第一篇：地方城市建設(shè)投融資現(xiàn)狀

地方城市建設(shè)投融資現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容提要：在我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程中，地方政府投融資體制仍然存在許多突出的矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重制約了投融資數(shù)量的增長(zhǎng)和效率的提高。積極探索各種新的投融資方式，突破資金“瓶頸”，放大政府投資的效能，提高城市建設(shè)投資效益，進(jìn)一步完善政府投融資體制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：地方政府，城市建設(shè)，投融資

加快城市建設(shè)需要政府強(qiáng)有力的參與，最重要的是充分發(fā)揮財(cái)政在城市建設(shè)的投融資功能，提高地方財(cái)政的投融資能力和資金運(yùn)用效率。政府投融資具有三個(gè)特征：一是有償性和公共性。政策性投融資的目的并非為了盈利，具有鮮明的公共性。二是兼有金融性和財(cái)政性。在政府的宏觀調(diào)控中，一般采用財(cái)政政策和貨幣政策雙重手段。三是靈活性。政府投融資不同于財(cái)政預(yù)算，它是根據(jù)財(cái)政政策的需要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要進(jìn)行的信用活動(dòng)，可以按照建設(shè)任務(wù)具體情況實(shí)行不同的投融資方式。在我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程中，地方政府投融資具有重要的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步完善政府投融資體制具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方政府城市建設(shè)投融資現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是旨在確立企業(yè)投資主體地位、限定政府投資邊界的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》實(shí)施以來(lái)，地方政府投融資領(lǐng)域打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的模式，初步實(shí)現(xiàn)了投融資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投融資方式多樣化、城市建設(shè)實(shí)施方式市場(chǎng)化的新格局。同時(shí)，地方政府投融資體制仍然存在許多突出的矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重制約了投融資數(shù)量的增長(zhǎng)和效率的提高，影響市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。近幾年，許多城市在建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)域，不斷借鑒和探索創(chuàng)新城市建設(shè)思路與模式，取得了重大突破，極大地改善了城市環(huán)境，使城市功能不斷完善。但是，由于受傳統(tǒng)思想觀念的制約，不少城市建設(shè)的資金瓶頸和體制障礙還沒(méi)有完全打破，嚴(yán)重制約著城市化發(fā)展，尤其是急需建設(shè)投融資載體和平臺(tái)。從總體上講，很多城市的市一級(jí)城建投融資體制與城市發(fā)展要求不相適應(yīng)。主要原因是思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，仍然認(rèn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)必須是國(guó)有經(jīng)營(yíng)，亦沒(méi)有建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，以廣泛吸引社會(huì)資金、民間資本的進(jìn)入。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，采取將政府財(cái)政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的方法進(jìn)行融資和投資，即政府財(cái)政投融資，是發(fā)揮政府在城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中作用的最佳途徑。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得政府財(cái)政投融資方式和資金來(lái)源形成多樣化趨勢(shì)。既可通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排籌集資金，也可通過(guò)信用渠道融資；既可通過(guò)金融機(jī)構(gòu)獲得資金，也可通過(guò)資本市場(chǎng)籌措資金；同時(shí)，還有許多其他籌資方式。從目前地方政府投融資方式看，具體內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

1.財(cái)政直接投資。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政預(yù)算資金成為城市建設(shè)資金的重要來(lái)源之一。通過(guò)編制綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金調(diào)入預(yù)算內(nèi)，與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)一安排，捆綁使用，主要投向公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，提高建設(shè)項(xiàng)目的分析論證水平，認(rèn)真制定資金的籌措方案，切實(shí)加大跨類(lèi)別、跨部門(mén)的資金整合力度，使重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目做到了科學(xué)排序，完善了滾動(dòng)式管理模式，大大提高了規(guī)模效益。

2.利用城建投資公司和土地收益。從城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，成立以城市建設(shè)投融資為主體的城建投資公司，作為政府授權(quán)城市基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，代替政府行使投融資職能，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資方面發(fā)揮了重要作用，成為城市吸引社會(huì)資金投入城市建設(shè)的平臺(tái)和載體。同時(shí)，城建投融資途徑、運(yùn)作方式和調(diào)控手段等都發(fā)生了根本性變化，對(duì)城市建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。土地收益是政府投融資的重要來(lái)源。土地級(jí)差地租的產(chǎn)生與土地的投入及城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套程度密切相關(guān)。土地收益既是對(duì)以前投資的回收，也是

今后進(jìn)行城市建設(shè)擴(kuò)展的資金來(lái)源。政府通過(guò)不同方式，利用市場(chǎng)配置土地資源，最大限度地獲得土地收益，增加財(cái)政收入，更多地投入城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

3.發(fā)行城市建設(shè)債券吸引民間投資。發(fā)行城市建設(shè)債券是利用財(cái)政信用直接向社會(huì)融資的一種方式。目前，我國(guó)客觀存在民間投資需求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，居民收入水平不斷提高，居民存款數(shù)額不斷攀升，這些資金都在尋找更好的投資機(jī)會(huì)，以求保值增值。合理確定債券發(fā)行規(guī)模、明確投資方向、專(zhuān)款專(zhuān)用、集中使用，努力發(fā)揮資金效益是這一投融資方式的特點(diǎn)。

4.盤(pán)活存量資產(chǎn)，帶動(dòng)增量資產(chǎn)。盤(pán)活存量資產(chǎn)，就是對(duì)原來(lái)國(guó)有投資形成的存量資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估后，實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)，存量折股，增量參股。將一部分市政公用設(shè)施存量資產(chǎn)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣(mài)、使用權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)特許權(quán)，合作、合資等各種方式，廣泛吸納社會(huì)資金。改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政在城市建設(shè)方面投入了巨額資金，已形成了數(shù)萬(wàn)億的國(guó)有存量資產(chǎn)。盤(pán)活存量資產(chǎn)，帶動(dòng)增量資產(chǎn)，可以打開(kāi)政府投融資新局面，在一定程度上可以解開(kāi)城市建設(shè)資金拮據(jù)的癥結(jié)。城市公共事業(yè)并非都是虧損或不能盈利的行業(yè)，由于其具有廣泛、穩(wěn)定的消費(fèi)群體，競(jìng)爭(zhēng)又不充分，所以只要善于管理和經(jīng)營(yíng)就可以獲得穩(wěn)定的收益和利潤(rùn)。因此，只要政府面向社會(huì)開(kāi)放城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)，善于對(duì)城市資源和資本進(jìn)行運(yùn)作，完全可以實(shí)現(xiàn)以少量資本帶動(dòng)大量社會(huì)資本投入城市基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)城市的快速發(fā)展和環(huán)境改善。國(guó)內(nèi)外都有不少有實(shí)力的企業(yè)看好我國(guó)市政公用事業(yè)的巨大市場(chǎng)。因此，必須轉(zhuǎn)變市政公用設(shè)施完全國(guó)有的觀念，抓住機(jī)遇，利用我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際資本在尋找新市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)投資這個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

5.經(jīng)營(yíng)權(quán)特許融資方式。直接或間接從國(guó)外銀行（主要是世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行）、國(guó)外政府、國(guó)外資本市場(chǎng)籌集國(guó)內(nèi)城市建設(shè)資金。其主要方式有項(xiàng)目融資、BOT方式、TOT方式等。一是BOT方式。BOT即建設(shè)（Build）——經(jīng)營(yíng)（Operate）——轉(zhuǎn)讓?zhuān)═ransfer），有時(shí)被稱(chēng)作是“公共工程特許權(quán)”。在典型的BOT項(xiàng)目中，政府將某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交由商業(yè)公司或私人公司進(jìn)行投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，后者經(jīng)過(guò)一定的特許期限收回成本并獲取利潤(rùn)，然后無(wú)償?shù)貙⒃摶A(chǔ)設(shè)施移交給政府。二是TOT方式。TOT即轉(zhuǎn)讓?zhuān)═ransfer）——經(jīng)營(yíng)（Operate）——轉(zhuǎn)讓?zhuān)═ransfer），是用私人資本或資金購(gòu)買(mǎi)某項(xiàng)資產(chǎn)（一般是公益性資產(chǎn)）的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，購(gòu)買(mǎi)者在約定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資和得到合理的回報(bào)，再將產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交給原產(chǎn)權(quán)所有人。利用TOT模式引進(jìn)外資是指由外商投資者購(gòu)買(mǎi)一些公益性資產(chǎn)（如道路和水廠等）的產(chǎn)權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在約定的時(shí)間，投資者擁有該項(xiàng)資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)該項(xiàng)資產(chǎn)取得的現(xiàn)金流量收回全部投資和合理的回報(bào)后，再將該項(xiàng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交給原產(chǎn)權(quán)所有人。TOT融資方式一般適用于道路、水廠、電廠等公益性項(xiàng)目的建設(shè)。

6.利用財(cái)政信用籌措資金。一是實(shí)施財(cái)政擔(dān)保融資。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資而言，在項(xiàng)目科學(xué)論證、還款渠道合理的情況下，財(cái)政提供適度的信用擔(dān)保不失為緩解資金緊缺的現(xiàn)實(shí)途徑。以財(cái)政信用形式，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)以信貸形式間接從社會(huì)取得城市建設(shè)資金，主要包括向銀行借入的用于城市建設(shè)的各種貸款。二是爭(zhēng)取國(guó)債資金支持。增發(fā)國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓住這一機(jī)遇對(duì)于打造強(qiáng)市名城具有重要的戰(zhàn)略意義。具體措施是從上級(jí)財(cái)政借入專(zhuān)項(xiàng)貸款，如國(guó)債資金及其他借貸性的城市建設(shè)資金。三是利用財(cái)政資金貼息。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政模式下，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的扶持方式，必須由全額投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)性投入，充分發(fā)揮以少帶多的杠桿作用，而財(cái)政貼息正是發(fā)揮“乘數(shù)”效應(yīng)的一種重要方式。

7.其他籌資方式。政府投融資籌集資金的方式還有資源補(bǔ)償籌集、政策性籌集、國(guó)外政府捐贈(zèng)、民間捐贈(zèng)等方式。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，政府投融資方式會(huì)更加多樣化，內(nèi)容更加

豐富。

在我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程中，從提高政府投資的社會(huì)效益和效率考慮，需要改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的決策規(guī)則和程序，提高投融資決策的科學(xué)化、民主化水平，并建立嚴(yán)格的投融資決策責(zé)任追究制度。同時(shí)，要合理劃分中央政府與地方政府的投資責(zé)權(quán)，改進(jìn)我國(guó)城市建設(shè)實(shí)施方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投融資的社會(huì)效益。

二、地方政府投融資存在的主要問(wèn)題

1.投融資的決策方式不夠規(guī)范。在引進(jìn)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，一般采取一對(duì)一談判方式，要么一個(gè)項(xiàng)目需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，甚至幾年談不成一個(gè)項(xiàng)目；要么匆忙上陣，談成的項(xiàng)目在回報(bào)率等關(guān)鍵問(wèn)題上出現(xiàn)一些失誤。因此，在投融資過(guò)程中，優(yōu)勢(shì)是超常規(guī)思維，在短時(shí)間內(nèi)完成一般情況下需要較長(zhǎng)時(shí)間的決策過(guò)程，贏得發(fā)展時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)整體的先發(fā)效應(yīng)。其缺點(diǎn)是容易造成個(gè)人取代集體，短期功利目標(biāo)取代長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，簡(jiǎn)單判斷取代科學(xué)論證和可行性研究。

2.投融資主體和方式較為單一。目前，加速城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)，由于市、縣兩級(jí)財(cái)政力量薄弱，無(wú)法滿足城市化提速的資金需要，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量不足，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。一是投融資主體單一，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大慣性，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，政府一直是城市建設(shè)的投資主體，政府投資范圍不僅涵蓋公共產(chǎn)品領(lǐng)域，而且涉及部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。二是投融資方式單一，招商引資運(yùn)作方式大多數(shù)停留在以土地作回報(bào)的低級(jí)模式上，國(guó)際上流行的BOT、TOT或其衍生模式等先進(jìn)融資方式近幾年才在部分項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)，但未得到廣泛的采用。政府性投資公司成為投資主體，實(shí)質(zhì)上還是政府運(yùn)作。投資主體單一造成“成本擴(kuò)張”的風(fēng)險(xiǎn)集中在政府，債務(wù)依存度過(guò)強(qiáng)也給新的融資需求帶來(lái)比較大的壓力。

3.政府投融資缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，投融資只是作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的輔助工作，因此，缺乏前瞻性、超前性。由于缺乏中長(zhǎng)期的規(guī)劃，往往忽略投融資的成本控制，造成籌融資的成本過(guò)高。地方政府的變相舉債是一種制度外融資，預(yù)算無(wú)法對(duì)其形成強(qiáng)制的約束，很多城建工程往往財(cái)政監(jiān)督不到位，有的不顧資源和成本的約束，結(jié)果成為“胡子工程”，嚴(yán)重影響資金的正常償還。

4.政府投融資的決策主體不明確。一是財(cái)政部門(mén)進(jìn)行投融資的主體地位沒(méi)有得到突出，財(cái)政部門(mén)只是地方政府的“出納”，很多職能部門(mén)具有投融資的權(quán)力，但最終的投融資成本仍然由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)。二是由于決策主體的多樣化，各部門(mén)受利益的驅(qū)動(dòng)，人手少、知識(shí)面窄，難以保證投融資的科學(xué)性。

5.缺乏財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。我國(guó)法律規(guī)定地方政府不得向銀行借貸，也不能發(fā)行地方政府債券。但是，一些地方政府在加速城市化進(jìn)程中，通過(guò)各類(lèi)投資公司進(jìn)行投融資，并由政府進(jìn)行擔(dān)保。實(shí)際是運(yùn)用財(cái)政信用借貸資金用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給政府增加了較大的財(cái)政壓力，由于責(zé)權(quán)利不對(duì)稱(chēng)，還款措施和制度保證不健全，造成債務(wù)約束機(jī)制軟化，加大了城市投融資的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、進(jìn)一步完善地方政府城市建設(shè)投融資的幾點(diǎn)建議

政府如何逐漸以間接手段調(diào)控社會(huì)投資，同時(shí)積極探索各種新的投融資方式，突破資金“瓶頸”，放大政府投資的效能，提高城市建設(shè)投資效益，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的主要目標(biāo)。

1.進(jìn)一步完善城市建設(shè)投融資的市場(chǎng)化運(yùn)作，明確投融資主體。按照資本市場(chǎng)的規(guī)則，政府機(jī)構(gòu)平等地參與資本市場(chǎng)的投融資活動(dòng)。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇投資者；采用招投標(biāo)方式，公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體，使投資主體在同一平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)，提高項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)所有達(dá)到限額的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》公開(kāi)選擇投資者。進(jìn)一步調(diào)整政府在投融資領(lǐng)域的作用，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)

務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，改革現(xiàn)有審批程序，調(diào)整行政審批規(guī)模和權(quán)限，規(guī)范政府投資行為，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位。對(duì)于投資大、建設(shè)回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)公益性財(cái)政投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。充分發(fā)揮企業(yè)的投融資主體作用，對(duì)具有一定經(jīng)濟(jì)效益、可推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的設(shè)施分類(lèi)研究，提高項(xiàng)目談判藝術(shù)，制定科學(xué)論證和可行性研究規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)直接與間接投融資的有機(jī)結(jié)合。

2.進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資力度。在現(xiàn)階段，城市化對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用。鑒于推進(jìn)城市發(fā)展在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，財(cái)政應(yīng)加大對(duì)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資力度。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算外資金收支兩條線管理，改變政府財(cái)力分散的局面，將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌考慮安排預(yù)算。實(shí)行城市建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算早編細(xì)編，集中財(cái)力向重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜；通過(guò)加大資金管理力度，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，向管理要效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益；通過(guò)加強(qiáng)工程概算、預(yù)算、決算管理，優(yōu)化財(cái)政投資項(xiàng)目方案，合理節(jié)約財(cái)政資金。完善財(cái)政投資各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管與項(xiàng)目審計(jì)，防止投資失誤和浪費(fèi)。財(cái)政投資預(yù)算要與政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，逐步建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制。

3.進(jìn)一步完善投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制。一是為吸引社會(huì)資本進(jìn)入城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，必須合理確定基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價(jià)格，讓投資者有利可圖。要在保證社會(huì)公共利益的前提下，合理配置市場(chǎng)資源，建立和完善與物價(jià)總水平、居民收入水平和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本相適應(yīng)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由于不能通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回成本，或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低于社會(huì)平均水平，政府應(yīng)在測(cè)算總體支付能力的基礎(chǔ)上，對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目提供必要的財(cái)政貼息或補(bǔ)貼，以確保投資者能夠合理回收成本并獲得社會(huì)平均利潤(rùn)。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資并提供服務(wù)，政府定期支付服務(wù)使用費(fèi)。三是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上市，將資產(chǎn)質(zhì)量良好、收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)制度組建上市公司，通過(guò)上市募集資金，實(shí)行滾動(dòng)建設(shè)與發(fā)展，開(kāi)辟籌資新渠道，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、社會(huì)化投資建設(shè)營(yíng)運(yùn)。

4.進(jìn)一步完善城市建設(shè)投融資渠道。一是非經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目主要由政府投資建設(shè)，工程實(shí)行統(tǒng)一管理。二是營(yíng)利性項(xiàng)目完全實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作。三是采用投資、補(bǔ)助或貼息等多種方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。四是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，建立項(xiàng)目法人制度，以市場(chǎng)化融資為主。使項(xiàng)目的資金投入和產(chǎn)出、收益和風(fēng)險(xiǎn)相互結(jié)合，形成投融資的良性循環(huán)。注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，從以往財(cái)政直接投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政信用擔(dān)保、貼息、注入資本金、投資補(bǔ)貼等方式帶動(dòng)社會(huì)投資。

5.進(jìn)一步完善政府投融資中長(zhǎng)期規(guī)劃，挖掘國(guó)有存量資產(chǎn)及土地資源潛力。政府投融資是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期謀劃的工作，必須制定中長(zhǎng)期規(guī)劃。要突出城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升城市品位。將城市規(guī)劃作為政府投融資規(guī)劃的龍頭工程，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)定位，突出特色。一是從盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量出發(fā)，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一方面，要盤(pán)活市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。對(duì)具有固定、長(zhǎng)期回報(bào)，能達(dá)到社會(huì)平均盈利水平的市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施，如煤氣工程、集中供熱、污水處理等，逐步推向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施衍生出來(lái)的設(shè)施冠名權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、交通運(yùn)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)，增加政府收入。另一方面，要盤(pán)活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)。建立統(tǒng)一管理、營(yíng)運(yùn)的新機(jī)制，由城市建設(shè)投資公司將分布在行政事業(yè)單位的同類(lèi)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，調(diào)劑運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)資產(chǎn)整合，通過(guò)資源共享，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，減少財(cái)政購(gòu)置支出。二是盤(pán)活土地存量資產(chǎn)。城市土地是經(jīng)營(yíng)城市最基礎(chǔ)性的資源，政府對(duì)城市的大量投入主要以土地增值的方式產(chǎn)出。政府必須壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，完善二級(jí)、三級(jí)土地市場(chǎng)管理，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)，嚴(yán)禁非法交易，防止土地價(jià)值流失。要結(jié)合城市區(qū)域功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局

調(diào)整，利用地租級(jí)差，實(shí)現(xiàn)土地結(jié)構(gòu)置換。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益不佳、污染嚴(yán)重、發(fā)展無(wú)望的企業(yè)，通過(guò)兼并、破產(chǎn)、重組等手段，騰出的土地興建金融、商貿(mào)建筑和居民小區(qū)，提高土地使用效益。三是深化土地使用制度改革，嚴(yán)格土地有償使用。真正建立起出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)入股等多種形式的土地有償使用制度。

6.進(jìn)一步完善地方財(cái)政投融資職能。將城市建設(shè)項(xiàng)目劃分為市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目。一是市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目由市場(chǎng)主體——企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)籌資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。二是準(zhǔn)公益性項(xiàng)目按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)付費(fèi)的理念，建立合理的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中如高速公路項(xiàng)目、城市供水項(xiàng)目、污水處理項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目等，要依據(jù)市場(chǎng)需求，建立合理的價(jià)格體系，將項(xiàng)目推向市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，準(zhǔn)公益性項(xiàng)目可以由政府提供占項(xiàng)目投資一定比例的資本金，提供財(cái)政貼息，其余資金通過(guò)銀行貸款、上市募集資金等方法運(yùn)作。三是公益性項(xiàng)目由政府財(cái)政投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效率，合理安排各類(lèi)政府投資，分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。財(cái)政部門(mén)要參與地方政府城市建設(shè)投融資，并對(duì)城市建設(shè)投融資進(jìn)行全局性控制，有效地利用閑置的國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)各種融資途徑，緩解財(cái)政資金不足的壓力。同時(shí)，及時(shí)運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督方法對(duì)城市建設(shè)投融資進(jìn)行事中監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

7.進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場(chǎng)化監(jiān)管。城市基礎(chǔ)設(shè)施涉及巨大的社會(huì)公共利益，不論誰(shuí)來(lái)投資經(jīng)營(yíng)都必須接受政府的監(jiān)督。政府監(jiān)控的方式主要是規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)。把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，把部分城市基礎(chǔ)設(shè)施交給社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)，對(duì)政府監(jiān)管提出了更高、更嚴(yán)格的要求。政府有責(zé)任對(duì)其投資運(yùn)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以確保公眾的利益，確保城市生產(chǎn)和生活穩(wěn)定。

第二篇：城市建設(shè)投融資若干意見(jiàn)

為進(jìn)一步加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，建立起適合我縣城市建設(shè)的投融資體系，為城市建設(shè)提供有力保障，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則及總體思路

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極推進(jìn)政府行政管理體制改革，深化城市市政公用事業(yè)改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。促進(jìn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合和合理流動(dòng)，建立政府主導(dǎo)、政企分開(kāi)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型城市建設(shè)投融資體制，為我縣城市建設(shè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則。投融資體系建設(shè)按照“積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”的原則進(jìn)行。要立足我縣實(shí)際，規(guī)范投融資公司啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，融資規(guī)模既考慮滿足城市建設(shè)資金需求，又控制在縣財(cái)政可承受限度之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；要先把投融資公司做大，解決融資問(wèn)題，再擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，增加主營(yíng)業(yè)務(wù)，做強(qiáng)投融資公司。

（三）總體思路。按照“政府主導(dǎo)、政企分開(kāi)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，以縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司和城市經(jīng)營(yíng)投資有限公司作為投融資平臺(tái)，通過(guò)注入資本金、增加有效資產(chǎn)、現(xiàn)金流量等措施，先做大公司，再逐步賦予公司土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等職能，通過(guò)履行職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和公司自身的發(fā)展壯大，使公司逐步發(fā)展成為資產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)、投融資能力強(qiáng)、償債能力佳的綜合性投融資機(jī)構(gòu)，形成融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益的良性循環(huán)機(jī)制，走出一條以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的市場(chǎng)化路子，形成資金“借、用、管、還”一體化長(zhǎng)效機(jī)制。

二、搭建投融資平臺(tái)

（一）公司組建。以縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司和城市經(jīng)營(yíng)投資有限公司為基礎(chǔ)，組建投融資公司，作為政府主導(dǎo)的城建投融資主體。

（二）公司性質(zhì)。投融資公司為國(guó)有獨(dú)資公司，領(lǐng)導(dǎo)成員由縣政府提名。

（三）公司職能

1、圍繞縣委、縣政府的工作部署，針對(duì)縣政府下達(dá)的城市項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，依法進(jìn)行融資、建設(shè)、管理以及部分項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。

2、投融資公司作為項(xiàng)目法人，承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等公益性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，并享受?chē)?guó)家相關(guān)財(cái)政、稅收的政策優(yōu)惠。

3、建立城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在公司設(shè)立土地儲(chǔ)備分中心，通過(guò)項(xiàng)目合資、合作等多種方式，引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備、整理和開(kāi)發(fā)工作。

4、受縣政府委托，參與舊城、舊村拆遷改造，形成的儲(chǔ)備土地，通過(guò)招拍掛形式注入投融資公司，實(shí)現(xiàn)土地增值，獲得收益。

5、運(yùn)營(yíng)管理分散在各部門(mén)的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)。

（四）公司管理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善公司章程、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理與決策，建立健全公司的勞動(dòng)人事、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、投資管理及公司議事規(guī)則等內(nèi)部制度，形成規(guī)范的權(quán)限、決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系。

三、公司的運(yùn)作

根據(jù)公司職能，通過(guò)整合各類(lèi)政府資源，把現(xiàn)有能夠利用的分散在各部門(mén)的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)到投融資公司。

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1、對(duì)已劃轉(zhuǎn)到投融資公司的企事業(yè)單位資產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；由國(guó)資局牽頭，摸清擬劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)情況，完成清產(chǎn)核資，確定有效資產(chǎn)，盡早實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)。

結(jié)合我縣實(shí)際，企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，目前保持原管理體制不變，即人事管理、重大經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)處置等仍按體制由相關(guān)部門(mén)審核、審批，但通過(guò)投融資公司履行手續(xù)。財(cái)務(wù)方面，在管理權(quán)限不變的前提下，賬務(wù)上實(shí)行合并報(bào)表，以形成銀行認(rèn)可的有效資產(chǎn)。

2、選擇部分縣直行政事業(yè)單位，對(duì)其占有使用的土地、房產(chǎn)以及所屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行整合，從原單位剝離劃入投融資公司。

3、將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已拆遷開(kāi)發(fā)的部分土地和已完成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的道路、管網(wǎng)、綠地、公園等城市資產(chǎn)注入投融資公司。今后，根據(jù)建設(shè)發(fā)展情況，逐步將其他城市資產(chǎn)和資源劃入投融資公司。

4、把重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊和舊城、舊村改造形成的儲(chǔ)備土地，通過(guò)招拍掛形式注入投融資公司。

四、建立健全各項(xiàng)機(jī)制

（一）建立規(guī)范的決策機(jī)制。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)為成員的縣政府投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，提高政府投融資決策的科學(xué)化、民主化水平。每年年初，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況，制定投資和融資計(jì)劃，確定融資方案和投向，按照法定程序?qū)徟螅逻_(dá)給投融資公司執(zhí)行。在不影響既定項(xiàng)目建設(shè)資金需求的情況下，經(jīng)縣政府投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究，所融資金可以在不同項(xiàng)目之間進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

（二）建立城建投資主體償債保障機(jī)制。優(yōu)化城市建設(shè)投融資主體的債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)具體情況，可以采取第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款或股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)受益權(quán)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金承諾等多種方式為城建投融資主體融資擔(dān)保。從財(cái)政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)性收入中拿出一定比例，設(shè)立城建項(xiàng)目?jī)攤穑谐鞘薪ㄔO(shè)投融資主體管理和使用，逐步形成以盈利性項(xiàng)目為載體，以城建項(xiàng)目?jī)攤馂檫€款來(lái)源，與城市建設(shè)相適應(yīng)的城建投資主體償債保障機(jī)制。

（三）建立有效的監(jiān)管機(jī)制。建立科學(xué)有效的投融資監(jiān)管及考核機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府投資管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。嚴(yán)格計(jì)劃考核，縣政府投融資計(jì)劃下達(dá)后，投融資公司作為指令性計(jì)劃，認(rèn)真執(zhí)行，保證完成任務(wù)。相關(guān)政府部門(mén)按照各自職能，督促公司健全規(guī)章制度，嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，自負(fù)盈虧，保證投融資公司健康平穩(wěn)發(fā)展。建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全等行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)公司重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行審核。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、決算全過(guò)程的跟蹤審計(jì)和監(jiān)管。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和查處。

第三篇：天水智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

智慧天水

甘肅電信與天水市政府簽訂“數(shù)字城市”合作協(xié)議 2011年5月，天水市政府與甘肅電信簽署了“數(shù)字城市”合作協(xié)議，在“十二五”期間，甘肅電信將持續(xù)投入6億元資金，擴(kuò)大天水市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、數(shù)字城市、平安城市、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字校園、交通物流、旅游信息化、醫(yī)衛(wèi)信息化、農(nóng)村信息化等10大類(lèi)、50個(gè)信息化項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用規(guī)模。到2015年，建成全省“東翼”的中心信息樞紐和關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)西端的重要區(qū)域性信息樞紐，服務(wù)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

天水市政府與中國(guó)聯(lián)通簽訂“智慧天水”項(xiàng)目

2012年10月18日，天水市政府與中國(guó)聯(lián)通甘肅省分公司在華辰大酒店簽訂“智慧天水”項(xiàng)目合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將在推進(jìn)“智慧政務(wù)”“智慧民生”“智慧產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，全面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，實(shí)施“信息惠農(nóng)”工程以及提高應(yīng)急通信保障水平等方面開(kāi)展合作。

據(jù)悉，智慧城市是新一輪信息技術(shù)變革和知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，是把城市中分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來(lái)，提升為一個(gè)具有較好協(xié)同和調(diào)控能力的有機(jī)整體，是以技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人文等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。此次中國(guó)聯(lián)通甘肅省分公司將把天水市作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)一步加大在天水的投入力度，運(yùn)用聯(lián)通WCDMA網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和全業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)各類(lèi)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，并以先進(jìn)的信息化技術(shù)促進(jìn)全市各類(lèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“數(shù)字天水”向“智能天水”過(guò)渡。

“智慧天水”項(xiàng)目合作協(xié)議的簽訂，對(duì)促進(jìn)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義，必將提升天水市信息化發(fā)展水平和信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為天水市加快工業(yè)化、城市化發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高電子政務(wù)效能，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供可靠的現(xiàn)代信息技術(shù)支撐。

天水市在智慧城市建設(shè)三大區(qū)域之內(nèi)

我國(guó)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀是，我國(guó)在建的智慧城市數(shù)量就已達(dá)69個(gè)，密布在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，三大區(qū)域的智慧城市數(shù)量占據(jù)了總數(shù)的59.4%。另外，武漢城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)圈等中西部地區(qū)也已經(jīng)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

《天水市建設(shè)智慧城市研究》

天水市電子政務(wù)網(wǎng)2007年10月12日正式開(kāi)通

整體投資400多萬(wàn)元、覆蓋全市兩區(qū)五縣的天水市電子政務(wù)網(wǎng)10月12日上午正式開(kāi)通運(yùn)行，這標(biāo)志著天水市政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。天水市電子政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)主要由“政務(wù)外網(wǎng)”、“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”和省、市、縣視頻會(huì)議系統(tǒng)三大部分組成?！罢?wù)外網(wǎng)”，即新改版的天水市門(mén)戶網(wǎng)站，是市委、市政府與各部門(mén)、各縣區(qū)政府在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息和提供服務(wù)的綜合平臺(tái)。該網(wǎng)站主要設(shè)置了新聞、政務(wù)信息、便民服務(wù)、應(yīng)用功能四大功能區(qū)，開(kāi)設(shè)了12個(gè)一級(jí)欄目，200多項(xiàng)行政審批、便民辦事服務(wù)事項(xiàng)，可提供500件法規(guī)和政府規(guī)范性文件。“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”，即服務(wù)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的公務(wù)員電子政務(wù)網(wǎng)，可實(shí)現(xiàn)政府辦向70多個(gè)市直部門(mén)發(fā)文和四大班子之間的文件交換，從而保證了政府的各項(xiàng)決議、重要文件在第一時(shí)間送達(dá)到各關(guān)聯(lián)單位，大大提高了辦事效率，促進(jìn)了政府從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快提升信息化水平

加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。加快推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。積極開(kāi)展兩化融合試點(diǎn)，從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面全面推進(jìn)兩化融合，確保信息化與工業(yè)化融合取得突破，全面提升信息化水平。

1.實(shí)施“數(shù)字天水”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)化，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快構(gòu)建寬帶移動(dòng)、融合泛在、安全可靠的新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息通信普遍服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)各類(lèi)信息資源開(kāi)發(fā)和共享。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障手段和力量建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急體系，切實(shí)提升保障能力。

2.從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面全面推進(jìn)兩化融合，開(kāi)展區(qū)域兩化融合試點(diǎn)，力爭(zhēng)信息化與工業(yè)化融合取得重大突破。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定的稅額抵免、資產(chǎn)折舊等優(yōu)惠政策。優(yōu)先扶持信息化帶動(dòng)工業(yè)化重點(diǎn)技術(shù)改造與創(chuàng)新項(xiàng)目、示范工程、軟件行業(yè)發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣項(xiàng)目。

天水市信息化基本情況

全市信息化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。目前，光纜、寬帶（多媒體）數(shù)據(jù)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市所有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村，形成了以光纖傳輸為主、微波和衛(wèi)星通信為輔，能承載各種通信業(yè)務(wù)和數(shù)字電視的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)光纜線路總長(zhǎng)度25700公里，互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬達(dá)到 75G,寬帶接入用戶達(dá)到12.8萬(wàn)戶，電話用戶數(shù)213.8萬(wàn)戶，其中：固定電話用戶45.6萬(wàn)戶，移動(dòng)電話話用戶168.2萬(wàn)戶。廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到95.2%和89.6%。

信息化在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、社會(huì)保障等領(lǐng)域的應(yīng)用逐步擴(kuò)大，全市電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)基本建成，信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果愈加明顯，信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)開(kāi)始起步，空間地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、法人單位數(shù)據(jù)庫(kù)等部分重點(diǎn)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)正在實(shí)施，信息安全保障工作逐步深入，已初步形成全市信息化加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

企業(yè)信息化認(rèn)識(shí)明顯提高。全市大多數(shù)企業(yè)堅(jiān)持把信息化建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重中之重的工作來(lái)看待，把企業(yè)信息化工程作為“一把手”工程來(lái)抓，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際, 堅(jiān)持認(rèn)識(shí)到位、決策到位、措施到位，從解決企業(yè)最突出的問(wèn)題入手,注重實(shí)效,保證了信息化建設(shè)的順利實(shí)施。

企業(yè)信息化應(yīng)用水平不斷提高。近年來(lái)，企業(yè)的信息化普及應(yīng)用范圍明顯提高。一是全市大中型工業(yè)企業(yè)都建立了自己的網(wǎng)站和內(nèi)部局域網(wǎng)。具抽樣調(diào)查，全市“10強(qiáng)50戶”企業(yè)中80%的企業(yè)都建有網(wǎng)站，除了作為企業(yè)宣傳、信息發(fā)布外，部分企業(yè)還開(kāi)展了電子商務(wù)和在線服務(wù)；有46%的企業(yè)建有辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，86%的企業(yè)建有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，55%的企業(yè)建有人力資源管理系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)的信息都在局域網(wǎng)上互聯(lián)共享，形成了工作合力，提高了工作效率。二是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中，企業(yè)普遍采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)（CAD）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM），隨著PDM系統(tǒng)的應(yīng)用不斷深化，PDM系統(tǒng)與管理資源計(jì)劃（MRPII）系統(tǒng)的集成，與三維CAD的結(jié)合，使企業(yè)達(dá)到設(shè)計(jì)與制造一體化的建設(shè)目標(biāo)，使PDM系統(tǒng)在研發(fā)部門(mén)發(fā)揮了極大地作用，為企業(yè)的知識(shí)積累，技術(shù)創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。三是在生產(chǎn)制造過(guò)程中，行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)使用數(shù)控設(shè)備，以產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）資源為依托，以計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)/制造（CAD/CAM）為工具，做到了從概念設(shè)計(jì)、變形設(shè)計(jì)、到分圖生成、任務(wù)分配、以及執(zhí)行監(jiān)控的一體化，提高了加工精度及原材料的利用率。四是信息管理技術(shù)的應(yīng)用，大大增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的控制和管理。

企業(yè)信息化應(yīng)用效果顯著增強(qiáng)。企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、流通中，通過(guò)信息化手段，整合了資源，加快了資金周轉(zhuǎn)，降低了庫(kù)存和生產(chǎn)成本，促進(jìn)了生產(chǎn)水平的提高和效益利潤(rùn)的提高，實(shí)現(xiàn)了管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的創(chuàng)新, 提升了企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

天水市信息化的主要做法

政策引導(dǎo)，助推信息化。近年來(lái)，市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《關(guān)于振興裝備制造業(yè)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)天水裝備制造業(yè)實(shí)施方案》、《關(guān)于繼續(xù)深入實(shí)施“10強(qiáng)50戶”工程的意見(jiàn)》、《天水市工業(yè)強(qiáng)市獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《天水市推進(jìn)縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法（試行）》等一系列扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政策措施。確定每年用于工業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持資金達(dá)1000萬(wàn)元。落實(shí)兌現(xiàn)“三線調(diào)遷”企業(yè)退稅、出口創(chuàng)匯退稅、技術(shù)改造項(xiàng)目貼息、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助等導(dǎo)向性扶持政策。這些政策措施的出臺(tái)和實(shí)施，為推進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展和全市信息化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。

戰(zhàn)略合作，加快信息化進(jìn)程。2009年以來(lái)，天水市政府分別與中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)甘肅有限公司和中國(guó)電信甘肅公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)實(shí)施”的原則，在未來(lái)五年內(nèi),甘肅移動(dòng)將投資7.3億元、中國(guó)電信甘肅公司將投資6億元用于天水各行業(yè)信息化建設(shè)，將有力推進(jìn)全市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)、電子政務(wù)、企業(yè)信息化、信息產(chǎn)業(yè)提升等領(lǐng)域的發(fā)展,大大提升天水信息化發(fā)展水平和信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模, 為全市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快信息化奠定了基礎(chǔ)。

2010年初，天水市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案正式實(shí)施，天水市委、市政府整合政府相關(guān)職能部門(mén)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，組建天水市工業(yè)和信息化委員會(huì)，進(jìn)一步理順工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，增強(qiáng)了工作合力，使調(diào)整后的職責(zé)更加有利于統(tǒng)籌、指導(dǎo)、服務(wù)全市工業(yè)和信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，有利于深化企業(yè)改革，加快項(xiàng)目建設(shè)，加快信息化進(jìn)程，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式科學(xué)發(fā)展。

突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)信息化建設(shè)。多年來(lái)，天水市工信委著力推進(jìn)信息技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、技術(shù)改造、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)先進(jìn)設(shè)計(jì)與制造技術(shù)，不斷提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化和協(xié)同化水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，大幅提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是把信息化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和扶持新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低能耗等方面，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是大力推動(dòng)信息技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。支持企業(yè)依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，大幅度提升企業(yè)裝備水平，充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造，提升機(jī)械制造、電工電器、電子信息、建筑材料、醫(yī)藥食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高發(fā)展水平。三是健全技術(shù)創(chuàng)新體系。大力開(kāi)展科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持把深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑，針對(duì)企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)需求，鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外科研院所結(jié)成技術(shù)合作聯(lián)盟，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換步伐。目前，由天水星火機(jī)床有限公司聯(lián)合清華大學(xué)、天津大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、甘肅省機(jī)械科學(xué)研究院、天水鍛壓機(jī)床有限公司、天水電氣傳動(dòng)研究所有限責(zé)任公司、天水二一三電器有限公司等11家知名院校、科研單位和骨干企業(yè)，共同成立了數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為提高數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)裝備以及相關(guān)產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、制造能力，提高天水企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和天水裝備制造業(yè)的發(fā)展水平發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)信息化建設(shè)。積極組織企業(yè)實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的信息化項(xiàng)目，進(jìn)一步加大項(xiàng)目申報(bào)工作力度,努力爭(zhēng)取國(guó)家更多的資金支持,切實(shí)推動(dòng)一批重大項(xiàng)目的實(shí)施。目前，已為天水華天科技股份有限公司集成電路高端封裝高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等11戶的12個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取到擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目資金6739萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金6664萬(wàn)元，省上補(bǔ)助資金75萬(wàn)元。今年上報(bào)的天水華天科技股份有限公司總投資20160萬(wàn)元銅線鍵合集成電路封裝工藝升級(jí)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和天水華洋電子科技有限公司總投資8500萬(wàn)元的IC引線框架產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)項(xiàng)目已列入2010年電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃，爭(zhēng)取到國(guó)家投資1240萬(wàn)元。同時(shí)，2009年上報(bào)的天水華天科技股份有限公司總投資20000萬(wàn)元的DFN型微小形集成電路生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目列入電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造2010年第一批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，爭(zhēng)取到國(guó)家投資540萬(wàn)元。二是積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。經(jīng)認(rèn)真篩選，組織上報(bào)了總投資54.03億元的天水華天電子科技產(chǎn)業(yè)園、天水星火機(jī)床有限責(zé)任公司SPARK++智能數(shù)控系統(tǒng)等24個(gè)項(xiàng)目，已列入甘肅省“十二五”信息化發(fā)展重大項(xiàng)目，為增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是邀請(qǐng)國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、信息化規(guī)劃與政策專(zhuān)委會(huì)副主任、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)高新民,就推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合作了題為《工業(yè)化和信息化融合背景下的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力》的專(zhuān)題報(bào)告；二是與工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心、超威半導(dǎo)體（中國(guó)）有限公司共同主辦了“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程CSIP-AMD集成電路人才專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)”；三是組織相關(guān)電子信息企業(yè)人員參加在嘉峪關(guān)市舉辦企業(yè)信息化戰(zhàn)略變革與ERP技術(shù)應(yīng)用高級(jí)研修班。學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)為推廣先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，提高企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)水平和生產(chǎn)能力，提高信息技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

第四篇：蕪湖市建設(shè)投資有限公司作為城市建設(shè)投融資平臺(tái)

蕪湖市建設(shè)投資有限公司作為城市建設(shè)投融資平臺(tái)、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)和土地資源整合運(yùn)作平臺(tái)，在我市加快發(fā)展、率先崛起進(jìn)程中肩負(fù)重任。為此，公司黨組把創(chuàng)建市級(jí)文明單位作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)建投事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出要以創(chuàng)建市級(jí)文明單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文明創(chuàng)建”）為載體，全面加強(qiáng)公司思想、組織、作風(fēng)、制度、能力建設(shè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，著力提升員工隊(duì)伍綜合素質(zhì)，樹(shù)立公司良好的文明形象。為圓滿完成文明創(chuàng)建任務(wù)，依據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合公司實(shí)際，特制訂以下創(chuàng)建實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以建設(shè)學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型、廉潔型企業(yè)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新型公民為根本目標(biāo)，以開(kāi)展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，為實(shí)現(xiàn)一流的隊(duì)伍素質(zhì)、一流的服務(wù)質(zhì)量、一流的工作業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)建投事業(yè)新跨越提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和思想保證，為蕪湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

力爭(zhēng)2010年成為市級(jí)文明單位，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一流”，即班子建設(shè)一流、思想作風(fēng)一流、整體效率一流、工作業(yè)績(jī)一流、人文環(huán)境一流。其目標(biāo)是：

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力。領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺(jué)堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，將創(chuàng)建活動(dòng)擺上重要議事日程，有明確的創(chuàng)建目標(biāo)和工作措施。按照中央關(guān)于在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子（即：政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好）的要求，結(jié)合實(shí)際廣泛深入地開(kāi)展創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，建設(shè)一支“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、勤政高效、廉潔自律”的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨員隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，組織生活質(zhì)量高、效果好。(二)思想道德風(fēng)尚良好。黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育落到實(shí)處，愛(ài)國(guó)主義教育成效顯著。工作作風(fēng)和干部職工精神狀態(tài)良好，公司有良好的社會(huì)形象。積極開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作，大力弘揚(yáng)和培育民族精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，突出抓好誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)決防止不守信用行為。高度重視對(duì)青年職工的思想道德教育，建立有效的工作機(jī)制。廣泛開(kāi)展多層次的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，“團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、拼搏、服務(wù)”的精神得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。積極參與社會(huì)公益事業(yè)。

(三)科技文化教育普及。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)納入公司發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)和科學(xué)文化知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚。重視先進(jìn)文化建設(shè)，企業(yè)文化形成特色，職工精神文化生活豐富多彩、健康向上。崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，倡導(dǎo)健康、文明的生活方式。人口與計(jì)劃生育工作深入扎實(shí)，政策獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)到位。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)廣泛深入，應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制得力。

(四)業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)顯著。圓滿完成市委、市政府下達(dá)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)，投融資、土地運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三大主業(yè)齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益良好。公司內(nèi)部管理完善，工作效率高，服務(wù)質(zhì)量好。

(五)社會(huì)治安狀況良好。遵紀(jì)守法，依法行政，民主法制教育經(jīng)常化、制度化，治安防范網(wǎng)絡(luò)健全，無(wú)重大刑事案件。嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)，規(guī)章制度健全，監(jiān)督保障措施完善，安全消防達(dá)標(biāo)，無(wú)重大安全責(zé)任事故，無(wú)群體性事件發(fā)生。

(六)內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美和諧。內(nèi)務(wù)管理規(guī)范有序，外部環(huán)境清潔整齊，達(dá)到綠化、美化、亮化、凈化標(biāo)準(zhǔn)。職工工作生活環(huán)境優(yōu)美，公共衛(wèi)生和環(huán)保指標(biāo)達(dá)到當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)水平。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)文明創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨、政、工、團(tuán)齊抓共管的良好局面，公司成立創(chuàng)建市級(jí)文明單位領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長(zhǎng)：劉 楊

副組長(zhǎng)：黃先龍、沈詩(shī)林、湯高繼、方 曉

成 員：肖迎清、陳效水、張榮才、肖啟鳴、周文生、李瑗、楊蓉

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)文明創(chuàng)建辦：

主 任：肖迎清

副主任：周文生、魏金虎

成 員：伍運(yùn)飛、王孝偉、江山順、孫婷婷、梁姍、王軍、汪守安、趙先寧、程偉芳、劉燕

文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)文明創(chuàng)建全面工作，召開(kāi)文明創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，決定有關(guān)重大問(wèn)題。文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)文明創(chuàng)建的日常工作，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核，總結(jié)和推廣創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)建活動(dòng)中的問(wèn)題，組織實(shí)施文明創(chuàng)建活動(dòng)；各部室根據(jù)實(shí)際情況，制定創(chuàng)建文明部室、文明崗位的具體措施，明確本部室人員的相關(guān)責(zé)任。各部室的創(chuàng)建方案需于8月15日前報(bào)公司文明創(chuàng)建辦公室備案。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

總體要求：領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，核心作用好。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。積極發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組的表率作用，班子成員要帶頭抓好政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論素養(yǎng)。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)相結(jié)合的中心組理論學(xué)習(xí)制度，確保全年集中學(xué)習(xí)研討時(shí)間不少于10天。每位中心組成員要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與運(yùn)用相結(jié)合，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，做好學(xué)習(xí)筆記，并認(rèn)真撰寫(xiě)一至兩篇理論學(xué)習(xí)心得體會(huì)文章。（責(zé)任部室：辦公室）

2、切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，抓好黨建和思想政治工作。定期召開(kāi)會(huì)議，分析、討論黨建和隊(duì)伍的思想狀況，制定落實(shí)相應(yīng)制度和措施。（責(zé)任部室：黨支部、辦公室）

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，明確議事規(guī)則和決策程序，完善黨組內(nèi)部的議事規(guī)則，形成一套完整的黨組民主決策程序。廣泛發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮班子的整體功能，形成真誠(chéng)合作、團(tuán)結(jié)共事的良好風(fēng)氣。（責(zé)任部室：審計(jì)監(jiān)督部、辦公室）

4、加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。健全黨組民主生活會(huì)制度，使黨組民主生活會(huì)正?；⒅贫然?。黨組成員必須參加雙重組織生活會(huì)。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則發(fā)展新黨員。認(rèn)真開(kāi)展黨員民主評(píng)議，形成“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的良好氛圍。（責(zé)任部室：辦公室、黨支部）

5、重視理論聯(lián)系實(shí)際，深入實(shí)際調(diào)查研究。班子成員堅(jiān)持帶頭深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)了解干部職工的生活情況和思想狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層的困難、問(wèn)題和好的經(jīng)驗(yàn)做法。凡是困難突出的地方、問(wèn)題突出的地方，班子成員必須深入下去，幫助基層和干部職工解決實(shí)際問(wèn)題。（責(zé)任部室：辦公室）

6、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展反腐倡廉各項(xiàng)工作。班子成員要自覺(jué)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，不斷完善反腐倡廉工作機(jī)制。（責(zé)任部室：審計(jì)監(jiān)督部）

(二)干部職工隊(duì)伍建設(shè)

總體要求：思想政治教育扎實(shí)深入，干部職工整體素質(zhì)明顯提高，道德風(fēng)尚好。

1、組織干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和十七大精神，努力實(shí)現(xiàn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，提高干部職工的業(yè)務(wù)水平。（責(zé)任部室：黨支部、辦公室）

2、深化人事制度改革，完善績(jī)效考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性。進(jìn)一步建立健全績(jī)效考核機(jī)制，制定多層次的考核辦法，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任部室：辦公室）

3、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高干部職工的服務(wù)意識(shí)和自律意識(shí)。倡導(dǎo)文明辦公、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效管理、依法行政。開(kāi)展形式多樣的職業(yè)道德教育、法紀(jì)教育和警示教育，推薦讀好廉政建設(shè)文章，通過(guò)典型案例剖析，時(shí)刻提醒干部職工增強(qiáng)自律意識(shí)。形成廉潔奉公、遵紀(jì)守法、文明向上的良好風(fēng)尚。（責(zé)任部室：審計(jì)監(jiān)督部）

4、積極開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部、學(xué)習(xí)型部室的活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型企業(yè)的形成。引導(dǎo)干部職工樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，使學(xué)習(xí)成為一種經(jīng)?；⑵毡榛?、制度化的自覺(jué)行為。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)管理，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。（責(zé)任部室：黨支部）

5、積極鼓勵(lì)符合條件的干部職工參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格考試，以及參加在職高學(xué)歷教育，提高干部職工綜合素質(zhì)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。（責(zé)任部室：辦公室）

6、加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化干部職工法紀(jì)觀念。深入開(kāi)展“五五”普法教育，按照“五五”普法教育的要求，組織好學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)法制觀念。（責(zé)任部室：辦公室）

(三)主要業(yè)務(wù)工作

總體要求：工作實(shí)績(jī)突出，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯增長(zhǎng)。

按照市委、市政府部署和要求，圍繞“平臺(tái)建設(shè)規(guī)?；?、融資渠道多元化、資金成本最低化、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化、項(xiàng)目監(jiān)控日?；钡哪繕?biāo)，著力做好以下幾項(xiàng)工作：

1、注重政策研究，提升城市建設(shè)融資能力。按照“渠道多元、調(diào)度有序、成本節(jié)約、監(jiān)管有力”的總體要求，積極拓展融資空間，加大資金籌集力度；加強(qiáng)資金統(tǒng)籌調(diào)度，強(qiáng)化資金成本管理；加強(qiáng)資金使用管理，保證資金有效供給，不斷提高融資工作科學(xué)化、精細(xì)化水平，努力實(shí)現(xiàn)供給保障、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和成本降低的有機(jī)統(tǒng)一。按照《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》文件要求，研究提出清理規(guī)范市區(qū)建投公司實(shí)施方案，調(diào)整融資模式，確保規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)公司融資功能再造，重點(diǎn)在整合政府公共資源、棚戶區(qū)改造融資、做實(shí)區(qū)級(jí)載體等方面取得新突破，促進(jìn)公司融資平臺(tái)持續(xù)發(fā)展，努力確保公司融資能力與城市建設(shè)和發(fā)展相匹配。把握市場(chǎng)契機(jī)，實(shí)施企業(yè)債發(fā)行工作。（責(zé)任部室：財(cái)務(wù)融資部）

2、跟蹤市場(chǎng)走勢(shì)，提升土地資源運(yùn)作能力。緊密跟蹤國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)政策對(duì)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)的影響，努力提高土地資源運(yùn)作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)保障、價(jià)格穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。扎實(shí)做好土地出讓前期工作，合理安排土地供應(yīng)計(jì)劃，科學(xué)把握土地出讓節(jié)奏，促進(jìn)土地出讓與市場(chǎng)發(fā)展同頻共振。積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)變化，結(jié)合知名開(kāi)發(fā)企業(yè)由一線城市向二、三線城市加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，加大對(duì)央企的招商力度，創(chuàng)新招商方式，提高招商效率。圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)這一中心，精心運(yùn)作、統(tǒng)籌安排，不斷加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，努力做到收儲(chǔ)有度、投放靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)自如。明確責(zé)任，形成合力，進(jìn)一步加大對(duì)欠交土地出讓金收繳力度。（責(zé)任部室：土地收儲(chǔ)部）

3、加強(qiáng)精細(xì)管理，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力。深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化、規(guī)范化管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，努力提高資產(chǎn)整體效益。加強(qiáng)股權(quán)管理，確保出資人職責(zé)到位。加強(qiáng)投資管理，增強(qiáng)投資運(yùn)作能力，充分發(fā)揮公共投資的引導(dǎo)示范效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)價(jià)值增值的內(nèi)在統(tǒng)一。完善廉租房資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系和機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。（責(zé)任部室：資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部、工程投資部）

4、強(qiáng)化制度建設(shè)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)制度建設(shè)，提升管理效能，促進(jìn)工作提質(zhì)提速。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立合理有效的薪酬管理體系，形成人才引得來(lái)、留得住、用得好的良性機(jī)制。調(diào)整完善組織結(jié)構(gòu)體系，為公司發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。（責(zé)任部室：辦公室）

(四)文明創(chuàng)建工作

總體要求：2010年創(chuàng)市級(jí)文明單位。齊抓共管富有成效，文明創(chuàng)建工作開(kāi)展好。

1、成立文明創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，召開(kāi)文明創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)議，制定完善的工作制度，層層落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任制，全體員工積極參與創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任部室：辦公室）

2、建設(shè)好活動(dòng)陣地，有專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常開(kāi)展文體、科普活動(dòng)。（責(zé)任部室：工會(huì)、辦公室、財(cái)務(wù)融資部）

(五)內(nèi)部管理工作

總體要求：民主管理井然有序，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，環(huán)境整潔優(yōu)美，機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)良，文化生活豐富多彩，干部職工遵紀(jì)守法好。

1、健全完善制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)形象建設(shè)。嚴(yán)格機(jī)關(guān)工作制度和管理制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律，改進(jìn)工作作風(fēng)，維護(hù)機(jī)關(guān)正常的工作秩序，形成良好的機(jī)關(guān)風(fēng)氣。（責(zé)任部室：審計(jì)監(jiān)督部、辦公室）

2、經(jīng)常開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，不斷提高干部職工依法行政的能力和水平。（責(zé)任部室：辦公室）

3、積極開(kāi)展綜合治理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定單位。全面落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)安全隱患的排查分析，及時(shí)整改落實(shí)；嚴(yán)格計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的備份管理，嚴(yán)防失泄密事件；強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)保衛(wèi)工作規(guī)范操作。明確責(zé)任，健全機(jī)制，確保不發(fā)生到市委、市政府、進(jìn)省進(jìn)京等重大群體性上訪事件。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策的宣傳和計(jì)劃生育的管理，杜絕違反計(jì)生政策的事件發(fā)生。（責(zé)任部室：辦公室、審計(jì)監(jiān)督部）

4、強(qiáng)化后勤管理，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和審批制度；加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；做好勞動(dòng)工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，保障職工利益；規(guī)范合同制員工的聘用、管理；做好離退休老干部工作，充分發(fā)揮離退休老同志在三個(gè)文明建設(shè)的作用；加強(qiáng)機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的工作、生活環(huán)境；積極探索機(jī)關(guān)后勤工作社會(huì)化管理模式，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量水平。（責(zé)任部室：辦公室、財(cái)務(wù)融資部）

五、實(shí)施步驟

創(chuàng)建市級(jí)文明單位活動(dòng)從 2009 年4月至2010年11月，共分三個(gè)階段：(一)第一階段：動(dòng)員部署階段(2009年4月--2009年6月)成立創(chuàng)建市級(jí)文明單位領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、制訂《市級(jí)文明單位創(chuàng)建方案》；組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，安排部署創(chuàng)建市級(jí)文明單位工作。

(二)第二階段：組織實(shí)施階段(2009年7月--2010年6月)與各部室簽訂創(chuàng)建責(zé)任書(shū)；組織開(kāi)展豐富多彩的創(chuàng)建活動(dòng)，使創(chuàng)建活動(dòng)主題突出、形式多樣、富有成效，不斷提高創(chuàng)建水平；2010年6月底以前，各部室對(duì)照市級(jí)文明單位標(biāo)準(zhǔn)，圍繞文明言行、辦公環(huán)境、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等重點(diǎn)，進(jìn)行一次自查，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)措施，查漏補(bǔ)缺。

(三)第三階段：驗(yàn)收總結(jié)階段(2010年7月—2010年11月)鞏固已有成果，迎接市文明辦對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的檢查驗(yàn)收。

六、幾點(diǎn)要求

(一)認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心。創(chuàng)建市級(jí)文明單位是公司科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，如何使我司文明建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階，我司面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重，全體干部職工要樹(shù)立堅(jiān)定信心。動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)之后，要把會(huì)議精神及時(shí)傳達(dá)到職工當(dāng)中，形成一定聲勢(shì)，達(dá)到人人皆知，利用各種手段搞好輿論宣傳，鼓舞人心，振奮精神，號(hào)召大家“從我做起”，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)干部職工責(zé)任感和參與意識(shí)，自覺(jué)為創(chuàng)建市級(jí)文明單位做貢獻(xiàn)，在全司上下?tīng)I(yíng)造文明創(chuàng)建的良好氛圍。

(二)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。面臨著投融資體制改革，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，正確處理好創(chuàng)建活動(dòng)與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系至關(guān)重要，要在具體工作中做到創(chuàng)建活動(dòng)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，以創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，以各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成保證創(chuàng)建目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要把創(chuàng)建市級(jí)文明單位作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，列入重要議事日程，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)，黨政工團(tuán)齊抓共管的局面，抓好精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把精神文明建設(shè)納入公司管理目標(biāo)，落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，做到一起規(guī)劃、一起部署、一起考核，真正做到三個(gè)文明一起抓；黨員干部要始終走在創(chuàng)建活動(dòng)前列，發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)職工群眾為創(chuàng)建市級(jí)文明單位而努力工作。

創(chuàng)建永無(wú)止境。在創(chuàng)建文明單位的進(jìn)程中，公司各部室、要以十七大精神和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明”一齊抓，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，鞏固創(chuàng)建成果，加大創(chuàng)建力度，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、端正態(tài)度、共同參與、齊抓共管、力求實(shí)效，努力開(kāi)創(chuàng)建投事業(yè)新局面。

第五篇：地方投融資平臺(tái)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破

地方投融資平臺(tái)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破

一、背景

近年來(lái)，面對(duì)不斷膨脹的地方債務(wù)規(guī)模以及由此帶來(lái)的地方財(cái)政壓力，監(jiān)管層不斷加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的管理?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（43號(hào)文）的出臺(tái)是一個(gè)重要標(biāo)志，該文圍繞建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，明確舉債主體、規(guī)范舉債方式、嚴(yán)格舉債程序等措施，建立了我國(guó)地方政府債務(wù)管理的新框架，旨在解決地方政府債務(wù)“借”、“管”、“還”的問(wèn)題。

今年以來(lái)，監(jiān)管層對(duì)地方債務(wù)監(jiān)管繼續(xù)加碼。財(cái)政部于2017年5月5日和5月28日分別出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）和《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)），以負(fù)面清單的方式從地方融資平臺(tái)、PPP和產(chǎn)業(yè)基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、融資擔(dān)保等方面對(duì)當(dāng)前地方政府舉債融資出現(xiàn)的種種亂象進(jìn)行了全方位的覆蓋，對(duì)這些違法違規(guī)融資亂象進(jìn)行封堵，以化解地方政府或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

50號(hào)文和87號(hào)文還出臺(tái)了嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)措施，50號(hào)文要求各地須在7月31日前摸底排查并改正地方政府和相關(guān)部門(mén)不規(guī)范融資行為，如果逾期不改正或改正不到位，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，不僅地方政府要受到處理，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)也要擔(dān)責(zé)。在50號(hào)文和87號(hào)文政策壓力下，地方政府違法違規(guī)融資舉債行為有所收斂，同時(shí)，也對(duì)地方投融資平臺(tái)產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)的影響。

二、哪些平臺(tái)公司受影響明顯

1、哪些平臺(tái)公司受明顯影響

50號(hào)文、87號(hào)文雖然劍指地方政府違規(guī)違法舉債融資，但受影響最深的卻是平臺(tái)公司。我國(guó)地方投融資平臺(tái)數(shù)量較多，據(jù)銀監(jiān)會(huì)地方投融資平臺(tái)名單顯示，截至2017年6月30日，全國(guó)共有11740家平臺(tái)，但由于所處級(jí)別、不同類(lèi)別、不同區(qū)域、所獲得的政策支持等因素的差異，我國(guó)城投公司發(fā)展千差萬(wàn)別，受到政策新規(guī)影響的程度也截然不同。

從所處級(jí)別來(lái)看，省、市一級(jí)地方投融資平臺(tái)由于所獲得政策支持較多，信用級(jí)別較高，融資渠道較寬，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，有的企業(yè)甚至形成了獨(dú)特成熟的運(yùn)營(yíng)模式，打造成了公共服務(wù)領(lǐng)域的品牌形象，能夠依靠自身信用進(jìn)行融資，因而受到的影響較小，但區(qū)縣級(jí)平臺(tái)由于區(qū)域資源有限，所獲得的政策支持較小，信用級(jí)別較低，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，且大部分區(qū)縣級(jí)平臺(tái)缺乏造血功能，受到的影響明顯較大。

從城投類(lèi)型來(lái)看，我國(guó)平臺(tái)公司大致可以分為園區(qū)類(lèi)平臺(tái)公司、國(guó)有資產(chǎn)管理公司、城市投資建設(shè)公司、土地儲(chǔ)備中心類(lèi)公司、交通運(yùn)輸類(lèi)政府融資平臺(tái)以及其他類(lèi)型，其中，由于城市投資建設(shè)公司、交通運(yùn)輸類(lèi)政府融資平臺(tái)、園區(qū)類(lèi)平臺(tái)公司以委托代建方式從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同進(jìn)行抵押融資的較多，因而受到的影響相比國(guó)有資產(chǎn)管理公司、土地儲(chǔ)備中心類(lèi)公司明顯較大。

從所屬地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍，平臺(tái)公司市場(chǎng)化程度較高，實(shí)力普遍強(qiáng)于中西部地區(qū)，在此次地方融資整頓中受到的影響較小，中部地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然迅速，為平臺(tái)公司信用提供了較好的支撐，但由于中部地區(qū)平臺(tái)公司普遍市場(chǎng)化程度較低，受到的影響比東部地區(qū)平臺(tái)較大，西部地區(qū)平臺(tái)公司由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，缺乏自身造血功能，受到的影響明顯較中東部地區(qū)大。

總體來(lái)看，區(qū)縣級(jí)、中西部地區(qū)以及城市投資建設(shè)公司、交通運(yùn)輸類(lèi)政府融資平臺(tái)、園區(qū)類(lèi)平臺(tái)公司在此次整頓地方政府違規(guī)融資舉債過(guò)程中受到的影響較大，個(gè)別企業(yè)甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂，給當(dāng)?shù)貛?lái)了金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。相反，對(duì)于實(shí)力較強(qiáng)的省市級(jí)平臺(tái)和東部地區(qū)市場(chǎng)化程度較高的平臺(tái)公司，這次清理整頓反而成為擴(kuò)張的較好機(jī)會(huì)。

2、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

50號(hào)文、87號(hào)文雖然針對(duì)的是地方違規(guī)違法舉債，但實(shí)質(zhì)上仍是對(duì)43號(hào)文精神的延續(xù)，在規(guī)范地方政府舉債融資的基礎(chǔ)上完成對(duì)地方政府投融資模式的重構(gòu)。在這個(gè)大趨勢(shì)、大變化之下，實(shí)力較弱的平臺(tái)公司短期融資來(lái)源受到了較大影響，而且其未來(lái)業(yè)務(wù)前景和發(fā)展空間已顯得不太明朗，轉(zhuǎn)型是勢(shì)在必行。

在短期融資方面，由于50號(hào)文針對(duì)地方政府對(duì)平臺(tái)公司的違規(guī)擔(dān)保行為進(jìn)一步嚴(yán)加監(jiān)管，87號(hào)文對(duì)地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，致使平臺(tái)公司融資上既難以獲得地方政府的擔(dān)保，也無(wú)法將與政府簽署的違規(guī)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同進(jìn)行抵押融資，嚴(yán)重影響到了平臺(tái)公司融資來(lái)源，有些受影響較大的平臺(tái)公司甚至直接面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，在地方政府投融資模式重構(gòu)的大趨勢(shì)下，地方將加快構(gòu)建以地方政府債券和合規(guī)PPP模式為主的新投融資模式。與此同時(shí)，由于對(duì)地方政府違規(guī)違法舉債的約束，以及對(duì)官員考核機(jī)制轉(zhuǎn)型之下，地方政府投資規(guī)模將會(huì)明顯收縮。因而，部分實(shí)力較弱的平臺(tái)公司未來(lái)業(yè)務(wù)前景和發(fā)展空間都將會(huì)受限。如果這些平臺(tái)公司不進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)型，增加自身造血機(jī)制，消除債務(wù)隱患，力爭(zhēng)在地方政府重塑投融資模式過(guò)程中占據(jù)有利地位，未來(lái)勢(shì)必面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

三、平臺(tái)公司如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破？

1、這些城投是如何轉(zhuǎn)型的

平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，從目前部分已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的地方投融資平臺(tái)來(lái)看，其轉(zhuǎn)型大體可以分為以下幾類(lèi)：

（1）政府注入資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有資源整合

政府將部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入到地方投融資平臺(tái)，這些資產(chǎn)既包括水務(wù)等能產(chǎn)生現(xiàn)金流的準(zhǔn)公益性資產(chǎn)，也包括能產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收入的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，同時(shí)，加快以項(xiàng)目為導(dǎo)向的建設(shè)經(jīng)營(yíng)性平臺(tái)向投資控股型的集團(tuán)化企業(yè)轉(zhuǎn)變，從而助力企業(yè)轉(zhuǎn)型。

典型案例：

亳州建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亳州建投）成立于2002年9月，是亳州市政府直屬的國(guó)有獨(dú)資公司，也是當(dāng)?shù)刈畲蟮恼谫Y平臺(tái)，其主要職能是負(fù)責(zé)城市建設(shè)資金的籌集和投入，同時(shí)承擔(dān)土地開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保值增值任務(wù)。經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)涉及土地整理、保障房建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)和類(lèi)金融業(yè)務(wù)。

2014年6月底，在亳州市委市政府的主導(dǎo)下，亳州建投通過(guò)對(duì)市國(guó)資委管理的文化旅游公司、地產(chǎn)公司、交投公司、公交公司、保安公司進(jìn)行整合，組建了建安投資控股集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)建安集團(tuán)），整合之后，建安集團(tuán)是亳州市最大的國(guó)有企業(yè)，成為亳州市除古井集團(tuán)外整合所有亳州市屬?lài)?guó)有企的平臺(tái)。擁有全資子公司11家、控股子公司12家、參股子公司9家、三級(jí)子公司36家的國(guó)有投資控股集團(tuán)公司。

（2）發(fā)展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，推動(dòng)業(yè)務(wù)多元化

地方投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型在充分利用自身在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中所累積的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)相關(guān)公用事業(yè)類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)的基礎(chǔ)上，提供相關(guān)公用事業(yè)、旅游、會(huì)展、物流、廣告等服務(wù)，推動(dòng)業(yè)務(wù)多元化，以獲取較穩(wěn)定的現(xiàn)金流。更進(jìn)一步，平臺(tái)公司可以結(jié)合城市發(fā)展所需，積極拓展城市市政管理服務(wù)、城市配套管理服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)，打造成為具有品牌的城市運(yùn)營(yíng)商。

典型案例：

上海張江（集團(tuán)）有限公司實(shí)際控制人為上海浦東新區(qū)國(guó)資委，注冊(cè)資本金31.13億元，前身為上海市張江高科技園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，與張江高科技園區(qū)于1992年7月同日掛牌成立，是浦東區(qū)重點(diǎn)投融資平臺(tái)公司，代政府履行張江高科技園區(qū)的土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職責(zé)，并根據(jù)政府授權(quán)進(jìn)行工業(yè)、辦公和科研物業(yè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和后續(xù)綜合經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。張江高科技園區(qū)為國(guó)家級(jí)高技術(shù)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，園區(qū)的規(guī)劃總面積為25平方公里，是眾多大型科技企業(yè)和中小型創(chuàng)新企業(yè)聚集區(qū)，截止2016年末，園區(qū)全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入3125億元，稅收收入169.79億元。

張江集團(tuán)在擔(dān)負(fù)的職能上與其他地方投融資平臺(tái)一致，但是在其發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持獨(dú)立自主按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)，沒(méi)有像其他地方引進(jìn)入園企業(yè)一樣，給予土地、廠房等補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，而是對(duì)土地進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，所獲得的收益完全歸于公司自身。并且張江集團(tuán)不滿足于土地的整理和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，努力開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，依托園區(qū)運(yùn)營(yíng)，積極投資于物業(yè)管理、人力資源中介、廣告?zhèn)髅?、酒店?jīng)營(yíng)、金融服務(wù)（小額貸款、擔(dān)保、外幣兌換）等領(lǐng)域，并按照行業(yè)設(shè)立子公司，對(duì)部分公司進(jìn)行混合所有制改造，逐漸變身為投資控股集團(tuán)。目前，張江集團(tuán)有二級(jí)子公司28家，合并報(bào)表公司達(dá)到112家。同時(shí)，張江集團(tuán)還充分利用了園區(qū)管理的便利條件，參與了對(duì)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的股權(quán)投資，是十多家上市公司的重要股東，在支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)溢價(jià)收益，2014——2016年張江集團(tuán)對(duì)外投資收益分別為8億元、17.5億元和13億元。

通過(guò)以上多種舉措，給張江集團(tuán)帶來(lái)大量經(jīng)營(yíng)性收入，截止2016年末，公司資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到652.37億元，實(shí)現(xiàn)收入65.94億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)8.1億元，凈利潤(rùn)8.6億元，在承擔(dān)園區(qū)每年巨額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)資金的同時(shí)，公司實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性收入規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（3）創(chuàng)新融資模式，吸引社會(huì)資本

地方投融資平臺(tái)大都從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所需資金量大，同時(shí)，項(xiàng)目回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)慢，給企業(yè)運(yùn)營(yíng)造成了較大的壓力，很多平臺(tái)公司也因此資產(chǎn)負(fù)債率較高，債務(wù)壓力較重，運(yùn)營(yíng)效率差。因而，平臺(tái)公司可以創(chuàng)新融資模式，通過(guò)融資租賃、資產(chǎn)證券化、PPP等方式拓寬融資來(lái)源，緩解資金壓力，盤(pán)活存量資產(chǎn)。同時(shí)，在目前政府上下提倡吸引社會(huì)資本以緩解政府債務(wù)壓力的背景下，借助PPP模式來(lái)繼續(xù)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)服務(wù)，打造公私合作平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。

典型案例：

匯豐投資是萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)唯一的城投平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和基建工程代建。由于被列入銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管名單，匯豐投資的銀行貸款、公司債發(fā)行均受到限制。為了突破融資限制，公司2013年開(kāi)始啟動(dòng)金融參股布局，以8億元參股江西銀行，成為其第四大股東，同時(shí)與江西銀行合作成立江西融資租賃股份有限公司，后者為匯豐投資帶來(lái)了穩(wěn)定的投資收益，并是其保持充分流動(dòng)性的重要補(bǔ)充。另外，公司以5000萬(wàn)元參股中證機(jī)構(gòu)間報(bào)價(jià)系統(tǒng)股份有限公司，獲得0.66%的股份，通過(guò)后者為各類(lèi)私募產(chǎn)品提供報(bào)價(jià)、發(fā)行、轉(zhuǎn)讓、登記、結(jié)算服務(wù)等功能，與公司以及經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)搭建更加順暢的平臺(tái)。

匯豐投資還在獲取政策性貸款和吸引社會(huì)資本上積極作為，以擺脫資金瓶頸。2013年，匯豐投資啟動(dòng)萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)，萍實(shí)公園、市民廣場(chǎng)等項(xiàng)目的成功建設(shè)，助力萍鄉(xiāng)市成為全國(guó)海綿城市示范城市，并獲得海綿城市專(zhuān)項(xiàng)資金。2016——2017年，公司計(jì)劃擴(kuò)大海綿項(xiàng)目投資規(guī)模至40億元，結(jié)合政策性專(zhuān)項(xiàng)資金并引入社會(huì)資本，以PPP模式發(fā)揮杠桿效應(yīng)，成為萍鄉(xiāng)市海綿城市主要項(xiàng)目投資主體。另外，匯豐投資與江西立晟達(dá)新能源有限責(zé)任公司共同出資成立江西匯達(dá)電業(yè)發(fā)展有限公司，從2014年開(kāi)始布局萍鄉(xiāng)市乃至江西省范圍內(nèi)的屋頂分布式發(fā)電項(xiàng)目，3年計(jì)劃投資規(guī)模220MWp，2014年底萍鄉(xiāng)市創(chuàng)業(yè)孵化園2MWp發(fā)電示范項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)發(fā)電。屋頂分布式光伏項(xiàng)目是國(guó)家重點(diǎn)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資受到國(guó)開(kāi)行專(zhuān)項(xiàng)貸款支持，能夠享受優(yōu)惠資金成本。

（4）剝離政府投融資職能，成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能的日益完善，地方投融資平臺(tái)發(fā)展的空間日益有限，對(duì)于具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的平臺(tái)公司，可剝離其政府投融資功能，在妥善處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型為一般國(guó)有企業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

典型案例：

重慶市交通旅游投資集團(tuán)有限公司，前身為重慶高等級(jí)公路建設(shè)投資有限公司，由于重慶7000多公里的二級(jí)公路不再收費(fèi)，2006年9月公司合并了長(zhǎng)江三峽、烏江畫(huà)廊、山水都市等重慶市國(guó)有旅游資源，轉(zhuǎn)型為專(zhuān)注旅游產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)的市屬投融資集團(tuán)。

重慶市能源投資集團(tuán)，2006年，原重慶煤炭集團(tuán)、重慶市建設(shè)投資公司和重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)整合組建成重慶市能源投資集團(tuán)，借所電力市場(chǎng)化改革的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)性國(guó)企，專(zhuān)注燃?xì)狻⒚弘婁X等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)、投資。

2、啟示

（1）城投公司過(guò)去的經(jīng)營(yíng)模式是背靠政府、面向市場(chǎng)，但在目前切斷政府融資職能的政策壓力之下，城投公司要以建立市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制為轉(zhuǎn)型方向，通過(guò)經(jīng)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面的創(chuàng)新，運(yùn)用各種資本運(yùn)作手段，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)獲取經(jīng)營(yíng)性收益，進(jìn)而擺脫城建資金對(duì)財(cái)政資金的單一依賴(lài)。

（2）由于開(kāi)展非相關(guān)多元化業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，地方投融資平臺(tái)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型首先應(yīng)當(dāng)著眼于在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，并積極謀求在部分政策支持的公共服務(wù)領(lǐng)域像棚戶區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等方面以及抓住一路一帶等國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇拓展業(yè)務(wù)。對(duì)于過(guò)去已開(kāi)展了一定的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)或項(xiàng)目的地方投融資平臺(tái)可以通過(guò)參資或收購(gòu)政策扶持的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)公司，開(kāi)展多元化布局，形成企業(yè)造血機(jī)制。

（3）在未來(lái)城投轉(zhuǎn)型的定位上，地方投融資平臺(tái)可以充分發(fā)揮自身在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和城市投融資方面的優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和城市投融資主體；在政府大力提倡公私合作模式、吸引社會(huì)資本進(jìn)入民生領(lǐng)域的背景下，地方投融資平臺(tái)可以充分吸收社會(huì)資本參與，成為公私合作的重要載體；在地方推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，地方投融資平臺(tái)還可以加大產(chǎn)業(yè)布局，成為地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引導(dǎo)者和重要推手。

（4）大部分城投公司尤其是政府主導(dǎo)類(lèi)城投，融資渠道仍然十分狹窄，主要依賴(lài)銀行貸款，融資成本較高，債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，并且是基于地方融資平臺(tái)背后的政府隱性擔(dān)保，而在目前規(guī)范地方政府違規(guī)舉債融資的背景下受到了巨大的沖擊，城投公司需要通過(guò)不斷拓展融資來(lái)源，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，可以增加直接融資比例，以及通過(guò)開(kāi)展資產(chǎn)證券化、PPP項(xiàng)目融資等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，引進(jìn)社會(huì)資本；也可以與大型企業(yè)進(jìn)行合作，通過(guò)融資+建設(shè)的模式，共同出資組建投資公司，參與項(xiàng)目投融資和項(xiàng)目建設(shè)。

四、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型難點(diǎn)

平臺(tái)公司在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，將會(huì)面臨眾多的難點(diǎn)，唯有順利突破這些難點(diǎn)，方能成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型：

1、如何處理與政府的關(guān)系

由于政府既是城投公司的股東、又是城投公司的核心客戶，城投公司既要重點(diǎn)理順與政府的管理和業(yè)務(wù)關(guān)系，還要獲得政府對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型方面的大力支持。在理順與政府的管理和業(yè)務(wù)關(guān)系上，重要的是，形成政企分開(kāi)的局面，建立政府對(duì)公司的運(yùn)行考核機(jī)制，從而促使地方政府從“管理職能”向“監(jiān)督職能”的轉(zhuǎn)變，利用市場(chǎng)手段而非行政手段引導(dǎo)融資平臺(tái)的發(fā)展。地方投融資平臺(tái)長(zhǎng)期在政府的支配下從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)服務(wù)，在轉(zhuǎn)型上也離不開(kāi)地方政府的大力支持，地方政府應(yīng)當(dāng)在提供政府優(yōu)惠政策、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)國(guó)資整合、妥善處理存量債務(wù)、支持資本運(yùn)作、授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、推動(dòng)混合所有制改革等方面給予轉(zhuǎn)型支持。

比如，從張江集團(tuán)等地方投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地方政府賦予城投公司土地獨(dú)家開(kāi)發(fā)、露天廣告媒體運(yùn)營(yíng)、地下管廊收費(fèi)權(quán)等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，是保障企業(yè)具有持續(xù)收入來(lái)源和健康現(xiàn)金流的關(guān)鍵，也為后續(xù)滾動(dòng)融資發(fā)展提供了保障。

2、妥善處理存量債務(wù)

地方投融資平臺(tái)負(fù)債規(guī)模大，增長(zhǎng)速度較快，部分債務(wù)存在一定的償還風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這些存量債務(wù)的妥善處置，是城投企業(yè)實(shí)現(xiàn)輕裝上陣、降低轉(zhuǎn)型成本、順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)。同時(shí)，這也關(guān)系到地方政府的聲譽(yù)。

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)43號(hào)文）和新的《預(yù)算法》實(shí)施，明確規(guī)定2015年以后政府不得通過(guò)城投公司舉債，城投公司債務(wù)不再屬于地方政府性債務(wù)。但2015年后，地方投融資平臺(tái)事實(shí)上仍然在承擔(dān)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)服務(wù)的職能，并未完全退出政府性債務(wù)領(lǐng)域。

對(duì)存量債務(wù)的處理，需要厘清負(fù)債來(lái)源是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目還是公益性項(xiàng)目所產(chǎn)生的，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所負(fù)債務(wù)，應(yīng)依靠經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)保障償還，對(duì)于公益性項(xiàng)目所負(fù)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)在政府的支持下妥善處理。對(duì)于存量債務(wù)的處理方式主要有以下方式：

債務(wù)置換。在財(cái)政部甄別存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，把城投公司政府債務(wù)中原來(lái)短期限、高利率的理財(cái)產(chǎn)品、銀行貸款、城投債置換成長(zhǎng)期限、低成本的地方政府債券。

資產(chǎn)盤(pán)活。通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、租賃、資產(chǎn)證券化等方式將存量資產(chǎn)盤(pán)活，迅速獲得流動(dòng)性，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高公司運(yùn)營(yíng)效率。

引入社會(huì)資本。通過(guò)PPP模式或公私合作共同開(kāi)發(fā)等方式引入社會(huì)資本，保證債務(wù)的順利償還。

政府注入有一定收益來(lái)源的資產(chǎn)或授予特許經(jīng)營(yíng)等方式給予支持。政府可以將封閉運(yùn)作的棚改項(xiàng)目、加油站、收費(fèi)的文化體育資產(chǎn)、房屋等商業(yè)設(shè)施，改造為具有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流的資產(chǎn)，由地方投融資平臺(tái)提供維護(hù)和保養(yǎng)等運(yùn)營(yíng)服務(wù)。同時(shí)，還可以將政府手中的各種特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予地方投融資平臺(tái)，比如城市給排水、垃圾處理、燃?xì)?、停?chē)場(chǎng)、地下管廊收費(fèi)權(quán)等特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)能帶來(lái)穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)收入。

3、科學(xué)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型方案

地方投融資平臺(tái)作為地方重要的國(guó)有企業(yè)，其轉(zhuǎn)型關(guān)系到政府、企業(yè)和員工的三方面切身利益，對(duì)于政府而言，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型既要恰當(dāng)處理與政府的投融資關(guān)系，也要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，對(duì)企業(yè)而言，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型后要實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的國(guó)企改革目標(biāo)，對(duì)員工來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型會(huì)觸及到員工的利益，關(guān)系到員工的生活，如果轉(zhuǎn)型失敗，甚至?xí)焕谏鐣?huì)穩(wěn)定。因而，要科學(xué)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型方案，確保地方投融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。

平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型由于各自的發(fā)展路徑和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不同，不能搞一刀切的模式，更不能不經(jīng)過(guò)調(diào)查研究單憑主觀意識(shí)拍腦袋的方式?jīng)Q定平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型操作。地方投融資平臺(tái)可以充分借助外腦的力量，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域特點(diǎn)，以及對(duì)平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)負(fù)債情況、自身優(yōu)劣勢(shì)等進(jìn)行理性分析，從而制定出模式選擇、資產(chǎn)重組、股權(quán)改組、商業(yè)模式等設(shè)計(jì)方案。