第一篇：新階段人民政協(xié)理論發(fā)展準(zhǔn)則探討

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央結(jié)合我國社會(huì)政治生活發(fā)生的許多新變化，確立了“三個(gè)代表”重要思想的歷史地位，做出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大理論觀點(diǎn)和方針政策。同時(shí)，根據(jù)新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)人民政協(xié)理論作了新的探索，深刻闡明了新世紀(jì)新階段人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，規(guī)定了新世紀(jì)新階段人民政協(xié)肩負(fù)的歷史任務(wù)和工作準(zhǔn)則。

這些理論的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面：1.開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)的主要職能，也是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的主要內(nèi)容。胡錦濤指出人民政協(xié)的基本屬性、組織構(gòu)成、工作原則和活動(dòng)方式，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是完全一致的，同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作是緊密相連的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，他講明了人民政協(xié)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)系，指出了人民政協(xié)要為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的歷史任務(wù)。2.明確了人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果。第一次把人民政協(xié)提升到了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分的高度。3.系統(tǒng)論述了在新的歷史條件下加強(qiáng)人民政協(xié)工作，發(fā)揮人民政協(xié)作用的必要性和重要性。強(qiáng)調(diào)了在新的歷史條件下，要從提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)人民政協(xié)工作、發(fā)揮政協(xié)作用的必要性和重要性。4.根據(jù)形式的發(fā)展以及新世紀(jì)新階段對(duì)人民政協(xié)工作的新要求，對(duì)人民政協(xié)的任務(wù)做出了新的規(guī)范和表述：高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，在熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者都團(tuán)結(jié)起來，同心同德，群策群力，為推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展而奮斗。5.提出了人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。明去了人民通過選舉、投票形式權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)的這種民主形式，既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有鮮明的中國特色，是我國社會(huì)主義民主政治的一大優(yōu)勢。

黨的十六大以來，中共中央關(guān)于人民政協(xié)的新思想、新觀點(diǎn)和新要求，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的精神，豐富和發(fā)展了人民政協(xié)理論，也推動(dòng)了人民政協(xié)事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。

第二篇：加強(qiáng)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作的實(shí)施細(xì)則

加強(qiáng)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作的實(shí)施細(xì)則

為深入貫徹中共四川省委政協(xié)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《中共四川省委關(guān)于加強(qiáng)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作的意見》（川委發(fā)[2004]2號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)我市社會(huì)主義民主政治建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，現(xiàn)結(jié)合我市政協(xié)工作的實(shí)際，特制定本細(xì)則：

一、切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)政

協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)

第一條把多黨合作和民主黨派工作納入黨委重要議事日程，定期研究政治協(xié)商和多黨合作方針政策貫徹落實(shí)情況以及民主黨派工作中的重要問題；中共什邡市委常委會(huì)議每年至少應(yīng)兩次專題研究人民政協(xié)工作。

第二條黨委積極支持政協(xié)就國家和地方的大政方針，政治生活，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)進(jìn)行政治協(xié)商；對(duì)憲法、法律、條例、規(guī)章的實(shí)施情況以及國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行民主監(jiān)督，積極支持政協(xié)開展視察、考察和調(diào)研，反映社情民意，密切同廣大人民群眾的聯(lián)系。

第三條市委主要領(lǐng)導(dǎo)每年應(yīng)有1—2次到政協(xié)了解情況，征求意見，解決政協(xié)工作中的問題；對(duì)人民政協(xié)反映的重大社情民意應(yīng)親自閱批。

第四條市委、人大和政府應(yīng)分別有一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系政協(xié)工作。市委常委、政府常務(wù)會(huì)議成員，應(yīng)分別聯(lián)系1—2名黨外人士，同他們交朋友，經(jīng)常傾聽他們的意見。

第五條政協(xié)主席（黨組書記）列席市委書記會(huì)議和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志列席市委常委擴(kuò)大會(huì)議，并形成制度。

第六條政協(xié)全委會(huì)期間，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)到委員小組會(huì)上聽取意見，接受咨詢。

二、積極推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

第七條市委應(yīng)堅(jiān)持對(duì)重大決策要在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前，主動(dòng)與政協(xié)協(xié)商或征求意見的原則；堅(jiān)持制訂地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃要先協(xié)商后決策，對(duì)重要的人事安排和人民群眾生活中的重大問題先協(xié)商后決定，對(duì)平時(shí)出臺(tái)的重大政策和法規(guī)先協(xié)商后定案的原則。

第八條政治協(xié)商是對(duì)國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的主要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的主要問題進(jìn)行協(xié)商。

政治協(xié)商的內(nèi)容主要是：

1、貫徹上級(jí)黨委政府的重要方針政策、重要部署和重要措施。

2、全市“三個(gè)文明”建設(shè)、創(chuàng)建“平安什邡”、構(gòu)建和諧社會(huì)方面的重大問題和重大舉措。

3、地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃和中長期規(guī)劃以及重大改革措施。

4、重大投資和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

5、市人大、政府和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)、換屆后的人事安排以及其他人事安排。

6、行政區(qū)劃的調(diào)整和重要機(jī)構(gòu)的變動(dòng)。

7、關(guān)系人民群眾生活的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)以及社會(huì)保障等重要方面的政策調(diào)整及資費(fèi)調(diào)整。

8、協(xié)調(diào)和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的關(guān)系和人民政協(xié)內(nèi)部合作的重要事項(xiàng)。

9、黨政各部門提出的需經(jīng)市委決策的重要方案和草案。

10、市委、人大、政府提出的其他政治協(xié)商事項(xiàng)。

政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全委會(huì)，常委會(huì)議，主席（黨組）會(huì)議，常務(wù)委員專題座談會(huì)，各專門委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)需要展開的民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士的代表參加的協(xié)商座談會(huì)。

凡需協(xié)商的事項(xiàng)，一般應(yīng)在10天前提交政協(xié)，政協(xié)應(yīng)在要求的時(shí)間內(nèi)完成協(xié)商工作，并將結(jié)果反饋有關(guān)方面。

第九條民主監(jiān)督是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。

民主監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：憲法和法律、法規(guī)的實(shí)施情況，重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉等方面情況，參加政協(xié)的各單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。

民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全委會(huì)、常委會(huì)議或主席會(huì)議向市委、政府提出的建議案，各專門委員會(huì)提出的建議或有關(guān)報(bào)告，委員視察，委員提案，委員舉報(bào)或以其他形式提出批評(píng)和建議，參加市委、政府及有關(guān)部門的調(diào)查和檢查活動(dòng)。

第十條參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸。參政議政的內(nèi)容與形式除第八、九條規(guī)定的以外，還包括人民群眾關(guān)心、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的課題，組織調(diào)查和研究，積極主動(dòng)地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建設(shè)性的意見；通過多種方式，廣開言路，廣開才路，充分發(fā)揮委員專長和作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

三、健全政府與民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商和民主監(jiān)督

第十一條政府的重大決策和措施，如政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、地方性法規(guī)草案等，要征求政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的意見。政府負(fù)責(zé)人可應(yīng)邀參加政協(xié)常委會(huì)議或其他重大協(xié)商活動(dòng)。

第十二條政府全體會(huì)議，要邀請(qǐng)政協(xié)、民主黨派和無黨派人士列席；政府討論重大工作問題的有關(guān)會(huì)議，可邀請(qǐng)

政協(xié)、民主黨派和無黨派人士參加。

第十三條政府可就一些重大問題或?qū)I(yè)性問題，委托或邀請(qǐng)政協(xié)、民主黨派和無黨派人士參加調(diào)查研究。政府組織的各類檢查活動(dòng)和監(jiān)察、審計(jì)、工商行政、稅務(wù)等部門的調(diào)查，應(yīng)吸收政協(xié)委員或民主黨派成員、無黨派人士參加。

第十四條堅(jiān)持和完善政府有關(guān)部門及司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)符合條件的政協(xié)委員、民主黨派成員或無黨

派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員制度，拓展民主監(jiān)督渠道。

四、努力營造人民政協(xié)履行職能、政協(xié)委員發(fā)揮作用的環(huán)境

第十五條市委組織部、宣傳部，要把統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的理論、方針、政策的宣傳教育列入黨員教育和干部培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)。要把人民政協(xié)的理論和多黨合作理論教育作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，并納入黨校、行政學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃。

第十六條市委宣傳部和市內(nèi)主要新聞媒體，要把宣傳我國政黨制度列入計(jì)劃，加大宣傳力度。政協(xié)和民主黨派的重要活動(dòng)，一般應(yīng)作宣傳報(bào)道。

第十七條各級(jí)黨政部門要切實(shí)保障政協(xié)委員的民主權(quán)利。在政協(xié)的各種會(huì)議上，政協(xié)委員有提出批評(píng)的權(quán)利和發(fā)表不同意見的自由。凡政協(xié)提出的建議案、提案、報(bào)告以及批評(píng)意見，經(jīng)政協(xié)辦公室以正式文件送達(dá)有關(guān)方面或部門后，要認(rèn)真對(duì)待，督促辦理，并將辦理結(jié)果以正式文件作出答復(fù)。

第十八條政協(xié)委員所在單位要關(guān)心支持政協(xié)委員工作，為他們履行職責(zé)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

第十九條進(jìn)一步建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長聯(lián)系會(huì)議制度，堅(jiān)持政協(xié)秘書長和民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)議制度，通過會(huì)議加強(qiáng)聯(lián)系，互通情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，推動(dòng)工作。

五、切實(shí)加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)

第二十條努力加強(qiáng)政協(xié)思想政治建設(shè)。政協(xié)要有計(jì)劃地組織委員和機(jī)關(guān)干部，堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，不斷提高政協(xié)組織的整體素質(zhì)，增強(qiáng)委員的參政議政能力，增強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)干部的事業(yè)心和責(zé)任感、使命感。

第二十一條政協(xié)黨組要認(rèn)真履行市委賦予的職責(zé)，在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策中充分發(fā)揮政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重要作用。

第二十二條政協(xié)的專門委員會(huì)是組織委員開展經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)，要建立和健全同市委政府有關(guān)部門實(shí)行對(duì)口協(xié)商的制度，應(yīng)建立密切聯(lián)系，經(jīng)常通報(bào)情況，交換有關(guān)文件資料，參加有關(guān)的會(huì)議，共同為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和參考。

第二十三條政協(xié)機(jī)關(guān)干部要納入整個(gè)黨政機(jī)關(guān)干部的交流的序列，合理流動(dòng)，做到有進(jìn)有出，在培訓(xùn)、教育、使用和提拔上同黨政機(jī)關(guān)一視同仁，以保持政協(xié)機(jī)關(guān)的活力。

第二十四條政協(xié)委員要增強(qiáng)履行職責(zé)、參政議政的使命感和責(zé)任心，積極參加政協(xié)的工作和活動(dòng)。要努力學(xué)習(xí)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，密切聯(lián)系自己所代表的黨派、團(tuán)體及有關(guān)方面的群眾，積極主動(dòng)地反映社情民意，在參政議政中更好地發(fā)揮作用。

第二十五條政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員，要政治堅(jiān)定，廉潔奉公，敬業(yè)崇業(yè)；要真誠團(tuán)結(jié)黨外同志一道工作。

[1]

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第三篇：市人民政協(xié)理論研究會(huì)主持詞

遼陽市人民政協(xié)理論研究會(huì) 第二次理論研討會(huì)主持詞

2011年12月6日

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位理事：

按照《遼陽市人民政協(xié)理論研究會(huì)章程》，為我市進(jìn)一步深入開展人民政協(xié)理論與實(shí)踐及其活動(dòng)規(guī)律研究，今天在這里召開遼陽市人民政協(xié)理論研究會(huì)理論研討會(huì)。

出席今天研討會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有： 我會(huì)名譽(yù)會(huì)長：

遼陽市政協(xié)主席尚杰洪同志 我會(huì)顧問: 遼陽市政協(xié)副主席常偉同志

遼陽市政協(xié)副主席、民建市委會(huì)主委郭艷同志 遼陽市政協(xié)副主席關(guān)德福同志

遼陽市政協(xié)副主席、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主席宋世友同志 我會(huì)會(huì)長：

遼陽市政協(xié)秘書長趙公仆同志 我會(huì)副會(huì)長：

遼陽市政協(xié)副秘書長、教科文衛(wèi)體委員會(huì)主任吳建群同志 民盟遼陽市委會(huì)主委劉剛同志 致公黨遼陽市委會(huì)主委汪明辰同志 遼陽市委黨校副校長王黎明同志

遼陽市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記、副主席王軍潔同志 遼陽市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)主任劉南方同志

讓我們以熱烈的掌聲對(duì)出席研討會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示熱烈的歡迎，并致以衷心的感謝。

本次研討會(huì)的議程有四項(xiàng)：

1、宣讀遼陽市人民政協(xié)理論研究會(huì)優(yōu)秀論文評(píng)選辦法；

2、論文作者發(fā)言；

3、評(píng)選表彰優(yōu)秀論文；

4、市政協(xié)主席、市政協(xié)理論研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長尚杰洪同志講話。

現(xiàn)在，進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請(qǐng)市政協(xié)研究室副主任、研究會(huì)秘書長馬華敏同志宣讀遼陽市人民政協(xié)理論研究會(huì)優(yōu)秀論文評(píng)選辦法，大家歡迎。

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現(xiàn)在，進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請(qǐng)入選研究會(huì)論文匯編的論文作者按目錄排序依次發(fā)言，請(qǐng)發(fā)言的同志注意把時(shí)間控制在5分鐘之內(nèi)。

現(xiàn)在，開始發(fā)言。首先，請(qǐng)市政協(xié)研究室金云湖同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請(qǐng)省政協(xié)委員、市政協(xié)理論研究會(huì)理事、文圣區(qū)政協(xié)副主席王迪同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請(qǐng)市政協(xié)理論研究會(huì)理事、市臺(tái)聯(lián)會(huì)長齊玉林同志發(fā)言。大家歡迎?！?※ ※ ※ ※

下面，請(qǐng)市政協(xié)理論研究會(huì)理事、宏偉區(qū)政協(xié)主席蘇吉田同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請(qǐng)市政協(xié)理論研究會(huì)理事、太子河區(qū)政協(xié)主席羅明浩同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請(qǐng)市政協(xié)理論研究會(huì)理事、市政協(xié)港澳臺(tái)僑外事和民族宗教委員會(huì)主任袁廣慧同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請(qǐng)市政協(xié)理論研究會(huì)理事、弓長嶺區(qū)政協(xié)主席崔士軍同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請(qǐng)市政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)員、市四高中王志同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請(qǐng)市政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)員、太子河區(qū)紀(jì)委副書記王有春同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請(qǐng)市政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)員、民進(jìn)市二中支部主任王榮年同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請(qǐng)市政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)員、太子河區(qū)政協(xié)李勇同志發(fā)言。大 家歡迎。

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下面，請(qǐng)市政協(xié)委員、市政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)員、白塔區(qū)人民法院副院長姜殿武同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請(qǐng)市政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)員、宏偉區(qū)政協(xié)柳杰同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請(qǐng)市政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)員、市委講師團(tuán)團(tuán)長胡秀清同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請(qǐng)市政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)員、市紀(jì)檢委常委夏慶高（市政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)員、燈塔市政協(xié)宣教辦主任鄒榮剛）同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請(qǐng)市政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)員、市三高中教師高娟（市三高中教師劉琰）同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請(qǐng)市政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)員、市委黨校副校長高廣偉同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請(qǐng)遼陽縣政協(xié)陳營同志發(fā)言。大家歡迎。

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下面，請(qǐng)市政協(xié)提案委副主任蔡建同志發(fā)言。大家歡迎。※ ※ ※ ※ ※

因時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)言到此結(jié)束。

剛才各位作者的發(fā)言都很好，既有理論的高度，又緊密聯(lián)系政協(xié)工作的實(shí)際，見解獨(dú)到，許多觀點(diǎn)對(duì)今后我市政協(xié)理論研究工作的發(fā)展有很好的啟發(fā)作用。

現(xiàn)在，進(jìn)行第三項(xiàng)議程，評(píng)選理論研討會(huì)優(yōu)秀論文。

請(qǐng)到會(huì)的理事按照優(yōu)秀論文評(píng)選辦法填寫選票，研討會(huì)秘書處工作人員收集選票，會(huì)后將根據(jù)優(yōu)秀論文評(píng)選辦法進(jìn)行優(yōu)秀論文評(píng)選并進(jìn)行表彰。

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現(xiàn)在，進(jìn)行第四項(xiàng)議程，請(qǐng)市政協(xié)主席尚杰洪同志講話。大家鼓掌歡迎！

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剛才，尚杰洪主席在講話中，代表市政協(xié)對(duì)遼陽市人民政協(xié)理論研究會(huì)第二次理論研討會(huì)的召開以及在理論研討會(huì)上獲獎(jiǎng)的單位和論文作者表示了祝賀，并充分肯定了廣大政協(xié)工作者、政協(xié)理論工作者和專家學(xué)者多年來為我市人民政協(xié)理論研究和實(shí)踐所作的貢獻(xiàn)，同時(shí)，對(duì)進(jìn)一步開創(chuàng)我市人民政協(xié)理論研究工作的新局面提出了新的更高的要求。希望大家按照尚杰洪主席的講話精神，正確處理好人民政協(xié)理論與實(shí)踐的關(guān)系，把我市人民政協(xié)理論研究引向深入，為不斷開創(chuàng)我市人民政協(xié)理論研究工作的新局面作出新的更大的貢獻(xiàn)。

研討會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！

第四篇：新階段農(nóng)村扶貧發(fā)展態(tài)勢

秭歸縣是新階段國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。兩年來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，扎實(shí)實(shí)施參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目，農(nóng)村貧困面貌大為改觀，勞動(dòng)者素質(zhì)顯著提高。但是，我縣貧困面廣，貧困程度深。

一、主要成效

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件。新建水池260口，水窖2200口，維修堰塘16口，新增蓄水量13.8萬多方；新修維修水渠6條、3.85公里；整治河堤12處、5000米；改善灌溉面積2.6萬畝；新修鄉(xiāng)村公路42條、158公里，擴(kuò)修維修鄉(xiāng)村公路150公里；架設(shè)橋梁16座、386延米，建設(shè)當(dāng)家田1.2畝，其中坡改梯6700畝。

（四）實(shí)施環(huán)境改善工程，提高人民生活質(zhì)量。全縣共搬遷1321戶、4374人，涉及到8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的21個(gè)自然村、312戶、1053人實(shí)現(xiàn)了整體搬遷；全縣共改造茅草屋1554戶、3837間；實(shí)施“五改三建”工程1709戶。

二、主要作法

（二）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓多經(jīng)林園建設(shè)。我縣立足峽江特色，壯大支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。新發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔種繁苗圃園256畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種苗50萬株，常年可為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)脫毒柑桔苗木200萬株（枝），滿足了全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)優(yōu)質(zhì)苗木的需求，豐富了柑桔場的品種資源，增加了柑桔產(chǎn)業(yè)的科技含量。兩年來，全縣新建改造優(yōu)質(zhì)臍橙基地1.2萬畝，夏橙基地0.15萬畝，使全縣柑桔總面積達(dá)到了12.3萬畝，成為了低山河谷地帶農(nóng)民穩(wěn)定增加收入來源的支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)為高寒偏遠(yuǎn)地帶農(nóng)戶搬遷扶貧提供了生產(chǎn)資料,能使2.7萬人擺脫貧困走上致富之路。發(fā)展蔬菜基地3萬畝，使全縣蔬菜總面積達(dá)到10.39萬畝；新建魔芋基地2.05萬畝；黃姜基地1.24萬畝，鄂馬鈴薯3號(hào)3萬畝；

（三）突出重點(diǎn)工程，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年計(jì)劃修建公路10條、40公里，架設(shè)橋梁2座。我縣圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，狠抓項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。截至目前，新修擴(kuò)修鄉(xiāng)村公路35條，158公里，其中新修公路96公里，擴(kuò)修公路62公里，覆蓋35個(gè)村、1.45萬戶、5.93萬人。天升、龍仙、大范、九條嶺、孔楚、白揚(yáng)、林家等村級(jí)公路的修建基本解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶千百年來肩挑背馱的疾苦；新改造觀太公路22公里，覆蓋6村、2800戶、9520人；新建橋梁2座(升坪大橋、九里中橋)286延米。今年公路建設(shè)超額完成任務(wù)，一是省市下達(dá)我縣計(jì)劃任務(wù)全部實(shí)施；二是集中扶持重點(diǎn)貧困村公路建設(shè)已部分啟動(dòng)；三是縣級(jí)鄉(xiāng)道公路建設(shè)任務(wù)預(yù)期完成。同時(shí)，新建水池（窖）800口；對(duì)郭家壩鎮(zhèn)柑桔示范園水利設(shè)施進(jìn)行了配套；解決了水田壩鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)2500名師生的飲水困難。

（四）突出環(huán)境改善，狠抓“三大工程”實(shí)施。同時(shí)，我們加強(qiáng)了搬遷扶貧資金的管理。一是捆綁資金，歸口管理?？h直各部門將爭取的開發(fā)式移民資金按照“各負(fù)其責(zé)、各記其功、捆綁使用”的原則，統(tǒng)一劃撥到縣扶貧辦建立專帳，專人專戶、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用、截留；二是實(shí)行報(bào)帳制度，按照進(jìn)度撥款。率先在開發(fā)式移民資金中實(shí)行了資金報(bào)帳制度。開發(fā)式移民項(xiàng)目嚴(yán)格按照“戶申請(qǐng)、村審核、鄉(xiāng)審定、縣審批”的原則進(jìn)行申報(bào)和審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)審批的項(xiàng)目啟動(dòng)工程后，填報(bào)《專項(xiàng)資金撥款申請(qǐng)表》申撥資金，縣扶貧辦根據(jù)搬遷進(jìn)度預(yù)撥資金。農(nóng)戶實(shí)施搬遷經(jīng)驗(yàn)收合格后，領(lǐng)取搬遷補(bǔ)助資金。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)戶補(bǔ)助資金領(lǐng)款憑證和居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)原始憑證報(bào)縣扶貧辦審查核帳；三是采用“一冊(cè)四證四聯(lián)單”，規(guī)范項(xiàng)目資金運(yùn)作程序。對(duì)每搬遷對(duì)象的確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真調(diào)查，農(nóng)戶自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，編制《開發(fā)式移民花名冊(cè)》報(bào)縣審批。農(nóng)戶實(shí)施搬遷后，縣扶貧辦憑“四證”進(jìn)行驗(yàn)收。即：搬遷農(nóng)戶重獲生產(chǎn)資料的證明、舊房拆除證明、新建（購）房證明、動(dòng)遷人口戶口證明。搬遷農(nóng)戶領(lǐng)取搬遷補(bǔ)助資金采用“四聯(lián)單”，搬遷戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦、資金來源部門各持一聯(lián)存查、記帳?！拔甯娜ā惫こ?。今年計(jì)劃實(shí)施“五改三建”600戶，現(xiàn)已完成380戶。整個(gè)工程做到了“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一時(shí)間要求，統(tǒng)一施工圖紙，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，工程的實(shí)施收到了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。還有220戶正處于啟動(dòng)階段，其主要原因是農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府扶持項(xiàng)目資金尚未到位。

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茅草屋改造工程。為解決高寒、僻遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)農(nóng)戶居住在陰暗潮濕的茅草屋及人畜混居的問題。我縣將居住在茅草屋的農(nóng)戶進(jìn)行了普查登記，研究下發(fā)了實(shí)施茅草屋改造的意見。采取以農(nóng)戶自力更生為主，縣直機(jī)關(guān)包村、黨員干部包戶，適當(dāng)予以財(cái)政扶貧資金扶持的方法。通過兩年的艱苦努力，全縣累計(jì)投入到茅草屋改造工程的資金達(dá)730萬元，其中：黨員干部捐助資金84萬元；農(nóng)民自籌資金近500萬元；共改造茅草屋1554戶、3837間。基本達(dá)到了“房頂蓋瓦、內(nèi)外粉刷、室內(nèi)整潔、通風(fēng)透光、地面平整、階沿整齊”的要求，通過實(shí)施改造工程，農(nóng)戶居住條件得到了徹底改善。

三、難點(diǎn)與問題

（一）面臨的難點(diǎn)

3、半山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難。全縣半山地帶面積很大，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間仍然很大。同時(shí)還存在著農(nóng)付產(chǎn)品加工業(yè)滯后于基地的發(fā)展，特別是在柑桔、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)后加工增值和商品化處理上十分薄弱，以原始產(chǎn)品進(jìn)入市場，竟?fàn)幜懿睿б婧艿?，?yán)重制約了農(nóng)民增收。

4、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難。全縣大多數(shù)村級(jí)公路質(zhì)量不高，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極不適應(yīng)；坡改梯和土地整治任務(wù)相當(dāng)艱巨；水利配套設(shè)施落后；農(nóng)業(yè)機(jī)械化田間作業(yè)還不成規(guī)模，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)民靠天吃飯、靠天增收的局面仍然沒有得到根本改變。

（二）存在的問題

1、扶貧資金到位滯后與扶貧項(xiàng)目實(shí)施矛盾大。一是導(dǎo)致建設(shè)速度慢，項(xiàng)目起點(diǎn)受限，質(zhì)量受影響；二是待批項(xiàng)目周期長，項(xiàng)目易變化，不宜督辦檢查；三是集中扶持項(xiàng)目資金墊支過大，部分村拉錢負(fù)債打白條，難報(bào)賬。

2、集中扶持與面上發(fā)展的矛盾大。主要表現(xiàn)在重點(diǎn)村項(xiàng)目集中建設(shè)任務(wù)大，面上急需發(fā)展的村又不能扶持。且時(shí)間跨度較大，影響干部群眾積極性。我縣有60個(gè)重點(diǎn)村，按每年集中扶持10個(gè)村計(jì)算，扶持周期為6年，先扶和后扶差異性大。

3、信貸扶貧資金計(jì)劃落實(shí)到位矛盾大。一是農(nóng)行審批權(quán)限收回到市級(jí)（三峽農(nóng)行），縣級(jí)農(nóng)行只行使分理處的職能；二是農(nóng)行由于機(jī)構(gòu)改革，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)再不設(shè)農(nóng)行分理處，目前我縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有沿江5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)行分理處，服務(wù)農(nóng)戶的網(wǎng)絡(luò)受限；三是農(nóng)行政策性資金商業(yè)化運(yùn)作，資金投向?yàn)榇笾行推髽I(yè)、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，再不是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶為主要對(duì)象；四是部分村的貸款已逾期，無償還能力，再加上到戶項(xiàng)目過于分散，造成管理成本高，這也是農(nóng)行不愿扶持的一個(gè)重要原因。

四、思考建議

1、嚴(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。

扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。第一，切實(shí)抓好扶貧開發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展；第二，鎖定貧困區(qū)域和貧困對(duì)象。以6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個(gè)重點(diǎn)貧困村為主戰(zhàn)場，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍；第三，認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性；規(guī)劃是實(shí)施各項(xiàng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的重要依據(jù)，扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施不能隨心所欲，做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。

2、量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。

狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全縣產(chǎn)業(yè)布局，著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上；二是切實(shí)抓好以畜禽、水產(chǎn)為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高外三元豬和優(yōu)質(zhì)雜交山羊出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、優(yōu)質(zhì)肉養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住三峽蓄水的大好機(jī)遇，大力開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面給予大戶以支持，讓大戶幫助、扶持、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果；三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品（如魚腥草等），走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。

狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。今后五年應(yīng)進(jìn)一步加大投入，加快速度，盡快改變?nèi)h農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力和抗災(zāi)能力。到2009年，使全縣所有行政村通公路等級(jí)達(dá)到重丘四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，70%的農(nóng)戶能通農(nóng)用車；二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。

大力推進(jìn)搬遷扶貧。通過實(shí)施扶貧搬遷工程，切實(shí)改善了貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境，改變了生活方式，提高了生活質(zhì)量，激發(fā)了貧困地區(qū)廣大農(nóng)戶進(jìn)一步改善生產(chǎn)、生活條件的熱情。實(shí)踐證明，扶貧搬遷有利于加快貧困山區(qū)脫貧致富的步伐；有利于降低扶貧成本，節(jié)約投資，提高扶貧效益；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境；有利于勞動(dòng)力和土地的合理流動(dòng)、流轉(zhuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工；有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。今后五年需進(jìn)一步加大搬遷扶貧的力度，力爭通過五年的時(shí)間，把“三區(qū)”地區(qū)的貧困農(nóng)戶搬遷下山，切實(shí)改善這一部分農(nóng)民的生存環(huán)境。在搬遷方式上要進(jìn)一步總結(jié)完善過去的好的經(jīng)驗(yàn)與做法,積極探索符合本地實(shí)際的新方式與新做法,采取綜合措施，突破性地向前推進(jìn),堅(jiān)持農(nóng)戶自主自愿，政府積極引導(dǎo)、適當(dāng)扶持的原則,對(duì)界定的搬遷地區(qū)，規(guī)劃的搬遷人口，落實(shí)好搬遷計(jì)劃，一戶一戶抓落實(shí)。結(jié)合我縣自然災(zāi)害頻繁、救災(zāi)任務(wù)重的實(shí)際，把搬遷扶貧與救災(zāi)扶貧有機(jī)的結(jié)合起來，捆綁資金，打通使用，發(fā)揮效益，防止受災(zāi)人口形成新的返貧。繼續(xù)抓好搬遷居民點(diǎn)建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化扶貧,按照山、水、林、田、路、電、氣、房的要求綜合配套，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

大力推進(jìn)旅游扶貧。大力實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，充分利用我縣豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。積極爭取投入，參與景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，大力改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

3、創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，探索扶貧新路子。

創(chuàng)新思路，進(jìn)一步整合扶貧力量。黨的十六大，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，針對(duì)貧困地區(qū)而言，建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)相當(dāng)艱巨，在新的歷史條件下，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，大力推進(jìn)社區(qū)扶貧，扶貧責(zé)任區(qū)，黨員干部、民營企業(yè)主結(jié)對(duì)幫扶等。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧。社區(qū)扶貧是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，是加快貧困地區(qū)脫貧致富進(jìn)程的助推器?？梢詷O大地激發(fā)農(nóng)民群眾參與小康建設(shè)的熱情，改變農(nóng)村和農(nóng)民的精神面貌，顯示出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大的生機(jī)和活力，充分展示新時(shí)期農(nóng)民先富帶后富，促進(jìn)共同富裕的無私奉獻(xiàn)精神。一大批農(nóng)村的先進(jìn)力量可以得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以得到突破性發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度得于明顯提高，可以較好的破解公益事業(yè)難辦的難題，從而推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣；二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人，劃定扶貧責(zé)任區(qū)，把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié)；三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的義務(wù)，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。

整村推進(jìn),大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí)，把政府推動(dòng)的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動(dòng)。實(shí)施到戶的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請(qǐng)，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾,牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅(jiān)持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑、驗(yàn)收兌現(xiàn)，項(xiàng)目的實(shí)施要實(shí)行優(yōu)先，先干先支持，后干緩支持，不干不支持；二是把工作做到村做到戶，把項(xiàng)目落實(shí)到戶，把政策補(bǔ)助到村到戶，解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾飲水難、看病難、子女入學(xué)難等問題，為他們實(shí)習(xí)那脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理,所有項(xiàng)目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶、登記造冊(cè)、張榜公布”。

依托資源,大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。龍頭是產(chǎn)業(yè)化扶貧的支撐,只有通過各類龍頭組織的帶動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)、加、銷相互銜接,才能真正形成一體化經(jīng)營的格局。龍頭企業(yè)或組織的帶動(dòng)作用,有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)業(yè)化扶貧的實(shí)施步伐，提高扶貧效益。一是扶持本地龍頭企業(yè)。扶貧資金不僅要向生產(chǎn)基地、農(nóng)民，而且要向一批龍頭企業(yè)傾斜。今后五年我縣應(yīng)集中力量建設(shè)好柑桔、魔芋、黃姜、牲豬等支柱型龍頭企業(yè)，加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)改制力度,擴(kuò)大規(guī)模,改進(jìn)工藝,提高質(zhì)量；二是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中退出來，從土地上轉(zhuǎn)移或分離出來，專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。通過提供市場信息、組織參觀學(xué)習(xí)、給予資金技術(shù)支持等多種手段，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)民販運(yùn)大戶，使大戶成為農(nóng)產(chǎn)品流通的骨干和支撐。大力發(fā)展和壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來；三是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對(duì)糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任，形成扶貧開發(fā)整體活力。

扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，是各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任，是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，沒有貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的小康生活就無從談起全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，各級(jí)各部門必須從貫徹落實(shí)十六大精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)工作的重要性，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的責(zé)任感和使命感，竭盡全力全面推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，做到有領(lǐng)導(dǎo)管，有專人抓，年初有計(jì)劃，平時(shí)有檢查，年終有總結(jié)；二是廣泛調(diào)查研究，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新工作方法，把扶貧開發(fā)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效；三是在繼續(xù)抓好黨政機(jī)關(guān)、黨員干部幫扶貧困村、戶的同時(shí)，動(dòng)員組織社會(huì)團(tuán)體、民營企業(yè)等社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，形成合力；四是認(rèn)真加強(qiáng)檢查督辦?？h委辦、縣政辦、扶貧辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)工作情況，扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、效益、管理情況，縣直單位、黨員干部幫扶貧困村、貧困戶的工作情況進(jìn)行督辦檢查，做到一季一檢查，半年一通報(bào)，全年一總結(jié)。

新階段農(nóng)村扶貧發(fā)展態(tài)勢責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

第五篇：分析新階段三農(nóng)”工作理論和政策創(chuàng)新

分析新階段“三農(nóng)”工作理論和政策創(chuàng)新

即墨市龍泉街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

摘要：重大理論和政策創(chuàng)新是我國改革開放以來一直堅(jiān)持的發(fā)展策略，文章針對(duì)新階段的“三農(nóng)”問題，從制度改革、理論創(chuàng)新以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面對(duì)其創(chuàng)新途徑和方法進(jìn)行了詳細(xì)分析，為以后相關(guān)政策和理論的發(fā)展提供了有效的建議。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)” 理論 政策 創(chuàng)新

自從進(jìn)入到新階段發(fā)展環(huán)境，我國“三農(nóng)”工作取得了非常偉大的成就，不僅在糧食生產(chǎn)方面發(fā)生了轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平和收入也實(shí)現(xiàn)了快速的增長，使農(nóng)村正在向著的不斷改革的方向持續(xù)發(fā)展。取得這些成就的主要原因是政府、黨以及相關(guān)部門對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，從理論和政策方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，為“三農(nóng)”工作的順利開展提供了有力的保障。文章針對(duì)新階段“三農(nóng)”工作理論和政策的創(chuàng)新進(jìn)行了深入分析，對(duì)“三農(nóng)”工作的開展具有非常重要的意義。

一、我國“三農(nóng)”問題概述

所謂“三農(nóng)”問題，主要包括農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)三方面的問題，這些問題在世界各地都是非常突出的問題，但是，針對(duì)不同國家的不同時(shí)期，所表現(xiàn)出來的矛盾也是不同的。對(duì)于我國的“三農(nóng)”問題而言，其成因具有一定的始源，以往的歷史條件是我國成為農(nóng)業(yè)大國的根本保障，在世界上的各個(gè)國家中，中國農(nóng)民的人口數(shù)是最多的，導(dǎo)致存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人地關(guān)系緊張以及經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略錯(cuò)綜復(fù)雜等方面的問題，也是“三農(nóng)”問題最根本的原因。自從改革開放政策實(shí)施至今，我國經(jīng)濟(jì)取得了非常大的發(fā)展成效，不管是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際地位還是綜合國力，都有了明顯的提升，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也獲得了可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村人民徹底改變了以往溫飽不足的現(xiàn)狀，走上了全面小康的道路。直到2012年，我國生產(chǎn)總值高達(dá)51.4萬億元，其中公共財(cái)政收入占據(jù)了11.7萬億元。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度已經(jīng)達(dá)到了80.2%，農(nóng)村貧困人口也從2.5億縮減到了2000萬人左右。在新階段的發(fā)展環(huán)境下，我國“三農(nóng)”問題逐漸突出，重點(diǎn)表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)于第二、三產(chǎn)業(yè)和城市、市民而言，農(nóng)村發(fā)展較為落后，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，不能對(duì)農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行保障。一方面，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致缺少一定的購買能力，另一方面，農(nóng)村貧困人員無法享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，從而引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，要想構(gòu)建全面小康社會(huì)，一定要對(duì)農(nóng)村發(fā)展引起重視，提高農(nóng)民的合法?嘁媯?有效解決“三農(nóng)”問題。

二、“三農(nóng)”工作理論的創(chuàng)新

（一）重新定位“三農(nóng)”工作

要想實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”理論的創(chuàng)新，一定要將其存在的問題作為重中之重，并對(duì)其進(jìn)行重新定位，這樣不僅利于農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建具有非常重要的意義。首先，“三農(nóng)”問題的解決是建設(shè)全面小康社會(huì)的根本要求。針對(duì)我國未來的發(fā)展方向，如果想要建設(shè)全面小康社會(huì)，一定要對(duì)農(nóng)村的發(fā)展引起重視，并重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題；其次，“三農(nóng)”問題的解決是確保國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本要求。農(nóng)業(yè)是我國一大重要產(chǎn)業(yè)，近年來，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，雖然農(nóng)業(yè)的比重有所下降，但是并沒有影響到農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人們生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的作用，不僅能夠?yàn)槿藗兲峁┥娴脑?，還能為工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原料，所以說，一旦農(nóng)業(yè)發(fā)展有違社會(huì)的需求，就會(huì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富強(qiáng)以及國民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響，甚至還會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的問題。

（二）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本任務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在解決我國“三農(nóng)”問題方面也起到了一定的作用，并實(shí)現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，統(tǒng)籌發(fā)展是其關(guān)鍵所在，改革開放前后存在著很大差別，逐漸由二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為了先進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，并促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，大力促進(jìn)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。但是，其二元結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間仍然存在差距。在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，如果不注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展、不從根本上轉(zhuǎn)變二元結(jié)構(gòu)體制，這樣不僅會(huì)限制國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還會(huì)對(duì)市場繁榮、擴(kuò)大內(nèi)需等行為造成嚴(yán)重的影響。所以說，不能只從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等方面入手解決“三農(nóng)”問題，還應(yīng)該實(shí)施城鄉(xiāng)分治的各種制度，起到城市帶動(dòng)農(nóng)村的作用，有效解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民的全面發(fā)展。

三、“三農(nóng)”工作政策的創(chuàng)新

（一）建立健全的農(nóng)村土地管理制度

對(duì)于農(nóng)民來說，土地是確保生計(jì)的根本保障，也是生存發(fā)展的重要資料，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)是保障農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵。但是，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)民土地權(quán)被侵犯的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，發(fā)生這種情況的根本原因是土地管理制度的缺失。另外，我國對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的忽視，征地范圍過大、農(nóng)民補(bǔ)償政策缺失、宅基地相關(guān)法規(guī)不完善以及集體土地所有權(quán)殘缺不全等都是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損的重要原因，并致使出現(xiàn)了土地權(quán)利二元格局，使農(nóng)民很難獲得長久的土地增值效益。

通過分析相關(guān)的理論和各國的發(fā)展現(xiàn)狀，要想對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，一定要使農(nóng)民掌握比較完整、全面的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，并處理好農(nóng)民和國家之間的關(guān)系。首先，應(yīng)該認(rèn)清現(xiàn)實(shí)、注重歷史、直視未來，通過對(duì)相關(guān)制度和意識(shí)形態(tài)的約束進(jìn)行分析，明確產(chǎn)權(quán)的分割情況，還應(yīng)該賦予農(nóng)民更多關(guān)于土地的權(quán)利，如排他使用權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)以及獨(dú)享收益權(quán)等，全面落實(shí)農(nóng)民當(dāng)家做主、成為土地主人的制度；其次，加強(qiáng)農(nóng)村土地制度的改革，其一可以全面實(shí)施土地權(quán)登記制度。在這種情況下，不僅要明確農(nóng)民的合法權(quán)益，還要將具有法律效益的土地經(jīng)營證書以及使用證書授予農(nóng)民，構(gòu)建全國統(tǒng)一、具有權(quán)威性的土地權(quán)利登記體系。其二加快土地管理法的修訂，并在管理法中加入黨中央會(huì)議提出的相關(guān)政策和法律條文。其三促進(jìn)征地制度的有效改革。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償，引導(dǎo)政府利用提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式，為農(nóng)民爭取最大程度的補(bǔ)償份額，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度的改革。

（二）建立健全的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制

1、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的平等化

自改革開放以來，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一直受二元體制的影響，導(dǎo)致在發(fā)展的過程中以二元公共服務(wù)體制為主，使城鄉(xiāng)公共服務(wù)中所包含的體制也不盡相同，而且受到的服務(wù)也存在很大的區(qū)別。要想提高農(nóng)村公共服務(wù)的水平，可以從以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)：第一，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育的平衡發(fā)展，爭取實(shí)現(xiàn)縣域以內(nèi)的學(xué)校的辦學(xué)條件平等化，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校的教育效率，另外，還可以將高中階段的教育歸納在義務(wù)教育的范疇內(nèi)，實(shí)行免費(fèi)農(nóng)村教育制度，完善農(nóng)村職業(yè)教育體系；第二，促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的完善。不斷提升當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)民的籌資標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村合作醫(yī)療的根本作用發(fā)揮出來，創(chuàng)建一個(gè)相對(duì)完善的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，在一定程度上為農(nóng)民帶來便捷、安全的醫(yī)療服務(wù)，尤其是農(nóng)村婦幼保健，一定要提高其公共衛(wèi)生服務(wù)水平；第三，優(yōu)化農(nóng)民生活保障制度，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度等引起重視，不斷提升扶持標(biāo)準(zhǔn)，在廣泛的范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村人口的扶貧政策；第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)，一定要加大支持力度，并實(shí)行電網(wǎng)改造制度，尤其要加強(qiáng)公路、網(wǎng)絡(luò)、水利以及能源等基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)，最大程度改變農(nóng)民的生活環(huán)境以及農(nóng)村的面貌。

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化

積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)中落戶，并實(shí)現(xiàn)根本上的轉(zhuǎn)移，這在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中具有非常中的意義。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，實(shí)行農(nóng)民工市民化的制度是農(nóng)村改革的主要趨勢，一定要改革城市關(guān)于拒絕農(nóng)民工進(jìn)程的制度，的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，主要可以從以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)：第一，總量穩(wěn)定減少。盡量將符合落戶在城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口引入到城鎮(zhèn)中，使其?成當(dāng)?shù)鼐用?，并?shí)行城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員就近轉(zhuǎn)移的政策，在平穩(wěn)的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)人口的穩(wěn)定流動(dòng)；第二，流向井然有序。最好將農(nóng)民工引入到符合開發(fā)條件的城鎮(zhèn)地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)條件比較好、環(huán)境承載力強(qiáng)的地區(qū)，更需要引進(jìn)大量的農(nóng)民工；第三，服務(wù)平等化。城鎮(zhèn)中的公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)平等化，公平對(duì)待農(nóng)民工和市民，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度之間的互相連接，使農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)中的常住人口，與市民享有共同的服務(wù)待遇，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國對(duì)“三農(nóng)”政策和理論的創(chuàng)新工作格外重視，尤其是對(duì)于制度和發(fā)展戰(zhàn)略方面，重點(diǎn)突出了“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，提高了對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持力度，使“三農(nóng)”工作逐漸由農(nóng)村向城市發(fā)展，促進(jìn)了“三農(nóng)”工作的深入改革。

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