第一篇：近年來新農(nóng)村建設的步伐不斷加快

近年來新農(nóng)村建設的步伐不斷加快，新農(nóng)村建設也取得了一定的成就，但新農(nóng)村建設依然有許多需要改善的地方，下面我就從幾個方面談一下我的看法或者說建議。

一整體布局統(tǒng)一規(guī)劃。新農(nóng)村的建設目前都處于快速發(fā)展的階段，隨著國家城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鄉(xiāng)結(jié)構也在發(fā)生著悄然變化，許多農(nóng)村招商引資建立了自己的鄉(xiāng)村企業(yè)，鄉(xiāng)村服務業(yè)也隨之誕生，但卻缺乏整體合理的布局，容易在農(nóng)村建設用地方面形成無序的開發(fā)，同時由于農(nóng)村基礎設施建立在經(jīng)濟薄弱的基礎上，許多問題也逐漸浮出，如農(nóng)村道路的建設，我們是實現(xiàn)了村村通工程以及路面硬化，但在道路管護方面還沒有好理想的常效運行機制，這其中既有資金方面的原因，也有管理機制方面的制約等，這些都需要我們通盤考慮，整體布局。因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，新農(nóng)村的建設要因地制宜，每個農(nóng)村都有自己的獨特實際，所以新農(nóng)村建設不可能一刀切，要充分考慮本村的實際情況，但同時也要遵循國家的政策，不能違法建設，這幾年我們的經(jīng)濟建設取得了不小的成績，但一些農(nóng)村的土地、生態(tài)環(huán)境卻遭到的破壞，給人們的生產(chǎn)生活帶來了負面影響。因此，我們在發(fā)展的同時不能僅考慮到經(jīng)濟建設，同時也要統(tǒng)籌考慮自然、社會的發(fā)展。做到統(tǒng)籌兼顧。

開拓創(chuàng)新，科學發(fā)展，新農(nóng)村建設體現(xiàn)在一個“新”字上，即，我們的發(fā)展要不斷與時俱進，跟上新的時代，這就需要我們不斷開拓創(chuàng)新以適應新的發(fā)展。目前我們的新農(nóng)村建設在許多方面還很滯后，甚至有些地方在阻礙著發(fā)展，如我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，許多地方還是傳統(tǒng)的農(nóng)作方式，許多地方秸稈處理方式還是焚燒，既污染環(huán)境又容易導致火災，造成不必要的損失，這其中既有思想觀念的題，也有生產(chǎn)技術方面的問題，更重要的事經(jīng)濟上的問題，秸稈還田技術的不成熟導致經(jīng)濟成本相對較高，在丘陵等地帶則法施展，即使在平原上也并沒有達到理想的效果。這些在一點程度上強化了人們的守舊觀念，也一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而也影響到新農(nóng)村的快速發(fā)展。

前面我就新農(nóng)村建設談了我的幾點看法，我想這幾點建議都遵循一個思想，那就是必須統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展。我想這也是落實科學發(fā)展觀在我們新農(nóng)村具體建設當中的必然要求。

第二篇：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設步伐

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設步伐

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。

黨的十七大提出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。”

當前“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的實質(zhì)是收入問題。要切實解決好“三農(nóng)”問題，建立起農(nóng)民增收的長效機制，就必須堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務。

一、長壽區(qū)初步具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件和能力

黨的十七大勝利召開后，我區(qū)始終按照胡總書記“314”重要部署，緊緊圍繞重慶市“一圈兩翼”總體發(fā)展戰(zhàn)略，抓住重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重大戰(zhàn)略機遇，解放思想，擴大開放，積極融入主城發(fā)展，力爭把長壽建設成為重慶的“工業(yè)高地、都市農(nóng)業(yè)基地、旅游休閑勝地、區(qū)域物流中心”和“重要的經(jīng)濟增長點、一流的生態(tài)大城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)”。2007年，全區(qū)完成GDP總量125.3億元，同比增長16.1%；完成固定資產(chǎn)投資85.4億元，同比增長42.5%；實現(xiàn)地方財政收入9.5億元，同比增長51.4%；實現(xiàn)農(nóng)村社會總產(chǎn)值125.3億元，同比增長32 %；農(nóng)業(yè)增加值17.7億元，同比增長10.8 %；農(nóng)民人均純收入4158元，同比增長19.5%。

近年來，我區(qū)農(nóng)業(yè)投入不斷加大，基礎設施日益完善，生產(chǎn)能力不斷提高，綜合實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日漸顯現(xiàn)，逐步形成了柑橘、蛋（肉）雞、有機水產(chǎn)品、能源甘薯四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和蔬菜、生豬等潛勢產(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)已發(fā)展柑橘面積21萬畝，蛋（肉）雞500萬只，10萬畝有機水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設進程加快，長壽湖生態(tài)魚已獲得綠色有機魚和國家名牌農(nóng)產(chǎn)品認證，能源甘薯種植面積達到10萬畝左右?！陡涕佼a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《蛋（肉）雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《生態(tài)家園富民工程建設規(guī)劃》相繼出臺，標志著我區(qū)以“生態(tài)養(yǎng)殖——清潔能源——有機肥料——生態(tài)種植”為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群正在逐步形成。

綜上所述，我區(qū)已經(jīng)初步具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和條件。

二、堅持科學發(fā)展觀大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（一）總體要求

當前和今后一個時期我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路是：牢固樹立和深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“加大、加快、加強”的總體要求，以現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代工業(yè)的成果武裝農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平，把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合、化解產(chǎn)業(yè)空虛、解決農(nóng)村就業(yè)、促進農(nóng)民增收的首要大事來抓。

（二）構建完善“五大體系”

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備體系——下大氣力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平

一是繼續(xù)加大財政的支農(nóng)力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀，我區(qū)及時調(diào)整思路，明確今后一個時期財政投入的方向和重點，即：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設為導向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標，堅持農(nóng)業(yè)基礎設施建設與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與新農(nóng)村建設相結(jié)合、與土地規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合。在最近五年內(nèi)，區(qū)財政將以產(chǎn)業(yè)扶持為重點，配套建設水利、交通等基礎設施，總投入約5億元，其中水利建設投入1.8億元，交通建設投入1億元。

二是進一步整合支農(nóng)資金。采取“集中財力、集中時間、集中投向”的方式，集中解決農(nóng)村基礎設施建設這個薄弱環(huán)節(jié)。把各部門、各行業(yè)性質(zhì)相似、功能相近的專項資金適當歸并，統(tǒng)籌安排，“打捆”使用，提高資金的使用效益。同時采取有效措施，出臺優(yōu)惠政策，積極引導或吸收社會資金投入農(nóng)業(yè)，建立起促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效投入機制。

2．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系——推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整向更高層次、更寬領域展開，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條

根據(jù)國際國內(nèi)、市內(nèi)市外“農(nóng)”情形勢，通過深入分析國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場格局，并結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，提出“打造重慶都市農(nóng)業(yè)基地”，到2012年建成全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“四個第一”，即：最大的無公害柑橘基地，規(guī)模達40萬畝；最強的無公害蛋（肉）雞基地，規(guī)模達2000萬只以上；最大的有機水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，規(guī)模達10萬畝以上；最大的能源甘薯生產(chǎn)加工基地，年加工生產(chǎn)乙醇60萬噸。

同時，我區(qū)十分注重在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的同時發(fā)展城鄉(xiāng)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。這種關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈目的是把千家萬戶的小市場和千變?nèi)f化的大市場以及具有競爭優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)連接起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通與市內(nèi)外大市場連為一體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化，從根本上解決生產(chǎn)和需求、農(nóng)民和市場脫節(jié)的問題。我區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，制定了相關優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉(xiāng)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。引導城鎮(zhèn)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建產(chǎn)業(yè)上，以發(fā)展勞動密集型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料業(yè)、為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務的第三產(chǎn)業(yè)等城鄉(xiāng)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主。

3．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系——大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強多元化基層農(nóng)技推廣體系建設，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力。我區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，按照分類培訓、注重實效的原則，積極開展對農(nóng)民的科技培訓、對技術隊伍的高新技術教育、對企業(yè)管理者的現(xiàn)代化管理教育，提高經(jīng)營者和勞動者的素質(zhì)。創(chuàng)新思維，積極探索農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣新機制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，逐步建立農(nóng)業(yè)科研、技術推廣的市場化運作機制。一是嘗試實行科技研發(fā)課題招投標制。二是探索科技成果轉(zhuǎn)化推廣承包制。三是大力推行校地、企地合作。

4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全體系——加快農(nóng)業(yè)標準化建設，狠抓源頭治理，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為前提，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。我區(qū)要重點圍繞柑橘、蛋（肉）雞、水產(chǎn)、生豬、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批標準化生產(chǎn)加工基地。以產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證、過程監(jiān)測、市場準入等手段為突破口，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

5．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系——加強農(nóng)村流通設施建設，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育多元化市場流通主體

打造渝東物流中心，促進農(nóng)產(chǎn)口市場流通，逐步建設起完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。按照我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場與銷地市場、批發(fā)市場與中轉(zhuǎn)市場、綜合市場與專業(yè)市場，建設科學合理的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織這個市場流通主體，有效地解決了農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品“買難”、“賣難”的問題。

（三）培育造就“一個主體”

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是新農(nóng)村的建設者。培養(yǎng)造就“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的迫切需要和根本之計。

1．培養(yǎng)新型留守農(nóng)民

一是通過開辦農(nóng)民夜?；蜣r(nóng)民學校，對留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中青年農(nóng)民開展大規(guī)模培訓，或聘請技術專家進行“手把手”式的現(xiàn)場上課，不斷提高留守農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能；二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對未升入大中專院校在家務農(nóng)的初高中畢業(yè)生，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和職業(yè)技能培訓，實施“綠色證書”工程、“新型農(nóng)民科技培訓”工程和“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃”工程；三是對具有一定文化程度的規(guī)模經(jīng)營大戶、專業(yè)戶、科技示范戶和一些技術性較強崗位的骨干農(nóng)民開展針對性的培訓，培養(yǎng)一大批種植、養(yǎng)殖技術能手。

2．加強外出務工農(nóng)民培訓

轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民。我區(qū)進一步加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓管理，創(chuàng)新培訓制度，實行高、中等職業(yè)培訓與企業(yè)崗位定向培訓相結(jié)合的模式，增強培訓的針對性和實用性，切實提高實用職業(yè)技能，促進農(nóng)民廣泛就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

第三篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化 加快新農(nóng)村建設步伐

發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化 加快新農(nóng)村建設步伐

黨的十七大提出“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，應當充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，成為建設社會主義新農(nóng)村的“助推器”，有效地促進社會主義新農(nóng)村建設的進程。

一、農(nóng)業(yè)機械化在新農(nóng)村建設中的變革

農(nóng)村改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)適應農(nóng)村經(jīng)濟體制的深刻變化，在改革中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條以“農(nóng)民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)機化發(fā)展道路。推進農(nóng)業(yè)機械化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必然選擇。

三中全會前的1978年，全區(qū)的農(nóng)機化事業(yè)比較落后，耕種收運脫管灌加等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上處于人工和畜力狀態(tài)。牽引靠人畜，提水靠轆轤，運輸靠獨輪是對當時的真實寫照。資料顯示：1978年，全區(qū)農(nóng)機總動力為5.31萬千瓦，拖拉機僅為802臺，大型自走式聯(lián)合收割機為零。

改革開放以來，在黨中央的正確領導下，全區(qū)的農(nóng)機化事業(yè)得到了突飛猛進的超常軌發(fā)展。截止2007年底，全區(qū)農(nóng)機總動力達到69.03萬千瓦，較1978年增長13倍，農(nóng)機總值達到3.4億元，農(nóng)機經(jīng)營總收入達到2.36億元。拖拉機保有量達到9626臺，是1978年的12倍。小麥聯(lián)合收割機保有量達到 1163臺，玉米聯(lián)合收獲機械達到222臺(套)，小麥、玉米保護性耕作機械27臺(套)，小麥、玉米秸稈還田機308臺。農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達到80%以上，小麥聯(lián)合機收率達到99%以上，玉米機收率達到50%以上，玉米生產(chǎn)全程機械化程度達到68%以上，全區(qū)實現(xiàn)保護性耕作3萬多畝，玉米秸稈還田25萬畝。農(nóng)村運輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)了機械化。從岱岳區(qū)的機械化發(fā)展情況看，農(nóng)業(yè)機械已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，已成為農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻份額日益增加。

二、優(yōu)化環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)機械化的可持續(xù)發(fā)展

當前，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨加劇，勞動力成本不斷增加，農(nóng)民迫切要求降低農(nóng)業(yè)勞動強度，在這種情況下，我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，努力加快農(nóng)業(yè)機械替代人力、畜力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、質(zhì)量和整齊度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化應遵循的原則

總體來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化應以科學發(fā)展觀為指導，嚴格按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，著力提升農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應用水平，依靠科技進步，改善農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構，創(chuàng)新管理體制和服務機制，加快農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)健康發(fā)展。在具體操作中應遵循以下四項基本原則。一是堅持以人為本、服務“三農(nóng)”原則，發(fā)展適合農(nóng)民使用、農(nóng)民歡迎的農(nóng)機裝備，滿足農(nóng)民群眾最迫切的農(nóng)機作業(yè)需求；二是堅持與時俱進、科學發(fā)展原則，注重農(nóng)機與農(nóng)藝相配套，推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是堅持突出應用、注重效率原則，逐步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構，切實提高農(nóng)機裝備的通用性和動力配套比，提高農(nóng)機資源利用率；四是堅持依法管理、規(guī)范發(fā)展原則，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，切實維護農(nóng)民群眾的合法利益，促進農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機制

1、創(chuàng)新推廣機制。由農(nóng)機推廣站與生產(chǎn)（銷售）的廠家、農(nóng)機經(jīng)營大戶和種糧大戶合作，充分利用他們的經(jīng)營場所作為新機具、新技術示范推廣基地，共同開展農(nóng)機新機具、新技術推廣工作。通過演示現(xiàn)場會、建設示范基地、培育示范大戶等有效形式，大力引進推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民急需的先進適用農(nóng)業(yè)機械，形成 “政府搭臺、企業(yè)唱戲、補貼引導、農(nóng)民購機”的推廣新機制，加快農(nóng)機化新技術、新機具的引進試驗和示范推廣步伐。

2、完善投入機制。近年來，“大型農(nóng)機具補貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施以及《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的貫徹落實，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提供了持久、強勁的動力，農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性空前高漲。但作為購買農(nóng)業(yè)機械的投資主體的農(nóng)民還難以承受大中型農(nóng)機的價位，這就需要建立多元化投資機制，逐步解決農(nóng)機投入不足的問題。首先，利用國家的有關產(chǎn)業(yè)政策，特別是對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極爭取并認真落實國家對農(nóng)機化發(fā)展的支持力度。其次，爭取把農(nóng)機化發(fā)展項目列入各級財政投資計劃，出臺補貼政策，加大財政扶持力度。再次，引導農(nóng)民的投資方向，將農(nóng)民有限的資金投入到發(fā)展農(nóng)機新機具、新技術上來，使其產(chǎn)生最佳效益，最大限度增加農(nóng)民收入。

3、建立長效機制。以提高重要農(nóng)時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平為抓手，逐步建立促進農(nóng)機化發(fā)展的長效機制。不斷完善和推廣農(nóng)機化政策法規(guī)保障體系、新型農(nóng)機社會化服務體系、農(nóng)機科技創(chuàng)新與應用體系和農(nóng)機監(jiān)督管理體系建設，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化檔次。

三、岱岳區(qū)農(nóng)機化發(fā)展目標與思路

當前，就我們岱岳區(qū)而言，全區(qū)農(nóng)機化發(fā)展應以科學發(fā)展觀為指導統(tǒng)籌兼顧，圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，以實施農(nóng)機創(chuàng)新示范工程為抓手，促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機械化水平為目標，繼續(xù)堅持“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機、服務新農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進經(jīng)濟作物機械化，大力發(fā)展林牧漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工機械化，努力實現(xiàn)農(nóng)機的科學發(fā)展，促進全區(qū)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

1、突出抓好農(nóng)機結(jié)構調(diào)整，強化“四個轉(zhuǎn)變”。一是由抓主要糧食作物生產(chǎn)機械化，向全面提高糧食生產(chǎn)機械化水平轉(zhuǎn)變。在突出抓好小麥玉米聯(lián)合收獲、免耕施肥播種等全過程機械化的同時，全面推進保護性工作。二是由抓糧食生產(chǎn)機械化向經(jīng)濟作物機械化轉(zhuǎn)變。全面試驗示范大蒜、薯類、蔬菜、水果等生產(chǎn)機械化技術和機具，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物機械化和設施農(nóng)業(yè)機械化。三是由抓農(nóng)田生產(chǎn)機械化，向畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)機械化轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施設備。四是由抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)中機械化，向產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展種子加工和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)機械化。

2、突出抓好保護性耕作，改變耕作模式。針對傳統(tǒng)的以鏵式犁翻耕和土壤裸露耕作法，根據(jù)本地土壤及其種植特點，全力推廣玉米免耕播種機、免耕施肥播種機、深松機、少耕作業(yè)機等保護性耕作機械的應用，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的耕作方式，逐步實現(xiàn)保護性耕作，有效減少土壤風蝕水蝕，抑制地表揚塵，防止水土流失，力爭到2014年，全區(qū)基本實現(xiàn)小麥玉米機械化保護性耕作。同時，通過機械化秸稈直接粉碎還田、秸稈機收打捆回收以及秸稈粉碎做食用菌基料等工程技術，大力鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展秸稈打捆機、秸稈青貯機、秸稈還田機等農(nóng)作物秸稈綜合利用機械以及工程技術應用，使秸稈變廢為寶，清除污染源，從源頭上減少環(huán)境污染。

3、突出抓好農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程和示范區(qū)建設。繼續(xù)深化實施農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程，大力加強農(nóng)機創(chuàng)新示范基地建設。結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，重點建設保護性耕作、大蒜種植收獲、蔬菜、大棚田園管理、等農(nóng)業(yè)機械示范創(chuàng)新基地，加快新技術新機具的推廣應用。

4、突出抓好農(nóng)機社會化建設，提升服務水平。一是壯大農(nóng)機服務組織。按照“自主創(chuàng)辦、政府引導、政策扶持、市場運作”這一思路，健全和完善一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)機服務組織，使合作服務組織在扶持引導中崛起，在機制完善中發(fā)展，在市場競爭中壯大，不斷提升服務水平，真正起到骨干帶動作用。

二是落實優(yōu)惠政策。積極落實財政扶持、稅收減免、信貸服務等優(yōu)惠政策，幫助協(xié)調(diào)有關部門，為其開展經(jīng)營活動提供便利和保障，同時積極地為農(nóng)民提供政策咨詢、信息技術等方面服務，組織指導參加跨區(qū)作業(yè)，提高其面對市場的競爭能力。三是完善利益機制。引導農(nóng)機服務組織逐步建立完善與農(nóng)戶之間的利益機制，推廣“農(nóng)機經(jīng)營戶+農(nóng)機服務組織+農(nóng)戶”有機結(jié)合的組織形式，使農(nóng)機合作服務組織、農(nóng)機經(jīng)營戶與農(nóng)戶之間結(jié)成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。

5、突出抓好農(nóng)機投入，確?？偭吭鲩L。一是認真落實好農(nóng)機購置補貼政策。積極向上爭取農(nóng)機補貼資金，推動節(jié)本增效新技術、新機具的推廣使用，確保黨的惠農(nóng)政策兌現(xiàn)于民。二是建議區(qū)政府加快對農(nóng)機化扶持資金的投入。在實施好對農(nóng)機補貼的同時，應對農(nóng)機作業(yè)及農(nóng)機燃油、農(nóng)機創(chuàng)新示范、新技術推廣、農(nóng)機化示范區(qū)，標準化、規(guī)范化的農(nóng)機合作組織，農(nóng)機機耕道路、庫房建設給予資金扶持或補貼。三是建立農(nóng)機信貸貼息機制。由區(qū)財政安排專項資金或銀行金融部門設立農(nóng)業(yè)機械購置信貸資金，幫助急需購機而暫時缺乏購買能力的農(nóng)民解決購機款。通過加大農(nóng)機投入，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促結(jié)構升級，確保農(nóng)機總量穩(wěn)步增長，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的更好更快發(fā)展，加快推進“強區(qū)富民、振興岱岳”目標和和諧岱岳進程。

第四篇：大力發(fā)展勞務經(jīng)濟加快新農(nóng)村建設步伐

大力發(fā)展勞務經(jīng)濟 加快新農(nóng)村建設步伐

----XXX縣勞務經(jīng)濟發(fā)展問題調(diào)查

XXX縣總面積1855平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，196個村、16個居委會，全縣6.1萬戶，18.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.8萬，共有勞動力11.5萬人（男勞動力6.4萬人，女勞動力5.1萬人），其中農(nóng)村勞動力9.7萬，全縣農(nóng)村剩余勞動力5.3萬，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作和從事二、三產(chǎn)業(yè)1.5萬人外，可輸出勞動力3.8萬人，具有較大的勞務經(jīng)濟發(fā)展空間。

一、基本情況

XXX縣的勞務輸出“八十年代剛上路，九十年代邁大步，二十一世紀成氣候”，現(xiàn)已成為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的朝陽產(chǎn)業(yè)。2003年到2006年四年累計輸出勞動力達12.1萬人次，創(chuàng)經(jīng)濟收入6.2億元。2006年全縣勞務輸出3.7萬人,其中有組織輸出12027人,創(chuàng)收2.3億元,全縣人均增收1263元，占農(nóng)民人均純收入1861元的67.8%，勞務收入撐起農(nóng)村經(jīng)濟的大半壁江山。2006年被省勞動和社會保障廳評為全省第一批勞務輸出示范縣。

二、勞務輸出取得的成就和帶來的社會經(jīng)濟效益(一)增加了農(nóng)民收入，改變了家鄉(xiāng)面貌。2003年至2006年，農(nóng)民人均純收入由1415元增加到1861元，凈增446元，勞務收入占全縣農(nóng)民人均純收入由31%增加到67.8%，以2006年為例，全縣勞務收入2.3億，農(nóng)村幾乎家家都有人外出務工，有的甚至全家外出務工。勞務收入直接促進了新農(nóng)村建設步伐，全縣有48%的農(nóng)民從土墻房子搬進磚混結(jié)構的新房。池河鎮(zhèn)五愛村80%的農(nóng)民靠外出務工修起磚混結(jié)構房，家里購臵了現(xiàn)代家用電器。

（二）緩解了就業(yè)壓力。通過勞務輸出，為城鄉(xiāng)勞動力拓寬了就業(yè)門路，全縣有農(nóng)村富余勞動力3.8萬人，城鎮(zhèn)每年新增勞動力、企業(yè)下崗失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生等約3000人需就業(yè)安臵。本縣就業(yè)機會和崗位有限，勞務輸出就成為轉(zhuǎn)移就業(yè)最有效的途經(jīng)，2006年全縣輸出37998人，其中城鎮(zhèn)累計外出務工人員達2145人，有效緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)安臵壓力。2001年至2006年全縣應安排的942名大中專畢業(yè)生已有647人外出務工找到就業(yè)門路，占應分配人數(shù)的68.6%，是近三年已安臵就業(yè)人數(shù)的2.9倍。通過勞務輸出，使我縣近年在下崗失業(yè)人員集中增長的情況下，登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4%以內(nèi)。

(三)提高了勞動力素質(zhì)，更新了觀念。外出務工創(chuàng)業(yè)造就了大批有市場經(jīng)濟頭腦、有經(jīng)營管理能力、掌握了大量用工信息，擁有一定資本的勞務輸出能人大戶和典型。全縣有務工年收入10萬元以上的能人357人，其中擁有資產(chǎn)100萬元以上的38戶，池河的徐小安、成千，迎豐的鄔述清、沈蘭軍等個人資產(chǎn)達千萬元以上。涌現(xiàn)出了務工致富不忘家鄉(xiāng)，把務工收入用于家鄉(xiāng)的教育、公益事業(yè)，修小康路，建致富橋，捐贈希望工程，發(fā)展公益事業(yè)的王傳莉、陳文斌、阮明華等。他們以勤勞、吃苦、誠實、守信的精神面貌走南闖北、艱苦創(chuàng)業(yè)，又把外面的先進觀念、技術、資金帶回家鄉(xiāng)，從“洗腳”進城到

“洗頭”還鄉(xiāng)，成為改變家鄉(xiāng)面貌、帶領鄉(xiāng)親脫貧致富奔小康的一代新型農(nóng)民。

（四）拉動了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。勞務經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的反哺和拉動作用突出表現(xiàn)在三個方面：一是逐步縮小了城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民外出務工增加了收入，學到了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗，農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化進程加快，一大批務工人員進城購臵了房產(chǎn)，轉(zhuǎn)入城市生活，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。二是形成了新的經(jīng)濟增長點。勞務產(chǎn)業(yè)無論從哪個角度看，都是投入少，產(chǎn)出多，效益高的一項新產(chǎn)業(yè)，本縣富余勞動力外出務工不僅創(chuàng)造了2億多元現(xiàn)金收入，形成了新的經(jīng)濟增長點，還帶動了技術、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于我縣經(jīng)濟與國際國內(nèi)大市場的接軌。三是加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面大量農(nóng)民進城務工，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為退耕還林等生態(tài)重點工程建設創(chuàng)造了條件，另一方面，外出務工人員運用學到的先進技術、管理經(jīng)驗和積累的資本，回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、開發(fā)集約化、經(jīng)營專業(yè)化步伐。四是為實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略培訓并儲備了產(chǎn)業(yè)工人力量。一大批務工人員在外地企業(yè)學習和工作，掌握的先進生產(chǎn)技術可以直接推動本縣相關企業(yè)技術革新，一些企業(yè)也可以直接招收到技術熟練的工人，可以大大加快工業(yè)強縣步伐。

三、勞務經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)民技能素質(zhì)差，沒有形成“勞務品牌”。從文化程度看，我縣勞務輸出人員中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中專、中技)以上文化程度占15.9%；從技能方面看，全

縣接受職業(yè)技術培訓的只占外出務工人員的5.5%，持有職業(yè)資格等級證書的更少。大多數(shù)務工人員都從事簡單體力勞動，高技能高素質(zhì)人員少，難以形成“喊得響、規(guī)模大”的勞務品牌，整體質(zhì)量不高。

（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣有組織輸出人員占總輸出人員的31.6%，自行在固定地方務工的人員占30%，盲目流動輸出人員仍占38.4%。農(nóng)民工主要是通過親朋好友、務工能人大戶、村組干部傳、幫、帶，這部分組織輸出人員占輸出總?cè)藬?shù)的19.6%，并呈家族地域集中輸出的特點。由于農(nóng)民工組織觀念淡薄，品牌意識薄弱，自由散漫，加之公共職業(yè)介紹宣傳不到位，致使務工人員對公共職介缺乏信任，政府和民辦職業(yè)介紹機構組織輸出人員僅占12%，我縣一個民辦職業(yè)介紹機構——慶達職業(yè)介紹服務部也因組織不到人員而倒閉，使全縣勞務輸出組織工作和品牌戰(zhàn)略實施舉步維艱。按照省上的要求，有組織輸出人數(shù)要達到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。

（三）農(nóng)民工維權難，后遺癥較多。外出務工人員維護合法權益難度大，工資被拖欠、工傷待遇難落實、勞動合同簽訂率低、養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險參保率低、遭遇黑職介、勞動保護措施不到位、超時工作等侵害農(nóng)民工合法權益的問題突出，由于本地人勞、工會、司法部門到外地維權打官司有力不從心、愛莫能助、鞭長莫及的感覺，發(fā)生工傷事故后，務工人員一般都采取私了或放棄上訴權，聽憑用人單位處臵，留下許多工傷事故后遺癥。據(jù)調(diào)查，務工人員中50%遇到過拖欠工資等勞資

糾紛；據(jù)不完全統(tǒng)計，1992年至2006年，外出務工人員受到不同程度傷害的3416人，死亡約460人，平均每年受傷244人，死亡34人，死亡一人禍及三代的悲劇時有發(fā)生。部分務工人員患職業(yè)病或發(fā)生工傷事故得不到及時治療和經(jīng)濟賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。

（四）務工人員家屬無人照顧，有后顧之憂。青壯年和文化素質(zhì)較高的勞動力大量外出，農(nóng)村勞動力短缺，工價飛漲，耕地粗放種植或大量撂荒，造成土地資源浪費。留守農(nóng)村的孩子缺乏良好的家庭教育、輟學、失學人數(shù)增多，這部分孩子可能成為未來農(nóng)村的低素質(zhì)勞動者。務工人員的父母老人無人照料，年齡大了還不得不在地里勞動，推廣先進的農(nóng)業(yè)科學技術也成為問題。有的村子因外出務工人員多，留守勞動力少，社會治安不穩(wěn)定，有的夫妻感情不和諧，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

（五）財政投入偏少，投入產(chǎn)出比嚴重失調(diào)。我縣2006年勞務輸出3.7萬人，政府投入的組織、宣傳、培訓、中介、維權費用、專項工作經(jīng)費和工作人員工資總共不足100萬元，但一年的勞務收入?yún)s達2.3億元，投入產(chǎn)出比為1：230，沒有任何一項產(chǎn)業(yè)效益能與勞務輸出相比。但由于財政投入不足，勞務輸出組織服務體系不健全，勞務產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，維權法律援助不到位，服務手段落后，服務質(zhì)量低，一些務工人員在外地務工期間合法權益受到損害，孤立無援，就對政府有看法，有意見，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時改進。

四、發(fā)展勞務經(jīng)濟的形勢和潛力

（一）外部動力。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移，是全面建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標和落實科學發(fā)展觀的迫切要求，無論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終都取決于農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，取決于減少農(nóng)民。中央1號文件和省政府《關于進一步做好農(nóng)民工工作的實施意見》（陜政發(fā)[2006]70號）為做大做強勞務產(chǎn)業(yè)這篇大文章創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。而按照全面建設小康社會的人口指標和就業(yè)比例標準，農(nóng)業(yè)人口的比例在50%以下，城鎮(zhèn)人口應在50%以上，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力在25%以下，二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力應在75%以上。XXX的農(nóng)業(yè)人口占81.3%，農(nóng)村勞動力占總勞動力的84.3%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總勞動力的29.7%(除外出務工人員外)，這就足以說明，當前和今后一段時期，從外部環(huán)境看，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移還有一定的空間和潛力。同時，我縣現(xiàn)有的勞動工資水平和發(fā)達地區(qū)、礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)之間仍有較大差距，直接吸引了務工人員外出。

（二）內(nèi)在動力。首先是縣委、縣政府高度重視，已經(jīng)將勞務輸出作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的一項產(chǎn)業(yè)來做，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會保障服務站和6個社區(qū)勞動保障工作站，落實了專門的工作人員，村組落實了勞務輸出信息聯(lián)絡員，縣勞動力市場體系建設正在加強，勞務輸出按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在運作。其二是已積累了勞務輸出四輪驅(qū)動（政府推動、部門聯(lián)動、宣傳發(fā)動、能人帶動）的成功經(jīng)驗，勞務輸出正在穩(wěn)步發(fā)展。其三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整、退耕還林的實施、城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及勞務輸出能人大戶和典型的輻射帶頭作用等都將對XXX的勞務輸出產(chǎn)生積極的推動作用。其四是社會主義新農(nóng)村

建設的巨大資金需求為勞務輸出的發(fā)展提供了直接動力。廣大農(nóng)民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務工，勞務輸出的潛力將被充分發(fā)掘。

四、發(fā)展勞務經(jīng)濟的對策措施

（一）準確定位，齊抓共管。把勞務輸出定位在全面建設社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，落實以人為本的科學發(fā)展觀和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度，穩(wěn)定數(shù)量求質(zhì)量，提高質(zhì)量創(chuàng)品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人勞、農(nóng)業(yè)、工會、計劃等部門密切配合，扶貧、財政部門籌措資金，司法、公安部門保駕護航，農(nóng)業(yè)、教育、職介部門組織培訓，工青婦共同參與，縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管，各司其職的工作格局和運行機制，進一步探索出以政府指路，政策鋪路，市場引路，法制開路，能人帶路，達到人人有出路，人人都致富的目標。

（二）加強培訓，打造品牌。按照中央一號文件 “組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓”的要求，一是要進一步整合職業(yè)教育、培訓資源，以縣職教中心為龍頭，將縣勞動就業(yè)培訓中心、農(nóng)廣校并入職教中心，開展聯(lián)合辦學培訓，部分專業(yè)可委托縣域有實力、有資質(zhì)的民辦職業(yè)培訓機構培訓。二是培訓機構直接與省內(nèi)外大中企業(yè)簽訂培訓輸出訂單，實行訂單式培訓。三是縣級財政每年給培訓機構預算撥付培訓補貼資金，對參加培訓的人員減半收取培訓費用和職業(yè)技能鑒定費用，發(fā)放職業(yè)等級資格證書，免收職業(yè)介紹費，所有培訓機構享有同等的培訓補貼優(yōu)惠政策，培訓一人，輸出一人，補貼一人，讓每一個培訓輸出的人員都成為我縣勞務人員的一面

旗臶。四是職業(yè)培訓機構根據(jù)市場就業(yè)趨勢有針對性地選擇和設臵專業(yè)，促進培訓向“市場化、專業(yè)化、品牌化、標準化”方向發(fā)展。五是建立勞動預備制度，縣域內(nèi)每一所中學從初一開始都設臵職業(yè)培訓基礎課程，并納入學?？己?。六是加強農(nóng)民工技能提升培訓工作，對有培訓愿望和要求的農(nóng)民工，及時納入培訓，提高勞務輸出整體質(zhì)量。七是采取“請進來，走出去”的方針，爭取市技術學院在我縣設立分院，增強培訓能力，方便參培人員；抓緊抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程、農(nóng)村扶貧培訓、農(nóng)民培訓“溫暖工程”等三大培訓項目，逐步探索和形成具有XXX特色的培訓品牌，從而創(chuàng)出我縣的勞務品牌。

（三）建立基地，強勢維權。務工增收是勞務輸出的最終目的，針對我縣外出務工人員合法權益遭受侵害較嚴重的實際，經(jīng)過多年探索、思考和借鑒其他市縣的經(jīng)驗做法，建議我縣應盡快在勞務人員較集中的大中城市和礦區(qū)建立民工維權服務基地和組織，專門負責勞務信息收集、發(fā)布，安臵本縣輸出人員，與當?shù)貏趧?、司法、工會等部門聯(lián)合為本縣務工人員提供強勢的法律援助，協(xié)助解決勞務糾紛和工傷事故，與務工人員溝通感情，增強交流，找準務工人員的需求，有針對性地開展服務工作，使我縣外出務工人員有人管，徹底解決勞務輸出后續(xù)服務脫節(jié)的問題。服務基地和組織人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員、縣直機關賦閑的主任副主任科員、法律工作者和機關事業(yè)單位志愿者組成，在不影響原來一切工資福利待遇的情況下，給予一定的獎勵扶持，并允許工作人員在外取得合法收入。只

有加大財政投入，幫農(nóng)民工做實實在在的事情，服務到位，務工人員對政府的失望和冷漠才會有根本改變，政府的凝聚力和號召力才會更強，勞務品牌戰(zhàn)略才能順利實施，勞務經(jīng)濟才能得以更快地壯大。

（四）開拓市場，三路進軍。按照國家重大發(fā)展戰(zhàn)略目標和輸入地經(jīng)濟發(fā)展速度對勞動力素質(zhì)、規(guī)模的要求情況，穩(wěn)定現(xiàn)有勞務市場，開拓新市場，兵分三路，搶占勞務經(jīng)濟制高點。一是穩(wěn)住東南沿海和長三角、珠三角勞務市場，充分利用其近幾年經(jīng)濟保持強勁發(fā)展勢頭和較規(guī)范的用工制度等有利條件，特別是蘇陜交流、常州與XXX建立友好市縣的工作基礎，抓好定向勞務輸出合作；二是放眼華北、東北，鎖定山西、河北、河南，建立勞務輸出維權服務組織，重點強化對中原地區(qū)鐵礦、金礦、煤礦、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工安全、合法權益及婦女、未成年工的保障（保護）措施。三是下大力氣搶占西北勞動力市場，隨著西部大開發(fā)的深入推進，西北勞務市場有很大的潛力，應該專門研究針對這塊市場的輸出策略，使務工人員盡早在此立穩(wěn)腳跟。四是在對全縣勞動力資源情況進行調(diào)查摸底基礎上，從勞動力結(jié)構按年齡、文化、性別劃分，有計劃、有目的、有組織、有針對性地轉(zhuǎn)移輸出：對18－30歲左右的勞動力，大都是初、高中畢業(yè)生，在市場就業(yè)競爭中最活躍，最適合未來城鎮(zhèn)化建設需要，同時也是外地企業(yè)招聘的主要對象，重點輸往跨省發(fā)達地區(qū)，以借地生財和發(fā)展；對30歲以上40歲以下的勞動力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區(qū)，既季節(jié)性打

工掙錢又回家種田，內(nèi)外兼顧，進退有路；對4050（女40歲、男50歲）人員在本市內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)村實用技術培訓，開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（五）強化服務，放手發(fā)展。只有加強勞務輸出各個環(huán)節(jié)的服務工作，才能讓外出務工人員放手拼搏，將勞務收入和經(jīng)濟社會效益放大到最大化。一是加快建設以縣公共職業(yè)介紹服務中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務站和社區(qū)勞動保障工作站為骨干，村組（社區(qū)）聯(lián)絡員為網(wǎng)絡，民營機構為補充的勞動力市場和勞務輸出管理服務體系。通過政策、信息免費服務，培訓辦證指導服務，電話、信函跟蹤服務，親自組織輸送服務，維權保障援助服務，為務工人員創(chuàng)造良好的輸出環(huán)境。二是健全信息網(wǎng)絡體系，對本地的勞動力資源按年齡、文化、專長和就業(yè)意愿逐一登記、造冊、建卡、入庫、上網(wǎng)，按照規(guī)范化管理、合理化布局、網(wǎng)絡化運行、信息化傳遞、社會化就業(yè)、一體化服務的要求達到優(yōu)勢互補，資源共享。達到勞務信息一天之內(nèi)到組入戶，五天內(nèi)組織好人員集中輸送的信息服務目標。三是實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從自發(fā)輸出向合理、有序、有計劃輸出轉(zhuǎn)變；從體力型勞務向體力與技術并舉型勞務轉(zhuǎn)變；從規(guī)模數(shù)量制勝型向質(zhì)量效益并重型勞務轉(zhuǎn)變，最終讓政府有形的手將勞務經(jīng)濟推向市場經(jīng)濟無形的手來調(diào)節(jié)管理。四是要出臺“筑巢引鳳”優(yōu)惠政策，讓外出務工創(chuàng)業(yè)有成的人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)。要改革戶籍制度，讓成功人士能優(yōu)先轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)定居，享受外商投資辦企業(yè)同等的稅費減免等優(yōu)惠政策，有利于他們

創(chuàng)業(yè)，使“借雞生蛋、孵出小雞、雞又生蛋”的勞務經(jīng)濟活起來，嚴防“殺雞取卵”。五是要加大勞務輸出宣傳工作，定期評選表彰優(yōu)秀務工人員和創(chuàng)業(yè)杰出人才，宣傳先進典型，營造濃厚的工作氛圍。六是解決好外出務工人員的后顧之憂。按照中、省、市關于做好農(nóng)民工工作的相關要求，做好務工人員勞動合同簽訂、工資清欠、社會保險繳納和接續(xù)、務工人員子女入學入托、計劃生育服務、衛(wèi)生疾病控制、戶籍遷移、房地產(chǎn)和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)承包等各項服務工作，讓其平等享有和履行民主政治權利義務，不因外出務工而有任何不公和歧視，達到社會公平、和諧。

2007年4月10日

第五篇：推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整加快新農(nóng)村建設步伐

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整加快新農(nóng)村建設步伐

——淺議新農(nóng)村建設

黨的十六屆五中全會提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設目標，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。和平村作為市級新農(nóng)村建設示范村在社會主義新農(nóng)村建設的進程中，走出了一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動全面發(fā)展的新路子，對我鄉(xiāng)省級新農(nóng)村示范片建設起了積極的引導作用。通過和平村新農(nóng)村建設，我認為在新農(nóng)村建設中要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)優(yōu)調(diào)強，出新思路，想新辦法，采取新舉措是關鍵。在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中需要在以下五個方面創(chuàng)新思路、加大力度；

一、政府主導、農(nóng)民積極參與是搞好新農(nóng)村建設的關鍵。新農(nóng)村建設必須由政府主導推動，尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要通過出臺一些優(yōu)惠政策和措施，指導和引導農(nóng)民開展新農(nóng)村建設。同時要發(fā)揮農(nóng)民的主動參與意識，新農(nóng)村建設歸根到底是農(nóng)民自己的事，因此必須將廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到“自己的家園自己建”上來，通過宣傳，把政府的發(fā)展思路逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自覺發(fā)展的意識和行動，讓農(nóng)民自覺主動地參與到新農(nóng)村建設工作中去，避免“干部熱、群眾冷”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平主要取決于人力資源、自然資源、資本、技術創(chuàng)新四個因素。其中人力資源是最關鍵要素。新農(nóng)村建設的首要任務和最終目的是發(fā)展農(nóng)

村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。建設社會主義新農(nóng)村是一項史無前例、前無古人的偉大工程，農(nóng)民無疑是主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的最重要資源，是生產(chǎn)力的決定性因素。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是當前最為緊迫的任務之一。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，“應著力提高農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)”。據(jù)調(diào)查：我國農(nóng)民的科學文化素質(zhì)普遍較低，平均受教育年限約為9年，大量低素質(zhì)人口集中在農(nóng)村，直接制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村的進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。與此同時，我國農(nóng)業(yè)技術人員也比較缺乏。這顯然不能適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設的要求。因此必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。同時針對農(nóng)技人員嚴重短缺的現(xiàn)狀，實施和推行農(nóng)村科技人員下鄉(xiāng)駐村制度，使科技人員長期蹲點服務，面對面、手把手地教農(nóng)民種、養(yǎng)技術，傳授和普及科學知識。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，還應加強農(nóng)民的技能培訓。當前廣大農(nóng)民渴望掌握新技術，渴望提高產(chǎn)量，渴望致富，但是由于文化水平普遍較低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技術方面困難重重，更不要說應用新技術，實現(xiàn)科技致富了。廣大農(nóng)民對旨在致富和提高生產(chǎn)技能的教育培訓具有強烈要求，他們對職業(yè)教育需求的焦點還是在提高自身收入上，對投資少、見效快、易掌握的實用技術比較看重。所以，培養(yǎng)新農(nóng)民，必須大力實施“農(nóng)村實用技術培訓工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”，通過教育和培訓，用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術武裝農(nóng)民，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術迅速滲透和擴散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。與此同時，還

應使農(nóng)民掌握1—2項相關職業(yè)技能，提高他們的就業(yè)競爭能力和水平。農(nóng)村大量富余勞動力難以轉(zhuǎn)移，固然有體制方面的原因，但跟農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、觀點落后不無關系。這是一個典型的例證。因而，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)民人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，對新農(nóng)村建設至關重要。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術能力和思想道德水平直接關系著新農(nóng)村建設的興衰成敗

三、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培育主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。作為一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，近幾年通過農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構布局日趨合理，農(nóng)作物增產(chǎn)增效明顯，但農(nóng)民增收幅度不大。我們要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮資源優(yōu)勢，建特色農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育主導產(chǎn)業(yè)，也就成了當前及今后促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、促進農(nóng)民增收的一項重要工作。一是樹立“大農(nóng)業(yè)、大發(fā)展”意識，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，遵循“突出特色、多種經(jīng)營、搞活經(jīng)濟、提高效益”的原則，走基地化生產(chǎn)、特色化種養(yǎng)、協(xié)會搞活、大戶示范、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)帶動的發(fā)展路子。主要在壯大藠頭、林下特色養(yǎng)殖、2萬畝綠竹為主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，重點培植藠頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)、林下特色養(yǎng)殖業(yè)和綠竹產(chǎn)業(yè)，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收“助推器”。特別是要圍繞林下特色養(yǎng)殖業(yè)、綠竹產(chǎn)業(yè)做文章，成為農(nóng)民致富的新興、綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，向提高農(nóng)產(chǎn)品附加值上要效益。既發(fā)展大規(guī)模加工業(yè)，也發(fā)展具有當?shù)靥厣男∑髽I(yè)，鼓勵群眾積極參與土地市場流轉(zhuǎn)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做強做大，盡

快形成區(qū)域性主導業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，打造品牌，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進建設社會主義新農(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè)之一。三是堅持“園區(qū)經(jīng)營、名特優(yōu)發(fā)展”，抓好林下畜禽養(yǎng)殖業(yè)。畜牧養(yǎng)殖向規(guī)?；?、特色化方向發(fā)展，建設完善林下特色家禽、牛、豬、白鵝為主的四大養(yǎng)殖園（?。﹨^(qū)，增強園區(qū)示范帶動作用。

四、加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長、假日經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源的豐富、交通條件的改善、城市居民消費觀念的改變，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。我鄉(xiāng)應借助這一有利條件，以新農(nóng)村建設為契機，立足實際，因地制宜，加強規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好農(nóng)業(yè)與旅游的有機結(jié)合。傾力打造“農(nóng)家樂”休閑游，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導農(nóng)民改造房屋、改善環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村美化、基地示范、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。要將勞務輸出作為產(chǎn)業(yè)來抓，采取政府引導、中介介紹、勞務能人帶領等多種方式，有組織地開展勞動力輸出。大力開展職業(yè)教育培訓，培育新型農(nóng)民。搞好勞動力市場建設和農(nóng)民工服務管理，切實解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后子女托管、土地轉(zhuǎn)包等問題，解除農(nóng)民工的后顧之憂。

六、大力發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟。庭院經(jīng)濟用地不局限于庭院之中，農(nóng)民房前屋后、村莊周邊的空隙地都可以利用。在實際操作中，因地制宜，選準開發(fā)模式，小庭院也能搞出大經(jīng)濟。在指導農(nóng)戶發(fā)展庭院

經(jīng)濟時，不求統(tǒng)一，但求特色；不求規(guī)模，但求效益。農(nóng)戶宜種則種，宜工則工，多種經(jīng)營，各顯神通，為增加收入開辟新的途徑，使之成為農(nóng)村實實在在的經(jīng)濟增長點。

七、堅持依法治村，加強農(nóng)民培訓教育，建設民主、文明的新農(nóng)村。一是進一步完善村民自治制度建設，著重在加強和改進農(nóng)村基層組織建設上下功夫，切實增強農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引領群眾發(fā)家致富方面的積極作用。加強群眾自我教育，干部自我約束，以村務公開、民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點難點問題，提高群眾參與村級事務管理的積極性和主動性。以村級財務村務公開為窗口，增強村級管理的公開性和透明度，接受群眾監(jiān)督。二是加強農(nóng)村普法教育和科技教育培訓。充分利用各種宣傳形式和宣傳渠道，不斷增強農(nóng)民的法律意識和科技知識，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民依法辦事、參與村管理和民主監(jiān)督的能力，增強農(nóng)民依靠科技致富的能力。三是抓好文明建設。加強農(nóng)民思想道德素質(zhì)建設，移風易谷，倡導新風，使農(nóng)民在思想面貌上有根本改變。以開展各類文明創(chuàng)建活動為載體，不斷擴展內(nèi)涵，提高品位，改變農(nóng)村形象，建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。