第一篇：新階段人民政協(xié)理論發(fā)展準則探討

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央結合我國社會政治生活發(fā)生的許多新變化，確立了“三個代表”重要思想的歷史地位，做出了加強黨的執(zhí)政能力建設和黨的先進性建設的重大戰(zhàn)略部署，提出了構建社會主義和諧社會和落實科學發(fā)展觀等一系列重大理論觀點和方針政策。同時，根據(jù)新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，對人民政協(xié)理論作了新的探索，深刻闡明了新世紀新階段人民政協(xié)的性質、地位和作用，規(guī)定了新世紀新階段人民政協(xié)肩負的歷史任務和工作準則。

這些理論的主要內容可以概括為以下幾個方面：1.開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)的主要職能，也是發(fā)揚社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的主要內容。胡錦濤指出人民政協(xié)的基本屬性、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。構建社會主義和諧社會，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，他講明了人民政協(xié)與構建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務的關系，指出了人民政協(xié)要為構建社會主義和諧社會服務的歷史任務。2.明確了人民政協(xié)是中國共產黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創(chuàng)造，是中國共產黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結奮斗的偉大成果。第一次把人民政協(xié)提升到了中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分的高度。3.系統(tǒng)論述了在新的歷史條件下加強人民政協(xié)工作，發(fā)揮人民政協(xié)作用的必要性和重要性。強調了在新的歷史條件下，要從提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度充分認識和加強人民政協(xié)工作、發(fā)揮政協(xié)作用的必要性和重要性。4.根據(jù)形式的發(fā)展以及新世紀新階段對人民政協(xié)工作的新要求，對人民政協(xié)的任務做出了新的規(guī)范和表述：高舉愛國主義、社會主義旗幟，在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復興的政治基礎上，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者都團結起來，同心同德，群策群力，為推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，為維護世界和平、促進共同發(fā)展而奮斗。5.提出了人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。明去了人民通過選舉、投票形式權力和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協(xié)的這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有鮮明的中國特色，是我國社會主義民主政治的一大優(yōu)勢。

黨的十六大以來，中共中央關于人民政協(xié)的新思想、新觀點和新要求，充分體現(xiàn)了實事求是、開拓創(chuàng)新的精神，豐富和發(fā)展了人民政協(xié)理論，也推動了人民政協(xié)事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。

第二篇：加強新世紀新階段人民政協(xié)工作的實施細則

加強新世紀新階段人民政協(xié)工作的實施細則

為深入貫徹中共四川省委政協(xié)工作會議精神，認真落實《中共四川省委關于加強新世紀新階段人民政協(xié)工作的意見》（川委發(fā)[2004]2號），切實加強我市社會主義民主政治建設，逐步實現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，現(xiàn)結合我市政協(xié)工作的實際，特制定本細則：

一、切實加強黨委對政

協(xié)工作的領導

第一條把多黨合作和民主黨派工作納入黨委重要議事日程，定期研究政治協(xié)商和多黨合作方針政策貫徹落實情況以及民主黨派工作中的重要問題；中共什邡市委常委會議每年至少應兩次專題研究人民政協(xié)工作。

第二條黨委積極支持政協(xié)就國家和地方的大政方針，政治生活，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重大事項進行政治協(xié)商；對憲法、法律、條例、規(guī)章的實施情況以及國家機關及其工作人員履行職責的情況進行民主監(jiān)督，積極支持政協(xié)開展視察、考察和調研，反映社情民意，密切同廣大人民群眾的聯(lián)系。

第三條市委主要領導每年應有1—2次到政協(xié)了解情況，征求意見，解決政協(xié)工作中的問題；對人民政協(xié)反映的重大社情民意應親自閱批。

第四條市委、人大和政府應分別有一位黨員領導干部聯(lián)系政協(xié)工作。市委常委、政府常務會議成員，應分別聯(lián)系1—2名黨外人士，同他們交朋友，經(jīng)常傾聽他們的意見。

第五條政協(xié)主席（黨組書記）列席市委書記會議和政協(xié)領導同志列席市委常委擴大會議，并形成制度。

第六條政協(xié)全委會期間，市委、市政府領導同志應到委員小組會上聽取意見，接受咨詢。

二、積極推進人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設

第七條市委應堅持對重大決策要在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，主動與政協(xié)協(xié)商或征求意見的原則；堅持制訂地方經(jīng)濟、社會發(fā)展中長期規(guī)劃要先協(xié)商后決策，對重要的人事安排和人民群眾生活中的重大問題先協(xié)商后決定，對平時出臺的重大政策和法規(guī)先協(xié)商后定案的原則。

第八條政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的主要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的主要問題進行協(xié)商。

政治協(xié)商的內容主要是：

1、貫徹上級黨委政府的重要方針政策、重要部署和重要措施。

2、全市“三個文明”建設、創(chuàng)建“平安什邡”、構建和諧社會方面的重大問題和重大舉措。

3、地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃和中長期規(guī)劃以及重大改革措施。

4、重大投資和重要基礎設施建設項目。

5、市人大、政府和法院、檢察院領導班子換屆時、換屆后的人事安排以及其他人事安排。

6、行政區(qū)劃的調整和重要機構的變動。

7、關系人民群眾生活的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)以及社會保障等重要方面的政策調整及資費調整。

8、協(xié)調和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的關系和人民政協(xié)內部合作的重要事項。

9、黨政各部門提出的需經(jīng)市委決策的重要方案和草案。

10、市委、人大、政府提出的其他政治協(xié)商事項。

政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全委會，常委會議，主席（黨組）會議，常務委員專題座談會，各專門委員會會議，根據(jù)需要展開的民主黨派、無黨派人士、人民團體和各界人士的代表參加的協(xié)商座談會。

凡需協(xié)商的事項，一般應在10天前提交政協(xié)，政協(xié)應在要求的時間內完成協(xié)商工作，并將結果反饋有關方面。

第九條民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。

民主監(jiān)督的主要內容包括：憲法和法律、法規(guī)的實施情況，重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及財政預算執(zhí)行情況，國家機關及其工作人員履行職責、遵守法紀、為政清廉等方面情況，參加政協(xié)的各單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。

民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全委會、常委會議或主席會議向市委、政府提出的建議案，各專門委員會提出的建議或有關報告，委員視察，委員提案，委員舉報或以其他形式提出批評和建議，參加市委、政府及有關部門的調查和檢查活動。

第十條參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸。參政議政的內容與形式除第八、九條規(guī)定的以外，還包括人民群眾關心、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的課題，組織調查和研究，積極主動地向黨政領導機關提出建設性的意見；通過多種方式，廣開言路，廣開才路，充分發(fā)揮委員專長和作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定獻計獻策。

三、健全政府與民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商和民主監(jiān)督

第十一條政府的重大決策和措施，如政府工作報告、財政預決算、社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、地方性法規(guī)草案等，要征求政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的意見。政府負責人可應邀參加政協(xié)常委會議或其他重大協(xié)商活動。

第十二條政府全體會議，要邀請政協(xié)、民主黨派和無黨派人士列席；政府討論重大工作問題的有關會議，可邀請

政協(xié)、民主黨派和無黨派人士參加。

第十三條政府可就一些重大問題或專業(yè)性問題，委托或邀請政協(xié)、民主黨派和無黨派人士參加調查研究。政府組織的各類檢查活動和監(jiān)察、審計、工商行政、稅務等部門的調查，應吸收政協(xié)委員或民主黨派成員、無黨派人士參加。

第十四條堅持和完善政府有關部門及司法機關聘請符合條件的政協(xié)委員、民主黨派成員或無黨

派人士擔任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育督導員制度，拓展民主監(jiān)督渠道。

四、努力營造人民政協(xié)履行職能、政協(xié)委員發(fā)揮作用的環(huán)境

第十五條市委組織部、宣傳部，要把統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的理論、方針、政策的宣傳教育列入黨員教育和干部培訓計劃，認真落實。要把人民政協(xié)的理論和多黨合作理論教育作為黨委理論學習中心組的重要學習內容，并納入黨校、行政學校的教學計劃。

第十六條市委宣傳部和市內主要新聞媒體，要把宣傳我國政黨制度列入計劃，加大宣傳力度。政協(xié)和民主黨派的重要活動，一般應作宣傳報道。

第十七條各級黨政部門要切實保障政協(xié)委員的民主權利。在政協(xié)的各種會議上，政協(xié)委員有提出批評的權利和發(fā)表不同意見的自由。凡政協(xié)提出的建議案、提案、報告以及批評意見，經(jīng)政協(xié)辦公室以正式文件送達有關方面或部門后，要認真對待，督促辦理，并將辦理結果以正式文件作出答復。

第十八條政協(xié)委員所在單位要關心支持政協(xié)委員工作，為他們履行職責、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

第十九條進一步建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長聯(lián)系會議制度，堅持政協(xié)秘書長和民主黨派、工商聯(lián)負責人聯(lián)系會議制度，通過會議加強聯(lián)系，互通情況，協(xié)調關系，推動工作。

五、切實加強人民政協(xié)的自身建設

第二十條努力加強政協(xié)思想政治建設。政協(xié)要有計劃地組織委員和機關干部，堅持學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，不斷提高政協(xié)組織的整體素質，增強委員的參政議政能力，增強政協(xié)機關干部的事業(yè)心和責任感、使命感。

第二十一條政協(xié)黨組要認真履行市委賦予的職責，在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策中充分發(fā)揮政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重要作用。

第二十二條政協(xié)的專門委員會是組織委員開展經(jīng)常性活動的工作機構，要建立和健全同市委政府有關部門實行對口協(xié)商的制度，應建立密切聯(lián)系，經(jīng)常通報情況，交換有關文件資料，參加有關的會議，共同為領導決策提供依據(jù)和參考。

第二十三條政協(xié)機關干部要納入整個黨政機關干部的交流的序列，合理流動，做到有進有出，在培訓、教育、使用和提拔上同黨政機關一視同仁，以保持政協(xié)機關的活力。

第二十四條政協(xié)委員要增強履行職責、參政議政的使命感和責任心，積極參加政協(xié)的工作和活動。要努力學習，深入實際，調查研究，密切聯(lián)系自己所代表的黨派、團體及有關方面的群眾，積極主動地反映社情民意，在參政議政中更好地發(fā)揮作用。

第二十五條政協(xié)委員和政協(xié)機關中的共產黨員，要政治堅定，廉潔奉公，敬業(yè)崇業(yè)；要真誠團結黨外同志一道工作。

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第三篇：市人民政協(xié)理論研究會主持詞

遼陽市人民政協(xié)理論研究會 第二次理論研討會主持詞

2011年12月6日

各位領導、各位理事：

按照《遼陽市人民政協(xié)理論研究會章程》，為我市進一步深入開展人民政協(xié)理論與實踐及其活動規(guī)律研究，今天在這里召開遼陽市人民政協(xié)理論研究會理論研討會。

出席今天研討會的領導有： 我會名譽會長：

遼陽市政協(xié)主席尚杰洪同志 我會顧問: 遼陽市政協(xié)副主席常偉同志

遼陽市政協(xié)副主席、民建市委會主委郭艷同志 遼陽市政協(xié)副主席關德福同志

遼陽市政協(xié)副主席、市工商業(yè)聯(lián)合會主席宋世友同志 我會會長：

遼陽市政協(xié)秘書長趙公仆同志 我會副會長：

遼陽市政協(xié)副秘書長、教科文衛(wèi)體委員會主任吳建群同志 民盟遼陽市委會主委劉剛同志 致公黨遼陽市委會主委汪明辰同志 遼陽市委黨校副校長王黎明同志

遼陽市社會科學界聯(lián)合會黨組書記、副主席王軍潔同志 遼陽市政協(xié)文史和學習委員會主任劉南方同志

讓我們以熱烈的掌聲對出席研討會的各位領導和同志們表示熱烈的歡迎，并致以衷心的感謝。

本次研討會的議程有四項：

1、宣讀遼陽市人民政協(xié)理論研究會優(yōu)秀論文評選辦法；

2、論文作者發(fā)言；

3、評選表彰優(yōu)秀論文；

4、市政協(xié)主席、市政協(xié)理論研究會名譽會長尚杰洪同志講話。

現(xiàn)在，進行第一項議程，請市政協(xié)研究室副主任、研究會秘書長馬華敏同志宣讀遼陽市人民政協(xié)理論研究會優(yōu)秀論文評選辦法，大家歡迎。

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現(xiàn)在，進行第二項議程，請入選研究會論文匯編的論文作者按目錄排序依次發(fā)言，請發(fā)言的同志注意把時間控制在5分鐘之內。

現(xiàn)在，開始發(fā)言。首先，請市政協(xié)研究室金云湖同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請省政協(xié)委員、市政協(xié)理論研究會理事、文圣區(qū)政協(xié)副主席王迪同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請市政協(xié)理論研究會理事、市臺聯(lián)會長齊玉林同志發(fā)言。大家歡迎?！?※ ※ ※ ※

下面，請市政協(xié)理論研究會理事、宏偉區(qū)政協(xié)主席蘇吉田同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請市政協(xié)理論研究會理事、太子河區(qū)政協(xié)主席羅明浩同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請市政協(xié)理論研究會理事、市政協(xié)港澳臺僑外事和民族宗教委員會主任袁廣慧同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請市政協(xié)理論研究會理事、弓長嶺區(qū)政協(xié)主席崔士軍同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請市政協(xié)理論研究會會員、市四高中王志同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請市政協(xié)理論研究會會員、太子河區(qū)紀委副書記王有春同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請市政協(xié)理論研究會會員、民進市二中支部主任王榮年同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請市政協(xié)理論研究會會員、太子河區(qū)政協(xié)李勇同志發(fā)言。大 家歡迎。

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下面，請市政協(xié)委員、市政協(xié)理論研究會會員、白塔區(qū)人民法院副院長姜殿武同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請市政協(xié)理論研究會會員、宏偉區(qū)政協(xié)柳杰同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請市政協(xié)理論研究會會員、市委講師團團長胡秀清同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請市政協(xié)理論研究會會員、市紀檢委常委夏慶高（市政協(xié)理論研究會會員、燈塔市政協(xié)宣教辦主任鄒榮剛）同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請市政協(xié)理論研究會會員、市三高中教師高娟（市三高中教師劉琰）同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請市政協(xié)理論研究會會員、市委黨校副校長高廣偉同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請遼陽縣政協(xié)陳營同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請市政協(xié)提案委副主任蔡建同志發(fā)言。大家歡迎?！?※ ※ ※ ※

因時間關系，今天的發(fā)言到此結束。

剛才各位作者的發(fā)言都很好，既有理論的高度，又緊密聯(lián)系政協(xié)工作的實際，見解獨到，許多觀點對今后我市政協(xié)理論研究工作的發(fā)展有很好的啟發(fā)作用。

現(xiàn)在，進行第三項議程，評選理論研討會優(yōu)秀論文。

請到會的理事按照優(yōu)秀論文評選辦法填寫選票，研討會秘書處工作人員收集選票，會后將根據(jù)優(yōu)秀論文評選辦法進行優(yōu)秀論文評選并進行表彰。

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現(xiàn)在，進行第四項議程，請市政協(xié)主席尚杰洪同志講話。大家鼓掌歡迎！

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剛才，尚杰洪主席在講話中，代表市政協(xié)對遼陽市人民政協(xié)理論研究會第二次理論研討會的召開以及在理論研討會上獲獎的單位和論文作者表示了祝賀，并充分肯定了廣大政協(xié)工作者、政協(xié)理論工作者和專家學者多年來為我市人民政協(xié)理論研究和實踐所作的貢獻，同時，對進一步開創(chuàng)我市人民政協(xié)理論研究工作的新局面提出了新的更高的要求。希望大家按照尚杰洪主席的講話精神，正確處理好人民政協(xié)理論與實踐的關系，把我市人民政協(xié)理論研究引向深入，為不斷開創(chuàng)我市人民政協(xié)理論研究工作的新局面作出新的更大的貢獻。

研討會到此結束。謝謝大家！

第四篇：新階段農村扶貧發(fā)展態(tài)勢

秭歸縣是新階段國家扶貧開發(fā)工作重點縣。兩年來，全縣上下認真貫徹落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要》，扎實實施參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃項目，農村貧困面貌大為改觀，勞動者素質顯著提高。但是，我縣貧困面廣，貧困程度深。

一、主要成效

（二）加強基礎設施建設，改善農民的生產條件。新建水池260口，水窖2200口，維修堰塘16口，新增蓄水量13.8萬多方；新修維修水渠6條、3.85公里；整治河堤12處、5000米；改善灌溉面積2.6萬畝；新修鄉(xiāng)村公路42條、158公里，擴修維修鄉(xiāng)村公路150公里；架設橋梁16座、386延米，建設當家田1.2畝，其中坡改梯6700畝。

（四）實施環(huán)境改善工程，提高人民生活質量。全縣共搬遷1321戶、4374人，涉及到8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的21個自然村、312戶、1053人實現(xiàn)了整體搬遷；全縣共改造茅草屋1554戶、3837間；實施“五改三建”工程1709戶。

二、主要作法

（二）突出產業(yè)結構調整，狠抓多經(jīng)林園建設。我縣立足峽江特色，壯大支撐縣域經(jīng)濟的支柱產業(yè)，狠抓產業(yè)基地建設。新發(fā)展優(yōu)質柑桔種繁苗圃園256畝，年產優(yōu)質種苗50萬株，常年可為社會提供優(yōu)質脫毒柑桔苗木200萬株（枝），滿足了全縣結構調整對優(yōu)質苗木的需求，豐富了柑桔場的品種資源，增加了柑桔產業(yè)的科技含量。兩年來，全縣新建改造優(yōu)質臍橙基地1.2萬畝，夏橙基地0.15萬畝，使全縣柑桔總面積達到了12.3萬畝，成為了低山河谷地帶農民穩(wěn)定增加收入來源的支柱產業(yè),同時為高寒偏遠地帶農戶搬遷扶貧提供了生產資料,能使2.7萬人擺脫貧困走上致富之路。發(fā)展蔬菜基地3萬畝，使全縣蔬菜總面積達到10.39萬畝；新建魔芋基地2.05萬畝；黃姜基地1.24萬畝，鄂馬鈴薯3號3萬畝；

（三）突出重點工程，狠抓基礎設施建設。今年計劃修建公路10條、40公里，架設橋梁2座。我縣圍繞產業(yè)的發(fā)展，狠抓項目區(qū)基礎設施配套建設。截至目前，新修擴修鄉(xiāng)村公路35條，158公里，其中新修公路96公里，擴修公路62公里，覆蓋35個村、1.45萬戶、5.93萬人。天升、龍仙、大范、九條嶺、孔楚、白揚、林家等村級公路的修建基本解決了當?shù)剞r戶千百年來肩挑背馱的疾苦；新改造觀太公路22公里，覆蓋6村、2800戶、9520人；新建橋梁2座(升坪大橋、九里中橋)286延米。今年公路建設超額完成任務，一是省市下達我縣計劃任務全部實施；二是集中扶持重點貧困村公路建設已部分啟動；三是縣級鄉(xiāng)道公路建設任務預期完成。同時，新建水池（窖）800口；對郭家壩鎮(zhèn)柑桔示范園水利設施進行了配套；解決了水田壩鄉(xiāng)初級中學2500名師生的飲水困難。

（四）突出環(huán)境改善，狠抓“三大工程”實施。同時，我們加強了搬遷扶貧資金的管理。一是捆綁資金，歸口管理。縣直各部門將爭取的開發(fā)式移民資金按照“各負其責、各記其功、捆綁使用”的原則，統(tǒng)一劃撥到縣扶貧辦建立專帳，專人專戶、專款專用，嚴禁挪用、截留；二是實行報帳制度，按照進度撥款。率先在開發(fā)式移民資金中實行了資金報帳制度。開發(fā)式移民項目嚴格按照“戶申請、村審核、鄉(xiāng)審定、縣審批”的原則進行申報和審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)審批的項目啟動工程后，填報《專項資金撥款申請表》申撥資金，縣扶貧辦根據(jù)搬遷進度預撥資金。農戶實施搬遷經(jīng)驗收合格后，領取搬遷補助資金。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農戶補助資金領款憑證和居民點基礎設施費原始憑證報縣扶貧辦審查核帳；三是采用“一冊四證四聯(lián)單”，規(guī)范項目資金運作程序。對每搬遷對象的確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認真調查，農戶自愿申請的基礎上，編制《開發(fā)式移民花名冊》報縣審批。農戶實施搬遷后，縣扶貧辦憑“四證”進行驗收。即：搬遷農戶重獲生產資料的證明、舊房拆除證明、新建（購）房證明、動遷人口戶口證明。搬遷農戶領取搬遷補助資金采用“四聯(lián)單”，搬遷戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦、資金來源部門各持一聯(lián)存查、記帳?！拔甯娜ā惫こ?。今年計劃實施“五改三建”600戶，現(xiàn)已完成380戶。整個工程做到了“統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一時間要求，統(tǒng)一施工圖紙，統(tǒng)一驗收標準”，工程的實施收到了良好的社會經(jīng)濟效益。還有220戶正處于啟動階段，其主要原因是農戶自身經(jīng)濟實力不強，政府扶持項目資金尚未到位。

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茅草屋改造工程。為解決高寒、僻遠地區(qū)少數(shù)農戶居住在陰暗潮濕的茅草屋及人畜混居的問題。我縣將居住在茅草屋的農戶進行了普查登記，研究下發(fā)了實施茅草屋改造的意見。采取以農戶自力更生為主，縣直機關包村、黨員干部包戶，適當予以財政扶貧資金扶持的方法。通過兩年的艱苦努力，全縣累計投入到茅草屋改造工程的資金達730萬元，其中：黨員干部捐助資金84萬元；農民自籌資金近500萬元；共改造茅草屋1554戶、3837間?；具_到了“房頂蓋瓦、內外粉刷、室內整潔、通風透光、地面平整、階沿整齊”的要求，通過實施改造工程，農戶居住條件得到了徹底改善。

三、難點與問題

（一）面臨的難點

3、半山農業(yè)支柱產業(yè)形成難。全縣半山地帶面積很大，缺乏支柱產業(yè)，但結構調整的空間仍然很大。同時還存在著農付產品加工業(yè)滯后于基地的發(fā)展，特別是在柑桔、蔬菜、畜牧、水產等產后加工增值和商品化處理上十分薄弱，以原始產品進入市場，竟爭力很差，效益很低，嚴重制約了農民增收。

4、農村生產生活環(huán)境改善難。全縣大多數(shù)村級公路質量不高，與產業(yè)化發(fā)展極不適應；坡改梯和土地整治任務相當艱巨；水利配套設施落后；農業(yè)機械化田間作業(yè)還不成規(guī)模，嚴重影響了農業(yè)生產效益，農民靠天吃飯、靠天增收的局面仍然沒有得到根本改變。

（二）存在的問題

1、扶貧資金到位滯后與扶貧項目實施矛盾大。一是導致建設速度慢，項目起點受限，質量受影響；二是待批項目周期長，項目易變化，不宜督辦檢查；三是集中扶持項目資金墊支過大，部分村拉錢負債打白條，難報賬。

2、集中扶持與面上發(fā)展的矛盾大。主要表現(xiàn)在重點村項目集中建設任務大，面上急需發(fā)展的村又不能扶持。且時間跨度較大，影響干部群眾積極性。我縣有60個重點村，按每年集中扶持10個村計算，扶持周期為6年，先扶和后扶差異性大。

3、信貸扶貧資金計劃落實到位矛盾大。一是農行審批權限收回到市級（三峽農行），縣級農行只行使分理處的職能；二是農行由于機構改革，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)再不設農行分理處，目前我縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有沿江5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農行分理處，服務農戶的網(wǎng)絡受限；三是農行政策性資金商業(yè)化運作，資金投向為大中型企業(yè)、社會發(fā)展項目，再不是以農村、農業(yè)、農戶為主要對象；四是部分村的貸款已逾期，無償還能力，再加上到戶項目過于分散，造成管理成本高，這也是農行不愿扶持的一個重要原因。

四、思考建議

1、嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。

扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。第一，切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展；第二，鎖定貧困區(qū)域和貧困對象。以6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個重點貧困村為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍；第三，認真實施規(guī)劃與管理。進一步充實、完善規(guī)劃，維護規(guī)劃的法律性、科學性、嚴肅性；規(guī)劃是實施各項扶貧開發(fā)項目的重要依據(jù)，扶貧開發(fā)項目的實施不能隨心所欲，做到“計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。

2、量化標準，把握質量，突出重點項目。

狠抓產業(yè)基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶的產業(yè)基地建設。按照全縣產業(yè)布局，著重加強貧困農戶的產業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過努力使貧困農戶人均支柱產業(yè)達到0.8畝以上；二是切實抓好以畜禽、水產為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高外三元豬和優(yōu)質雜交山羊出欄比例，建立優(yōu)質商品豬、優(yōu)質肉養(yǎng)、優(yōu)質肉牛、優(yōu)質家禽等生產基地，推進畜牧產業(yè)化經(jīng)營。抓住三峽蓄水的大好機遇，大力開發(fā)水產養(yǎng)殖業(yè)。積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面給予大戶以支持，讓大戶幫助、扶持、帶動貧困戶發(fā)展，從而達到雙贏的效果；三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產業(yè)比較優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產品（如魚腥草等），走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農民增收的一條新門路。

狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。今后五年應進一步加大投入，加快速度，盡快改變全縣農村基礎設施落后的狀況。一是堅持按照農業(yè)產業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結構、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力和抗災能力。到2009年，使全縣所有行政村通公路等級達到重丘四級標準，70%的農戶能通農用車；二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力；三是加強基礎設施質量監(jiān)管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

大力推進搬遷扶貧。通過實施扶貧搬遷工程，切實改善了貧困人口的生產生活環(huán)境，改變了生活方式，提高了生活質量，激發(fā)了貧困地區(qū)廣大農戶進一步改善生產、生活條件的熱情。實踐證明，扶貧搬遷有利于加快貧困山區(qū)脫貧致富的步伐；有利于降低扶貧成本，節(jié)約投資，提高扶貧效益；有利于保護生態(tài)環(huán)境；有利于勞動力和土地的合理流動、流轉，促進產業(yè)的分工；有利于推進農村城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展。今后五年需進一步加大搬遷扶貧的力度，力爭通過五年的時間，把“三區(qū)”地區(qū)的貧困農戶搬遷下山，切實改善這一部分農民的生存環(huán)境。在搬遷方式上要進一步總結完善過去的好的經(jīng)驗與做法,積極探索符合本地實際的新方式與新做法,采取綜合措施，突破性地向前推進,堅持農戶自主自愿，政府積極引導、適當扶持的原則,對界定的搬遷地區(qū)，規(guī)劃的搬遷人口，落實好搬遷計劃，一戶一戶抓落實。結合我縣自然災害頻繁、救災任務重的實際，把搬遷扶貧與救災扶貧有機的結合起來，捆綁資金，打通使用，發(fā)揮效益，防止受災人口形成新的返貧。繼續(xù)抓好搬遷居民點建設,完善基礎設施,大力推進城鎮(zhèn)化扶貧,按照山、水、林、田、路、電、氣、房的要求綜合配套，高標準規(guī)劃、高起點設計、高質量建設，分步實施，穩(wěn)步推進。

大力推進旅游扶貧。大力實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，充分利用我縣豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結合的新思路、新方法。積極爭取投入，參與景區(qū)景點建設，大力改善景區(qū)基礎設施，創(chuàng)造就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農民，帶動農民增收。

3、創(chuàng)新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

創(chuàng)新思路，進一步整合扶貧力量。黨的十六大，提出了全面建設小康社會的宏偉目標，針對貧困地區(qū)而言，建設小康社會的任務相當艱巨，在新的歷史條件下，要創(chuàng)新工作思路，大力推進社區(qū)扶貧，扶貧責任區(qū)，黨員干部、民營企業(yè)主結對幫扶等。一是大力實施農村社區(qū)扶貧。社區(qū)扶貧是生產力發(fā)展到一定水平的必然產物，是加快貧困地區(qū)脫貧致富進程的助推器。可以極大地激發(fā)農民群眾參與小康建設的熱情，改變農村和農民的精神面貌，顯示出農村社區(qū)建設強大的生機和活力，充分展示新時期農民先富帶后富，促進共同富裕的無私奉獻精神。一大批農村的先進力量可以得到充分發(fā)揮，農業(yè)結構調整可以得到突破性發(fā)展，農民進入市場的組織化程度得于明顯提高，可以較好的破解公益事業(yè)難辦的難題，從而推進農村民主政治建設，形成良好的社會風氣；二是進一步明確扶貧責任區(qū)。把扶貧任務、目標、措施落實到人，劃定扶貧責任區(qū)，把責任區(qū)的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結；三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的義務，要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

整村推進,大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾,牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑、驗收兌現(xiàn)，項目的實施要實行優(yōu)先，先干先支持，后干緩支持，不干不支持；二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾飲水難、看病難、子女入學難等問題，為他們實習那脫貧致富奠定堅實的基礎；三是加強監(jiān)管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項目資金實行專人、專帳、專戶管理,所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。

依托資源,大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。龍頭是產業(yè)化扶貧的支撐,只有通過各類龍頭組織的帶動,促進產、加、銷相互銜接,才能真正形成一體化經(jīng)營的格局。龍頭企業(yè)或組織的帶動作用,有利于提高農副產品的商品轉化率和產品附加值，加快產業(yè)化扶貧的實施步伐，提高扶貧效益。一是扶持本地龍頭企業(yè)。扶貧資金不僅要向生產基地、農民，而且要向一批龍頭企業(yè)傾斜。今后五年我縣應集中力量建設好柑桔、魔芋、黃姜、牲豬等支柱型龍頭企業(yè)，加大對現(xiàn)有企業(yè)改制力度,擴大規(guī)模,改進工藝,提高質量；二是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農民從生產環(huán)節(jié)中退出來，從土地上轉移或分離出來，專門從事農產品銷售。通過提供市場信息、組織參觀學習、給予資金技術支持等多種手段，重點扶持一批農民販運大戶，使大戶成為農產品流通的骨干和支撐。大力發(fā)展和壯大農產品經(jīng)紀人隊伍，政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結起來；三是積極引進農產品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產品的質量和檔次，實現(xiàn)由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農產品加工范圍，由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉變，提高農副產品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。

4、強化領導，增強責任，形成扶貧開發(fā)整體活力。

扶貧開發(fā)工作是一項政策性強、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，是各級黨委和政府的一項義不容辭的責任，是促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面建設小康社會的戰(zhàn)略舉措，沒有貧困地區(qū)、貧困農戶的小康生活就無從談起全面建設小康社會。因此，各級各部門必須從貫徹落實十六大精神、全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認識扶貧開發(fā)工作的重要性，增強扶貧開發(fā)的責任感和使命感，竭盡全力全面推進新階段扶貧開發(fā)工作。一是強化領導，繼續(xù)實行黨政一把手負責制，加強組織領導，強化措施，做到有領導管，有專人抓，年初有計劃，平時有檢查，年終有總結；二是廣泛調查研究，切實改進工作作風，不斷創(chuàng)新工作方法，把扶貧開發(fā)工作抓緊、抓實、抓出成效；三是在繼續(xù)抓好黨政機關、黨員干部幫扶貧困村、戶的同時，動員組織社會團體、民營企業(yè)等社會力量參與扶貧開發(fā)，形成合力；四是認真加強檢查督辦?？h委辦、縣政辦、扶貧辦要切實加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村的扶貧開發(fā)工作情況，扶貧項目的實施進度、效益、管理情況，縣直單位、黨員干部幫扶貧困村、貧困戶的工作情況進行督辦檢查，做到一季一檢查，半年一通報，全年一總結。

新階段農村扶貧發(fā)展態(tài)勢責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第五篇：分析新階段三農”工作理論和政策創(chuàng)新

分析新階段“三農”工作理論和政策創(chuàng)新

即墨市龍泉街道辦事處農業(yè)服務中心

摘要：重大理論和政策創(chuàng)新是我國改革開放以來一直堅持的發(fā)展策略，文章針對新階段的“三農”問題，從制度改革、理論創(chuàng)新以及建設社會主義新農村等方面對其創(chuàng)新途徑和方法進行了詳細分析，為以后相關政策和理論的發(fā)展提供了有效的建議。

關鍵詞：“三農” 理論 政策 創(chuàng)新

自從進入到新階段發(fā)展環(huán)境，我國“三農”工作取得了非常偉大的成就，不僅在糧食生產方面發(fā)生了轉變，農民的經(jīng)濟水平和收入也實現(xiàn)了快速的增長，使農村正在向著的不斷改革的方向持續(xù)發(fā)展。取得這些成就的主要原因是政府、黨以及相關部門對“三農”問題的重視，從理論和政策方面實現(xiàn)了創(chuàng)新，為“三農”工作的順利開展提供了有力的保障。文章針對新階段“三農”工作理論和政策的創(chuàng)新進行了深入分析，對“三農”工作的開展具有非常重要的意義。

一、我國“三農”問題概述

所謂“三農”問題，主要包括農村、農民以及農業(yè)三方面的問題，這些問題在世界各地都是非常突出的問題，但是，針對不同國家的不同時期，所表現(xiàn)出來的矛盾也是不同的。對于我國的“三農”問題而言，其成因具有一定的始源，以往的歷史條件是我國成為農業(yè)大國的根本保障，在世界上的各個國家中，中國農民的人口數(shù)是最多的，導致存在著經(jīng)濟基礎薄弱、人地關系緊張以及經(jīng)濟戰(zhàn)略錯綜復雜等方面的問題，也是“三農”問題最根本的原因。自從改革開放政策實施至今，我國經(jīng)濟取得了非常大的發(fā)展成效，不管是經(jīng)濟實力、國際地位還是綜合國力，都有了明顯的提升，農村和農業(yè)經(jīng)濟也獲得了可持續(xù)發(fā)展，農村人民徹底改變了以往溫飽不足的現(xiàn)狀，走上了全面小康的道路。直到2012年，我國生產總值高達51.4萬億元，其中公共財政收入占據(jù)了11.7萬億元。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2010年我國全面小康社會的實現(xiàn)程度已經(jīng)達到了80.2%，農村貧困人口也從2.5億縮減到了2000萬人左右。在新階段的發(fā)展環(huán)境下，我國“三農”問題逐漸突出，重點表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，尤其是對于第二、三產業(yè)和城市、市民而言，農村發(fā)展較為落后，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，不能對農民的權益進行保障。一方面，對中國經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重的影響，導致缺少一定的購買能力，另一方面，農村貧困人員無法享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，從而引發(fā)社會矛盾。因此，要想構建全面小康社會，一定要對農村發(fā)展引起重視，提高農民的合法?嘁媯?有效解決“三農”問題。

二、“三農”工作理論的創(chuàng)新

（一）重新定位“三農”工作

要想實現(xiàn)“三農”理論的創(chuàng)新，一定要將其存在的問題作為重中之重，并對其進行重新定位，這樣不僅利于農村小康社會的建設，還對社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展以及和諧社會的構建具有非常重要的意義。首先，“三農”問題的解決是建設全面小康社會的根本要求。針對我國未來的發(fā)展方向，如果想要建設全面小康社會，一定要對農村的發(fā)展引起重視，并重點解決農業(yè)、農村以及農民問題；其次，“三農”問題的解決是確保國民經(jīng)濟快速發(fā)展的根本要求。農業(yè)是我國一大重要產業(yè)，近年來，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，雖然農業(yè)的比重有所下降，但是并沒有影響到農業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。農業(yè)發(fā)展對人們生活和產業(yè)發(fā)展具有非常重要的作用，不僅能夠為人們提供生存的原料，還能為工業(yè)以及其他產業(yè)的發(fā)展提供原料，所以說，一旦農業(yè)發(fā)展有違社會的需求，就會對農村發(fā)展、農民富強以及國民經(jīng)濟造成嚴重的影響，甚至還會出現(xiàn)更嚴重的問題。

（二）實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

作為全面建設小康社會的根本任務，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在解決我國“三農”問題方面也起到了一定的作用，并實現(xiàn)了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。在構建新型城鄉(xiāng)關系的過程中，統(tǒng)籌發(fā)展是其關鍵所在，改革開放前后存在著很大差別，逐漸由二元經(jīng)濟轉變成為了先進的發(fā)展機制，并促進了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，大力促進了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。但是，其二元結構并沒有發(fā)生本質上的轉變，城鄉(xiāng)之間仍然存在差距。在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，如果不注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展、不從根本上轉變二元結構體制，這樣不僅會限制國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，還會對市場繁榮、擴大內需等行為造成嚴重的影響。所以說，不能只從農業(yè)、農村等方面入手解決“三農”問題，還應該實施城鄉(xiāng)分治的各種制度，起到城市帶動農村的作用，有效解決“三農”問題，實現(xiàn)農業(yè)、農村以及農民的全面發(fā)展。

三、“三農”工作政策的創(chuàng)新

（一）建立健全的農村土地管理制度

對于農民來說，土地是確保生計的根本保障，也是生存發(fā)展的重要資料，土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權是保障農民合法權益的關鍵。但是，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農民土地權被侵犯的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，發(fā)生這種情況的根本原因是土地管理制度的缺失。另外，我國對土地承包經(jīng)營權的忽視，征地范圍過大、農民補償政策缺失、宅基地相關法規(guī)不完善以及集體土地所有權殘缺不全等都是導致農民權益受損的重要原因，并致使出現(xiàn)了土地權利二元格局，使農民很難獲得長久的土地增值效益。

通過分析相關的理論和各國的發(fā)展現(xiàn)狀，要想對農民的土地權益進行維護，一定要使農民掌握比較完整、全面的土地財產權，并處理好農民和國家之間的關系。首先，應該認清現(xiàn)實、注重歷史、直視未來，通過對相關制度和意識形態(tài)的約束進行分析，明確產權的分割情況，還應該賦予農民更多關于土地的權利，如排他使用權、自由轉讓權以及獨享收益權等，全面落實農民當家做主、成為土地主人的制度；其次，加強農村土地制度的改革，其一可以全面實施土地權登記制度。在這種情況下，不僅要明確農民的合法權益，還要將具有法律效益的土地經(jīng)營證書以及使用證書授予農民，構建全國統(tǒng)一、具有權威性的土地權利登記體系。其二加快土地管理法的修訂，并在管理法中加入黨中央會議提出的相關政策和法律條文。其三促進征地制度的有效改革。加強對農民土地產權的補償，引導政府利用提高補償標準的方式，為農民爭取最大程度的補償份額，從而實現(xiàn)農村土地制度的改革。

（二）建立健全的城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化機制

1、促進城鄉(xiāng)基本公共服務的平等化

自改革開放以來，城鄉(xiāng)公共服務一直受二元體制的影響，導致在發(fā)展的過程中以二元公共服務體制為主，使城鄉(xiāng)公共服務中所包含的體制也不盡相同，而且受到的服務也存在很大的區(qū)別。要想提高農村公共服務的水平，可以從以下幾方面進行加強：第一，確保城鄉(xiāng)義務教育的平衡發(fā)展，爭取實現(xiàn)縣域以內的學校的辦學條件平等化，切實提高農村學校的教育效率，另外，還可以將高中階段的教育歸納在義務教育的范疇內，實行免費農村教育制度，完善農村職業(yè)教育體系；第二，促進農村新型合作醫(yī)療制度的完善。不斷提升當?shù)卣?、農民的籌資標準，將農村合作醫(yī)療的根本作用發(fā)揮出來，創(chuàng)建一個相對完善的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務站，在一定程度上為農民帶來便捷、安全的醫(yī)療服務，尤其是農村婦幼保健，一定要提高其公共衛(wèi)生服務水平；第三，優(yōu)化農民生活保障制度，當?shù)卣畱搶r民的養(yǎng)老保險制度、社會救助制度等引起重視，不斷提升扶持標準，在廣泛的范圍內實施農村人口的扶貧政策；第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施的建設。針對農村飲水工程的建設，一定要加大支持力度，并實行電網(wǎng)改造制度，尤其要加強公路、網(wǎng)絡、水利以及能源等基礎設施的有效建設，最大程度改變農民的生活環(huán)境以及農村的面貌。

2、實現(xiàn)農民工市民化

積極轉移農村人口到城鎮(zhèn)中落戶，并實現(xiàn)根本上的轉移，這在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中具有非常中的意義。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快的同時，實行農民工市民化的制度是農村改革的主要趨勢，一定要改革城市關于拒絕農民工進程的制度，的實現(xiàn)農民工市民化，主要可以從以下幾方面進行加強：第一，總量穩(wěn)定減少。盡量將符合落戶在城鎮(zhèn)標準的農村人口引入到城鎮(zhèn)中，使其?成當?shù)鼐用瘢嵭谐擎?zhèn)外出務工人員就近轉移的政策，在平穩(wěn)的環(huán)境下實現(xiàn)人口的穩(wěn)定流動；第二，流向井然有序。最好將農民工引入到符合開發(fā)條件的城鎮(zhèn)地區(qū)，尤其是經(jīng)濟條件比較好、環(huán)境承載力強的地區(qū)，更需要引進大量的農民工；第三，服務平等化。城鎮(zhèn)中的公共服務要實現(xiàn)平等化，公平對待農民工和市民，加強城鄉(xiāng)公共服務制度之間的互相連接，使農民工變成城鎮(zhèn)中的常住人口，與市民享有共同的服務待遇，從而實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

四、結束語

綜上所述，我國對“三農”政策和理論的創(chuàng)新工作格外重視，尤其是對于制度和發(fā)展戰(zhàn)略方面，重點突出了“三農”工作的基礎性和戰(zhàn)略性地位，提高了對農村、農業(yè)和農民的支持力度，使“三農”工作逐漸由農村向城市發(fā)展，促進了“三農”工作的深入改革。

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