第一篇：貧困地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研。我認(rèn)為**州作為貧困地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從三個(gè)方面著力：

一、抓住機(jī)遇，形成合力

眾所周知，**州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還非常落后。在全國上下都在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)下，**州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇、形成合力，另辟

捷徑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。

1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門都必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等歷史機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來認(rèn)識(shí)，站在全國甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭(zhēng)取國家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。

2、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽取農(nóng)民群眾的意見，堅(jiān)持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項(xiàng)目作為優(yōu)先項(xiàng)目,拿出具體的行動(dòng)方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對(duì)待，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，因地制宜、量力而行，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，目標(biāo)可以高一點(diǎn)、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對(duì)自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。

3、整合資源、明確責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當(dāng)寬，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合資源，明確責(zé)任。要明確政府主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實(shí)施”的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)明確下來，專門負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、規(guī)范業(yè)績(jī)考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目、加強(qiáng)督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會(huì)關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強(qiáng)對(duì)人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點(diǎn)村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。

4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實(shí)施，開辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，重點(diǎn)報(bào)道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要運(yùn)用宣傳標(biāo)語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機(jī)關(guān)干部采取開座談會(huì)、夜訪農(nóng)戶等形式，進(jìn)村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。

二、找準(zhǔn)抓手，確保成效

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準(zhǔn)抓手。通過調(diào)查，我認(rèn)為**州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。

1、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點(diǎn)發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息與營銷體系。二是旅游經(jīng)濟(jì)。**州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護(hù)和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場(chǎng)機(jī)制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通、物流、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)施力度，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，制定鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電

力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場(chǎng)走向高端世界性市場(chǎng)。

2、依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。沒有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無源之水，沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地

區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。組織實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、病險(xiǎn)水庫治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對(duì)全州所有行政村的飲水安全問題進(jìn)行一次排查，按照飲水安全問題的嚴(yán)重程度，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)的實(shí)惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間使全州100的村達(dá)到“一部?jī)墒摇保匆粋€(gè)村部、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)衛(wèi)生室）的基本要求。

3、培育新型農(nóng)民傳播文明風(fēng)尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號(hào)，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行為，真正發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民通過自己的智慧和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。

4、搞好試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點(diǎn)，規(guī)劃好、實(shí)施好，先行一步，做好一點(diǎn)，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競(jìng)爭(zhēng)方式來確定試點(diǎn)村，按照“分配名額——村上申請(qǐng)——審定資格——組織答辯——確定試點(diǎn)”的流程，縣上把試點(diǎn)村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)的試點(diǎn)村進(jìn)行民意測(cè)評(píng),凡群眾自愿參與試點(diǎn)占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競(jìng)爭(zhēng)資格；以村為單元，召開村民大會(huì)，討論決定競(jìng)凈方案；分區(qū)域組織對(duì)具有資格的村進(jìn)行演講,從群眾自選項(xiàng)目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進(jìn)行綜合評(píng)分,根據(jù)得分高低依次確定試點(diǎn)村；對(duì)試點(diǎn)村一律實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)落選的村,鼓勵(lì)先干起來,行動(dòng)快、效果好的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予支持，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上的試點(diǎn)村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推進(jìn)試點(diǎn)村建設(shè),將由上級(jí)“指定”變?yōu)槿罕姟盃?zhēng)取”,調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成“爭(zhēng)中干”、“干中爭(zhēng)”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

5、瞄準(zhǔn)特困人群實(shí)施“細(xì)胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個(gè)貧困村，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)特困人群，實(shí)施以戶為單元的“細(xì)胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,消除貧困死角。在對(duì)象上瞄準(zhǔn)特困人群，由村民大會(huì)以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對(duì)群眾評(píng)出的特困戶建卡登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項(xiàng)目上瞄準(zhǔn)特困人群，對(duì)特困戶進(jìn)行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對(duì)性的開展幫扶工作。對(duì)缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對(duì)缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點(diǎn)在勞務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予扶持；對(duì)因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點(diǎn)在合作醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村保險(xiǎn)等方面給予扶持。加大結(jié)對(duì)幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部在試點(diǎn)村開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，由財(cái)政對(duì)結(jié)對(duì)幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進(jìn)行支配，對(duì)幫扶人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的年度考核指標(biāo)，由幫扶對(duì)象、所在單位、試點(diǎn)村等給予評(píng)價(jià)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)期推進(jìn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何突出特色、如何作眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個(gè)反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、多元的資金投入機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制和高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。

1、構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制。項(xiàng)目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級(jí)政府及相關(guān)部門必須高度重視項(xiàng)目決策的科學(xué)性。對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（主要指納入政府重點(diǎn)辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家的意見，確保科學(xué)決策；對(duì)具體到每個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)小項(xiàng)目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過去實(shí)施項(xiàng)目由干部單方面拍板的做法，將項(xiàng)目實(shí)施的決策權(quán)交給群眾，建什么項(xiàng)目、怎樣建項(xiàng)目等完全由群眾說了算。

2、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實(shí)到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套扶持措施、一個(gè)牽頭責(zé)任單位”的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托企業(yè)拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)來均衡各方在市場(chǎng)上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國家投入，必須擴(kuò)大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭(zhēng)取國家部委、省、及對(duì)口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。要通過明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項(xiàng)目投入為補(bǔ)助、財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，形成“政府投入引導(dǎo)——市場(chǎng)效益回報(bào)——農(nóng)戶自覺投入”的良性循環(huán)。要進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制和模式，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。

4、構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會(huì)就是一個(gè)很好的辦法。對(duì)群眾的監(jiān)督也要有好的機(jī)制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵(lì)的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”管理新機(jī)制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會(huì)行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來決策；村民委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民實(shí)施；村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會(huì)專門監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民代表大會(huì)的決議情況。

5、構(gòu)建高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對(duì)口支援機(jī)制，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和寄宿制教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實(shí)政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。

（**自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站***）

今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研。我認(rèn)為**州作為貧困地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從三個(gè)方面著力：

一、抓住機(jī)遇，形成合力

眾所周知，**州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還非常落后。在全國上下都在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)下，**州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇、形成合力，另辟捷徑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。

1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門都必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等歷史機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來認(rèn)識(shí)，站在全國甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭(zhēng)取國家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。

2、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽取農(nóng)民群眾的意見，堅(jiān)持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項(xiàng)目作為優(yōu)先項(xiàng)目,拿出具體的行動(dòng)方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對(duì)待，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，因地制宜、量力而行，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，目標(biāo)可以高一點(diǎn)、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對(duì)自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。

3、整合資源、明確責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當(dāng)寬，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合資源，明確責(zé)任。要明確政府主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實(shí)施”的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)明確下來，專門負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、規(guī)范業(yè)績(jī)考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目、加強(qiáng)督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會(huì)關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強(qiáng)對(duì)人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點(diǎn)村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。

4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實(shí)施，開辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，重點(diǎn)報(bào)道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要運(yùn)用宣傳標(biāo)語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機(jī)關(guān)干部采取開座談會(huì)、夜訪農(nóng)戶等形式，進(jìn)村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。

二、找準(zhǔn)抓手，確保成效

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準(zhǔn)抓手。通過調(diào)查，我認(rèn)為**州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。

1、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點(diǎn)發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息與營銷體系。二是旅游經(jīng)濟(jì)。**州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護(hù)和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場(chǎng)機(jī)制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通、物流、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)施力度，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，制定鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場(chǎng)走向高端世界性市場(chǎng)。

2、依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。沒有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無源之水，沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。組織實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、病險(xiǎn)水庫治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對(duì)全州所有行政村的飲水安全問題進(jìn)行一次排查，按照飲水安全問題的嚴(yán)重程度，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)的實(shí)惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間使全州100的村達(dá)到“一部?jī)墒摇保匆粋€(gè)村部、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)衛(wèi)生室）的基本要求。

3、培育新型農(nóng)民傳播文明風(fēng)尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號(hào)，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行為，真正發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民通過自己的智慧和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。

4、搞好試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點(diǎn)，規(guī)劃好、實(shí)施好，先行一步，做好一點(diǎn)，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競(jìng)爭(zhēng)方式來確定試點(diǎn)村，按照“分配名額——村上申請(qǐng)——審定資格——組織答辯——確定試點(diǎn)”的流程，縣上把試點(diǎn)村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)的試點(diǎn)村進(jìn)行民意測(cè)評(píng),凡群眾自愿參與試點(diǎn)占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競(jìng)爭(zhēng)資格；以村為單元，召開村民大會(huì)，討論決定競(jìng)凈方案；分區(qū)域組織對(duì)具有資格的村進(jìn)行演講,從群眾自選項(xiàng)目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進(jìn)行綜合評(píng)分,根據(jù)得分高低依次確定試點(diǎn)村；對(duì)試點(diǎn)村一律實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)落選的村,鼓勵(lì)先干起來,行動(dòng)快、效果好的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予支持，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上的試點(diǎn)村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推進(jìn)試點(diǎn)村建設(shè),將由上級(jí)“指定”變?yōu)槿罕姟盃?zhēng)取”,調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成“爭(zhēng)中干”、“干中爭(zhēng)”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

5、瞄準(zhǔn)特困人群實(shí)施“細(xì)胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個(gè)貧困村，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)特困人群，實(shí)施以戶為單元的“細(xì)胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,消除貧困死角。在對(duì)象上瞄準(zhǔn)特困人群，由村民大會(huì)以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對(duì)群眾評(píng)出的特困戶建卡登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項(xiàng)目上瞄準(zhǔn)特困人群，對(duì)特困戶進(jìn)行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對(duì)性的開展幫扶工作。對(duì)缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對(duì)缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點(diǎn)在勞務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予扶持；對(duì)因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點(diǎn)在合作醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村保險(xiǎn)等方面給予扶持。加大結(jié)對(duì)幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部在試點(diǎn)村開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，由財(cái)政對(duì)結(jié)對(duì)幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進(jìn)行支配，對(duì)幫扶人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的年度考核指標(biāo)，由幫扶對(duì)象、所在單位、試點(diǎn)村等給予評(píng)價(jià)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)期推進(jìn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何突出特色、如何作眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個(gè)反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、多元的資金投入機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制和高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。

1、構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制。項(xiàng)目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級(jí)政府及相關(guān)部門必須高度重視項(xiàng)目決策的科學(xué)性。對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（主要指納入政府重點(diǎn)辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家的意見，確保科學(xué)決策；對(duì)具體到每個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)小項(xiàng)目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過去實(shí)施項(xiàng)目由干部單方面拍板的做法，將項(xiàng)目實(shí)施的決策權(quán)交給群眾，建什么項(xiàng)目、怎樣建項(xiàng)目等完全由群眾說了算。

2、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實(shí)到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套扶持措施、一個(gè)牽頭責(zé)任單位”的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托企業(yè)拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)來均衡各方在市場(chǎng)上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國家投入，必須擴(kuò)大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭(zhēng)取國家部委、省、及對(duì)口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。要通過明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項(xiàng)目投入為補(bǔ)助、財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，形成“政府投入引導(dǎo)——市場(chǎng)效益回報(bào)——農(nóng)戶自覺投入”的良性循環(huán)。要進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制和模式，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。

4、構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會(huì)就是一個(gè)很好的辦法。對(duì)群眾的監(jiān)督也要有好的機(jī)制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵(lì)的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”管理新機(jī)制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會(huì)行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來決策；村民委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民實(shí)施；村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會(huì)專門監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民代表大會(huì)的決議情況。

5、構(gòu)建高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對(duì)口支援機(jī)制，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和寄宿制教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實(shí)政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。

（**自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站***）

今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研。我認(rèn)為**州作為貧困地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從三個(gè)方面著力：

一、抓住機(jī)遇，形成合力

眾所周知，**州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還非常落后。在全國上下都在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)下，**州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇、形成合力，另辟捷徑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。

1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門都必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等歷史機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來認(rèn)識(shí)，站在全國甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭(zhēng)取國家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。

2、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽取農(nóng)民群眾的意見，堅(jiān)持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項(xiàng)目作為優(yōu)先項(xiàng)目,拿出具體的行動(dòng)方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對(duì)待，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，因地制宜、量力而行，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，目標(biāo)可以高一點(diǎn)、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對(duì)自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。

3、整合資源、明確責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當(dāng)寬，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合資源，明確責(zé)任。要明確政府主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實(shí)施”的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)明確下來，專門負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、規(guī)范業(yè)績(jī)考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目、加強(qiáng)督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會(huì)關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強(qiáng)對(duì)人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點(diǎn)村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。

4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實(shí)施，開辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，重點(diǎn)報(bào)道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要運(yùn)用宣傳標(biāo)語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機(jī)關(guān)干部采取開座談會(huì)、夜訪農(nóng)戶等形式，進(jìn)村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。

二、找準(zhǔn)抓手，確保成效

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準(zhǔn)抓手。通過調(diào)查，我認(rèn)為**州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。

1、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點(diǎn)發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息與營銷體系。二是旅游經(jīng)濟(jì)。**州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護(hù)和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場(chǎng)機(jī)制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通、物流、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)施力度，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，制定鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場(chǎng)走向高端世界性市場(chǎng)。

2、依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。沒有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無源之水，沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。組織實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、病險(xiǎn)水庫治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對(duì)全州所有行政村的飲水安全問題進(jìn)行一次排查，按照飲水安全問題的嚴(yán)重程度，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)的實(shí)惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間使全州100的村達(dá)到“一部?jī)墒摇保匆粋€(gè)村部、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)衛(wèi)生室）的基本要求。

3、培育新型農(nóng)民傳播文明風(fēng)尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號(hào)，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行為，真正發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民通過自己的智慧和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。

4、搞好試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點(diǎn)，規(guī)劃好、實(shí)施好，先行一步，做好一點(diǎn)，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競(jìng)爭(zhēng)方式來確定試點(diǎn)村，按照“分配名額——村上申請(qǐng)——審定資格——組織答辯——確定試點(diǎn)”的流程，縣上把試點(diǎn)村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)的試點(diǎn)村進(jìn)行民意測(cè)評(píng),凡群眾自愿參與試點(diǎn)占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競(jìng)爭(zhēng)資格；以村為單元，召開村民大會(huì)，討論決定競(jìng)凈方案；分區(qū)域組織對(duì)具有資格的村進(jìn)行演講,從群眾自選項(xiàng)目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進(jìn)行綜合評(píng)分,根據(jù)得分高低依次確定試點(diǎn)村；對(duì)試點(diǎn)村一律實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)落選的村,鼓勵(lì)先干起來,行動(dòng)快、效果好的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予支持，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上的試點(diǎn)村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推進(jìn)試點(diǎn)村建設(shè),將由上級(jí)“指定”變?yōu)槿罕姟盃?zhēng)取”,調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成“爭(zhēng)中干”、“干中爭(zhēng)”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

5、瞄準(zhǔn)特困人群實(shí)施“細(xì)胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個(gè)貧困村，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)特困人群，實(shí)施以戶為單元的“細(xì)胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,消除貧困死角。在對(duì)象上瞄準(zhǔn)特困人群，由村民大會(huì)以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對(duì)群眾評(píng)出的特困戶建卡登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項(xiàng)目上瞄準(zhǔn)特困人群，對(duì)特困戶進(jìn)行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對(duì)性的開展幫扶工作。對(duì)缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對(duì)缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點(diǎn)在勞務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予扶持；對(duì)因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點(diǎn)在合作醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村保險(xiǎn)等方面給予扶持。加大結(jié)對(duì)幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部在試點(diǎn)村開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，由財(cái)政對(duì)結(jié)對(duì)幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進(jìn)行支配，對(duì)幫扶人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的年度考核指標(biāo)，由幫扶對(duì)象、所在單位、試點(diǎn)村等給予評(píng)價(jià)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)期推進(jìn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何突出特色、如何作眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個(gè)反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、多元的資金投入機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制和高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。

1、構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制。項(xiàng)目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級(jí)政府及相關(guān)部門必須高度重視項(xiàng)目決策的科學(xué)性。對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（主要指納入政府重點(diǎn)辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家的意見，確?？茖W(xué)決策；對(duì)具體到每個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)小項(xiàng)目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過去實(shí)施項(xiàng)目由干部單方面拍板的做法，將項(xiàng)目實(shí)施的決策權(quán)交給群眾，建什么項(xiàng)目、怎樣建項(xiàng)目等完全由群眾說了算。

2、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實(shí)到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套扶持措施、一個(gè)牽頭責(zé)任單位”的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托企業(yè)拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)來均衡各方在市場(chǎng)上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國家投入，必須擴(kuò)大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭(zhēng)取國家部委、省、及對(duì)口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。要通過明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項(xiàng)目投入為補(bǔ)助、財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，形成“政府投入引導(dǎo)——市場(chǎng)效益回報(bào)——農(nóng)戶自覺投入”的良性循環(huán)。要進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制和模式，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。

4、構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會(huì)就是一個(gè)很好的辦法。對(duì)群眾的監(jiān)督也要有好的機(jī)制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵(lì)的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”管理新機(jī)制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會(huì)行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來決策；村民委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民實(shí)施；村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會(huì)專門監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民代表大會(huì)的決議情況。

5、構(gòu)建高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對(duì)口支援機(jī)制，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和寄宿制教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實(shí)政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。

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第二篇：貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考與對(duì)策

貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考與對(duì)策

楊瓊

黨的十七大高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了全面部署。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

2008年一號(hào)文件指出：堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；堅(jiān)持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅(jiān)持改善民生，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實(shí)際問題。

近年來“三農(nóng)”問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)1998-2007年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入增長(zhǎng)是相對(duì)緩慢的，全國農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)僅為5.5%，是同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)率9.8%的近一半。因此，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的問題較為突出，從而引起了全黨對(duì)“三農(nóng)問題”的擔(dān)心，所以，解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的收入。

由于農(nóng)產(chǎn)品具有收入彈性低和價(jià)格彈性低的特性，單純靠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的問題，唯有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使流動(dòng)出來的勞動(dòng)力由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者，又使留在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力耕地面積增加擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)民的人均收入才能長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。八十年代中后期，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，吸收了1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，九十年代初，則有大約1億農(nóng)民工進(jìn)城，平均每年大約有1千萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著九十年代末生產(chǎn)能力過剩，通貨緊縮的出現(xiàn)，新增就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道不通，導(dǎo)致從1997年起到2007年以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員反而每年平均增加近500萬人，農(nóng)民收入出現(xiàn)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題轉(zhuǎn)為更加嚴(yán)峻。

由于與生活有關(guān)的水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)品的巨大市場(chǎng)潛力難以發(fā)揮，存在較大存量需求的情況下，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生活消費(fèi)環(huán)境，啟動(dòng)農(nóng)村較大的存量需求，消化掉過剩生產(chǎn)能力，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的渠道才得以暢通。所以，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅反映我國已經(jīng)到了“以工補(bǔ)農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，同時(shí)，也是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵戰(zhàn)略手段。

2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，全國人均收入達(dá)3000美元，就全國而言，按照目前的收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)并不困難。如果農(nóng)村的收入按九十年代末至2007年5.5%左右的增長(zhǎng)速度，2020年全國人均收入3000美元時(shí)，農(nóng)民人均收入將不足1000美元，城鄉(xiāng)差距3倍，農(nóng)村就不是全面小康，那么就不會(huì)有全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的完成。如果農(nóng)村與生活有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不改善，2020年在較大的收入與生活環(huán)境的差距下也難有和諧的社會(huì)。所以，只有通過改善農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施，消化過剩生產(chǎn)能力，打通農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，縮小農(nóng)村與城市的生活差距，才有實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

新晃侗族自治縣是湖南省級(jí)貧困縣，全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.3萬人，2007年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.3億元，農(nóng)民人均純收入僅1615元。新晃縣之所以貧困是由于受歷史和地理等自然條件的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民素質(zhì)

偏低，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，農(nóng)民增收難等諸多因素的影響，它將制約新晃新農(nóng)村的建設(shè)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須采取有效措施加以解決，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

1、縣鄉(xiāng)干部的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。目前，新晃縣新農(nóng)村建設(shè)大多是搞試點(diǎn)，試點(diǎn)村還引發(fā)了資源分配的問題。政府各部門為了保試點(diǎn)村，就把有限的人財(cái)物都向試點(diǎn)村傾斜，很難再考慮到普通村的需要，這勢(shì)必造成村莊之間的貧富差距和不平等。在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)討論與行動(dòng)中，聽到的主張和建議幾乎都來自官員，從縣官到村官。而農(nóng)民---作為新農(nóng)村建設(shè)的主體和最終受益者，卻在這場(chǎng)關(guān)乎自己家鄉(xiāng)建設(shè)和自己切身利益的新農(nóng)村建設(shè)中失語了，這是不正常的。所以，我們要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：農(nóng)民---才是新農(nóng)村建設(shè)的主體。目前的現(xiàn)狀是，政府官員成了他們建設(shè)家鄉(xiāng)的“代言人”，喪失話語權(quán)的農(nóng)民不可能真正參與新農(nóng)村建設(shè)，沒有農(nóng)民聲音的新農(nóng)村建設(shè)也必定是紙上談兵。這在實(shí)踐中已經(jīng)顯露出來，有的地方就出現(xiàn)了“好心辦了壞事”的情況。因此，我覺得不管是縣鄉(xiāng)干部還是決策層的領(lǐng)導(dǎo)都必需知道：農(nóng)民是如何理解新農(nóng)村建設(shè)的？他們面臨著什么困難？在新農(nóng)村建設(shè)中他們的期望和真正需求是什么？他們的認(rèn)識(shí)和態(tài)度是怎樣的？新晃縣的農(nóng)民群眾大多數(shù)存在文化素質(zhì)低，思想觀念保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，存在“小富即安”心理，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，生產(chǎn)粗放經(jīng)營，打工靠賣苦力，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想。以上種種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳任重而道遠(yuǎn)。

2、農(nóng)村公共事業(yè)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障、科技文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平較低，農(nóng)村市場(chǎng)有待進(jìn)一步完善。一是醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、優(yōu)秀人才基本集中在城市，農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療，農(nóng)民到縣里、市里、省里大醫(yī)院就診困難倍增，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)民大病就意味著返貧。二是投入資金不足。由于底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況從根本上未得到改變。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務(wù)工，留守人員多為“38、61、99部隊(duì)”，年齡較大的婦女、兒童和老人難以承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平低，效益不高。與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，全縣僅有1家市級(jí)農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植過程中，更多的追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，科技含量低，附加值不高，農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民增收后勁不足。三是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。市場(chǎng)信息利用機(jī)制不完善，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)有待進(jìn)一步提高。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，資金缺口較大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。五是科技投入少，科技含量、科技成果轉(zhuǎn)化率低?？萍贾С稣钾?cái)政支出的比重小，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏完整的程序，科技人員沒能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程慢。六是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大多數(shù)山塘、水庫、溪壩、灌溉渠道工程老化、滲漏、年久失修，管理不善，部分工程損壞，存在安全隱患，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。

4、農(nóng)民收入偏低。新晃縣2007年農(nóng)民人均純收入僅1615元，分別比全國4140元、湖南省3904元、懷化市2302元低2525元、2289元、697元，城市居民生活消費(fèi)支出為8543元，農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出為3453元，城鄉(xiāng)年人均消費(fèi)差距為5090元。城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢依然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突出矛盾。

二、對(duì)策

1．新農(nóng)村建設(shè)要以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標(biāo),應(yīng)該以建設(shè)和改善與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、村容整潔作為重點(diǎn)。在完成村村通電、通水、通道路，改善下水道，進(jìn)行廚房改革、廁所改革，“村容整潔”的目標(biāo)就達(dá)到了。改善基礎(chǔ)設(shè)施可以啟動(dòng)農(nóng)村的存量需求，消化過剩生產(chǎn)勞力，疏通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，使農(nóng)民收入得以逐步增長(zhǎng)，“生活寬?！钡哪繕?biāo)才得到實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還可以使農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成需求者，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展了，農(nóng)民收入可隨著發(fā)展而提高，“生產(chǎn)發(fā)展”的積極性就會(huì)高漲。村村通電視、廣播后可以使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息，村村通道路后可以使農(nóng)民更方便地融入現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系中，才會(huì)有適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)。所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，才會(huì)有全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

2．新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)象應(yīng)是自然村。眾所周知，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民都會(huì)選擇居住在自己耕地附近。而發(fā)達(dá)的城市近郊農(nóng)業(yè)即將不存在，農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的市民，或是在經(jīng)營服務(wù)業(yè)等其它行業(yè)。那么，新農(nóng)村建設(shè)就應(yīng)該以現(xiàn)在已形成的在耕地附近的自然村為建設(shè)對(duì)象，而不是象有的地方拆并自然村，集中建立遠(yuǎn)離耕地的新村。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民的房子是農(nóng)民自己的私有品而不是公共品，因此，不能象有的地方為了達(dá)標(biāo)而要求農(nóng)民拆屋建新的標(biāo)準(zhǔn)房。對(duì)于其他一些私有品，如沼氣、廁所會(huì)影響公共衛(wèi)生，具有一定的公共品的性質(zhì)，我們政府只能通過補(bǔ)貼的方式來鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行改造，如果農(nóng)民財(cái)力不足或者沒有意愿，政府不能強(qiáng)迫，只有做好說服、教育、勸導(dǎo)等工作，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)公共品進(jìn)行改造。

3．新農(nóng)村建設(shè)的資金應(yīng)以公共財(cái)政為主。根據(jù)國家發(fā)改委專家調(diào)查，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到2020年把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞完，全國大約需要投入4萬億元資金。從2006年起到2020年平均每年需要投入近2800億資金，其中有相當(dāng)大的公共基礎(chǔ)設(shè)施部分應(yīng)該由公共財(cái)政來提供。

2008年一號(hào)文件提出：財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。那么，我們應(yīng)該廣泛動(dòng)員全民投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民有積極性參與項(xiàng)目的決策，監(jiān)督項(xiàng)目的建設(shè)，也可讓富裕的農(nóng)民捐一點(diǎn)錢。建設(shè)的水泥路由于農(nóng)民捐了錢，參與決策、監(jiān)督的積極性會(huì)很高，將不會(huì)有豆腐渣工程。由受益的農(nóng)民參與工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督，將有利于“管理民主”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4、揚(yáng)長(zhǎng)避短，搶抓機(jī)遇。貧困地區(qū)有劣勢(shì)的一面，更有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。像新晃這樣的貧困地區(qū)盡管還很落后，全國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的大好局勢(shì)下，中央相繼出臺(tái)了一系列新農(nóng)村建設(shè)的傾斜政策，尤其是公共財(cái)政的扶持，為貧困地區(qū)加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。作為我們貧困地區(qū)的干部群眾，要緊緊抓住這一難得的機(jī)遇，既要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，興利避害，通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件和優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)，強(qiáng)化自我發(fā)展能力。又要對(duì)中央的一片愛心，以極大的感激之情，增強(qiáng)主觀努力，積極爭(zhēng)取更多的扶持，加大扶貧工作力度，需要國家比照西部地區(qū)、省扶重點(diǎn)縣在政策和資金上給予更多的扶持和傾斜。要把依靠國家扶持與發(fā)動(dòng)群眾自力更生結(jié)合起來，堅(jiān)持走開發(fā)式扶貧的路子，增強(qiáng)造血功能，拓寬貧困群眾增收渠道。要加強(qiáng)對(duì)口幫扶、社會(huì)幫扶和定點(diǎn)幫扶，切實(shí)解決貧困群眾實(shí)際困難，提高生產(chǎn)生活水平，力求早日進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)的快車道。

5、突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。貧困地區(qū)面臨著貧困人口和困難群體的扶助問題。因而新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)因時(shí)因地而異，立足實(shí)際，分類指導(dǎo)。目前，新晃貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把全縣豐富的山林、水力、生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民群眾盡快感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實(shí)惠。二是

要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“牧、桑、煙、藥”四大支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)新晃實(shí)際，要在大力發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)上下苦功，力爭(zhēng)在兩三年內(nèi)將“湘西黃?！苯ㄔO(shè)成在國內(nèi)外市場(chǎng)有一定競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。并大力扶持以龍腦樟、速生豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林、桑蠶、名優(yōu)水果、無公害蔬菜等基地建設(shè)為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)格局。積極培育一批輻射帶動(dòng)面廣，帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，逐步實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)，盡快增加農(nóng)民收入。三是要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化、廣電、通信等社會(huì)服務(wù)事業(yè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)事業(yè)納入公共財(cái)政支出范圍，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范村級(jí)衛(wèi)生室，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，使農(nóng)民群眾更多地享受公共財(cái)政的陽光和改革開放及現(xiàn)代文明的成果，盡快提升農(nóng)村現(xiàn)代化程度。四是要打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。引導(dǎo)農(nóng)民跳出本地市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大市場(chǎng)的廣泛需求，開發(fā)新興市場(chǎng)、開拓多元市場(chǎng)空間。大力發(fā)展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)全縣旅游資源進(jìn)一步整合，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，做好觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宣傳旅游開發(fā)政策，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游帶，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村自力更生的能力。加快建設(shè)環(huán)境節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，有利于保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。通過旅游人口的交流，大量的外來文化和先進(jìn)的思想傳入農(nóng)村，提高農(nóng)民的素質(zhì)，積極開發(fā)“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游業(yè)，開發(fā)垂釣、餐飲、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光等旅游項(xiàng)目，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。新晃縣夜郎旅游資源豐富，毗鄰貴州，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，要進(jìn)一步整合全縣旅游資源，積極主動(dòng)融入西部旅游圈，多方籌措資金，進(jìn)一步完善“夜郎”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國家公園品牌。通過整村推進(jìn)，項(xiàng)目帶動(dòng)，盡快使低收入以下貧困人口擺脫困境，走上富裕。五是要大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立和完善各類公共服務(wù)體系，要把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的一個(gè)重要手段，努力擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)市場(chǎng)占有額，鼓勵(lì)和扶持民間流通大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織參與二、三產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品鮮銷和農(nóng)產(chǎn)品外銷的暢通。同時(shí)，要積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品外銷網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳新晃農(nóng)產(chǎn)品，建立一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品外銷窗口，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。提高農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。六是要建立有效的農(nóng)村融資渠道，按照新農(nóng)村建設(shè)的需求，對(duì)有關(guān)金融體制和制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，尤其是通過對(duì)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行的深化改革和農(nóng)村信貸政策的完善及農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)的培育，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡快提供基本的要素支持。

6、新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持以人為本。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，決定因素在人。一是要舉賢任能，選好領(lǐng)頭人。從鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)頭人的選拔任用、新生力量的培養(yǎng)發(fā)展、基層組織綜合素質(zhì)的配備三個(gè)主要環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)抓好以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)力量和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是要提高素質(zhì)，培育造就新型農(nóng)民。造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的力量源泉。三是要建立和完善縣、鄉(xiāng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作。主動(dòng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、勞動(dòng)力需求較大的地區(qū)建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)勞務(wù)輸出合理、有序、穩(wěn)定發(fā)展。四是要加大勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移力度。積極開辟一些適合農(nóng)民既不離鄉(xiāng)又不離土的就業(yè)門路，開工建設(shè)一批開發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)崗位多的項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。五是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立“鄉(xiāng)風(fēng)文明”典范。引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念步入健康的生活方式；引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信，破除陋習(xí)，樹立以“八榮八恥”為核心的社會(huì)主義榮辱觀，建設(shè)成文明、科學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村。

7．改革財(cái)政“省管市---市管縣”體制。在近幾年的改革中，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”已經(jīng)被越來越多的省份試點(diǎn)推行。通過擴(kuò)大縣一級(jí)政府的權(quán)力，受到政策扶持的縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題和

新農(nóng)村建設(shè)的一種現(xiàn)實(shí)路徑。

國家“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”。這是對(duì)近幾年來一些地方政府進(jìn)行相關(guān)改革的積極回應(yīng)和肯定。省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?市、縣”二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，?shí)行“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。對(duì)現(xiàn)有的“市管縣”這一行政管理模式，本人認(rèn)為，其管理效率太低，不利于發(fā)揮縣一級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的主體職能。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》資料顯示，截至到目前，全國實(shí)行財(cái)政“省管縣”的有：浙江、江蘇、安徽、廣東、福建、江西、山東、遼寧、吉林、黑龍江、河北、河南、湖北、湖南、山西、陜西、云南、海南、北京、上海、天津、重慶等22個(gè)省、直轄市。

由于各地具體情況差異較大，“省管縣”的類型也不盡相同?！皬木唧w的方式上，雖然都是‘省管縣’，但是程度還是不一樣。有的是比較純粹的‘省管縣’，有的名義上是‘省管縣’，其實(shí)只是帶了這個(gè)帽子。”“如果從財(cái)政和行政角度綜合分析，只有浙江做得最徹底，不只是財(cái)政，從行政管理到政治組織以及其他各個(gè)部門的管理，都是由省直接兌現(xiàn)的。連縣長(zhǎng)的任免都是省里管的，和市里都沒有關(guān)系?！薄鞍不兆龅帽容^到位，基本上在財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等各個(gè)方面，全面實(shí)行省對(duì)縣直接管理，都是直接到縣的?！痹谀壳皩?shí)施“省管縣”的22個(gè)省市中，有些省市雖然自己對(duì)外宣稱已經(jīng)搞了“省管縣”，但是做得并不徹底。比如，雖然在轉(zhuǎn)移支付測(cè)算方面直接到縣了，但是體制、資金調(diào)度沒有直接到縣，還在經(jīng)過市里來轉(zhuǎn)手。財(cái)政部2005年1月制定的《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見》“關(guān)于推行省對(duì)縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)”部分中，對(duì)“省管縣”就提出了要求，文件指出，各省（自治區(qū)、直轄市）要積極推行省對(duì)縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，對(duì)財(cái)政困難縣要在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣?！斑^去是‘市管縣’。財(cái)政的錢先給市，由市負(fù)責(zé)分給縣鄉(xiāng)，這就存在著一個(gè)財(cái)政資金在城市和農(nóng)村分配的問題。而在財(cái)政體制上實(shí)行‘省管縣’，實(shí)際上是城鄉(xiāng)分治，”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副研究員張斌說：之所以要推行‘省管縣’，就是要把錢直接落實(shí)給縣鄉(xiāng)，不再通過市里來分?！靶罗r(nóng)村建設(shè)需要充實(shí)縣級(jí)財(cái)力，‘省管縣’的方式更容易實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！薄澳壳按蟛糠值胤竭M(jìn)行的‘省管縣’，還不是真正意義上完整的省直管縣，只是在財(cái)政體制上的‘省管縣’，在具體操作方面各地也參差不齊。反映出來的比較大的問題是：財(cái)政體制上縣直接與省結(jié)算，但人事任命權(quán)等其他權(quán)限仍然保留在市里。這樣就容易產(chǎn)生兩個(gè)‘婆婆’的問題。因此，未來‘省管縣’的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是在改革財(cái)政體制的基礎(chǔ)之上，再改革管理體制，真正實(shí)現(xiàn)市縣平級(jí)?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副研究員張斌直言不諱地說：“體制要理順，不能兩個(gè)‘婆婆’長(zhǎng)期共存，市縣財(cái)政體制、行政管理體制平級(jí)成為今后的發(fā)展目標(biāo)?！币矊⒊蔀橥苿?dòng)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)問題”的手段，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是“三農(nóng)”政策所要達(dá)到的目標(biāo)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，一個(gè)欣欣向榮、生機(jī)勃勃的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村將展現(xiàn)在我們面前。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期、新階段解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。對(duì)貧困地區(qū)而言，由于自然環(huán)境較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民文化層次相對(duì)較低等原因，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村壓力大、擔(dān)子重、困難多、路程遠(yuǎn)。如何加快推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要困難和問題

1．農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后。經(jīng)過多年的扶貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到重大改善，但與較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比仍然非常落后。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。貧困地區(qū)大多是農(nóng)業(yè)縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)的整體實(shí)力較弱。

3.農(nóng)民收入水平低，資金投入嚴(yán)重不足。近年來，貧困地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達(dá)70至80。另外，貧困地區(qū)農(nóng)民和其他人群收入的差距越來越大。

4．農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡。

5．新農(nóng)村建設(shè)的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外出，老弱病殘留守，一方面導(dǎo)致勞力、資金和物力投入嚴(yán)重不足，另一方面造成參與農(nóng)村政治、文化建設(shè)的人員明顯減少，精神文明建設(shè)也無法保證。同時(shí)，貧困農(nóng)村普遍存在黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題，鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)又跟不上，黨的基層組織核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

6．群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區(qū)群眾的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數(shù)基層干部認(rèn)為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

二、貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的建議和對(duì)策

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一是加大財(cái)政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金比例，重點(diǎn)解決農(nóng)村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會(huì)融資力度。大力爭(zhēng)取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)；三是加大農(nóng)民籌資力度。正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾主動(dòng)籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農(nóng)田水利、改廚、改廁、沼氣等建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實(shí)施了縣城給水系統(tǒng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標(biāo)。完成水庫除險(xiǎn)加固工程9個(gè)、人飲工程20個(gè)，建設(shè)生態(tài)文明村20個(gè)，建設(shè)沼氣池12530座，沼氣池入戶率達(dá)38.2。全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村發(fā)展水平。要堅(jiān)持以貧困地區(qū)的特色資源為依托，以城鎮(zhèn)為中心，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要培育支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色基地、經(jīng)營龍頭產(chǎn)業(yè)、引入科學(xué)技術(shù)、完善基礎(chǔ)建設(shè)，采取綜合措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。同時(shí)，要積極探索有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

近年來，馬山縣在培育支柱產(chǎn)業(yè)上狠下功夫。一是以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略，利用豐富低廉的勞動(dòng)力資源和自然資源，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展特色礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，又帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是采取“公司 基地 大戶”模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)“一十百千”工程（即力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣羅非魚年產(chǎn)量達(dá)1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達(dá)10萬頭、馬山黑山羊年飼養(yǎng)量達(dá)100萬只、馬山土雞年飼養(yǎng)量達(dá)2000萬羽，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番）。通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、成立協(xié)會(huì)等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；三是以城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以此擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．加大扶貧開發(fā)力度，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。一是要用好用足國家的扶貧開發(fā)政策，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，扎實(shí)做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加大扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”的力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為貧困群眾創(chuàng)造增收來源。

近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實(shí)施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網(wǎng)改造、通訊光纜等項(xiàng)目建設(shè)，解決了9.6萬人行路難、飲水難和

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期、新階段解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。對(duì)貧困地區(qū)而言，由于自然環(huán)境較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民文化層次相對(duì)較低等原因，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村壓力大、擔(dān)子重、困難多、路

程遠(yuǎn)。如何加快推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要困難和問題

1．農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后。經(jīng)過多年的扶貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到重大改善，但與較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比仍然非常落后。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。貧困地區(qū)大多是農(nóng)業(yè)縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)的整體實(shí)力較弱。

3.農(nóng)民收入水平低，資金投入嚴(yán)重不足。近年來，貧困地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達(dá)70至80。另外，貧困地區(qū)農(nóng)民和其他人群收入的差距越來越大。

4．農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡。

5．新農(nóng)村建設(shè)的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外出，老弱病殘留守，一方面導(dǎo)致勞力、資金和物力投入嚴(yán)重不足，另一方面造成參與農(nóng)村政治、文化建設(shè)的人員明顯減少，精神文明建設(shè)也無法保證。同時(shí)，貧困農(nóng)村普遍存在黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題，鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)又跟不上，黨的基層組織核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

6．群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區(qū)群眾的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數(shù)基層干部認(rèn)為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

二、貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的建議和對(duì)策

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一是加大財(cái)政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金比例，重點(diǎn)解決農(nóng)村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會(huì)融資力度。大力爭(zhēng)取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)；三是加大農(nóng)民籌資力度。正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾主動(dòng)籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農(nóng)田水利、改廚、改廁、沼氣等建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實(shí)施了縣城給水系統(tǒng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標(biāo)。完成水庫除險(xiǎn)加固工程9個(gè)、人飲工程20個(gè)，建設(shè)生態(tài)文明村20個(gè)，建設(shè)沼氣池12530座，沼氣池入戶率達(dá)38.2。全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村發(fā)展水平。要堅(jiān)持以貧困地區(qū)的特色資源為依托，以城鎮(zhèn)為中心，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要培育支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色基地、經(jīng)營龍頭產(chǎn)業(yè)、引入科學(xué)技術(shù)、完善基礎(chǔ)建設(shè)，采取綜合措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。同時(shí)，要積極探索有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

近年來，馬山縣在培育支柱產(chǎn)業(yè)上狠下功夫。一是以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略，利用豐富低廉的勞動(dòng)力資源和自然資源，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展特色礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，又帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是采取“公司 基地 大戶”模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)“一十百千”工程（即力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣羅非魚年產(chǎn)量達(dá)1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達(dá)10萬頭、馬山黑山羊年飼養(yǎng)量達(dá)100萬只、馬山土雞年飼養(yǎng)量達(dá)2000萬羽，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番）。通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、成立協(xié)會(huì)等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；三是以城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以此擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．加大扶貧開發(fā)力度，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。一是要用好用足國家的扶貧開發(fā)政策，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，扎實(shí)做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加大扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”的力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為貧困群眾創(chuàng)造增收來源。

近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實(shí)施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網(wǎng)改造、通訊光纜等項(xiàng)目建設(shè)，解決了9.6萬人行路難、飲水難和用

電難問題；發(fā)放貼息扶貧貸款2350萬元，扶持4500多戶群眾發(fā)展生產(chǎn)；投入500萬元實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目建設(shè)，開展貧困地區(qū)勞動(dòng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，智力幫扶工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)；先后解決12736人的溫飽問題，全縣貧困人口由2002年的24萬人減少到2005年的6.17萬人，扶貧攻堅(jiān)取得了較好成效。

4．發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)

調(diào)發(fā)展。一是要抓好農(nóng)村教育工作。抓好貧困地區(qū)的高中和職業(yè)教育，著重解決貧困地區(qū)農(nóng)民子弟上高校難的問題。大力實(shí)施以“八榮八恥”、熱愛家園、遵紀(jì)守法和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式；二是著力解決貧困群眾看病難問題。要完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生院改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取盡快建立和完善新農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社會(huì)醫(yī)療救治體制，為農(nóng)民看病、治病提供保障；三是要加強(qiáng)文化建設(shè)。重視抓好重大節(jié)日、民族傳統(tǒng)文化活動(dòng)的組織工作，積極組織好“三下鄉(xiāng)”和文化扶貧活動(dòng)。積極發(fā)展農(nóng)村體育和少數(shù)民族體育，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)體育的生活化、大眾化；四是要著力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，建立健全農(nóng)村最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障、進(jìn)城農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題等，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，全面提高農(nóng)村社會(huì)保障水平；五是積極探索農(nóng)村殯葬改革。要加大宣傳力度，逐步推行以火葬為主的農(nóng)村殯葬改革，提高貧困地區(qū)的文明治喪水平。

5．加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。一是要實(shí)施“三個(gè)培養(yǎng)”工程。即把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富了的黨員培養(yǎng)成村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、帶動(dòng)力和戰(zhàn)斗力；二是繼續(xù)抓好大學(xué)畢業(yè)生選任村官工作，不斷增強(qiáng)基層黨組織的活力。

2005年以來，馬山縣以鄉(xiāng)、村“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，選派120多名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村委任職；先后培訓(xùn)黨員7100多人次；抓好農(nóng)村黨員幫扶工作，已有1237名黨員鄉(xiāng)土人才與4950個(gè)農(nóng)戶建立幫扶關(guān)系，創(chuàng)建黨員中心戶405戶，幫帶農(nóng)戶3150戶；開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)試點(diǎn)工作，共有2450名農(nóng)村黨員找到了適合的崗位。全縣的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

6．培養(yǎng)新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力保障。一是全面啟動(dòng)“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技文化培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)；二是實(shí)施“示范教育”工程。要以致富帶頭人為典型，通過言傳身教，帶動(dòng)鄰里鄉(xiāng)親共同致富；三是大力實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和組織服務(wù)工作；四是實(shí)施“鳳還巢”工程，引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶資金和技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

近年來，馬山縣加強(qiáng)了對(duì)務(wù)工人員輸出前的培訓(xùn)和返鄉(xiāng)后的扶持，勞務(wù)輸出的效益不斷提高。目前外出務(wù)工人員10萬多人，年外出勞務(wù)總收入4億多元，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的40以上，勞務(wù)輸出正成為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要渠道。同時(shí)，馬山縣已有喬昌玩具廠等30多家外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，投資總額2200多萬元，安置轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1700多人，全縣共有上萬名外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員投入到反哺家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的熱潮之中。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但只要我們樹立打持久戰(zhàn)的思想,立足貧困地區(qū)的實(shí)際，切實(shí)從群眾最急切、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)事抓起，充分尊重農(nóng)民意愿，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，就一定能取得成效，使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程。

第五篇：貧困地區(qū)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

貧困地區(qū)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)是農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，貧困地區(qū)任務(wù)最艱巨。貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)路子該怎么走、從哪里突破，結(jié)合羅城實(shí)際，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和多樣性

由于各地自然條件和發(fā)展水平不一樣，存在較大的差異，影響和制約新農(nóng)村建設(shè)的因素較多，因此，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一切從實(shí)際出發(fā)，注重新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和多樣性，以我們羅城仫佬族自治縣為例，我們?nèi)h共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東部龍岸、長(zhǎng)小安、黃金幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地廣袤肥沃，加上地沿接近柳州，受柳州工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的輻射以及農(nóng)民接受的知識(shí)和信息豐富，生產(chǎn)生活發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，農(nóng)民生生活質(zhì)量較高。而西部由于地處喀斯特地區(qū)，大部分是大石山區(qū)，近年來石漠化嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗病抗災(zāi)力低，生活質(zhì)量不高，而東門、四把等中部地區(qū)原部分群眾靠山吃山，開小煤窯被迫關(guān)停整頓，再加上許多依靠煤礦生產(chǎn)銷售維持生活的農(nóng)民群眾又未能及時(shí)轉(zhuǎn)復(fù)思維方式和生產(chǎn)生活方式，致使部分群眾收入銳減。形成了羅城東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)就必須充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)新建設(shè)的長(zhǎng)期性和多樣性。因此，在目標(biāo)要求上，要分層次、分階段。分層次，就是針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)有先后、進(jìn)程有快慢、水平有高低的實(shí)際，在標(biāo)準(zhǔn)制定上不搞“一刀切”，使各地的標(biāo)準(zhǔn)既積極又科學(xué)，并從發(fā)展實(shí)力、收

1入水平、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、村風(fēng)文化、社會(huì)保障等方面予以量化，以便落到實(shí)處。分階段，就是貫徹村鎮(zhèn)規(guī)劃是龍頭、基礎(chǔ)設(shè)施是保障、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本、富裕農(nóng)民是關(guān)鍵的要求，分步實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)人們擔(dān)心的“一陣風(fēng)”、“搞突擊”甚至大拆大建等問題，決不讓新農(nóng)村建設(shè)成為“形象工程”、“政績(jī)工程”。在方式上方法上，要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。如針對(duì)羅城西部地區(qū)的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)西部地區(qū)大力發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)容量，宜林則林、宜煙則煙、宜果則果，做到多種經(jīng)營同步發(fā)展，而后利用試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)在面上鋪開。

二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的根本

建設(shè)富裕新農(nóng)村，必須狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的根本。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最核心的問題就是解決農(nóng)民增收的問題。羅城是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，又是少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣有36.22萬人口,31.48萬人在農(nóng)村,占總?cè)丝诘?7%,全縣農(nóng)村人口比重大。羅城解決農(nóng)民增收問題，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)方面的工作：

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分開發(fā)利用羅城豐富的土地資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做大做強(qiáng)糖蔗、野生毛葡萄、林果、牧魚、桑蠶、烤煙、木薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和壯大一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)第一

生產(chǎn)力，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用，真正把農(nóng)業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)力加以重視、發(fā)展。大力推廣良種、推行節(jié)水灌溉、科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥等先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技，依靠科技提高單產(chǎn)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。羅城農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高旱澇保收能力。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，為農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。從近年看，農(nóng)民外出務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑。要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，加強(qiáng)外出務(wù)工管理，做好勞務(wù)輸出的各項(xiàng)服務(wù)工作，引富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收空間。

三、充分認(rèn)識(shí)精神文明建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村精神文明建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和保證。要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，推進(jìn)村民自治，完善民主管理，村務(wù)公開制度；抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極傳播先進(jìn)文化和先進(jìn)適用技術(shù)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立文明、健康和生態(tài)意識(shí)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，為農(nóng)民群眾提供多層次、多樣化的文化服務(wù)。我們羅城結(jié)合本縣實(shí)際，將利用了3至5年的時(shí)間，開展20251省道公路沿線精神文明示范帶創(chuàng)建活動(dòng)，以此推動(dòng)全縣農(nóng)村精神文明建設(shè)的開展。示范帶創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)：一是把省道公路沿線的四把、東門、小長(zhǎng)安等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成市級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成“八個(gè)一”工程建設(shè)（一個(gè)廣播電視站、一個(gè)宣傳文化站、一個(gè)圖書館、一個(gè)電影院、一個(gè)科技培訓(xùn)中心、一個(gè)圩日宣傳點(diǎn)、一個(gè)宣傳長(zhǎng)廊、一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所）。二是沿線11個(gè)村民委全部建成縣級(jí)文明村，力爭(zhēng)2個(gè)村創(chuàng)建成自治區(qū)文明村，5個(gè)村創(chuàng)建成市級(jí)文明村。全部完成“四個(gè)一”工程建設(shè)（一個(gè)廣播電視接收站、一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)宣傳欄、一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)）。三是沿線59個(gè)自然屯，要有70%的屯建成縣級(jí)文明屯，90%的屯做好巷道硬化建設(shè)，40%的屯建有文化室，“三戶”（遵紀(jì)守法、科技致富戶、小康文明戶）評(píng)比面達(dá)100%，沼氣入戶率達(dá)90%以上，村民飲用安全衛(wèi)生水達(dá)100%，使用衛(wèi)生廁所達(dá)90%以上，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

四、充分認(rèn)識(shí)基層組織建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。選好配強(qiáng)班子，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

五、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

在加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)制度，從便民、利民角度出發(fā)提高制度的可操作性；以減負(fù)增收為目的，完善農(nóng)村稅負(fù)政策；穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革，保證農(nóng)民物權(quán)收益；加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)

民的合理補(bǔ)償機(jī)制和安置機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民利益。

六、充分認(rèn)識(shí)政府引導(dǎo)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)，構(gòu)成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文明建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)完整的目標(biāo)體系，體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。

如何找到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的切合實(shí)際的工作路徑，如何創(chuàng)造性地把“二十字”的總體目標(biāo)落到實(shí)處，是我們各級(jí)黨委、政府深入思考的重大課題。政府在新農(nóng)村建設(shè)中既是強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)師，又是引領(lǐng)全社會(huì)廣泛支持和參與的引導(dǎo)者。因此，作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，各級(jí)政府既要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計(jì)規(guī)劃，又要充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾積極性，切忌主觀和長(zhǎng)官意志，大包大辦，把新農(nóng)村建設(shè)搞成“為民作主”的“想象工程”；不顧能力的“面子工程”；違背農(nóng)民意愿的“形象工程”；弄虛作假的“應(yīng)付工程”，特別要注意從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)際，從各地方不同的能力，不同的環(huán)境、不同的群眾心理去組織規(guī)劃、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)完整的、群眾稱道、滿意的良好工程。