lái)往，許多部門為了避免錯(cuò)誤，害怕承擔(dān)責(zé)任而對(duì)法院的工作不予配合。22 賈春仙，鄉(xiāng)土背景下的基層民事司法[J]，《中共太原市委黨校學(xué)報(bào)》2011年6月 例如，當(dāng)法官到村委會(huì)調(diào)查案件事實(shí)時(shí)，許多村干部以沒(méi)有時(shí)間、不知道案件事實(shí)等理由加以推脫，拒不配合法院工作；到公司企業(yè)核實(shí)當(dāng)事人信息或提取相關(guān)信息時(shí)，企業(yè)以負(fù)責(zé)人不在，單位沒(méi)有權(quán)限等事由對(duì)法官不理不睬。從而造成很多在案件無(wú)法還原案件本來(lái)面貌，無(wú)法形成完整的證據(jù)鏈條，最終影響了裁判結(jié)果的準(zhǔn)確性，不利于司法公信力的提高。

3、個(gè)別法官的負(fù)面影響

目前我國(guó)的司法環(huán)境中，絕大部分法官都能夠依法裁判，公平公正的處理每一個(gè)案件，但不可否認(rèn)，極少數(shù)法官的不當(dāng)行為給整個(gè)司法環(huán)境造成了極大的不良影響。隨著我國(guó)反腐力度的不斷加強(qiáng)，一批法官紛紛落馬，并經(jīng)媒體宣傳之后，對(duì)司法公信力產(chǎn)生了一定的影響。而在廣大農(nóng)村，“有人好辦事”“有關(guān)系就能勝訴”的說(shuō)法具有一定的市場(chǎng)，而個(gè)別法官的行為恰恰“印證”了農(nóng)民的這些觀點(diǎn)，造成了農(nóng)村司法公信力的提升具有一定困難。

三、法院的工作目標(biāo)與農(nóng)村司法公信力衡量標(biāo)準(zhǔn)的劃分

“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”是近幾年法院工作的總體要求，王勝俊院長(zhǎng)到基層法院視察時(shí)又對(duì)法院工作提出了更高要求：結(jié)案率高，調(diào)解率高，息訴率高，執(zhí)結(jié)率高；大局意識(shí)強(qiáng)，群眾意識(shí)強(qiáng)，管理意識(shí)強(qiáng)。在廣大農(nóng)村，由于厭訴思想的普遍存在，大部分當(dāng)事人來(lái)到法院進(jìn)行訴訟是迫不得已，是深層次矛盾的集中體現(xiàn)。人民法庭的法官不應(yīng)當(dāng)將目光僅僅局限在案件本身，而應(yīng)當(dāng)探尋更為深層次的矛盾，努力從根源上化解糾紛。因此，農(nóng)村司法公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)分為以下幾個(gè)層次：

第一層為服判息訴。當(dāng)事人在接到法院裁判文書后，服從法院的裁判結(jié)果，并主動(dòng)或被動(dòng)的履行判決內(nèi)容，使得案件本身終結(jié)。

第二層為案結(jié)事了。服判息訴并不代表案結(jié)事了，有時(shí)候裁判本身并沒(méi)有問(wèn)題，但是卻因?yàn)橐粋€(gè)裁判引發(fā)了其他一個(gè)或多個(gè)訴訟?？梢?jiàn)，服判息訴只是在案件表面解決了糾紛，而沒(méi)有從根本上化解矛盾，案結(jié)事了則是一次性從深層解決糾紛。

第三層為人和事滿。在農(nóng)村，原被告之間大多具有親屬、鄰居、朋友等身份，雙方之間往往在矛盾發(fā)生前具有一定的感情，由于案件的發(fā)生，使得雙方感情逐漸破裂。通過(guò)法院的審判、明理、釋法與調(diào)解，使得雙方不僅握手言和，還要化干戈為玉帛，修復(fù)彼此之間的感情。

第四層為法治文化。每一起案件都不是孤立的個(gè)體，而是發(fā)生在社會(huì)之中，尤其是農(nóng)村案件，當(dāng)事人所在村鎮(zhèn)的其他村民大多對(duì)案件的審理結(jié)果較為關(guān)注，具有一定的示范意義。通過(guò)一次完美的審判，對(duì)某一地區(qū)產(chǎn)生良好的法律示范效應(yīng)，不僅能使得裁判結(jié)果深入人心，更能提升某一地區(qū)的司法公信力。

四、基層法院（尤其是人民法庭）在提升農(nóng)村司法公信力方面應(yīng)當(dāng)嘗試的探索

1、加強(qiáng)宣傳是提升農(nóng)村司法公信力的重要方面

目前我國(guó)的法治宣傳大部分集中在城市，而對(duì)農(nóng)村的宣傳則較為欠缺，形式也相對(duì)簡(jiǎn)單，大多采取宣傳欄、粉刷標(biāo)語(yǔ)的方式，農(nóng)民對(duì)此往往不屑一顧，關(guān)注度較低。應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新宣傳方式。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，入村開(kāi)庭對(duì)于基本法律的宣傳具有較好的實(shí)際效果，往往能夠以點(diǎn)帶面，使其他村民同樣接收相應(yīng)的法律知識(shí)；定期開(kāi)展農(nóng)村法律講堂，講解農(nóng)民感興趣的法律知識(shí)，例如婚姻、繼承、贍養(yǎng)等，同樣能取得不錯(cuò)的社會(huì)效果，但應(yīng)當(dāng)注意開(kāi)展的時(shí)間與地點(diǎn)；除此之外，建立駐（包）村法官制度、定期放映法制宣傳片等方式亦具有一定的宣傳意義。

2、全面調(diào)解是提升農(nóng)村司法公信力的有力保障

調(diào)解是高質(zhì)量的審判，這一點(diǎn)在農(nóng)村體現(xiàn)的尤為明顯。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在農(nóng)村，機(jī)械的適用法律，不僅得不到當(dāng)事人的理解，還可能造成雙方矛盾加深、共同上訴上訪。因此，建立全方位調(diào)解制度在農(nóng)村具有舉足輕重的作用。針對(duì)農(nóng)村案件的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為全方位調(diào)解應(yīng)當(dāng)至少包括以下四點(diǎn)：一是庭前調(diào)解（發(fā)放起訴書副本時(shí)）。農(nóng)村案件大部分不能就案論案，案件事實(shí)只是深層矛盾的表象之一，例如大部分贍養(yǎng)糾紛，都會(huì)涉及分家、財(cái)產(chǎn)分割、土地承包、孫子女撫養(yǎng)等，庭前調(diào)解的主要作用在于通過(guò)表象發(fā)現(xiàn)原被告雙方的根本矛盾所在，為以后調(diào)解打下基礎(chǔ)；二是庭后調(diào)解（畢庭后、宣判前）。通過(guò)庭審了解案件事實(shí)后，即便一方當(dāng)事人表示不同意調(diào)解，法官也應(yīng)當(dāng)在畢庭后進(jìn)行必要的調(diào)解工作，尤其是對(duì)情緒較大、可能敗訴的一方，調(diào)解必不可少。在調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，不斷變換調(diào)解方式、創(chuàng)新調(diào)解思路、著重從矛盾根源入手，既要解決本案爭(zhēng)議，又要化解深層矛盾，避免案件結(jié)一增十；三是判前調(diào)解。對(duì)于經(jīng)多次調(diào)解依然無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的案件，在案件宣判前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)電話或者談話的方式進(jìn)行判前調(diào)解，對(duì)于可能敗訴的一方應(yīng)認(rèn)真釋法明理，講解證據(jù)規(guī)則，在努力促成調(diào)解結(jié)案的基礎(chǔ)上，盡量減少信訪風(fēng)險(xiǎn)；四是判后調(diào)解。裁判文書的發(fā)放并不意味著法官工作的終結(jié)，判后調(diào)解往往被大多數(shù)審判人員所忽視。很多時(shí)候，勝訴方出于對(duì)時(shí)間成本、執(zhí)行成本及其他成本的考慮，同意敗訴方減免部分費(fèi)用從而換取案款的及時(shí)到位，而敗訴出于經(jīng)濟(jì)考慮，有時(shí)會(huì)同意勝訴方的方案，最終使得執(zhí)行一步到位。即便判后調(diào)解沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，亦可以使當(dāng)事人看到法官在整個(gè)案件中為了促成雙方和解所做的大量工作，贏得當(dāng)事人的信任與理解，滿足其受尊重的心理訴求。

3、法情相容是提升農(nóng)村司法公信力的群眾基礎(chǔ)

農(nóng)民對(duì)司法的信任不僅來(lái)自司法權(quán)威，更多的來(lái)自于對(duì)判決結(jié)果與自認(rèn)公理的相互印證。何謂自認(rèn)公理？大多體現(xiàn)為民約鄉(xiāng)俗，在很多時(shí)候，當(dāng)事人之所以對(duì)法庭的判決產(chǎn)生懷疑，就是因?yàn)榕袥Q內(nèi)容與農(nóng)村實(shí)際存在較大差異。那么如何做到法理與鄉(xiāng)俗的有機(jī)融合呢？一方面，基層法官，尤其是人民法庭的年輕法官，應(yīng)當(dāng)勤下鄉(xiāng)、多下鄉(xiāng)、勤學(xué)習(xí)、多思考，深入了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，學(xué)習(xí)老審判員的審判思維，重視現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，強(qiáng)化與基層組織的聯(lián)絡(luò)；另一方面，努力將民俗以法律的形式加以保護(hù)。在具體審判中，應(yīng)當(dāng)具體考察民俗的產(chǎn)生基礎(chǔ)，并與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)比，盡最大努力將合理民俗納入到法律保護(hù)的利益中來(lái)，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人利益。若民俗與法律向違背時(shí)，應(yīng)當(dāng)耐心做好解釋工作，爭(zhēng)取以調(diào)解方式結(jié)案。

4、聯(lián)動(dòng)機(jī)制是提升農(nóng)村司法公信力的有效途徑

因?yàn)榉ü俚穆殬I(yè)特點(diǎn)、法院的管理制度等原因，使得法官在保持中立的同時(shí)，往往被孤立，從而造成案件事實(shí)的查明存在一定難度。因此，鑒于農(nóng)村案件的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)盡快建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得人民法庭、司法所、村委會(huì)、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相互協(xié)調(diào)配合。首先，政策問(wèn)題相互溝通。政策的及時(shí)性與法律的穩(wěn)定性很多時(shí)候造成政策與法律的不一致，相關(guān)職能部門對(duì)于政策的把握往往更為及時(shí)準(zhǔn)確，這就需要法官在審判時(shí)不僅需要大量的法律知識(shí)，更需要及時(shí)掌握政策動(dòng)向，否則判決結(jié)果往往無(wú)法執(zhí)行。

5、法院內(nèi)部監(jiān)督管理的完善與人民法庭法官素質(zhì)的提高是提升農(nóng)村司法公信力的內(nèi)在要求 針對(duì)農(nóng)村案件的特點(diǎn)，建立相應(yīng)法院內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，從內(nèi)部提升司法審判人員應(yīng)對(duì)農(nóng)村案件的能力是提升農(nóng)村司法公信力的內(nèi)在要求。例如構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，成立調(diào)解組或設(shè)立專門調(diào)解法官，選取農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)豐富、庭審駕馭能力強(qiáng)的法官擔(dān)當(dāng)這一角色，將可能調(diào)解結(jié)案或調(diào)解結(jié)案更利于執(zhí)行的案件，例如離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等，在轉(zhuǎn)到主審法官手中前，先由調(diào)解法官進(jìn)行調(diào)解工作，排查矛盾隱患，促進(jìn)雙方和解。

面對(duì)農(nóng)村案件的獨(dú)特性，人民法庭法官，尤其是年輕法官，應(yīng)當(dāng)不斷提高邏輯思維能力、駕馭庭審能力、調(diào)解和服判息訴能力、準(zhǔn)確適用法律能力、判決說(shuō)理能力，在生活和工作中不斷學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、加強(qiáng)鍛煉、廉潔自律。同時(shí)需要法院黨組織加大投入；需要政工紀(jì)檢部門敢抓善抓，一抓到底；需要庭室全面配合，大力支持。只要堅(jiān)持不懈地抓下去，法官的司法能力就會(huì)有一個(gè)較大提高，應(yīng)對(duì)農(nóng)村案件的能力也會(huì)有質(zhì)的飛躍。

五、結(jié)語(yǔ)

司法公信力對(duì)依法治國(guó)理念的實(shí)現(xiàn)有著重要意義，關(guān)系到司法權(quán)威及司法作用的發(fā)揮，是建構(gòu)法治社會(huì)的前提，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。而廣大農(nóng)民對(duì)法制的認(rèn)可更是提升司法公信力的關(guān)鍵。因此，通過(guò)有效措施提升農(nóng)村司法公信力刻不容緩。

第三篇：提升司法公信力 邁向回應(yīng)型司法

提升司法公信力 邁向回應(yīng)型司法

郝艷兵 吳如巧

?2013-04-01 10:25:27來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)2013年03月28日

近年來(lái)，有關(guān)中國(guó)司法改革往何處去的討論和自上而下的改革探索不可謂不多。然而，公眾對(duì)司法的信任感卻并未與時(shí)俱增，相反，司法領(lǐng)域正面臨著一場(chǎng)深刻的信任危機(jī)。鄧玉嬌案、夏俊峰案、李昌奎案等一系列造成廣泛社會(huì)影響案件的發(fā)生表明司法權(quán)威正面臨重重危機(jī)。司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，為社會(huì)輸出正義的產(chǎn)品是司法最核心的任務(wù)。然而，基于種種與司法有關(guān)或者看似無(wú)關(guān)的原因，司法所輸出的正義與社會(huì)公眾所理解和期待的正義之間常常存在偏差。這種偏差引發(fā)了司法權(quán)威的每況愈下，甚至成為造成廣泛社會(huì)影響訴訟的重要推手。因此，進(jìn)一步深化司法改革，重塑司法權(quán)威成為當(dāng)下亟待破解的法治難題。

要重塑乃至不斷提升司法的權(quán)威，首先要明確當(dāng)下司法權(quán)威飽受質(zhì)疑的原因，了解司法權(quán)威賴以維系的基礎(chǔ)。從根源上說(shuō)，司法要獲得人民的信賴，依賴于司法所輸出的正義與社會(huì)大眾所理解的正義具有一致性。在信息不再被有權(quán)者壟斷的背景下，各方都可以通過(guò)不同的途徑獲知范圍、深淺不一的信息并基于所獲取的信息作出自己的分析和判斷。一旦司法機(jī)關(guān)公布的事實(shí)和結(jié)論跟公眾的判斷發(fā)生偏離，且這種偏離多次發(fā)生，司法機(jī)關(guān)的公信力勢(shì)必受到影響，人們對(duì)司法公正的懷疑最終會(huì)嚴(yán)重?fù)p害司法的權(quán)威性。

不可否認(rèn)，司法機(jī)關(guān)不能依法獨(dú)立行使職權(quán)是造成司法權(quán)威衰落的重要制度原因。眾所周知，法律具有規(guī)范性、普遍性、穩(wěn)定性的特征，亞里士多德對(duì)于法

治的經(jīng)典定義“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”至今仍被人們奉為法治的圭臬。“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這十六字的表述更是成為法治在我國(guó)的本土化表達(dá)。在一個(gè)成熟的法治國(guó)家，法律確定性的價(jià)值是毋庸諱言的。法律作為一種行為指南，既不能朝令夕改，也不能停留在紙面上，它必須通過(guò)確定不移地適用才能向國(guó)民確證自身的存在和效力，才能促成法律規(guī)范所代表的形式正義、一般正義的實(shí)現(xiàn)，才能保障國(guó)民的預(yù)測(cè)可能性。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的今天，確保司法能夠只遵從法律的指揮棒是確保法律規(guī)范的普遍性和穩(wěn)定性，強(qiáng)化人們對(duì)法律規(guī)范的信賴的前提。

然而，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)并不能完全解決司法的公信力問(wèn)題，同時(shí)也不是包治百病的靈丹妙藥。當(dāng)下公眾對(duì)司法的不信任在根本上源于司法機(jī)關(guān)未能妥當(dāng)?shù)靥幚戆讣徖淼姆尚Ч蜕鐣?huì)效果的關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致追求法律效果所達(dá)致的形式正義、規(guī)則正義和公眾所理解的實(shí)質(zhì)正義、樸素正義產(chǎn)生了位移。誠(chéng)然，司法是一項(xiàng)專業(yè)化的工作，但這絕不意味著司法可以閉門造車，兩耳不聞窗外事。司法必須從封閉走向開(kāi)放，超越靜態(tài)的法律條文和單一的法律邏輯思維，正視法律文本的開(kāi)放性，主動(dòng)關(guān)注法律所調(diào)整的社會(huì)生活事實(shí)的變化，將法律置于整個(gè)社會(huì)整體運(yùn)行狀況中去考察和理解，從而使公共政策、道德倫理、民間習(xí)慣、公眾情感等因素進(jìn)入到司法裁判的考量范圍，使得法律與不斷變化的社會(huì)事實(shí)之間保持一種動(dòng)態(tài)的適應(yīng)。換言之，司法活動(dòng)的目標(biāo)必須設(shè)定為追求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一性。要達(dá)到這一目標(biāo)，就要做到司法場(chǎng)域的開(kāi)放性，讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到信息開(kāi)放、知識(shí)開(kāi)放、過(guò)程開(kāi)放，確保公眾的正義訴求能夠得到有效回應(yīng)。

于是，一種回應(yīng)型司法就呼之欲出了。回應(yīng)型司法強(qiáng)調(diào)在保持司法中立等自

治型司法固有特性的前提下，司法作為一種社會(huì)制度安排，應(yīng)該把司法與社會(huì)的關(guān)系，司法的目的、功能與效用等因素納入到運(yùn)作體系之內(nèi)，通過(guò)對(duì)案件裁判反映出來(lái)的社會(huì)現(xiàn)象、利益紛爭(zhēng)、法律缺陷的歸納與反思，推動(dòng)立法和司法的進(jìn)步，甚至推動(dòng)社會(huì)管理制度的創(chuàng)新與完善。積極而審慎地推動(dòng)司法朝著回應(yīng)社會(huì)需求的回應(yīng)型司法方向發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)下我國(guó)司法改革的方向。

（作者郝艷兵為西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院法學(xué)博士，吳如巧為重慶大學(xué)法學(xué)院副教授）

第四篇：規(guī)范公正執(zhí)法，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法治的推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)司法公正的要求也越來(lái)越高、越來(lái)越強(qiáng)烈。如果我們用過(guò)去的司法理念、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量現(xiàn)在的辦案力度、辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，就是落后于時(shí)代的要求；隨著社會(huì)輿論的導(dǎo)向、輿論監(jiān)督以及新聞媒體對(duì)司法活動(dòng)的報(bào)道力度不斷地加大，社會(huì)矛盾容易激化，社會(huì)心理比較脆弱，因此，要抓好公

信力的建設(shè)，就是抓住了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)的關(guān)鍵，就是抓住了落實(shí)執(zhí)法為民的根本理念。

一、堅(jiān)持以人為本，狠抓檢察隊(duì)伍建設(shè)，著力提高檢察公信力

大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)是提高檢察公信力的根本措施。檢察機(jī)關(guān)公信力取決于檢察官的法律監(jiān)督能力，而法律監(jiān)督能力是以人立論為基礎(chǔ)的。要注重檢察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，要在思想上、行動(dòng)上與黨保持一致，在政治素質(zhì)上贏得人民群眾的信賴與認(rèn)可。公平正義對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安具有極其重要的意義和作用。這就需要有豐富的執(zhí)法智慧、深厚的法律修養(yǎng)、高尚的執(zhí)法情操、高超的執(zhí)法業(yè)務(wù)技能、堅(jiān)定的執(zhí)法理念的檢察官來(lái)行使法律監(jiān)督權(quán)。

在新的里，漢沽檢察院將繼續(xù)建設(shè)好廉政教育信息平臺(tái)，使廉政意識(shí)入腦入心，用廉政之心約束日常言行。

經(jīng)過(guò)這種廉政信息平臺(tái)的建設(shè)，于去年收到了初步成效。在今后的日子里，我們將用更新的信息內(nèi)容向干警發(fā)布，讓這一舉措繼續(xù)發(fā)揮更大的作用，以提高檢察機(jī)關(guān)的公信力。

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)公平正義，提高執(zhí)法公信力，創(chuàng)設(shè)和諧法律秩序的治本之策。檢察機(jī)關(guān)要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的要求，以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，不斷提高檢察機(jī)關(guān)和檢察工作人員維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，保障社會(huì)公平和正義的能力，運(yùn)用司法手段化解社會(huì)矛盾的能力，促進(jìn)改革發(fā)展、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的能力。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，是社會(huì)公眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)公平正義的權(quán)威性所產(chǎn)生尊重和信任，是在人民群眾心目中建立起來(lái)的公平、公正、誠(chéng)實(shí)、正派的信任度和影響力。因此，執(zhí)法公信力也是檢驗(yàn)檢察工作是否贏得人民群眾支持、信任，是否堅(jiān)持正確政治方向的一個(gè)重要標(biāo)志。

二、加強(qiáng)法律監(jiān)督力度,通過(guò)檢察工作職能來(lái)提升檢察公信力

***同志曾指出:“檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須把功夫下在監(jiān)督上，加大對(duì)政法各單位執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問(wèn)題的從嚴(yán)查處力度，真正擔(dān)負(fù)起法律賦予檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任?！币虼苏f(shuō)，要切實(shí)保證執(zhí)法公正是檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工程。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)工作的著力點(diǎn)，就是體現(xiàn)人民的愿望，適應(yīng)人民的需要。當(dāng)前，關(guān)注民生是順應(yīng)人民群眾愿望的頭等大事,也是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的頭等大事，是充分體現(xiàn)執(zhí)法為民的思想，深入實(shí)際、深入群眾，聽(tīng)民聲、察民情、順民意，思民之所憂，做民之所盼，解民之所難。切實(shí)在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題上，進(jìn)一步加大法律監(jiān)督力度，必須下大力氣查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的犯罪案件。我們要立足檢察工作職能，要圍繞人民群眾對(duì)檢察工作的期待，認(rèn)真謀劃工作，不斷地創(chuàng)新與完善工作思路，從工作上拉近和人民群眾的距離，贏得人民群眾的認(rèn)同和信賴，使人民群眾對(duì)檢察工作的高度滿意，從而增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的公信力。

公正執(zhí)法是檢察機(jī)關(guān)贏得人民群眾信任的前提和基礎(chǔ)。要建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,就應(yīng)當(dāng)把公正執(zhí)法作為第一目標(biāo)，就有必要進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制、隊(duì)伍管理機(jī)制和檢務(wù)保障機(jī)制的改革。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)之一，人民群眾判斷其政績(jī)和形象的基本標(biāo)準(zhǔn)就是看檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法是否公正。如果對(duì)公正執(zhí)法尚且不能保證，那么就沒(méi)有資格和條件來(lái)談什么高效與權(quán)威，也就不可能維護(hù)和提升檢察公信力了。

因此，檢察機(jī)關(guān)必須加大全面宣傳檢察職能與檢察工作的力度，弘揚(yáng)主旋律，打好主動(dòng)仗，真正做到通過(guò)宣傳來(lái)提升檢察公信力。這就要以公正與責(zé)任為主題，深入開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)。檢察公信力建設(shè)固然是與樹立和維護(hù)法律監(jiān)督的權(quán)威而緊密相聯(lián)的，因此，提倡公信力建設(shè)比提倡法律監(jiān)督權(quán)威建設(shè)更符合當(dāng)前的實(shí)際，可以避免一些偏差或者誤導(dǎo)。前者的重點(diǎn)在于通過(guò)提高自身素質(zhì)、能力和檢察業(yè)績(jī)來(lái)贏得社會(huì)的信任，突出的是責(zé)任，追求的是公眾的信任和支持；后者的重點(diǎn)在于用足用活法律監(jiān)督權(quán)以提高檢察機(jī)關(guān)的地位和影響力，突出的是權(quán)力，追求的是公眾的信賴和服從。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，我們不僅要強(qiáng)調(diào)責(zé)任，而且更為重要的是強(qiáng)調(diào)公正，既要強(qiáng)調(diào)自身公正執(zhí)法的責(zé)任，又要強(qiáng)調(diào)對(duì)其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法的監(jiān)督和保障責(zé)任。

總之，我們要通過(guò)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，不斷提升檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督水平；通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，治理受利益驅(qū)動(dòng)違法違規(guī)辦案、不文明辦案、辦案安全隱患等方面存在的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)

第五篇：健全制約機(jī)制 強(qiáng)化村官監(jiān)督

健全制約機(jī)制 強(qiáng)化村官監(jiān)督

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，農(nóng)村基層干部涉嫌違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，反映農(nóng)村基層干部違法亂紀(jì)的信訪案件特別突出，有的甚至引起集體上訪、超級(jí)上訪。在當(dāng)前情況下，如何遏制涉嫌違紀(jì)案件的發(fā)生，如何對(duì)村兩委會(huì)干部的監(jiān)督和約束？筆者認(rèn)為，須從健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制入手，構(gòu)建全方位、多渠道的監(jiān)督體系，規(guī)范村干部的施政行為，使其工作有序，辦事有章，從而實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的規(guī)范化、制度化。

一、切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督。

要讓群眾真正參與管理和監(jiān)督村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)。成立村民民主理財(cái)小組，把村民民主理財(cái)小組參與財(cái)務(wù)管理、民主決策和民主理財(cái)納入到財(cái)務(wù)管理的必經(jīng)程序，納入財(cái)務(wù)制度并嚴(yán)格執(zhí)行；在村組財(cái)務(wù)支出管理中，統(tǒng)一明確一事一議和專項(xiàng)開(kāi)支一票否決化的工作制度，對(duì)公益性、生產(chǎn)性等專項(xiàng)開(kāi)支和大額開(kāi)支預(yù)算由村民代表大會(huì)討論決定，村民民主理財(cái)小組定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核，從而把民主監(jiān)督由過(guò)去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督；設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、個(gè)人借款、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車輛費(fèi)用等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題列項(xiàng)公布，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。

益。聘請(qǐng)黨性強(qiáng)、信譽(yù)好、有公信力的人擔(dān)任廉政監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。通過(guò)建立定期排查制度，督促村干部切實(shí)履行職責(zé)。對(duì)群眾的各類信訪件，要及時(shí)處理，及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

要加強(qiáng)重點(diǎn)核查，推動(dòng)工作落實(shí)?？h紀(jì)委要組織財(cái)政、審計(jì)等部門成立了重點(diǎn)核查組，加強(qiáng)對(duì)清理規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，確保工作落到實(shí)處。核查組通過(guò)查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心登記臺(tái)賬、隨機(jī)入村查看公示結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)村民等方法，核查出主要涉及財(cái)政資金收支科目列項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)核銷等問(wèn)題。對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)整改。健全財(cái)務(wù)工作流程，規(guī)范會(huì)計(jì)檔案管理和資金審批管理等制度，從源頭上預(yù)防農(nóng)村基層干部腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

三、推行民主評(píng)議、測(cè)評(píng)村干部的工作機(jī)制。

建章立制后，還要在嚴(yán)格按制度辦事的基礎(chǔ)上，建立村務(wù)公開(kāi)、民主管理的監(jiān)督評(píng)議、測(cè)評(píng)組織，對(duì)村干部就村務(wù)公開(kāi)和民主管理的各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，進(jìn)行定期或不定期的評(píng)議、測(cè)評(píng)，并將評(píng)議、測(cè)評(píng)結(jié)果張榜公布。需要改進(jìn)的，村兩委會(huì)干部要根據(jù)村民的建議及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)，公布于眾并認(rèn)真執(zhí)行。對(duì)村干部的民主評(píng)議、測(cè)評(píng)，要以群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或與村民座談等行之有效的形式進(jìn)行，評(píng)議、測(cè)評(píng)結(jié)果要與村干部的使用和誤工補(bǔ)貼（工