第一篇：新鄉(xiāng)高新區(qū)考察報(bào)告

新鄉(xiāng)高新區(qū)學(xué)習(xí)考察報(bào)告

咸陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)新鄉(xiāng)高新區(qū)考察組

（2011年7月25日）

2011年7月22日，我們考察組一行3人對(duì)新鄉(xiāng)高新區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，重點(diǎn)了解了申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)專家評(píng)審的內(nèi)容與方式，新鄉(xiāng)高新區(qū)在接待方面的主要做法；學(xué)習(xí)了新鄉(xiāng)高新區(qū)在管理體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并就申報(bào)升級(jí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，專業(yè)園區(qū)建設(shè)，科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)業(yè)中心發(fā)展等進(jìn)行了交流，收到了良好效果，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、新鄉(xiāng)高新區(qū)基本情況

新鄉(xiāng)高新區(qū)成立于1992年8月，1994年3月升級(jí)為省級(jí)高新區(qū)，規(guī)劃面積18平方公里，2006年7月實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)，轄1個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)辦事處，19個(gè)行政村和6個(gè)社區(qū)，面積52平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)人（包括流動(dòng)人口）。管委會(huì)系新鄉(xiāng)市政府派出機(jī)構(gòu)，處級(jí)建制，人員實(shí)行參照公務(wù)員或事業(yè)編制管理，建有一級(jí)財(cái)政，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500多億元，本級(jí)財(cái)政收入4億多元。

近年來(lái)，新鄉(xiāng)高新區(qū)以道路建設(shè)為主線，積極實(shí)施與城市功能相配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，已經(jīng)形成了“7縱11橫”的主次干道網(wǎng)絡(luò)和完善的供電、供水、通訊等配套設(shè)施，累計(jì)建 1

成道路總長(zhǎng)62.4公里，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資累計(jì)達(dá)80億元。同時(shí)，新鄉(xiāng)高新區(qū)按照“一區(qū)多園”的構(gòu)想，圍繞電子電器、生物新醫(yī)藥、汽車零部件及特色裝備制造支柱產(chǎn)業(yè)，加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，突出產(chǎn)業(yè)特色，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育和壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，新飛工業(yè)園、生物新醫(yī)藥工業(yè)園、汽車零部件工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)已具規(guī)模，逐步形成了以新飛家電、科隆電器為代表的環(huán)保家電，以華蘭生物、佐今明制藥、拓新生化、海濱藥業(yè)為代表的生物新醫(yī)藥；以新鄉(xiāng)起重、高遠(yuǎn)公路、新飛專用車、平和濾清器代表的現(xiàn)代裝備制造和汽車零部件三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，走出了一條具有自身特色的快速健康發(fā)展道路。園區(qū)已入駐工業(yè)企業(yè)290多家，其中規(guī)模以上企業(yè)168家，省100戶重點(diǎn)企業(yè)5家，省50戶高成長(zhǎng)型高新技術(shù)企業(yè)1家，國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)1家，高新技術(shù)企業(yè)20家；擁有省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心10家、國(guó)家（省級(jí)）企業(yè)技術(shù)中心9家、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目2個(gè)、博士后流動(dòng)工作站2個(gè)。目前，新鄉(xiāng)高新區(qū)正在對(duì)京珠高速公路兩側(cè)的32平方公里的區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)全面規(guī)劃，計(jì)劃在未來(lái)十年將高新區(qū)建設(shè)成為以電子電器、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥和新能源等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融生態(tài)、居住、工業(yè)為一體的功能完善、具有發(fā)展活力的新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

新鄉(xiāng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立于1996年，2003年1

2月8日被國(guó)家科技部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，先后獲得省火炬計(jì)劃十五周年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)中心、省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位、省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、市級(jí)文明單位、市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、市青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等多項(xiàng)榮譽(yù)。中心按照“以人為本，科技為先，服務(wù)至上，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的方針，不斷加快孵化基地建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，商務(wù)、資金、信息、咨詢、市場(chǎng)、培訓(xùn)、中介、技術(shù)開(kāi)發(fā)與交流等服務(wù)功能日趨完善，現(xiàn)擁有1#、2#、3#創(chuàng)業(yè)園和火炬園4個(gè)孵化基地，總占地面積300多畝，總孵化場(chǎng)地面積近30萬(wàn)㎡，在孵企業(yè)190余家，2010年完成工業(yè)產(chǎn)值8億多元，上繳稅金4000萬(wàn)元。

二、申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)專家評(píng)審內(nèi)容與方式

專家評(píng)審時(shí)間為半天，主要是了解高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃，一是了解高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，二是參觀重點(diǎn)企業(yè)，三是聽(tīng)取市政府關(guān)于升級(jí)工作的匯報(bào)并接受質(zhì)詢?nèi)齻€(gè)方面。在匯報(bào)會(huì)上，專家將就匯報(bào)內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)詢。

科技部對(duì)新鄉(xiāng)高新區(qū)評(píng)審由高新司和火炬中心聯(lián)合組織，評(píng)審組由6人組成，分別是高新司薛強(qiáng)處長(zhǎng)、火炬中心王春陽(yáng)處長(zhǎng)，長(zhǎng)城戰(zhàn)略研究所武文生，以及抽調(diào)的其他3名專家。新鄉(xiāng)高新區(qū)的接待由市政府出面，市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)市上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。評(píng)審共一上午，在內(nèi)容和方式上，一是參觀了高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃沙盤；二是參觀了新飛家電、華蘭生物等3戶代表企業(yè)；三是在市政府會(huì)議室聽(tīng)取了市

政府的升級(jí)匯報(bào)，匯報(bào)材料先前一天送評(píng)審組各位成員，匯報(bào)會(huì)市長(zhǎng)參加，分管副市長(zhǎng)配合多媒體進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)結(jié)束后，評(píng)審組圍繞推動(dòng)科技創(chuàng)新這個(gè)核心，指出了新鄉(xiāng)高新區(qū)目前存在的問(wèn)題，對(duì)今后發(fā)展提出了建議，沒(méi)有進(jìn)行質(zhì)詢，匯報(bào)會(huì)總共進(jìn)行了約40分鐘。

三、新鄉(xiāng)高新區(qū)申報(bào)升級(jí)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、基本經(jīng)驗(yàn)：

一是地方黨委、政府的高度重視，把升級(jí)工作納入政府工作的重要議事日程。

二是積極主動(dòng)匯報(bào)、爭(zhēng)取得到省、部相關(guān)部門的支持配合。三是有專家策劃、指點(diǎn)迷津，少走彎路。

四是認(rèn)真策劃，精心組織，有切實(shí)可行的工作方案。

五是組建強(qiáng)有力的升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)班子、工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障。

2、主要做法：

一是制定升級(jí)工作方案，確定升級(jí)的原則和程序，明確升級(jí)工作的各項(xiàng)事宜，落實(shí)升級(jí)材料編制、檢查等工作的責(zé)任主體及工作細(xì)則。

二是設(shè)立升級(jí)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三是通過(guò)提案和議案的形式，向國(guó)家提出高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的建議，多方面爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的重視。

四是市上領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次前往北京匯報(bào)、爭(zhēng)

取。

五是以升促建，完善高新區(qū)發(fā)展思路，走科技創(chuàng)新的發(fā)展道路。

第二篇：高新區(qū)考察報(bào)告

重慶、成都、西安三市高新區(qū)考察報(bào)告（規(guī)劃）

為了提高南寧市高新區(qū)的管理水平合總體規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，借鑒學(xué)習(xí)其它城市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)及設(shè)計(jì)理念，2002年7月31日，在南寧市高新區(qū)管委會(huì)黎世龍副主任和南寧市高新區(qū)規(guī)劃局陳云平副局長(zhǎng)及南寧市高新區(qū)建設(shè)局李萌副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，一行6人到重慶市、成都市、西安市考察學(xué)習(xí)。

一、重慶高新區(qū)考察報(bào)告

重慶高新區(qū)成立于1991年，總用地面積2.5平方公里，發(fā)展至現(xiàn)在建成區(qū)的總用地面積為22平方公里，規(guī)劃人口23萬(wàn)人。1995年完成高新區(qū)總體規(guī)劃編制，1996年編制新區(qū)的控制性規(guī)劃，用地面積為10平方公里。1998年編制六塘子控制性規(guī)劃。2001年邀請(qǐng)法國(guó)夏氏公司做了70公頃的城市設(shè)計(jì)。從今年開(kāi)始，增加兩個(gè)鎮(zhèn)（用地面積為50平方公里左右）即北部新區(qū)。

高新區(qū)內(nèi)一區(qū)多園，依托研究單位發(fā)展。進(jìn)駐工業(yè)均為一類工業(yè)，工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)相對(duì)獨(dú)立。嚴(yán)格控制規(guī)劃，若小范圍的調(diào)整，可等面積置換。園區(qū)內(nèi)新區(qū)的綠地率不低于30％，舊區(qū)不低于25％，綠地覆蓋率為50％，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)容積率為2.5。建筑后退紅線：主干道為5米，次干道為3米，支路為1.5米。工業(yè)區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施集中考慮；路網(wǎng)密度受地形的影響較大，道路為自由式布置。

二、成都高新區(qū)考察報(bào)告

成都高新區(qū)始建于1988年，集中新建區(qū)位于成都市正南方，總面積47平方公里，規(guī)劃人口34萬(wàn)人，南北長(zhǎng)約12公里，東西長(zhǎng)約

6公里，與老城區(qū)緊密結(jié)合。1996年邀請(qǐng)了美國(guó)、新加坡和澳大利亞的專家作為設(shè)計(jì)顧問(wèn)，由成都市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)高新區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃編制。

成都高新區(qū)是成都市副中心和科技新城，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，是配套完善、活力四溢的新城區(qū)。其重點(diǎn)發(fā)展方向主要向東（機(jī)械加工）、向南（高新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展。

高新區(qū)主要以組團(tuán)的形式發(fā)展，主要分為四個(gè)組團(tuán)。

1、起步區(qū)組團(tuán)

總面積為6.33平方公里，包括起步區(qū)工業(yè)園一期、芳草小區(qū)、紫荊小區(qū)、肖家河小區(qū)、總?cè)丝谝?guī)模12萬(wàn)人。

2、新園組團(tuán)

總面積為7.04平方公里，包括起步區(qū)工業(yè)園二區(qū)、新加坡工業(yè)園。

3、站南組團(tuán)

總面積為15.17平方公里，規(guī)劃總?cè)丝跒?0.18萬(wàn)人。

4、大源組團(tuán)

總面積為11.9平方公里，規(guī)劃總?cè)丝跒?.4萬(wàn)人。

高新區(qū)擁有完善的交通網(wǎng)絡(luò)，橫向有一環(huán)路、二環(huán)路、三環(huán)路和外環(huán)高速路，縱向有天府大道、元華路、成雅高速路和機(jī)場(chǎng)路?？旖荼憷慕煌楦咝聟^(qū)的發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)。

天府大道城市設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)總面積3平方公里，分為5個(gè)區(qū)。

1、站前交通集散區(qū)及商業(yè)服務(wù)區(qū)

主要包括：鐵路客站、地鐵站、公交汽車始末站、長(zhǎng)途汽車站、出租汽車站、公共停車場(chǎng)、商業(yè)、旅館、餐飲和娛樂(lè)等建筑。

2、中央商務(wù)辦公區(qū)

主要包括：商務(wù)辦公、金融保險(xiǎn)、貿(mào)易、大型商業(yè)和酒店等。

3、行政中心區(qū)

主要是未來(lái)大型的市民廣場(chǎng)和規(guī)劃行政區(qū)。

4文化科技博覽區(qū)

主要包括：中央綠化公園和科技園。

5、科技園區(qū)

高新區(qū)的綠地率不低于30％，工業(yè)容積率不大于1.5，住宅的容積率不大于1.6，建筑密度控制在35%左右，建筑間距為1：1。

三、西安高新區(qū)考察報(bào)告

西安是位于中國(guó)地理位置中心的西部中心城市，具有承東啟西、連通南北的輻射、帶動(dòng)作用，并且是中國(guó)西北部最大的商貿(mào)中心和物資集散地。

西安是中國(guó)西部航空、鐵路和公共交通運(yùn)輸?shù)臉屑~，有100多余條國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線，有連接中國(guó)東南西北的十字鐵路大通道，即將建成的8條米字型高速公路網(wǎng)將使這里成為中國(guó)陸路交通最便捷的城市。

西安高新區(qū)成立于1991年，當(dāng)時(shí)的總用的面積為3平方公里，發(fā)展到現(xiàn)在建成區(qū)總用地面積為34平方公里?，F(xiàn)在正申報(bào)擴(kuò)建至109平方公里。

西安高新區(qū)處于西安南郊科技教育區(qū)，是西安人口素質(zhì)和教育、文化水平最高的區(qū)域，也是西安自然和生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域。

西安高新區(qū)有以眾高等院校、科研院所、技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)為依托的科技研發(fā)體系。

有科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，科技企業(yè)孵化器62000平方米，目前是中國(guó)服務(wù)功能最全、孵化面積最大的孵化器。

有科技投融資服務(wù)體系，以“種子基金”、信貸擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)于企業(yè)從初創(chuàng)到規(guī)?；l(fā)展的全過(guò)程。

有企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和射去服務(wù)體系。設(shè)有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、人才服務(wù)中心、社會(huì)保障中心、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心等，為科技成果的轉(zhuǎn)化和企業(yè)發(fā)展提供要素配置、市場(chǎng)開(kāi)拓、社區(qū)生活等全方位服務(wù)。

西安高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、配套功能完善，高標(biāo)準(zhǔn)的路網(wǎng)、通訊、水、電、氣、暖等公用設(shè)施齊全。建有中國(guó)西北地區(qū)一流的中學(xué)、小學(xué)、幼兒園以及公園、高爾夫園、賓館、國(guó)際俱樂(lè)部、保稅倉(cāng)庫(kù)、住宅別墅區(qū)等配套設(shè)施，既適合科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)，也適合科技人員居住、生活。

建設(shè)了100兆園區(qū)寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了1000兆到園區(qū)、100兆到樓下、10兆到桌面，為企業(yè)提供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

注重園區(qū)綠化和清潔生產(chǎn)?？偩G化面積53萬(wàn)平方米，綠化地率36%。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

高新區(qū)的用地性質(zhì)經(jīng)常變，其規(guī)劃是滾動(dòng)的規(guī)劃。對(duì)高新區(qū)的規(guī)

劃需要有前瞻性的考慮，戰(zhàn)略性的控制，地標(biāo)性的分割。1、2、3、4、5、規(guī)劃要突破地域文化 進(jìn)行多元文化的規(guī)劃設(shè)計(jì) 高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)是多功能、多元化的發(fā)展 營(yíng)造人氣、以人為本，服務(wù)配套設(shè)施齊全 形成高新區(qū)的文化，主要與傳統(tǒng)文化的區(qū)別，營(yíng)造活躍的社區(qū)文化。

第三篇：西安高新區(qū)考察報(bào)告

考察報(bào)告之二

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)考察報(bào)告

一、發(fā)展概況

到2004年底，西安高新區(qū)已完成34平方公里的配套，累計(jì)投入基本建設(shè)資金300億。主要指標(biāo)連年保持30%以上增速。2004年實(shí)現(xiàn)GDP 208億元，工業(yè)增加值165億元，分別占全市的19.1%和44.8%。經(jīng)濟(jì)增量占全市三分之一，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)，成為西安的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

高新區(qū)注冊(cè)企業(yè)7130家，其中外資企業(yè)660家，高新技術(shù)企業(yè)951家。世界500強(qiáng)企業(yè)或著名跨國(guó)公司投資的企業(yè)達(dá)40余家。年收入過(guò)100億元的企業(yè)1家，過(guò)20億元企業(yè)8家，過(guò)10億元企業(yè)16家，過(guò)億元企業(yè)110家。有24家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市，占陜西省的75%。

近幾年，西安高新區(qū)平均每天成立3.7家科技企業(yè)，平均每天轉(zhuǎn)化3項(xiàng)科技成果，累計(jì)轉(zhuǎn)化科技成果6000多項(xiàng)。70%的產(chǎn)品出自本地創(chuàng)新型中小企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)銷售收入占總收入82%，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品銷售收入占高新技術(shù)企業(yè)銷售收入的81%?？萍紕?chuàng)新能力居全國(guó)高新區(qū)之首。

二、三條基本經(jīng)驗(yàn)

西安市委常委、管委會(huì)主任景俊海在總結(jié)西安高新區(qū)發(fā)展時(shí)說(shuō)：基本經(jīng)驗(yàn)有三點(diǎn)，一是西安市委、市政府始終如一的高度重視。從高新區(qū)成立至今，西安市委、市政府換了幾屆，但始終把高新區(qū)作為全市分量最重的區(qū)來(lái)看待，集中全力支持。高新區(qū)沒(méi)有法定授權(quán)，法律主體地位不明確，沒(méi)有兩個(gè)一把手全力以赴的重視是不行的。二是成功的企業(yè)化運(yùn)作。高新區(qū)建設(shè)初期和新園區(qū)建設(shè)，注意通過(guò)建設(shè)集團(tuán)等管委會(huì)控股企業(yè)發(fā)揮先導(dǎo)作用，敢于帶頭投入、大規(guī)模投入、超前投入，盡快做熟基礎(chǔ)配套設(shè)施和大型孵化器等政府投資項(xiàng)目，待市場(chǎng)吸引力增強(qiáng)，其他企業(yè)投資積極性提高，管委會(huì)所屬建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)則盡可能退出一般性競(jìng)爭(zhēng)，為民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)讓出開(kāi)發(fā)空間。這對(duì)加快開(kāi)發(fā)速度，提高開(kāi)發(fā)的收益和質(zhì)量都有好處。三是明確高新區(qū)使命，始終把孵化器建設(shè)作為高新區(qū)的立區(qū)之本，舉高新區(qū)的大旗不動(dòng)搖。高新區(qū)創(chuàng)造GDP很重要，本地政府重視，高新區(qū)應(yīng)該挑擔(dān)子，能交了差，但同時(shí)一定要明確這不是高新區(qū)的本職工作?？萍夹∑髽I(yè)的創(chuàng)新能力最強(qiáng)，靠創(chuàng)新才能生存，大企業(yè)一般是搞集成，把小企業(yè)創(chuàng)造的成果拿過(guò)去。與中央政府孵化跨國(guó)企業(yè)，省市政府孵化大企業(yè)不同，高新區(qū)就是要孵化科技中小企業(yè)。政府要通過(guò)孵化器為中小型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境、配置資源，為中小科技企業(yè)集群發(fā)展服務(wù)。大量中小型科技企業(yè)集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生機(jī)與活力是西安高新區(qū)今天

發(fā)展的源頭活水。

三、具體做法

1、孵化器建設(shè)

一是把孵化器看作是大量中小科技企業(yè)集聚的系統(tǒng)空間，從培育富于活力的科技企業(yè)集群角度抓孵化器建設(shè)，確保孵化器建設(shè)工作的主動(dòng)性和科學(xué)性；二是對(duì)孵化器敢于大規(guī)模投資、超前建設(shè)，不怕過(guò)剩，目前各類孵化器總面積已近30萬(wàn)平方米。實(shí)踐證明，只要政策得當(dāng)，做好服務(wù)，在科技基礎(chǔ)雄厚的中心城市，孵化需求不是問(wèn)題；三是實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。管委會(huì)取消孵化器的行政事業(yè)費(fèi)預(yù)算，只對(duì)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目撥款，與此同時(shí)，孵化器取得的經(jīng)營(yíng)收益也不需上繳管委會(huì)；四是積極爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)孵化器的資金支持，上級(jí)給多少，高新區(qū)配套多少。2005年，西安高新區(qū)從國(guó)家發(fā)改委、科技部等部門就爭(zhēng)取到了3.2億元的各種創(chuàng)業(yè)扶持資金，在全國(guó)高新區(qū)中是最多的。

2、創(chuàng)業(yè)投資

西安高新區(qū)認(rèn)為，如果沒(méi)有創(chuàng)業(yè)投資的活躍，技術(shù)創(chuàng)新活躍就難以為繼。為了吸引創(chuàng)業(yè)投資公司進(jìn)區(qū)服務(wù)，西安高新區(qū)會(huì)同工商部門制定了5條政策，解決了創(chuàng)業(yè)投資公司注冊(cè)與政策待遇問(wèn)題。即，按有限公司注冊(cè)；注冊(cè)資本不低于50萬(wàn)即可；可全額投資；50%以上風(fēng)險(xiǎn)投資投在高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司即可視為高新技術(shù)企業(yè)，享受區(qū)內(nèi)高新技

術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；每筆風(fēng)險(xiǎn)投資可抽取3%作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

目前西安高新區(qū)已經(jīng)吸引了200多家創(chuàng)業(yè)投資公司落戶，注冊(cè)資本超過(guò)50億元。西安高新區(qū)管委會(huì)還創(chuàng)辦了擔(dān)保公司，主要目的是發(fā)揮探索引導(dǎo)作用和對(duì)接、吸引國(guó)家、省、市的專項(xiàng)擔(dān)保資金入?yún)^(qū)。

3、管委會(huì)內(nèi)部考核制度

西安高新區(qū)管委會(huì)內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的季度、計(jì)劃與考核。計(jì)劃與考核的對(duì)象涵蓋管委會(huì)的每一項(xiàng)職能、每一項(xiàng)工作，全部量化，計(jì)算分值，把工作任務(wù)完成百分比的平方作為獎(jiǎng)金發(fā)放的比例數(shù)，以加大獎(jiǎng)懲的力度?？己朔致殕T、副處級(jí)、處級(jí)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行，在同層級(jí)考核中處于末位的降一級(jí)使用，連續(xù)兩年位列后10%的也降一級(jí)使用。考核結(jié)果不僅與自己，也與其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)金層層掛鉤。對(duì)考核評(píng)價(jià)有異議的，可提出申訴，由管委會(huì)主任裁決。

4、體制創(chuàng)新

西安高新區(qū)把體制創(chuàng)新當(dāng)作高新區(qū)的生命來(lái)看，不僅自身不斷創(chuàng)新，對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)的體制創(chuàng)新也有要求。例如，不管企業(yè)的名氣、規(guī)模、投資有多大，只要是國(guó)有獨(dú)資的生產(chǎn)企業(yè)一律不準(zhǔn)進(jìn)區(qū)落戶，要進(jìn)區(qū)就必須合資轉(zhuǎn)制。這種看似歧視性的做法卻讓很多進(jìn)區(qū)投資的國(guó)有企業(yè)嘗到了轉(zhuǎn)制的甜頭，企業(yè)、高新區(qū)、社會(huì)全面受益。

5、敢于大手筆超前投資

西安高新區(qū)對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的事情，敢于在科學(xué)規(guī)劃安排的基礎(chǔ)上，進(jìn)行大規(guī)模、大手筆、集中、超前的投資建設(shè)。如，在土地大面積整理儲(chǔ)備、大范圍整體開(kāi)發(fā)、大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、大規(guī)模孵化器建設(shè)等方面，都取得了形象與效益的雙豐收。管委會(huì)高質(zhì)量的建設(shè)投資與管理，增強(qiáng)了市場(chǎng)資源積極跟進(jìn)的信心，保證了管委會(huì)的超前投資不出現(xiàn)大的敗筆。

第四篇：西安高新區(qū)考察報(bào)告

西安高新區(qū)考察報(bào)告

咸陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)赴西安高新區(qū)考察學(xué)習(xí)組

（2011年11月9日）

11月9日上午，咸陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)副主任張燁帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商局、國(guó)土分局、考核辦、創(chuàng)業(yè)中心，以及高科公司辦公室負(fù)責(zé)人一行7人，對(duì)西安高新區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過(guò)參觀西安高新區(qū)展示廳和座談交流，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了西安高新區(qū)內(nèi)部管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)與創(chuàng)業(yè)中心發(fā)展、開(kāi)發(fā)建設(shè)公司運(yùn)作等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，所見(jiàn)所聞，讓我們驚嘆不已，其創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新機(jī)制及輝煌業(yè)績(jī)，令人由衷佩服，深受啟發(fā)，獲益非淺。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、西安高新區(qū)基本情況

西安高新區(qū)成立于1991年6月，位于西安市西南角，是國(guó)務(wù)院首批設(shè)立的國(guó)家高新區(qū)，是西安市“五區(qū)一港兩基地”戰(zhàn)略發(fā)展整體布局中的重要組成部分。西安高新區(qū)規(guī)劃面積107平方公里，由占地80平方公里的主體區(qū)和占地7平方公里的長(zhǎng)安通訊產(chǎn)業(yè)園、20平方公里的草堂科技產(chǎn)業(yè)園兩塊“飛地”共三部分組成，目前已開(kāi)發(fā)完成45平方公里。西安高新區(qū)已累計(jì)注冊(cè)企業(yè)15000余戶，轉(zhuǎn)化重大科技成果10000多項(xiàng)，形成了電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4008.84億元，同比增長(zhǎng)30.3%；工業(yè)總產(chǎn)值 2634.11億元，同比增長(zhǎng)30.1%；工業(yè)增加值834億元，同比增長(zhǎng)30.2%；大口徑財(cái)政收入118.47億元，同比增長(zhǎng)40.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入33.06億元，同比增長(zhǎng)37.7%；利用外資5.46億美元，同比增長(zhǎng)36.31%；利用內(nèi)資253.54億元，同比增長(zhǎng)36.31%。西安高新區(qū)多次被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)高新區(qū)，是聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織考察認(rèn)定的中國(guó)6個(gè)最具活力的城市和開(kāi)發(fā)區(qū)之一，是國(guó)家首批5個(gè)“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”之一，是國(guó)家6個(gè)建設(shè)成為世界一流高技術(shù)園區(qū)的高新區(qū)之一，是中西部經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)。

西安高新區(qū)始終堅(jiān)持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大膽探索。按照“及時(shí)、需要、周到”的要求，確立了充分授權(quán)、統(tǒng)一管理、開(kāi)放運(yùn)行的管理體制，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、高效率的運(yùn)行機(jī)制，一區(qū)多園、組團(tuán)開(kāi)發(fā)、縣區(qū)合作的開(kāi)發(fā)模式，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的服務(wù)體系，全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下的用人機(jī)制，理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的園區(qū)文化，構(gòu)建了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境。按照“高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化”的宗旨，建設(shè)了20個(gè)專業(yè)孵化器（8個(gè)國(guó)家級(jí)）、4個(gè)大學(xué)科技園，建設(shè)了西部首家、全國(guó)第4家“科技企業(yè)加速器”，建立了12家技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、77個(gè)工程技術(shù)中心，擁有中國(guó)最優(yōu)越的中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境和最完善的創(chuàng)新孵化體系，形成了突出的技術(shù)創(chuàng)新能力、資源聚集能力，其中創(chuàng)業(yè)中心成為國(guó)內(nèi)最好的孵化器之一，榮獲了亞洲孵化器大獎(jiǎng)。2008年7月，西安高新區(qū)正式啟動(dòng)了建設(shè)世界一流科技園區(qū)工作，力爭(zhēng)用15年左右的時(shí)間，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，把西安高新區(qū)建設(shè)成為高端人才薈萃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)、新興業(yè)態(tài)興旺的科技創(chuàng)新之城，成為擁有一流人才、一流成果、一流企業(yè)的世界知名科技園區(qū)。目前，西安高新區(qū)正在按照“專業(yè)化聚集、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的思路，重點(diǎn)建設(shè)“兩帶四區(qū)七園”，即以高新路、科技路、唐延路、錦業(yè)路為軸線的萬(wàn)億元現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿現(xiàn)代商業(yè)聚集區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、金融商務(wù)聚集區(qū)等四區(qū)；以西三環(huán)亞迪路快速干道為軸線的萬(wàn)億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿創(chuàng)業(yè)研發(fā)園、軟件園（軟件新城）、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、出口加工區(qū)、長(zhǎng)安通訊產(chǎn)業(yè)園、草堂科技產(chǎn)業(yè)園等七園。

二、西安高新區(qū)運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)

1991年6月，西安高新區(qū)創(chuàng)辦之初，市政府只給了10萬(wàn)元開(kāi)辦費(fèi)，沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)可以管理，沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒。但西安高新人立足自身優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神、堅(jiān)韌不拔的毅力，一切圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)、一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，奮力開(kāi)拓，創(chuàng)造了中國(guó)西部發(fā)展的奇跡。

1、創(chuàng)新體制出效率。西安高新區(qū)始終致力于建立一個(gè)符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有利于迅速聚集各種生產(chǎn)要素的新型管理體制?！靶≌⒋蠓?wù)、高效率”模式是其重要特征。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部 門及部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是高新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的決策層，負(fù)責(zé)制定高新區(qū)整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決高新區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題。以“精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)”著稱的高新區(qū)管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，是西安高新區(qū)的管理層，被授予市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，具有一級(jí)財(cái)政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)人事、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理和部分行政管理職能。管委會(huì)有別于一級(jí)政府，卻具有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和部分社會(huì)管理權(quán)；不同于企業(yè)，但具有企業(yè)化運(yùn)作的機(jī)制。管委會(huì)具有“部門、編制、人員、薪酬”4個(gè)自定權(quán)，自主設(shè)立有黨工委辦、管委會(huì)辦、發(fā)改商務(wù)局、人事保障局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土房管局、社會(huì)管理局、投資促進(jìn)局等大部門（每個(gè)部門下設(shè)若干二級(jí)部門）和各園區(qū)管理辦、征地拆遷辦、人才服務(wù)中心、市政設(shè)施服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)等，并在相關(guān)部門加掛有市國(guó)土、規(guī)劃、執(zhí)法分局的牌子，市工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等在高新區(qū)設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)；管委會(huì)自主決定人員的進(jìn)出和管理，任命的中層，市委組織部備案認(rèn)可，并納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)體系，可以流出；建立了與嚴(yán)格考核制度相配套的薪酬制度。這種精干、高效的管理機(jī)制，為高新區(qū)的快速發(fā)展注入了活力，并將政府行為優(yōu)勢(shì)及企業(yè)行為優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到了極致。創(chuàng)業(yè)中心、高科集團(tuán)是管委會(huì)下設(shè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)層，兩個(gè)單位完全實(shí)行企業(yè)化獨(dú)立運(yùn)作，分別通過(guò)孵化器建設(shè)、專業(yè)服務(wù)、股權(quán)投資，房地產(chǎn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、產(chǎn)品生產(chǎn)等方式為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)。西安高新區(qū)的實(shí)踐證明，一流的干部隊(duì)伍，一定能創(chuàng)出一流的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，以及一個(gè)公開(kāi)、公平、廉潔、高效的行政環(huán)境。

2、創(chuàng)造條件聚人才。為吸引和聚集各類科技人才入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，西安高新區(qū)實(shí)施了百名院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、百千萬(wàn)科技人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)躍升計(jì)劃、青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃等，積極幫助科技人員轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)辦企業(yè)。采取科技立項(xiàng)、種子基金、小額貸款、房租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方式，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等途徑給子支持，加快成果產(chǎn)業(yè)化；運(yùn)用貸款貼息、債券信托、上市上柜等方式推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。目前，西安高新區(qū)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的兩院院士達(dá)到68人，留學(xué)回國(guó)人員2600名，列人國(guó)家“千人計(jì)劃”8人，獲得國(guó)家首批“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”授牌，成為全國(guó)科技創(chuàng)新人才最為密集的區(qū)域之一。大批高素質(zhì)科技人才的聚集為高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠保證。西安高新區(qū)還積極鼓勵(lì)多方力量共同培育人力資源市場(chǎng)，目前已有20多家人才機(jī)構(gòu)進(jìn)入高新區(qū)，形成了國(guó)家、合資、私營(yíng)多元化的人才市場(chǎng)格局和平等合作、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才資源配置機(jī)制。在西安高新區(qū)，企業(yè)可以委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的人事代理，將本企業(yè)諸如員工招聘、人員調(diào)動(dòng)、人事檔案管理、離職、退休手續(xù)、結(jié)婚生育、出境申請(qǐng)、職稱評(píng)定、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金、個(gè)人所得稅交納等業(yè)務(wù) 委托人才服務(wù)中心代為辦理，提高了企業(yè)的人力資本效益。在科技人員職稱評(píng)定中，實(shí)行不限指標(biāo)、不按工齡排隊(duì)、不限單位性質(zhì)、不規(guī)定身份、不劃定區(qū)域的“五不”政策，以科技人員成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定職稱。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都建立起了比較靈活的人才使用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，不僅實(shí)行了年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押經(jīng)營(yíng)、持股經(jīng)營(yíng)、期權(quán)、員工持股等激勵(lì)辦法，而且實(shí)行了科研技術(shù)、成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個(gè)人價(jià)值、個(gè)人貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。

3、搭建平臺(tái)促轉(zhuǎn)化。西安高新區(qū)建設(shè)了軟件、光電子、集成電路等20個(gè)總面積超過(guò)100萬(wàn)平方米的專業(yè)孵化器和4個(gè)大學(xué)科技園，設(shè)立有創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和專業(yè)孵化園區(qū)，搭建以特色服務(wù)為核心的支撐平臺(tái)，形成了綜合型——專業(yè)型——加速型的孵化培育體系，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。出臺(tái)了一系列市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，設(shè)立了每年2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、2億元?jiǎng)?chuàng)新基金、2億元風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)?；?，成立了產(chǎn)權(quán)交易中心，建立了以市場(chǎng)融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，形成了資金來(lái)源社會(huì)化、風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化、投資環(huán)境寬松化的機(jī)制。為推動(dòng)高校、科研院所、軍工單位和企業(yè)的合作，西安高新區(qū)建立了通訊、電力電子、石油服務(wù)等13個(gè)產(chǎn)業(yè)基地和77個(gè)工程技術(shù)中心，與省內(nèi)8所“211工程”高校簽署了產(chǎn)學(xué)研合作 協(xié)議，共建西安軟件服務(wù)外包學(xué)院，組建衛(wèi)星應(yīng)用、激光應(yīng)用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等13個(gè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與6個(gè)工研院開(kāi)展了深人合作，引導(dǎo)科研院所與企業(yè)合作，推動(dòng)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)了西安科技大市場(chǎng)和科技企業(yè)信息平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)交易、儀器共享、人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)融資、政策服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等系列服務(wù)，促進(jìn)科技信息共享化、科技服務(wù)集成化、科技交易市場(chǎng)化、科技資源商品化和科技成果產(chǎn)業(yè)化。2010年，西安高新區(qū)完成技術(shù)交易額12．6億元，同比增長(zhǎng)34％。

4、招商引資提實(shí)力。西安高新區(qū)全力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在招商引資方面，非常注重引進(jìn)高技術(shù)項(xiàng)目、外資、大項(xiàng)目和企業(yè)總部，建立了一套嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，招商部門匯報(bào)完畢后回避，完全根據(jù)專家意見(jiàn)決定是否入?yún)^(qū)和供地畝數(shù)。到2010年底，已有來(lái)自美國(guó)、日本、德國(guó)、新加坡、香港、臺(tái)灣等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)在西安高新區(qū)創(chuàng)辦外商投資企業(yè)971家，其中有21家世界500強(qiáng)企業(yè)；吸引了100多家國(guó)內(nèi)外企業(yè)的全國(guó)總部、區(qū)域總部或研發(fā)總部，成為中西部總部經(jīng)濟(jì)最為聚集的區(qū)域之一。在四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了通訊、光伏與半導(dǎo)體照明、電力設(shè)備與能源技術(shù)、電子元器件、汽車、軟件與服務(wù)外包、生物醫(yī)藥、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，擁有華為、中興、GE、比亞迪、法士特等一大批龍頭企業(yè)。2010年，西安高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億元的企業(yè)10家，過(guò)50億16家，過(guò)10億60家，過(guò)億 元230家，目前，西安高新區(qū)的財(cái)政收入有90%以上來(lái)源于企業(yè)稅收，不再依靠土地運(yùn)作增加收益。

5、經(jīng)營(yíng)城市搞建設(shè)。西安高新區(qū)用經(jīng)營(yíng)城市的辦法進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，為城市建設(shè)發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。西安高新區(qū)的規(guī)劃具有科學(xué)性和前瞻性，其創(chuàng)新之處是將新建區(qū)和政策區(qū)結(jié)合起來(lái)，使其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。西安高新區(qū)充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，代表政府負(fù)責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)土地的統(tǒng)一征用、拆遷和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的簽訂以及權(quán)屬登記。成立了西安高科集團(tuán)，負(fù)責(zé)園區(qū)的資金融通、土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和市政設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)出了管委會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃管理，高科集團(tuán)組織成片開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)新機(jī)制。西安高新區(qū)還借鑒國(guó)內(nèi)外科技園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為集科技研發(fā)、生產(chǎn)、商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、娛樂(lè)服務(wù)等為一體，功能合理劃分的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新市區(qū)。

三、啟發(fā)與建議

1、高新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新。西安高新區(qū)不僅在技術(shù)創(chuàng)新上起步早、發(fā)展快、開(kāi)發(fā)體系較完善，更重要的是在體制創(chuàng)新上獨(dú)樹(shù)一幟，并積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。西安高新區(qū)的巨大成就使我們切身體會(huì)到，體制創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新與環(huán)境的營(yíng)造以及高新區(qū)的發(fā)展起著決定性的作用。通過(guò)體制創(chuàng)新，西安高新區(qū)理順了內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，建立了一個(gè)行政管理、經(jīng)濟(jì)管理更趨國(guó)際化、更加符合科技園 區(qū)發(fā)展的新模式。咸陽(yáng)高新區(qū)盡管底子薄，但在先進(jìn)高新區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，只要能在管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、人才使用創(chuàng)新上狠下功夫，改變目前干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)狀，調(diào)動(dòng)大家的積極性，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

2、高新區(qū)創(chuàng)造效益的前提是聚集人才。西安高新區(qū)取得的成就告訴我們，科技競(jìng)爭(zhēng)最終表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)。咸陽(yáng)高新區(qū)要牢固樹(shù)立人才為本的觀念，千方百計(jì)吸引人才，留住人才，并積極培養(yǎng)人才。可以借鑒西安的經(jīng)驗(yàn)，首先要培養(yǎng)和鍛造一支特別能戰(zhàn)斗的高新區(qū)干部隊(duì)伍；其次要建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制。

3、投資機(jī)制是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的保障。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)投資這一催化劑和資本市場(chǎng)這一孵化器。在構(gòu)建投融資服務(wù)體系方面，西安高新區(qū)以“政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)配置”的方針，建立了科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，并取得了巨大的成效。咸陽(yáng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，加快孵化器建設(shè)，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金和孵化企業(yè)種子基金，建設(shè)面向社會(huì)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，制定風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)惠政策，促進(jìn)高新技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資的結(jié)合。同時(shí)要及時(shí)建立起以市場(chǎng)融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，形成資金來(lái)源社會(huì)化、風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化、投資環(huán)境寬松化的融資機(jī)制。

4、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展壯大的必由之路。西安高新區(qū)之所以成就顯赫，很大程度上有賴于一批實(shí)力強(qiáng)勁的龍 頭企業(yè)。咸陽(yáng)高新區(qū)必須實(shí)施引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，大量吸納和聚集外部資源和要素，以形成有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的“產(chǎn)業(yè)航母”，并通過(guò)嫁接高新技術(shù)，全力打造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在項(xiàng)目選擇上，要建立嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，選好項(xiàng)目。

第五篇：沈陽(yáng)高新區(qū)考察報(bào)告

鄂爾多斯市中院、康巴什區(qū)人民法院

行政審判團(tuán)隊(duì)赴遼寧省沈陽(yáng)市 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法院

考察學(xué)習(xí)報(bào)告

2018年6月

前

言

為學(xué)習(xí)借鑒遼寧省沈陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法院在跨行政區(qū)域集中管轄行政案件方面的成功經(jīng)驗(yàn)，6月4日鄂爾多斯市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)樊有發(fā)，市中院黨組成員、康巴什區(qū)法院院長(zhǎng)李敬國(guó)帶領(lǐng)市區(qū)兩級(jí)法院行政審判團(tuán)隊(duì)法官一行8人赴遼寧省沈陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法院考察學(xué)習(xí)?？疾旖M先后參觀了沈陽(yáng)高新區(qū)法院訴訟服務(wù)中心、院史館、圖書館、司法改革專題展廳，還與沈陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法院院長(zhǎng)宋麗君、副院長(zhǎng)張瑞及辦公室、行政庭負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流，聽(tīng)取了沈陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法院行政案件集中管轄改革試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，并就行政案件集中管轄成效、改革模式、審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、存在問(wèn)題及解決對(duì)策等事項(xiàng)進(jìn)行了深入交流探討。此次考察學(xué)習(xí)到不少集中管轄行政案件的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)了鄂爾多斯市法院推進(jìn)行政審判改革試點(diǎn)的信心和底氣，達(dá)到了學(xué)習(xí)考察的預(yù)期目的。

一、考察法院的基本情況及重點(diǎn)工作

（沈陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法院）

沈陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法院位于沈陽(yáng)市混南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，于2000年1月設(shè)立，現(xiàn)有10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，擁有中央政法專項(xiàng)編制干警48人，其中員額法官17名。2014年9月1日起，沈陽(yáng)高新區(qū)法院開(kāi)始開(kāi)展行政訴訟案件集中管轄試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)審理沈陽(yáng)市于洪區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、遼中區(qū)、新民區(qū)、康平縣、法庫(kù)縣八個(gè)區(qū)（縣、市）各類行政訴訟案件，轄區(qū)常住人口340余萬(wàn)。開(kāi)展行政訴訟案件集中管轄以來(lái)，2015年受理行政案件965 件，審結(jié)791件；2016年受理行政案件1082件，審結(jié)947件；2017年受理行政案件828件，審結(jié)714件。共有5名員額法官，按1：1:1配置組成行政審判團(tuán)隊(duì)，年人均辦理案件200余件。

（考察組觀看沈陽(yáng)高新區(qū)法院工作紀(jì)實(shí)專題片）

二、行政案件集中管轄審理情況

沈陽(yáng)高新區(qū)法院跨行政區(qū)域集中管轄8個(gè)區(qū)（市縣）行政案件，經(jīng)過(guò)三年的運(yùn)行，運(yùn)行情況良好，案件質(zhì)效明顯提升。呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）轄區(qū)案件受理呈穩(wěn)中有降趨勢(shì)，分布相對(duì)集中。沈陽(yáng)高新區(qū)法院受理行政案件較為集中，其中于洪區(qū)、新民市、沈北新區(qū)三個(gè)地區(qū)受理案件占到了全部受理案件的70%，于洪區(qū)受理數(shù)量最多，占比50.12%，新民市占比11.29%，沈北新區(qū)占比9.89%。（以集體土地征收補(bǔ)償和社會(huì)保障遺留問(wèn)題為主）。

（二）受理案件類型多樣化。

按照行政管理領(lǐng)域劃分，案件受理數(shù)量較高的為：街道（鄉(xiāng)政府）行政管理類占比34%，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理類占比31.7%，公安行政管理類占比15.8%，城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理類占比10%，城市行政執(zhí)法管理類占比8.4%?？傮w來(lái)說(shuō)，因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的征收補(bǔ)償和社會(huì)保障類案件占比較大。

（三）審判情況平穩(wěn)，依法協(xié)調(diào)撤訴案件遞增。行政機(jī)關(guān)敗訴率不均衡，并呈現(xiàn)遞減狀態(tài)。從2015、2016年的30%左右的行政機(jī)關(guān)敗訴率降到2017年的14.3%，可以看出政府機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟和依法行政的重視度不斷提高，法治政府建設(shè)在不斷推進(jìn)。其中，沈北新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、康平縣因地方政府積極配合，促進(jìn)和解，協(xié)調(diào)撤訴率較高。

三、取得的成效和存在的問(wèn)題

（一）取得的成效

一是行政審判的司法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)行集中管轄后，有效規(guī)避了行政干預(yù)，法院抗干擾能力增強(qiáng)，行政案件立案難問(wèn)題得到基本解決，法官能夠更加公平公正的審理案件，裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，司法公信力明顯提升，人民群眾公平正義的司法感受更加強(qiáng)烈。

二是行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持嚴(yán)格的合法性審查原則，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。同時(shí)，通過(guò)裁判結(jié)果，讓行政機(jī)關(guān)逐步意識(shí)到不斷規(guī)范執(zhí)法行為的重要性，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)訴的情況明顯改善，司法建議回復(fù)率有所上升，行政機(jī)關(guān)和法院的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立，客觀上推動(dòng)了法治政府建設(shè)。

三是行政糾紛和諧化解的能力進(jìn)一步提升。集中管轄，使法院與行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人的依法溝通渠道更加暢通，一方面行政機(jī)關(guān)能夠及時(shí)的認(rèn)識(shí)到行政行為存在的問(wèn)題，繼而主動(dòng)糾錯(cuò)或采取補(bǔ)救措施。另一方面集中管轄公信度較高，多數(shù)群眾認(rèn)為集中管轄法院不容易受到干擾，對(duì)審判活動(dòng)的信服感更強(qiáng)，協(xié)調(diào)化解糾紛更加有效，協(xié)調(diào)率達(dá)21.23%，促進(jìn)了行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。

四是審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范。堅(jiān)持人力、物力向行政審判團(tuán)隊(duì)傾斜，抽調(diào)審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官、法官助理、書記員組建“1+1+1”審判團(tuán)隊(duì)，并采取上級(jí)法院掛職選派庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)駐地指導(dǎo)行政審判工作的方式，強(qiáng)化行政審判團(tuán)隊(duì)審判能力。同時(shí)，在開(kāi)展此項(xiàng)工作前，組織區(qū)法院行政審判法官到市中院掛職學(xué)習(xí)3個(gè)月，赴最高院參加行政審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政審判隊(duì)伍應(yīng)對(duì)復(fù)雜的行政審判局面的能力，促進(jìn)了行政審判隊(duì)伍的專業(yè)化。

（二）存在的問(wèn)題

一是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不高，仍有較大的提升空間。從審理情況來(lái)看，在處理群體性案件時(shí)，市政府主要負(fù)責(zé)人到院協(xié)調(diào)，相關(guān)負(fù)責(zé)人到庭參加訴訟，效果明顯，對(duì) 爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解具有重要作用，目前行政機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的重視程度不夠，出庭應(yīng)訴準(zhǔn)備不夠充分。

二是多元化解糾紛機(jī)制仍需加強(qiáng)。需要進(jìn)一步完善黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、部門參與的行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，完善行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟程序的有機(jī)銜接，共同預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。

三是信訪案件壓力仍需重視。雖然高新區(qū)法院行政案件二審發(fā)回改判率只有4-5%，但運(yùn)行三年多的時(shí)間，也累積了信訪一些案件。近兩年，經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取市政法委支持，將維穩(wěn)主體責(zé)任交給屬地政府。同時(shí)，推行行政機(jī)關(guān)勝訴的案件由行政機(jī)關(guān)向法院出具穩(wěn)控承諾書，承擔(dān)穩(wěn)控責(zé)任等新舉措，有效降低了信訪穩(wěn)控壓力。

四、集中管轄行政案件值得學(xué)習(xí)借鑒的作法

沈陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法院行政案件集中管轄的成功實(shí)踐，為鄂爾多斯市跨行政區(qū)域集中管轄行政案件提供了 重要經(jīng)驗(yàn)和借鑒，通過(guò)與沈陽(yáng)高新區(qū)法院的交流和探討，有以下幾點(diǎn)尤其值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）取得市委、人大、政府的大力支持，將信訪維穩(wěn)的主體責(zé)任落實(shí)到各旗區(qū)。沈陽(yáng)高新區(qū)法院曾因行政案件集中管轄，導(dǎo)致信訪案件大量聚集，信訪壓力驟重的局面。這方面它們有三點(diǎn)做得特別好，值得我們借鑒：一是爭(zhēng)取市委、市委政法委的支持，在化解信訪方案、任務(wù)表中，將信訪維穩(wěn)、穩(wěn)控工作的責(zé)任主體落實(shí)到各屬地政府，法院不用去做維穩(wěn)工作，工作壓力相對(duì)較小。二是行政機(jī)關(guān)勝訴的案件，判前要求行政機(jī)關(guān)向法院出具穩(wěn)控承諾書，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)穩(wěn)控責(zé)任，施行一段時(shí)間，效果比較好。三是市政府將依法行政、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入對(duì)地方政府的實(shí)績(jī)考核中，使地方政府對(duì)行政訴訟的重視力度逐漸增強(qiáng)，各地方法制辦主動(dòng)向法院了解行政案件數(shù)據(jù)，行政機(jī)關(guān)積極化解行政糾紛的比例不斷上升。

（二）在保證行政審判質(zhì)量和效率方面下大工夫。沈陽(yáng)高新區(qū)法院在實(shí)施集中管轄行政案件之前就選派行政審判團(tuán)隊(duì)的法官到中院掛職學(xué)習(xí)三個(gè)月，掌握中院的審理思路和裁判標(biāo)準(zhǔn)。在集中管轄之后，市中院更是大力支持，3年多來(lái)一直選派3名業(yè)務(wù)骨干在高新區(qū)法院掛職駐地指導(dǎo)行政審判工作，立案庭也專門派了一名經(jīng)驗(yàn)豐富的行政法官對(duì)行政案件立案進(jìn)行把關(guān)、引導(dǎo)，所以該法院行政案件發(fā)改率只有 4-5%，審判效果比較好，司法威信力比較高。目前，康巴什區(qū)法院行政審判經(jīng)驗(yàn)不足，一方面需要中院的大力支持和指導(dǎo)，另一方面可以考慮市中院從各旗區(qū)選派經(jīng)驗(yàn)豐富的行政法官到康巴什區(qū)法院掛職，以保障行政案件的質(zhì)量和效率。

（三）將司法便民舉措落實(shí)到位。沈陽(yáng)高新區(qū)法院集中管轄的8個(gè)區(qū)，最遠(yuǎn)的距離有100多公里，三年多的運(yùn)行實(shí)踐表明，人民群眾更重視的是審判的公正性，對(duì)集中管轄?zhēng)?lái)的訴訟便利性問(wèn)題絕大多數(shù)人能夠理解。鄂爾多斯市下轄旗區(qū)距離康巴什最遠(yuǎn)的有360多公里，但70%的行政案件集中在離康巴什距離較近的東勝區(qū)、達(dá)旗、準(zhǔn)旗、伊旗。另外，可以通過(guò)增強(qiáng)場(chǎng)所、車輛、設(shè)施等物質(zhì)保障，采取網(wǎng)上立案、巡回辦案、當(dāng)?shù)卣{(diào)查取證、視頻連線開(kāi)庭等方式減輕當(dāng)事人訴累。

（四）使法院績(jī)效考核與行政案件集中管轄相適應(yīng)。沈陽(yáng)高新區(qū)法院取得了省高院、中院的支持，充分考慮行政審判的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)沈陽(yáng)高新區(qū)法院不進(jìn)行績(jī)效考核，不參區(qū)縣法院排名、排位，對(duì)案件各項(xiàng)審執(zhí)指標(biāo)也不與其他地區(qū)法院進(jìn)行對(duì)比，將工作的重點(diǎn)就放在審判質(zhì)量和效率上，因此取得了很好的社會(huì)和法律效果。

（五）加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)參與度。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布消息等方式，加大對(duì)集中管轄審理行政案件的宣傳力度，一方面讓群眾知曉和理解跨行政區(qū) 域管轄行政案件的積極意義，另一方面讓各旗區(qū)政府了解跨行政區(qū)域管轄對(duì)法治政府建設(shè)的積極作用，完全能夠理解、支持法院工作。

通過(guò)本次學(xué)習(xí)考察，我們發(fā)現(xiàn)沈陽(yáng)高新區(qū)法院與康巴什區(qū)法院在設(shè)立基礎(chǔ)、員額法官數(shù)量、受案類型、面對(duì)的問(wèn)題等方面有很多相似之處，沈陽(yáng)高新區(qū)法院集中管轄行政案件的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，幫助我們更加明確了改革的目標(biāo)、路徑和措施，增強(qiáng)了鄂爾多斯市法院推進(jìn)行政審判改革試點(diǎn)的信心和底氣，我們將結(jié)合本地實(shí)際，借鑒考察法院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，做行政審判司法改革試點(diǎn)工作。