第一篇：2013年山東公務(wù)員申論模擬試題二

2013年山東省公務(wù)員《申論》高分突破試卷二

給定資料

1．2012年6月10日，教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)稱，2012年6月9日，S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時(shí)溺水身亡；H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時(shí)溺水身亡；H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時(shí)，4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。

玩水是孩子愛(ài)玩天性的最直接體現(xiàn)，特別是隨著炎炎夏日的到來(lái)，中小學(xué)生們開始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來(lái)，學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。2012年5月6日10時(shí)50分左右，A省1鄉(xiāng)太陽(yáng)島附近長(zhǎng)江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12歲女孩溺亡．其母一夜白頭?？吹叫侣勚心谴萄鄣臄?shù)字，我們不禁要問(wèn)，偌大的家庭、學(xué)校和社會(huì)居然拯救不了幾個(gè)玩水的孩子?我們?cè)谶^(guò)分關(guān)注孩子成績(jī)的同時(shí)有沒(méi)有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢?一系列問(wèn)題的背后是一道道教育所無(wú)法逾越的鴻溝，是一幕幕生命所不能承受之輕!

當(dāng)然，一系列的溺水事件也不是無(wú)規(guī)律可循。正如通報(bào)中指出的那樣：2012年中小學(xué)生溺水死亡事故，多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后；多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；多發(fā)生在無(wú)人看管的江河、池塘等野外水域；多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過(guò)程中；多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中，溺死者男生居多。

在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時(shí)，首先要冷靜，選擇最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、長(zhǎng)桿等。讓落水者攀扶上岸。萬(wàn)不得已的情況下，再選擇下水救人和搭人鏈。顯然，這些孩子們都不知道這些。然而，學(xué)校和家長(zhǎng)們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是，我們的學(xué)校和家長(zhǎng)沒(méi)有做到對(duì)孩子進(jìn)行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實(shí)戰(zhàn)演練，無(wú)疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機(jī)械的知識(shí)，而對(duì)于一些生活中應(yīng)急的知識(shí)和生活小竅門等卻是模棱兩可，甚至是漠不關(guān)心。而且，不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心，然而盲目的探索和一味的好奇，可能并不會(huì)得到良好的結(jié)果，這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品!

然而值得欣慰的是，在素質(zhì)教育口號(hào)的號(hào)召下，一部分中小學(xué)已經(jīng)開設(shè)了游泳、滑冰等一系列實(shí)用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開設(shè)成本過(guò)高，因此這些課程的開設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達(dá)城市，而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒(méi)有實(shí)施這些課程的物質(zhì)保障，而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)?！鄙趹n患。死于安樂(lè)“、”未雨綢繆“、”防患于未然“等等，說(shuō)的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來(lái)看，我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實(shí)才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢(mèng)里的人清醒。

2．”空心村“是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，大量的農(nóng)村青壯年都涌人城市打工，除去過(guò)年的十幾天，其他的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此，出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之”空心村“。

土地資源是一種”綜合“的自然資源，具有不可再生性，是人類社會(huì)最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象。我國(guó)山地多。平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問(wèn)題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。據(jù)了解，”空心村“的空心。少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個(gè)自然村，平均一個(gè)自然村以O(shè)．133hm2計(jì)算，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄?！笨招拇濉罢加玫耐恋?，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無(wú)處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來(lái)解決缺房戶的建房問(wèn)題。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人IS1眾多的國(guó)家。農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)?！笨招拇濉袄^續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于”空心村“內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會(huì)有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時(shí)候這些廢棄宅基地可能會(huì)引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮，又威脅到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安?！笨招拇濉暗膹U棄房屋由于無(wú)人居住，所以也無(wú)人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒(méi)有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆?！迸K、亂、差“嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。

政府應(yīng)大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房?；?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠澹胁襟E地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，采取閑置地流向主體多元化、有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式，才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率?？梢詫⒋迩f的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合，將遷村并點(diǎn)調(diào)整出來(lái)的土地整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，這既緩解了建設(shè)用地壓力，又實(shí)現(xiàn)了多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)”尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)，保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證，以法律形式保障其土地權(quán)利，大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成”鄉(xiāng)村企業(yè)“，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為”鄉(xiāng)村企業(yè)“打工的”農(nóng)民工人“。

3．2012年1月8日，D縣某村的一位84歲的老太太遇害，經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)的努力，于10日凌晨破案，抓獲嫌疑人——同村的徐某(19歲)。徐某因沒(méi)錢過(guò)年而對(duì)這位老太太實(shí)施搶劫并殺人滅口。

該縣歷來(lái)都是勞務(wù)輸出大縣，僅建筑工人就達(dá)10多萬(wàn)。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多，老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力，形成了社會(huì)治安的”空心村“。許多盜賊事先了解誰(shuí)家年輕人外出打工、只留下老人獨(dú)自在家的情況后，在夜深人靜時(shí)，進(jìn)入留守老人家中偷走財(cái)物。這種作案的頻率一般比較密集，在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi)，在一個(gè)村里一個(gè)晚上就盜竊多家。每戶的具體財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額不等，但嚴(yán)重沖擊了留守老人生活的安全感，擾亂了農(nóng)村的社會(huì)治安秩序。

被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中，他們由于上了年紀(jì)，聽(tīng)力明顯下降，對(duì)犯罪分子的動(dòng)靜很難覺(jué)察；在詐騙案件中，由于他們的記憶力和判斷力明顯減退，很容易出于同情心或?yàn)樽优畳赍X減輕負(fù)擔(dān)等考慮，最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼，沒(méi)有時(shí)間看望老人，也往往忽視對(duì)老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加，老人心理上產(chǎn)生更強(qiáng)烈的歸屬需要，對(duì)自身價(jià)值也容易產(chǎn)生懷疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保護(hù)能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機(jī)會(huì)與留守老人接觸時(shí)，這些老人首先感到的是與他人交流的快樂(lè)，全然沒(méi)有意識(shí)到眼前的”陷阱“。在盜竊案件中，留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。

農(nóng)村留守老人安全防范問(wèn)題，已經(jīng)無(wú)法回避地?cái)[在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢(shì)，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益，防盜防騙防火災(zāi)和保護(hù)好人身安全，讓老人安度晚年，是家庭、社會(huì)的共同責(zé)任。

有關(guān)人士也呼吁。對(duì)農(nóng)村留守老人，要加大司法救助，切實(shí)維護(hù)和保障他們的基本權(quán)利。要切實(shí)加大對(duì)侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度，保護(hù)農(nóng)村留守老人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4．2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親，回家時(shí)發(fā)現(xiàn)母親已死去多時(shí)．1歲9個(gè)月的女兒夢(mèng)茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛?cè)嗽簱尵葧r(shí)，小夢(mèng)茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注，全國(guó)各地愛(ài)心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛(ài)心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下，小夢(mèng)茹康復(fù)出院，并與父母生活在一起。

J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和縣政府是有責(zé)任的，目前J縣已開展對(duì)全縣所有留守兒童和空巢老人的摸底造冊(cè)?？h長(zhǎng)N表示，目前J縣對(duì)解決留守兒童和空巢老人問(wèn)題高度重視，在全力組織對(duì)小夢(mèng)茹進(jìn)行救助的同時(shí)。挨家挨戶對(duì)留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。

J縣建立了三層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人，每一個(gè)留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1。2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人，每個(gè)星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系，家庭有困難和問(wèn)題的及時(shí)協(xié)調(diào)解決，這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績(jī)效考核內(nèi)容，建立定期督促檢查機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人，調(diào)動(dòng)廣大群眾互幫互助的積極性，引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬主動(dòng)關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居，天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協(xié)助他們解決實(shí)際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者，開展志愿幫扶活動(dòng)，為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷，讓他們享受親情陽(yáng)光。

第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人，對(duì)于留守兒童，以學(xué)校為單位，推行教師”代理家長(zhǎng)“制度，明確教師的義務(wù)和責(zé)任．特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系，既負(fù)責(zé)孩子的教育成長(zhǎng)，也負(fù)責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施，營(yíng)造健康向上的校園文化環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)校對(duì)留守兒童的吸引力。

加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，把青壯年勞動(dòng)力留在本地．是從根本上解決留守兒童和空巢老人問(wèn)題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè)，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺(tái)，提高園區(qū)對(duì)勞動(dòng)力容納能力，努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5．”說(shuō)村不是村，有院沒(méi)有人。說(shuō)地不是地，草有半人深?！敖┠陙?lái)，一些偏遠(yuǎn)地方陸續(xù)出現(xiàn)了”空心村“現(xiàn)象。在R鎮(zhèn)原Q村，由于80％以上的青壯勞力外出辦企業(yè)，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農(nóng)田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會(huì)，各項(xiàng)事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70％勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住，剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村(組)人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠(yuǎn)的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產(chǎn)減少，農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂，農(nóng)村的村落分布面積過(guò)大，村莊外延拉得過(guò)長(zhǎng)，增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。

類似”空心村“、”空巢家庭“的情況隨處可見(jiàn)。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子．孤單的留守老人。孤獨(dú)是”空心村“老人遇到的最大問(wèn)題。許多老人獨(dú)自住在村里，子女則在別處居住。多數(shù)時(shí)候．老人一個(gè)人提水、做飯，孤獨(dú)地在村里走走看看，消磨時(shí)光。

有位老人最盼望的是村里有個(gè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。他說(shuō)，如果有個(gè)老年活動(dòng)室，閑時(shí)可在那里看看報(bào)、打打牌，和老年人聊聊天，心里會(huì)暢快許多。

對(duì)老人來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共事業(yè)體系還需要進(jìn)一步完善。如果村里交通更方便一點(diǎn)．他們出村的路就不會(huì)走得那么艱難；如果自來(lái)水通了，他們就不需要挑水；如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯(lián)系，多點(diǎn)心理慰藉。

一些老人也希望，農(nóng)村能有家政服務(wù)隊(duì)。對(duì)留守老人來(lái)說(shuō)，遇到體力活能有人幫忙。遇到家里電燈壞了能有人來(lái)修，老人病了不能做飯時(shí)能叫快餐，就是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機(jī)制．多關(guān)心留守人員的生活。

老年人氣血不足，寒冬時(shí)節(jié)，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會(huì)將火籠放人被窩取暖，一不小心就會(huì)燙傷，并引發(fā)火災(zāi)。

6．伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，城市資本流入農(nóng)村，逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房，農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，由于村莊建設(shè)無(wú)限擴(kuò)張，耗費(fèi)了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金，同時(shí)，這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期，從設(shè)計(jì)、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué)，導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時(shí)，空閑房屋逐步增多，大都破舊不堪、年久失修．極易發(fā)生倒塌事故，村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全存在隱患，因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒(méi)有因?yàn)樾抡ㄔO(shè)而得到改善。相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯，村內(nèi)大多未鋪裝道路，多數(shù)沒(méi)有排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣。基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。

近年來(lái)，在”空心村“整治中，一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃，可是尚未制定出一個(gè)適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級(jí)政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，合理配置資源，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突

破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)”以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展“的理念，堅(jiān)持集約用地要求，強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵(lì)開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時(shí)，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護(hù)”紅線“，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開、同期實(shí)施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。

修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問(wèn)題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需要的壓力，以”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)“為主要手段，通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標(biāo)準(zhǔn)地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍，嚴(yán)格圈定用地界線，對(duì)舊宅基地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對(duì)于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度，調(diào)劑給”空心村“中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對(duì)超過(guò)法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的按照面積多少收取土地使用費(fèi)。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建，嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶建房。

”空心村“的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，人力資本的大撤離，致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴(yán)重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機(jī)。我國(guó)人力資本占到財(cái)富總額的1／2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，同時(shí)伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退，造成資本在追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)下從利潤(rùn)率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤(rùn)率較高的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化．如不加以重視，不及時(shí)治理，會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作答要求

結(jié)合”給定資料“，請(qǐng)歸納”空心村“存在的隱患并作簡(jiǎn)要說(shuō)明。(20分)

要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

二、根據(jù)”給定資料1“中的媒體報(bào)導(dǎo)，多名學(xué)生溺亡事件引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，請(qǐng)就如何避免此類悲劇的發(fā)生提出你的解決建議。(15分)

要求：所提建議具體簡(jiǎn)明、條理清楚、具有針對(duì)性和可行性。不超過(guò)200字。

三、”小夢(mèng)茹“事件的發(fā)生引起J縣政府的高度重視。請(qǐng)你以J縣政府工作人員的身份，草擬一份《關(guān)于解決我縣留守兒童及空巢老人問(wèn)題的意見(jiàn)》的內(nèi)容要點(diǎn)。(25分)

要求：(1)內(nèi)容全面，有針對(duì)性；(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明；(3)不超過(guò)500字。

四、結(jié)合”給定資料“，自擬題目寫一篇文章，談?wù)勀銓?duì)”空心村“的體會(huì)及思考。(40分)要求：

(1)自選角度，立意明確，有獨(dú)到見(jiàn)解；(2)可聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)和感受(3)語(yǔ)言流暢；(4)總字?jǐn)?shù)800～1000字。

試題解析：參考答案及評(píng)分說(shuō)明

一、結(jié)合”給定資料“，請(qǐng)歸納”空心村“存在的隱患并作簡(jiǎn)要說(shuō)明。(20分)要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

【參考答案】

”空心村“存在如下隱患：一是資源浪費(fèi)嚴(yán)重。[2分]”空心村“占用的土地造成了土地資源的極大浪費(fèi)。村莊建設(shè)無(wú)限擴(kuò)張，耗費(fèi)了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金。[2分]二是存在安全隱患。[2分]'?空心村”的房子大都破舊不堪，年久失修；留守兒童無(wú)人看管；空巢老人無(wú)人照料等，造成許多安全隱患。[2分]三是影響環(huán)境衛(wèi)生。[2分]'?空心村“的廢棄房屋由于無(wú)人居住，無(wú)人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆，嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。[2分]四是潛伏矛盾糾紛。[2分]由于”空心村“內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，導(dǎo)致鄰居之間的土地界限模糊，易引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。[2分]五是阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[2分]”空心村“的農(nóng)民居住地分散，村莊外延拉得過(guò)長(zhǎng)，增加了農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度，人力資本從農(nóng)村撤離易引發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。[2分]

【評(píng)分說(shuō)明】

共10個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)要點(diǎn)均為2分。

每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。

二、根據(jù)”給定資料1“中的媒體報(bào)導(dǎo)，多名學(xué)生溺亡事件引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，請(qǐng)就如何避免此類悲劇的發(fā)生提出你的解決建議。(15分)

要求：所提建議具體簡(jiǎn)明、條理清楚、具有針對(duì)性和可行性。不超過(guò)200字。

【參考答案】

多名學(xué)生集體溺亡事件反映出學(xué)生安全意識(shí)薄弱，求生技能欠缺。[3分]為避免此類悲劇的發(fā)生．建議采取如下措施：一是組織力量對(duì)危險(xiǎn)地帶進(jìn)行排查，設(shè)置圍欄及醒目的警示標(biāo)志等。[3分]二是號(hào)召教師及家長(zhǎng)適當(dāng)教授孩子生存及求生技能，讓孩子掌握生命教育的知識(shí)及應(yīng)急本領(lǐng)。[3分]三是加大財(cái)政投入，為內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)提供物質(zhì)保障，進(jìn)而開設(shè)游泳、滑冰等一系列實(shí)用的校本課程。[3分]

【評(píng)分說(shuō)明】

本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分兩項(xiàng)組成。

結(jié)構(gòu)分：按照”原因分析～提出建議“結(jié)構(gòu)組織答案的，可得3分。

要點(diǎn)分：共4個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)要點(diǎn)均為3分。

每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。

三、”小夢(mèng)茹“事件的發(fā)生引起J縣政府的高度重視。請(qǐng)你以J縣政府工作人員的身份，草擬一份《關(guān)于解決我縣留守兒童及空巢老人問(wèn)題的意見(jiàn)》的內(nèi)容要點(diǎn)。(25分)

要求：1．內(nèi)容全面，有針對(duì)性；2．條理清楚。表達(dá)簡(jiǎn)明；3．不超過(guò)500字。

【參考答案】

”小夢(mèng)茹“事件在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，暴露出我縣留守兒童及空巢老人存在諸多安全問(wèn)題。目前．我縣存在青壯年勞力外出就業(yè)、兒童無(wú)人看管、老人無(wú)人照料的問(wèn)題，若不給予重視，形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。[3分]為進(jìn)一步解決我縣留守兒童及空巢老人問(wèn)題。特提出如下意見(jiàn)：

第一，健全體制機(jī)制。一要全面排查摸底，對(duì)留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊(cè)。建立臺(tái)賬。二要建立常態(tài)聯(lián)系，每一個(gè)留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1一2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人，定期上門走訪并幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。將相關(guān)工作納入績(jī)效考核，建立定期督促檢查機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。三要搭建就業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)青壯年勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。[6分]

第二．加大社會(huì)宣傳。引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬，關(guān)心協(xié)助其生活，關(guān)注其家庭情況；發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者．開展志愿幫扶活動(dòng)，為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷，協(xié)助他們解決實(shí)際困難和處理突發(fā)事件。[6分]第三。明確校方責(zé)任。明確在校留守兒童班主任老師的聯(lián)系責(zé)任，要求其負(fù)責(zé)孩子的教育成長(zhǎng)及安全監(jiān)管問(wèn)題。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，逐步完善各項(xiàng)設(shè)施，營(yíng)造健康向上的校園文化環(huán)境。[6分]

【評(píng)分說(shuō)明】

本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分兩項(xiàng)組成。

結(jié)構(gòu)分：按照”隋況概述一目的意義一提出對(duì)策“結(jié)構(gòu)組織答案的，可得4分。要點(diǎn)分：共4個(gè)要點(diǎn)。其中，背景介紹3分，對(duì)策共3點(diǎn)，每個(gè)要點(diǎn)6分。

每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。

四、結(jié)合”給定資料“，自擬題目寫一篇文章，談?wù)勀銓?duì)”空心村“的體會(huì)及思考。(40分)要求：

(1)自選角度，立意明確，有獨(dú)到見(jiàn)解；(2)可聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)和感受(3)語(yǔ)言流暢(4)總宇數(shù)800～1000字。

【參考例文】

整治”空心村“不容小覷

孟子云：”老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！靶?mèng)茹事件，若為一個(gè)特殊的個(gè)案，那么一系列的學(xué)生溺亡事件無(wú)法讓人忽視。將心比心，著實(shí)揪心?！笨招拇濉皢?wèn)題既是當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。更是一種陣痛。

孔子云：”父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方?！罢l(shuí)也不愿背井離鄉(xiāng)，骨肉分離，但龐大的留守兒童及空巢老人組成的空心村，卻折射出現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻，凸顯出整治”空心村“工作的緊迫性。

”空心村“?！笨铡岸弧毕坝衅渖羁痰纳鐣?huì)背景。規(guī)模龐大的農(nóng)民工是農(nóng)民流動(dòng)的最大群體，他們中為數(shù)眾多的人過(guò)著”兩棲“生活，工作奮斗在城市，養(yǎng)老生活在鄉(xiāng)村，扮演的是城市”過(guò)客“的身份。想留守農(nóng)村的農(nóng)民，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效益太低而無(wú)法安心地留；想進(jìn)入城市謀生的，卻由于城鄉(xiāng)壁壘高筑也無(wú)法放心地走?！笨招拇濉罢窃诖吮尘跋?，應(yīng)運(yùn)而生。然而，”空心村“存在諸多安全隱患：”空心村“的房子，大都破舊不堪，年久失修；留守兒童無(wú)人看管；空巢老人無(wú)人照料……故必須大力加以整治。

整治”空心村“是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求?！笨招拇濉罢慰梢源罅Ω纳妻r(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的不斷提高以及住宅和公益事業(yè)的不斷完善．將有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。整治”空心村“可擴(kuò)大耕地面積，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效整合農(nóng)村生產(chǎn)要素，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移就業(yè)．進(jìn)而從根本上解決留守兒童及空巢老人問(wèn)題。

整治”空心村“是廣大農(nóng)民的迫切愿望。隨著收入的增長(zhǎng)，農(nóng)民的生活已發(fā)生了深刻的變化，富裕起來(lái)的農(nóng)民迫切要求改善生活環(huán)境。建設(shè)小康村、生態(tài)村，靠單家獨(dú)戶、拆除幾間舊房解決不了根本問(wèn)題，只有在村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，實(shí)施整治，才能徹底改善人居環(huán)境，消除舊宅存在的諸多安全隱患。整治”空心村“可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，排除不平等、不公正、不透明的建房占地現(xiàn)象，從根本上消除糾紛和矛盾，令鄰里關(guān)系和干群關(guān)系得以改善，而這些都符合農(nóng)民的根本利益。

讓”空心村“由”空“變”實(shí)“。需要政府著力抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)，完善相應(yīng)政策法規(guī)，著力推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，讓每位空巢老人過(guò)上”老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所用“的生活，讓每個(gè)留守兒童過(guò)上”少有所學(xué)、心有所依、事由所照“的生活，早日化解”空心村“這個(gè)難題。

【評(píng)分說(shuō)明】

一類卷[32～40分，基準(zhǔn)分36分]：能圍繞”整治空心村“立論，觀點(diǎn)鮮明、準(zhǔn)確、見(jiàn)解獨(dú)特；能緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，論據(jù)充分；結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密；語(yǔ)言流暢，書寫工整無(wú)誤；不少于800字。

二類卷[24～31分，基準(zhǔn)分28分]：能圍繞”整治空心村“立論，觀點(diǎn)明確、合理；能聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，論據(jù)較充分；結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚；語(yǔ)言通暢，書寫工整無(wú)誤；不少于800字。

三類卷[16～23分，基準(zhǔn)分20分]：能圍繞”整治空心村“立論，觀點(diǎn)不夠明確；聯(lián)系社會(huì)實(shí)際不夠緊密；結(jié)構(gòu)欠完整，條理不夠清楚，語(yǔ)言不夠通順；不少于600字。

四類卷(15分以下，凡符合以下任意一項(xiàng)者，均在本等級(jí)計(jì)分]：一是觀點(diǎn)完全脫離材料的；二是篇幅不足600字的；三是不分段落、標(biāo)點(diǎn)的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯(cuò)誤較多的。

說(shuō)明：

1．沒(méi)有標(biāo)題，扣2分。

2．每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1000字以外，每超過(guò)50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每超過(guò)50字，扣1分。

第二篇：公務(wù)員 申論考試 模擬試題

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試；

2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘；

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出來(lái)的“作答要求”作答；

4．請(qǐng)?jiān)谥付ǖ奈恢蒙献鞔?，在草稿紙上或其他地方作答一律無(wú)效。

二、給定材料

1．據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年1月20日公布的2003年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)初步核算數(shù)據(jù)，當(dāng)年中國(guó)GDP總量相當(dāng)于1．4萬(wàn)億余美元，人均1090美元，這是中國(guó)人均GDP首次突破1000美元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會(huì)上說(shuō)，人均GDP突破1000美元標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)將向著發(fā)展型、享受型升級(jí)，汽車、電腦、高檔電器加速進(jìn)入家庭，人們對(duì)于住房條件改善的需求也將不斷增加。

2．2004年2月26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2003年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)116694億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9．1％。與往年相比，今年的公報(bào)增加了有關(guān)土地、礦產(chǎn)、水等自然資源情況，與原來(lái)的“環(huán)境保護(hù)”部分組成“資源與環(huán)境”，單獨(dú)作為第十二部分。在公布GDP數(shù)據(jù)的同時(shí)，把環(huán)境、資源、生態(tài)等變化情況單列出來(lái)；由此可看出我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而在這些方面付出的代價(jià)。同時(shí)，適當(dāng)增加了社會(huì)發(fā)展方面的內(nèi)容，如科技、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的新發(fā)展情況等。李德水局長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，黨的十六屆三中全會(huì)確立了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，為此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)指標(biāo)做了相應(yīng)的調(diào)整。

3．自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；中國(guó)僅用一代人的時(shí)間，完成了別國(guó)需要幾十年甚至上百年才能完成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這樣一份驕人的成績(jī)后面，與令人鼓舞的世界現(xiàn)代史上最成功的奇跡共生共存的還有上述這些畫面，有相當(dāng)一部分人已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽視，社會(huì)邊緣化人群正在遭受著刻骨銘心的痛。兩年前，王紹光、胡鞍鋼、丁元竹等專家多次向社會(huì)發(fā)出警告：因以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心所引起的嚴(yán)重社會(huì)分化與社會(huì)排斥，因政治體制不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致的政府治理能力低下，這些均是催生不穩(wěn)定的有機(jī)土壤。

4．2003年底“盤點(diǎn)”的結(jié)果表明，與物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)相關(guān)的指標(biāo)增長(zhǎng)較快，而與人自身發(fā)展有關(guān)的“民生性”指標(biāo)(如：就業(yè)、收入增長(zhǎng)、消費(fèi))則增長(zhǎng)很慢。一組“快變量”和一

組“慢變量”的強(qiáng)烈反差，說(shuō)明傳統(tǒng)的發(fā)展仍在慣性運(yùn)作，也說(shuō)明政績(jī)觀問(wèn)題并沒(méi)有解決。但“五個(gè)統(tǒng)籌”的“指揮棒”已經(jīng)影響到政府的執(zhí)政理念與政績(jī)考評(píng)。

5．?dāng)?shù)據(jù)顯示，1985年至2000年的15年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期，GDP年均增長(zhǎng)率為8．7％。但如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，即自然部分的虛數(shù)和人文部分的虛數(shù)后，這期間中國(guó)的“真實(shí)國(guó)民財(cái)富”僅為名義財(cái)富的78．2％。這意味著，過(guò)去15年中國(guó)的GDP實(shí)際年均增長(zhǎng)率只有6．5％。

6．“中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，并在以驚人的速度增長(zhǎng)，如果不改變目前高消耗高污染的增長(zhǎng)方式，中國(guó)將沒(méi)有足夠的資源和環(huán)境容量來(lái)支持今后的發(fā)展’”中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)潘岳說(shuō)，中國(guó)每創(chuàng)造1美元所消耗的能源，是美國(guó)的4．3倍，德國(guó)和法國(guó)的7．7倍，日本的11．5倍??

7．中國(guó)人均資源不多，生態(tài)環(huán)境先天脆弱，中國(guó)二十多年來(lái)盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使得能源浪費(fèi)大、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題日益突出。

8．中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元說(shuō)，現(xiàn)在的GDP不能完全反映自然與環(huán)境之間的平衡，它將質(zhì)量好的和壞的產(chǎn)出一視同仁地計(jì)算在國(guó)民財(cái)富之中，并認(rèn)為資源和生態(tài)環(huán)境是自由財(cái)富。在他看來(lái)，現(xiàn)在的GDP沒(méi)有考慮資源的稀缺性與生態(tài)的退化，并且只記錄了看得見(jiàn)、可以價(jià)格化的勞務(wù)，對(duì)其他對(duì)社會(huì)非常有貢獻(xiàn)的勞務(wù)則視而不見(jiàn)。他認(rèn)為，中國(guó)的GDP數(shù)字里有相當(dāng)一部分是靠犧牲后代的機(jī)會(huì)獲得的。

9．2003年GDP增幅創(chuàng)8年新高、已步人新一輪快速增長(zhǎng)周期的廣東省，已將今年GDF預(yù)期增長(zhǎng)下調(diào)至9％，比上年銳減4．6個(gè)百分點(diǎn)。北京、浙江等多個(gè)省份考慮將計(jì)入環(huán)保等方面損失的“綠色GDP”納人其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。深圳也不再以GDP增長(zhǎng)考核干部政績(jī)，而更多地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源消耗、社會(huì)公平和人的發(fā)展等問(wèn)題。廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)主任陳善如表示，調(diào)低GDP將有利于引導(dǎo)各方面將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在深化改革、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上，避免片面追求增長(zhǎng)速度。10、2004年2月，在中共中央舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題研究班上，國(guó)家副主席、中央黨校校長(zhǎng)曾慶紅指出，作為綜合經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，僅考慮國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有著不容忽視的缺陷，一定要用科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法對(duì)待現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算制度，防止任何片面化、絕對(duì)化。

11、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司有關(guān)人士在“兩會(huì)” 前夕向新華社記者透露，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T正在加緊研究適合中國(guó)國(guó)情的綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系，用以衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展中付出的資源環(huán)境代價(jià)，中國(guó)將首先對(duì)能源、土地、礦產(chǎn)等自然資源“實(shí)物量”的增減情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，待條件成熟后，再進(jìn)行綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算。

12．2003年，中國(guó)遭遇了嚴(yán)重的“非典”疫情，公共衛(wèi)生體系的薄弱暴露無(wú)遺。經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的過(guò)熱現(xiàn)象同樣令人擔(dān)憂；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)過(guò)度擴(kuò)張，導(dǎo)致能源、原材料供應(yīng)頻頻告急；新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”使土地資源大量減少，對(duì)糧食安全也構(gòu)成威脅。

13．2003年10月舉行的中共十六屆三中全會(huì)，明確提出要堅(jiān)持“以人為本’”樹立“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展要處理好“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。

三、作答要求

1．請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。(20分)

2．請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)

3．就給定資料鎖反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)

第三篇：2012年四川省公務(wù)員考試申論貫徹執(zhí)行模擬試題二

給人改變未來(lái)的力量

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王紹光說(shuō)，世界銀行1997年發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報(bào)告中指出，中國(guó)80年代初期在反映居民收入差距的數(shù)據(jù)基尼系數(shù)是0.28，到1995年是0.38。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，這一數(shù)據(jù)除了比撒哈拉非洲國(guó)家、拉丁美洲國(guó)家稍好外，貧富懸殊要比發(fā)達(dá)國(guó)家、東亞其他國(guó)家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國(guó)家都大，全世界還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。如果短期內(nèi)沒(méi)有政策來(lái)調(diào)節(jié)的話，還會(huì)繼續(xù)惡化。大量的收入在富裕階層沉淀，分配不公，貧富差距較大，影響低收入人士的積極性，降低了大多數(shù)人的消費(fèi)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告指出，改革開放20多年來(lái)，中國(guó)已從一個(gè)收入差距不大，甚至較為均等的國(guó)家演變?yōu)槭杖氩罹嘞喈?dāng)突出的國(guó)家;而近年來(lái)居民收入差距急劇擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該引起社會(huì)人士的關(guān)注。以國(guó)際上通行的計(jì)算方法，中國(guó)1998年的基尼系數(shù)已達(dá)0.456，比一般認(rèn)為的“非常不平等”的系數(shù)0.4還高。

2.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2000年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)字顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)差距有拉大的趨勢(shì)，這引起了此間專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。專家學(xué)者呼吁，切實(shí)提高農(nóng)民的收入，不僅對(duì)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)以及刺激內(nèi)需有關(guān)鍵性作用，更關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。

2000年前三季度，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4719元人民幣，增長(zhǎng)幅度為8.4%;而農(nóng)民人均現(xiàn)金收入僅為1500元，增幅僅為2.5%，而且主要是農(nóng)民外出打工人數(shù)的增加所至。受嚴(yán)重自然災(zāi)害以及播種面積銳減的影響，2000年夏糧和早稻減產(chǎn)145萬(wàn)公斤，預(yù)計(jì)秋糧也將減產(chǎn)。雖然棉花、油料、水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等將有不同程度的增產(chǎn)，但農(nóng)民增加收入的途徑有限。

3.當(dāng)今中國(guó)貧富分化的現(xiàn)狀透析：

城鄉(xiāng)居民之間的貧富分化。城鎮(zhèn)人均純收入與農(nóng)民人均純收入之比由1985年的1.72∶1擴(kuò)大到1994年的2.6∶1。

不同經(jīng)濟(jì)類型單位之間的貧富分化。若按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分類法，將經(jīng)濟(jì)單位分為國(guó)有、集體、其他三類，并以集體單位收入為1，則國(guó)有、集體、其他經(jīng)濟(jì)單位收入之比，1985年為1.25∶1∶1.49，1991年為1.33∶1∶1.86，1996年為1.46∶1∶1.92。

給人改變未來(lái)的力量

不同行業(yè)之間的貧富分化。同一經(jīng)濟(jì)類型中不同行業(yè)有較大的差別：1995年國(guó)有單位收入最高的電力、煤氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)比最低的農(nóng)林牧漁業(yè)人均收入高4027元，比倒數(shù)第二位的批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)高3166元;其他經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)最高的金融保險(xiǎn)業(yè)比最低的機(jī)關(guān)高10099元，比倒數(shù)第二位的采掘業(yè)高7775元;不同經(jīng)濟(jì)類型單位不同行業(yè)之間的差距更大;國(guó)有航空業(yè)比其他單位的機(jī)關(guān)高10146元，比其他單位的采掘業(yè)商7512元。

企業(yè)管理者與職工之間的貧富分化。1996年國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)人員收入15519元、集體16248元、其他51129元，而其相應(yīng)的職工收入為6280、4302、8261元，兩者相差分別為2.5倍、3.8倍、6.2倍。

農(nóng)村居民之間的貧富分化。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，農(nóng)村居民貧富分化有兩種情況，首先是不同從業(yè)群體之間的貧富分化：從事種植業(yè)的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工相比，收入差距為1～2倍;與從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人員相比，收入差距2～5倍。其次是不同區(qū)域之間的貧富分化：1980年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為191.3元，東、中、西部地區(qū)農(nóng)民純收入之比為1.39∶1.11∶1。1991年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為708.5元，東、中、西部地區(qū)之比為1.71∶1.26∶1。1993年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為921.6，其中東部地區(qū)人均純收入為1396.3元、中部地區(qū)為816.3元、西部地區(qū)為682.3元，東、中、西部之比為2.05∶1.20∶1。1995年全國(guó)農(nóng)民人均純收入增至1578元，東、中、西部地區(qū)之比為2.30∶1.30∶1。其中江蘇省錫山市農(nóng)民人均純收入4290元，而貴州省畢節(jié)地區(qū)486元，云南省思茅地區(qū)為426元，其間差距超過(guò)10倍。

雇主與雇工之間的貧富分化。雇開規(guī)模在10～30人，雇主與雇工的收入差距在15～40倍;31～50人的差距在40～70倍;51～100人的差距約65～130倍。據(jù)浙江省溫州市的一項(xiàng)調(diào)查，在一般的私營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍;在具有百萬(wàn)資產(chǎn)以上的私企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。據(jù)調(diào)查，私有企業(yè)主擁有生產(chǎn)資料的增值速度驚人，全國(guó)11個(gè)省26個(gè)村有企業(yè)的增值速度為年55.6%。全國(guó)頗具有聲望的49家資產(chǎn)在100萬(wàn)元以上的私有企業(yè)，在投資經(jīng)營(yíng)的5年多里，資產(chǎn)總額增長(zhǎng)19.4倍，平均每年增值76.4%。這一極高的增值速度是1949年前民族資本所難以比擬的。上述貧富分化現(xiàn)象，作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，業(yè)已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。從不合理性方面而言，主要是貧富分化中存在著致富手段、致富領(lǐng)域、致富程度的不合理性，由此導(dǎo)致社會(huì)分配秩序的混亂，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分配不公。

4.改革開放以來(lái)，我國(guó)人民的收入和生活水平都有了顯著提高，但人們的滿意度卻沒(méi)有同生活水平的提高成正比。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是近年來(lái)貧富差距有所拉大。主要表現(xiàn)在：

一是個(gè)人差距拉大。據(jù)測(cè)算，中國(guó)目前億萬(wàn)富翁1000人，百萬(wàn)富翁300萬(wàn)人。與此同時(shí)，我國(guó)還有近5000萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)最貧困的20%的家庭令占社會(huì)全部家庭收入的4.27%，而富有的20%的家庭則占有全部收入50.24%，這方面的差距甚至超過(guò)了居西方國(guó)家貧富差距之首的美國(guó)。

二是城鄉(xiāng)差距拉大。由于多種原因，近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)出現(xiàn)了減緩的趨勢(shì)，有些地方增產(chǎn)不增收，使改革開放以來(lái)本已縮小的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距又有所擴(kuò)大。

給人改變未來(lái)的力量

三是行業(yè)差距拉大。近年來(lái)，金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、郵電、交通、電力、煙草等行業(yè)的收入明顯高于平均水平，而文化、教育、科研、采掘、勘探、紡織等行業(yè)收入明顯偏低。從工資統(tǒng)計(jì)上看，差距在1倍到3倍之間。若考慮壟斷行業(yè)職工享受的獎(jiǎng)金、勞務(wù)費(fèi)等名目繁多的工資外收入和住房等非貨幣收入，那么不同行業(yè)間的收入差距就更加明顯。

四是地區(qū)差距拉大。目前，我國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)的居民收入差距已接近或超過(guò)4：1。東南沿海地區(qū)與貴州、甘肅省等省份的差距更超過(guò)7倍以上。巨大的收入差距成為近年來(lái)“孔雀東南飛”的重要原因。

5.中國(guó)學(xué)者指出，在社會(huì)財(cái)富的分配上，中國(guó)自古以來(lái)有“不患貧，而患不均”的說(shuō)法。用今天的眼光看這句話，當(dāng)然不一定準(zhǔn)確。但若將其理解為不贊成貧富差距越拉越大，應(yīng)加以控制、調(diào)節(jié)，保持社會(huì)安定，則是民心所向。

6.中國(guó)居民收入存在差距，有多方面的原因。一種是地域因素形成的，比如，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，中國(guó)東部地區(qū)人們的收入向來(lái)高于西部、中部地區(qū);城鎮(zhèn)居民的收入歷來(lái)高于農(nóng)村居民。

7.據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1999年，中央政府累計(jì)安排的扶貧資金共1378億元。僅1999年的扶貧資金就達(dá)到248億元，比80年代增長(zhǎng)了30倍。失業(yè)、下崗、早年退休、無(wú)人贍養(yǎng)者是城鎮(zhèn)貧困人口的主流，政府對(duì)會(huì)保障制度的建立與完善十分關(guān)注。去年全國(guó)共有281萬(wàn)城市居民領(lǐng)取了最低生活保障全，累計(jì)金額196900萬(wàn)元，涉及全國(guó)677個(gè)城市和1638個(gè)縣。

三、申論要求

1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。(20分)

2.用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)

3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)(方格略)1.答案提示

給人改變未來(lái)的力量

該材料反映了目前我國(guó)一個(gè)非常突出的社會(huì)問(wèn)題：雖然改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是同時(shí)，國(guó)內(nèi)高低收入的差距也日益擴(kuò)大，貧富分化的問(wèn)題也日益突出，因此調(diào)整、控制貧富差距，保持社會(huì)安定，已勢(shì)在必行。

2.答案提示

(1)積極推動(dòng)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變貧困地區(qū)的落后面貌。

(2)加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能(如加大個(gè)人所得稅征收力度)，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。

(3)調(diào)整分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過(guò)高收入;取締非法收入。

(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立農(nóng)產(chǎn)品災(zāi)害保障機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民增收途徑，提高農(nóng)民收入(5)多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金。

(6)建立和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，如：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。

3.參考例文

遏制貧富差距擴(kuò)大刻不容緩

近幾年，城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距、行業(yè)收入差距和職業(yè)收入差距不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整又使低收入群體的人數(shù)不斷增加，社會(huì)分配不公現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。從基尼系數(shù)看，中國(guó)80年代初期是0.28，到1995年是0.38，我國(guó)貧富懸殊要比發(fā)達(dá)國(guó)家、東亞其他國(guó)家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國(guó)家都大，全世界還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。因此，遏制貧富差距擴(kuò)大，進(jìn)行控制、調(diào)解，保持社會(huì)安定刻不容緩。

改革收入分配制度，更加注重公平。合理的收入分配制度體現(xiàn)社會(huì)公平。在初次分配中就應(yīng)處理好效率與公平的關(guān)系，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，同時(shí)政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控來(lái)規(guī)范初次分配秩序，從而實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。在再次分配中要更加注重社會(huì)公平，國(guó)家要加大再次分配的力度，通過(guò)立法、稅收、金融等手段來(lái)合理調(diào)整國(guó)民收入分配，從而縮小初次分配造成的收入差距。另外政府應(yīng)大力提倡第三次分配，鼓勵(lì)富裕群體自愿通過(guò)慈善事業(yè)等方式，來(lái)幫助弱勢(shì)群體，改善他們生存環(huán)境。

打破行業(yè)壟斷，整頓不合理收入。同一經(jīng)濟(jì)類型中不同行業(yè)有較大的差別，不同經(jīng)濟(jì)類型單位不同行業(yè)之間的差距更大。由于行業(yè)差別使得同樣的勞動(dòng)得不到平等的回報(bào)，會(huì)大大

給人改變未來(lái)的力量

降低低收入人士的積極性。壟斷行業(yè)的壟斷主要是依靠政府的經(jīng)濟(jì)管制的保護(hù)。要解決壟斷行業(yè)的問(wèn)題，政府首先要降低某些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而消除行政權(quán)力直接配置社會(huì)資源，行業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)，縮小壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)職工間的收入差距；其次是通過(guò)立法來(lái)限制、減少市場(chǎng)壟斷特別是行政性壟斷，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度是正式制度安排，是國(guó)家以再分配為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)成員的生存權(quán)利，特關(guān)注低收入階層，體現(xiàn)分配正義的制度目標(biāo)。社會(huì)保障的種類包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、最低生活保障，應(yīng)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和健全失業(yè)保障制度，促進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)扶貧開發(fā)，通過(guò)扶貧工作的制度化和規(guī)范化，幫助他們脫貧致富。政府也應(yīng)制定合理的貧困標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困線以下的居民，實(shí)行重點(diǎn)社會(huì)救濟(jì)。

古人云：“不患貧而患不安，不患寡而患不均”，溫家寶也曾指出：“公平正義比太陽(yáng)還要有光輝！”我們相信，中國(guó)貧富將不斷縮小，因?yàn)橹袊?guó)有著政治上的巨大優(yōu)勢(shì)，既然中央認(rèn)定了這個(gè)的嚴(yán)重性，就會(huì)調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，集中力量從法律地位和政策傾斜上入手，在人均收入及教育、衛(wèi)生保障、養(yǎng)老、失業(yè)、最低生活救濟(jì)等社會(huì)福利方面大幅度改變差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀。

第四篇：公務(wù)員申論模擬試題酒后駕車

一、注意事項(xiàng)

1.本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

2.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，請(qǐng)立即停止作答。

3.答題卡上的準(zhǔn)考證號(hào)用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。

二、給定資料

1.2008年5月，在成都一家技術(shù)公司工作的孫偉銘購(gòu)買了一輛別克轎車，并在未取得合法駕駛資格的情況下，長(zhǎng)期無(wú)證駕駛并有多次交通違法記錄。

2008年12月14日17時(shí)許，孫偉銘在醉酒狀態(tài)下駕車，與前面一輛同向行駛的轎車追尾后并未停車，而是逃離現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)向前行駛。

當(dāng)車行至限速每小時(shí)60公里的“卓錦城”路段時(shí)，孫偉銘超速駕車越過(guò)道路中心黃色雙實(shí)線，先后撞向?qū)γ嬲Ｐ旭?輛轎車，直至自己的轎車無(wú)法動(dòng)彈。這起嚴(yán)重交通事故共造成4人死亡、1人重傷，財(cái)產(chǎn)損失5萬(wàn)余元。

2009年7月23日，成都市中級(jí)人民法院對(duì)孫偉銘案作出一審判決。被告人孫偉銘因無(wú)證、醉酒駕車造成4人死亡、1人重傷，其行為已構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，且情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴(yán)重，被依法判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。宣判后，孫偉銘當(dāng)庭提出要上訴。

成都中院審理此案的審判長(zhǎng)說(shuō)，孫偉銘作為具有完全刑事責(zé)任能力的人，長(zhǎng)期無(wú)證駕駛并多次違反交通法規(guī)，反映出其對(duì)交通安全法規(guī)以及公共安全的蔑視；醉酒后，孫偉銘仍駕車行駛于車輛、人群密集之處，發(fā)生追尾事故后，無(wú)視不特定多數(shù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，明知越過(guò)道路中心黃色雙實(shí)線會(huì)發(fā)生與對(duì)面車輛相撞、車上人員死傷的嚴(yán)重后果，仍放任危害結(jié)果的發(fā)生，其主觀故意非常明顯。

審判長(zhǎng)指出，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪屬危險(xiǎn)犯，依照我國(guó)刑法規(guī)定，只要實(shí)施該行為即構(gòu)成犯罪，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，最高可判處死刑。此案的判決綜合考慮了被告人極大的社會(huì)危害性，以及對(duì)被害人及家屬所造成的無(wú)法彌補(bǔ)的損失等因素。

2.西安市公安局交警支隊(duì)宣法處宣傳科科長(zhǎng)趙永強(qiáng)稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年西安市上半年以來(lái)，因酒后駕車造成交通事故239起，死傷較多。飲酒駕車發(fā)生交通事故的占20%左右。

酒后駕車緣何愈演愈烈？

西安市公安局交警支隊(duì)宣法處副處長(zhǎng)王為首認(rèn)為，目前法律法規(guī)懲處不能讓酒后駕駛者警醒。田雄志則指出，目前，我國(guó)對(duì)酒后駕車、醉酒駕車的處罰較輕。

私家車車主代表、青年作者周煒認(rèn)為，酒后駕車屢禁不止甚至愈演愈烈根源在于許多人認(rèn)為只要有錢，可繳納罰款或賠償就可以了事。

趙永強(qiáng)認(rèn)為，許多人有這樣的錯(cuò)誤觀念：“出事大不了拿錢來(lái)擺平。”

前不久，一男子酒后駕駛一輛高檔越野車在西安市南郊雁翔路上發(fā)生交通肇事，撞死一人。但從當(dāng)日凌晨1時(shí)到中午12時(shí)，在處理事故的交警辦公室椅子上，酒后肇事者一直在睡覺(jué)。

酒后駕駛承擔(dān)多大責(zé)任？

陜西浩公律師事務(wù)所律師金博認(rèn)為，交通肇事罪引起爭(zhēng)議，最大的問(wèn)題正在于醉酒駕駛肇事。成都孫偉銘案的判決結(jié)果(酒后駕駛致4死1傷，一審法院以“危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”判處死刑)我覺(jué)得不能接受??但如果按交通肇事罪判，處罰輕，民憤難平！

西安市蓮湖區(qū)法院刑庭副庭長(zhǎng)吳強(qiáng)國(guó)指出，目前我國(guó)對(duì)酒后駕駛沒(méi)有明確的法律規(guī)定，司法解釋比較模糊，法律在交通肇事處罰的層次、標(biāo)準(zhǔn)是比較低。

新增醉酒駕車罪可能不可能

金博建議增加“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車輛罪”，只要有醉酒駕駛行為就觸犯刑法。罪名確定、刑罰細(xì)化、處罰加重——這是科學(xué)處罰的需要，也是解決司法混亂的需要。

西安市雁塔區(qū)檢察院偵監(jiān)科檢察官陳慶文認(rèn)為，醉酒肇事應(yīng)按交通肇事罪還是危害公共安全罪處理，目前刑法沒(méi)有明確規(guī)定，只能看跟哪個(gè)罪靠更合理。醉酒駕駛造成重大后果，在刑法修正時(shí)應(yīng)另設(shè)罪名。

對(duì)醉酒駕駛沒(méi)有造成危害結(jié)果的，目前只能行政處罰，但處于犯罪邊緣的情況怎么進(jìn)行治理是個(gè)問(wèn)題。吳強(qiáng)國(guó)認(rèn)為，立法上應(yīng)把醉酒交通肇事的刑罰提高，或者把酒后駕車發(fā)生事故的刑罰單列出來(lái)，作為加重情節(jié)，對(duì)所有的人也是一種警示。

3.日本是一個(gè)對(duì)酒后駕車、醉酒駕車的處罰在法律上趨嚴(yán)規(guī)定的國(guó)家。就在今年5月，日本福岡一起酒后駕車案的判決，再度引起了日本社會(huì)極大的關(guān)注。

兩年前，22歲的肇事司機(jī)今林大，在酒吧喝酒后超速駕駛，在跨海大橋上追尾一輛駛往福岡的吉普車，導(dǎo)致吉普車沖出大橋護(hù)欄墜入海中，車內(nèi)3名幼兒因撞擊加溺水無(wú)一生還。此事在日本引發(fā)了極大的社會(huì)震動(dòng)。在該事件中，孩子父母僥幸逃生。在限速50公里的跨海大橋上，今林大把小車開到每小時(shí)逾80公里，撞了前面的車子，不但沒(méi)有剎車，反而繼續(xù)加速。當(dāng)時(shí)該事件就上了《讀賣新聞》的頭版頭條。事隔兩年多之后，這場(chǎng)日本舉國(guó)關(guān)注的官司終于有了結(jié)果。今林大“危險(xiǎn)駕駛致死傷害罪”成立，被判監(jiān)禁20年。在2001年，日本把違法駕駛導(dǎo)致死亡者的最高徒刑提高到15年。2005年，日本又將酒后駕駛導(dǎo)致死亡者的最高徒刑提高到20年。今林大被判20年，法理依據(jù)就來(lái)自這里。很顯然，這是一個(gè)趨嚴(yán)的法律架構(gòu)。在2001年以前，日本關(guān)于交通肇事的法律規(guī)定，與我國(guó)現(xiàn)行的《道路交通安全法》比較接近，最高只能判處5年有期徒刑。而在2000年，發(fā)生了“小池大橋案件”，無(wú)照駕駛者在人行橫道軋死兩名大學(xué)生。有關(guān)報(bào)道說(shuō)，日本法學(xué)界和民間人士由此發(fā)起了對(duì)法律進(jìn)行修訂的運(yùn)動(dòng)，37萬(wàn)余人聯(lián)署簽名要求修改法律，懲治惡性交通肇事行為。

2001年12月25日，關(guān)于“危險(xiǎn)駕駛致死傷害罪”的新法通過(guò)施行，在2007年還增加了對(duì)摩托車肇事同樣嚴(yán)厲懲治的條文。嚴(yán)刑的威懾力是顯見(jiàn)的，近年來(lái)在日本已極少發(fā)生酒后開車傷人的惡性事件。

4.美國(guó)在防止交通事故方面確實(shí)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，其中尤其以汽車保費(fèi)的調(diào)節(jié)最為重要。美國(guó)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的事故記錄體系和完善的保費(fèi)計(jì)價(jià)制度，把開車安全和每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤。夫妻倆共開一輛紀(jì)錄良好的車，每年只需花不到500美元的汽車保費(fèi)。而一個(gè)有輕微違章記錄的單身漢，每年很可能要為擦傷他人車輛等小事故支付好幾千美元保費(fèi)。另一重要經(jīng)驗(yàn)是嚴(yán)對(duì)酒后駕駛。除當(dāng)場(chǎng)吊銷執(zhí)照和入獄一年，對(duì)造成生命傷害的酒后駕駛員可以以二級(jí)謀殺罪起訴，最高可適用死刑。近年來(lái)認(rèn)定酒后開車的血液酒精濃度標(biāo)準(zhǔn)更是日趨嚴(yán)格，從0.08%降到0.05%，由于年輕人酒后開車的比例較高，針對(duì)21歲以下的駕駛者，血液酒精濃度0.01%就算酒后開車。

美國(guó)法律規(guī)定，當(dāng)一個(gè)人血液中酒精含量為0.08%時(shí)駕車，被視為醉酒駕車。如果被警察第一次抓住，要當(dāng)場(chǎng)沒(méi)收駕照，并被立即送到拘留處醫(yī)療中心，關(guān)押12至48小時(shí)，理由是禁止他不清醒時(shí)再次上路。次日，這名司機(jī)要交納數(shù)千美元的“保釋金”以及250至400美元罰款才能走出拘留處，外加75美元醫(yī)療中心使用費(fèi)，并吊銷駕照一年。如果他開的是商用車，那么還要通知他的雇主。如有第二次，罰款加倍，吊銷駕照兩年。以后再抓，懲罰更重。

除了罰款外，司機(jī)還要重新到駕駛學(xué)校里上課，學(xué)習(xí)內(nèi)容除了有關(guān)法律文件外，還包括到醫(yī)院里專門看護(hù)那些住院的交通事故受害者，看駕校播放的醉酒駕車造成慘不忍睹的交通事故片。還有人被罰到道路上執(zhí)勤，做30天至90天的社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)等。屢次犯錯(cuò)的，甚至?xí)凰腿⒂^停尸房，讓他們看在真實(shí)車禍中死亡者的殘破尸體，希望他們從此警醒。

加拿大，規(guī)定凡酒后駕車者，罰款1470美元、監(jiān)禁6個(gè)月，造成人身傷害的監(jiān)禁10年，造成死亡的入獄14年。澳大利亞對(duì)醉酒駕駛重犯者，也是判刑10年。法國(guó)對(duì)酒后駕車的司機(jī)，除了罰款與監(jiān)禁外，甚至可能要沒(méi)收汽車；新西蘭酒后駕車要被吊銷駕照，官員酒后駕車要開除；在英國(guó)，如10年內(nèi)有3次被判酒后駕車，就要被吊銷駕駛執(zhí)照。在司法落實(shí)方面，英國(guó)的處罰往往很“具象”，比如曾有一名75歲的男子酒后駕駛連撞兩輛車，被勒令在2個(gè)月內(nèi)不得于上午9時(shí)至晚7時(shí)出門，警察還在他的腿上裝了一個(gè)電子跟蹤器，以監(jiān)視其行動(dòng)。只有這樣具體細(xì)致的“法律調(diào)整”，才能確保有效地“治病救人”。新加坡：初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月監(jiān)禁；重犯者強(qiáng)制監(jiān)禁1年，并且處罰金3000至10000新元；累犯者的罰金為30000新元及最長(zhǎng)10年的監(jiān)禁。

5.在我國(guó)，目前尚沒(méi)有“危險(xiǎn)駕駛致死傷害罪”的罪名，在偏輕的“交通肇事罪”與較重的“危害公共安全罪”之間，也沒(méi)有一個(gè)中間地帶。這說(shuō)明我們的法律是有缺失的。中國(guó)對(duì)飲酒駕車懲罰規(guī)定：

《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條規(guī)定：

“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑??”

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十一條規(guī)定：

“飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。

飲酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，處暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二千元罰款。一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車?！?/p>

6.8月15日起，公安部在全國(guó)開展為期兩個(gè)月的嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。一旦發(fā)現(xiàn)醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個(gè)月。

公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)要求，對(duì)酒后駕駛交通違法行為要嚴(yán)格按照《道路交通安全法》的規(guī)定，加大查處力度，依法從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”：對(duì)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，一律暫扣駕駛證3個(gè)月；對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個(gè)月；對(duì)一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營(yíng)運(yùn)駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)車輛。法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，要一律從重處罰。地方法規(guī)有其他規(guī)定的，各地也要嚴(yán)格執(zhí)行。

集中整治期間，公安交通管理部門將調(diào)集優(yōu)勢(shì)警力，針對(duì)高發(fā)區(qū)域和高發(fā)時(shí)段，高密度部署勤務(wù)，提高攔查頻率，對(duì)有酒后駕駛嫌疑的車輛和駕駛?cè)藝?yán)格檢查。

劉金國(guó)說(shuō)，對(duì)酒后駕駛，無(wú)論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴(yán)處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例，讓酒后駕駛成為不能碰、不敢碰的高壓線。公安民警對(duì)酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說(shuō)情的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。

劉金國(guó)表示，此次全國(guó)性集中整治后，嚴(yán)厲打擊酒后駕駛違法行為仍將堅(jiān)持不懈地抓下去，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

申論要求

一、根據(jù)3、4的內(nèi)容，比較分析日、美兩國(guó)處罰酒后駕車的做法。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，分析合理，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字

二、結(jié)合給定資料，概括我國(guó)在處罰酒后駕車、酒后傷人事件時(shí)存在的主要問(wèn)題，并談?wù)勗鯓颖Ｕ辖煌ò踩?30分)

要求：概括合理，分條作答，切實(shí)可行，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。

三、根據(jù)材料內(nèi)容，針對(duì)我國(guó)酒后駕車、酒后傷人事件，以《交通安全管理中的國(guó)家作用》為題，寫一篇議論文。(50分)

要求：1.參考給定資料，自選角度。

2.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，條理清晰，語(yǔ)言流暢。

3.全文不少于800字。

參考答案

一、日、美兩國(guó)處罰酒后駕車的做法：

國(guó)民交通安全法教育與嚴(yán)格管理并用、立法規(guī)范國(guó)民遵守交通安全法、嚴(yán)刑處罰形成國(guó)民自覺(jué)遵守交通安全的社會(huì)環(huán)境。

兩國(guó)的不同：

日本更強(qiáng)調(diào)他律。日本對(duì)酒后駕車、醉酒駕車的處罰在法律上日趨嚴(yán)加規(guī)定，以嚴(yán)刑的威懾力，防止酒后駕車、酒后傷人的惡性事件；而美國(guó)是在社會(huì)環(huán)境引導(dǎo)和熏陶下的自律和他律的結(jié)合。美國(guó)政府意識(shí)到防止國(guó)民酒后駕車、酒后傷人不僅僅靠法律的嚴(yán)懲，還需要國(guó)民安全道德意識(shí)的提高。

兩國(guó)做法的借鑒意義：

必須把自律與他律相結(jié)合，將教育引導(dǎo)與嚴(yán)加處罰結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)國(guó)民遵守交通安全，對(duì)酒后駕車、酒后傷人事件嚴(yán)刑處罰，最終通過(guò)良好社會(huì)環(huán)境的形成，促使國(guó)民養(yǎng)成遵守交通安全的習(xí)慣。

二、我國(guó)在處罰酒后駕車、酒后傷人事件時(shí)存在的主要問(wèn)題：

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)不足以起到震懾酒后駕車的作用，對(duì)交通肇事罪的制度設(shè)計(jì)過(guò)分偏重對(duì)行為后果的懲罰，阻礙了其預(yù)防作用的發(fā)揮。違法成本太低，是酒后駕車屢禁不絕的最根本原因。

應(yīng)從以下方面保障交通安全：

第一，完善相應(yīng)法律、法規(guī)，加大處罰力度。我們社會(huì)酒后駕車、酒后傷人事件的過(guò)分容忍，酒后駕車肇事的犯罪成本始終高不起來(lái)，一些人甚至還有“酒駕怕什么，用錢就能搞定”的想法，才不斷制造著比車禍本身更嚴(yán)重、更彌散的社會(huì)負(fù)效應(yīng)。

第二，相關(guān)執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度。交管部門要加大對(duì)查處力度，形成嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)。在日常執(zhí)勤執(zhí)法中，加大對(duì)駕駛員的酒后駕駛違法行為的查糾力度，充分利用酒精測(cè)試儀等科技裝備，對(duì)發(fā)現(xiàn)酒后的駕駛員按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，讓每個(gè)駕駛員都不敢碰酒后駕駛的高壓線。同時(shí)加強(qiáng)主要公路沿線的巡邏管控力度，打擊酒后駕車違法行為，確保道路的暢通及廣大群眾的交通安全。

第三，加強(qiáng)交通安全宣傳工作，提高國(guó)民交通安全道德意識(shí)，使市民和司機(jī)意識(shí)到酒后駕車的危害性，增強(qiáng)自覺(jué)守法意識(shí)。

三、交通安全管理中的國(guó)家作用

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)每年由于酒后駕車而引發(fā)的交通事故多達(dá)數(shù)萬(wàn)起。醉酒駕駛“猛于虎”一點(diǎn)都不夸張。公共安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提，而交通安全是公共安全的重要組成部分。和諧社會(huì)的法律尤其是刑事法律固然應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)寬容精神，但并不意味著矯枉過(guò)正以致“寬大無(wú)邊”。

交通安全管理，國(guó)家作為主體是不可或缺的中堅(jiān)力量，只有從整體上、各個(gè)方面配合管理和防范才會(huì)收到效果。交通安全的管理是一個(gè)國(guó)家行為，在管理中國(guó)家應(yīng)當(dāng)起到的作用和制定的相應(yīng)對(duì)策如下：

第一，完善法制，加大處罰力度。不讓慘禍發(fā)生需要“硬約束”來(lái)保障。按照我國(guó)目前《交通安全法》和《刑法》規(guī)定，酒后駕車造成了致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的后果，司機(jī)將會(huì)被以交通肇事罪處三年以下有期徒刑或拘役，這樣的處罰力度顯得太輕。要解決違法成本太低這個(gè)問(wèn)題，就要完善我國(guó)的交通安全法制，甚至提高到刑事層次上，國(guó)家《刑法》對(duì)酒后駕駛需深入探討、完善。

第二，加大執(zhí)法力度，做到令行禁止。我國(guó)各地交通執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格檢查酒后駕駛，加強(qiáng)檢查常態(tài)化；同時(shí)執(zhí)法部門在處罰時(shí)堅(jiān)持做到一視同仁方面也還有待改進(jìn)。

第三，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。巴西實(shí)行的“零容忍”法令規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)酒后駕車，一律罰款500美元左右，并吊銷駕照一年。若血液中酒精濃度超標(biāo)，還面臨6個(gè)月至3年監(jiān)禁。我國(guó)的相關(guān)法律完全可以借鑒國(guó)外的辦法，加大處罰力度，使得駕駛者在喝酒前一定要掂量后果。而對(duì)于公職人員酒后駕車的，則從重處罰，對(duì)其行為進(jìn)行公示，甚至免職。

第四，推行公眾參與交通安全管理的措施。加強(qiáng)交通安全宣傳力度，特別是酒后駕車、酒后傷人給人身安全帶來(lái)的危害后果，使公民及廣大司機(jī)深刻認(rèn)識(shí)到酒后駕車、酒后傷人對(duì)生命健康的踐踏。應(yīng)采取有效措施保障公民參與交通安全管理與監(jiān)督的權(quán)利，依靠群眾的智慧，形成誠(chéng)信駕駛的社會(huì)氛圍，體現(xiàn)社會(huì)公平和對(duì)對(duì)生命的無(wú)限尊重。

第五篇：公務(wù)員申論模擬試題 農(nóng)村養(yǎng)老

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

二、給定資料

1.贍養(yǎng)孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德。社會(huì)發(fā)展到今天，現(xiàn)代農(nóng)民子女是怎樣對(duì)待含辛茹苦養(yǎng)大自己的父母呢?筆者最近對(duì)山西省一些鄉(xiāng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)一些深層次的問(wèn)題。

贍養(yǎng)≠孝敬。在一些農(nóng)村，子女對(duì)父母還僅僅停留在贍養(yǎng)的水平上，有的甚至連贍養(yǎng)也做不到。山西省寧武縣南溝灘村的劉老漢，3個(gè)兒子每人每年各給50公斤口糧，100元零花錢，半年也見(jiàn)不上兒子一面。去年臘月，劉老漢因病去世，3天后才被前來(lái)探望的女兒發(fā)現(xiàn)。

多子并不一定多福。山西省神池縣義井村有位八旬老人，養(yǎng)育了7個(gè)兒女，除了5個(gè)兒子每人每年承擔(dān)30公斤口糧，20元零花錢外，其他事都互相推諉，誰(shuí)都不愿承擔(dān)。老人的半畝口糧田無(wú)人耕種，只好自己操持繁重的農(nóng)活，終于病倒在地頭。

家貧難以敬孝。調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)狀況較好的家庭對(duì)老人的贍養(yǎng)明顯好于貧困家庭。寧武縣三馬營(yíng)村運(yùn)輸專業(yè)戶王富財(cái)，不用兩個(gè)弟弟負(fù)擔(dān)，他每個(gè)月給父母買兩袋白面，100元零花錢，還給買了電視機(jī)，訂了三份報(bào)刊。而北屯村郝有貴有5個(gè)孩子，至今仍在貧困線上掙扎。年邁的父母跟著他吃著粗茶淡飯，3年未做一件新衣服，他感慨地說(shuō)：“俺實(shí)在是心有余而力不足啊!”

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村老人的養(yǎng)老主要靠土地和家庭。但隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步調(diào)整，山區(qū)農(nóng)村青壯年大量外出打工，很多家庭只留下老人和“留守兒童”。由于社會(huì)變革給新舊兩代人在倫理道德、價(jià)值觀念等方面造成代際隔閡，加之家庭小型化等，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老關(guān)系開始松動(dòng)，傳統(tǒng)的孝道文化也發(fā)生了變化。調(diào)查顯示，有近三成的兒女對(duì)父母感情麻木，不贍養(yǎng)甚至虐待老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

然而，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的矛盾和困難，也不能完全責(zé)怪兒女不孝，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在一些漏洞。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)形式單一，收益面狹隘，保障低。二是國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老工作具有單一性、局限性，尚未建立統(tǒng)一的、受益面廣的老人贍養(yǎng)機(jī)制。三是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，急需政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的體制保障。四是糾紛解決機(jī)制互相脫節(jié)，期待獨(dú)立的贍養(yǎng)解決機(jī)制，需要家庭、集體、國(guó)家等多種社會(huì)相互配合的解決機(jī)制。

2.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題：

覆蓋面低。我國(guó)農(nóng)村參保人數(shù)占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的比重只有7%左右，占第一產(chǎn)業(yè)即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口也只有15%左右，這與國(guó)際水平有一定的差距。據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)資料顯示，日本和韓國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率已經(jīng)分別達(dá)到93%和97%以上;印度2006年也已為全國(guó)25%的農(nóng)村老人提供了養(yǎng)老金。

保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是完全積累型的個(gè)人賬戶制，養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模，投保期限越長(zhǎng)、繳費(fèi)金額越多，收益就越多。其實(shí)質(zhì)更類似于一個(gè)低保障、低繳費(fèi)水平的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃，如大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月只能領(lǐng)取4.7元。如果一次性繳費(fèi)100元，對(duì)于現(xiàn)在20歲的人來(lái)說(shuō)，到60歲開始領(lǐng)保險(xiǎn)金時(shí)，每月也只能拿到104元。這樣的保障水平顯然難以滿足農(nóng)村老年人的生活需求，難以真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能。

籌資渠道少，籌資能力弱。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是國(guó)家財(cái)政投入，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，三是農(nóng)民自身收入。在國(guó)家財(cái)政投入少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)助的政策落實(shí)出現(xiàn)困難的條件下，農(nóng)民收入水平低、收入增長(zhǎng)緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難度。2003—2007年，農(nóng)民總收入的年均增長(zhǎng)率只有10.36%，落后于同期我國(guó)GDP年均10.6%的增長(zhǎng)幅度，也大大低于城鎮(zhèn)居民收入水平。這直接制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資渠道。

基金保值增值難。根據(jù)國(guó)家目前對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理規(guī)定，其保值增值的途徑是購(gòu)買國(guó)債和存入銀行，不得直接用于投資，但這兩種投資方式均難以實(shí)現(xiàn)基金保值增值。從2003-2007年銀行存款利率與全國(guó)零售物價(jià)指數(shù)的對(duì)比看，即使銀行長(zhǎng)達(dá)5年期的存款利率也難以完全抵消農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度。銀行利率大幅下調(diào),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值機(jī)制卻無(wú)法應(yīng)變。

基金管理較為松散。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取屬地化的管理方式，并下放到縣級(jí)，而我國(guó)很多縣級(jí)財(cái)政為“吃飯財(cái)政”，難為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼，資金擠占挪用的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這種情況下，公共財(cái)政難以執(zhí)行統(tǒng)一的管理監(jiān)督，無(wú)法及時(shí)化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，造成了極大的財(cái)政隱患。在1999年農(nóng)村養(yǎng)老金移交勞動(dòng)部門之前,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)靠提取3%的管理費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老金被挪用和違規(guī)拆借所造成的損失也難以估量。

3.近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定2009年在全國(guó)選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在中國(guó)政府網(wǎng)接受訪問(wèn)并回答了網(wǎng)友提問(wèn)。

問(wèn)：開展“新農(nóng)保”試點(diǎn)的意義何在?

胡曉義：開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個(gè)必然趨勢(shì)。社會(huì)保險(xiǎn)最開始都是從城市做起來(lái)的?，F(xiàn)在，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的保險(xiǎn)制度都比較健全。但是在農(nóng)村，除了2003年以來(lái)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度，還有過(guò)去延續(xù)下來(lái)的農(nóng)村“五?！敝贫?，總的來(lái)講，社會(huì)保障的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。

近年來(lái)，農(nóng)民在參加了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、初步解決了看病貴的問(wèn)題之后，養(yǎng)老的問(wèn)題更加突出?，F(xiàn)在，國(guó)家仍然有超過(guò)1億的農(nóng)村老齡人口，如果他們的基本養(yǎng)老問(wèn)題不解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)就無(wú)法達(dá)到，政府要推行基本公共服務(wù)均等化的承諾也無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！靶罗r(nóng)保”試點(diǎn)正是為了逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問(wèn)題。

建立“新農(nóng)?！敝贫?，首先將有助于縮小城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村居民逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng);其次，它是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要舉措;這也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，特別是促進(jìn)農(nóng)民這樣一個(gè)廣大群體的消費(fèi)需求來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措。歸根結(jié)底，最重要的是給農(nóng)民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

問(wèn)：相比城市保障制度，“新農(nóng)?！庇心男┎煌?

胡曉義：首先，保障對(duì)象不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體，而“新農(nóng)?！北Ｕ系氖寝r(nóng)村居民群體。其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制實(shí)施，雇主、用人單位包括勞動(dòng)者個(gè)人都必須按照規(guī)定繳費(fèi);而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是自愿原則，農(nóng)民自愿參加，由政府加以引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令。第三，“新農(nóng)保”政策有彈性，不搞一刀切。設(shè)計(jì)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對(duì)較大的實(shí)際情況，農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進(jìn)行選擇，同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)。最后，籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要籌資方(供款方)是用人單位，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要的供款方是政府，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)對(duì)中青年的繳費(fèi)也予以補(bǔ)助，這和城里是不一樣的。

問(wèn)：“新農(nóng)?！边€有哪些特點(diǎn)?

胡曉義：首先是對(duì)老年人發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金?，F(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月55元錢，這個(gè)資金怎么出呢?對(duì)中西部地區(qū)全部由中央財(cái)政支付;東部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助一半，另外一半由地方自己出。在此基礎(chǔ)上，如果地方政府有財(cái)力，可以提高標(biāo)準(zhǔn)，提高到60元、65元、70元也是可以的，超出的部分是地方政府從財(cái)政當(dāng)中支出。

第二，對(duì)繳費(fèi)來(lái)講，我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)是一年繳100元錢，當(dāng)然，也允許地方增設(shè)檔次，貧困地區(qū)可以往下增設(shè)檔次。但是地方財(cái)政對(duì)于農(nóng)民繳費(fèi)要給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最低不低于每人每年30元。也就是說(shuō)有一個(gè)農(nóng)民繳費(fèi)就最低得給30元補(bǔ)助，當(dāng)然，地方政府財(cái)力更充實(shí)一些的話，還可以提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于農(nóng)民選擇比較高檔次繳費(fèi)的，我們也提倡地方政府給予更多一點(diǎn)的補(bǔ)助。

第三，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)重度殘疾人等其他困難群體繳不起費(fèi)的，地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。

問(wèn)：該怎么管好這筆錢?

胡曉義：其一，這筆錢是我們農(nóng)民的，參保人數(shù)多;其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)是長(zhǎng)期積累的過(guò)程，可能要積累幾十年，會(huì)形成一筆巨額的資金。我們現(xiàn)在主要采取這樣幾項(xiàng)措施加以管理：

第一，所有的資金都進(jìn)入社會(huì)保障財(cái)政專戶來(lái)管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，都要進(jìn)入到這個(gè)財(cái)政專戶里面去;支的時(shí)候要列計(jì)劃，從財(cái)政專戶申請(qǐng)資金來(lái)支付。財(cái)政部門作為政府的一個(gè)部門在監(jiān)督這筆資金。

第二，我們要求所有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)盡可能不過(guò)手現(xiàn)金。就是說(shuō)你來(lái)參保了，我給你登記，確認(rèn)你的身份是不是16歲以上，是不是農(nóng)村居民，你準(zhǔn)備繳多少錢，然后通過(guò)金融機(jī)構(gòu)去辦理，由那里反饋給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再發(fā)一個(gè)指令把政府補(bǔ)貼也劃入個(gè)人賬戶。也就是說(shuō)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是不接觸現(xiàn)金的。

第三，所有的支付也是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，給農(nóng)民辦一個(gè)存折或者辦一張卡，農(nóng)村老年人愿意取錢就去取，不愿意取就存在那兒。

我們還要求對(duì)領(lǐng)取者每年在村里公示，讓村民們互相監(jiān)督。再有一條就是，所有的經(jīng)辦人員的費(fèi)用全部都是政府財(cái)政的預(yù)算安排，不能從基金里面提取管理費(fèi)。通過(guò)這些措施保證基金的安全和完整性。

4.中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江近日在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大決策，全面落實(shí)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實(shí)施方案，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，為建立新農(nóng)保制度積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

2009年10月16至17日，張德江在益陽(yáng)、長(zhǎng)沙先后召開座談會(huì)，深入社保服務(wù)中心、農(nóng)戶了解新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。他指出，建立新農(nóng)保制度是一項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬(wàn)農(nóng)村家庭的德政工程，開展新農(nóng)保試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地把這件惠民利民的好事做細(xì)、做實(shí)、做好。

張德江強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)保試點(diǎn)是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，十分復(fù)雜艱巨，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保新農(nóng)保試點(diǎn)起好步、開好局、取得經(jīng)驗(yàn)。一要堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，認(rèn)真落實(shí)中央確定的各項(xiàng)政策，確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。二要堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引農(nóng)民自覺(jué)參保，使廣大農(nóng)民滿意。三要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)造性地開展工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供示范和借鑒。四要堅(jiān)持調(diào)查研究，及時(shí)掌握試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況，研究解決新問(wèn)題，完善有關(guān)政策措施。五要堅(jiān)持開展宣傳動(dòng)員，把握正確輿論導(dǎo)向，并采取通俗易懂的方式，使試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民聽(tīng)得懂、能理解、好接受，讓廣大農(nóng)民群眾積極參保。

5.“以前我三個(gè)女兒給錢花，現(xiàn)在我又多了一個(gè)給錢花的女兒!”江蘇省南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)徐莊村62歲的村民吳錦樂(lè)滋滋地說(shuō)。老吳的第四個(gè)“女兒”，就是南通市近兩年實(shí)行的新農(nóng)保。

2007年開始，南通市在江蘇率先進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)，截至2009年8月底，全市新農(nóng)保參?？?cè)藬?shù)突破百萬(wàn)，達(dá)109.03萬(wàn)人，參保覆蓋率達(dá)到95.78%，所有涉農(nóng)縣(市)、區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“基本全覆蓋”目標(biāo)。

“南通的新農(nóng)保，在制度設(shè)計(jì)上注重兩個(gè)能力：農(nóng)民個(gè)人有能力繳、地方財(cái)政有能力補(bǔ)?！蹦贤ㄊ袆趧?dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)江航說(shuō)，待遇能基本保障農(nóng)民養(yǎng)老生活需求，南通市在制定政策時(shí)統(tǒng)一了繳費(fèi)基數(shù)和比例下限，為保證新農(nóng)保預(yù)期明確個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣限r(nóng)民年人均純收入的10%。而在財(cái)政支持上，南通明確地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保應(yīng)予以補(bǔ)貼，比例不低于當(dāng)?shù)毓嫉膮⒈Ｈ藛T年最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%，對(duì)特殊困難群體的補(bǔ)貼還要適當(dāng)提高。

“與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保最大的特色是有政府補(bǔ)貼，是政府的一項(xiàng)惠民政策?！迸d仁鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所的李金權(quán)介紹，通州區(qū)今年新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每年840元，政府按照30%的比例每人補(bǔ)貼了252元。一年下來(lái)，通州區(qū)用于新農(nóng)保的地方財(cái)政資金有一億多元。

新農(nóng)保吸引農(nóng)民之處除了有財(cái)政補(bǔ)貼，還有養(yǎng)老金待遇的適時(shí)調(diào)整。南通規(guī)定：“養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?！痹谀贤ǖ暮０彩校凑兆畹蜆?biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，由最初的115元調(diào)整到去年的145元，今年7月更是提高到179元。“錢存到銀行是死的，參加了新農(nóng)保就變活了”，海安縣曲塘鎮(zhèn)劉圩村的劉金國(guó)深有感觸。

南通農(nóng)民參加新農(nóng)保的年齡下限是男60歲、女55歲。對(duì)于超齡的、70歲以上的農(nóng)村老年居民在其子女全部參保的條件下都可領(lǐng)取到政府發(fā)放的30元養(yǎng)老補(bǔ)貼，60(女55)至70歲之間的農(nóng)民在補(bǔ)繳滿15年的個(gè)人繳費(fèi)金額后，同樣可以享受新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇。62歲的吳錦2008年6月26日補(bǔ)繳15年個(gè)人繳費(fèi)6444元，7月28日就領(lǐng)到了第一筆養(yǎng)老金72.5元。

6.對(duì)于新農(nóng)保，有些農(nóng)民開始時(shí)想不通。首先是要自己掏腰包?！盎始Z國(guó)稅都免了，現(xiàn)在咋又想起個(gè)名目來(lái)收錢了?”不少農(nóng)民心里犯嘀咕，認(rèn)為多了一項(xiàng)新的負(fù)擔(dān)。

其次，接受新農(nóng)保，年輕人不如老年人積極，因?yàn)閷?duì)老年人的好處立竿見(jiàn)影，到齡老人領(lǐng)到了真金白銀?？赡贻p人“養(yǎng)老的事還早著呢”!想想今年自己才20多歲，要繳費(fèi)30多年才能享受養(yǎng)老金，似乎有些不劃算，“還是過(guò)幾年再繳吧，不是說(shuō)最后還能補(bǔ)繳嘛!”

在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，新農(nóng)保還有一個(gè)強(qiáng)勁對(duì)手——商業(yè)保險(xiǎn)?！吧虡I(yè)保險(xiǎn)的數(shù)額大，利益看起來(lái)比新農(nóng)保誘人，富一些的農(nóng)民都會(huì)買幾份商業(yè)保險(xiǎn)?！辈簧倩鶎痈刹糠从?。

“要解決農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的這些思想問(wèn)題，就要幫農(nóng)民算好一筆賬，讓他們明白惠民政策到底‘惠’在哪里?！庇浾咦咴L南通多個(gè)縣市，新農(nóng)保各級(jí)工作人員都有這樣一個(gè)強(qiáng)烈共識(shí)。

“你繳的錢存到個(gè)人賬戶上，什么時(shí)候都是你的。而且只要你繳了自己的錢，政府會(huì)補(bǔ)貼給你一筆錢，這筆錢也存在個(gè)人賬戶上。一筆錢變成兩筆錢，你說(shuō)劃算不劃算?”講清了“賬上錢”，農(nóng)民吃了“定心丸”。

“你今年28歲，如果今年開始繳費(fèi)，你繳900元，政府補(bǔ)給你270元。以后只要你每年繳，政府就每年補(bǔ)。這樣你繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，政府補(bǔ)的錢就越多，也就是你統(tǒng)籌賬戶上的錢越多，將來(lái)領(lǐng)到的養(yǎng)老金也越多。你說(shuō)年輕時(shí)參保虧不虧?”鎮(zhèn)勞保所長(zhǎng)陸宣平一番賬算下來(lái)，海門市三廠鎮(zhèn)廠西村28歲的陸曉英心里敞亮了許多。

7.記者在采訪中了解到，在南通新農(nóng)保實(shí)施中，集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助蒼白無(wú)力。不少基層干部反映，目前很多地方的集體經(jīng)濟(jì)底子很薄，所以指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)助的條款很難落實(shí)。

南通市農(nóng)保中心工作人員反映，在南通這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還算比較高的地區(qū)，也很少有集體經(jīng)濟(jì)能補(bǔ)助新農(nóng)?；?，基金構(gòu)成幾乎全部是個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼兩個(gè)組成部分。例如，海門市三廠鎮(zhèn)一個(gè)私營(yíng)企業(yè)有不少本地農(nóng)民在做勞務(wù)工，這些勞務(wù)工農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)就在企業(yè)打工，勞動(dòng)用工關(guān)系很松散，無(wú)法按照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障所在推動(dòng)新農(nóng)保時(shí)，就去做企業(yè)工作，希望企業(yè)對(duì)村里務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老金給予補(bǔ)助，最后企業(yè)只同意承擔(dān)這些勞務(wù)工個(gè)人繳費(fèi)一半的費(fèi)用。為此，基層勞動(dòng)部門建議，集體經(jīng)濟(jì)組織可以考慮通過(guò)多種方式籌集資金對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助。

8.目前，隨著大批農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)村留守老人負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，他們除了看家?guī)Ш⒆?，還要下田干活。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

首先要強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度。政府應(yīng)該高度重視和密切關(guān)注農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡事業(yè)發(fā)展方針，以及“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和地方養(yǎng)老法律法規(guī)，切實(shí)采取措施，保護(hù)億萬(wàn)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，使侵害老年人權(quán)益的行為受到法律制裁。

其次要在全民中進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、尊老、助老的道德教育，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量興辦社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)，在農(nóng)村將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，自我養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老資源來(lái)源的多元化格局。最后要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，鼓勵(lì)農(nóng)村中青年為自己和老人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，減輕農(nóng)村留守老人對(duì)子女的物質(zhì)依賴程度;加強(qiáng)老年福利服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造有利的居家養(yǎng)老支持環(huán)境;加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，積極為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展多種形式的老年衛(wèi)生保健服務(wù)，加大對(duì)因大病和重病導(dǎo)致生活困難的農(nóng)村老年人的幫困力度。

三、申論要求

1.仔細(xì)閱讀給定資料，概括目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題。(20分)

要求：要點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)200字。

2.結(jié)合材料5、6、7，試分析江蘇省南通市在新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中的做法帶給我們的啟示。(20分)

要求：分析合理，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，250字左右。

3.針對(duì)材料2中提到的我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，提出你的解決對(duì)策。(20分)

要求：條理清楚，對(duì)策具有針對(duì)性，語(yǔ)言流暢，400字左右。

4.圍繞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。(40分)

要求：中心突出，觀點(diǎn)明確，層次分明，聯(lián)系實(shí)際，語(yǔ)言流暢。

參考答案

一、材料內(nèi)容概括

材料1：傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老關(guān)系開始松動(dòng)，農(nóng)村養(yǎng)老面臨深層次問(wèn)題。

材料2：介紹我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的四個(gè)方面的問(wèn)題。

材料3：人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義就新農(nóng)保開始試點(diǎn)接受采訪并回答網(wǎng)友提問(wèn)。

材料4：國(guó)務(wù)院副總理張德江到湖南考察，了解新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

材料5：介紹江蘇南通市實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法。

材料6：農(nóng)民在面對(duì)新農(nóng)保時(shí)存在的思想問(wèn)題，以及南通海門市解決這一問(wèn)題的做法。

材料7：在實(shí)施新農(nóng)保的過(guò)程中，南通集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)助的條款難以落實(shí)。

材料8：解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的措施。

二、參考答案

1.贍養(yǎng)和孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而隨著社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，主要有：子女與父母關(guān)系疏遠(yuǎn)，給父母提供的生活保障水平低;多個(gè)子女在供養(yǎng)老人時(shí)相互推諉，逃避責(zé)任，致使老人無(wú)人供養(yǎng);一些經(jīng)濟(jì)困難家庭無(wú)力供養(yǎng)父母;某些子女對(duì)父母感情麻木，不贍養(yǎng)甚至是虐待父母;農(nóng)村養(yǎng)老的形式比較單一，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、覆蓋廣泛的養(yǎng)老機(jī)制。

2.江蘇省南通市在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)過(guò)程中，因地制宜，靈活變通，采取多種措施，取得了一定成效，其做法給我們帶來(lái)如下啟示：

一是制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要依據(jù)農(nóng)民個(gè)人的收入水平和繳費(fèi)能力以及地方政府的財(cái)政狀況，統(tǒng)一農(nóng)民繳費(fèi)的下限和政府補(bǔ)助的最低標(biāo)準(zhǔn)。

二是養(yǎng)老保障水平要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，切實(shí)發(fā)揮新農(nóng)保的保障功能。

三是認(rèn)真做好農(nóng)民的思想工作，將新農(nóng)保的惠民措施向農(nóng)民進(jìn)行充分宣傳，幫助農(nóng)民選擇適合的保障方案和繳費(fèi)檔次。

四是倡導(dǎo)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)組織加大對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助，建立農(nóng)民、政府和集體三方面出資的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。

3.針對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷及在執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題可從以下三個(gè)方面入手：

第一，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。現(xiàn)階段在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和實(shí)際執(zhí)行中，集體補(bǔ)助比重過(guò)小，國(guó)家扶持微乎其微。要加大國(guó)民收入再分配向農(nóng)民和農(nóng)村的傾斜力度，從制度設(shè)計(jì)上使農(nóng)村參保人員個(gè)人賬戶上的基金收益明顯高于儲(chǔ)蓄收益，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”、“互濟(jì)性”，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保的積極性。

第二，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。由于各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法缺乏法律效力，具有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，所以，只有通過(guò)立法，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，才能使其具有制度上的穩(wěn)定性。

第三，創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，提高基金的保值增值能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的重要手段。隨著資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展和成熟，國(guó)家應(yīng)該逐步放松投資管制，建立養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場(chǎng)所必須的基本組織結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新更多的投資渠道，向養(yǎng)老基金開放國(guó)內(nèi)股票市場(chǎng)、其他有價(jià)證券市場(chǎng)等。

4.參考范文

建立多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老制度

尊老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。但是由于長(zhǎng)期重城市輕農(nóng)村的傾向，我們對(duì)城市老年人給予了更多的關(guān)注，而對(duì)辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題卻關(guān)注甚少。由于農(nóng)村生活條件較差，農(nóng)村的社會(huì)保障制度不很完善，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及人口流動(dòng)的過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也開始面臨許多挑戰(zhàn)：

一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時(shí)居住方式的代際分離導(dǎo)致老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。二是大量農(nóng)村年輕人進(jìn)城打工，或者將關(guān)注重心向子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對(duì)老年父母的實(shí)際生活質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人的壽命在不斷延長(zhǎng)，健康狀況卻有所惡化，患病率、傷殘率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社會(huì)服務(wù)，加大了家庭的負(fù)擔(dān)。

各種挑戰(zhàn)因素的結(jié)合使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化?，F(xiàn)代社會(huì)，中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是一種以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。因此，發(fā)揮多種養(yǎng)老方式的作用，建立一種適合中國(guó)農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

第一，通過(guò)宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍。要通過(guò)多種宣傳途徑，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，認(rèn)真做好尊老敬老的宣傳教育工作。通過(guò)這種宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。并通過(guò)社會(huì)輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過(guò)去片面的兒女不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時(shí)刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。

第二，不斷完善家庭養(yǎng)老。首先，通過(guò)宣傳教育，從正反兩方面引導(dǎo)子女，強(qiáng)化孝敬父母的意識(shí)，使“孝”成為一種社會(huì)行為準(zhǔn)則。其次，老人可以及早做好自我養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備，盡量經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。最后，加強(qiáng)法制監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化法制意識(shí)，加強(qiáng)法制監(jiān)督，必要時(shí)運(yùn)用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任。

第三，搞好社區(qū)養(yǎng)老。應(yīng)增加老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)目，爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)福利機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)好的地方可將老年福利機(jī)構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，引入個(gè)人或企業(yè)的投資。擴(kuò)大養(yǎng)老院服務(wù)范圍，針對(duì)老人的不同需求，提供短期入住、看護(hù)、治療等服務(wù)。其次，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)一部分先富起來(lái)的人為孤寡老人提供捐贈(zèng)。同時(shí)，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動(dòng)，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的精神文化生活。

第四，大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老。一是及時(shí)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村保險(xiǎn)基金進(jìn)行清理、整頓，由市財(cái)政或責(zé)任主體多方籌集資金，彌補(bǔ)虧空。同時(shí)，加強(qiáng)管理，確保養(yǎng)老資金的保值增值和健康運(yùn)作，提高農(nóng)民繼續(xù)出資參保的信心。二是繼續(xù)試點(diǎn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因地制宜，確定個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)民的思想工作，認(rèn)真解決在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，切實(shí)把新農(nóng)保的實(shí)惠落實(shí)到人。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，既符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，又有利于操作和實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依提供了一條可行之路。