第一篇：新農(nóng)村視野下的農(nóng)村人力資源開發(fā)

新農(nóng)村視野下的農(nóng)村人力資源開發(fā)

鄔開荷 王揚(yáng)銘

[摘要] 新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培育新型農(nóng)民。加快農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施農(nóng)村人力資源開發(fā)提出理論與實(shí)踐思考。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村人力資源農(nóng)村教育

現(xiàn)代農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要大力加強(qiáng)農(nóng)村人力資源能力建設(shè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高現(xiàn)代農(nóng)民的整體素質(zhì)，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，必須加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資源

新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，而要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，首先要縮小城鄉(xiāng)收入差距，核心是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已逐漸成為農(nóng)民收入增長的重要推動(dòng)力量。提高農(nóng)民收入，需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動(dòng)投入邊際報(bào)酬遞減的背景下，通過增加人力資本投資，穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入，從而獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

2.加快推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐，需要充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能

新農(nóng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會(huì)建設(shè)，首要的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為：人力資本投資是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生因素，知識(shí)和人力資本是促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農(nóng)村人力資源的巨大潛能，依靠高素質(zhì)的農(nóng)村人力資本穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

3.實(shí)施科教興國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)民，需要加快農(nóng)村人力資源開發(fā)

新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民的積極參與，無論是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是鄉(xiāng)村環(huán)境整治、培育新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村綜合管理改革等，都需要“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民的全力投入。培育新型農(nóng)民，就是通過農(nóng)村人力資本的投資，加快開發(fā)農(nóng)村人力資源潛力，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，需要充分開發(fā)農(nóng)村人力資源存量，提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)

在新農(nóng)村建設(shè)中，一個(gè)不容回避的問題是如何轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，將我國巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，即是一個(gè)社會(huì)問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大的政治問題。必須充分消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存量，限制農(nóng)村勞動(dòng)力的增量。各級(jí)地方政府應(yīng)采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村勞動(dòng)力供給總量大，現(xiàn)有勞動(dòng)人口約7.4億，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力近5億，剩余勞動(dòng)力接近2億。農(nóng)村人力資源總量豐富，增長速度快，開發(fā)潛力巨大。

1.農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量存在我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，70％的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力適齡人口4億左右，其中有近2億剩余勞動(dòng)力。我國人口每年大約又以1300萬左右的速度增長，絕大部分在農(nóng)村。隨著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和我國加入WTO，今后我國每年還將凈增600萬>700萬或更多的剩余勞動(dòng)力。必將對社會(huì)就業(yè)、農(nóng)村耕地、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)形成巨大的壓力，并將成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的巨大障礙。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力的教育文化、科技素質(zhì)不高

我國農(nóng)民的平均受教育年限為6.8年，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，情況更差。而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均文化程度，在20世紀(jì)80年代末為11年，目前已達(dá)到12年以上。在今后若干年內(nèi)，如果農(nóng)民文化程度指數(shù)繼續(xù)以0.16年的速度增長，到2010年才能達(dá)到初中畢業(yè)水平，到2050年才能達(dá)到發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代末的水平。

3.農(nóng)村教育與人力資源經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

投入不足與社會(huì)需求龐大是制約我國農(nóng)村義務(wù)教育整體推進(jìn)的主要矛盾，也是我國農(nóng)村人力資源不能得到有效開發(fā)與利用的主要因素。20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村教育發(fā)展迅速，但仍滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，集中反映在我國公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重長年徘徊于

2.5%>3％，低于發(fā)展中國家4％的平均水平。

三、加快我國農(nóng)村人力資源開發(fā)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的對策思考

全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置，構(gòu)建中國特色的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系，加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1．科學(xué)制訂我國農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)

加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置，對推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的快速增長，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。加速新型工業(yè)化步伐，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保證，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)化吸納能力，我國的特點(diǎn)是工業(yè)化超前城市化不足，已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，解決當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人力資源開發(fā)的重要突破口。培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)，為農(nóng)村人力資源開發(fā)利用提供體制和機(jī)制保障。

2.堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育，提高現(xiàn)代農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民

加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)放在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)中去統(tǒng)籌規(guī)劃和精心安排。更新教育觀念，改革農(nóng)村教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程，為社會(huì)主義新農(nóng)村提供人才、技術(shù)和智力支持。遵循市

場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，使農(nóng)村教育成為公眾投資的熱門領(lǐng)域，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村教育體系，加大農(nóng)村教育投入，構(gòu)建以農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村教育體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育體系，有效開發(fā)農(nóng)村人力資源。建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)學(xué)院，建立學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康有序發(fā)展。制定農(nóng)村教育戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)建適合我國特色的農(nóng)村人力資源開發(fā)管理模式，使農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合，保證農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)不斷得到提高，將我國沉重的人口負(fù)擔(dān)盡快轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

3.加快政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，推進(jìn)制度創(chuàng)新與機(jī)制改革，完善中國特色的農(nóng)村人力資源保障體系，優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度和人才保證

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置和整合，是人力資源開發(fā)的重要形式。加快政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置。通過政策支持和市場化運(yùn)作，完善人力資源流動(dòng)制度，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)一市場，尤其是在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的準(zhǔn)入、民主權(quán)利保障和有序轉(zhuǎn)移等方面制定法律規(guī)范。加速農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障水平。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，社會(huì)保障制度尚未延伸到廣大農(nóng)村，覆蓋廣大農(nóng)民，農(nóng)民仍然依賴于土地保障和傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展目標(biāo)是一種巨大的障礙，國家必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控、科學(xué)規(guī)劃，在調(diào)節(jié)收入再分配等方面積極向農(nóng)村社會(huì)保障體制改革傾斜，建立健全與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)民最迫切需要解決是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度，爭取用15年>20年的時(shí)間，分階段、分步驟將全國農(nóng)村納入全國社會(huì)保障體系。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的整體推進(jìn)，建立與新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)相配套的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

第二篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

字體: 小 中 大 發(fā)布: 07-02 11:35 作者: 學(xué)術(shù)發(fā)表網(wǎng)

來源: 中國知網(wǎng)

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論文關(guān)鍵詞:人力資源 開發(fā) 新農(nóng)村建設(shè) 措施如何發(fā)表論文

論文摘要:我國是一個(gè)13億人口的農(nóng)業(yè)大國,其中9億多是農(nóng)村人口,因而人力資源十分豐富,如果有效地開發(fā)好這一資源就能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文結(jié)合在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新形勢下,分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)性與必要性,就如何開發(fā)農(nóng)村人力資源更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)也提出了相應(yīng)的對策與措施。

為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個(gè)要求去建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,加快農(nóng)村人力資源開發(fā),塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊(duì)伍。新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬農(nóng)民的切身利益,是農(nóng)民的愿望和要求,為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民,農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體[1]。開發(fā)農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)”問題的最根本出路。因此,分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題,提出相應(yīng)的對策和措施,以更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時(shí)對促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)和管理也有重要的意義。農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

我國是一個(gè)13億人口的農(nóng)業(yè)大國,其中農(nóng)村人口9億多,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5.6億人,約占總?cè)丝诘?3%。這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展極其可貴的一種優(yōu)勢資源。但是,我國農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲半文盲占相當(dāng)大的比重,農(nóng)村勞動(dòng)力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農(nóng)民中掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的人才十分匱乏。同時(shí),由于我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約,城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納勞動(dòng)力的能力趕不上農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的增長,造成大量農(nóng)村隱性剩余勞動(dòng)力的存在。[2]

總結(jié)以上情況我們可以發(fā)現(xiàn),盡管我國農(nóng)村人力資源數(shù)量極其豐富,但是人力資源質(zhì)量都不高,而且農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)也不合理。面對這樣的現(xiàn)實(shí)情況,我們必然要考慮農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用。如何有效地開發(fā)和利用這一豐富的人力資源,是新農(nóng)村建設(shè)中必須考慮的問題。

1.2 農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的集中體現(xiàn):

(1)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力閑置過多,形成人力資源的浪費(fèi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高達(dá)1.5億人左右,每年還將增加600萬[3]。如此龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源與有限的耕地資源的矛盾,必將導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。在人力資源還未得到有效的利用和開發(fā)前,大量的剩余勞動(dòng)力涌向城市,給城市也帶來諸多方面的壓力和困惑。

(2)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理。

據(jù)2005年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》資料,我國農(nóng)村人力資源所從事的產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的61%,第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的18%,第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的21%。農(nóng)村人口多集中在第一產(chǎn)業(yè),即以勞務(wù)為主。

(3)地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識(shí)不夠,觀念轉(zhuǎn)變還不到位。全國很多地方政府沒有把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位,還沒有樹立起強(qiáng)烈的人才意識(shí),多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共服務(wù)而納入公共財(cái)政框架。如何發(fā)表論文

(4)大量優(yōu)秀青壯年和有知識(shí)人才外流,加重農(nóng)村人力資源開發(fā)難度。

隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn),農(nóng)村人力資源大量向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,在這個(gè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中,青壯年和有文化的勞動(dòng)力必然是首當(dāng)其沖。事實(shí)上,在滾滾的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壯年和有一定文化水平的優(yōu)秀人才。于是,在勞務(wù)輸出地區(qū),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就呈現(xiàn)出為女性化、老年化和兒童化傾向。因此,在這樣一個(gè)人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行人力資源開發(fā),必然會(huì)引起很多的困難。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫性與必要性

我國農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大、質(zhì)量低下的現(xiàn)狀已成為建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力,培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民,是新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)亟待解決的重要難題。

當(dāng)前,我國要實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,其中重要的一環(huán)就是大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。農(nóng)村人力資源的開發(fā)主要指對農(nóng)村勞動(dòng)力的挖掘、培訓(xùn)及合理使用,即通過農(nóng)村各種形式的文化教育、技術(shù)教育,提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),培養(yǎng)出實(shí)際所需的各層次人才。加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)不僅重要而且十分迫切,主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:(1)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件;(2)能夠加快和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;(3)加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有特殊重要的意義;(4)為提高農(nóng)村勞動(dòng)力資源利用率起到保障作用;隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,社會(huì)財(cái)富的增加越來越依靠提升人力資本來實(shí)現(xiàn),農(nóng)村人力資源豐富,提升農(nóng)村人力資本是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

黨的十六屆五中全會(huì)明確指出,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天,培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最迫切的要求,也是新農(nóng)村建設(shè)最核心的內(nèi)容。因此,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,充分和有效地開發(fā)人力資源,對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用,是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的問題之一。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策與措施

2007年中央一號(hào)文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢,大幅度增加人力資源開發(fā)投入,全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì),為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。黨的十七大報(bào)告指出:要“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。[4] 如何發(fā)表論文

第一,必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

在新農(nóng)村建設(shè)中,各級(jí)政府應(yīng)樹立人力資源是第一資源的思想,把人的全面發(fā)展和農(nóng)村人力資源開發(fā)放在第一位。

第二,利用現(xiàn)代教育技術(shù),培養(yǎng)新型農(nóng)民來打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須擴(kuò)大和加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才培養(yǎng)的范圍與力度,提高農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)的能力,大面積惠及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[6]。諸如舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,傳授農(nóng)民“一技之長”;建立各類職業(yè)學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、夜校等進(jìn)行教育培訓(xùn)。當(dāng)前,在大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的背景下,應(yīng)該就地取材培養(yǎng)實(shí)用型農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)提供“留得住、用得上”的高素質(zhì)實(shí)用型技術(shù)人才和現(xiàn)代新型農(nóng)民。

第三,完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的流動(dòng)和使用制度。

對傳統(tǒng)體制下建立起來的就業(yè)制度、戶籍制度等一系列行政制度進(jìn)行創(chuàng)新,建立起便于農(nóng)村現(xiàn)有人力資源自由流動(dòng)的行政制度。農(nóng)民流動(dòng)催化鄉(xiāng)村發(fā)展,既有農(nóng)民外出就業(yè)促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村開放,引起資金、信息向鄉(xiāng)村流動(dòng)的作用,又有回鄉(xiāng)農(nóng)民工自身持續(xù)發(fā)展的作用。以市場為中介,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)人力資本商品化、市場化、社會(huì)化。按照人力資源的價(jià)值量和轉(zhuǎn)化的資本量,建立人力資源的使用制度,從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的最優(yōu)配置。

第四,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)綠色通道。提升農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)。起始于80年代農(nóng)村人進(jìn)城務(wù)工到現(xiàn)在已經(jīng)有二十余年。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村人力資源的第一次轉(zhuǎn)移,通過第一次轉(zhuǎn)移讓農(nóng)村富裕勞動(dòng)力進(jìn)入城市,接觸現(xiàn)代化的大工業(yè),部分農(nóng)民工中的優(yōu)秀者通過自身的努力和企業(yè)的鍛煉,學(xué)到了管理和技術(shù),提升了本身的價(jià)值。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是人力資源的第二次轉(zhuǎn)移。通過兩次轉(zhuǎn)移,極大的提升了農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)。引導(dǎo)他們回家鄉(xiāng)發(fā)展,既把城市文明帶回了農(nóng)村,提升了農(nóng)村的文明程度,又利用所學(xué)到的一技之長,為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。如何發(fā)表論文

第五,改變農(nóng)民思想觀念,更新農(nóng)民生活方式。

新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)村面貌的改變,更重要的是農(nóng)民思想觀念和生活方式的更新。勞動(dòng)者的思想素質(zhì)影響著勞動(dòng)者的行為選擇。要淡化農(nóng)民封閉保守、不思進(jìn)取的守成意識(shí);同時(shí),普及現(xiàn)代文明思想,大力發(fā)展新農(nóng)村的社會(huì)主義文化。要對農(nóng)村人力資源進(jìn)行有效和持續(xù)的開發(fā),最重要的還是要提倡樹立“人人學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)即工作、工作即學(xué)習(xí)”的理念。通過學(xué)習(xí),讓農(nóng)民樹立“知識(shí)致富”的思想,真正掌握科學(xué)技術(shù),運(yùn)用各種知識(shí)指導(dǎo)勞動(dòng),實(shí)現(xiàn)知識(shí)致富[7]。

總而言之,農(nóng)村人力資源開發(fā)要為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),在農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)中,優(yōu)先安排農(nóng)村教育的發(fā)展。要解決農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題,必須優(yōu)化農(nóng)村教育資源,以新的教育理念為指導(dǎo),推進(jìn)新農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。新農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅僅是農(nóng)村要考慮的問題,而是需要舉國統(tǒng)一行動(dòng)的全局性問題。所以,國家要統(tǒng)一部署,城市要主動(dòng)參與,農(nóng)村要全面動(dòng)員和全員參與。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

摘要：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，我國農(nóng)村的發(fā)展明顯滯后。開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。文章分析了在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與存在的問題，著力從系統(tǒng)論的角度探索了農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略措施，試圖構(gòu)建中國特色的農(nóng)村人力資源開發(fā)理論，從而為實(shí)踐操作提供一些指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；農(nóng)村人力資源；建設(shè)；開發(fā)

中共十六屆五中全會(huì)從全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，表達(dá)了黨和政府堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的新理念，同時(shí)也反映了全國人民特別是農(nóng)民建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活的共同愿望。實(shí)際上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要使農(nóng)民的聰明才智和創(chuàng)造力得到充分的發(fā)揮，使改革和發(fā)展所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)和成果能夠惠及到全體人民，特別是農(nóng)民，使黨和政府同人民的關(guān)系更加密切，使安定團(tuán)結(jié)的局面更加鞏固。而農(nóng)村人力資源開發(fā)在實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)中具有極其重要的意義與作用。因此，人力資本必將成為未來經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。從某種意義上說，開發(fā)農(nóng)村人力資源就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也必然要求大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。因此，探討農(nóng)村人力資源開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

（一）開發(fā)農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！边@一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的根本途徑

中央提出，我們要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這種新農(nóng)村首先是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！钡男罗r(nóng)村。然而，要實(shí)現(xiàn)這一切，建成社會(huì)主義新農(nóng)村，必須緊緊依靠億萬農(nóng)民，因?yàn)椤叭嗣?，只有人民，才?/p>

創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。因此，必須提高億萬農(nóng)民的素質(zhì)，把他們塑造成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體一新型農(nóng)民。因此，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民，是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！钡纳鐣?huì)主義新農(nóng)村的根本途徑。

（二）開發(fā)農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”這一社會(huì)目標(biāo)的根本保障

我們要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，不但是要“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”的新農(nóng)村，更要“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的新農(nóng)村。而開發(fā)農(nóng)村人力資源，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)造就億萬社會(huì)主義新型農(nóng)民，是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保障。

（三）開發(fā)農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“管理民主”這一政治目標(biāo)的根本舉措

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村除了要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”外，還要實(shí)現(xiàn)“管理民主”這一目標(biāo)。顯然，沒有高素質(zhì)的農(nóng)民群眾的參與，要實(shí)現(xiàn)這一艱巨任務(wù)是不可能的。在現(xiàn)階段，開發(fā)農(nóng)村人力資源就是提高農(nóng)民政治素質(zhì)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村民主政治，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義政治文明建設(shè)的偉大歷史運(yùn)動(dòng)，這正符合建設(shè)杜會(huì)主義新農(nóng)村“管理民主”這一要求。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)造就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“管理民主”這一政治目標(biāo)的根本舉措。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的制約因素

（一）主觀制約因素

1、政府官員思想認(rèn)識(shí)不到位。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，要成功地開發(fā)農(nóng)村人力資源，沒有政府的積極主導(dǎo)參與是不可想象的。然而事實(shí)是，政府官員腦海里往往裝著物質(zhì)資料生產(chǎn)藍(lán)圖和“官本位”思想，行動(dòng)上追求看得見的政績，政績工程、形象工程處處皆是。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有各級(jí)政府官員在思想上真正認(rèn)識(shí)到開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要性，認(rèn)識(shí)到開發(fā)農(nóng)村人力資源是建設(shè)社

會(huì)主義新農(nóng)村的根本舉措，才能以農(nóng)村人力資源開發(fā)為“抓手”，著實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、農(nóng)民的教育投資需求不足。從上文中已知我國農(nóng)民的教育觀念淡薄，這直接導(dǎo)致了農(nóng)民對教育，特別是基礎(chǔ)教育投資不足。我國現(xiàn)在正處于建設(shè)全面小康社會(huì)的新階段，正需要大量人才，理應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育。然而，由于政府對基礎(chǔ)教育投入很少，特別是農(nóng)村地區(qū)，結(jié)果教育負(fù)擔(dān)基本上落到農(nóng)民身上。然而事實(shí)是，農(nóng)民對教育投入積極性不高。

（二）客觀制約因素

1、人口政策因素。眾所周知，我國在建國后沒有實(shí)行計(jì)劃生育政策，有的時(shí)候甚至鼓勵(lì)人們多生，這在當(dāng)時(shí)具有其合理性。一是由于受到“人多力量大”傳統(tǒng)思想的影響；二是由于當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)實(shí)際情況使然。但是，這種“放任自流”的政策在客觀上造成了我國人口的快速增長。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來計(jì)劃生育政策有弱化的趨勢，計(jì)劃外生育屢禁不止，特別是農(nóng)村地區(qū)。因此，強(qiáng)大的人口增長慣性增加了人口控制的難度，給教育和人口素質(zhì)的提高帶來前所未有的壓力。

2、有效制度供給缺失。在我國，由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致農(nóng)村許多制度缺失，特別是戶籍制度和有效的農(nóng)村教育制度的缺失，使得我國農(nóng)村長期處于貧窮落后的境地。一是戶籍制度障礙。我國的戶籍附加了太多的社會(huì)功能。二是教育制度障礙。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，師資力量良莠不齊。三是產(chǎn)業(yè)障礙。我國的產(chǎn)業(yè)狀況也制約著農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)。這種結(jié)構(gòu)非常單一的局面，造成農(nóng)村大量勞動(dòng)力擁擠在第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入上不去，從而農(nóng)村的發(fā)展也就處于艱難的境地。四是勞動(dòng)力市場降礙。勞動(dòng)力市場是農(nóng)村人力資源開發(fā)，流動(dòng)，配置和利用的客觀機(jī)制，是勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料相結(jié)合的調(diào)節(jié)機(jī)制。由于存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國的勞動(dòng)力市場依然存在著許多不盡如人意的地方。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略措施

西奧多?舒爾茨曾經(jīng)指出：“沒有對人的大量投資，就不能享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的碩果，也不能擁有現(xiàn)代化工業(yè)的富裕，我們經(jīng)濟(jì)中最突出的特征就是人力資本的形成問題。”因此，必須采取措施，從多方面開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民，從而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）開發(fā)農(nóng)村人力資源的核心——加強(qiáng)黨的建設(shè)

1、強(qiáng)化政府官員思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府官員必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人力資源開發(fā)對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是對當(dāng)前我國正在興起的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義。必須要站在“科教興國”、“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)人力資源與人力資本理論，深刻理解知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代“人力資源是第一資源”的思想，從而增強(qiáng)開發(fā)農(nóng)村人力資源的自主性與自覺性。

2、加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開展全部工作的基礎(chǔ)和核心力量。開發(fā)農(nóng)村人力資源，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，也離不開黨的有力領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得好壞，直接關(guān)系到我國農(nóng)村的發(fā)展和繁榮。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保證。

3、改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。過去，在黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)格局下，農(nóng)村基層黨組織形成了包辦一切的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。如近年來出現(xiàn)的“包攬型”領(lǐng)導(dǎo)和“放任型”領(lǐng)導(dǎo)就是明證。因此，要使農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)好，完成好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，必須努力改善農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。始終要把握一點(diǎn)：要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。

（二）開發(fā)農(nóng)村人力資源的關(guān)健——實(shí)施正確的人口政策

1、堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，加大農(nóng)村人口調(diào)控力度。政府要加強(qiáng)農(nóng)村人口綜合調(diào)控，控制農(nóng)村人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。政府要加大對計(jì)劃生育工作的投入，要從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將計(jì)劃生育工作納入農(nóng)村人力資源開發(fā)中。

2、大力提高農(nóng)村女性綜合素質(zhì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，婦女在農(nóng)村發(fā)展中具有極其重要的作用。目前在我國農(nóng)村，婦女勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的65％以上，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。因此，開發(fā)農(nóng)村女性人力資源對我國顯得尤其重要。

（三）開發(fā)農(nóng)村人力資源的重點(diǎn)——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)梁道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

拓寬就業(yè)門路，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要途經(jīng)。我國農(nóng)村人口眾多，耕地稀少，人地矛盾相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)效益很低，依靠農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康，在短期內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要富裕農(nóng)民，就必須拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

（四）開發(fā)農(nóng)村人力資源的保證——強(qiáng)化有效制度供給

1、建立中國特色的杜會(huì)保障制度與體系。社會(huì)保障制度是指國家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害以及喪失勞動(dòng)能力等情況下，從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。一要加強(qiáng)立法，為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)提供法律支持。二是建立完善的社會(huì)保障資金籌集體系。三要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障管理體制。

2、建立和完善人力資源配套體系。建立和完善人力資源配置體系，根本的就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。一方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃人力資源開發(fā)利用與管理體系；另一方面，要完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)和改善針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。

（五）開發(fā)農(nóng)村人力資源的基礎(chǔ)——切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育

1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。一是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金投入。中央和各級(jí)地方政府要明確職責(zé)，加大投入，鞏固“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制。二是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，全面推行教師聘任制。三是推行農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程?？傊仨殢?qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，滿足農(nóng)民對教育的需求，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)合格人才。

2、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育。開發(fā)農(nóng)村人力資源，必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大量的合格人才。按照“面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，面向農(nóng)業(yè)”的方針辦好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是有效開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育體系。農(nóng)村成人教育擔(dān)負(fù)著農(nóng)村普及教育和培養(yǎng)農(nóng)村中、高級(jí)人才的重任，只有努力構(gòu)建農(nóng)村成人教育體系，才能培養(yǎng)出農(nóng)村急需的大批人才，才能加快提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考 字體:小中大發(fā)布: 07-02 11:35作者: 學(xué)術(shù)發(fā)表網(wǎng)來源: 中國知網(wǎng)查看: 150次論文關(guān)鍵詞:人力資源 開發(fā) 新農(nóng)村建設(shè) 措施如何發(fā)表論文

論文摘要:我國是一個(gè)13億人口的農(nóng)業(yè)大國,其中9億多是農(nóng)村人口,因而人力資源十分豐富,如果有效地開發(fā)好這一資源就能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文結(jié)合在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新形勢下,分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)性與必要性,就如何開發(fā)農(nóng)村人力資源更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)也提出了相應(yīng)的對策與措施。

為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個(gè)要求去建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,加快農(nóng)村人力資源開發(fā),塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊(duì)伍。新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬農(nóng)民的切身利益,是農(nóng)民的愿望和要求,為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民,農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體[1]。開發(fā)農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)”問題的最根本出路。因此,分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題,提出相應(yīng)的對策和措施,以更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時(shí)對促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)和管理也有重要的意義。農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

我國是一個(gè)13億人口的農(nóng)業(yè)大國,其中農(nóng)村人口9億多,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5.6億人,約占總?cè)丝诘?3%。這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展極其可貴的一種優(yōu)勢資源。但是,我國農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲半文盲占相當(dāng)大的比重,農(nóng)村勞動(dòng)力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農(nóng)民中掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的人才十分匱乏。同時(shí),由于我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約,城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納勞動(dòng)力的能力趕不上農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的增長,造成大量農(nóng)村隱性剩余勞動(dòng)力的存在。[2]

總結(jié)以上情況我們可以發(fā)現(xiàn),盡管我國農(nóng)村人力資源數(shù)量極其豐富,但是人力資源質(zhì)量都不高,而且農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)也不合理。面對這樣的現(xiàn)實(shí)情況,我們必然要考慮農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用。如何有效地開發(fā)和利用這一豐富的人力資源,是新農(nóng)村建設(shè)中必須考慮的問題。

1.2 農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的集中體現(xiàn):

(1)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力閑置過多,形成人力資源的浪費(fèi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高達(dá)1.5億人左右,每年還將增加600萬[3]。如此龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源與有限的耕地資源的矛盾,必將導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。在人力資源還未得到有效的利用和開發(fā)前,大量的剩余勞動(dòng)力涌向城市,給城市也帶來諸多方面的壓力和困惑。

(2)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理。

據(jù)2005年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》資料,我國農(nóng)村人力資源所從事的產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的61%,第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的18%,第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的21%。農(nóng)村人口多集中在第一產(chǎn)業(yè),即以勞務(wù)為主。

(3)地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識(shí)不夠,觀念轉(zhuǎn)變還不到位。全國很多地方政府沒有把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位,還沒有樹立起強(qiáng)烈的人才意識(shí),多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共服務(wù)而納入公共財(cái)政框架。如何發(fā)表論文

(4)大量優(yōu)秀青壯年和有知識(shí)人才外流,加重農(nóng)村人力資源開發(fā)難度。

隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn),農(nóng)村人力資源大量向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,在這個(gè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中,青壯年和有文化的勞動(dòng)力必然是首當(dāng)其沖。事實(shí)上,在滾滾的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壯年和有一定文化水平的優(yōu)秀人才。于是,在勞務(wù)輸出地區(qū),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就呈現(xiàn)出為女性化、老年化和兒童化傾向。因此,在這樣一個(gè)人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行人力資源開發(fā),必然會(huì)引起很多的困難。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫性與必要性

我國農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大、質(zhì)量低下的現(xiàn)狀已成為建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力,培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民,是新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)亟待解決的重要難題。

當(dāng)前,我國要實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,其中重要的一環(huán)就是大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。農(nóng)村人力資源的開發(fā)主要指對農(nóng)村勞動(dòng)力的挖掘、培訓(xùn)及合理使用,即通過農(nóng)村各種形式的文化教育、技術(shù)教育,提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),培養(yǎng)出實(shí)際所需的各層次人才。加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)不僅重要而且十分迫切,主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:(1)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件;(2)能夠加快和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;(3)加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有特殊重要的意義;(4)為提高農(nóng)村勞動(dòng)力資源利用率起到保障作用;隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,社會(huì)財(cái)富的增加越來越依靠提升人力資本來實(shí)現(xiàn),農(nóng)村人力資源豐富,提升農(nóng)村人

力資本是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

黨的十六屆五中全會(huì)明確指出,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天,培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最迫切的要求,也是新農(nóng)村建設(shè)最核心的內(nèi)容。因此,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,充分和有效地開發(fā)人力資源,對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用,是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的問題之一。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策與措施

2007年中央一號(hào)文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢,大幅度增加人力資源開發(fā)投入,全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì),為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。黨的十七大報(bào)告指出:要“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。[4] 如何發(fā)表論文

第一,必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

在新農(nóng)村建設(shè)中,各級(jí)政府應(yīng)樹立人力資源是第一資源的思想,把人的全面發(fā)展和農(nóng)村人力資源開發(fā)放在第一位。

第二,利用現(xiàn)代教育技術(shù),培養(yǎng)新型農(nóng)民來打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須擴(kuò)大和加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才培養(yǎng)的范圍與力度,提高農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)的能力,大面積惠及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[6]。諸如舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,傳授農(nóng)民“一技之長”;建立各類職業(yè)學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、夜校等進(jìn)行教育培訓(xùn)。當(dāng)前,在大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的背景下,應(yīng)該就地取材培養(yǎng)實(shí)用型農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)提供“留得住、用得上”的高素質(zhì)實(shí)用型技術(shù)人才和現(xiàn)代新型農(nóng)民。

第三,完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的流動(dòng)和使用制度。

對傳統(tǒng)體制下建立起來的就業(yè)制度、戶籍制度等一系列行政制度進(jìn)行創(chuàng)新,建立起便于農(nóng)村現(xiàn)有人力資源自由流動(dòng)的行政制度。農(nóng)民流動(dòng)催化鄉(xiāng)村發(fā)展,既有農(nóng)民外出就業(yè)促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村開放,引起資金、信息向鄉(xiāng)村流動(dòng)的作用,又有回鄉(xiāng)農(nóng)民工自身持續(xù)發(fā)展的作用。以市場為中介,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)人力資本商品化、市場化、社會(huì)化。按照人力資源的價(jià)值量和轉(zhuǎn)化的資本量,建立人力資源的使用制度,從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的最優(yōu)配置。

第四,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)綠色通道。提升農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)。起始于80年代農(nóng)

村人進(jìn)城務(wù)工到現(xiàn)在已經(jīng)有二十余年。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村人力資源的第一次轉(zhuǎn)移,通過第一次轉(zhuǎn)移讓農(nóng)村富裕勞動(dòng)力進(jìn)入城市,接觸現(xiàn)代化的大工業(yè),部分農(nóng)民工中的優(yōu)秀者通過自身的努力和企業(yè)的鍛煉,學(xué)到了管理和技術(shù),提升了本身的價(jià)值。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是人力資源的第二次轉(zhuǎn)移。通過兩次轉(zhuǎn)移,極大的提升了農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)。引導(dǎo)他們回家鄉(xiāng)發(fā)展,既把城市文明帶回了農(nóng)村,提升了農(nóng)村的文明程度,又利用所學(xué)到的一技之長,為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。如何發(fā)表論文

第五,改變農(nóng)民思想觀念,更新農(nóng)民生活方式。

新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)村面貌的改變,更重要的是農(nóng)民思想觀念和生活方式的更新。勞動(dòng)者的思想素質(zhì)影響著勞動(dòng)者的行為選擇。要淡化農(nóng)民封閉保守、不思進(jìn)取的守成意識(shí);同時(shí),普及現(xiàn)代文明思想,大力發(fā)展新農(nóng)村的社會(huì)主義文化。要對農(nóng)村人力資源進(jìn)行有效和持續(xù)的開發(fā),最重要的還是要提倡樹立“人人學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)即工作、工作即學(xué)習(xí)”的理念。通過學(xué)習(xí),讓農(nóng)民樹立“知識(shí)致富”的思想,真正掌握科學(xué)技術(shù),運(yùn)用各種知識(shí)指導(dǎo)勞動(dòng),實(shí)現(xiàn)知識(shí)致富[7]。

總而言之,農(nóng)村人力資源開發(fā)要為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),在農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)中,優(yōu)先安排農(nóng)村教育的發(fā)展。要解決農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題,必須優(yōu)化農(nóng)村教育資源,以新的教育理念為指導(dǎo),推進(jìn)新農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。新農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅僅是農(nóng)村要考慮的問題,而是需要舉國統(tǒng)一行動(dòng)的全局性問題。所以,國家要統(tǒng)一部署,城市要主動(dòng)參與,農(nóng)村要全面動(dòng)員和全員參與。

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第五篇：社會(huì)主義和諧新農(nóng)村視野下的農(nóng)村法律問題調(diào)查報(bào)告

社會(huì)主義和諧新農(nóng)村視野下的農(nóng)村法律問題調(diào)查報(bào)告

摘要 加強(qiáng)對農(nóng)村法律問題的調(diào)查才能夠使社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)獲得更多的發(fā)展空間與發(fā)展動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的目標(biāo)，需要完善農(nóng)村法制，提高農(nóng)民法律意識(shí)和法律素質(zhì)；需要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的法律控制，構(gòu)建多渠道解決爭端的機(jī)制；需要有效解決關(guān)系農(nóng)民利益的多發(fā)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞和諧新農(nóng)村法律問題法律意識(shí)

一、提高農(nóng)民法律意識(shí)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村提供保障

（一）關(guān)于農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查

1.關(guān)于農(nóng)民對權(quán)力與法關(guān)系的調(diào)查：“你認(rèn)為權(quán)力與法律的關(guān)系如何？”其中，約44.7%的人認(rèn)為法大于權(quán)，21%的人認(rèn)為權(quán)大于法，約32.3%的人認(rèn)為權(quán)

法并重，1%的人認(rèn)為互不干涉。

2.關(guān)于農(nóng)民了解法律途徑的調(diào)查：“你覺得法律有用嗎：你了解法律的途徑是

什么？”其中，有41%的農(nóng)戶選擇了“法律很有用”，也有46%的農(nóng)戶選擇

了“法律偶爾有用”，約有13%的農(nóng)戶選擇了“法律無用”。有65%的農(nóng)戶

選擇了是“通過新聞媒體”了解法律的。

3.關(guān)于農(nóng)民對犯罪認(rèn)識(shí)的調(diào)查：“現(xiàn)實(shí)生活中最嚴(yán)重的犯罪是什么？”其中，62.1%的人回答是殺人，7.6%的人回答是販毒，27.5%的人回答是貪污、受

賄，2.8%的人認(rèn)為是其他。

4.關(guān)于農(nóng)民對監(jiān)督權(quán)認(rèn)識(shí)的調(diào)差：“你怎么看待自己的監(jiān)督權(quán)？”其中，50.1%的人回答是不知道自己有監(jiān)督的權(quán)利，32.5%的人回答監(jiān)督權(quán)是形式，17.4%的人認(rèn)為是享有監(jiān)督權(quán)。

（二）對農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查結(jié)論

通過以上對農(nóng)民法律意識(shí)方面的調(diào)查，我們認(rèn)為，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和逐漸

開放，較之以前農(nóng)民法律意識(shí)有一定的提高。但是，也不能作過高的評(píng)價(jià)，其

種種不足是有目共睹的。集中表現(xiàn)為農(nóng)民對法律只是知之甚少，當(dāng)他們自身權(quán)

益受到不法侵害時(shí)，他們很難運(yùn)用法律武器來解決等。

農(nóng)民法律意識(shí)能否正確反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，對社會(huì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)

結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)行具有十分重要的意義。如果農(nóng)民形成了與之相適應(yīng)的法律意識(shí)，則農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會(huì)順利進(jìn)行，得到高速發(fā)展。相反，如果農(nóng)民的法律意

識(shí)不能正確、全面反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，或?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的內(nèi)在要

求作了片面的、歪曲的反映，則農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就可能困難重重，停滯不前，甚至使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式扭曲，發(fā)生變異或畸形現(xiàn)象。農(nóng)民素質(zhì)哦高與低直接

影響著社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，所以我們要加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，從

而速進(jìn)和諧新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的法律控制，構(gòu)建多渠道解決爭端的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧目標(biāo)

提供保障

（一）關(guān)于農(nóng)民解決爭端方式的調(diào)查

1.設(shè)問：“當(dāng)您有家庭或鄰里糾紛時(shí)，您首先選擇的解決方式是？”，其中，有65%和67%的農(nóng)戶首選由“村委解決”，而選擇“法院”的進(jìn)分別占17%

和31%，甚至低于“找親戚或鄰里老人解決”和“找上級(jí)政府部門解決”，處于最末一位。

2.設(shè)問：“當(dāng)別人侵犯你的權(quán)利，你選擇什么方式保護(hù)自己？”，其中，31.6%

回答起訴，6.3%回答報(bào)復(fù)，34.5%私下和解，26.3%公家調(diào)解，1.3%回答其

他。人治觀念又使許多農(nóng)民不愿意通過法律來解決問題，而往往采取“私

了”或者其他簡單甚至暴力的方法。

3.設(shè)問：“你對私了有什么看法？”，其中，34%的農(nóng)民認(rèn)為合理，約11.2%的人認(rèn)為不會(huì)傷和氣，約27.5%的人認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)公平，約27.3%的人認(rèn)為不

影響名聲。

（二）對農(nóng)民解決爭端方式的調(diào)查結(jié)論

調(diào)查結(jié)果顯示，新農(nóng)村建設(shè)中面臨著國家法律在鄉(xiāng)村社會(huì)的控制力度與效度的削弱問題，主要原因是制內(nèi)的國家法律供給不足且與鄉(xiāng)村社會(huì)需要不契合、鄉(xiāng)

村社會(huì)里社團(tuán)組織和中介組織缺乏等。為了能夠?yàn)樯鐣?huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)提

供保障，需要構(gòu)建多渠道解決爭端機(jī)制，例如：建立和完善村民調(diào)解組織，提

高村民委員會(huì)處理糾紛的能力和積極性，法院與派出所要建立更加貼近群眾的有效的糾紛處理機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)行政控制手段自身的改革，使基層政府真正成為農(nóng)民可以有效制約的政府組織，成為愿意并且不得不對老百姓負(fù)責(zé)的“責(zé)任

政府”。

三、有效解決關(guān)系農(nóng)民利益的多發(fā)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，全面推進(jìn)和諧新農(nóng)

村的實(shí)現(xiàn)

通過調(diào)查，我們在發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)常會(huì)發(fā)生的一些糾紛包括：贍養(yǎng)糾紛、土地承包經(jīng)營問題、農(nóng)村土地宅基地問題、婚姻家庭問題、務(wù)工勞動(dòng)合同問題、封建迷信以及邪教問題等。目前，封建迷信以及邪教組織已成為農(nóng)村中威脅群眾安全和阻礙社會(huì)發(fā)展的一大社會(huì)因素。我們要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，就必需反對封建迷信，鏟除邪教。要解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營問題，根本的措施是要完善有關(guān)土地的法律制度。一是堅(jiān)持土地承包經(jīng)營制不動(dòng)搖，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ)。二是要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度特別耕地保護(hù)制度。三是要規(guī)范征地、用地管理制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公正補(bǔ)償。在勞動(dòng)領(lǐng)域，農(nóng)民工工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)保障；就業(yè)、上學(xué)、居住等存在諸多困難。疏導(dǎo)、化解這些社會(huì)矛盾和糾紛，需要通過政策措施的法律化有效保障農(nóng)民工應(yīng)該享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益。同時(shí)完善法律服務(wù)制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供全方位、多層次的法律服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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【3】 王利明，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是法治社會(huì)，法學(xué)，2005

【4】 任仲平，重大的戰(zhàn)略任務(wù)壯闊的歷史征程——輪構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，人民

日報(bào)，2005-6-01