第一篇：規(guī)范基層執(zhí)法工作總結(jié)及2015年工作重點(diǎn)

規(guī)范基層執(zhí)法工作總結(jié)及2014年工作重點(diǎn)

**市水利水產(chǎn)局

2013年**市水利水產(chǎn)局緊緊圍繞全局中心工作和年初制定的目標(biāo)任務(wù)，著力開(kāi)展法制宣傳教育，強(qiáng)化行政審批服務(wù)管理，指導(dǎo)規(guī)范行政執(zhí)法，有力維護(hù)水事漁事秩序，各項(xiàng)工作得到了較好的落實(shí)，取得了一定的成效。

一、2013年度工作總結(jié)

1、加強(qiáng)法制宣傳教育工作。圍繞社會(huì)關(guān)注的水利水產(chǎn)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，緊密結(jié)合工作實(shí)際，拓展水利水產(chǎn)法規(guī)宣傳領(lǐng)域，堅(jiān)持把法制宣傳教育作為依法行政的基礎(chǔ)性工作，按照“統(tǒng)一安排、自學(xué)為主、集中活動(dòng)、注重實(shí)效”的學(xué)習(xí)方式，征訂了《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》、《法治政府建設(shè)理論與實(shí)務(wù)》、《水法規(guī)匯編》等學(xué)習(xí)教材，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，創(chuàng)新普法形式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，購(gòu)買無(wú)紙化學(xué)法系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)學(xué)法用法及法律知識(shí)考試網(wǎng)絡(luò)化、信息化、無(wú)紙化，提高了干部職工法律法規(guī)學(xué)習(xí)的效果。今年以來(lái)，先后舉辦了“六五”普法專題講座，邀請(qǐng)市法制辦領(lǐng)導(dǎo)和市“六五”普法講師團(tuán)法律專家，結(jié)合案例分析講解《行政強(qiáng)制法》《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，各縣（市）區(qū)水利水產(chǎn)部門和局系統(tǒng)干部職工200余人參加了學(xué)習(xí)，從而規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平；組織了各縣（市）區(qū)水利部門學(xué)習(xí)新頒布的《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》會(huì)議，傳達(dá)省廳宣傳貫徹《辦法》的會(huì)議精神，并對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村供水用水行為，推動(dòng)農(nóng)村供水依法管理；舉辦了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省水產(chǎn)技術(shù)推廣站專家授課，來(lái)自各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員100余人參加了培訓(xùn)，起到了非常好的技術(shù)推廣效果。

2、集中開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。充分利用各種新聞媒體，多措并舉集中開(kāi)展水法律法規(guī)宣傳，尤其是3.22“世界水日”“中國(guó)水周”和12.4“全國(guó)法制宣傳日”期間，通過(guò)多種形式，深入扎實(shí)地開(kāi)展了一系列的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會(huì)的水法治觀念和水憂患意識(shí)。印刷了《水法》《防洪法》《水土保持法》《漁業(yè)法》《湖北省湖泊保護(hù)條例》等法律法規(guī)單行本及宣傳資料在社會(huì)廣泛宣傳，并深入企事業(yè)單位和**湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組宣傳《湖北省湖泊保護(hù)條例》《**市**湖管理暫行辦法》，從而提高群眾保護(hù)、愛(ài)惜**湖的意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)湖泊的良好氛圍。還在高校志愿者的協(xié)助下，將宣傳畫和宣傳資料發(fā)放到學(xué)校，向在校學(xué)生宣講水法律法規(guī)和水知識(shí)，提高在校學(xué)生節(jié)約保護(hù)水資源的意識(shí)。在《**日?qǐng)?bào)》等新聞媒體刊登紀(jì)念性文章和有關(guān)問(wèn)題的答記者問(wèn)，以“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”為核心宣傳保護(hù)水資源和加強(qiáng)水利建設(shè)的重要性。通過(guò)多層次、多方位的立體式法制宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會(huì)的水憂患意識(shí)和法制意識(shí)，為水利水產(chǎn)工作的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍，為依法行政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、深化行政審批制度改革。我局行政審批工作以便民、高效、公正、廉潔為服務(wù)宗旨，以服務(wù)對(duì)象滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式。一是公開(kāi)服務(wù)承諾。為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更好地為服務(wù)對(duì)象提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，今年年初我局推出了優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展的“八項(xiàng)舉措”，并在新聞媒體上公開(kāi)服務(wù)承諾，接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，以促進(jìn)服務(wù)水平的提高。二是實(shí)行許可集中審批。按照市委、市政府行政審批服務(wù)“三集中”的要求，實(shí)現(xiàn)了授權(quán)到位、項(xiàng)目到位、人員到位和機(jī)制到位，提高了行政審批效率。三是繼續(xù)完善行政審批工作制度。修訂完善《行政許可管理辦法》，建立健全行政許可工作責(zé)任、監(jiān)督檢查、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等工作制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政許可行為。四是開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理。按照省、市有關(guān)行政審批事項(xiàng)清理的規(guī)定，將原來(lái)30項(xiàng)清減為15項(xiàng)，并減免所有審批費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)“零收費(fèi)”。同時(shí)再造審批流程，壓減審批時(shí)間，所有審批事項(xiàng)均承諾在4-5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，審批速度在全市處于前列。五是做好“窗口”服務(wù)。堅(jiān)持特事特辦、急事急辦，深入企業(yè)了解審批項(xiàng)目建設(shè)情況，變被動(dòng)為主動(dòng)，做好上門服務(wù)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2013年截止目前，共受理行政許可審批件40件，按時(shí)辦結(jié)率100%，承諾件提前辦結(jié)率100%，群眾滿意率100%，受理辦理行政許可審批無(wú)投訴。

4、開(kāi)展行政權(quán)力和規(guī)范性文件清理。按照市紀(jì)委和市政府法制辦的文件要求，對(duì)涉及水利水產(chǎn)法律法規(guī)的行政權(quán)力及服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了清理，經(jīng)過(guò)調(diào)整、合并、取消、補(bǔ)充、匯總后，擬定行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)140項(xiàng)，完成登記表及流程圖257份，并按時(shí)向市清權(quán)辦報(bào)送了《送審稿》。對(duì)2012年12月以前向社會(huì)公布實(shí)施并作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，清理出規(guī)范性文件5件，其中保留1件，修改1件，廢止2件，失效1件。清理結(jié)果已按時(shí)報(bào)送市政府法制辦審查。

5、指導(dǎo)規(guī)范行政執(zhí)法，維護(hù)水事漁事秩序。依據(jù)法律法規(guī)，指導(dǎo)規(guī)范水政漁政行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處各類水事漁事違法案件，有力維護(hù)了正常的水事漁事秩序。一是規(guī)范操作程序。通過(guò)規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法行為、執(zhí)法檔案，實(shí)現(xiàn)了水利水產(chǎn)執(zhí)法工作“內(nèi)部運(yùn)作程序化、行政行為規(guī)范化”，使水利水產(chǎn)法律法規(guī)在實(shí)際工作中得到正確執(zhí)行。二是建立監(jiān)督機(jī)制。發(fā)放執(zhí)法聯(lián)系卡，公布舉報(bào)電話，自覺(jué)接受社會(huì)各界和廣大人民群眾監(jiān)督。制定了執(zhí)法崗位責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯(cuò)案追究制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等規(guī)章制度，建立起了有效的監(jiān)督機(jī)制。三是創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。今年4月份，在省水政監(jiān)察總隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由我局牽頭組織省富水局、王英局水政監(jiān)察支隊(duì)及**市、**市支隊(duì)、**縣、**縣、**市水政監(jiān)察大隊(duì)開(kāi)展了為期3天聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共拆除影響行洪安全的河道違法設(shè)施33處，爆破攔叉筑壩1處，清除填占庫(kù)容2處，責(zé)令停止違法行為2起，重拳打擊了一批影響面廣、危害性大的水事違法案件，震懾了水事違法分子，遏制了違法行為的蔓延勢(shì)頭，有力地維護(hù)了鄂東南片良好的正常水事秩序。四是開(kāi)展河湖與汛前水工程設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。今年3至9月，根據(jù)省水利廳通知要求，精心安排、周密部署，成立專班，全力做好河湖與水工程設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。對(duì)全市堤防、湖泊、水庫(kù)、河道、渠道泵站、防汛通訊及水文設(shè)施等重點(diǎn)水利工程進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)群眾舉報(bào)和專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為責(zé)令限期整改，恢復(fù)原狀。如****鎮(zhèn)巖泉村私建水庫(kù)案，市水政支隊(duì)先后多次督辦**縣水政大隊(duì)依法查處，并深入現(xiàn)場(chǎng)督辦，在當(dāng)?shù)卣e極配合下，組織將圍堰筑壩進(jìn)行了強(qiáng)行拆除，省安監(jiān)委、省水利廳對(duì)**縣**鎮(zhèn)違建大壩重大安全隱患整改工作表示滿意。4月下旬，接到**藍(lán)溪汽車商貿(mào)城填占**葫蘆港的案情后，水政執(zhí)法人員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查取證工作，責(zé)令迅速整改，同時(shí)與當(dāng)事人溝通交換意見(jiàn)，被填排洪港得到了恢復(fù)，確保了防洪安全，當(dāng)事人對(duì)我局處理結(jié)果表示滿意。通過(guò)河湖和汛前水工程設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊侵占河湖水域、破壞水工程設(shè)施等違法行為，對(duì)巡查、群眾舉報(bào)的案件及時(shí)進(jìn)行了查處和整改。五是嚴(yán)厲打擊非法河道采砂。我市境內(nèi)長(zhǎng)江河道非法采砂、破壞水利工程設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一現(xiàn)象，開(kāi)展了一系列的整治行動(dòng)，拆除違章建筑，清除行洪障礙，使我市河道水事秩序得到了改善，確保了河勢(shì)穩(wěn)定和河道通航及防洪安全。六是開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流和長(zhǎng)江禁漁期專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處打擊**湖非法捕螺、長(zhǎng)江電打魚(yú)違法行為，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了河湖漁業(yè)資源的健康發(fā)展。

6、積極防范化解社會(huì)矛盾。將行政調(diào)解貫穿于依法行政、依法治理的始終，切實(shí)化解矛盾糾紛。一是加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化對(duì)水事漁事糾紛苗頭的預(yù)警，及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)，開(kāi)展調(diào)處，防止矛盾進(jìn)一步激化，盡可能地把水事漁事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的功能，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，加強(qiáng)與信訪、政務(wù)信息公開(kāi)部門的溝通，引導(dǎo)行政管理相對(duì)人依法表達(dá)利益訴求。三是依法受理并公正辦理行政復(fù)議案件，做到案結(jié)事了，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如2013年2月，**市汪仁鎮(zhèn)磊山村人程賢利，因**湖養(yǎng)殖權(quán)與他人產(chǎn)生糾紛，向省政府提出了行政復(fù)議，省法制辦受理后舉行了聽(tīng)證，并組織多次調(diào)解，但由于案情復(fù)雜，通過(guò)調(diào)解結(jié)案困難很大。為妥善解決糾紛，我局多次上門向當(dāng)事人宣傳講解有關(guān)法律法規(guī)，耐心細(xì)致做解釋說(shuō)服工作，后在省、市政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)事人接受調(diào)解，撤銷了復(fù)議申請(qǐng)，該起矛盾糾紛得到了妥善處理。

7、修訂《**市**湖管理暫行辦法》。2012年5月30日，湖北省人大常委會(huì)審查通過(guò)了《湖北省湖泊保護(hù)條例》，并于10月1日正式頒布實(shí)施，而我市2011年頒布的《**市**湖管理暫行辦法》部分內(nèi)容與《條例》不相符，依照下位法需服從上位法的原則，結(jié)合**湖保護(hù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)《**市**湖管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，經(jīng)征求意見(jiàn)和多次修改，并報(bào)送市政府法制審核后，《**市**湖管理暫行辦法》（修訂稿）于2013年3月12日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)并印發(fā)執(zhí)行。

二、2014年工作重點(diǎn)

1、進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育。繼續(xù)貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，穩(wěn)步推進(jìn)全市水利水產(chǎn)系統(tǒng)“六五”普法工作。進(jìn)一步創(chuàng)新普法形式，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、公務(wù)員學(xué)法、行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，不斷增強(qiáng)干部職工維護(hù)法律尊嚴(yán)、履行法定職責(zé)的意識(shí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和法律素養(yǎng)。利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日和水法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等特殊時(shí)機(jī)，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展形式多樣的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。利用執(zhí)法監(jiān)督檢查，開(kāi)展面向行政相對(duì)人的經(jīng)常性宣傳，提升水法規(guī)的社會(huì)影響力，增強(qiáng)公眾的水憂患意識(shí)和水法制觀念。加強(qiáng)水利水產(chǎn)法治文化建設(shè)，積極開(kāi)展法治單位、依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

2、進(jìn)一步深化行政審批改革。按照國(guó)家、省、市新一輪行政審批制度改革的要求，繼續(xù)開(kāi)展許可審批項(xiàng)目的清理，確保行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整到位。進(jìn)一步優(yōu)化和簡(jiǎn)化審批流程，規(guī)范行政許可行為，提高行政管理能力，打造便民服務(wù)平臺(tái)，提高為民服務(wù)效率和質(zhì)量。

3、進(jìn)一步完善行政權(quán)力清理。按照市紀(jì)委的統(tǒng)一安排和部署，繼續(xù)做好行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)清理后期工作，及時(shí)對(duì)外公布職權(quán)目錄、工作流程，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)水行政權(quán)力行使的程序化、規(guī)范化和透明化。

4、進(jìn)一步發(fā)揮行政調(diào)處功能。堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的方針，完善水事糾紛預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化對(duì)水事糾紛苗頭的預(yù)警，盡可能地把水事糾紛化解在基屋，解決在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的功能，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，加強(qiáng)與信訪、政務(wù)信息公開(kāi)部門的溝通，引導(dǎo)水行政管理相對(duì)人依法表達(dá)利益訴求，依法受理并公正辦理行政復(fù)議案件，做到案結(jié)事了，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二篇：淺談基層交警如何規(guī)范執(zhí)法

淺談基層交警如何規(guī)范執(zhí)法

基層交通警察有“三最”即社會(huì)接觸面最廣、社會(huì)管理任務(wù)最重、行政執(zhí)法量最大。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加，隨機(jī)而來(lái)的交通車流量不斷上漲，群眾越來(lái)越感“出行難”，基層交警 “三最”壓力越來(lái)越大。面對(duì)如此現(xiàn)狀，如何規(guī)范基層交警執(zhí)勤執(zhí)法，對(duì)于保障交通安全、暢通，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從基層交警執(zhí)法現(xiàn)狀存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，就基層交警如何規(guī)范執(zhí)法作如下探討。

一、基層交警執(zhí)法現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

（一）交通行為人的道德品質(zhì)、法律素質(zhì)和法制觀念普遍偏低。

目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的飛速發(fā)展，人們片面注重物質(zhì)文明同時(shí)，一定程度上忽略了對(duì)精神文明的追求，導(dǎo)致國(guó)民的道德品質(zhì)缺失和守法的意識(shí)淡薄，這種反應(yīng)到社會(huì)的問(wèn)題層出不窮，反應(yīng)在現(xiàn)實(shí)的交通執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，尤其是處理交通違法行為的過(guò)程中，由于一些交通行為人的自身素養(yǎng)偏低、法律意識(shí)和法制觀念淡薄，對(duì)路面交警糾正和處理違章很不配合，瞎編謊言，無(wú)理取鬧，對(duì)交警惡語(yǔ)相加，威脅交警；有的稱自己某個(gè)親戚或朋友和你們領(lǐng)導(dǎo)特熟，走“人情”關(guān)；有的甚至故意惹怒交警，然后大聲喧鬧，吸引群眾圍觀等等妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為，可以看出，由于交通行為人素質(zhì)低下，造成基層交警執(zhí)法難的現(xiàn)狀。

（二）基層交警素質(zhì)問(wèn)題

一名合格的一線執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備良好的思想道德品質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)技能素質(zhì)。但在目前環(huán)境下基層交警素質(zhì)普遍存在著參差不齊的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

第一，法律知識(shí)貧乏，程序意識(shí)不強(qiáng)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，法律也在不斷的變化和完善，有的基層交警沒(méi)有能準(zhǔn)確的掌握有關(guān)法律知識(shí)和執(zhí)法程序，在查糾違章的過(guò)程中就不能準(zhǔn)確的分析各種交通違法行為，不能按執(zhí)法程序辦理，既損害了公安交通管理部門的形象，也侵犯了執(zhí)法對(duì)象的權(quán)力。

第二，業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，執(zhí)法的方式單一。其一，在基層交警執(zhí)法過(guò)程中，缺乏查處各種交通違法洞察力和熟練使用各種執(zhí)法設(shè)備的能力。其二，基層交警接觸面最廣，執(zhí)法對(duì)象可謂形形色色，一線交警在執(zhí)法的過(guò)程中，缺乏良好的與人溝通能力，不善于使用語(yǔ)言技巧，缺乏時(shí)勢(shì)的應(yīng)變能力，要么一味忍讓，要么蠻橫，執(zhí)法的方式方法過(guò)于單一。

第三，思想迷茫，沒(méi)有樹(shù)立正確的價(jià)值觀。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在物質(zhì)生活越來(lái)越好的同時(shí)，有些基層交警的思想?yún)s越來(lái)越迷茫。沒(méi)有正確的世界觀和價(jià)值觀，表現(xiàn)在執(zhí)

法過(guò)程中缺乏服務(wù)意識(shí)，態(tài)度蠻橫，辦人情案，公路“三亂”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

（三）基層警力不足，待遇低，執(zhí)法任務(wù)繁重工作壓力大。

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人民生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，擁有私家車的家庭逐年增加，交通行為人數(shù)量不斷上漲，從而基層交警執(zhí)法的對(duì)象也越來(lái)越多，截止目前，我國(guó)的警力配置還遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。而且工資待遇普遍偏低，一方面，基層有限的警力既要管理交通秩序，進(jìn)行交通安全宣傳，又要進(jìn)行事故防范，以及面臨著執(zhí)法對(duì)象基數(shù)不斷增大的趨勢(shì)，使基層民警常年處于緊張的超負(fù)荷工作狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每天工作8個(gè)小時(shí)左右，平均每周休息一天假。遇到特殊情況，比如重大的節(jié)日，執(zhí)勤活動(dòng)，必須無(wú)條件加班，并常年受尾氣、灰塵、紫外線照射等影響，數(shù)據(jù)顯示，有80%的基層民警處于亞健康狀況。另一方面，工作壓力大，基層民警長(zhǎng)期在路面超高負(fù)荷的工作，經(jīng)常直面尖銳的社會(huì)矛盾，很容易造成精神上的緊張，常年如此，有害于交警的心理健康。

二、基層交警如何規(guī)范執(zhí)法

“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法是黨和國(guó)家賦予公安交管部門最基本的職能要求，也是公安交管部門的生命線。全力打造一支嚴(yán)格、公正、文明的基層執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)于維

護(hù)祖國(guó)和諧，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義?；鶎咏痪绾我?guī)范執(zhí)法：

第一，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（1）對(duì)基層交警進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和法律意識(shí)的培養(yǎng)。以多種形式開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，先學(xué)法，后執(zhí)法。定期對(duì)基層民警進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，以及定期民警進(jìn)行法律知識(shí)考試、考核，使民警掌握與路面執(zhí)勤執(zhí)法工作相關(guān)的法律規(guī)定，從而達(dá)到準(zhǔn)確的運(yùn)用法律。

（2）提高基層民警業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前 “大練兵”活動(dòng)到基層了，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，基層交通管理部門要堅(jiān)持不懈的開(kāi)展“大練兵”活動(dòng)，提高基層民警的身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，對(duì)于常見(jiàn)的路面執(zhí)法難題進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，通過(guò)模擬還原路面執(zhí)法環(huán)境、講解案例等方法，強(qiáng)化基層民警的實(shí)際操作能力，提高民警的執(zhí)法本領(lǐng)。

（3）對(duì)基層民警思想道德品質(zhì)的培養(yǎng)?；鶎咏痪乃枷氲赖缕焚|(zhì)與法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)一樣，都是通過(guò)學(xué)習(xí)獲得的，基層交警要具備良好的思想道德品質(zhì)，離不開(kāi)思想道德教育，因而，在具體工作中，要把提高基層交警思想道德品質(zhì)首要位置，注重對(duì)交警進(jìn)行職業(yè)道德教育，堅(jiān)持“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法，全心全意為人民服務(wù)。

（4）加強(qiáng)警務(wù)監(jiān)督，執(zhí)法公開(kāi)化，努力促進(jìn)基層交警

規(guī)范執(zhí)法。基層交通管理部門要加強(qiáng)路面執(zhí)勤執(zhí)法監(jiān)督，確?；鶎咏痪袄硇?、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法。同時(shí)，通過(guò)報(bào)刊、新聞等媒介，向社會(huì)公開(kāi)交通管理的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法結(jié)果以及收費(fèi)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，使交警路面執(zhí)勤執(zhí)法公開(kāi)化、透明化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)基層交警規(guī)范化執(zhí)法。

第二，深化交通安全宣傳，提高交通行為人道德品質(zhì)，法律素質(zhì)和守法意識(shí)。基層交警部門要結(jié)合轄區(qū)的使實(shí)際情況與相關(guān)部門配合積極開(kāi)展交通安全宣傳活動(dòng)，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道加大普及交通安全法規(guī)的力度。在轄區(qū)各街道、社區(qū)以及人口流動(dòng)量大的交通路口擺放交通安全宣傳展板，發(fā)放交通安全宣傳單，播放交通安全教育影片，以及定期在公共場(chǎng)合開(kāi)展交通安全知識(shí)競(jìng)賽、深入基層開(kāi)展“大走訪”等方式，將交通安全宣傳深化到轄區(qū)的大街小巷，提高轄區(qū)交通行為人道德品質(zhì)和法律素質(zhì)。

第三，充實(shí)基層警力，提高基層民警待遇。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在基層警力嚴(yán)重不足的趨勢(shì)下，基層交通管理部門，須科學(xué)，合理的使用警力。同時(shí)，基層交警部門要努力爭(zhēng)取黨委、政府的支持，與人事管理部門協(xié)調(diào)，充實(shí)基層一線警力，緩解基層交警工作壓力。進(jìn)一步提高一線交通民警待遇，特別是協(xié)勤警的待遇和配備標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高基層民警“衣，食，住，行”等生活條件，保證民警有充

足的時(shí)間學(xué)習(xí)和休息，使一線民警交警始終保持旺盛的警力和充沛的體力，全身心的投入到的工作中去。

第三篇：規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研

規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研

為貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)關(guān)于規(guī)范基層執(zhí)法工作的部署，全面了解基層執(zhí)法工作的情況，我縣采取有力措施，切實(shí)提高廣大行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供了隊(duì)伍保證。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因：

1、立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責(zé)任不清，執(zhí)行中不好操作、無(wú)所適從

一些法律、法規(guī)對(duì)行政處罰的規(guī)定或是彈性太強(qiáng)、幅度過(guò)大，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)；或者根本就沒(méi)有具體的處罰規(guī)定，只籠統(tǒng)地說(shuō)“給予必要的經(jīng)濟(jì)制裁”，至于對(duì)什么性質(zhì)的行為分別給予多少量的經(jīng)濟(jì)制裁，沒(méi)有一個(gè)具體杠杠。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒(méi)有量化的條文，既不利于對(duì)違法行為的懲處，導(dǎo)致大量處罰不當(dāng)情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機(jī)，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴(yán)重影響。

2、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，執(zhí)法中推諉扯皮

在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致執(zhí)法中“撞車”或扯皮。

3、行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、人員工資渠道不順，靠收費(fèi)、罰沒(méi)養(yǎng)人的現(xiàn)象較為普遍

一是執(zhí)法目的不正確。有的執(zhí)法單位為了保證開(kāi)支，奉行的是利益第一的政策。可處罰可不處罰的堅(jiān)決處罰，罰款數(shù)額可高可低的就高不就低，有的以罰代刑、代管、代處，想方設(shè)法多收費(fèi)、多罰款，甚至給行政執(zhí)法人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)，這種有目的的執(zhí)法是很難保持客觀公正的。另外，很多行政執(zhí)法單位的人員越來(lái)越多，開(kāi)支也越來(lái)越大，出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多。

4、有些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識(shí)差

一是無(wú)視執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)，以自己的主觀意志為標(biāo)準(zhǔn)隨意執(zhí)法。二是亂收亂罰，搞“服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是罰款”，或者搭車收費(fèi)、強(qiáng)行攤派，不惜損害或犧牲群眾利益。三是只講權(quán)利，不講責(zé)任，服務(wù)意識(shí)淡薄，“四難”(門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽(tīng))嚴(yán)重，甚至漠視群眾、敷衍塞責(zé)、失職瀆職。四是態(tài)度蠻橫，作風(fēng)粗暴，耍特權(quán)，逞威風(fēng)，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。五是執(zhí)法犯法，徇私枉法，吃拿卡要、中飽私囊。

5、行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權(quán)力的正常行使，行政執(zhí)法責(zé)任追究流于形式 權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，既是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又是造成行政執(zhí)法中其他問(wèn)題發(fā)生的一個(gè)重要原因。

6、對(duì)行政違法案件處理失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護(hù)主義”

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這十六個(gè)字是我國(guó)依法治國(guó)的一項(xiàng)基本原則，也是法治國(guó)家的一項(xiàng)基本要求。這四句口號(hào)在我國(guó)已經(jīng)提出好多年了，但客觀地講，到目前，只基本做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究的現(xiàn)象。

7、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏必要的行政強(qiáng)制權(quán)力和措施，行政執(zhí)法人員的人身安全得不到應(yīng)有的法律保障

行政強(qiáng)制主要包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)貫徹國(guó)家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)不可缺少的行政手段。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

1、深化認(rèn)識(shí)，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺(jué)性。依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對(duì)依法行政重要性必要性的認(rèn)識(shí)，把依法治國(guó)方略落實(shí)到依法行政的行動(dòng)上，在作出每一項(xiàng)具體行政行為時(shí)，都要貫徹依法行政的原則，按照法律的規(guī)定辦事，要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督、管理和政治教育，強(qiáng)化執(zhí)政為民的服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，依法履行法定職責(zé)，杜絕不作為行政行為，不斷提高全體工作人員依法行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

2、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高依法行政的水平。行政機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政訴訟法及有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)實(shí)施具體行政行為的操作規(guī)程，熟悉有關(guān)的法律條文和行政執(zhí)法中的有關(guān)程序，提高他們的業(yè)務(wù)能力，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3、堅(jiān)持實(shí)體、程序并重，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。程序是實(shí)體公正的保障。行政機(jī)關(guān)不但要重視對(duì)案件處理實(shí)體上的適用，也要重視對(duì)案件處理程序上的把握。辦理行政執(zhí)法案件，一定要從事實(shí)上、證據(jù)上、處理的程序和結(jié)果上、適用的法律法規(guī)上嚴(yán)格把關(guān)，確保行政執(zhí)法案件質(zhì)量，以減少和避免在行政訴訟中敗訴。

4、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。一要強(qiáng)化責(zé)任制考核。要建立行政機(jī)關(guān)責(zé)任人考核制度，把依法行政作為行政機(jī)關(guān)一把手政績(jī)量化考核；二要健全行政執(zhí)法人員責(zé)任制，把執(zhí)法人員工作的好壞與對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任心。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。為使行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)有法可依、有章可循，建議有關(guān)部門針對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，抓緊完善法律法規(guī)，制定配套規(guī)章，為行政機(jī)關(guān)依法行政創(chuàng)造一個(gè)既有法律依據(jù)、又有程序保障的良好法制環(huán)境。

第四篇：淺談如何規(guī)范基層審計(jì)執(zhí)法行為

規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為是依法治審的具體要求，2006年新審計(jì)法頒布實(shí)施以后，基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量有了顯著提高，但在審計(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在一些比較突出的問(wèn)題，如個(gè)別審計(jì)人員審計(jì)文書(shū)制作不規(guī)范，審計(jì)文書(shū)送達(dá)時(shí)間拖延，《審計(jì)決定書(shū)》中處理處罰決定表述不準(zhǔn)確，《審計(jì)證據(jù)》中被審計(jì)單位未加蓋公章，審計(jì)文書(shū)制作中出現(xiàn)錯(cuò)別字等。鑒于基

層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)執(zhí)法過(guò)程中存在的上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要規(guī)范基層審計(jì)執(zhí)法行為，推進(jìn)依法治審，必須在以下幾個(gè)方面作出努力：

一、規(guī)范審計(jì)執(zhí)法文書(shū)

審計(jì)執(zhí)法文書(shū)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法制作的具有法律效力或法律意義的專用憑證和書(shū)面證明。作為一種具有法律效力的書(shū)面憑證，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)執(zhí)法中會(huì)大量而又頻繁地使用，同時(shí)也最容易忽視細(xì)節(jié)，因此，須從審計(jì)文書(shū)的設(shè)計(jì)、選用、制作、送達(dá)等諸環(huán)節(jié)加以規(guī)范。

（一）審計(jì)文書(shū)設(shè)計(jì)要統(tǒng)一規(guī)范。審計(jì)文書(shū)設(shè)計(jì)要適應(yīng)兩種需要：一是從法治、規(guī)范、效率的原則出發(fā)，設(shè)計(jì)制定統(tǒng)一、規(guī)范的審計(jì)執(zhí)法文書(shū)，以適應(yīng)審計(jì)新形勢(shì)發(fā)展的需要，并及時(shí)加以補(bǔ)充修訂。二是審計(jì)文書(shū)主要內(nèi)容的設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮審計(jì)署六號(hào)令對(duì)審計(jì)質(zhì)量控制的要求，審計(jì)文書(shū)種類、使用概念和使用方式等方面的設(shè)計(jì)應(yīng)適應(yīng)審計(jì)信息化管理和不同審計(jì)處理處罰適用程序的需要。

（二）審計(jì)文書(shū)選用要準(zhǔn)確無(wú)誤。審計(jì)文書(shū)的種類很多，選擇使用審計(jì)文書(shū)必須準(zhǔn)確、無(wú)誤。審計(jì)文書(shū)選擇必須與審計(jì)執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法事實(shí)相符?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)2008版中共提供了幾十種審計(jì)文書(shū)模版，這些審計(jì)文書(shū)都有具體的法定適用對(duì)象、適用環(huán)節(jié)和適用情形，必須根據(jù)具體審計(jì)執(zhí)法事實(shí)、情形，選擇相應(yīng)的、準(zhǔn)確的審計(jì)文書(shū)，保持審計(jì)執(zhí)法行為、程序、事實(shí)和審計(jì)文書(shū)的一致性。

（三）審計(jì)文書(shū)制作要仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)。審計(jì)文書(shū)制作直接反映審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的審計(jì)執(zhí)法水平。一是文字要嚴(yán)謹(jǐn)。制作填寫式審計(jì)文書(shū)應(yīng)首先熟悉、了解全部欄目以及各欄目中該填寫的內(nèi)容，不能漏填錯(cuò)填，摘要填寫簡(jiǎn)明扼要、完整準(zhǔn)確。制作敘述式審計(jì)文書(shū)，文字要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，敘述事情的過(guò)程要清晰，援引法律法規(guī)依據(jù)要正確、具體，作出的結(jié)論要準(zhǔn)確、明了。二是數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。審計(jì)文書(shū)中的數(shù)據(jù)包括日期、金額以及相關(guān)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系等。制作審計(jì)文書(shū)的日期必須準(zhǔn)確、無(wú)誤，不得遺漏，有些審計(jì)文書(shū)還應(yīng)當(dāng)填寫具體時(shí)間；按照法定程序制作的審計(jì)文書(shū)，其間隔日期還必須符合法定期限。各項(xiàng)目數(shù)額之間的邏輯關(guān)系必須吻合，大小寫一致。審計(jì)數(shù)據(jù)書(shū)寫應(yīng)工整、規(guī)范、符合撰寫要求。三是手續(xù)要完備。審計(jì)文書(shū)制作完畢經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，制作人、復(fù)核人、審批人須手寫簽名。只有各項(xiàng)內(nèi)容齊全、手續(xù)完備的審計(jì)文書(shū)，才能送達(dá)被審計(jì)對(duì)象。

（四）審計(jì)文書(shū)送達(dá)要合法有效。送達(dá)審計(jì)文書(shū)必須按照法定方式、對(duì)象和手續(xù)進(jìn)行。一是必須按法定方式送達(dá)。通常情況下，審計(jì)文書(shū)的送達(dá)有兩種方式，即：直接送達(dá)和郵寄送達(dá)。在選擇送達(dá)方式時(shí)，應(yīng)視受送達(dá)人的具體情形，選擇恰當(dāng)、有效、快捷的方式。二是必須送給法定對(duì)象。審計(jì)文書(shū)的送達(dá)人、受送達(dá)人必須是法定、特指的對(duì)象。送達(dá)人必須具有審計(jì)行政執(zhí)法資格，且須2人（含2人）以上負(fù)責(zé)送達(dá)；受送達(dá)人是公民的，應(yīng)當(dāng)由本人直接簽收；本人不在的，交由其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法人代表、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)收件的人簽收。受送達(dá)有代理人的，可以送交代理人簽收。當(dāng)法定代表人不在時(shí)，應(yīng)該與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)收件的人取得聯(lián)系，并由其簽收文書(shū)，以此來(lái)保證審計(jì)文書(shū)送達(dá)的合法性。三是必須履行法定手續(xù)。送達(dá)審計(jì)文書(shū)必須使用《送達(dá)回證》，做到“一書(shū)一證”。《送達(dá)回證》由送達(dá)人寫明送達(dá)文書(shū)名稱、送達(dá)時(shí)間、送達(dá)地點(diǎn)并簽名后，交由受送達(dá)人或規(guī)定的其他簽收人簽名或蓋章并記明收到日期。

二、嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法程序

規(guī)范審計(jì)執(zhí)法程序是指審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)執(zhí)法行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序。審計(jì)執(zhí)法程序最重要的原則和特征是程序法定。重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格法定程序。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)所做出的決定，享受陳述權(quán)、申辯權(quán)；依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決、請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)葯?quán)利。《行政處罰法》規(guī)定，不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。審計(jì)人員在實(shí)施行政處罰前，不按法定程序告知被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員享有陳述申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)，或者將《審計(jì)聽(tīng)證告知書(shū)》與《審計(jì)決定書(shū)》同時(shí)發(fā)出，或者未等被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員提出聽(tīng)證請(qǐng)求的法定期限屆滿，就發(fā)出《審計(jì)決定書(shū)》等行為，都是不合法的。因此，在實(shí)施審計(jì)行政處罰時(shí)，必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定，告知被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員違法的事實(shí)、證據(jù)、處理處罰依據(jù)以及其所享有的法定權(quán)益，防止違反法定程序現(xiàn)象的發(fā)生。二是公開(kāi)審計(jì)程序。這是一個(gè)具有很

強(qiáng)的規(guī)范性的重要制度，將審計(jì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法信息、處理處罰決定、執(zhí)行裁決等公開(kāi)，對(duì)于維護(hù)被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員的合法權(quán)益，促進(jìn)審計(jì)行政執(zhí)法權(quán)的正確使用具有重要作用。三是遵守時(shí)效制度?！缎姓幜P法》、《審計(jì)法》對(duì)時(shí)效均有規(guī)定，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提高行政效率同樣提出了要求，所以，審計(jì)部門在執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)效期實(shí)施處罰。程序性

制度對(duì)規(guī)范審計(jì)行政執(zhí)法權(quán)起著重要作用，我們審計(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員都應(yīng)該嚴(yán)格和規(guī)范審計(jì)行政執(zhí)法程序，以達(dá)到依法治審的目的。

三、強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督

審計(jì)執(zhí)法人員是否真正履行執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法行為是否合法規(guī)范，應(yīng)通過(guò)審計(jì)行政執(zhí)法監(jiān)督做出公正、公平、公開(kāi)的評(píng)價(jià)，進(jìn)而推動(dòng)審計(jì)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治審的進(jìn)程。

（一）從法律上強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督?！秾徲?jì)法》第四十二條、四十八條、五十二條對(duì)內(nèi)部和外部監(jiān)督制約做了法律規(guī)定，但是對(duì)審計(jì)自由裁量權(quán)沒(méi)有明確的規(guī)定。因此，從法律上要進(jìn)行規(guī)范：一是在適用標(biāo)準(zhǔn)和適用幅度上做出可操作性規(guī)定；二是為了從根本上堵塞權(quán)力不受監(jiān)督制約的漏洞，對(duì)審計(jì)執(zhí)法權(quán)力也要合理進(jìn)行分解，以制約權(quán)力的濫用；三是對(duì)有彈性的、模糊的特殊規(guī)定則是越少越好。同時(shí)，在實(shí)際工作中要注意以下四點(diǎn)：一是使用權(quán)限要法定。審計(jì)自由裁量權(quán)的使用首先應(yīng)在審計(jì)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，不得超過(guò)法定權(quán)限越權(quán)使用。二是使用動(dòng)機(jī)要純正。審計(jì)自由裁量權(quán)的使用要符合法律法規(guī)授權(quán)的目的，“自由裁量權(quán)意味著根據(jù)合理和公正的原則做事，而不是根據(jù)個(gè)人意見(jiàn)做事。三是使用程序要規(guī)范。審計(jì)自由裁量要以法定的程序進(jìn)行使用，即要根據(jù)法定的權(quán)限、法定的文書(shū)、法定的手續(xù)來(lái)行使。四是使用后果要適當(dāng)。要充分考慮相關(guān)因素和客觀事實(shí)，體現(xiàn)公正、公平，做到合法、合理，有預(yù)見(jiàn)性地進(jìn)行使用，使得審計(jì)自由裁量權(quán)的使用對(duì)被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員起到確實(shí)有效而適當(dāng)?shù)男Ч?，能夠?jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和司法審查。

（二）從管理制度上強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督。一是審計(jì)執(zhí)法行為要制度化。要完善《審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制度》、《審計(jì)過(guò)錯(cuò)追究制度》、《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制制度》、《審計(jì)人員執(zhí)法資格認(rèn)證制度》等，使之更具體，更具有可操作性、可考核性，從制度上規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為。二是審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制要精細(xì)化。依據(jù)審計(jì)法律、法規(guī)和審計(jì)工作制度、業(yè)務(wù)流程、按照精確、細(xì)致、深入的要求，實(shí)施人員與崗位、崗位與責(zé)任、責(zé)任與權(quán)力、權(quán)力與利益的全方位精準(zhǔn)對(duì)接，從而使審計(jì)執(zhí)法責(zé)任清晰化、具體化、法治化，實(shí)行審計(jì)執(zhí)法的合法、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)不履行職責(zé)或?qū)徲?jì)執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨?，?yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任，以便更好地依法審計(jì)。三是審計(jì)執(zhí)法檢查要經(jīng)?；?。在每年抓好審計(jì)執(zhí)法重點(diǎn)檢查的同時(shí)，要積極推進(jìn)審計(jì)執(zhí)法檢查工作的經(jīng)?；?。要建立健全審計(jì)執(zhí)法情況通報(bào)制度，目標(biāo)責(zé)任考核制度，督促落實(shí)，講求實(shí)效，做到審計(jì)執(zhí)法檢查與審計(jì)執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，與日常審計(jì)管理相結(jié)合，切實(shí)加大審計(jì)執(zhí)法檢查工作力度。四是外部監(jiān)督要日常化。要建立外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在人大、政協(xié)、被審單位、新聞?shì)浾摰葐挝恢谐Ｄ昶刚?qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員進(jìn)行日常監(jiān)督，做到審計(jì)法律法規(guī)公開(kāi)、審計(jì)管理制度公開(kāi)、審計(jì)人員紀(jì)律公開(kāi)、審計(jì)處理處罰公開(kāi)，增加審計(jì)工作透明度，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持審計(jì)工作。

（三）從執(zhí)法機(jī)制上強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督。一是實(shí)行執(zhí)法權(quán)分離，各崗位相互制約。從審計(jì)執(zhí)法權(quán)行使中問(wèn)題較多或易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)、崗位入手，從審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)、制約機(jī)制不健全的方面入手，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。二是推行信息化，實(shí)現(xiàn) “機(jī)器管人”。依托審計(jì)管理系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，搭建監(jiān)控平臺(tái)，制定嚴(yán)密高效的監(jiān)督考核辦法，逐步建立統(tǒng)一的對(duì)審計(jì)執(zhí)法行為各環(huán)節(jié)進(jìn)行事前、事中、事后的日常監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建立行政管理、審計(jì)業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的審計(jì)管理信息系統(tǒng)，把審計(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的審計(jì)應(yīng)用軟件中，達(dá)到“機(jī)器管人”的目的。

（四）從提高干部素質(zhì)上規(guī)范審計(jì)執(zhí)法。審計(jì)人員素質(zhì)的高低，關(guān)系到審計(jì)執(zhí)法行為是否公正，關(guān)系到審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量的高低。只有通過(guò)嚴(yán)格的審計(jì)執(zhí)法教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高審計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法辦事的能力，才能保證依法治審的實(shí)現(xiàn)。一是加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育，進(jìn)行多層次、多形式的審計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。要組織審計(jì)干部學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》以及審計(jì)署“八不準(zhǔn)”的規(guī)定，使廣大審計(jì)干部在知法、懂法的基礎(chǔ)上正確執(zhí)法。二是實(shí)行培訓(xùn)考核與審計(jì)執(zhí)法資格掛鉤辦法。對(duì)不參加培訓(xùn)或考核不合格的，不發(fā)給行政執(zhí)法證；對(duì)那些嚴(yán)于律己、秉公執(zhí)法者則要大張旗鼓地宣傳，以此激活審計(jì)執(zhí)法人員執(zhí)法的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第五篇：規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研材料

關(guān)于規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研匯報(bào)材料

浦口區(qū)交通運(yùn)輸局

2012年9月25日

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照要求，現(xiàn)將我局推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、浦口交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作總體情況

（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、單位構(gòu)成：我局現(xiàn)有公路路政、道路運(yùn)政、航道航政、水路運(yùn)政、港口港政5大類10個(gè)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，都是自收自支事業(yè)單位。這些機(jī)構(gòu)由區(qū)交運(yùn)局委托執(zhí)法的是水路運(yùn)政、港口港政以及收費(fèi)站行使的部分路政職能，其它執(zhí)法機(jī)構(gòu)皆由法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法。

2、人員構(gòu)成：全局共有各類行政執(zhí)法人員180人，其中年齡在45歲以上的70人，在30歲以下的15人，本科以上學(xué)歷58人，大專113人，中專（含初、高中）9人；持交通部執(zhí)法證130人，持省政府執(zhí)法證50人，從事一線執(zhí)法崗位具體行政執(zhí)法人員139人。

（二）近年來(lái)主要工作做法

1、規(guī)范執(zhí)法行為，行政執(zhí)法責(zé)任制度不斷完善。按照法治交通的要求，我局從執(zhí)法行為規(guī)范抓起，對(duì)執(zhí)法人員著裝、舉止、用語(yǔ)，以及執(zhí)法文書(shū)制作、證據(jù)采集和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查都作出統(tǒng)一規(guī)定。每年堅(jiān)持和各基層執(zhí)法單位簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)，并納入

1“一體化”目標(biāo)進(jìn)行考核。在落實(shí)查處分離、罰繳分離制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)的變化和“大部制”改革后的職能調(diào)整，制定并落實(shí)有關(guān)行政執(zhí)法公示、重大案件集體討論和報(bào)備、行政強(qiáng)制、案卷評(píng)查、檢查監(jiān)督、投訴舉報(bào)、評(píng)議考核、負(fù)責(zé)人應(yīng)訴、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范等制度。針對(duì)交通行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)大問(wèn)題，建立了交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，從源頭上杜絕超越和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法的公開(kāi)、公正、公平，近年來(lái)我局未發(fā)生一起行政訴訟或復(fù)議敗訴案件。

2、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，全面履行行業(yè)管理職責(zé)。我局在要求各基層執(zhí)法單位加強(qiáng)行業(yè)日常管理的同時(shí)，多采取綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的方式加強(qiáng)對(duì)危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的超限超載和違法運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物等行為的長(zhǎng)效管理。路政部門在不斷提高公路巡邏密度的基礎(chǔ)上，匯同運(yùn)政部門在超限檢測(cè)點(diǎn)加大對(duì)超限車輛的查處力度，今年截止8月底，查處超限案件496起，駁載貨物9771噸；航道、水運(yùn)部門聯(lián)合上航執(zhí)法，護(hù)航護(hù)運(yùn)；運(yùn)政部門每月深入?；愤\(yùn)輸、公交、出租車企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，每季度堅(jiān)持和公安部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。近年來(lái)，平均每年查處各類案件1600余起。今年截至8月底已查處各類違法行為近2000件，有力維護(hù)了浦口交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法人員素質(zhì)顯著提升。交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是執(zhí)法工作規(guī)范與否的關(guān)鍵。我局對(duì)執(zhí)法人員堅(jiān)持崗前培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)相結(jié)合、自學(xué)和集中輔導(dǎo)相結(jié)合、月度學(xué)法和季度考法相結(jié)合，做到年初提目標(biāo)、年中有檢查、年終有考核。對(duì)于新進(jìn)執(zhí)法人員，嚴(yán)格實(shí)施資格準(zhǔn)入制度，秉承持證上崗、領(lǐng)證必考的原則，凡從事執(zhí)法崗位的人員全部經(jīng)過(guò)省廳集中培訓(xùn)并考試合格后上崗。對(duì)于新實(shí)施的法律法規(guī)，采取邀請(qǐng)專家講座、送

骨干外地培訓(xùn)的方式，提高理解和執(zhí)行能力。堅(jiān)持每月4學(xué)時(shí)、每年1440學(xué)分的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)考試制度，把學(xué)習(xí)考試成績(jī)與執(zhí)法證年審相結(jié)合，對(duì)學(xué)法和業(yè)務(wù)考試不合格的，執(zhí)法資格將予以緩審補(bǔ)考。在提高執(zhí)法人員素質(zhì)的同時(shí)，也加大了對(duì)硬件的投入，全局所有執(zhí)法窗口都安裝了監(jiān)控設(shè)備，20多輛執(zhí)法車每臺(tái)都配備了手提電腦、打印機(jī)、GPS車載四路視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及各種錄音錄像取證設(shè)備，交通行政許可、處罰全部實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，陽(yáng)光操作。

4、加大監(jiān)督力度，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不斷完善。我局在局網(wǎng)站、區(qū)政府政務(wù)大廳、各執(zhí)法單位處都嚴(yán)格按要求將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序、依據(jù)進(jìn)行公示。各執(zhí)法單位對(duì)從輕、減輕或重大處罰案件全部實(shí)行集體討論制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰案件和行政執(zhí)法檢查報(bào)備制度。局紀(jì)委不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法，避免出現(xiàn)執(zhí)法爭(zhēng)議。堅(jiān)持每季度對(duì)各執(zhí)法單位的文書(shū)案卷進(jìn)行抽查，并將評(píng)查結(jié)果在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。全局及各執(zhí)法單位配合“12345”以及“96196”等平臺(tái)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，各單位明確分管領(lǐng)導(dǎo)和人員，即時(shí)受理投訴舉報(bào)，針對(duì)人民群眾反映的執(zhí)法問(wèn)題，及時(shí)解決、答復(fù)和處理。

二、當(dāng)前交通執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照規(guī)范基層執(zhí)法工作的總體要求，交通行政執(zhí)法工作仍存在不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)上偏于老化。近年來(lái)，限于人員編制和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，各基層單位普遍存在執(zhí)法隊(duì)伍老化現(xiàn)象，有限的人員編制內(nèi)缺乏必要的流動(dòng)性，導(dǎo)致形成老的出不去、新的進(jìn)不來(lái)以及有編不在崗、在崗不在編的尷尬局面。以占全局執(zhí)法

人員70%的運(yùn)政部門為例，共有執(zhí)法人員124人，在編90人中，50歲以上32人，40至50歲30人，30歲以下只有2人，人員老化現(xiàn)象突出。部分年齡大的執(zhí)法人員由于身體和文化層次不能適應(yīng)執(zhí)法形勢(shì)，被安排到二線崗位，而34名聘用、借用不在編的執(zhí)法人員又因無(wú)法解決編制和待遇問(wèn)題缺乏工作積極性。

2、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍中法律型、技術(shù)型專業(yè)人才匱乏，人員素質(zhì)參差不齊，雖然全局180名執(zhí)法人員中，本科以上學(xué)歷58人，大專學(xué)歷113人，但大部份都是進(jìn)入執(zhí)法崗位的后學(xué)歷，對(duì)法律法規(guī)的理解程度和執(zhí)法水平存在差異，工作力不從心。少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)，極個(gè)別執(zhí)法人員粗暴、簡(jiǎn)單執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，極易引發(fā)與服務(wù)對(duì)象之間的矛盾。

3、趨利執(zhí)法、以罰代管的現(xiàn)象仍然存在。交通部門所屬的基層執(zhí)法單位，基本都是自收自支單位。國(guó)家費(fèi)稅改革后，交通運(yùn)輸部門原來(lái)許多政策性收費(fèi)項(xiàng)目逐步取消，隨著職能調(diào)整和執(zhí)法成本的提高，自收自支事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題越來(lái)越突出。由于人員膨脹，經(jīng)費(fèi)不足，一些執(zhí)法單位為保障隊(duì)伍生存與發(fā)展，導(dǎo)致以罰代管現(xiàn)象嚴(yán)重。以運(yùn)政部門為例，執(zhí)法人員124名，但中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只有500萬(wàn)，加上區(qū)政府的財(cái)政補(bǔ)貼每年合計(jì)不過(guò)600萬(wàn)，經(jīng)費(fèi)缺口較大，逐漸形成了用罰款來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，阻礙了依法行政，弱化了行業(yè)監(jiān)管，也損害了交通運(yùn)輸部門形象。

4、單一執(zhí)法難度越來(lái)越大。限于人員編制和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，且執(zhí)法部門之間配合不緊密，導(dǎo)致交通單一執(zhí)法有難度，在行政處罰過(guò)程中，不少服務(wù)對(duì)象法制觀念淡薄，執(zhí)法人員因行政執(zhí)法挨罵挨打時(shí)有發(fā)生，致使執(zhí)法

工作難以順利進(jìn)行，行政處罰難以到位。去年，我局運(yùn)管部門在橋北、泰西路整治“黑車”過(guò)程中發(fā)生4起執(zhí)法人員被打事件。路政執(zhí)法人員在星甸超限點(diǎn)執(zhí)法也多次遇到暴力抗法事件，導(dǎo)致交通執(zhí)法工作壓力很大，如履薄冰。

三、下一步工作意見(jiàn)及建議

1、建立暢通的執(zhí)法人員準(zhǔn)入機(jī)制。一是建立退養(yǎng)讓編制度，逐步消化素質(zhì)低、年齡老化的問(wèn)題，公開(kāi)招錄年輕且文化素質(zhì)高的同志進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，形成能進(jìn)能出，公開(kāi)公正選人用人的機(jī)制，徹底改變“有編不在崗、在崗不在編”和“有編不干、無(wú)編不想干”的現(xiàn)狀。打破身份限制，實(shí)行同崗?fù)?、同工同酬，充分調(diào)動(dòng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員工作能動(dòng)性和積極性。二是多渠道為執(zhí)法人員“充電”。有計(jì)劃地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)教育，逐步提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。三是健全激勵(lì)和約束機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照制定的制度和機(jī)制進(jìn)行考核評(píng)議，用制度來(lái)管理，用機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)積極性。

2、建立完善行政執(zhí)法保障機(jī)制。一是執(zhí)法保障。密切行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合，建立捆綁式綜合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的功效，克服“單打獨(dú)斗”的不利局面，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長(zhǎng)期積壓的難題。二是監(jiān)督保障。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法裝備科技化水平，嚴(yán)格規(guī)范交通行政執(zhí)法隊(duì)伍和交通行政執(zhí)法行為。三是經(jīng)費(fèi)保障。通過(guò)全國(guó)事業(yè)單位分類改革工作，將執(zhí)法單位改為全額撥款事業(yè)單位，或參公管理，解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，確保經(jīng)費(fèi)足額到位，從根本上杜絕執(zhí)法趨利的問(wèn)題。