第一篇：交通事故損害賠償案件執(zhí)行情況調研報告

隨著人民生活水平日益提高和工作節(jié)奏的加快，單位和家庭購置的車輛呈逐年上升趨勢，據資料統(tǒng)計，自2004年至今全國新增駕駛人員近一半左右，這無疑給社會新增許多 “馬路殺手”。交通事故損害賠償案件也成為繼債務、婚姻案件之后的第三大持續(xù)上升的民事案件，而且這類案件普遍存在執(zhí)結率低的現(xiàn)象。

我院通過對本院2008年交通事故賠償案件的執(zhí)行情況的總結、分析和調查，針對交通事故損害賠償執(zhí)行難的這一現(xiàn)象進行了調研，并提出一些看法和意見。

一、交通事故損害賠償執(zhí)行案件相關數(shù)據

××縣人民法院2008年執(zhí)行立案共230件，交通事故損害賠償執(zhí)行立案共計46件，占總立案數(shù)的20%；交通事故損害賠償訴訟案件共52件，88.5%的交通事故案件需要強制執(zhí)行；新收執(zhí)行案件結案率約47%，而交通事故損害賠償執(zhí)行案件結案率約為21.7%；交通事故損害賠償執(zhí)行案件總標的為389.068萬元，而結案標的為104.72萬元；此類執(zhí)行案件牽涉到的當事人為200人次。

二、交通事故損害賠償執(zhí)行案件的特點

通過對上述數(shù)據的分析，反映出此類執(zhí)行案件的如下特點：

1、交通事故賠償執(zhí)行案件占法院執(zhí)行案件的較大比例，且有上升趨勢；

2、被執(zhí)行人自動履行率低，賠償基本需要依靠法院強制執(zhí)行；

3、交通事故賠償案件的執(zhí)行難度大，執(zhí)結率只為平均結案率的一半左右；

4、交通事故賠償案件賠償標的較大，牽涉眾多當事人，造成執(zhí)行工作難以開展；

5、執(zhí)行期限較長。本院有80%以上的案件執(zhí)行期限超過三個月，同時有相當一部分案件成為“骨頭”案件，久執(zhí)未結。

三、交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的成因分析

通過對其他法院和本院交通事故賠償案件執(zhí)行情況的數(shù)據分析來看，交通事故賠償案件執(zhí)行難的原因有以下幾點：

1、從被執(zhí)行人的履行能力分析

（1）交通事故賠償案件的被執(zhí)行人大多是自然人，有經濟能力的，在交警部門交通事故的處理中一般會調解解決。經交警部門調解未果，出具責任認定書后，進入訴訟程序的案件，被執(zhí)行人經濟狀況普遍較差，賠償能力相對較低。且事故不僅造成申請執(zhí)行人一方傷亡，被執(zhí)行人一方也存在不同程度損傷。因此，面對超出被執(zhí)行人心理承受能力和實際履行能力的巨額交通事故損害賠償金，被執(zhí)行人根本無力償還。

（2）交強險強制實施后，交通事故賠償案件的被執(zhí)行人本應包括保險公司，但由于基層法院交通事故案件中的車輛多為幾次轉手、車況不良、準報廢車輛，甚至手續(xù)不全而無法辦理保險；或者由于車主的僥幸心理，導致保險公司在案件中的缺位。即使保險公司作為被執(zhí)行人，其往往也不認可生效法律文書確定賠償金的計算方法，而是按照行業(yè)標準或內部規(guī)定重新計算，計算后的數(shù)額一般會減少10%—40%。這部分權益的爭取又需要車主通過訴訟與之解決，使交通事故執(zhí)行案件案上加案，執(zhí)行過程曠日持久。

（3）有些個人或者個人合伙出資購買車輛，為了服從管理部門對營運車輛管理的要求，將車輛登記為某個具有運輸經營權資質的單位名下，以單位的名義進行營運，也就是通常所謂的車輛掛靠。因此交通損害賠償案件中就經常出現(xiàn)一些專門從事經營掛靠業(yè)務的汽車運輸公司，而這類公司往往從案件發(fā)生后就不見蹤影，法人變更電話號碼，企業(yè)變更工作地點，根本無從尋找，更不會承擔任何責任。

2、交通事故損害賠償案件執(zhí)行前的執(zhí)法狀況分析

（1）前期處理期限較長，客觀上導致了法院執(zhí)行的被動。由于受處理程序的制約，道路交通人身賠償案件首先必須經過公安交管部門調解處理，且處理期限一般長達數(shù)月，公安交管部門在處理時往往只能依職權對車輛予以扣留，對被執(zhí)行人的其他財產無法進行控制，客觀上為部分被執(zhí)行人伺機轉移其他財產提供了便利；在案件進入法院審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)后，出現(xiàn)了義務人除被扣車輛外無其他財產可供訴訟保全或執(zhí)行的被動局面。另一方面經過交管部門調解和訴訟程序，少則三個月多則一年的時間，車輛在交管部門的保管場所環(huán)境較差又多為露天停放，價值迅速貶損。所剩不多的價值還需交納高昂的保管費用，以××為例停車費為20元/天，車輛保管費用一般需數(shù)千元。再扣除評估拍賣所需費用，基本就所剩無幾。更不用說有些外殼受損較重的車輛根本無法變現(xiàn)。

（2）進入訴訟程序后部分法官缺乏執(zhí)行意識，就案判案，造成執(zhí)行難。交通事故人身損害賠償案件訴訟到法院后，有的當事人具有一定的法律知識，能及時向法院提出訴訟保全申請，法院則依法采取了保全措施。而有的當事人缺乏法律知識，認為案件訴訟到法院就是法院的事，法官又未盡

到提醒義務，該保全的財產既沒有通知當事人申請訴訟保全，亦沒有依職權進行保全，這就給肇事者創(chuàng)造了轉移財產的機會。

3、交通事故損害賠償案件的外部執(zhí)行環(huán)境

（1）被執(zhí)行人法律意識淡薄，無誠信意識，規(guī)避執(zhí)行情況嚴重。義務人在法院判決償付高額賠償費用后，往往迅速將保險公司理賠的商業(yè)險轉移，采取轉移、隱匿財產或者躲避在外的方法來逃避執(zhí)行，造成無財產可供執(zhí)行的假象，客觀上造成執(zhí)行人員無法通過采取強制措施來敦促其履行義務，使執(zhí)行通知書變成“逃跑通知書”，給執(zhí)行工作造成了很大的障礙。

（2）申請人大多缺乏基本的訴訟常識，對訴訟風險的認識不足，對法院執(zhí)行的期望值過高，普遍存在著“案件到了法院，法院肯定會幫我全部執(zhí)行到位”的認識誤區(qū)，對案件的審理和執(zhí)行過分依賴法院。在審理過程中未能及時申請訴訟保全，在執(zhí)行中也未積極配合查找侵害人的財產線索，只是一味地認為只要官司打贏了，立案申請執(zhí)行了，法院就能夠把錢送到他們手中，而忽略了實際執(zhí)行中的困難和風險，而一旦希望落空極易造成與法院的對立。

（3）交通事故損害賠償案件委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行，效果也并不顯著?！痢量h地處溫厚高速公路旁，為交通要道，每年有大量的交通事故都發(fā)生在溫厚高速公路××段，因此很多申請人、被執(zhí)行人均在外地，××縣法院無法執(zhí)行只能委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行。但因被執(zhí)行人居住地也不穩(wěn)定，跨區(qū)域性和流動性大，委托執(zhí)行同樣難以發(fā)揮作用。

四、解決交通事故賠償案件執(zhí)行難的對策

1、從立法方面，增加有利于保護受害者權益的相關法律、法規(guī)的條款和內容

（1）有關道路交通事故損害賠償案件責任主體的法律規(guī)定，決定了人民法院審理該類案件時對賠償主體的確定，也直接影響到案件的執(zhí)行。特別是對于車輛在掛靠經營、承包經營、出租出借，擅自駕駛、受雇駕駛、職務行為駕駛、無償搭乘等情形下責任主體分別應如何確定，應有明確的規(guī)定。避免不同法院之間，或同一法院不同案件中，發(fā)生確定主體的原則不一致，出現(xiàn)主體漏判、誤判的情形，從而影響到判決的執(zhí)行。

（2）道路交通事故損害賠償案件的管轄，由于道路交通事故發(fā)生后是由事故所在地公安機關處理，當事人一般都向事故發(fā)生地的法院起訴。雖然《民事訴訟法》規(guī)定此類案件也可由被告住所地人民法院管轄。但實踐中，受害人向被告住所地人民法院起訴的幾乎沒有。而此類案件執(zhí)行本身就較難，加上委托執(zhí)行也難，造成了一些案件原審人民法院無力執(zhí)行，被申請執(zhí)行人所在地人民法院不愿執(zhí)行。因此，可以考慮修訂有關此類案件管轄的規(guī)定，直接由被告住所地法院管轄，使案件進入執(zhí)行程序后，更便于查找被執(zhí)行人及其財產，有利于案件的最終執(zhí)行。

（3）執(zhí)行交通事故車輛的保險理賠款項和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛過戶等問題沒有明確規(guī)定，使得人民法院在執(zhí)行保險理賠款和肇事車輛時經常遇到阻礙，應從立法上對執(zhí)行肇事車輛的保險理賠款和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛的過戶問題作出規(guī)定。此外，已經頒布實施的《機動車交通事故責任強制保險條例》規(guī)定的交強險，投保數(shù)額有限，對一些較大的道路交通事故損害賠償案件，不能解決根本問題，應在實踐中，完善和調整。這才是從根本上解決道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的對策。

（4）建議完善委托執(zhí)行制度。當前由于各種原因，委托執(zhí)行制度發(fā)揮作用不大，導致異地執(zhí)行問題突出。

2、在執(zhí)行前的執(zhí)法活動中，充分考慮日后執(zhí)行工作的延續(xù)性

（1）絕大多數(shù)交通事故是因為當事人的文化素質不高、交通安全法制觀念比較淡漠而引發(fā)的，要使交通事故賠償案件得到有效遏制，要廣泛開展交通安全法制教育，使交通安全法制觀念深入每個公民心中。

（2）加強與公安交警部門的溝通與協(xié)作。一是公安部門可責令肇事者交納足額的事故保證金或提供有效擔保，提示受害人及時申請財產保全。二是公安部門可積極收集肇事者及車主單位聯(lián)系方式、車輛保險情況等信息。三是公安部門應大幅降低扣押車輛的停車費用。四是加快公安部門的事故處理程序。五是加強車管部門對車輛的查控力度，法院采取的限制過戶查封方法，難以實際控制車輛，車管部門應在驗車和日常管理等環(huán)節(jié)配合法院對流動車輛及時控制。

（3）加大訴訟保全和先予執(zhí)行力度。法院應在訴訟保全中切實加強財產查控，同時可在公安機關事故責任認定準確的情況下，根據受害人的申請及傷情治療的需要，及時裁定先予執(zhí)行治療費，保證被害人得到及時治療，避免在長期的訴訟和執(zhí)行中導致車輛價值貶損以及被執(zhí)行人員無法尋找，緩解以后的執(zhí)行壓力。

3、加大執(zhí)行力度，采取多種執(zhí)行措施

（1）在執(zhí)行中，執(zhí)行法官要使用規(guī)范用語、文明禮貌，耐心細致做好當事人的思想工作，換位思考，緩和矛盾。要細心留意每一個執(zhí)行細節(jié)，巧挖每一條執(zhí)行線索，強化執(zhí)行中的人情味，從根本上防止和避免暴力抗法事件的發(fā)生。

（2）對沒有一次性履行法律義務的能力，但履行義務的態(tài)度誠懇，而且有持續(xù)履行義務能力的被申請執(zhí)行人，采取靈活的執(zhí)行方法，促使執(zhí)行和解。充分考慮讓雙方共同生存和發(fā)展，積極做好申請人的思想工作，促使雙方在自愿的基礎上，訂立切實可行的還款協(xié)議，并監(jiān)督協(xié)議的履行。

（3）對有履行能力而拒不履行義務的被執(zhí)行人，利用報刊、電視等新聞媒體對其進行曝光；大膽適用搜查令，給被執(zhí)行人造成精神上和社會上的壓力；對有財產而拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人，堅決采取拘留、查封、扣押、凍結等措施；對有履行能力而長期逃避或轉移、隱藏財產構成犯罪的被執(zhí)行人，堅決追究其刑事責任。

（4）對于經查實確無償還能力且又無財產可供執(zhí)行的被執(zhí)行人，要說服申請執(zhí)行人，先中止本次執(zhí)行程序，待被執(zhí)行人有能力償還時再恢復執(zhí)行。同時，動員無償還能力的被執(zhí)行人近親屬代其履行部分義務，減輕被執(zhí)行人的壓力。在被執(zhí)行人賠償相當部分款額后，動員其執(zhí)行權利人達成和解，達到使執(zhí)行權利人減免原執(zhí)行標的，達到案結事了的目的。

（5）建立受害人救濟制度

設立道路交通事故救助基金，對那些生活困難，而被執(zhí)行人又確實無履行能力的案件的申請執(zhí)行人，在經過嚴格審查的情況下實施救助。我國《道路交通安全法》和最高人民法院的相關條款規(guī)定了救助基金，但對救助范圍限制得比較狹小和嚴格。由于執(zhí)行法院直接面對當事人，對其經濟狀況比較了解，故救助基金管理機構可以根據法院提出的救助建議決定救助，加大對經濟困難的受害者的救助力度，拓寬救助基金的來源渠道，防止因受害人得不到及時救濟而引起社會上不穩(wěn)定因素產生。

隨著機動車輛的日益增多，道路交通安全問題已成為威脅人們生命健康的重要問題。從維護社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的大局出發(fā)，除了更好的發(fā)揮交通、交警、司法等部門的協(xié)調職能外，更重要的一點是完善法律規(guī)定，加強和發(fā)展保險事業(yè)，加大交通強制保險的額度，拓寬交通強制保險的范圍，分散交通事故個案風險，是妥善解決這類案件的有效途徑。

第二篇：南京市中級法院關于道路交通事故損害賠償案件的調研報告

南京市中級法院關于道路交通事故損害賠償案件的調研報告

2013-06-20來源：人民法院報

近年來，隨著城鄉(xiāng)道路建設的飛速發(fā)展和機動車保有量的快速增長，因道路交通事故引發(fā)的損害賠償訴訟糾紛大量增加，給法院審判工作帶來巨大壓力。為全面了解道賠案件的現(xiàn)狀，江蘇省南京市中級人民法院民一庭成立專項課題調研組，對本院及轄區(qū)13家基層法院2010年至2012年道賠案件審理的情況進行梳理分析，并與公安交警部門、保險公司進行座談，分析南京地區(qū)道賠案件的特點、原因，并對如何化解道路交通事故賠償糾紛提出建議和對策。

一、道賠案件的基本情況和特點

1.一審案件數(shù)量多且持續(xù)增長。南京市13家基層法院2010年共受理一審道賠案件10214件；2011年收案13421件，同比上升31.40%，高于同期民商事案件9.53%的漲幅；2012年收案13938件，同比上升3.85%，低于同期民商事案件6.53%的漲幅。近年來，道賠案件數(shù)約占同期侵權案件數(shù)的60%至66%，與民間借貸、婚姻家庭案件共同構成傳統(tǒng)民事案件的三大主要類型。（見圖一、二）

造成道賠案件數(shù)量大且持續(xù)增長的原因，一方面是交通事故絕對數(shù)量增加。近年來，由于道路交通的飛速發(fā)展和機動車、電動車保有量的大幅增長，交通事故特別是造成當事人重傷、死亡的惡性交通事故數(shù)量上升迅猛，導致進入訴訟的案件數(shù)量增加。另一方面是處理機制的變化。道路交通安全法施行后，交警部門調解不再是提起民事賠償訴訟的前置程序。發(fā)生事故糾紛后，當事人既可以請求交警部門調解，也可以選擇直接向人民法院訴訟。交警部門調解必須依各方當事人的一致請求進行，如一方當事人不同意調解，公安機關就不再組織調解，交警部門調處糾紛的權力弱化。

2.調撤率上升，上訴率下降。2010年至2012年道賠案件二審案件收案數(shù)分別為：571件、489件、450件，上訴率分別為：5.59%、3.64%、3.23%，呈下降趨勢。2010年至2012年道賠一審案件平均調撤率分別為59.74%、72.26%、75.22%，略高于同期婚姻家庭、民間借貸案件調撤率。

3.保險公司作為主要上訴主體，二審勝訴率低。在交強險施行后，保險公司已成為大部分道賠案件的參與主體和主要上訴主體，2010年至2012年6月南京中院審結的1510件二審道賠案件中，保險公司參與訴訟的占案件總數(shù)的84.21%，其中逾70%的案件系由保險公司提起上訴。涉訴保險公司相對集中在保險市場上業(yè)務占有量較大的中國人民財產保險、中國平安財產保險、安邦財產保險等幾家保險公司，其他涉訴較多的還有太平洋保險、大眾財產保險、陽光財產保險、華安財產保險、中華聯(lián)合等公司。

從上訴結果看，2010年至2012年二審改判的88件道賠案件中，保險公司上訴獲得支持的為15件，占改判案件數(shù)的17.04%，二審勝訴率較低。

4.自動履行率高，執(zhí)行到位率低。從調研情況看，道賠案件自動履行率高和執(zhí)行到位率低的兩極分化明顯，凡機動車參加保險的，在判決后保險公司除上訴外均能自覺履行；但一旦進

入執(zhí)行程序的道賠案件，特別是沒有保險的及外地被告人案件執(zhí)行到位率低。以江寧區(qū)人民法院為例，判決后自動履行的約71%；執(zhí)行到位率為47%。從全市的情況看，道賠案件明顯高于其他民事案件的自動履行率，但低于民事案件平均執(zhí)行到位率。

二、道賠案件審理需要引起關注的問題

道賠案件審理難度較大，一些諸如涉及駕駛員、登記車主、實際車主、借用人、承租人、雇主、掛靠單位、保險公司等多方主體及多種法律關系，造成確定責任主體較為困難；交通事故車輛流動性大且涉及當事人多，近年來拆遷及流動人口增加，造成送達難；以及當事人申請先予執(zhí)行、財產保全等強制措施較多以致工作量增加等老問題一直存在。近年來，司法實踐中出現(xiàn)了一些新問題，需要引起關注。

1.交警部門不作責任認定造成判定各方責任大小困難

近年來，交警部門不作責任認定或部分責任認定依據不足的情況明顯增多。道路交通安全法對交通事故責任認定沒有作出行政復議及行政訴訟的程序規(guī)定，當事人對交通事故認定書提出異議，只能在三日內向上一級公安機關提出書面復核申請，而適用簡易程序處理的道路交通事故、任何一方當事人向法院提起訴訟等情況下均不得復核。因此，對交通事故責任認定不服的壓力全部集中到了法院審理階段。訴訟中，當事人對交警部門制作的事故責任認定書提出異議，要求法院重新認定責任的占有相當高的比例。而對于交警部門沒有作出責任認定的糾紛，訴至法院后，法院雖均予以受理，但有的案件判決由肇事雙方各承擔50%的責任，有的案件則根據詢問筆錄等證據認定雙方承擔主次責任或由機動車方承擔全部責任。此類案件，因交警部門未能作出責任認定，案件進入訴訟程序后，案件已無現(xiàn)場，原始證據已經滅失，法院認定責任困難，造成法院的處理結果和客觀事實之間可能存在一定的差距。

2.訴前鑒定不規(guī)范導致證據認定困難

多數(shù)受害人在公安交警部門處理期間即自行單方委托鑒定，所送鑒的病歷、影像學報告等檢材大多未經對方當事人和保險公司質證，且大量集中于金陵司法鑒定所一家鑒定機構進行鑒定。在進入訴訟程序后，被告對鑒定結論不服并申請重新鑒定的情況較為普遍，為此提出上訴的也占有相當比例，是否允許重新鑒定，法院面臨兩難選擇。在調研中，我們還發(fā)現(xiàn)，根據公安交警部門規(guī)定，交警不得為受害人委托或介入傷殘鑒定，而金陵司法鑒定所等少數(shù)鑒定機構卻在鑒定報告中注明系交警大隊委托，以影響法院對鑒定報告的審查認定。

3.當事人制造不實收入證明，導致相關費用審查認定困難

因適用城鎮(zhèn)居民還是農村居民標準賠償數(shù)額懸殊較大，有的代理人和律師鼓動和幫助當事人出具一整套完整的虛假誤工、收入證明，這些證據不僅加蓋有單位公章，有的還有勞動合同、工資領取記錄，不僅加大了法院對誤工費、殘疾賠償金等賠償費用審查認定的難度，也加劇了當事人之間爭議的對抗性。另一個值得注意的問題是由于現(xiàn)階段適用農村居民和城鎮(zhèn)居民標準以及不同傷殘等級之間的賠償差距較大，出現(xiàn)了一批專門從事交通事故處理的職業(yè)“黃?！保麄兝檬芎θ藢Ψ芍R的淡薄和急于得到賠償?shù)男睦?，與受害人約定一定賠償數(shù)額后以受害人代理人的名義操縱事故處理和訴訟，并直接收取賠償款，以牟取高額差價利益，有的還與個別鑒定機構形成了“一條龍”的黑色產業(yè)鏈，嚴重干擾了道路交通事故的正常處

理，損害了受害人、侵權人和保險公司的利益。

4.電動車及未投保交強險車輛事故增多造成調解、執(zhí)行難度大

近年來，電動自行車作為一種新型代步工具以其便捷和節(jié)能環(huán)保受到廣泛歡迎，保有量迅猛增加。但此類車輛在方便群眾生活的同時也帶來了極大的交通安全隱患。有的廠家生產、銷售超過20公里/小時國家標準的車輛，有的車主自行剪去限速器，這種車輛車速快、沖擊力大、制動和安全性差，不僅極易引發(fā)交通事故，而且往往造成嚴重的損害后果。同時，由于電動車、無牌照未年檢摩托車無法投保交強險，事故發(fā)生后侵權人往往賠付能力差，此類案件調解難、執(zhí)行難的問題相當突出。

三、道賠案件的對策和建議

1.加強巡回法庭建設

交通事故案件經交警部門處理后再進入到法院訴訟環(huán)節(jié)，一般距事故發(fā)生已有一段時間，隨著受害人的損失不斷擴大，雙方當事人的對抗程度也在不斷加劇。因此，抓住事故發(fā)生后的第一時間快速處理，對交通事故糾紛的有效化解至關重要。應當進一步加強巡回法庭建設，設置專門的審判法庭、調解室和辦公室，選派業(yè)務能力強、善于做群眾工作的審判人員長駐辦公，通過提供“一站式”服務等便民、利民措施，合法簡化程序、降低訴訟門檻，有效解決案件處理周期長、調解效率低、受害人投入成本大、判決生效后執(zhí)行難等問題。

2.推進專業(yè)化審判

道賠案件數(shù)約占侵權案件的60%，也是侵權案件中較為特殊的一類，在法律適用、責任認定、數(shù)額計算上專業(yè)性都比較強，由專門人員審理有利于提升案件質量。同時，設置專業(yè)審判機構也有利于處理好與交警部門、保險公司等機構的協(xié)調問題。建議基層法院酌情設立審理道賠案件的專業(yè)庭或設立侵權案件審判庭審理道賠案件。

同時鑒于目前法律、司法解釋對道賠案件裁判標準尤其是賠償標準規(guī)定不夠明確統(tǒng)一，各家法院及保險公司認定的賠償數(shù)額差距較大，上級法院應盡快細化統(tǒng)一賠償標準，提高法律適用統(tǒng)一性。

3.深化與交警部門協(xié)作

交警部門要增強證據意識，規(guī)范責任認定書的出具。嚴格依照法律法規(guī)，準確定責，避免因機動車方投有交強險而一味向非機動車方傾斜；盡快建立合理的事故責任認定復議監(jiān)督機制，為當事人不服責任認定提供相應救濟渠道。要增強程序意識，由訴訟雙方當事人和保險公司共同選擇鑒定機構，對鑒定材料進行質證，確保鑒定程序規(guī)范、結論準確；同時要加強對電動車、改裝燃油助力車、摩托車、農用機動車的管理。針對電動車、無牌照無證摩托車肇事的問題，盡快將已達到機動車標準的電動自行車納入機動車管理范圍，嚴厲查處電動車、燃油助力車等車輛違法改裝及無牌無照無證駕駛行為。

4.加強與保險及相關行業(yè)溝通

針對交通事故處理前期保險公司缺位嚴重的情況，引導保險公司通過入駐巡回法庭，積極參與道路交通事故人身損害賠償糾紛的訴前調處工作。通過規(guī)范訴前鑒定，充分保障保險公司對鑒定的知情權、參與權、選擇權，壓降保險公司因申請重新鑒定上訴案件數(shù)。利用訴訟費、鑒定費杠桿，引導保險公司積極調解，減少盲目上訴。

5.擴大司法救助范圍

目前，根據道路交通安全法、《機動車交通事故責任強制保險條例》、《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》，各級政府已設立道路交通事故社會救助基金，但該基金的救助范圍主要是針對受害人人身傷亡的喪葬費、部分或全部搶救費用進行墊付，使用條件較為嚴苛，建議擴大道路交通事故救助基金的適用范圍、增加救助基金的數(shù)額，對確有困難的受害人予以司法救濟。

（課題組成員：潘科明 貢永紅 趙興武 於小璞 栗 娟）

第三篇：交通事故損害賠償案件委托執(zhí)行存在的問題及建議

交通事故損害賠償案件委托執(zhí)行存在的問題及建議

近年來，受諸多因素影響，全國各地法院受理的交通事故損害賠償案件急驟增加，致使相關的執(zhí)行案件大量增長，委托執(zhí)行案件亦隨之不斷增加。從本院執(zhí)行局所反饋的數(shù)據來看，2009-2010年我院接受外地法院委托執(zhí)行案件12件，交通事故損害賠償案件6件已占所受案件的50%，現(xiàn)階段該類案件的委托執(zhí)行情況確存在著一些不盡如人意之處，現(xiàn)將有關問題歸納反映如下：

一、存在的問題

通過對本院年近二年來所執(zhí)行的同類受托執(zhí)行案件的分析，交通事故損害賠償案件委托執(zhí)行中主要存在以下問題：

（一）委托執(zhí)行操作標準缺失，委托法院的委托過于隨意。盡管最高院制定的《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》中對委托執(zhí)行進行了原則性的規(guī)定，但并未針對不同類型案件、不同案情制定具體的操作細則、委托標準，致使一些委托法院進行委托審查時不嚴格把關，并未真正從有利于案件執(zhí)行、及時有效維護當事人合法權益的角度出發(fā)，存在“甩包袱”的現(xiàn)象。如，在許多交通事故案件，肇事車輛存在有實際車主和掛靠車主，車輛由事故發(fā)生地的實際車主自主經營，而外地的掛靠車主（國有企業(yè)或公司）既沒有掌控過車輛，也沒有掌握過經營收入，事故發(fā)生后掛靠車主也未到事故發(fā)生地參加訴訟。但受理法院在立案執(zhí)行后，并未嚴格審查當?shù)氐膶嶋H車主是否具有執(zhí)行能力或及時對肇事車輛進行變價處理，僅憑外地掛靠車主是公司或國有企業(yè)，便認定其履行能力更強而將案件委托到掛靠車主所在地的人民法院執(zhí)行，導致案件難以執(zhí)行到位。

（二）委托法院將連帶賠償責任多頭委托，增加執(zhí)行難度。依照有關法律規(guī)定，當前在大多數(shù)交通事故賠償案件中受理法院習慣將肇事雙方對第三人的賠償義務判為連帶賠償責任。即使雙方當事人分屬不同轄區(qū)，由不同的基層法院管轄，委托法院為圖省事，在將直接賠償責任委托執(zhí)行的同時還將連帶責任地一并予以委托，導致不同地區(qū)的多個受托法院同時向被執(zhí)行人執(zhí)行相同賠償責任，容易出現(xiàn)超額執(zhí)行或被執(zhí)行人間相互觀望、推脫責任，給執(zhí)行增加難度。

（三）委托法院出具有關材料不全或法律文書存在瑕疵。有的委托法院所出具的書面委托函沒有列明需要執(zhí)行的具體事項；在所附隨的有關材料中，對于訴訟階段的財產保全情況、委托法院所掌握的被執(zhí)行人的財產狀況，以及法律文書的內容是否已經部分履行等，都不齊全。這就造成受托法院無法及時執(zhí)行，甚至難以執(zhí)行。有的委托法院的法律文書存在瑕疵，語言模糊，判決主文內容不明確，含糊不清，以致受托法院根本無法執(zhí)行。

二、解決問題的建議

（一）完善法律及相關實施細則。鑒于目前目前執(zhí)行規(guī)定過于原則、零散，建議制訂有針對性的操作規(guī)程或實施細則，規(guī)范委托執(zhí)行案件的辦理流程、嚴格案件委托執(zhí)行標準，讓委托法院及受托法院在權責分工、執(zhí)行要求都有章有查、有制有循。

（二）完善委托執(zhí)行的監(jiān)督制約機制。參照訴訟案件的管理辦法，加強對委托執(zhí)行案件的流程管理，并根據委托法院和受托法院的權責分工設立考核、制約機制，增強執(zhí)行責任意識，切實提升委托執(zhí)行案件的辦案效率和效果。

（三）完善委托執(zhí)行聯(lián)絡機制。在法院內部，從高級法院到各中級法院、基層法院都要建立委托執(zhí)行案件的專職聯(lián)絡機構，保證委托法院和受托法院直線聯(lián)絡渠道暢通，便委托法院和受托法院都能及時掌握執(zhí)行情況，調整執(zhí)行方案，確保執(zhí)行效果。

（根據執(zhí)行局材料整理）

第四篇：關于一起道路交通事故損害賠償案件的調查報告

關于一起道路交通事故損害賠償案件的調查報告

道路交通問題不是小事，幾乎與每個人都有密切的關系，特別是《道路交通安全法》及其實施條例實施后，引起了社會的關注，時常聽人說起與原《道路交通事故處理辦法》理賠的一些變化，所以本人在江蘇南京方勝律師事務所社會調查的課題選擇了對這方面的學習。

在學習期間，正值方勝所接受委托代理了幾起交通道路事故人身損害賠償案件，有的是被告的代理，有的是原告的代理，我想通過如下方勝所代理的一個典型案例來總結一下學習的成果：

2004年10月17日，受害人（已死亡）趙某駕駛二輪摩托車帶著其妻張某（受害人）沿淳溧線寧杭高速段由北向南行駛，與肇事司機涂某駕駛桑塔納轎車由南向北行駛相撞，造成趙某死亡，張某嚴重受傷的嚴重交通事故。事故經溧水縣交通警察大隊作出事故認定，涂某負全部責任，趙某、張某不負責任。

經查：

1、趙某經搶救10日后死亡，花去醫(yī)藥費74000元；張某住院150天出院，花去醫(yī)療費80000元；經鑒定為七級傷殘。

2、趙某有老母戴某、有未成年女兒趙某某、兄弟一人。

3、肇事車車主為南京某汽車服務有限公司并在中華聯(lián)合財產保險南京分公司投保了第三人強制保險，保險額為20萬元。

該起事故經交警大隊主持調解，雙方因數(shù)額相差太大，未達成賠償?shù)淖詈蠓桨?。本起案件中的肇事司機涂某，被司法機關追究刑事責任，先本案作出了刑事判決（有期徒刑三年緩刑三年）。

本案，原告方委托了恒山所律師所代為主張賠償?shù)臋嗬?，原告律師通過調查取證，結合新的《交通安全法》及相關的條例以及最高院的《人身損害賠償解釋》，擬定了起訴狀。我認真的就訴訟的主體、訴訟請求和事實與理由及訴狀的格式作了詳細的了解：

律師起訴狀中，律師將趙某的老母戴某、女兒趙某某、張某作為共同原告，列肇事司機涂某、南京某汽車服務有限公司、中華聯(lián)合財險南京分公司作為共同被告，訴訟請求為醫(yī)療費、死亡賠償金，殘疾賠償金、后續(xù)治療費、喪葬費、誤工費、被撫養(yǎng)人生活費、財產損失、精神損失費等。同時，張某也單獨提起自己損害部分的訴訟，合并審理。

通過庭審，律師將支持訴訟請求的證據遞交給法庭，經過庭審中原被告雙方的質證，法院作出了支持原告訴訟請求的判決（精神損失除外），該判決中最明顯的是判決要求保險公司在第三者強制保險范圍內對原告承擔責任。

為此，我總結了以下一些新舊法律法規(guī)在處理交通事故中的變化：

一、訴訟主體和案件類型的變化

新的《交通安全法》及實施條例是于2004年5月1日起生效，在這之前，我國處理交通事故的法律依據是國務的《交通事故處理辦法》，而本案發(fā)生在2004年10月，法律的適用當然是新的《交通安全法》及實施條例。

原告的主體方面：已死亡的受害者的近親屬是案件的共同訴訟原告，從本案來說，受害人趙某已死亡，則其配偶張某、被撫養(yǎng)人女兒趙某某（張某為法定代理人）、被撫養(yǎng)人其母戴某為共同訴訟原告。

責任（被告）主體方面：車主、肇事司機、及保險公司作為共同訴訟的被告。對這一方面，最大的變化是，原告將保險公司作為被告是一個最大的變化，也是社會討論最多的變化。

涉及保險公司的案件道路交通安全法第七十五條規(guī)定：肇事車輛參加機動車第三者責任強制保險的，人民法院在審理這類案件時，可根據當事人提出的先予執(zhí)行申請，裁定先予執(zhí)行，而不宜要求當事人就先予執(zhí)行申請?zhí)峁?。因為這是法律規(guī)定保險公司應當無條件承擔的義務。同時，該法第七十六條第一款規(guī)定：機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償?！?/p>

這區(qū)別于道路交通事故處理辦法第13條有關“交通事故造成人身傷害需要搶救治療的，交通事故的當事及其所在單位或者機動車的所有人應當預付醫(yī)療費，也可以由公安機關指定一方預付，結案后按照事故責任承擔。交通事故責任者拒絕預付或者暫時無法預付的，公安機關可以暫時扣留交通事故車輛”的規(guī)定。

而對于機動車的所有人作為責任主體。具體分兩個方面：第一，墊付責任方面。道路交通事故處理辦法第31條規(guī)定了“承擔賠償責任的機動車駕駛員暫時無力賠償?shù)?，由駕駛員所在單位或者機動車的所有人負責墊付?！钡聴l例實施后，廢止了舊辦法而道路交通安全法又沒有相關的規(guī)定，因此，機動車的所有人在新法實施后不在負墊付責任。第二，賠償責任方面。分兩種情形：一是機動車已購買第三者責任

強制保險時對超出責任保險限額范圍的賠償。二是機動車未購買第三者責任強制保險的賠償。這種情形下，所有人應對全部賠償承擔相應的責任，有關行政主觀部門還應對其進行行政處罰。

機動車實際支配人（管理者）作為責任主體。這種情況下，當機動車駕駛員是實際支配人本人或者其雇用的人時，則承擔責任的主體應是實際支配人無疑。以所有人是否對實際支配人具有運行支配力和運行利益作為其是否承擔責任的標準？如果所有人對實際支配人具有運行支配力和運行利益，則其應承擔相應的責任。

對肇事司機承擔責任的問題，根據《人身損害賠償》解釋，司機作為雇員履行職務行為，如因自己和故意和重大過失，也應對第三者的損害（保險外）承擔連帶賠償責任。所以本案的訴訟主體的安排是從上述方面考慮的。

二、訴訟方式的變化

道路交通安全法第七十四條則規(guī)定：“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當事人可以請求公安機關交通管理部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?！奔葱路ú辉賹⒐矙C關交通管理部門的調解作為訴訟的前置程序，而是由當事人自愿選擇，可以請求公安機關交通管理部門調解，調解不成后再訴訟，或者直接向人民法院提起民事訴訟。本案中的一個特點還有是原告方也未提起刑事附帶民事訴訟，據律師告知，附帶民事訴訟還不收訴訟費，但本案原告為何在刑事終結后提起民事訴訟程序，原由是想訴求精神損害賠償。

三、歸責原則變化

道路交通安全法實施前的歸責原則。具體體現(xiàn)在該辦法第十九條：“一方當事人的違章行為造成交通事故的，有違章行為的一方應當負全部責任，其他方不負交通事故責任。兩方當事人的違章行為共同造成交通事故的，違章行為在交通事故中作用大的一方負主要責任，另一方負次要責任；違章行為在交通事故中作用基本相當?shù)?，兩方負同等責任。三方以上當事人的違章行為共同造成交通事故的，根據各自的違章行為在交通事故中的作用大小劃分責任。”

道路交通安全法實施前的歸責原則。具體體現(xiàn)在該法第七十六條規(guī)定：“機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。超過責任現(xiàn)額的部分，按下列方式承擔賠償責任

（一）機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔責任；雙方都有過錯的，按照各

自過錯的比例分擔責任。

（二）機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據證明非機動車駕駛人，行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任?！?/p>

所以本案中，原告訴請中華聯(lián)合保險公司在第三者強制責任保險中承擔賠償責任并得到法院的支持。是有法律依據的。

四、賠償項目及標準的變化

2004年5月1日起，道路交通安全法實施條例正式實施，國務院道路交通事故處理辦法同時廢止。但新條例在廢止舊辦法的同時，并未就相應的損害賠償項目及標準作出規(guī)定，而是在該條例第九十五條第二款規(guī)定：“交通事故損害賠償項目和標準依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行”。而涉及人身損害賠償標準只有最高人民法院頒布的《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）因此，人民法院在審理交通事故損害賠償案件時，確定賠償項目及標準只能依倨該司法解釋。

《解釋》在賠償項目和賠償標準方面貫徹了全面賠償?shù)脑瓌t。具體體現(xiàn)在解釋

第17條、第18條的規(guī)定：

1、受害人遭受人身損害的賠償項目包括：醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、康復費、必要的營養(yǎng)費。

2、害人因傷致殘的賠償項目除第1項外還包括：殘疾賠償金、殘、疾輔助器具費、被撫養(yǎng)人生活費、康復費、護理費、后續(xù)治療費。

3、受害人死亡的賠償項目包括：除第1項費用外，還包括喪葬費、被撫養(yǎng)人生活費、死亡補償費、精神損害賠償。

賠償標準方面，《解釋》所確定的賠償標準與舊辦法的規(guī)定有所不同?！督忉尅反_定的標準更加符合侵權法中的填補損失原則。具體體現(xiàn)在：

1、殘疾賠償金。過去的賠償標準，對殘疾受害人的收入損失不予賠償，只賠償其生活補助費；《解釋》所規(guī)定的殘疾賠償金，則是按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農村居民人均可純收入標準，賠償受害人的收入損失，是對既有標準的矯正，體現(xiàn)了損害與賠償相一致的原則。

2、被撫養(yǎng)人生活費?！督忉尅芬?guī)定以城鎮(zhèn)居民人均消費性支出或農村居民人均年生活消費支出作為賠償被撫養(yǎng)人生活費的標準，也體現(xiàn)了賠償與損害的一致。

3、死亡賠償金。司法解釋對死亡賠償從幾個方面作了調整：第一，將死亡賠償金界定為財產性質的收入損失賠償。第二，死亡賠償金的賠償標準也調整為人均可支配收入或者農村居民人均純收入。第三，賠償年限由過去的10年提高為20年。

4、輔助器具費。舊辦法規(guī)定按普及型器具的費用計算。司法解釋第26條第1款規(guī)定殘疾輔助器具費按照普通適用器具的合理費用標準計算，而不僅限于國產普及型產品。

5、對實際支出的費用和誤工損失，按照差額據實賠償。司法解釋第20條第3款對有固定收入的當事人的誤工損失不設最高限額；對無固定收入的當事人的誤工損失按照其最近3年的平均收入計算。

6、康復費、后續(xù)治療費。司法解釋第19條第2款首次將康復費、后續(xù)治療費明確納入賠償?shù)捻椖俊４送?，《解釋》還創(chuàng)設了申請給付定期金的制度。這項制度是針對賠償義務人的請求設置，但在適用定期金給付方式時，賠償義務人應提供相應的擔保。

對于本案，我還發(fā)現(xiàn)，法院判決未支持精神損害賠償請求，判決書說明2002年最高院的司法解釋規(guī)定，對被追究刑事責任的案件，在附帶民事訴訟或刑事案件審結后單獨提起民事訴訟的，對精神損害賠償法院不予支持。

但律師對法院這方面的判決向我解釋，我國法院有不同的判決結果，這種判決是否正確，是對司法解釋的理解不統(tǒng)一的現(xiàn)象，也是我國司法解釋不統(tǒng)一造成，這還須進一步討論研究。

總之，通過學習調查，使我對交通事故處理的一些法律規(guī)定的變化有了一定的了解，這對我非常重要，無論在今后的學習、生活和工作中，無論是宣傳《交通法》還是適用法律都非常重要。

第五篇：關于交通事故人身損害賠償案件思考建議（模版）

作為一名基層法院的執(zhí)行干警，幾年執(zhí)行工作的實踐，使我感受頗多。隨著《道路交通安全法》的實施，起訴到人民法院的道路交通事故損害賠償糾紛越來越多，且該類案件的自動履行率較低，多須法院強制執(zhí)行。該類執(zhí)行案件具有執(zhí)結率低、社會反響強烈、工作難度大、極易轉變?yōu)樯显L案件等特點，如不能及時執(zhí)結，必將導致當事人對執(zhí)法公正性與嚴肅性產生懷疑，嚴重影響社會穩(wěn)定，因此，必須妥善處理該類執(zhí)行案件。前幾日執(zhí)行了一起道路交通事故人身損害賠償案件，從執(zhí)行這起案件中我認為引起此類案件發(fā)生存在諸多社會原因。

隨著我國汽車消費的不斷普及，交通事故致人傷亡案件已成為嚴重的社會問題。一件道路交通事故人身損害賠償案件，從交警的現(xiàn)場勘查到責任劃分，再到法院的訴訟，其目的就是將事件的責任進行劃分和確定，最終要解決的問題是法院作出的生效判決中的內容能否得以實現(xiàn)。往往這樣的問題只有在進入執(zhí)行程序才能得以解決，但這樣的案件在執(zhí)行中存在著這樣那樣的問題，使受害人的賠償?shù)貌坏郊皶r的落實。例如：某道路交通事故人身損害賠償案中，肇事者陳某酒后駕駛自己的私車，造成受害人一死一傷，該案的賠償金及醫(yī)療費用高達十幾萬，而肇事者剛買的車才價值3萬元左右，該車還是通過貸款購買的，陳某家中的積蓄因買車已全部用完，該車也沒有參加保險，陳某只有每月的1300元工資。這樣的條件，被執(zhí)行人陳某如何一下拿出高達十幾萬的賠償金及醫(yī)療費用。實際生活中，釀成交通事故及賠償無法到位的原因是多方面的，要想解決這方面問題，主要應從以下社會問題入手：

一是提高國民保險意識，加大保險宣傳。

在許多發(fā)達國家，保險已經進入成熟階段，成為人們生活中不可缺少的一部分。在美國，85%以上的家庭都參加壽險。據不久前的數(shù)據顯示，他們在完善的社會保障基礎上已經超過了150%的保單密度。在我國消費者熟悉的車輛保險投保率也僅達到30%，而在發(fā)達國家這些險種的投保率都在80%以上，盡管目前正推進以市場化為導向的經濟體制改革，社會保障體制正在發(fā)生深刻的變化，個人面對的風險正在不斷增加，但是人們對風險的認識還不夠，導致人們的風險和保險意識比較落后。

目前來看，在執(zhí)行中保險是受害人的救命稻草，是維護受害人合法利益的最好途徑和保障。我們應該努力支持全國的保險事業(yè)，讓保險事業(yè)在車輛的保險上做的更規(guī)范、更合理、更人性化。這樣對將來的交通事故的賠償更有保障，使受害人的利益能及時得到一定的補償，使公眾把保險當作生產、生活保障的靠山。

二是交管部門應進一步加強駕駛證的管理。

隨著社會經濟的發(fā)展，許多人可以買的起私家車，也很容易拿到執(zhí)照，有些人沒有通過正規(guī)的駕校學習和專業(yè)的訓練，即使去學也是走個過程，而有些人甚至是通過關系買的執(zhí)照，這種現(xiàn)象普遍存在，造就了一個個的馬路殺手。

例如在新西蘭考取駕駛證，一般人從學車開始，要1年半才能得到一個完整的機動車駕駛執(zhí)照，從學習開始，考完筆試，給你發(fā)一個學習駕駛證，有效期兩年，你可以在路上開車，學車，但一定要有至少一個有兩年駕駛經驗的人坐在副駕駛座位，要出示有兩年完整駕駛執(zhí)照；有這個學習證半年后，你才可以考第二個證——實習證，簡單通過路試就可以考取，實習證只可以搭載自己親人、女朋友，再過半年，才可以考最后一個最終的駕駛執(zhí)照，這個最難考。對比中國，一個月就可以有個駕駛證，筆試大家都知道如何的復雜，國外重視實際駕駛，并不要求紙上談兵。在美國交通可比中國復雜多了，交通規(guī)則也非常嚴格。他們考的主要是安全意識，車技反倒其次了。因為車技提高很容易，一旦沒有安全意識就后患無窮了。這和國內完全不一樣。國內是練技術，漠視規(guī)則，漠視行人——送禮就行。中國以全球3%的機動車數(shù)量創(chuàng)造出25%的事故率就說明了一切。而一個合格的駕駛員的駕駛技術是在不斷的學習和實踐經驗中總結出來的。所以在這里我們希望交管部門應進一步加強駕駛證的管理，減少我們的交通事故率，切實保障公眾安全。

三是加大司法救助力度，使交通事故中的弱勢群體在事故發(fā)生后能及時得到賠償。

最高人民法院為進一步加強和規(guī)范人民法院的司法便民工作，更好地滿足人民群眾對法院工作的新要求、新期待，努力解決司法為民中的具體問題，出臺了《關于進一步加強司法便民工作的若干意見》。各地政府也在積極響應用不同的方式出臺救助方案和地方法規(guī)，確保救助資金的到位，來解決社會中弱勢群體的實際問題。我們希望上級領導、地方政府能讓這些措施和法規(guī)、資金及時到位，解決受害人的燃眉之急。

四是加強法制宣傳，預防和減少道路交通事故的發(fā)生。

造成目前交通事故發(fā)生居高不下的原因主要是機動車駕駛員和行人法制觀念淡薄。交通部門和法院可經常通過案例報道等形式做好道路安全法律宣傳，努力提高人們的交通

安全意識和自我保護意識，營造良好的交通法制環(huán)境，真正從源頭上預防和避免交通事故的發(fā)生，以保障人民生命財產安全。

綜上所述，我們可以看出一起交通事故人身損害賠償案件不是僅用法律手段就能夠解決的，化解這樣的矛盾，法院只能做到一調再調（就是訴訟中調解完執(zhí)行中再調解），起到的作用只能是暫時緩解問題卻不能徹底解決問題，矛盾始終存

在。此類案件的不良循環(huán)是無法回避的社會問題，是不容忽視的社會矛盾，足以引起社會各界的關注。解決它需要行政主管部門的嚴格把關，需要老百姓意識覺悟的提高，需要保險事業(yè)的大力支持，需要我們大家的共同努力。