第一篇：扎實推進新農(nóng)村建設奮力加快奔小康步伐

扎實推進新農(nóng)村建設奮力加快奔小康步伐

同志們：

我們已經(jīng)送走了碩果累累的“十五”時期，迎來了充滿希望和機遇的“十一五”開局之年。在這春光明媚、萬物復蘇的季節(jié)，全縣縣、鄉(xiāng)、村三級主要干部會聚一起，共商振興大寧大計。這是一次總結(jié)上年、安排部署今年工作的大會，是一次貫徹黨的路線、方針、政策，統(tǒng)一思想認識的大會，是一次明確

奮斗目標，集聚精神力量的大會。剛才，越軼縣長作了一個很好的報告，報告對去年的總結(jié)是充分的，對今年工作所提出的目標是宏偉的，安排是科學的，措施是得力的，精神是務實的，各級干部要堅決貫徹落實?？h委、縣政府進行了嚴格的責任制兌現(xiàn)，并對去年工作中做出突出貢獻的先進單位和模范個人進行了大張旗鼓的表彰。今年的表彰突出了兩個重點，一是突出了四大產(chǎn)業(yè)工作的功臣，二是突出了招商引資跑項目的模范。這是一個導向，就是要鼓勵干活的，激勵跑錢的，只有這樣，我們才能盡快改變面貌，脫貧致富。在此，我代表縣委、縣政府，向受表彰的單位和個人以及所有為四大產(chǎn)業(yè)做出貢獻的同志們表示熱烈的祝賀和衷心的感謝!

過去一年，是我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展的一年。通過深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，各級黨組織和黨員干部煥發(fā)出巨大的政治熱情，帶領廣大群眾認真落實縣委九屆二次、三次全會精神，緊緊圍繞建設綠色大寧、發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)這一目標，扎實工作，銳意進取，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點的經(jīng)濟建設取得了突破性進展，廣大干部群眾得到更多的利益；按照構(gòu)建和諧社會的要求，大力推進各項創(chuàng)建活動，全縣政治安定，社會穩(wěn)定和諧，進入了全市平安縣行列；認真貫徹文化強市戰(zhàn)略，加強文化建設和精神文明建設，干部群眾保持了奮發(fā)進取的精神狀態(tài)。這些都為今年的快步發(fā)展奠定了堅實的基礎。今年既是“十一五”計劃的開局之年，也是黨中央、國務院推進社會主義新農(nóng)村建設的起步之年。下面，我想就如何在我縣推進新農(nóng)村建設講三個問題。

一、充分認識新形勢下面臨的新機遇

建設社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議對推進這一工作進行了具體研究和全面部署，今年中央一號文件又對推進新農(nóng)村建設提出了若干意見，為我們今年工作指明了方向。

首先，建設社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。我們應當清醒的認識到，這一目標任務的提出，不是應急措施，更不是權宜之計，而是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢。從物質(zhì)條件上看，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度；從政策環(huán)境上看，近幾年，中央的支農(nóng)政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三農(nóng)”的重大措施；從社會氛圍方面看，凝聚全社會之力加快農(nóng)村發(fā)展不僅是農(nóng)民的盼望，也成為全黨和全社會的共識；從農(nóng)村自身方面看，農(nóng)村建設已經(jīng)有了一定基礎，社會事業(yè)發(fā)展加快，基礎設施開始改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強，一些地方積累了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐經(jīng)驗。如果說過去我們國家迫于國際形勢和國內(nèi)建設的大局，需要通過農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市來加快國家工業(yè)化進程，以確保國家實力與安全的話，那么，隨著國家經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)、實力的增強，現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧的時候了。黨中央、國務院對建設社會主義新農(nóng)村十分重視，明天將在中央黨校舉辦省部級領導參加的建設社會主義新農(nóng)村培訓班，由胡錦濤總書記親自主持，統(tǒng)一全黨對這一問題的認識，進一步加大工作力度。

其次，建設社會主義新農(nóng)村對于貧困山區(qū)縣具有更現(xiàn)實的意義。農(nóng)村經(jīng)濟是相對于城市經(jīng)濟而言的。我們大寧縣工業(yè)化程度不高，基本上還是一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的縣域?？h域的主要部分是農(nóng)村，農(nóng)民占總?cè)丝诘谋壤_80。在國家的建制中，縣城并沒有從農(nóng)村中分離出來，仍屬于農(nóng)村的范疇，所以從國家宏觀體制上講，象我們這樣的縣還屬于建設新農(nóng)村的范圍之中。中共中央今年的一號文件中，就把著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)作為一項重要工作提了出來。由此可見，社會主義新農(nóng)村建設是我們今年和今后相當長一個時期的重點工作，是推進大寧發(fā)展的歷史任務，應作為縣鄉(xiāng)黨委、政府工作的重中之重。要全面認真的貫徹落實中央一號文件精神，切實把建設社會主義新農(nóng)村的各項任務落到實處，加快我縣脫貧致富奔小康的步伐。

第三，建設社會主義新農(nóng)村將會給我們帶來難得的發(fā)展機遇。近年來，黨中央對“三農(nóng)”問題給予了前所未有的重視，每年用于“三農(nóng)”的財政支出都以20以上的速度迅速增加。今年為了建設社會主義新農(nóng)村，國家將在更高層次上、更大范圍內(nèi)將資金和優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村基礎建設和社會事業(yè)的投入，這為我們抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)將帶來非常有利的條件。今年的中央一號文件是一個含金量更高的文件，我粗粗翻了一下，除出臺各項新

政策外，加大投入的項目就有一二十項，主要包括：國家財政支農(nóng)資金數(shù)量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設的穩(wěn)定的資金來源。要安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設試點。要增加扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。要著力發(fā)展縣城和在建制的重點

鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件。繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策。增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。要繼續(xù)增加扶貧投入，抓好貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓。要逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，加強農(nóng)村公路建設。安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點，較大幅度提高補助標準。建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設。為了實施新農(nóng)村建設計劃，國家農(nóng)業(yè)部還啟動了“十大行動”，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設示范行動，糧食綜合生產(chǎn)能力提升行動，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)建行動，重大農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)機化促進行動，畜牧水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變行動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，生態(tài)家園富民行動，農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移增收行動，禽流感等重大動物疫病防控行動。通過以上信息，我們能夠看到建設社會主義新農(nóng)村的新形勢，確實為我們發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)、振興縣域經(jīng)濟帶來了前所未有的歷史機遇。全縣上下特別是各級領導干部一定要抓住機遇，加大力度，積極跑資金、爭項目、抓開發(fā)，力爭在新一輪的競爭中不斷縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，確保大寧社會主義新農(nóng)村建設在“十一五”開局之年取得較大成效。

二、切實明確新形勢下的新任務

社會主義新農(nóng)村建設，是在科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想下提出的，它不是一句簡單的口號，有著豐富的內(nèi)涵要求?！笆晃濉币?guī)劃建議用20個字來概括其新內(nèi)涵，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這20個字涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個方面。其中“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬?！笔侵肝镔|(zhì)文明建設，“鄉(xiāng)風文明”是指精神文明建設，“村容整潔”是指生態(tài)文明建設，“管理民主”是指政治文明建設。根據(jù)這一精神，我們提出“四村”建設目標，就是要建設小康村、生態(tài)村、文明村與平安村，以此為載體，全面推進新農(nóng)村建設。

(一)增加農(nóng)民收入，建設物質(zhì)寬裕的小康村。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設的中心任務。今年，要繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章，進一步提升棗業(yè)、羊業(yè)、石材開發(fā)業(yè)和城市開發(fā)業(yè)四大重點產(chǎn)業(yè)的檔次和規(guī)模，使農(nóng)民從四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷增加收入，以四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐小康村建設。

養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)已被我們的實踐證明是家家戶戶都能搞，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都能辦的短平快致富項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組都要花大氣力促進這一產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)育成長。這幾年的發(fā)展已取得很多成功的經(jīng)驗，奠定了良好的基礎。要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，在五個方面下功夫。一是在宣傳典型，培育大戶上下功夫。每個村都要培育幾個大戶，讓大戶帶動其他農(nóng)戶發(fā)展；二是在飼草、青貯上下功夫。繼續(xù)大力發(fā)展多年生、當年生飼草，村村建立飼草加工站，戶戶建設貯青池；三是在養(yǎng)殖小區(qū)上下功夫。推廣健康的養(yǎng)殖方式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要規(guī)劃標準化的養(yǎng)殖小區(qū)試點；四是在各項服務上下功夫。研究產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務體系建設，包括飼料服務、技術服務、防疫服務、銷售服務等，解除養(yǎng)殖戶的后顧之憂；五是在發(fā)展龍頭上下功夫。發(fā)展龍頭加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及中介組織，提高組織化程度，推進產(chǎn)業(yè)化進程，使之真正成為老百姓穩(wěn)定脫貧致富的好項目，保證全年6.3萬只的存欄任務，建成臨汾最大的圈養(yǎng)羊基地。棗業(yè)的發(fā)展要認準目標，堅定信心，在規(guī)模化上做文章。紅棗業(yè)的發(fā)展中我們遇到了一些挫折，有的地方損失也很大，但不能由此就產(chǎn)生動搖和懷疑。出現(xiàn)問題的原因是多方面的，既有客觀因素，又有主觀因素，應該從主觀方面反思教訓，尋找原因，在成功的經(jīng)驗中看到發(fā)展的希望，在永和縣、延川縣及太古鄉(xiāng)的發(fā)展中學習經(jīng)驗。只要我們各級領導在思想上真正重視起來，把此作為致富的產(chǎn)業(yè)來抓，就一定能抓出成效。要采取栽植、種植、嫁接等多種方式，今年保證完成栽植任務1.5萬畝，嫁接55萬株的任務，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要根據(jù)氣候特征，選擇適宜發(fā)展的品種，搞好各項服務，特別是在技術服務上下功夫。要宣傳品牌，搞好包裝，組織銷售，使大寧紅棗占領市場，形成影響。石材業(yè)是大有潛力的一個產(chǎn)業(yè)。前些日子看到商務部的一個信息，我國石材業(yè)已成為建材領域的支柱產(chǎn)業(yè)，全國石材進出口貿(mào)易額已占到全球石材貿(mào)易額的13，中國正成為世界石材加工中心。年前我拿著咱們的石材樣品到中國石材協(xié)會請他們鑒定，有關專家認為大寧石頭很有特色，完全可以打入國內(nèi)外市場，承諾近期來大寧為我們的石材發(fā)展號脈定位。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要想方設法引資金、引技術、引老板、聯(lián)合開發(fā)，加大“三引一聯(lián)”力度，力爭今年石材企業(yè)達到18戶。圍繞把大寧建成全省最大的生態(tài)石材工業(yè)園區(qū)這一目標，進一步完善石材園區(qū)基礎設施，以園區(qū)功能的配套完善和優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)入駐，提高聚集效應，壯大縣域經(jīng)濟。城市開發(fā)業(yè)去年成功起步，取得了豐碩成果，今年我們要進一步乘勢而上，繼續(xù)抓好以沿街一層建筑改造為重點的20項工程建設，進一步加強城市管理，提升城市品味。同時，要把城市開發(fā)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認真搞好規(guī)劃，確定重點發(fā)展項目，實施一批工程，要抓住國家對小城鎮(zhèn)建設投資的機遇，積極爭取項目資金，改善農(nóng)村公共基礎設施，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設步伐。

(二)治理生態(tài)環(huán)境，建設村容整潔的生態(tài)村。村容整潔、生態(tài)優(yōu)美是社會主義新農(nóng)村建設的目標之一。今年，要繼續(xù)積極爭取項目，實施四大工程，搞好一個活動，努力改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。一是實施好公益林建設為主的造林工程。年內(nèi)在天保植被恢復工程和退耕還林工程區(qū)域內(nèi)，完成公益林保護性建設23萬畝，繼續(xù)完成1萬畝天保工程和1.5萬畝退耕還林任務，完成6000畝日援項目生態(tài)林建設、城區(qū)綠化和南川通道綠化工程。二是以昕水河流域治理二期項目為主的小流域治理工程。繼續(xù)實施好昕水河流域治理項目、杜峨流域示范壩系工程、荷葉溝壩系工程項目和人畜飲水解困工程。三是以沼氣為主的綠色能源建設工程。完成“三位一體”沼氣池1000個，全縣使用沼氣的農(nóng)戶達到35，啟動大型沼氣亞行項目工程，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是以打壩造地、荒山治理為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。同時，要在全縣農(nóng)村大力開展以“愛我家鄉(xiāng)，美化家園”為主題的美化家園活動。全面整治鄉(xiāng)容村貌，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理責任機制，逐步向硬化、綠化、凈化、美化“四化”標準和“三改五通五無”目標邁進，即改廁、改廚、改圈；通電、通水、通路、通電話、通電視；無柴草亂放、無糞土亂堆、無垃圾亂倒、無污水亂潑、無畜禽亂跑。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確立兩到三個示范村，以點帶面，取得經(jīng)驗，逐步推廣，推動生態(tài)村建設的深入開展。

(三)強化宣傳教育，建設鄉(xiāng)風純正的文明村。堅持物質(zhì)文明與精神文明同步抓，是新農(nóng)村建設的又一要求。要大力開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級文化網(wǎng)絡，努力活躍群眾文化生活，提升農(nóng)村生活品味。一是要注重構(gòu)建農(nóng)村思想道德教育陣地網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要逐步組建科技培訓中心、文體活動中心，要重視廣播電視、宣傳長廊、學習園地、公開欄建設，營造良好的思想道德教育氛圍；二是要認真抓好社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育活動。制定《村規(guī)民約》、《文明公約》和各類道德規(guī)范，引導農(nóng)民養(yǎng)成講禮貌、懂文明的好習慣，在生產(chǎn)生活中按相關法律法規(guī)和行為準則行事。要大力開展社會公德評議活動。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導，以村組為單位，采取自評、互評、總評的方式，年終在每村評出道德高尚家庭、道德良好家庭、遵守道德家庭，并通過公開欄和宣傳欄，宣傳道德高尚家庭事跡，獎勵表彰道德先進楷模；三是大力弘揚健康向上的社會新風。充分利用鄉(xiāng)村文化站、網(wǎng)絡教育、閱報欄等文化陣地，開展好縣情鄉(xiāng)情、市場知識、科技文化、法律法規(guī)、方針政策、道德規(guī)范教育。四是大力開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的群眾性文化活動。立足于本地文化資源優(yōu)勢，充分挖掘農(nóng)村文化資源潛力，發(fā)動群眾主動參與，組建多種民間文化組織，自編、自導、自演文藝節(jié)目。同時，縣直部門要大力開展文化、科技、法律、衛(wèi)生“四下鄉(xiāng)”活動。進社區(qū)、到村組、入農(nóng)戶，為農(nóng)民送去科技文化、法律法規(guī)、醫(yī)療衛(wèi)生知識和優(yōu)質(zhì)服務。要加強農(nóng)村計劃生育服務設施建設，穩(wěn)定低生育水平。

(四)開展綜合治理，建設穩(wěn)定和諧的平安村。在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，要高度重視社會穩(wěn)定工作，努力構(gòu)建穩(wěn)定和諧的平安村。今年在抓好完善和鞏固平安縣成果的同時，要高度重視農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。公、檢、法、司各部門和各綜治成員單位要嚴格落實綜治工作責任制，統(tǒng)力合作，協(xié)調(diào)配合，著力構(gòu)建針對農(nóng)村的綜合治理網(wǎng)絡、治安防范網(wǎng)絡、矛盾糾紛排查網(wǎng)絡，開展好平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。要堅持開展專項治理和嚴打斗爭，加大對違法犯罪的打擊力度，全力維護社會穩(wěn)定。要正確處理人民內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)好各方面利益關系和各種利益沖突，健全信訪工作體系，疏通群眾利益訴求渠道。要認真落實信訪工作領導責任制和領導下訪制度、排查預案制度，創(chuàng)新處理矛盾的方式方法，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的信訪工作新格局，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。要高度重視農(nóng)村政治文明建設，加快農(nóng)村民主法制化進程，加強對農(nóng)民的民主法制教育。在去年理順兩委班子的基礎上，逐步健全完善民主決策制度，進一步健全、規(guī)范黨員議事會、村民代表議事會、村務公開等制度，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用，大力推進依法治村，提高群眾學法、知法、守法意識，逐步建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

三、認真落實新形勢下的新措施

社會主義新農(nóng)村建設是事關我國現(xiàn)代化建設全局的大事，自然是事關大寧縣發(fā)展全局的大事。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，將這一工作真正列入縣鄉(xiāng)兩級的議事日程。要營造濃厚的氛圍，動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設。要加大工作力度，采取一系列帶有關鍵性、根本性、突破性的措施，有效地推動這一工作的開展。

(一)抓關鍵。建設社會主義新農(nóng)村，關鍵是要有好班子。我們要借保持共產(chǎn)黨員先進性活動開展的契機，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推進農(nóng)村基層黨組織建設邁上一個新的臺階。目前村一級的先進性教育活動就要轉(zhuǎn)入第二階段，要廣泛征求聽取群眾意見，認真解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題，解決群眾最關心的重點問題，選準適合本地情況、群眾樂于接受的發(fā)展路子，真正使先進性教育取得實效。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的開展，要抓好鄉(xiāng)、村兩級基層組織的思想建設、組織建設、能力建設、陣地建設。思想建設要引深廣大黨員學習貫徹《黨章》，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要用“三個代表”重要思想武裝農(nóng)村基層干部和廣大黨員的頭腦，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。組織建設重點是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級支部班子，發(fā)揮好基層黨組織的領導核心和黨員干部的模范帶頭作用。要注意把組織建設與制度建設結(jié)合起來，建章立制，按制度辦事，使農(nóng)村工作規(guī)范化。能力建設應當結(jié)合四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和本鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設實際，積極探索農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的新辦法，著力培養(yǎng)班子成員領導本地發(fā)展、帶領群眾共同致富的能力，培養(yǎng)構(gòu)建和諧社會與建設社會主義新農(nóng)村的能力，做發(fā)展致富的帶頭人。陣地建設要完善農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術的培訓力度?？h直各部門要圍繞“兩定”目標，按照“兩扶三爭一推進”的要求，深入所包村委，落實包扶責任制，搞好主導產(chǎn)業(yè)包扶工作，為農(nóng)民辦實事、解難題，完成好各自工作任務。

(二)抓動力。改革是推進新農(nóng)村建設的動力。今年的中央一號文件明確提出要深化以下三方面的改革：一是進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的綜合改革。在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎上，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，理清涉農(nóng)收費，推進農(nóng)村綜合配套改革。按照“5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增”的原則，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。加快農(nóng)村義務教育體制改革，深化農(nóng)村學校人事和財務等制度改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制。二是加快推進農(nóng)村金融改革。要求鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進一步完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制?？h域內(nèi)各金融機構(gòu)要將一定比例的新增存款投放當?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。鼓勵在縣域內(nèi)設立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。三是統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作。進一步深化糧食流通體制改革、集體林權制度改革、戶籍管理制度改革。加快征地制度改革，建立對被征地農(nóng)民的合理補償機制和失地農(nóng)民基本生活保障制度。加快推進農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革，鼓勵民間社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設農(nóng)村基礎設施。這一系列改革旨在建立健全有利于新農(nóng)村建設的新體制，充分調(diào)動方方面面的積極性。我們縣鄉(xiāng)兩級干部都要認真學習，吃透精神，積極而又慎重的推動改革，形成新農(nóng)村建設的強大動力。

(三)抓活力。建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奔小康的目標，必須加大開放力度，把自己與外面的世界緊緊聯(lián)在一起，融為一體，從而達到發(fā)展自己的目的。缺乏開放的胸襟和眼光，小打小鬧，小富即安或不富也安，注定要落后于人。因此，要堅定不移的實施對外開放政策，靠開放增活力。首先，要在廣大群眾中培養(yǎng)開放的意識。不斷解放思想，更新觀念，開闊干部群眾的視野，教育和引導干部群眾打破墨守陳規(guī)的教條思想，從實際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，破除小富即安、稍進則滿，不思大進取的小農(nóng)意識，樹立敢闖敢冒和積極進取的精神，改變“肥水不流外人田”的狹隘心態(tài)，樹立讓投資者發(fā)財，本地才能發(fā)展的互利互贏的開放思維，樹立與改革開放、市場經(jīng)濟相適應的思想意識和價值觀念，以思想的大解放促進社會主義新農(nóng)村的建設進程。其次，堅定不移地實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，敞開山門，大力引進境外資金投入資源開發(fā)和基礎設施建設，培植壯大主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要千方百計地走出去，通過各種渠道把農(nóng)村干部送出去學習、參觀、培訓，提高他們建設新農(nóng)村的本領。要把勞務輸出作為一項產(chǎn)業(yè)來辦，制定切實可行的勞務輸出規(guī)劃，為農(nóng)村勞動者提供就業(yè)服務，為農(nóng)民工推薦可靠的職業(yè)中介，有組織的實施勞動力有序轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地走出去打工搞創(chuàng)收。

(四)抓根本。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主體，培養(yǎng)人才是根本性的措施。一是按照“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”的要求，逐步建立完善農(nóng)村培訓制度，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)民進行實用技術培訓、職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。二是積極扶持本地一些產(chǎn)業(yè)帶頭人，培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，從政策、資金等方面予以支持，帶動一批人富起來。三是要善于發(fā)現(xiàn)、努力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者隊伍。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者比農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人高一個層次。產(chǎn)業(yè)帶頭人是懂得一些種植養(yǎng)殖技術、種幾十畝地、養(yǎng)幾百只家禽，或多或少帶動一部分農(nóng)民致富的人，而農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者有資金，會管理，又有遠大的眼光，愿意來農(nóng)村投資辦企業(yè)，可以解決幾十人上百人的就業(yè)問題。我們一方面要積極引導農(nóng)民外出打工創(chuàng)業(yè)，一方面要鼓勵外出發(fā)家致富的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？哭r(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者解決農(nóng)民就業(yè)，這是脫貧致富的希望所在。在抓好本地實用技術人才、經(jīng)營管理人才的同時，還要積極與科研院所、大專院校掛鉤聯(lián)系引進高新農(nóng)業(yè)技術項目和高技術人員。引進一個人才，就可能帶動一個產(chǎn)業(yè)。

(五)抓保障。完成全年的工作任務，實現(xiàn)建設新農(nóng)村的目標，轉(zhuǎn)變干部作風是保障。首先，我們必須大興求真務實之風，弘揚說實話、干實事、求實效、出實績的好風氣。堅決克服擺花架子、走過場的形式主義，不搞只顧眼前的虛假繁榮，不求勞民傷財?shù)奶摷僬?，從與群眾生活息息相關的實事做起，用好的作風創(chuàng)造好的政績，在全縣形成一種事爭先進、業(yè)爭一流，相互促進、相互監(jiān)督的良好風氣，形成抓落實的強大合力，把縣委、政府提出的工作任務圓滿落到實處。其次，必須研究工作方法，實施重點突破。重點突破，才能以點帶面，推動全局。與之相反的做法是平均用力，齊頭并進，啥都抓，啥都不突出，形不成特色。不少地方在這方面的教訓是深刻的，應該引起大家反思。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況不同，要結(jié)合各自實際，因地制宜，確定每個時期的建設重點，找準突破口和切入點。我們強調(diào)結(jié)合各自的特點，從實際出發(fā)，但又不能游離大局，要在全縣一盤棋的要求下突出自己的特點，抓重點，搞突破。方向正確，方法得當，才能事半功倍，走向成功。再次，必須層層落實嚴格的責任制?？h四大班子領導要堅持好“三聯(lián)一蹲”責任制，以身作則，率先垂范，深入基層研究情況，解決問題，發(fā)揮好模范帶動作用。要強化對分管系統(tǒng)、分管產(chǎn)業(yè)的領導，嚴格責任監(jiān)督和獎罰兌現(xiàn)。各級各部門要按照《四大重點產(chǎn)業(yè)目標責任制實施意見》的要求，抓規(guī)劃、定任務，每項工作都要保證有人負責有人管，從縣到鄉(xiāng)到村層層都要有明確的目標、具體的任務，形成一級抓一級，一級向一級負責的工作責任體系和人人頭上有擔子，個個肩上有責任的工作格局。

同志們，幾年來，綠色大寧的發(fā)展實踐已經(jīng)給我們奠定了一個扎實的發(fā)展基礎，中央一號文件又給我們制定了有利于加快發(fā)展的好政策，新的省委和市委班子也十分重視貧困地區(qū)的發(fā)展，在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中已把西山能源開發(fā)、生態(tài)建設列為發(fā)展重點。我們正面臨著千載難逢的好機遇。時不我待，不進則退。我們一定要善于抓住機遇，更新觀念，振奮精神，勵精圖治，為建設社會主義新農(nóng)村、為推動我縣經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)更快更好的發(fā)展，為大寧的美好未來作出更新更大的貢獻!

第二篇：突出重點扎實推進加快社會主義新農(nóng)村建設步伐

──在全縣農(nóng)村工作會議上的講話 同志們：這次全縣農(nóng)村工作會議的主要任務是，全面貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議和縣委十二屆四次全委(擴大)會議精神，認真總結(jié)“十五”期間我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，研究部署“十一五”期間和今年全縣新農(nóng)村建設工作任務。下面，我主要講三個方面的意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗，分析利弊，堅定建設社會主義新農(nóng)村的信心

“十五”期間我縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，呈現(xiàn)出了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，取得了令人矚目的成就。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展登上新臺階。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)11.2億元，比上年增長12.1%，比“九五”期末增長近1倍；糧食總產(chǎn)實現(xiàn)6.5億斤，比上年增長4.8%，比“九五”期末增長58.5%；畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)2.5億元，比上增長25%，比“九五”期末增長1.8倍，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重達到22.3%；農(nóng)村人均純收入實現(xiàn)4449元，比上年增長5.9%，比“九五”期末增長94.3%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了新格局。以“綠豐”集團為龍頭，全縣A級綠色優(yōu)質(zhì)稻面積發(fā)展到40萬畝，比上年增長33%，比“九五”期末增長60%；以畜產(chǎn)品加工企業(yè)和大鵝孵化企業(yè)為龍頭，黃牛、大鵝發(fā)展到4.8萬頭、180萬只，分別比上年增長14.3%、80%，比“九五”期末分別增長了3倍、8倍；以存明、忠輝等木制品深加工企業(yè)為龍頭，累計完成造林面積29.6萬畝，比上年增長85.7%，比“九五”期末增長2倍；以哈中藥六廠為龍頭，中藥材種植面積發(fā)展到1.2萬畝，比上年增長20%，比“九五”期末增長4倍。

新農(nóng)村建設工作邁出堅實一步。借助省、市扶貧開發(fā)整村推進的契機，2005年共投入新農(nóng)村試點建設資金1634萬元，其中省、市投1234萬元，縣投400萬元，完成了8個村建設任務。硬化道路22.3公里，67142.8平方米；安裝路燈109盞；建村級畜牧服務站8個，購買畜牧醫(yī)療器材8套；建村衛(wèi)生所6個，360平方米，購買醫(yī)療器材6套；扶貧牛386頭、貉225組、鵝雛18萬只；為8個村20個自然屯購置了村村通廣播設備；水泥板護砌邊溝13950延長米，更換石棉瓦柵欄13950延長米。

農(nóng)業(yè)新技術推廣取得新成果。全縣共推廣節(jié)水灌溉、大中棚育秧、大豆壟三栽培、水稻超稀植等新技術38項，面積80萬畝，新技術推廣比“九五”期末增加13項，面積增加30萬畝?？萍荚谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率由“九五”期末的37%提高到44%。

基礎設施建設取得了新成效。全縣累計投入1.4億元，完成大小農(nóng)田

水利工程287項，比“九五”期末增加投入6000萬元，新建工程110項。鞏固擴大了“普九”成果，中小學生輟學率分別控制在1.57%、0.58%，改造中小學危房面積1.16萬平方米；有線電視光纜鋪設實現(xiàn)了村村通，入戶率達到38%；廣播電視綜合覆蓋率達到100%；程控電話入戶率達到了70%；打井村屯的自來水入戶率達到90%。

農(nóng)村改革實現(xiàn)新進展。深入推進免征農(nóng)業(yè)稅及各項配套改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)人員615人。深化糧食流通體制改革，2005年兌現(xiàn)“兩補”資金2163萬元。農(nóng)村新型合作組織建設得到加強，各類專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織發(fā)展到21個。

盡管我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得顯著成效，但仍存在一些不容忽視的問題。集中體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎設施建設欠帳較多，抗御自然災害能力較弱；農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化層次低；服務體系建設滯后，優(yōu)質(zhì)服務面狹窄；農(nóng)民素質(zhì)偏低，科學種田意識差；“一事一議”困難較大，農(nóng)村公益事業(yè)建設遲緩等等。

在總結(jié)經(jīng)驗，分析問題的同時，我們更應清醒地認識到，當前我縣新農(nóng)村建設正處在歷史上的最佳機遇期，條件極為有利。一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然條件優(yōu)越，具備建設生態(tài)型新農(nóng)村的良好條件。二是通過推進“稻、牧、林、藥”四大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村發(fā)展?jié)摿薮螅瑸榻ㄔO社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的物質(zhì)基礎。三是中央和省、市加大新農(nóng)村建設投入力度，為我縣全面推進新農(nóng)村建設創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。四是縣委、縣政府決心大，各級干部和廣大群眾熱情高漲，建設社會主義新農(nóng)村的氛圍空前濃厚。五是借助扶貧開發(fā)整村推進的契機，為建設新農(nóng)村積累了寶貴的工作經(jīng)驗，其做法得到了省、市領導的肯定和前來參觀考察兄弟市縣的好評。面對良好的發(fā)展機遇和我們自身的有利條件，全縣各級干部必須站在全局的高度，進一步增強歷史責任感和使命感，搶抓機遇，奮力工作，以飽滿的政治熱情和昂揚拼搏斗志，全力做好新農(nóng)村建設的各項工作。

二、突出重點，乘勢而上，全力打造社會主義新農(nóng)村

2006年我縣建設社會主義新農(nóng)村的指導思想是：以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指針，以縣委關于《關于全面推進社會主義新農(nóng)村建設實施意見》為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以“打造新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、實施新政策、培育新農(nóng)民、優(yōu)化新環(huán)境”為目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設,提高農(nóng)村生產(chǎn)力、生活水平和文明程度,努力把我縣農(nóng)村建設成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

2006年我縣新農(nóng)村建設的主要任務是：重點實施“168”工程。即，推進新農(nóng)村試點鎮(zhèn)1個（濃河鎮(zhèn)），面上重點工作10項；建設通鄉(xiāng)通村公路6條；完成省市確定的新農(nóng)村試點村8個、第三批省市確定的扶貧開發(fā)試點村8個和第二批8個扶貧開發(fā)整村推進提檔升級的建設任務。

1、省、市確定的新農(nóng)村建設

1個典型示范鎮(zhèn)（濃河鎮(zhèn)）的主要建設任務是，完成鎮(zhèn)內(nèi)主次干道硬化12條，4000延長米和商服綜合樓、政府辦公樓置換工程建設；完成鎮(zhèn)內(nèi)二期排水工程1260延長米；自來水入戶率達到80%，實現(xiàn)美化、亮化、香化、凈化。

2、6條通鄉(xiāng)通村公路分別是：烏祥路32.7公里，大通河路8.9公里，烏拉渾旅游路12.6公里；樺樹村至大興村6.6公里，通河鎮(zhèn)至城西村0.9公里，通河鎮(zhèn)至城鄉(xiāng)村1.2公里。

3、省、市確定的新農(nóng)村建設8個典型示范村為大林子村、城西村、富強村、小古洞村、紅旗村、柞樹村、三合村、四馬村具體建設任務，按照上級要求按時保質(zhì)保量完成各項建設任務。

4、第三批省市確定扶貧開發(fā)的8個重點村為解放村、水田村、紅旗村、青山村、大興村、老站村、向陽村、二道河子村，具體建設任務：每個村硬化道路2公里，每個村建1處畜牧服務站和衛(wèi)生所，自來水入戶率達到90%，有線電線入戶率達到80%。

5、第二批省、市扶貧開發(fā)8個重點村也就是濃河村、民生村、和平村、樺樹村、建興村、永樂村、依山村、西北河村，提檔升級的主要建設任務，主是重點在環(huán)境整治和綠化、香化、美化上下功夫。

6、面上10項重點工作：①完成中小學D級危房16所（其中，中學2所，小學14所），面積8428平方米；②擴建縣衛(wèi)生院，新建1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建8個村級衛(wèi)生所，逐步實現(xiàn)村級衛(wèi)生所達標；③農(nóng)村有線電視和程控電話入戶率分別達到40%和75%；④綠化村屯27個，徹底消滅光腚村屯，新建生態(tài)園林村10個；⑤村屯基本消滅“三大堆”（糞堆、柴草堆、垃圾堆），達到凈化標準；⑥完成城鎮(zhèn)建筑工程18項，面積18萬平方米。農(nóng)村住宅磚瓦化率達到66%；⑦新打人畜飲水井20眼，解決20個村屯飲水難問題；⑧新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力6200人，實現(xiàn)勞務收入2840萬元；⑨農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍發(fā)展到450人，專業(yè)協(xié)會發(fā)展到25個；⑩農(nóng)村低保人數(shù)達到2200人，農(nóng)村大病救助達到311人。

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是社會主義新農(nóng)村建設的起步年和開局年，要完成上述任務指標，必須重點抓好五個方面的工作。

(一)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)化進程，千方百計增加農(nóng)民收入。一是繼續(xù)推進以“稻、牧、林、藥”為主的四大產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。圍繞“綠豐”龍頭企業(yè)，全縣綠色優(yōu)質(zhì)稻面積發(fā)展到45萬畝，培育萬畝基地8處，連結(jié)農(nóng)戶2.5萬戶。圍繞畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)和孵化企業(yè)，黃牛發(fā)展到5.2萬頭，大鵝穩(wěn)定在200萬只。圍繞存明、忠輝等木業(yè)企業(yè)，全縣林木基地發(fā)展到10處，面積1.5萬畝。圍繞哈中藥六廠，中藥材種植發(fā)展到1.5萬畝。同時大力發(fā)展以經(jīng)濟作物和特色養(yǎng)殖為重點的多種經(jīng)營生產(chǎn)，烤煙發(fā)展到4000畝，“兩瓜”發(fā)展到1萬畝，蔬菜發(fā)展到2.5萬畝，經(jīng)濟作物面積達到8.5萬畝，試種萬壽菊1500畝，食用菌發(fā)展到1000萬袋，特色動物養(yǎng)殖發(fā)展5.5萬頭（只）。二是促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。加快建設政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓新機制，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學校和社

會辦學的陣地作用，采取集中培訓和分散培訓相結(jié)合，訂單培訓和用工單位崗前培訓相結(jié)合的辦法，提高農(nóng)民的就業(yè)能力?？h勞轉(zhuǎn)辦由臨時機構(gòu)改為獨立常設機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也抽調(diào)專人，單設勞轉(zhuǎn)辦，為發(fā)揮其對農(nóng)民工進城的管理、維權和服務作用，重點解決好拖欠克扣農(nóng)民工工資等侵權行為，全力營造農(nóng)民工由農(nóng)民變市民的良好環(huán)境。今年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6200人，實現(xiàn)勞務收入2840萬元。三是借助招商引資，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞資源優(yōu)勢，全力開展項目招商、資源招商、政策招商、環(huán)境招商的辦法，大上農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新上1個產(chǎn)值在500萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)外部增收渠道。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)村人均純收入增長5%以上，為新農(nóng)村建設奠定堅實基礎。

(二)加強農(nóng)田水利建設，推廣先進適用技術，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。在農(nóng)田水利工程建設上，一是打抗旱補水大小井80眼，建臨時泵站30處，啟動全縣補水井1.12萬眼，確保全縣60萬畝水田正常用水。二是完成濃河鎮(zhèn)新建堤防7.6公里，東部澇區(qū)堤防達標一期工程42.3公里。三是爭取二甲溝水庫立項；清淤整修農(nóng)田水利工程3條，15公里；維修各類水利工程8處；新建水利工程2處。在農(nóng)機化建設上，新組建農(nóng)機合作社1個，農(nóng)機專業(yè)協(xié)會8個，農(nóng)機化綜合作業(yè)面積達到80萬畝，秋整地面積達到40萬畝。在農(nóng)技推廣上，重點推廣大豆行間覆膜和深窄密、專用玉米通透栽培和大壟覆膜、水稻新基質(zhì)育苗、大棚育苗和缽體旱育超稀植等10項先進技術，推廣面積達到80萬畝，大棚育苗達到70%。在良種良法上，深入實施良種化工程，全縣優(yōu)良品種覆蓋率達到96%以上。在農(nóng)業(yè)標準化建設上，嚴格執(zhí)行省市標準化規(guī)程，種植業(yè)標準化面積達到50萬畝，養(yǎng)殖業(yè)標準化普及率達到50%以上。在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)上，精養(yǎng)和馴化養(yǎng)魚面積分別達到4.5萬畝和2.5萬畝。通過加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供強有力的保證。

(三)加快基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在農(nóng)村基礎設施建設上，要重點抓好“五個加快”。一是加快農(nóng)村公路建設。交通部門要認真搞好3條通鄉(xiāng)公路和3條通村公路的勘查設計，最大限度地爭取上級部門的資金扶持，高質(zhì)量全面完成通鄉(xiāng)公路54.2公里，通村公路8.9公里的建設任務。二是加快農(nóng)村飲用水工程建設。農(nóng)委、水務局、扶貧辦要認真抓好全縣20個村屯自來水入戶工程的規(guī)劃設計，按標準、按時限完成管網(wǎng)入戶任務。三是加快農(nóng)村住房建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合縣建設局，認真搞好農(nóng)戶新建住宅的調(diào)查摸底工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，鼓勵引導農(nóng)戶按照新農(nóng)村住宅設計圖紙建設安全節(jié)能型住宅?？h信用聯(lián)社要積極爭取貸款規(guī)模，妥善開展新建住宅貸款業(yè)務，力爭農(nóng)村磚瓦化率達到66%以上。四是加快農(nóng)村能源建設。要積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風氣等清潔能源，重點加快戶用沼氣建設。無論是新農(nóng)村試點村還是提檔升級的村，每個村都要發(fā)展5戶沼氣利用示范戶。五是加快環(huán)境整治建設。2006年是我縣村容村貌環(huán)境整治年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要采取多種形式，大力開展綠化、美化、凈化、香化活動，以消滅糞堆、柴草堆、垃圾堆為重點，徹底解決村屯臟、亂、差問題。在農(nóng)村社會事業(yè)建設上，突出抓好三個發(fā)展。一是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。以優(yōu)化資源配置、建設寄宿制學校、適度集中辦學為突破口，全面完成16農(nóng)村中小學校D級危房改造任務，徹底改善辦學條件。鞏固“普九”成果，發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)村適用人才，構(gòu)建農(nóng)村助學長效保障機制。二是發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，加強以新建1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，8個村級衛(wèi)生所為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系，確保完成農(nóng)村低保2200人、大病救助311人的目標。三是發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。新農(nóng)村建設試點村要加強農(nóng)村公共文化設施建設，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系，要有活動場所、健身器材和圖書閱覽室。要大力開展文化下鄉(xiāng)活動，積極組織群眾開展喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，樹立文明新風。

(四)加強基層組織和民主政治建設，樹立文明村風，培育社會主義新型農(nóng)民。農(nóng)村基層組織在建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力和號召力尤為重要。在農(nóng)村基層組織建設上，要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，把鄉(xiāng)村基層五好班子創(chuàng)建活動納入新農(nóng)村建設內(nèi)容，把帶頭致富能力強、奉獻意識強、公道正派的群眾發(fā)展為黨員，培養(yǎng)成干部；把勇于創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部，培養(yǎng)成帶頭發(fā)展和致富群眾的主心骨，使農(nóng)村黨員真正成為引領發(fā)展、帶頭致富、倡導文明的實踐者和推動者。在加強農(nóng)村民主政治建設上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善和加強基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

堅持村務、財務公開等公開辦事制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權、規(guī)范“一事一議”程序，完善議事內(nèi)容，提高民主管理能力。在精神文明建設上，積極開展“十星級文明戶”、“文明村鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動，加強思想道德建設，倡導健康、文明、科學的生活方式，改變農(nóng)村生活陋習。正確處理農(nóng)村矛盾，建立基層化解矛盾機制，努力營造農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、精神文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的穩(wěn)定社會環(huán)境。切實加強社會公德和家庭美德教育，利用農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)，大力開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農(nóng)民。

(五)深化農(nóng)村改革，激活發(fā)展動力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。加快農(nóng)村體制和機制創(chuàng)新，是推進新農(nóng)村建設的動力源泉和體制保障。今年全縣要重點推進六項改革。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體提供示范引導、政策服務、維護合法權益和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來，加快建立服務型政府。創(chuàng)新運行機制，分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，強化公益性事業(yè)單位服務功能，提高經(jīng)營性事業(yè)單位自我發(fā)展能力。二是深化縣鄉(xiāng)財政管理和義務教育管理體制改革。進一步完善鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管和村財民理鄉(xiāng)代管的管理方式，挖掘鄉(xiāng)村自身潛力，加大債務化解力度，確保基層政權和組織正常運轉(zhuǎn)。繼續(xù)完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育管理體制，嚴格義務教育經(jīng)費保障機制。三是深化糧食流通體制改革。建立健全骨干國有糧食購銷企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進非骨干國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革，吸引糧食主銷區(qū)工商資本參與企業(yè)資產(chǎn)重組，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。四是深化農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和征地制度改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)構(gòu)的雙層經(jīng)營體制，建立土地使用權流轉(zhuǎn)機制，鼓勵有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，落實補償政策，搞好被征地農(nóng)民就業(yè)安置和社會保障。五是深化農(nóng)村金融改革。推進農(nóng)村信用社改革，加快組建以縣為單位統(tǒng)一法人社和農(nóng)村合作銀行，完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，改善資產(chǎn)運行質(zhì)量。大力培育小額貸款組織，引導農(nóng)民規(guī)范發(fā)展資金互助組織。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險。六是深化農(nóng)村合作制度改革。加快發(fā)展專業(yè)協(xié)會、合作社等新型合作經(jīng)濟組織，并在稅收和信貸上予以扶持。今年全縣各類專業(yè)合作組織必保發(fā)展到25個以上。

三、精心組織，全面推進，確保新農(nóng)村建設任務順利完成 要實現(xiàn)新農(nóng)村建設的良好開局，關鍵在于加強領導，狠抓工作落實。一是加強領導，成立組織。為切實加強對社會主義新農(nóng)村建設的組織領導，縣委、縣政府成立由主要領導為組長、各有關部門參加的新農(nóng)村建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)委，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導新農(nóng)村建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構(gòu)和工作班子，要由主要領導親自抓，制定具體的實施方案，確保新農(nóng)村建設扎實推進。二是廣泛宣傳，深入動員。新農(nóng)村建設不僅是各級黨委政府的中心任務，也是全社會的共同責任，縣、鄉(xiāng)、村要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施，力爭達到家喻戶曉，深入人心。同時，開辟專題專欄，及時報道新農(nóng)村建設的好思路、好經(jīng)驗、好典型，努力在全社會形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村的輿論氛圍。通過大張旗鼓地宣傳，使廣大農(nóng)民真正認識到建設社會主義新農(nóng)村，就是建設自己的家園，每個人都有應盡的義務，每個人都愿意為新農(nóng)村建設獻計出力，進而把建設新農(nóng)村的這項任務變成各級黨委、政府和廣大農(nóng)民的自覺行動，加快全縣新農(nóng)村的建設進程。三是明確責任，包扶到位。新農(nóng)村建設工作是當前農(nóng)村工作的重中之重，各級黨委、政府和縣直包扶部門的主要領導是新農(nóng)村建設的第一責任人，要按照新農(nóng)村建設的任務指標，明確工作任務，落實包扶責任，吃住在村屯，工作在第一線，把各項工作任務落實落靠。既要突出省、市確定扶持的16個重點村和典型示范村，又要兼顧面上新農(nóng)村建設的推進工作，創(chuàng)新上下齊動，點面結(jié)合的工作新機制。建立縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包村屯的包保責任制?？h直部門要在縣新農(nóng)村建設領導小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，明確包保任務，落實包保責任人，有錢出錢，有物出物，有力出力，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程，建立項目責任追究制，無論是重點村的建設項目，還是面上村的建設項目，每個項目都要明確專人負責，落實到人頭，對工作不到位、進展慢、成效不明顯群眾不滿意的，及時給予督促整改，并實行責任追究制，確保按時限完成新農(nóng)村建設任務。四是政策傾斜，多元投入。建設社會主義新農(nóng)村意義重大，任務繁重，要用好、用足、用活國家建設社會主義新農(nóng)村的優(yōu)惠政策，進一步

優(yōu)化新農(nóng)村建設的發(fā)展環(huán)境。在政策扶持上，凡涉及新農(nóng)村建設收費的，原則上能減則減，能免則免。在新農(nóng)村建設資金投入上，一是積極向上爭取國家和省、市新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)資金，取得上級部門最大支持；二是加大政府對新農(nóng)村建設的資金投入力度，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設施和基礎建設予以支持；三是全面開展農(nóng)村住房、農(nóng)機購置、耐用消費品等消費貸款業(yè)務，對新建住房采用社會主義新農(nóng)村統(tǒng)一設計的住房標準，縣里將給予適當獎勵；四是鼓勵引導吸納民間資本、工商資本參與新農(nóng)村的建設和管理，提高全社會關心、支持新農(nóng)村建設的責任感；五是積極引導農(nóng)民增加投入，進一步完善“一事一議”籌資籌勞獎勵制度，調(diào)動農(nóng)民投工投勞建設新農(nóng)村的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。五是勤查猛促，跟蹤問效。新農(nóng)村建設是2006年縣委、縣政府的中心工作，也是嚴肅的政治任務，縣委、縣政府將把新農(nóng)村建設工作納入考核各級領導干部政績的重要內(nèi)容，并作為使用干部的重要依據(jù)，對工作突出，任務完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局領導給予適當獎勵，對工作不負責的領導干部給予通報批評或降職使用。為此，縣新農(nóng)村領導小組辦公室要發(fā)揮新聞媒體的作用，強化督辦檢查力度，及時向縣委、縣政府反饋情況，確保新農(nóng)村建設工作按時限、按標準順利完成。

同志們，建設社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一場深刻變革，任務艱巨，意義重大而深遠。讓我們在縣委的堅強領導下，以科學發(fā)展觀為指導，搶抓機遇，拚搏進取，為全面完成今年我縣新農(nóng)村建設各項工作任務而努力奮斗！

第三篇：推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快新農(nóng)村建設步伐

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快新農(nóng)村建設步伐

——淺議新農(nóng)村建設

黨的十六屆五中全會提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設目標，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。和平村作為市級新農(nóng)村建設示范村在社會主義新農(nóng)村建設的進程中，走出了一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動全面發(fā)展的新路子，對我鄉(xiāng)省級新農(nóng)村示范片建設起了積極的引導作用。通過和平村新農(nóng)村建設，我認為在新農(nóng)村建設中要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強，出新思路，想新辦法，采取新舉措是關鍵。在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中需要在以下五個方面創(chuàng)新思路、加大力度；

一、政府主導、農(nóng)民積極參與是搞好新農(nóng)村建設的關鍵。新農(nóng)村建設必須由政府主導推動，尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要通過出臺一些優(yōu)惠政策和措施，指導和引導農(nóng)民開展新農(nóng)村建設。同時要發(fā)揮農(nóng)民的主動參與意識，新農(nóng)村建設歸根到底是農(nóng)民自己的事，因此必須將廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到“自己的家園自己建”上來，通過宣傳，把政府的發(fā)展思路逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自覺發(fā)展的意識和行動，讓農(nóng)民自覺主動地參與到新農(nóng)村建設工作中去，避免“干部熱、群眾冷”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平主要取決于人力資源、自然資源、資本、技術創(chuàng)新四個因素。其中人力資源是最關鍵要素。新農(nóng)村建設的首要任務和最終目的是發(fā)展農(nóng)

村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。建設社會主義新農(nóng)村是一項史無前例、前無古人的偉大工程，農(nóng)民無疑是主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的最重要資源，是生產(chǎn)力的決定性因素。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是當前最為緊迫的任務之一。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，“應著力提高農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)”。據(jù)調(diào)查：我國農(nóng)民的科學文化素質(zhì)普遍較低，平均受教育年限約為9年，大量低素質(zhì)人口集中在農(nóng)村，直接制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村的進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。與此同時，我國農(nóng)業(yè)技術人員也比較缺乏。這顯然不能適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設的要求。因此必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。同時針對農(nóng)技人員嚴重短缺的現(xiàn)狀，實施和推行農(nóng)村科技人員下鄉(xiāng)駐村制度，使科技人員長期蹲點服務，面對面、手把手地教農(nóng)民種、養(yǎng)技術，傳授和普及科學知識。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，還應加強農(nóng)民的技能培訓。當前廣大農(nóng)民渴望掌握新技術，渴望提高產(chǎn)量，渴望致富，但是由于文化水平普遍較低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技術方面困難重重，更不要說應用新技術，實現(xiàn)科技致富了。廣大農(nóng)民對旨在致富和提高生產(chǎn)技能的教育培訓具有強烈要求，他們對職業(yè)教育需求的焦點還是在提高自身收入上，對投資少、見效快、易掌握的實用技術比較看重。所以，培養(yǎng)新農(nóng)民，必須大力實施“農(nóng)村實用技術培訓工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”，通過教育和培訓，用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術武裝農(nóng)民，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術迅速滲透和擴散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。與此同時，還

應使農(nóng)民掌握1—2項相關職業(yè)技能，提高他們的就業(yè)競爭能力和水平。農(nóng)村大量富余勞動力難以轉(zhuǎn)移，固然有體制方面的原因，但跟農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、觀點落后不無關系。這是一個典型的例證。因而，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)民人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，對新農(nóng)村建設至關重要。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術能力和思想道德水平直接關系著新農(nóng)村建設的興衰成敗

三、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培育主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。作為一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，近幾年通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局日趨合理，農(nóng)作物增產(chǎn)增效明顯，但農(nóng)民增收幅度不大。我們要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮資源優(yōu)勢，建特色農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育主導產(chǎn)業(yè)，也就成了當前及今后促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、促進農(nóng)民增收的一項重要工作。一是樹立“大農(nóng)業(yè)、大發(fā)展”意識，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，遵循“突出特色、多種經(jīng)營、搞活經(jīng)濟、提高效益”的原則，走基地化生產(chǎn)、特色化種養(yǎng)、協(xié)會搞活、大戶示范、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)帶動的發(fā)展路子。主要在壯大藠頭、林下特色養(yǎng)殖、2萬畝綠竹為主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，重點培植藠頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)、林下特色養(yǎng)殖業(yè)和綠竹產(chǎn)業(yè)，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收“助推器”。特別是要圍繞林下特色養(yǎng)殖業(yè)、綠竹產(chǎn)業(yè)做文章，成為農(nóng)民致富的新興、綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，向提高農(nóng)產(chǎn)品附加值上要效益。既發(fā)展大規(guī)模加工業(yè)，也發(fā)展具有當?shù)靥厣男∑髽I(yè)，鼓勵群眾積極參與土地市場流轉(zhuǎn)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做強做大，盡

快形成區(qū)域性主導業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，打造品牌，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進建設社會主義新農(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè)之一。三是堅持“園區(qū)經(jīng)營、名特優(yōu)發(fā)展”，抓好林下畜禽養(yǎng)殖業(yè)。畜牧養(yǎng)殖向規(guī)?；?、特色化方向發(fā)展，建設完善林下特色家禽、牛、豬、白鵝為主的四大養(yǎng)殖園（?。﹨^(qū)，增強園區(qū)示范帶動作用。

四、加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長、假日經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源的豐富、交通條件的改善、城市居民消費觀念的改變，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。我鄉(xiāng)應借助這一有利條件，以新農(nóng)村建設為契機，立足實際，因地制宜，加強規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好農(nóng)業(yè)與旅游的有機結(jié)合。傾力打造“農(nóng)家樂”休閑游，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導農(nóng)民改造房屋、改善環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村美化、基地示范、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。要將勞務輸出作為產(chǎn)業(yè)來抓，采取政府引導、中介介紹、勞務能人帶領等多種方式，有組織地開展勞動力輸出。大力開展職業(yè)教育培訓，培育新型農(nóng)民。搞好勞動力市場建設和農(nóng)民工服務管理，切實解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后子女托管、土地轉(zhuǎn)包等問題，解除農(nóng)民工的后顧之憂。

六、大力發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟。庭院經(jīng)濟用地不局限于庭院之中，農(nóng)民房前屋后、村莊周邊的空隙地都可以利用。在實際操作中，因地制宜，選準開發(fā)模式，小庭院也能搞出大經(jīng)濟。在指導農(nóng)戶發(fā)展庭院

經(jīng)濟時，不求統(tǒng)一，但求特色；不求規(guī)模，但求效益。農(nóng)戶宜種則種，宜工則工，多種經(jīng)營，各顯神通，為增加收入開辟新的途徑，使之成為農(nóng)村實實在在的經(jīng)濟增長點。

七、堅持依法治村，加強農(nóng)民培訓教育，建設民主、文明的新農(nóng)村。一是進一步完善村民自治制度建設，著重在加強和改進農(nóng)村基層組織建設上下功夫，切實增強農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引領群眾發(fā)家致富方面的積極作用。加強群眾自我教育，干部自我約束，以村務公開、民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點難點問題，提高群眾參與村級事務管理的積極性和主動性。以村級財務村務公開為窗口，增強村級管理的公開性和透明度，接受群眾監(jiān)督。二是加強農(nóng)村普法教育和科技教育培訓。充分利用各種宣傳形式和宣傳渠道，不斷增強農(nóng)民的法律意識和科技知識，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民依法辦事、參與村管理和民主監(jiān)督的能力，增強農(nóng)民依靠科技致富的能力。三是抓好文明建設。加強農(nóng)民思想道德素質(zhì)建設，移風易谷，倡導新風，使農(nóng)民在思想面貌上有根本改變。以開展各類文明創(chuàng)建活動為載體，不斷擴展內(nèi)涵，提高品位，改變農(nóng)村形象，建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。

第四篇：建設新農(nóng)村 奮力奔小康(全州新農(nóng)村建設會議交流材料)

建設新農(nóng)村奮力奔小康

中共鶴峰縣委鶴峰縣人民政府

（2011年7月）

近年來，我縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓省定脫貧奔小康試點縣等重大機遇，不斷解放思想，堅持發(fā)展第一要務、項目第一抓手、創(chuàng)新第一動力、黨建第一保障，突出特色、打造亮點，奮力建設全省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設先進縣。農(nóng)村經(jīng)濟提速發(fā)展，民生狀況明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。2009年以來，我縣在全省縣域經(jīng)濟綜合考核中晉升15位，連續(xù)兩年受到州委、州政府表彰，先后榮獲?全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進位先進縣?、?全省‘三農(nóng)’發(fā)展先進縣?、?全省黨建工作先進單位?等稱號。我們的主要做法是：

一、堅持規(guī)劃為先，描繪新村藍圖。按照?試點先行、以點帶面，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施?的總體思路，高起點、高標準編制全縣新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，并做到?詳規(guī)到村、建卡到戶?，形成了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級完整規(guī)劃體系。一是立足長遠謀劃全局，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性。確立了?一點兩線三片?和?一圈一帶?的新農(nóng)村建設總體布局，即以太平鄉(xiāng)為試點，建設省道鴉來線、鶴南線兩個文明新村走廊，建成容美鎮(zhèn)、燕子鄉(xiāng)、走馬鎮(zhèn)三個重點示范片；同時，建設以容美、中營為中心的生態(tài)文化旅游圈和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶，以點帶線，以線帶面，逐步推

1開。二是立足一域謀劃一村，體現(xiàn)規(guī)劃的科學性。根據(jù)區(qū)域特點，因村制宜，將新農(nóng)村建設規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集約用地、環(huán)境保護、基礎設施和民族特色有機結(jié)合，探索形成了特色產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)觀光型、文化旅游型、特色民居型等各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式。三是立足一山一水謀劃一家一戶，體現(xiàn)規(guī)劃的實用性。在農(nóng)戶發(fā)展規(guī)劃上，堅持以人為本，依山傍水，發(fā)揮優(yōu)勢，把農(nóng)民增收放在首要位置，在尊重群眾意愿的基礎上，科學制定農(nóng)戶庭院經(jīng)濟、房屋改造、素質(zhì)提升等具體規(guī)劃。通過科學規(guī)劃、試點先行，對農(nóng)戶實行?盆景式?改造，對村莊實行?花園式?建設，提高了新農(nóng)村建設水平。

二、堅持產(chǎn)業(yè)為根，促進農(nóng)民增收。堅持以農(nóng)民增收為核心，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化的要求，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)集群。2010年，農(nóng)村居民人均純收入3333元，較上年同比增長17%，增幅高于全省平均水平

1.2個百分點；今年1至6月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1684元，同比增長23.6%。一是抓板塊基地建設。按照?一鄉(xiāng)一業(yè)?、?一村一品?發(fā)展模式，著力打造茶葉、煙葉、蔬菜、林果、畜牧五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。全縣特色產(chǎn)業(yè)?萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)?達到9個、?千畝村?達到180個，板塊基地總面積90余萬畝（其中，茶葉22.75萬畝、煙葉7萬畝、特色蔬菜15萬畝、林果32.4萬畝、藥材15萬畝），農(nóng)民人均基地面積4畝以上，年為農(nóng)民提供現(xiàn)金收入人平3500元以上。二是抓龍頭企業(yè)培育。堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，重點扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，推進特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工新突破，進一步提高了

產(chǎn)品附加值、拓寬了農(nóng)民增收空間。今年，源峰生物科技公司投資5000萬元建成速溶茶粉系列產(chǎn)品生產(chǎn)線，興龍蔬菜公司投資1000萬元建成高原紅韓國泡菜生產(chǎn)線，引進湖北圣峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份公司投資2000萬元建設香菇出口加工生產(chǎn)線，年產(chǎn)值均可達1億元以上。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到27家，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到128戶，輻射帶動4萬多農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特色農(nóng)產(chǎn)品年加工能力達到35萬噸。今年4月，我縣在武漢成功舉辦了綠色食品暨特色農(nóng)產(chǎn)品推介活動，簽訂了1.65億元的產(chǎn)品購銷合同。三是抓精品名牌打造。著力打造?名優(yōu)特新?產(chǎn)品，51個農(nóng)產(chǎn)品獲得?三品?認證，創(chuàng)建了?長友?、?翠泉?、?白果?等9個湖北省著名商標；2010年，被評為?全國綠色食品原料（茶葉）基地示范縣?和?湖北省首批農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）出口示范基地縣?。茶葉、箬葉、薇菜等特色產(chǎn)品自營出口量位居全省縣市前列。四是抓園區(qū)平臺建設。加快建設?一區(qū)三園?（鶴峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，太平、燕子、走馬三個工業(yè)園），提高產(chǎn)業(yè)集中集約集群度，全縣入園企業(yè)達40家。規(guī)劃面積1500畝、投資1.9億元的太平返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，今年可完成建材工業(yè)園和商貿(mào)物流園?六通一平?工程，綠色食品加工園已啟動建設。

三、堅持項目為金，改善基礎設施。堅持以項目為抓手，著力改善農(nóng)村基礎設施條件，打造村鎮(zhèn)建設亮點。一是著力建設文明新鎮(zhèn)。堅持?以鎮(zhèn)帶村?，切實加強中心鎮(zhèn)建設，增強集鎮(zhèn)輻射、帶動功能，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。以親水走廊為主線的縣城?十大重點工程?完成投資4.3億元，部分工程已竣

工投入使用。同時，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設，總投資近3000萬元的太平新街已啟動建設；投資2000萬元的鐵爐白族大理新街、燕子鄉(xiāng)清湖?土家族特色民居一條街?、中營鄉(xiāng)中營坪?紅色旅游特色民居一條街?已竣工使用；走馬鎮(zhèn)已建成?全國文明村鎮(zhèn)?。全縣城鎮(zhèn)化率達到32.4%。二是著力打造特色新村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了村鎮(zhèn)建設管理辦公室，整合力量，狠抓村莊規(guī)劃建設管理。全縣以財政投入為引導、以農(nóng)戶投入為主體，共投資2.8億元，在176個村共8700多農(nóng)戶實施了特色民居和危房改造。創(chuàng)新?遷村騰地?、?以戶連村?等新農(nóng)村建設模式，實行連片開發(fā)，建成太平鄉(xiāng)龍?zhí)丁⑵娣尻P和走馬鎮(zhèn)升子等一批樣板村。投資1900余萬元，對18個村實施了農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，人居環(huán)境不斷改善。投資4500萬元，重點建設省道鴉來線文明新村走廊，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化、鄉(xiāng)風文明示范帶。全縣初步建成84個環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明和諧的新農(nóng)村。三是著力破解民生難題?？朔靥庍呥h、山大人稀等因素制約，切實解決農(nóng)村突出存在的農(nóng)民行路、飲水、上學、就醫(yī)等難題。近年來，完成農(nóng)村公路通達通暢工程近1000公里，通達、通暢率分別達到99%、70%。先后解決6萬余人的安全飲水問題。建成46所保育寄宿制學校，解決了1.2萬余名學生上學難問題。總投資4500萬元，完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50個村級衛(wèi)生室新建、改造工程；縣中心醫(yī)院住院大樓主體工程基本竣工。實施土地整理和低丘崗地改造近3萬畝，改造低產(chǎn)林7000余畝。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件極大改善。

四、堅持創(chuàng)新為魂，完善體制機制。堅持開拓創(chuàng)新，積極

探索符合山區(qū)新農(nóng)村建設的長效機制。一是投入保障機制。打破過去?小打小敲?、?撒胡椒面?式的項目建設模式，按照?各出一道菜，共辦一桌席?的思路和?統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂?的原則，實行?項目大集結(jié)、資金大整合?，集中財力辦大事、解難事。捆綁相關部門項目資金8000多萬元，實施太平小流域綜合治理，改變了涉及6個村1萬畝良田逢澇必災的現(xiàn)狀，極大地改善了當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件。近3年來，全縣累計捆綁項目資金7.2億元，集中投入新農(nóng)村建設；同時，政府投入特色民居建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村道路等基礎設施建設?以獎代補?資金2.1億元，激活農(nóng)民和社會投資8多億元，形成了以財政投入為引導、農(nóng)民投入為主體的多元化新農(nóng)村建設投入機制。二是幫扶指導機制。實行新農(nóng)村建設領導小組?牽頭抓?，新農(nóng)村建設辦公室?綜合抓?，從縣直單位選派正科級干部組成指導組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?面上抓?，選派指導員和第一書記到村?點上抓?；全縣92個縣直單位與205個村結(jié)對幫扶，一定五年不變，實現(xiàn)了幫扶指導常態(tài)化、制度化。三是土地山林流轉(zhuǎn)機制。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥推進土地、山林流轉(zhuǎn)，全縣通過有償出讓、返租倒包、租賃荒山等方式，累計流轉(zhuǎn)土地、山林20余萬畝，建成煙葉、茶葉、蔬菜、香菇、苗木等規(guī)模化種植基地5萬余畝，為龍頭企業(yè)建基地、能人興產(chǎn)業(yè)搭建平臺。四是農(nóng)村信息化服務機制。對遠程教育、文化資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息化、電腦農(nóng)業(yè)、村村通等項目資源進行充分整合，每年集中打造20個農(nóng)村信息化建設試點村，以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

五、堅持黨建為寶，激發(fā)內(nèi)生動力。為進一步夯實基層基礎，為新農(nóng)村建設提供堅強的組織保障，縣委在深入調(diào)研的基礎上召開十三屆八次全會，出臺了關于加強基層組織建設、村主職干部隊伍建設、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟等系列文件，切實加強和改進農(nóng)村黨建。大力實施“素質(zhì)提升”工程。引領干部群眾解放思想，提升精神區(qū)位。組織對全縣205個村的主職干部進行輪訓，幫助他們更新觀念、提高素質(zhì)，提升推動新農(nóng)村建設的能力和水平。大力實施“能人治村”工程。著力把村官培養(yǎng)成能人、把能人培養(yǎng)成村官，培強新農(nóng)村建設帶頭人。全縣村主職干部中?能人?型村官達到60%以上，涌現(xiàn)出了劉成坤等一批優(yōu)秀村官。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。扎實推進?五個基本?、?七個體系?建設，村級組織規(guī)范化建設水平明顯提高，黨群干群關系更加融洽，激發(fā)了干群奮發(fā)有為的精神動力。

近年來，我縣新農(nóng)村建設取得了一定成績，得益于省、州黨委政府的正確領導，得益于省、州有關單位的傾情幫扶。但是，離上級要求和群眾期盼還有較大差距。我們將認真貫徹本次會議精神，學習兄弟縣市經(jīng)驗，再鼓干勁，再添措施，圍繞加快脫貧奔小康這一主題，緊扣科學發(fā)展、跨越發(fā)展兩個目標，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和保障改善民生三個重點，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化四個進程，奮力建成全省山區(qū)新農(nóng)村建設先進縣。

第五篇：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

杜青林

一、“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作回顧２００５年的好形勢，為“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展畫上了圓滿的句號。過去的５年，特別是黨的十六大以來，黨的“三農(nóng)”工作的理論、方針、政策不斷得到創(chuàng)新和完善：確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方略，提出“重中之重”的戰(zhàn)略思想，作出“兩個趨向”的重要論斷，制定“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要方針，提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務……在這些理論、方針、政策的鼓舞和指導下，全社會形成了關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關愛農(nóng)民的良好氛圍，“三農(nóng)”工作取得重大進展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)積極變化。

糧食生產(chǎn)實現(xiàn)超常性的恢復增長。２００４年以來糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過１０００億斤。糧食綜合生產(chǎn)能力在較短時間內(nèi)實現(xiàn)較大程度的恢復，這在歷史上并不多見，對經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定大局起到了重要作用。特別是糧食單產(chǎn)連續(xù)刷新歷史紀錄，單產(chǎn)提高成為總產(chǎn)增加的主要因素。這表明，我國糧食增產(chǎn)由過去主要依靠擴大面積，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定面積，主要依靠科技進步、提高單產(chǎn)的軌道。

農(nóng)民增收扭轉(zhuǎn)多年低速徘徊的局面。２００４年農(nóng)民人均純收入增長６．８％，是１９９７年以來增長速度最快的一年，２００５年在較高起點上又實現(xiàn)６％左右的增長，農(nóng)民收入多年低速徘徊的局面得以改變?！笆濉逼陂g，農(nóng)民收入年均增幅可達５％。農(nóng)民增收來源發(fā)生新的變化，來自種養(yǎng)業(yè)的收入快速增長，轉(zhuǎn)移性收入明顯增加，工資性收入大幅度提高，勞務經(jīng)濟成為農(nóng)民增收新的支柱。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局調(diào)整步伐加快，主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集中，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中度提高。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，畜牧業(yè)不斷壯大，園藝產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長質(zhì)量提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，全國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已達１１．４萬個。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化進程加快，非農(nóng)就業(yè)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的４０％左右，農(nóng)民外出務工人數(shù)達１．０８２億。

農(nóng)業(yè)科技進步取得重大進展。超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領先水平。主導品種、主推技術和主體培訓工作深入展開，農(nóng)技推廣機制不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)先進技術引進工作成效顯著，消化吸收和再創(chuàng)新能力逐步提升，農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，農(nóng)業(yè)機械化水平達３８％。農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)科技進步的重要推動力。２００５年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率可達４８％，比“九五”期末提高１１個百分點。

農(nóng)業(yè)支撐保障能力明顯增強。積極推進農(nóng)業(yè)“七大體系”建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。啟動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重點工程，實施良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等重大財政專項，加強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。農(nóng)業(yè)應急管理機制初步建立。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提高。農(nóng)業(yè)標準體系進一步完善，標準化生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，實施無公害食品行動計劃效果顯著。農(nóng)資市場監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留專項整治行動取得明顯成效。

農(nóng)村改革開放全面深化。農(nóng)村稅費改革取得顯著成效，農(nóng)民負擔明顯減輕。糧棉流通體制改革不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設得到了加強。積極推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織繼續(xù)發(fā)展完善。農(nóng)墾改革取得重要進展。農(nóng)業(yè)對外開放步伐加快，對外交流與合作不斷拓展。

在充分肯定成績的同時，我們也應該看到，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層矛盾還沒有從根本上得到解決，同時又出現(xiàn)了不少新情況、新問題。一是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎不牢。耕地面積持續(xù)減少，穩(wěn)定糧食種植面積的難度加大，自然災害對糧食生產(chǎn)影響加重。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放。資源浪費較大，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，農(nóng)業(yè)整體效益不高。三是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度較大。穩(wěn)定糧價的難度加大，一些主要農(nóng)產(chǎn)品價格呈下降態(tài)勢，農(nóng)資價格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民外出就業(yè)穩(wěn)定性較弱，影響農(nóng)民收入增長。四是重大動物疫病防控形勢嚴峻，禽流感等重大動物疫情在短期內(nèi)難以根本消除，造成的損失增加，形成的威脅增大。

二、“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的新認識

回顧“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展歷程，我們加深了對黨的新時期“三農(nóng)”工作理論、方針和政策的理解，深化了對新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識。這些理解和認識集中體現(xiàn)在“五個必須”上。

一是必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全局?？茖W發(fā)展觀是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要指導思想。近年來，我們按照科學發(fā)展觀的要求，自覺從全局和戰(zhàn)略的高度思考“三農(nóng)”問題，謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，把加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技進步、改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科學

發(fā)展的軌道，實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。

二是必須把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好農(nóng)民利益作為堅持科學發(fā)展觀的根本點。貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的科學發(fā)展，其根本目的就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益?！笆濉逼陂g，我們認真落實黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入，真心誠意為農(nóng)民辦實事，依法維護農(nóng)民合法權益，農(nóng)

民的積極性和創(chuàng)造性得到有效激發(fā)和保護，農(nóng)民得到的實惠明顯增加。

三是必須把糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為落實科學發(fā)展觀的主要目標。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展，必須始終圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收來開展。為此，必須抓增糧促增收，抓增收保增糧，依靠政策調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，依靠綜合措施提高糧食生產(chǎn)能力，通過科技進步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加工轉(zhuǎn)化提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)增糧增收“雙贏”。抓住了增糧增收兩大目標，我們的工作就贏得了主動權。

四是必須以科學發(fā)展觀為指導推進農(nóng)業(yè)由弱變強。鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，是一項繁重而艱巨的戰(zhàn)略任務。為適應形勢的發(fā)展變化，我們按照科學發(fā)展觀的要求，從抓好戰(zhàn)略性大事入手，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“七大體系”，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強動植物防疫體系建設，開展科技入戶和測土配方施肥。在科學發(fā)展觀的指導下，近年來農(nóng)業(yè)的基礎地位得到鞏固和加強，有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

五是必須加強全面落實科學發(fā)展觀的能力建設。加強各級農(nóng)業(yè)部門的能力建設，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作水平的關鍵?；谶@樣的認識，我們深入學習和領會科學發(fā)展觀，提高統(tǒng)籌發(fā)展能力；加強對重大問題的調(diào)查研究，提高戰(zhàn)略思維能力；健全抓政策落實的機制，提高執(zhí)行政策能力；切實轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，提高服務“三農(nóng)”能力；加強應急機制建設，提高應急反應能力；深入開展先進性教育，提高黨組織和黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力。實踐表明，只有全面提高落實科學發(fā)展觀的能力，才能夠從容地應對新挑戰(zhàn)、完成新任務、取得新成就。

三、按照建設社會主義新農(nóng)村的重大部署，推進“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

“十一五”時期是推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵時期，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要時期?！笆晃濉睍r期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和要求，把握發(fā)展趨勢，明確發(fā)展目標，實施新的戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實這一總體要求，必須對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢和階段性變化作出科學的判斷。第一，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境看，我國目前總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，必須把握新的發(fā)展機遇。第二，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正在進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段，必須創(chuàng)新發(fā)展模式。第三，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大任務看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應對嚴峻挑戰(zhàn)。因此，我們一定要保持清醒認識，抓住歷史機遇，化挑戰(zhàn)為動力，切實做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作。

建設社會主義新農(nóng)村是長期的歷史任務。糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是建設社會主義新農(nóng)村的基本目標，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，要按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“三增”目標，實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

（一）實施“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略。重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。一要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，立足全局思考和謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推進農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化和機械化，推動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。三要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力推廣健康養(yǎng)殖、綜合利用等實用技術和生產(chǎn)模式，加大治理農(nóng)業(yè)污染力度，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。四要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟，多渠道多形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民工資性收入。五要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，穩(wěn)定和完善基本經(jīng)營制度，積極參與農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)業(yè)行政管理體制等改革，逐步消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。六要轉(zhuǎn)變工作機制和方式，完善工作落實制度，健全和完善涉農(nóng)突發(fā)事件應急預案，切實提高運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行的水平。

（二）實施“拓展”戰(zhàn)略。重點是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領域和途徑，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。一要拓展農(nóng)業(yè)功能，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保障經(jīng)濟社會發(fā)展、促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)民就業(yè)、保護自然資源等功能。二要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步健全產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)和貿(mào)工農(nóng)各領域相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)增值增效。三要拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務體系建設，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。四要拓展農(nóng)村社會化服務領域，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，填補管理空白，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造有利的條件。

（三）實施“提升”戰(zhàn)略。重點是提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術基礎，健全農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能力和競爭力。一要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，強化農(nóng)業(yè)高技術研究，擴大農(nóng)業(yè)科技成果的儲備和供應，加強農(nóng)業(yè)科技的國際合作與交流，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，大力推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二要提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)標準化，推廣健康的養(yǎng)殖方式，保障食物安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。三要提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的支持保護能力，爭取各級政府加大對“三農(nóng)”的投入力度，健全政策落實制度和機制，提高政策落實水平，提高依法行政能力。四要提升農(nóng)業(yè)基礎設施保障能力，以制定“十一五”規(guī)劃為契機，設計大工程，謀劃大項目，提高農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平。五要提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，積極發(fā)展合作組織、行業(yè)協(xié)會和各種中介服務組織，完善村務公開制度和民主議事制度，不斷增強農(nóng)民依法維護自身權益、實現(xiàn)自我發(fā)展的能力。

四、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，為“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供堅實基礎

建設社會主義新農(nóng)村，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的總目標。２００６年是“十一五”的開局之年，也是社會主義新農(nóng)村建設的起步年。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實中央“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以“三增”為目標，以實施“三大戰(zhàn)略”為重要舉措，實施“九大行動”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)效益不斷增加、農(nóng)民收入持續(xù)增長，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

（一）實施社會主義新農(nóng)村建設示范行動。建設社會主義新農(nóng)村，是中央為解決新時期“三農(nóng)”問題作出的重大戰(zhàn)略決策。實施新農(nóng)村建設示范行動，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務，科學規(guī)劃，集成資源，省部共建，以點帶面，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。社會主義新農(nóng)村建設示范行動的工作重點，在于把各方面建設的內(nèi)容在示范村綜合集成，為不同資源條件、不同發(fā)展水平的地區(qū)提供新農(nóng)村建設的典型示范。在行動推進過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，評價建設效果，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導各地扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

（二）實施糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動。增強糧食綜合生產(chǎn)能力，要加大政策支持力度，保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定種植面積，提高耕地質(zhì)量，以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產(chǎn)為核心，著力提高資源保障、物質(zhì)裝備、科技支撐和抗御風險能力，切實轉(zhuǎn)變糧食增長方式，力爭“十一五”糧食平均畝產(chǎn)達到６５０斤，糧食綜合生產(chǎn)能力達到１００００億斤。２００６年要努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，力求做到種植面積基本穩(wěn)定，單產(chǎn)穩(wěn)步提高，優(yōu)質(zhì)率提高５個百分點，節(jié)本增效有新進展，為全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力起好步。同時，要加強糧食加工轉(zhuǎn)化，促進糧食產(chǎn)銷銜接，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

（三）實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進行動。建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，要以《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》為依據(jù)，遵循優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設規(guī)律，采取綜合性措施，全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。２００６年，選擇黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產(chǎn)品８個產(chǎn)業(yè)帶進行重點建設。同時，積極開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（四）實施農(nóng)業(yè)科技提升行動。要以提升農(nóng)業(yè)科技的支撐和引領能力為核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為主要目標，促進科研攻關由跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，技術推廣由注重單項技術應用向系統(tǒng)集成技術應用轉(zhuǎn)變，農(nóng)民培訓由注重數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點，要放在農(nóng)業(yè)重大科學技術難題和核心技術上，組織實施重大農(nóng)業(yè)科研項目，集成農(nóng)業(yè)核心技術，形成一批突破性的重大科技成果。同時，要加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)信息化，加強農(nóng)業(yè)科技推廣，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，對農(nóng)民開展以科技為主的綜合性培訓，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術骨干。

（五）實施畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動。大力推廣健康養(yǎng)殖，重點發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場戶，積極推進水域灘涂資源合理利用，加快畜牧水產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、標準化和產(chǎn)業(yè)化步伐，使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式的關鍵是要提高自主育種能力。要加大補貼力度，提高良種覆蓋率，重點建設一批良種繁育場、原種場、資源保護場，培育一批水產(chǎn)良種示范戶。同時，大力推進畜牧水產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（六）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要推動作用。要支持和引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，力爭龍頭企業(yè)集群有大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工水平有大提高，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設有大突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力有大提升。關鍵是要不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權等生產(chǎn)要素入股，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間更加緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)方式，幫助農(nóng)民規(guī)避自然風險和市場風險。

（七）實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系到千家萬戶，關系到農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，要按照質(zhì)量安全和綠色生態(tài)的理念，推進農(nóng)業(yè)標準化，加強例行監(jiān)測，強化市場監(jiān)管，建設安全流通渠道，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、生產(chǎn)與經(jīng)營的標準化、質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、市場營銷的現(xiàn)代化和經(jīng)營的品牌化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。當前，要加快農(nóng)業(yè)標準化，重點制訂修訂一批農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準，建設國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，建立市場準入制度和質(zhì)量安全追溯制度，深入開展農(nóng)藥、飼料、獸藥和水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控工作；加快農(nóng)業(yè)品牌化建設，積極開展注冊商標、名牌產(chǎn)品認定工作，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的標志管理，強化對農(nóng)業(yè)品牌的監(jiān)管和保護。

（八）實施生態(tài)家園富民行動。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。實施生態(tài)家園富民行動，要按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念，以農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用為切入點，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。要大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，建設鄉(xiāng)村物業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建物質(zhì)能源高效轉(zhuǎn)化利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推進相關產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的聚集和循環(huán)式組合。

（九）實施禽流感等重大動物疫病防控行動。防控禽流感等重大動物疫病，各級農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門的責任重大，任務艱巨。實施禽流感等重大動物疫病防控行動，要堅持預防為主，嚴格執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)，落實加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，切實把各項防控措施落到實處，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全。

（作者：農(nóng)業(yè)部部長）