第一篇：治理腐敗要融合各方面經(jīng)驗(yàn)

治理腐敗要融合各方面經(jīng)驗(yàn)

治理腐敗要融合各方面經(jīng)驗(yàn)

[日期：2013-03-04] 來(lái)源：國(guó)家預(yù)防腐敗局作者：田湘波 [字體：大 中 小]

新加坡和香港治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)不外乎以下幾點(diǎn)：最高領(lǐng)導(dǎo)人的以身作則和反腐決心、獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)、高薪養(yǎng)廉、法治、有效的預(yù)防腐敗措施及嚴(yán)格的公務(wù)員管理制度等。但是，從比較文化角度看，這種反腐敗模式是東西文化融通的結(jié)果。治理腐敗很難，一些國(guó)家和地區(qū)有治理腐敗的好經(jīng)驗(yàn)。單靠從一種文化的角度去尋找治理腐敗的“藥方”也是難以治好腐敗這個(gè)“病”的。新加坡和香港廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)就是努力融合各民族治理腐敗的精華，從而達(dá)到廉潔的效果。在新加坡和香港廉政建設(shè)模式中，帶有東方文化色彩的治腐經(jīng)驗(yàn)主要是：以身作則、獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)、宣傳儒家思想、廉潔教育等。新加坡廉潔文化教育內(nèi)容的一個(gè)重要方面是儒家文化。雖然儒家文化中人與人不平等的關(guān)系、注重血緣關(guān)系是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從而為腐敗的產(chǎn)生打下了文化基礎(chǔ)，但是，儒家文化中的人生美德也包括廉潔、知廉恥等內(nèi)容。正是這種“廉潔” 的長(zhǎng)期價(jià)值觀導(dǎo)向，引領(lǐng)了亞洲“五小龍”（加上日本）經(jīng)濟(jì)的騰飛，從而開(kāi)創(chuàng)了與西方發(fā)展模式相對(duì)抗的政府主導(dǎo)發(fā)展模式。

在新加坡和香港廉政建設(shè)模式中，帶有西方文化色彩的治腐經(jīng)驗(yàn)主要是：權(quán)力制衡機(jī)制、公民參與腐敗治理、高薪養(yǎng)廉、法治、嚴(yán)格的公務(wù)員管理制度、“零容忍”政策、廉潔測(cè)試、信息公開(kāi)和防止利益沖突等。從表面看來(lái)，在東方文化主導(dǎo)下的治理腐敗措施好像在新加坡和香港治腐實(shí)踐中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。其實(shí)不然，可以說(shuō)，離開(kāi)了權(quán)力對(duì)權(quán)力的制衡、離開(kāi)了反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督、離開(kāi)了公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督、離開(kāi)了人性惡的假設(shè)、離開(kāi)了完善的廉政法和嚴(yán)格的執(zhí)法、離開(kāi)了嚴(yán)格的公務(wù)員制度，新加坡和香港的廉潔目標(biāo)同樣不能實(shí)現(xiàn)。同樣的，不發(fā)揮本民族的優(yōu)秀廉潔文化傳統(tǒng)，只學(xué)習(xí)西方文化的形式而不吸收它的精華，同樣不能實(shí)現(xiàn)廉潔的目標(biāo)，菲律賓和印度就是這方面最好的例子。

新加坡和香港廉政建設(shè)的主要特征，是最高領(lǐng)導(dǎo)人的廉潔承諾和以身作則、建立獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)、廉政教育等。如果不深究，就會(huì)認(rèn)為新加坡和香港廉政建設(shè)模式就是中國(guó)古代御史制度的翻版。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)是不全面的。新加坡和香港反腐成功有學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)御史制度的因素，但只靠這個(gè)傳統(tǒng)制度肯定是不會(huì)成功的。

不同的國(guó)家和地區(qū)都要互相學(xué)習(xí)對(duì)方的優(yōu)秀廉潔文化成果，才能共同實(shí)現(xiàn)廉潔的目標(biāo)。成功的方法往往是范圍廣泛的多種策略，以盡可能做到相互配合發(fā)揮作用。英國(guó)在引進(jìn)中國(guó)的科舉制度之前，西方的人事制度是很腐敗的。在它們?nèi)耸轮贫戎?，不僅有爵位繼承制度，還有官位的恩賜制。政黨制度產(chǎn)生之后，人事制度又是政黨“分肥制”。正是引進(jìn)了中國(guó)的“第五大發(fā)明”——科舉制，并將其演變?yōu)楣珓?wù)員制度，才使西方的人事制度邁入了現(xiàn)代化，這是實(shí)現(xiàn)政府廉潔的重要條件。

中國(guó)傳統(tǒng)文化有許多精華，如儒家文化中的勤儉、重教育、知廉恥、以身作則、注重自身修養(yǎng)等，這都是一種長(zhǎng)期導(dǎo)向的價(jià)值觀，這與許多民族追求消費(fèi)傾向、追求速效、重視面子等短期價(jià)值觀形成了鮮明的對(duì)比。儒家思想中既有產(chǎn)生腐敗的文化因子，如“三綱五?！?、官本位、重視“圈子”等，也有培養(yǎng)廉潔行為的文化因子，如注重教育、勤勞、廉潔、耐心和有恒等。西方人說(shuō)，亞洲是一種腐敗文化，不可能成功治理腐敗，這種預(yù)言是錯(cuò)誤的，新加坡和香港廉潔目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就打破了這種預(yù)言。

在廉潔城市建設(shè)中，不從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，一味地學(xué)習(xí)西方的廉政建設(shè)硬件，最后還是不能成功。反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們學(xué)習(xí)西方的廉政建設(shè)硬件時(shí)，如財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、政府采購(gòu)制度和招投標(biāo)制度等，我們的心理軟件是否被改造過(guò)，我們是否具備這些硬件所需要的心理軟件。印度有健全的廉政法律、有權(quán)力制約機(jī)制、有多黨制、有發(fā)達(dá)的公民社會(huì)等，但印度并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)廉潔國(guó)家的任務(wù)。越南和柬埔寨也有公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，但也沒(méi)有這個(gè)制度所需要的心理軟件，所以，這兩個(gè)國(guó)家仍然很腐敗。

新加坡和香港廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要是從設(shè)立獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)開(kāi)始的，見(jiàn)效快，更為重要的是，它是對(duì)中國(guó)古代御史制度的繼承和發(fā)揚(yáng)，它明顯帶有中國(guó)制度“路徑依賴”的特征，所以，我們大陸這種模式比學(xué)其他模式要容易得多。當(dāng)

然，在學(xué)習(xí)這種廉政建設(shè)模式時(shí)，還必須同時(shí)進(jìn)行其他預(yù)防腐敗因子的培養(yǎng)，如法治、對(duì)權(quán)力的制約、體制外人民的監(jiān)督、廉潔文化、零容忍政策、信息公開(kāi)透明、防止公私利益沖突、政府機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立為民服務(wù)的價(jià)值觀、廉潔測(cè)試等。(作者系湖南大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、副教授)

廉政史海：古代肅貪那些事

從歷史上看，因貪亡國(guó)的教訓(xùn)數(shù)不勝數(shù)。歷代賢君為了維護(hù)自身統(tǒng)治，高舉肅貪大旗，且手段不斷翻新，真可謂亮點(diǎn)頻出、精彩紛呈。

著書(shū)立說(shuō)

夏初太康失國(guó)，太康的弟弟編寫(xiě)了《五子之歌》，告誡統(tǒng)治者不要驕奢淫逸。周公深刻總結(jié)商朝亡國(guó)教訓(xùn)，希望統(tǒng)治者“像保育自己的幼兒一樣保育百姓，像關(guān)心自己的疾病一樣關(guān)心民間疾苦”。不僅如此，周公還作《周禮》，規(guī)定把“廉”作為考察官吏政績(jī)的重要尺度。法家管子把廉比喻為國(guó)家大廈的四根大柱之一，即后人概括的“禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡”。

明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋更是別出心裁，不僅親自編印了中國(guó)歷史上第一部反腐教材——《醒貪簡(jiǎn)要錄》，而且教材的編寫(xiě)思路很吸引人的眼球，基本方法就是幫你算政治賬、經(jīng)濟(jì)賬:詳細(xì)地計(jì)算官員所得俸祿，如折合成稻谷是多少，按照平均畝產(chǎn)折算需要多少畝地，農(nóng)民耕種這些地需要花費(fèi)多少勞力等等。他希望以此喚醒官吏們的良心，可謂用心良苦。

以身作則

一些開(kāi)國(guó)君王和賢相名臣不僅重視廉政教育，更深知“己身正，不令而行”的道理。他們十分注重以身作則，感化百官。

春秋時(shí)魯國(guó)宰相公儀休喜歡吃魚(yú)，卻從不接受別人送來(lái)的魚(yú)。

唐太宗李世民患有風(fēng)濕病，不能住在陰冷潮濕的地方。但他很長(zhǎng)時(shí)間卻住在隋朝陰暗潮濕的舊宮殿里。他多次對(duì)太子和大臣們說(shuō):“為君之道必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃?！?/p>

嚴(yán)刑懲貪

感化和教育盡管必要，但同樣并非萬(wàn)能。于是，一些君王為震懾貪官，強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)刑肅貪，一是體現(xiàn)在量刑上，二是不赦貪官。

先說(shuō)量刑。《秦律》規(guī)定:“通一錢者，黥為城旦?！币馑际悄呐率苜V一個(gè)銅錢，也要受到臉上刺字，修城服苦役的懲罰?！短坡伞芬?guī)定官吏如在其轄區(qū)收受百姓財(cái)物，甚至牛羊瓜果等，或向百姓借貸財(cái)物，役使人力等，均以貪污罪論處。明朝懲治貪官十分嚴(yán)酷，包括凌遲、挑筋、剝皮實(shí)草等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，明朝先后處死了15萬(wàn)名貪官，其中二品以上官員152人。

再說(shuō)“不赦貪官”，換句話說(shuō)就是“不讓貪官有復(fù)出之日”。

唐太宗李世民于貞觀四年大赦天下，罪無(wú)輕重，包括死罪皆赦免，卻特別申明:“枉法受財(cái)之贓官不在赦列。”盡管宋王朝以忠厚開(kāi)國(guó)，但也視貪贓為不赦之罪，并將貪官與“十惡殺人者”同罪。金朝世宗完顏雍也規(guī)定:“吏犯贓罪，雖令赦不敘?！?/p>

重用廉吏

重用廉吏，褒揚(yáng)清官，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，也是古代肅貪的一大“法寶”。漢昭帝、漢宣帝時(shí)重用名相黃霸，是因?yàn)榇巳恕耙粤Q”。唐太宗李世民對(duì)魏征褒獎(jiǎng)有加，除了“敢諫”，廉潔也是重要的一條。魏征死后，李世民親自寫(xiě)碑文:“以銅為鑒，可正衣冠;以古為鑒，可知興替;以人為鑒，可知得失……今魏征逝，一鑒亡矣?！?/p>

鼓勵(lì)舉報(bào)

除了上述肅貪招數(shù)，一些王朝還特別重視依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。不僅鼓勵(lì)百姓舉報(bào)，還鼓勵(lì)百姓“越級(jí)上訪”，讓貪官無(wú)藏身之地。

秦漢時(shí)設(shè)有“公車司馬令”的官職，專門接待上訪直訴者。魏晉以下各朝，正式設(shè)置“登聞鼓”，便于百姓“擊鼓喊冤”。明朝允許百姓將害民貪官直接越級(jí)“綁縛赴京治罪”，若各級(jí)官吏敢有阻攔者，全家族誅。貴州黔陽(yáng)縣安江驛丞李添奇，“恣意為非，貪污受賄，害民不止一端”，被百姓拿獲赴京。了解案情后，朱元璋當(dāng)即命人砍去其腳趾。

清朝也鼓勵(lì)百姓越級(jí)上告貪官，甚至可直接攔皇帝龍駕，明確規(guī)定不允許“截訪”，而且嚴(yán)厲警告各衙門，“凡扣壓平民上書(shū)者，全家族誅”。

遺憾的是，盡管一些王朝肅貪亮點(diǎn)頻出，但無(wú)論哪個(gè)朝代，都沒(méi)有跳出肅貪“開(kāi)始重視，中期疏忽，后期放任”的歷史周期律

第二篇：如何治理村官腐敗

如何治理村官腐敗

作者：劉東陽(yáng)

在我國(guó)，現(xiàn)代化的村莊治理主要源自上世紀(jì)80年代，其主要表現(xiàn)就是建立村民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)村民自治。伴隨著改革開(kāi)放浪潮，為了推動(dòng)村域發(fā)展、村民致富，農(nóng)村涌現(xiàn)出大批能人致富、能人治村的村官。與此同時(shí)，由于村務(wù)管理不公開(kāi)透明，缺乏對(duì)村官的監(jiān)管以及村官個(gè)人欲望膨脹等因素影響，村官腐敗問(wèn)題已經(jīng)非常突出。為此，我們可以結(jié)合村民自治的特點(diǎn)，從規(guī)范選舉程序和權(quán)力控制入手，完善村務(wù)制度建設(shè)，讓村官履職中沒(méi)有腐敗空間和漏洞可鉆，用不能腐的制度體系來(lái)推動(dòng)村莊治理的現(xiàn)代化建設(shè)，把村官手中的權(quán)力真正關(guān)進(jìn)“制度的籠子里”。

嚴(yán)格控制村級(jí)選舉中的“賄選”。由于受歷史因素和制度建設(shè)等方面的制約，我國(guó)農(nóng)村選舉中存在著諸多問(wèn)題，請(qǐng)客送禮、拉票買票、宗族選舉等時(shí)有發(fā)生，其中，最突出的就是“賄選村官”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，賄選村官現(xiàn)象尤為突出，因?yàn)樵谶@些地區(qū)，村官雖小，但權(quán)力的“含金量”卻很高，具有很大的腐敗空間和利益。為了獲取這頂“官帽”，選舉前經(jīng)常對(duì)村中選民采用請(qǐng)客、送禮、送錢進(jìn)行“賄選”。很多時(shí)候，通過(guò)“賄選”當(dāng)上村干部的，上臺(tái)后首先要做的事情就是“撈本”，把花出去的錢“收”回來(lái)，根本難以從廣大村民的利益為出發(fā)點(diǎn)做事情，更多的時(shí)候是侵害村集體利益。因此，要從黨紀(jì)政紀(jì)和法律上加大懲處賄選的力度，努力遏制賄選。加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育，讓村民充分認(rèn)識(shí)到，手中的選票事關(guān)自己的切身利益，并要為自己的選擇負(fù)責(zé)，不斷創(chuàng)新杜絕賄選的方式方法，做好選舉前的準(zhǔn)備工作。

仔細(xì)甄別“村官”的“人選”。村“兩委”人選問(wèn)題直接事關(guān)村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，黨的方針政策能否傳遞到“末梢神經(jīng)”，關(guān)鍵依賴于村官。大量事實(shí)證明，只要村干部能干、肯干和會(huì)干，該村的工作推進(jìn)起來(lái)就很順利，群眾的滿意度自然就很高。引導(dǎo)村民群眾仔細(xì)醞釀村干部人選，把“信念堅(jiān)定、遵守法治、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”作為能否作為村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。在選舉中，嚴(yán)格按照選舉程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和村里群眾要注重村官的人品問(wèn)題，真正把那些想干事、有能力、有威信的能人選上去。

認(rèn)真落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)決策的“程序”。當(dāng)前，出現(xiàn)“村官”腐敗的村莊主要原因是村級(jí)事務(wù)規(guī)范化程度不高，財(cái)務(wù)管理不公開(kāi)透明，資金使用混亂和不堅(jiān)持科學(xué)民主決策。有些村干部飛揚(yáng)跋扈，作風(fēng)霸道，搞“一言堂”，辦事不講程序和規(guī)矩，村里重大事項(xiàng)根本不進(jìn)行民主決策，村民也不了解村里重大事項(xiàng)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)的使用情況，有些甚至為了躲避監(jiān)督，設(shè)立賬外賬和“小金庫(kù)”，很容易滋生腐敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府要引導(dǎo)村官依法履行職責(zé)，及時(shí)公布村務(wù)財(cái)務(wù)情況，讓村民自治的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。通過(guò)教育引導(dǎo)村干部和群眾，不斷推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)的民主化管理，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾關(guān)注村級(jí)事務(wù)和村級(jí)發(fā)展，減少村官貪污腐敗的空間。

加大土地利用、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)事項(xiàng)的“監(jiān)督”?；仡櫧陙?lái)查處的村官腐敗，絕大部分都涉及土地征收、占地拆遷、承包流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)資金使用以及村里重大工程等事項(xiàng)，村官腐敗也主要發(fā)生在這些領(lǐng)域。對(duì)此，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)重大項(xiàng)目和資金使用的監(jiān)督責(zé)任，延伸監(jiān)督觸角，不留監(jiān)督“死角”。目前，審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督，主要是進(jìn)行事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督，貪污、受賄等問(wèn)題主要發(fā)生在這些環(huán)節(jié)，負(fù)有管理的職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事前監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督，尤其在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中加強(qiáng)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)督促整改。對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)查處。通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部廉潔奉公、依紀(jì)依法辦事。

整合舉報(bào)信訪“信息”。在治理村官腐敗中，紀(jì)委和信訪等部門要充分擔(dān)負(fù)起監(jiān)督作用，確保監(jiān)督落實(shí)到位，不停留在紙面和文字上。紀(jì)檢干部要堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督的理念，結(jié)合鎮(zhèn)村聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，善于整合鎮(zhèn)村的信息資源。通過(guò)鎮(zhèn)里黨員干部了解村干部違紀(jì)的有關(guān)情況，同時(shí)，加強(qiáng)與基層群眾溝通交流，依法借助人民群眾進(jìn)行反腐，了解“兩委”干部的違紀(jì)線索。經(jīng)常與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、經(jīng)管站和信訪辦等部

門溝通，善于從村財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和惠農(nóng)資金使用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行社會(huì)上流行的吃吃喝喝、拉幫結(jié)派等行為，及時(shí)提醒教育、誡勉談話，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。適時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，收集網(wǎng)絡(luò)上涉及本地區(qū)村官的違法違紀(jì)信息，及時(shí)查處，在緊抓辦案同時(shí)，抓好黨風(fēng)廉政預(yù)警工作。

對(duì)村官腐敗要嚴(yán)肅“懲處”。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在“村官”反腐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加大力度落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)村官違法違紀(jì)絕不包容遷就，更不能以本地區(qū)有腐敗案件“丟面子”而加以姑息遷就。當(dāng)前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為，如果對(duì)村官管理監(jiān)督過(guò)嚴(yán)，可能會(huì)影響村干部干工作的積極性，以為了推動(dòng)工作為借口放縱村官的某些不合法行為等。對(duì)于違法違紀(jì)的“村官”，必須加大處罰力度，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，堅(jiān)持用身邊的典型案例進(jìn)行警示教育。堅(jiān)決杜絕和避免搞無(wú)原則的“一團(tuán)和氣”，當(dāng)“好好先生”。通過(guò)嚴(yán)肅懲處，發(fā)揮正風(fēng)肅紀(jì)的威懾力，使廣大村官對(duì)權(quán)力心存敬畏，為鄉(xiāng)村治理營(yíng)造清風(fēng)氣正的好環(huán)境。

第三篇：預(yù)防和治理腐敗文檔

中國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前又處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變型的時(shí)期，腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)和蔓延不會(huì)在短期內(nèi)消除。因而預(yù)防和治理腐敗仍將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要想很好地完成這項(xiàng)任務(wù)就從幾個(gè)方面下功夫。

一、在教育方面

教育這個(gè)概念有廣義和狹義兩種：前者是家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)一個(gè)人的思想、智力和體力諸方面有意識(shí)的影響；后者是通過(guò)教育機(jī)構(gòu)對(duì)年輕一代進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有組織的影響。

原始教育是在共同勞動(dòng)和生活中主要由長(zhǎng)者向年輕一代傳授生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)，這種教育對(duì)部族的成員都是共同及平等的。從奴隸社會(huì)初期到封建社會(huì)后期的教育稱之為古代教育，它具有顯明的階級(jí)性，只為少數(shù)統(tǒng)治者們的子女服務(wù)，不為廣大勞動(dòng)人民的子女服務(wù)。在資本主義社會(huì)中教育有著二重性：一面培養(yǎng)統(tǒng)治人才，一面培養(yǎng)掘墓人才。

在社會(huì)主義社會(huì)里對(duì)孩子的教育均由父母、師長(zhǎng)和各界共同承擔(dān)。假如一個(gè)人從小受到思想品德教育，那么他有可能成為像兒童時(shí)代的列寧一樣敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的“誠(chéng)實(shí)的孩子”：如果一個(gè)人從小接受革命傳統(tǒng)教育，那么他有可能成為像少年時(shí)代的劉胡蘭一樣“生的偉大，死的光榮”。在教育過(guò)程中教師起著主導(dǎo)作用，是學(xué)生身心發(fā)展過(guò)程的示范、組織、領(lǐng)導(dǎo)者。作為“人類靈魂工程師”的老師有責(zé)任對(duì)學(xué)生要加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義思想道德教育，使他們從小樹(shù)立為人民服務(wù)的人生觀，做好社會(huì)主義事業(yè)的接班人。然而不可否認(rèn)的是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展及變革對(duì)青少年的教育也面臨著新的課題和挑戰(zhàn)：首先，基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)比較單一，內(nèi)容“舊、繁、偏、難”；其次，教育得了兩種病——一個(gè)是“多動(dòng)癥”，花樣不斷翻新，沒(méi)有統(tǒng)一教材，且每年都改版。一個(gè)是“浮腫病”，平時(shí)好大喜功，一味貪大求洋。這里我們不得不特別重視諸如亂收學(xué)費(fèi)，校園暴力，抄襲論著，任人唯親等教育腐敗問(wèn)題。據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、北京市海淀區(qū)法院審判員尚秀云同志介紹：她在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)青少年的犯罪特點(diǎn)——低齡化趨勢(shì)明顯，十四五歲孩子的犯罪比例每年都在增長(zhǎng)：升級(jí)化趨勢(shì)明顯，在犯罪類型上搶劫一躍代替盜竊罪占第一位。這說(shuō)明教育腐敗將涉及社會(huì)主義與資本主義為爭(zhēng)奪接班人和掘墓人的問(wèn)題。

要反對(duì)和預(yù)防教育腐敗：一是學(xué)校改革課程設(shè)置、教材編寫(xiě)和教育方式：二是根據(jù)青少年的思想、行為、興趣特點(diǎn)教師要及時(shí)引導(dǎo)學(xué)生，從確立遠(yuǎn)大志向做起樹(shù)立和培育正確的理想信念，從規(guī)范行為習(xí)慣做起培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明行為，從增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情感做起弘揚(yáng)和培育偉大民族精神；三是在反防腐敗中領(lǐng)導(dǎo)班子起著關(guān)鍵性的作用。因此將以往主要對(duì)任命它的頂頭上司負(fù)責(zé)制應(yīng)改變?yōu)閷?duì)選舉它的廣大群眾負(fù)責(zé)制，即要加強(qiáng)各大中小學(xué)的校內(nèi)民主生活，使教職員工直接選舉領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、在制度方面

制度是要求共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。制度反腐防腐是我們黨和國(guó)家在新時(shí)期面臨的生死攸關(guān)的重大課題，尤其司法腐敗將涉及人身權(quán)利和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，例如：

(一)偵查機(jī)關(guān)的腐敗

1996年，河北省邢臺(tái)市任縣固城鄉(xiāng)南留寨村農(nóng)民，老共產(chǎn)黨員耿金堂之妻孫書(shū)芬先與長(zhǎng)女耿志紅、外甥女趙安存，后與長(zhǎng)子耿志峰和兒媳李秀坤及三子耿志華在邢臺(tái)橋東區(qū)新華南路申莊街經(jīng)營(yíng)小吃部。2000年3月27日、7月28日孫書(shū)芬的兩兒耿志華和耿志峰因交不起高額“保護(hù)費(fèi)”而先后被涉嫌黑社會(huì)頭目董華賓等一伙用匕首、臺(tái)秤等兇器砍成重傷(前者為7級(jí)，后者為1級(jí))。當(dāng)時(shí)據(jù)李秀坤揭發(fā)，下車行兇的是4人，2人在紅色面包車?yán)镉^察，其中就有姓金的派出所民警。案發(fā)當(dāng)時(shí)被害人家屬急呼“110”，多次要求將傷員送往醫(yī)院設(shè)法搶救并捉拿案犯，可公安機(jī)關(guān)既不搶救傷員，也不追捕兇手。于是他們又急忙到派出所報(bào)案。7月29日，除了姓金的民警到醫(yī)院詢問(wèn)幾句以外，公安部門依然無(wú)任何行動(dòng)。過(guò)了幾天該民警開(kāi)車到小吃部門前從車窗口探頭喊了一句：“兇手找不到，你們自己找!”其實(shí)兇手時(shí)常出沒(méi)在大庭廣眾之中，而且有關(guān)報(bào)案情況董之父母了如指掌，曾多次到小吃部和醫(yī)院威脅被害人一家，不是故意將斧頭扔到門口，就是揚(yáng)言：“你們要撤訴，不然殺全家”等等。于是孫書(shū)芬多次到市公安局上訪。然而市局的門衛(wèi)將其連拖帶拉，拳打腳踢，致使衣服被撕破，渾身是傷痕。在這兩起故意傷害案中作為偵查機(jī)關(guān)的邢臺(tái)市公安局橋東分局均沒(méi)有出現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身沒(méi)有進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查。10月22日被害人的父母將以《蒼天在上，百姓安危盼人管》為題的申訴呈送到市委會(huì)和市政府。24日市領(lǐng)導(dǎo)作了“請(qǐng)公安劉局長(zhǎng)閱處”的批示。11月22日劉局長(zhǎng)下達(dá)“請(qǐng)橋東分局抓緊破案處理”的指示。2001年清明之日孫書(shū)芬的叔

伯弟弟孫立柱在耿金堂家透露：耿志鋒出事不久董華賓曾強(qiáng)迫他說(shuō)服耿家私了，出價(jià)20000元；因沒(méi)說(shuō)成，董把他打得頭破血流。耿問(wèn)：“你為什么跟這種人來(lái)往?”孫答：“人家在公安局有保護(hù)傘”。2002年3月12日，逍遙法外近2年的犯罪嫌疑人董華賓才被刑拘，同年4月9日被逮捕。其他5人至今未緝拿歸案，說(shuō)是“在逃”。

既然犯罪嫌疑人“在逃”，為什么該市公安分局在自己管轄地區(qū)內(nèi)不直接發(fā)布通緝令?試問(wèn)：人民公安是保護(hù)人民群眾的衛(wèi)士，還是罪犯嫌疑人的“保護(hù)傘”?

(二)公訴機(jī)關(guān)的腐敗

1．2003年5月15日福建省福州市檢察院對(duì)閩侯縣公安局移送審查起訴林云霖、歐韓林等人故意殺人一案經(jīng)審查認(rèn)為：事實(shí)不清，證據(jù)不足，決定將此案退回，補(bǔ)充偵查。6月12日縣局刑事偵查大隊(duì)寫(xiě)了兩份《證明》：“我隊(duì)在辦理林云霖、歐韓林等人故意殺人案中均能按有關(guān)法律法規(guī)辦理，文明公正執(zhí)法，在辦案中不存在刑訊逼供、引供、誘供等違法行為”；“林云霖、歐韓林等人故意殺人一案所使用的槍支經(jīng)我隊(duì)多方追查，現(xiàn)無(wú)法弄清涉案的槍支來(lái)源及去向?！鄙頌榫珠L(zhǎng)的陳紅衛(wèi)為什么不親自負(fù)責(zé)補(bǔ)充偵查，反而令涉嫌實(shí)施刑訊逼供的刑偵隊(duì)開(kāi)“證明”?既然無(wú)法弄清涉案物證的來(lái)源及去向，也就不能下結(jié)論：“本局偵查終結(jié)”，“本案移送審查”!

2．檢察院一旦發(fā)現(xiàn)公安局在偵查活動(dòng)中有違法情況時(shí)應(yīng)通知其予以糾正，而市檢并沒(méi)有這樣做，尤其代理檢察員鄭小波在辦案中沒(méi)有堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)不輕信口供的原則，基本上按縣局所提供的訊問(wèn)筆錄進(jìn)行了“依法審查”。

3．檢察院在被告人的犯罪事實(shí)沒(méi)有查清，證據(jù)不確定、不充分的情況下急忙提起了公訴。

福州市人民檢察院起訴書(shū)——榕檢起訴(2003)196號(hào)——認(rèn)為：“被告人林云霖、歐韓林、謝道忠、潘容華、楊華城故意非法剝奪他人生命，至(致)一人死亡”。但是客觀情況并非如此。作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院卻名目張膽地違反了“有罪追究，無(wú)罪保護(hù)，嚴(yán)格依法，實(shí)現(xiàn)客觀公正”的基本原則，充當(dāng)了“保護(hù)傘”的“保護(hù)傘”!

(三)審判機(jī)關(guān)的腐敗

1994年遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)居民劉涌因犯?jìng)ψ锉皇泄簿质杖輰彶椤?5年劉創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)嘉陽(yáng)集團(tuán)，從事服裝、餐飲、娛樂(lè)、房地產(chǎn)等生意，該集團(tuán)下屬公司26家，員工2500人，資產(chǎn)7億元。他以該集團(tuán)為依托，采取暴力、威脅等手段聚斂錢財(cái)，稱霸一方，以商養(yǎng)黑，被其致死致傷的達(dá)42人，其中死亡1人，重傷16人。99年5月25日公安機(jī)關(guān)對(duì)劉涌集團(tuán)正式立案?jìng)刹椤?000年7月11日他被刑拘，同年8月10日被逮捕。

2001年9月19日，以陳光中為首的14位刑訴法、刑法教授和法醫(yī)專家在北京釣魚(yú)臺(tái)大酒店第一談判廳對(duì)案件進(jìn)行了專題討論，出具了一份《沈陽(yáng)市劉涌涉黑案專家論證書(shū)》，其中說(shuō)：“與會(huì)專家聽(tīng)取了律師的介紹并查閱了公訴人提交的證據(jù)，一致認(rèn)為：本案的證據(jù)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題”，提及關(guān)于在預(yù)審中翻供的“驚人一致”；主要書(shū)證《傷害鑒定書(shū)》等也被認(rèn)為存有瑕疵，而“不能作為定罪量刑的證據(jù)?！辈谎远?，該《意見(jiàn)書(shū)》在此案的改判中起了關(guān)鍵的作用。

2002年4月17日劉涌、宋健飛被遼寧省鐵嶺市中級(jí)人民法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意傷害罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、故意損壞財(cái)務(wù)罪、行賄罪、妨礙公務(wù)罪、非法持有槍支罪等多項(xiàng)罪名判處死刑。2003年8月15日劉涌被省高級(jí)法院以近乎相同的罪名改判死刑，緩期兩年執(zhí)行。2003年12月22日最高法院在劉涌案的判決書(shū)中已經(jīng)有明確的表述：首先，在整個(gè)關(guān)押期間對(duì)劉進(jìn)行30多次的體檢中無(wú)一次有刑訊逼供的記載；其次，律師提供的刑訊逼供證據(jù)和取證方式不符合法律的規(guī)定，證人證言當(dāng)中有很多矛盾，有的本人自身有矛盾，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的庭審排除了認(rèn)為存在刑訊逼供的質(zhì)疑：最后認(rèn)定應(yīng)當(dāng)改判死刑。

2004年3月7日，在人民大會(huì)堂遼寧記者招待會(huì)上，全國(guó)人大代表、省長(zhǎng)張文岳說(shuō)到關(guān)于劉涌案時(shí)指出：在一審判決時(shí)沈陽(yáng)市中級(jí)法院就判處劉涌死刑。后來(lái)他上訴到遼寧省高院，提出司法機(jī)關(guān)對(duì)其采用了刑訊逼供。省高院審判委員會(huì)對(duì)劉提出的上訴進(jìn)行了分析，決定采取投票的形式表決，因?yàn)橐黄敝?，審委?huì)認(rèn)為不能排除刑訊逼供的可能，所以改判死緩。后來(lái)最高法院根據(jù)有關(guān)方面的反映直接提審，排除了審理過(guò)程中的刑訊逼供，所以又改判為死刑。從一審、二審到最高法院提審、判決都是依照中國(guó)法律在辦

理。令人質(zhì)疑的是本案既然二審也“依照中國(guó)法律在辦理”，那么有什么必要最高法院組織合議庭提審并改判為死刑?這是不是多此一舉呢?

司法機(jī)關(guān)與“人大”的相互制約監(jiān)督嚴(yán)重變質(zhì)、失控。它導(dǎo)致很多腐敗分子更加囂張，使群眾的利益沒(méi)有保障，使政府的行為失去制約，使國(guó)家的政體進(jìn)入混亂。治理司法腐敗是指標(biāo)治本的關(guān)鍵。因此在制度方面要反防司法腐敗，將公檢法受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，以保證其司法權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

三、在監(jiān)督方面

監(jiān)督是察看并督促。要從源頭上解決監(jiān)督腐敗問(wèn)題就得從理論上來(lái)認(rèn)識(shí)病原在何處。

1871年3月18日法國(guó)巴黎工人武裝起義，推翻了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，28日成立了巴黎公社，廢除了官僚制度，實(shí)行了一切公務(wù)人員由人民選舉并隨時(shí)可以撤換的制度：由公社通過(guò)法令，決定重大問(wèn)題并直接指揮執(zhí)行。這樣“由我決策、也由我執(zhí)行”的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式使工人階級(jí)執(zhí)政初期能比較便捷有效地應(yīng)對(duì)所遇到的各種緊迫而復(fù)雜的局面。5月28日?qǐng)?zhí)政61天的公社雖然由于主客觀原因被國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力所扼殺，但是它用暴力打碎國(guó)家機(jī)器，建立工人階級(jí)專政的革命原則是永存的。1917年11月7日俄國(guó)工人和農(nóng)民在布爾什維克黨的領(lǐng)導(dǎo)下推翻了資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府，建立了工人階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家。隨著執(zhí)政時(shí)間的推移列寧發(fā)現(xiàn)了“議行合一”不完善的地方。于是他提出，中央委員會(huì)應(yīng)成為黨的決策機(jī)關(guān)，同時(shí)黨內(nèi)還應(yīng)該設(shè)立一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)——執(zhí)行機(jī)關(guān)和一個(gè)監(jiān)察委員會(huì)——監(jiān)督機(jī)關(guān)，使它“享受獨(dú)立的權(quán)利”。這三個(gè)機(jī)關(guān)都對(duì)授予權(quán)利的黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)即黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。后來(lái)斯大林針對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化集中了黨和國(guó)家的權(quán)力，戰(zhàn)勝了德、意、日三軸心國(guó)。在國(guó)際共運(yùn)史上形成了以前蘇聯(lián)為樣板的高度集權(quán)的“模式”，各社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨競(jìng)相仿效，結(jié)果導(dǎo)致上世紀(jì)80年代末90年代初世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重曲折，最后執(zhí)政74年的蘇聯(lián)被解體，社會(huì)主義陣營(yíng)被瓦解。

1949年中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后也感到高度集權(quán)有問(wèn)題曾經(jīng)有過(guò)分解黨內(nèi)權(quán)力的嘗試。56年鄧小平同志在黨的“八大”所作的《關(guān)于修改黨章打報(bào)告》中提到，黨的代表大會(huì)要建立常任制，在代表大會(huì)閉會(huì)期間作為權(quán)力機(jī)關(guān)行使決策權(quán)；同時(shí)建立書(shū)記處，作為執(zhí)行機(jī)關(guān)行使執(zhí)行權(quán)；設(shè)立各級(jí)監(jiān)委，作為監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)。57年反右擴(kuò)大化和59年的廬山會(huì)議后黨內(nèi)民主日益缺乏，黨內(nèi)監(jiān)督日益弱化，直至“文化大革命”過(guò)分集權(quán)現(xiàn)象到了登峰造極的地步。78年十一屆三中全會(huì)重建了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。80年中央指出：將各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)槭芡?jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。83年中紀(jì)委要求紀(jì)委書(shū)記參加同級(jí)黨委常委，再往后要求地方紀(jì)委書(shū)記參加同級(jí)黨委書(shū)記辦公會(huì)。2000年中紀(jì)委五次全會(huì)明確提出“中央決定逐步做到地方各級(jí)紀(jì)委書(shū)記由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任。派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)一般不從駐在單位產(chǎn)生”。“十六大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”，“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。

國(guó)家的一切權(quán)力都是人民賦予的，簡(jiǎn)而言之就是人民當(dāng)家作主。人民不做主何談以人為本。民主的重要內(nèi)容就是人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)椤叭嗣?，只有人民，才是?chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！睘樨瀼攸h的群眾路線，我們建議從下而上，從地方到中央成立人民監(jiān)督委員會(huì)：其成員的條件為—德才兼?zhèn)洌陨碜鲃t，鐵面無(wú)私，剛正不阿的優(yōu)秀人員；其成員的產(chǎn)生為——先由單位的群眾醞釀，后直接投票進(jìn)行選舉；其任務(wù)為——一是調(diào)查國(guó)家機(jī)關(guān)與所屬部門及其工作人員一切違法失職、損害國(guó)家或人民利益的行為和工作上存在的重要問(wèn)題；二是征集群眾對(duì)黨、國(guó)家有關(guān)制定政策和法律等方面的意見(jiàn)和建議；三是宣傳監(jiān)督工作的作用和意義，啟發(fā)人民群眾主動(dòng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督；四是設(shè)立、管理并開(kāi)檢人民意見(jiàn)箱，做好信訪工作；五是向有關(guān)單位提出各種處分直至罷免違紀(jì)違法人員的意見(jiàn)并向媒體進(jìn)行曝光。其經(jīng)濟(jì)來(lái)源為——一是靠社會(huì)各界的自愿贊助；二是靠受害單位和個(gè)人的部分賠償金。

綜上所述，要從源頭上預(yù)防和治理腐?。旱谝唬诩訌?qiáng)教育反防腐方面實(shí)行直接選舉校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；第二，在完善制度反防腐方面實(shí)行要害部門垂直領(lǐng)導(dǎo)；第三，在強(qiáng)化監(jiān)督反防腐方面實(shí)行人民群眾參加全面監(jiān)督。

第四篇：如何預(yù)防治理腐敗

如何預(yù)防治理腐敗 預(yù)防和治理腐敗是實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政興國(guó)，國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要。開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，預(yù)防和治理腐敗最根本的問(wèn)題是要弄清楚產(chǎn)生腐敗的根本原因，只 有找準(zhǔn)腐敗發(fā)生的根源，才能“對(duì)癥”下藥，否則治腐就會(huì)成為一句“空話”。我認(rèn)為造成 腐敗的主要原因有四個(gè)方面：

1、理想信念弱化，宗旨意識(shí)不強(qiáng)。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一些黨 員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部放松了自身世界觀的改造，對(duì)黨的信念動(dòng)搖，黨性不強(qiáng)，經(jīng)不住金 錢美色的引誘，蛻化變質(zhì)，腐化墜落。

2、法律、機(jī)制制度不完善是引發(fā)腐敗的重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，管理社會(huì)事務(wù)的有關(guān) 法律、法規(guī)、管理機(jī)制和制度建設(shè)滯后于形勢(shì)發(fā)展需要，為腐敗的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

3、私利驅(qū)動(dòng)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象突出。腐敗很大程度上是由于追求私利而導(dǎo)致公共權(quán)力的濫 用。

4、監(jiān)督乏力，管理不到位。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種權(quán)力高度集中的“家長(zhǎng)式”權(quán)力機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)依然存在，這是出現(xiàn)對(duì)權(quán)力難監(jiān)督或監(jiān)督乏力的根本問(wèn)題。源頭上預(yù)防和治理腐敗要把教育放在首位和深化 “三項(xiàng)” 制度改革，完善制度作保證，創(chuàng)新工作方式、方法，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，解決腐敗的深層次問(wèn)題，在繼 續(xù)堅(jiān)持行之有效的反腐敗措施的同時(shí)，要把反腐敗與改革結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新治腐機(jī)制、制度和 監(jiān)督方式，加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗。

1、創(chuàng)新宣教形式，構(gòu)建保廉教育新格局。思想支配行動(dòng)，產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因就是思 想和道德的蛻變。因此，防范治腐的一個(gè)重要途徑是要強(qiáng)化思想政治教育，提高黨員干部的 思想政治素質(zhì)，盡快建立和完善教育防范機(jī)制，采取多種宣教形式，運(yùn)用各種教育手段構(gòu)建 黨員干部思想警示保廉教育新機(jī)制，筑牢預(yù)防腐敗行為發(fā)生的政治基礎(chǔ)，提高廣大黨員干部 自我覺(jué)悟、自我抵制各種腐敗侵蝕的能力。（1）抓好理想信念教育，樹(shù)立執(zhí)政為民廉為先的保廉思想。（2）推行提醒保廉防腐新思路。（3）開(kāi)展警示教育，做到警鐘常鳴，警醒不斷。利用示范典型、剖析案例，開(kāi)展警示教育，創(chuàng)新教育機(jī)制，經(jīng)常給領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提示警醒。（4）實(shí)施對(duì)導(dǎo)致產(chǎn)生腐敗的相對(duì)人教育。腐敗的發(fā)生都是由于一些易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)通過(guò) “腐敗的暗中市場(chǎng)”實(shí)施“交易”產(chǎn)生。

2、建立科學(xué)合理的“人、財(cái)、事”管理新機(jī)制。強(qiáng)化機(jī)制制度建設(shè)，用制度管人、管事、管物、管財(cái)，嚴(yán)把鉆制度空缺造成權(quán)力被濫用的第一道關(guān)口，使權(quán)力在特定時(shí)期、特定階段 能夠在特定的機(jī)制制度下規(guī)范運(yùn)行。首先是深化人事制

度改革。人事制度的不完善就會(huì)出現(xiàn) 用人失誤、“小圈子”用人、憑口感用人的弊病，使一些靠講假話、吹牛拍馬屁、無(wú)德才的 人得以提升重用。實(shí)行公開(kāi)推薦，選拔，差額選拔，公開(kāi)招聘領(lǐng)導(dǎo)干部，條件允許可推行群 眾直選領(lǐng)導(dǎo)干部，增加用人透明度，防止任意用人、關(guān)系用人，遏制領(lǐng)導(dǎo)干部用人上的以權(quán) 謀私，用健全規(guī)范的選人用人機(jī)制把德才兼?zhèn)?，忠誠(chéng)黨的事業(yè)，一心為公的好人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)崗 位，把無(wú)德無(wú)才、無(wú)能無(wú)力者或是靠吹牛、拍馬屁、說(shuō)假話欲進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的心術(shù)不正的 人拒之門外。否則，用人不慎就會(huì)使黨和國(guó)家的事業(yè)造成極大損失。（1）合理設(shè)置權(quán)力。對(duì)于審批權(quán)的設(shè)定必須進(jìn)行科學(xué)論證，要加強(qiáng)權(quán)力源頭的治理力度，確保權(quán)力的源頭科學(xué)合理有效，使審批行為規(guī)范透明，建立制約機(jī)制，對(duì)于某些重大事項(xiàng)的 審批，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度。

（2）加強(qiáng)審批立法。為了使行政審批行為有法可依，要不斷加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)立法工作，以法 律的形式明確行政審批部門的審批權(quán)限、審批程序，從法律上杜絕政府部門利用行政審批權(quán) 干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（3）推行稽察制度和復(fù)議制度。實(shí)行重大行政審批項(xiàng)目稽察制度和行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)稽察出的違規(guī)違法審批問(wèn)題，堅(jiān)決進(jìn)入法律處理程序。推行行政審批復(fù)議制，拓展行政復(fù) 議承辦渠道，切實(shí)保障行政審批相對(duì)人的合法權(quán)益。（4）加強(qiáng)內(nèi)部程序監(jiān)管。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在考察調(diào)研等活動(dòng)中，對(duì)審批事項(xiàng)一律不得自行承諾，堅(jiān)持會(huì)簽制和辦公審批制。腐敗很大程度是由于追求私利而導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用。反腐敗應(yīng)以防止公共權(quán)力濫用 為中心，通過(guò)立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督制約的法治化手段來(lái)限制權(quán)力、制約權(quán)力、凈化權(quán)力。

1、從法律上規(guī)范權(quán)力行使，制約權(quán)力運(yùn)作。建立以法保廉體系，制訂和完善各種保廉法規(guī)，以法促廉、以法保廉，把廉政體系建設(shè)納入法制化的管理軌道，以法律的嚴(yán)肅性加強(qiáng)權(quán) 力監(jiān)督，約束權(quán)力運(yùn)行。

2、不斷創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制。建立強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，形成整合力，才能有效防止腐敗。目 前我國(guó)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置也很多，有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān) 督、媒體、社會(huì)監(jiān)督等各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)督整合力沒(méi)有得到很好發(fā)揮，職 責(zé)不夠清晰，監(jiān)督權(quán)力不靈，有時(shí)似有形同虛設(shè)，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督“空檔”現(xiàn)象。因此，為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，使各監(jiān)督機(jī)構(gòu)有職有責(zé)，監(jiān)督到位，必須加強(qiáng)監(jiān)督體系的立 法建設(shè)，從事前、事中、事后切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)用權(quán)行為實(shí)行有 效監(jiān)督，以利

第五篇：治理腐敗源頭

《治理腐敗源頭》13億人民與尊貴敬仰的習(xí)主席“共勉”？(1)在家治理好女人，放大說(shuō)就是：“萬(wàn)惡淫為首”，一切腐敗源頭都是從女人開(kāi)始的。(2)在族群里治理好浮躁與投機(jī)取巧，放大說(shuō)就是：“入則孝，出則悌，謹(jǐn)而信，泛愛(ài)眾，而親仁。行有余力，則以學(xué)文”。

(3)在社會(huì)里治理好偷蒙拐騙耍賴無(wú)恥，放大說(shuō)就是“仁義禮智信，溫良恭儉讓”必須《立法》納入重刑法。

(4)在國(guó)與國(guó)之間國(guó)際化治理好守本精神、競(jìng)技精神、忍讓和忍無(wú)可忍，放大說(shuō)就是：“國(guó)有國(guó)法家有家規(guī)，入鄉(xiāng)要隨俗，不服可競(jìng)技點(diǎn)到為止，謙和低調(diào)、事不過(guò)三打回原形”，母儀天下、君臨天下，方能國(guó)際化。

(5)官商必須立法界限，為官者做事守規(guī)章明事理，做人心服口服通情達(dá)理；經(jīng)商者做事精益求精保質(zhì)保量，做人誠(chéng)實(shí)守信財(cái)散人聚。放大說(shuō)就是：“公務(wù)員在八小時(shí)之內(nèi)，納人稅吃人飯干人事，才對(duì)得起為人民服務(wù)這5顆字，下了班人人平等低調(diào)做人，上的去要下的來(lái)才叫人中龍鳳”；“商仁做事要對(duì)得起自己的祖宗招牌，講良心守道德，做人鏟除壟斷利益最大化，杜絕對(duì)自己的同胞剝削欺詐，做堂堂正正的仁義商俠”。以上所說(shuō)綜合眾多書(shū)籍資料與文獻(xiàn)史記，治理腐敗問(wèn)題可供參考借鑒，若有異議請(qǐng)賜教？