第一篇：對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的若干思考大全

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對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的若干思考

作者：劉世剛

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2012年第34期

摘 要：我國農(nóng)村人力資源豐富，但整體素質(zhì)偏低，這制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。該文在概述當(dāng)前我國人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入探討了其中存在的問題及其成因，提出了提升我國農(nóng)村人力資源開發(fā)水平的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源開發(fā) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 農(nóng)民素質(zhì)

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（a）-00-01

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)，經(jīng)過一段時間教育之后，能夠?qū)Ⅲw能和智能發(fā)揮出來，進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的適齡人口總體所具有的勞動能力的總和。農(nóng)村人力資源開發(fā)是指針對農(nóng)村人力資源的特征，有計劃、有目的地通過各種教育、培訓(xùn)等措施提高勞動者的素質(zhì)和技能，并優(yōu)化配置，使農(nóng)村人力資源在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上趨于合理化，為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力和智力支撐的過程。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人力資源數(shù)量減少，但總量依然龐大

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快，城市范圍不斷拓展，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口；工業(yè)化的發(fā)展，不斷加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的力度，一些農(nóng)民基本上成為終身打工族，已經(jīng)成為準(zhǔn)市民，因而農(nóng)村勞動力大量減少。盡管農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎刂鹉晗陆?，但總體而言，農(nóng)村人口的數(shù)量依然龐大。據(jù)統(tǒng)計，我國2001—2010年每年的農(nóng)村人口數(shù)量都保持著7億人以上，雖然我國農(nóng)村人力資源在逐漸減少，但農(nóng)村潛在的人力資源豐富。

1.2 農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)偏低

我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低主要表現(xiàn)在：第一，文化素質(zhì)偏低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，截止到2009年，在4.6億農(nóng)村勞動力中，文盲半文盲有1億人，平均受教育年限不足7年，初中及以下文化程度的仍為多數(shù)，高中及以上文化程度的只占12%。農(nóng)村勞動力文化水平偏低的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動力各方面能力的提升。第二，經(jīng)營管理素質(zhì)偏低。我國傳統(tǒng)封建小農(nóng)意識還占據(jù)著農(nóng)民的思想，加上長期計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“等”、“靠”思想的影響，農(nóng)民還習(xí)慣依賴政府，缺乏自主的經(jīng)營管理意識，缺乏市場意識，缺乏風(fēng)險意識。第三，科技素質(zhì)偏低。由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，造成農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技的能力較弱，加上我國對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)技術(shù)水平處在較低的水平上。出現(xiàn)了當(dāng)了一輩子農(nóng)民，在現(xiàn)代科技條件下不會種地的尷尬局面。

1.3 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不平衡

受人口控制政策和勞動力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)村勞動適齡人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：第一，中老年比重較高。受30多年的人口控制政策影響，農(nóng)村人口在不斷減少，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些青壯年勞動力大都外出打工，有些人已經(jīng)脫離農(nóng)村，已經(jīng)成為準(zhǔn)市民。而在農(nóng)村的勞動人口中，年齡偏大，中老年比重很高。第二，女性比重上升。在目前農(nóng)村適齡人口中，雖然是男性多于女性，但女性的增長速度快于男性，特別是中青年人（20—39歲）中，男性人口比女性少。這是由于這部分人口中，男性青年大多外出務(wù)工經(jīng)商，而女性因?yàn)榛橛獬龅拇蠖鄶?shù)要返回原籍結(jié)婚生育，使得性別比下降。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

2.1 農(nóng)村教育落后

教育是人力資本形成的關(guān)鍵要素。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向城市傾斜，也導(dǎo)致教育資源城鄉(xiāng)之間的巨大差異。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件非常落后，教學(xué)儀器缺乏，教師待遇低，這導(dǎo)致農(nóng)村教育大大落后于城市。在農(nóng)村教育中，作為義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育受到空前的重視，而與農(nóng)村人力資源水平密切相關(guān)的職業(yè)教育，卻往往被人忽視，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村職業(yè)教育根本就是空白。由于農(nóng)村勞動者技能形成的根本途徑被斬斷，農(nóng)村人力資源素質(zhì)低就見怪不怪了。

2.2 農(nóng)村人力資源社會保障不完善

社會保障對人力資源開發(fā)的作用主要在于，可以消除剩余勞動力的后顧之憂，可以持續(xù)有效地進(jìn)行開發(fā)。目前我國雖然已經(jīng)采取各種措施，加大了農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障的力度，但農(nóng)村社會保障體制還處于完善階段，沒有形成統(tǒng)一的社會保障體系，對農(nóng)民的各種保障還是有限的，沒有根本上消除其后顧之憂。這就使農(nóng)民不能從根本上理性規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展，農(nóng)村人力資源開發(fā)還不能有計劃地持續(xù)地開展。這就導(dǎo)致我國農(nóng)村人力資源開發(fā)處于生計影響之下的低水平之中。

2.3 地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視不夠

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人力資源開發(fā)狀況決定著我國農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的水平。而目前地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視不夠，財政扶持力度不夠。人力資源投資主要靠教育支出、科技推廣費(fèi)用支出、勞動力流動遷徙費(fèi)用支出等，其中教育支出是人力資源的主要部分。由于我國教育投資是由縣鄉(xiāng)一級政府掌握，而現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為負(fù)債運(yùn)行，這樣很難保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)足額到位。這樣就把教育投入的責(zé)任轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)的弱勢群體，僅靠自身的投入無法保證其子女的教育需求，這就使農(nóng)村教育處于被動境地。目前我國農(nóng)村人均教育經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)占全國生產(chǎn)總值的比例，都低于世界平均水平。政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入的不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提升。農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施

3.1 充分發(fā)揮政府在提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)方面的主導(dǎo)作用

地方政府既是農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理者，又是各項事務(wù)的協(xié)調(diào)者，只有發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，農(nóng)村人力資源提升才能有保障。政府要樹立人力資源是第一資源的觀念，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民提供政策支持和財政投入，保證農(nóng)民切實(shí)享有受教育和培訓(xùn)的各項權(quán)利。要制定農(nóng)村人力資源提升的長期規(guī)劃，使農(nóng)村人力資源提升在制度上得以保證。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

職業(yè)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)村人力資源水平的根本保障。各級政府和教育主管部門，要改變對職業(yè)教育的歧視，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育要“兩手抓，兩手都要硬”，從根本上認(rèn)識到興辦好職業(yè)教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的根本保證。職業(yè)教育要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開展特色職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)出更多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。

3.3 不斷完善農(nóng)村社會保障制度

目前，我國社會保障制度雖然在全國已經(jīng)鋪開，但該項工作剛剛起步，還有很多問題需要解決和完善，特別是城鄉(xiāng)之間的巨大差異需要不斷縮小。因此，要進(jìn)一步加大農(nóng)村社會保障的扶持力度，逐步探索建構(gòu)和完善適合農(nóng)村實(shí)際，多元主體參與的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，形成符合我國農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村人力資源保障體系。政府要加大農(nóng)村社會保障的政策支持和資金扶持力度，通過完善農(nóng)村社會保障制度，使我國農(nóng)村人力資源開發(fā)進(jìn)入理性、持續(xù)發(fā)展的軌道。參考文獻(xiàn)

[1] 吳春華，溫志強(qiáng).人力資源開發(fā)與管理[M].北京：北京理工大學(xué)出版社，2005：3-5.[2] 弓玉彬.農(nóng)村人力資源開發(fā)中的主要難題與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（4）：2446-2448.[3] 杜威漩.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展視角下的農(nóng)村人力資源優(yōu)化配置政策選擇[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2012（1）：101-104.

第二篇：淺談我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

淺談我國新農(nóng)村建設(shè)中人力資源

開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

人力資源管理專業(yè)

摘要：人力資源是第一資源，一個國家或地區(qū)的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量決定了該國家或地區(qū)現(xiàn)代化的效率與效果。我國正在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，人力資源強(qiáng)國既是目標(biāo)也是手段。我國是由13億人口組成的農(nóng)業(yè)大國，其中9億多是農(nóng)村人口，因而農(nóng)村人力資源十分豐富，農(nóng)村人力資源的質(zhì)量在很大程度上決定了我國“三農(nóng)”發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、小康社會、和諧社會的成敗，在某種程度上講，國運(yùn)興衰系于農(nóng)村人力資源的發(fā)展速度與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源 “三農(nóng)”問題 解決

Shallow Talk About Human Resources Development and its Reflection of China’s New Rural Construction Major: Human Resource Management Abstract: Human resources are the primary resources, a country or region of the quantity and quality of human resources of the country or region determines the efficiency and effectiveness of modernization.China is comprehensively promoting the socialist modernization drive, strong human resources is both a goal and the means.China's 1.3 billion population is composed of large agricultural country, of which more than 900 million rural population, which is rich in human resources in rural areas, rural quality of human resources largely determine China's “three rural” development of new rural construction, well-society, success or failure of a harmonious society, in a certain sense, fortunes rise and fall hinges on the pace of development of rural human resources and quality.Keywords:

Countryside

Human Resource

China’s “three rural”

Solve

目錄

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意 義.........................................................................................................................1

（一）源

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資

..............................................................................................................1

加快推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要

充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能.......................................................................1

（三）實(shí)施科教興國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng) 村人力資源開發(fā)...................................................................................................2

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人

力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)..................................................2

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀...................................................2

（一）1.2.3.4.5.6.農(nóng)村教育狀況..................................................................................2

農(nóng)民文化程度普遍偏低.............................................................................2 農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足.....................................................................3 農(nóng)村師資素質(zhì)不高.....................................................................................3 農(nóng)村教育設(shè)施簡陋，條件落后.................................................................4 農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實(shí)際.....................................................................4 農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不夠合理.............................................................................4

（二）1.2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀....................................................................5

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢。.....................5 轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性。.....................5 3.4.舉家轉(zhuǎn)移的勞動力增多。.........................................................................5 轉(zhuǎn)移的勞動力的文化素質(zhì)比未轉(zhuǎn)移的相對較高。.................................5

（三）1.2.3.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況................................................................5

我國對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足.................................................................5 農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況.............................................................................6 農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)狀況.....................................................................................6

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策.......................................................................7

（一）1.2.3.4.5.加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對策........................................7

繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢。.................7 加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展。.7 增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全各項制度。.................................7 健全多元化農(nóng)村教育體系.........................................................................8 實(shí)施規(guī)范化與人性化的教師管理.............................................................8

（二）1.促進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動力轉(zhuǎn)移對策..........................8

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項制度，為農(nóng)村剩余勞

動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。....................................................................................8 2.3.4.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系。.............................................8 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。.................................................9 開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑。.........................................................................9

（三）1.2.3.推進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策......................9

加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。.............9 合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源。...............................10 改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強(qiáng)化繼續(xù)教育制度。...........................10

參考文獻(xiàn)..........................................................................................................11

淺談我國新農(nóng)村建設(shè)中人力資源

開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

為使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，農(nóng)民生活有新改善，農(nóng)村社會事業(yè)有新進(jìn)步，農(nóng)村文明程度有新提高，基層民主政治建設(shè)有新進(jìn)展，更為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，黨的十六大提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊伍。新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民的愿望和要求，為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主題。開發(fā)新農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)問題”的最根本出路。因此，分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，提出相應(yīng)的對策和措施，以更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是堅持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,必須加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資源

新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距,而要縮小城鄉(xiāng)之間的差距,首先要縮小城鄉(xiāng)收入差距,核心是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已逐漸成為農(nóng)民收入增長的重要推動力量。提高農(nóng)民收入,需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動投入邊際報酬遞減的背景下,通過增加人力資本投資,穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入,從而獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

（二）加快推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能

新農(nóng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會建設(shè),首要的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè),其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為:人力資本投資是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生因素,知識和人力資本是促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農(nóng)村人力資源的巨大潛能,依靠高素質(zhì)的農(nóng)村人力資本穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

（三）實(shí)施科教興國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng)村人力資源開發(fā)

新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民的積極參與,無論是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是鄉(xiāng)村環(huán)境整治、培育新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村綜合管理改革等,都需要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的全力投入。培育新型農(nóng)民,就是通過農(nóng)村人力資本的投資,加快開發(fā)農(nóng)村人力資源潛力,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)

在新農(nóng)村建設(shè)中,一個不容回避的問題是如何轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動力,將我國巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,即是一個社會問題,也是一個經(jīng)濟(jì)問題,更是一個重大的政治問題。必須充分消化農(nóng)村剩余勞動力的存量,限制農(nóng)村勞動力的增量。各級地方政府應(yīng)采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源開發(fā)是指要充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人群的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的高效和優(yōu)化發(fā)展。它主要涵蓋兩方面的內(nèi)容：一是對現(xiàn)有人力資源的利用；二是對潛在人力資源的開發(fā)，主要表現(xiàn)在我國農(nóng)村人群的素質(zhì)，使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。我國近80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力是整個國家勞動力資源的主體。改革開放以來，我國農(nóng)村教育有了較大的發(fā)展，人力資源利用也得到了改善，但其開發(fā)現(xiàn)狀仍不近人意。

（一）農(nóng)村教育狀況

1.農(nóng)民文化程度普遍偏低

農(nóng)民素質(zhì)是一個綜合性的指標(biāo)體系，可以從文化素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)和思想意識狀況。農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起著直觀重要的作用。農(nóng)民文化素質(zhì)是反映農(nóng)民素質(zhì)的主要內(nèi)容，在很大程度上決定了農(nóng)民的技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)以及思想意識狀況等，對農(nóng)民收入的提高起著主導(dǎo)作用。有關(guān)研究表明，農(nóng)民文化素質(zhì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，總的趨勢是隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入也逐步提高。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口現(xiàn)有7.96億，占全國總?cè)丝诘?2.3%。我國農(nóng)民的文化知識程度和接受文化知識的水平都比較低。1985年我國農(nóng)村勞動力的文化構(gòu)成是文盲與 半文盲占27.87%、小學(xué)占37.13%、初中占27.69%、高中占6.96%、大專占0.06%；這一構(gòu)成到2000年發(fā)生了較大的變化，上述構(gòu)成依次變?yōu)?.09%、32.22%、48.07%、9.31%、0.48%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看主要表現(xiàn)為文盲與半文盲、小學(xué)文化程度大幅下降，初中文化程度大幅上升，但農(nóng)村勞動力的文化程度整體表現(xiàn)仍然不高。2000年，我國農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市的平均受教育年限相差近3年；全國文盲、半文盲的90%以上都集中在農(nóng)村。農(nóng)村魚牧也從業(yè)人員中95%為初中、小學(xué)及以下文化程度，大專以上的文化程度比例僅僅為0.16%。由以上可以看出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民的文化水平有了一定的提高。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在我國4.9億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度僅占13%，小學(xué)以上文化程度占36.7%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，相對偏低的農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。高層次人才、科技創(chuàng)新人才缺少，各行業(yè)缺乏競爭能力。2.農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

教育經(jīng)費(fèi)是在一定時期內(nèi)投入教育事業(yè)財力的總和，是教育事業(yè)維持和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。它不僅直接決定著教育事業(yè)的規(guī)模和速度、學(xué)校辦學(xué)條件的改善、教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著駕馭質(zhì)量的提高。而經(jīng)費(fèi)投入不足一直是制約我國農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題。

我國教育一個基本特征是“窮國辦大教育”，教育經(jīng)費(fèi)問題的短缺已經(jīng)成為制約我國教育發(fā)展的“瓶頸”。改革開放以來，隨著國家對教育經(jīng)費(fèi)投入力度的不斷加大，我國教育經(jīng)費(fèi)總量有了大幅度的增長，2008年達(dá)到14500.74元。但是相對于教育事業(yè)的發(fā)展，特別是普及九年義務(wù)教育和高等教育的超常發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)的短缺狀況不但沒有緩解，甚至有所加劇，教育經(jīng)費(fèi)總量缺口巨大。教育經(jīng)費(fèi)不足在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段最為突出，高校擴(kuò)張后辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、辦學(xué)條件也需要改善。我國教育經(jīng)費(fèi)的投入與教育事業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了我國教育的發(fā)展。

在農(nóng)村，一般以上的農(nóng)民抱怨承擔(dān)子女的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，孩子上不起學(xué)，有的不得不選擇輟學(xué)。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺已成為影響農(nóng)村教育發(fā)展的最大制約因素，這導(dǎo)致了教師工資拖欠嚴(yán)重、學(xué)生上不起學(xué)、學(xué)校欠債嚴(yán)重、辦學(xué)條件以及設(shè)施落后等。從總體上說，我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足，力度不夠，對我國農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)產(chǎn)生了非常不利的影響。3.農(nóng)村師資素質(zhì)不高

育事業(yè)的第一資源，是教育產(chǎn)品的直接產(chǎn)生者，教師問題在某種意義上說也是教育問題。因此，關(guān)注農(nóng)村教育必須關(guān)注農(nóng)村教師，農(nóng)村教育的發(fā)展在很大程度上依賴于教師這一寶貴資源。所以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，必須大力加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。近幾年來，隨著社會對教育的認(rèn)識和要求的提高，原本默默無聞的農(nóng)村教育開始備受關(guān)注，從農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家都給予了相應(yīng)的政策傾斜和資金扶持。但是，由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在以及一些制度因素的障礙，目前，我國農(nóng)村教師現(xiàn)狀卻不容樂觀，其問題主要表現(xiàn)為：教師工資拖欠問題嚴(yán)重；教師隊伍整體素質(zhì)偏低；社會經(jīng)濟(jì)地位不高，教師隊伍不穩(wěn)定；教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理以及教師隊伍的管理不完善。改善教師隊伍的現(xiàn)狀已成為當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的緊要課題。4.農(nóng)村教育設(shè)施簡陋，條件落后

由于教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，條件落后。根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占59.5%和70.3%；教師或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教學(xué)用具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占32.55%和35%。從總體上來說，我國農(nóng)村學(xué)校，尤其是中小學(xué)普通存在校舍危房嚴(yán)重、最基本的教學(xué)設(shè)施缺乏等現(xiàn)象。

農(nóng)村教育不僅教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，而且教育技術(shù)現(xiàn)代話成都較低，全國中小學(xué)生平均51人擁有一臺計算機(jī)。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)學(xué)校尚未通電，根本談不上計算機(jī)的使用，使得教育的現(xiàn)代化、信息化低。5.農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實(shí)際

改革開放以來，特別是近幾年以來，我國政府相繼采取了一系列措施來加強(qiáng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位，取得了一定的成果，但是，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的進(jìn)程仍然相當(dāng)緩慢?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育還存在著很大的問題，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

我國義務(wù)教育體制實(shí)行分級辦學(xué)的方針，縣級政府掌握了很大的自主權(quán)，有利于因地制宜的開展農(nóng)村教育，但是，當(dāng)前，在國家教育體制改革的大背景下，我國縣級政府對基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展缺乏認(rèn)真研究和科學(xué)整體規(guī)劃，縣級政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任未能得到真正的落實(shí)，主要表現(xiàn)在：對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足；管理人才嚴(yán)重缺乏；思想觀念陳舊；缺乏對教師的人性化管理等。這些現(xiàn)象都造成了我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展脫離實(shí)際，教育質(zhì)量下降的現(xiàn)象。6.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不夠合理

教育結(jié)構(gòu)是一個有既定目標(biāo)的多層次、多因素、多功能的多維主題結(jié)構(gòu)體系。廣義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，是一個包括教育的層次（水平）結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)制結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系。狹義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，主要是指基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育這三類教育之間的關(guān)系。一般意義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是指以上述三類教育的關(guān)系為基礎(chǔ)，涉及其他教育結(jié)構(gòu)方面而又不過細(xì)開展的一個研究和實(shí)踐領(lǐng)域。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國農(nóng)村教育結(jié)也逐漸改變過去單一基礎(chǔ)教育的方式，逐漸多元化發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育隨著需求的增長也逐漸發(fā)展起來，但受，當(dāng)然我國農(nóng)村教育結(jié)果還存在著較多問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，教育體系封閉，各級各類教育缺乏銜接；職業(yè)教育與成人教育所占比重過小且發(fā)展嚴(yán)重滯后等。

農(nóng)村教育的主要任務(wù)就是培養(yǎng)農(nóng)村新一代人力資源，開發(fā)既有人力資源，提高他們的各種素質(zhì)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整，這樣對農(nóng)村居民的文化素質(zhì)提出了更高的要求，許多農(nóng)村居民不滿足于基礎(chǔ)教育的普及，他們更希望學(xué)習(xí)新的技術(shù)和本領(lǐng)，以提高自己的收入水平。所以現(xiàn)如今不合理的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越不是有農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)村的教育結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

我國的農(nóng)村不少地方生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件比較弱，尤其是人多地少的矛盾日益突出，農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題日漸尖銳，因此農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就成為一股勢不可擋的潮流。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢

自20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，形成了跨地區(qū)、大規(guī)模的民工潮到20世紀(jì)末達(dá)到增長速度的極值，近幾年來，雖然農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但是增長幅度明顯逐漸降低。

2.轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性

在農(nóng)業(yè)部對四川、重慶四縣八村勞動力轉(zhuǎn)移的調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)移的勞動力的平均年齡為25.6歲，17～30歲的占73.5%，31～40歲的占23.5%，41歲以上的占3%。四川、重慶和安徽三省市固定觀察村2002年轉(zhuǎn)移的勞動力中，男性勞動力占62.7%，女性勞動力占37.3%，男性勞動力是女性勞動力的1.68倍。3.舉家轉(zhuǎn)移的勞動力增多

一些較早轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力在外面有了穩(wěn)定的工作崗位，逐步站穩(wěn)了腳跟之后，先后把配偶和子女借出去共同務(wù)工和生活，開始進(jìn)入由單身外出向舉家外出的變遷。4.轉(zhuǎn)移的勞動力的文化素質(zhì)比未轉(zhuǎn)移的相對較高

我國的農(nóng)村勞動力整體的文化素質(zhì)相對較低，只有那些文化素質(zhì)相對較高，擁有一技之長的少部分勞動力，才能適應(yīng)外出工作的要求，得以順利轉(zhuǎn)移。另外，當(dāng)下農(nóng)民工群體正在實(shí)現(xiàn)一次大規(guī)模的替換，80后、90后農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的六七成。這群新生代農(nóng)民工的價值觀相對于其父兄輩已經(jīng)發(fā)生巨變，其中最為突出的表現(xiàn)是，新生代民工更有明確的權(quán)利意識，增加一點(diǎn)工資很難打動他們的心，工資環(huán)境差了便選擇走人，沒有發(fā)展空間即可換工。權(quán)利意識的增強(qiáng)是農(nóng)民素質(zhì)提高的重要體現(xiàn)。

（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況

1.我國對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足

改革開放以來，國家衛(wèi)生政策開始向城市傾斜，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入主要流向城市，各級地方政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展，由于各級政府財力的巨大的差異，以及對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重視程度不同，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入的不足。2004年在社會衛(wèi)生總費(fèi)用中，城市衛(wèi)生費(fèi)用為4939.2億元，農(nóng)村為2651.1億元，分別占社會衛(wèi)生總費(fèi)用的 65.1%和34.9%。把人口因素考慮進(jìn)去，城市人均衛(wèi)生費(fèi)用為1261.9元，農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用僅為301.6元，城市是農(nóng)村的4.2倍。2.農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況

盡管全國農(nóng)民的物質(zhì)生活水平在不斷提高，但是很少有農(nóng)民能主動對自己或家庭成員進(jìn)行衛(wèi)生保健方面的投入。絕大多數(shù)農(nóng)民只有在患病時才會到醫(yī)療機(jī)構(gòu)去治療，才意識到健康的重要性，無病時總是過低的估計疾病風(fēng)險的存在，看不到衛(wèi)生保健投資給自己或家庭成員帶來的長期巨大效益。所以，多數(shù)農(nóng)民往往把注意力集中到能見到短期利益的經(jīng)濟(jì)利益上面，忽視了對健康的投資，造成了我國農(nóng)民個人對衛(wèi)生保健的投入不足。3.農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)狀況

從1985年到2006年間我國農(nóng)村數(shù)量不斷減少，與之相應(yīng)的是村衛(wèi)生室的數(shù)量也在逐步減少。2006年全國村衛(wèi)生室的數(shù)量為609128個，占總村數(shù)的88.1%，這個比例從1990年開始就沒有發(fā)生很大的變化，也就是說，從1990年開始我國始終有12%左右的村莊沒有衛(wèi)生室。在全部衛(wèi)生室中，村辦和私人辦的衛(wèi)生室占了很大比例，分別占54.8%和30.6%，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)點(diǎn)的村衛(wèi)生室僅占5.6%。

自20世紀(jì)80年代以來，衛(wèi)生資源開始向城市集中，部分大城市的衛(wèi)生資源已經(jīng)出現(xiàn)了相對過剩的局面，而廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著衛(wèi)生資源缺乏、醫(yī)療設(shè)施落后的困境，正如前衛(wèi)生部長張文康所言：“長期以來，農(nóng)村三級醫(yī)療網(wǎng)已經(jīng)殘破不堪，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，三分之一很好，三分之一面前維持，三分之一基本散了架?！眹液透骷壵畬πl(wèi)生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大醫(yī)院，城市各類綜合型醫(yī)院和專業(yè)性醫(yī)院集中了各類高、精、尖的醫(yī)療設(shè)備。于此相對照的是，農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋破舊，常規(guī)醫(yī)療設(shè)備短缺，看病主要靠聽診器、血壓計和體溫表老三件。

機(jī)構(gòu)設(shè)備上，我國城市醫(yī)院的床位數(shù)，從1980年的2184423張增加到2005年的3367502張，在這期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位數(shù)不但沒有增加，反而從775413張減到678240張。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的平均病床數(shù)為17.4張，與1990年的平均15.1張相比，增長幅度很小，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為0.81張，和1990年一樣。

在農(nóng)村衛(wèi)生人力資源上夜存在著衛(wèi)生人力資源城鄉(xiāng)分配不均；整體素質(zhì)不高；管理晨重多頭管理、教育培訓(xùn)缺位、激勵制度缺失的問題。

而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施也舉步維艱。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務(wù)院為切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。但是經(jīng)過試點(diǎn)工資發(fā)現(xiàn)很多問題，首先是農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度認(rèn)識不足，疑慮重重。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農(nóng)民對國家的農(nóng)村衛(wèi)生政策的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性信心不足，可預(yù)期性的利益渺茫。其次是藥品價格居高不下，農(nóng)民不堪重負(fù)。改革開放后，雖然農(nóng)民收入增加了，解決了溫飽問題，但看病難的情形越來越重。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

（一）加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對策

從人力資本論和經(jīng)濟(jì)回報角度，我們不難理解，對人力資源進(jìn)行投資，提升人力資源內(nèi)在質(zhì)量，是使人力資源變?yōu)槿肆Y本，促進(jìn)發(fā)展的捷徑。發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐告訴我們：人力資源開發(fā)的最主要內(nèi)容同事也是最佳途徑就是教育投資。

1.繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢

農(nóng)村的基礎(chǔ)教育是農(nóng)村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教學(xué)質(zhì)量，直接關(guān)系著我國農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量，影響著農(nóng)村人力資源的全面發(fā)展。近十多年來，我國義務(wù)教育發(fā)展的成就舉世矚目，20世紀(jì)的最后一年，全國85%的人口地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“普九”。205年12月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革問題，提出了深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容：以上從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。而是根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)公共經(jīng)費(fèi)支出的合理需要，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放。唯有打好這一基礎(chǔ)，才能更好地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育以及成人教育。

2.加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展

首先，要提高農(nóng)村成人教育重要性的認(rèn)識。發(fā)展農(nóng)村成人教育，有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，更好地促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其次，在發(fā)展農(nóng)村成人教育的過程中，要注意區(qū)分教育對象，對于第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民，提供職業(yè)培訓(xùn)技能，向其傳授科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品種植方法以及農(nóng)產(chǎn)品增收知識；對于轉(zhuǎn)往第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力，要根據(jù)就業(yè)的方向開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。3.增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全各項制度

盡管從2004年到2008年，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點(diǎn)，公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，但我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問題，已經(jīng)成為農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”，由經(jīng)費(fèi)的不足衍生出了農(nóng)村教育一系列的危機(jī)。所以增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全各項制度措施是解決上述問題的關(guān)鍵點(diǎn)。我們應(yīng)制定完善和嚴(yán)格執(zhí)行教育財政法規(guī)、建立起合理的各級財政分級負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付的力度、拓寬教育經(jīng)費(fèi)總量增加的渠道、鼓勵不同類型的辦學(xué)主體參與辦學(xué)以提高農(nóng)村教育基礎(chǔ)。4.健全多元化農(nóng)村教育體系

通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，逐步消除目前農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中不合理的因素，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及成人教育之間的銜接與溝通，建立于農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)村教育類型的轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)各類型之間的互動性，形成農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌規(guī)劃，“三教”并舉，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村的高等教育，培養(yǎng)多種辦學(xué)體制，逐步建立農(nóng)、科、教相結(jié)合，布局合理的多元化的農(nóng)村教育體系。5.實(shí)施規(guī)范化與人性化的教師管理

隨著我國義務(wù)教育體制的改革以及素質(zhì)教育的擴(kuò)展，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育體制已經(jīng)越來越明顯的阻礙 教育的發(fā)展，因此必須要改革學(xué)校的管理機(jī)制，堅持以教師為本，實(shí)行教師為中心的人性化管理，減輕教師的壓力，使教師徹底擺脫應(yīng)試教育所帶來的負(fù)擔(dān)。要推行積極的人事管理政策，對教師的績效要有合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)教師主人翁意識，建立起一直精干的農(nóng)村教師隊伍。

隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，信息和知識已經(jīng)成為推動社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，我國教育體制的改革以及素質(zhì)教育的拓展，也要求農(nóng)村教師的知識結(jié)構(gòu)要及時地更新，因此，必須建立針對農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)制，對教師參與培訓(xùn)實(shí)行積極的激勵政策、推行靈活多樣的具有針對性的培訓(xùn)方式，使農(nóng)村教師順利地適應(yīng)新課改的發(fā)展，也有利于提升教師的發(fā)展空間，有利于教師工資待遇的不斷提高，從而推動農(nóng)村人力資源的全面的有效開發(fā)。

（二）促進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動力轉(zhuǎn)移對策

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境

各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作；為了鼓勵分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)設(shè)立財政專項資金，對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補(bǔ)助等，在這方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已有一些實(shí)踐，要及時進(jìn)行總結(jié)推廣；鼓勵多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)；完善失業(yè)保險制度。進(jìn)城農(nóng)村勞動力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險系列，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。2.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系

把計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，至今還在起著束縛農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的諸如人口、土地、就業(yè)、社會保障等體制，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加以改革和完善。在這方 面，2004年黨中央國務(wù)院一號文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中就已經(jīng)明確，但真正落實(shí)到位還需要一個長期的過程。要改變這種現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是要改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農(nóng)民才可能從土地的束縛中解放出來。當(dāng)然在實(shí)際操作中，可能又會出現(xiàn)一些新問題，如大量農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲；大量農(nóng)民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應(yīng)可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”。這個問題說明，體制的改革觸一發(fā)而動全身，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時，還需要進(jìn)行相應(yīng)的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉(zhuǎn)成本，克服自發(fā)性、盲目性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動。3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力

據(jù)測算，到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時，我國城鎮(zhèn)人口將在目前基礎(chǔ)上凈增加7-8億。其中不足20％來自于城鎮(zhèn)人口的自然增長，80％以上將來自于農(nóng)村人口進(jìn)城。由于各地區(qū)進(jìn)城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場規(guī)律的作用下，農(nóng)村人口就近進(jìn)城與跨地域異地進(jìn)城并存就成為必然。改革開放以來，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以勞務(wù)輸出為主要形式的中西部地區(qū)農(nóng)村人口跨地域進(jìn)入東部地區(qū)城鎮(zhèn)，曾經(jīng)引起各界的廣泛關(guān)注，未來10-20年內(nèi)估計這種異地城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將成為一道風(fēng)景線。4.開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑

將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸；培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。進(jìn)一步擴(kuò)大國際勞務(wù)輸出，用農(nóng)村人力資源換國外土地、能源等資源。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策

1.加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，我國衛(wèi)生支出占財政支出的比例是1.6%—1.7%。在這部分支出中，醫(yī)療費(fèi)用的70%用在城市，30%用在農(nóng)村；而我國70%的人口在農(nóng)村，也就是說30%的人口占用了70%的衛(wèi)生資源，包括政府的支出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各級政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的領(lǐng)域和導(dǎo)向作用，是其它衛(wèi)生費(fèi)用來源（社區(qū)籌資、社會籌資、服務(wù)收費(fèi)等）所不能替代的，因此財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的支出力度。國家財政對貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置應(yīng)給予補(bǔ)助。落實(shí)對口支援和巡回醫(yī)療制度，采取援贈醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)建設(shè)、合作管理等方式，對口重點(diǎn)支援縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)。提高投入的有效性，把財政支持的重點(diǎn)調(diào)整到支持公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、人員培訓(xùn)和建立醫(yī)療保障體系等方面上來。2.合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通、區(qū)域和基層組織的變化，原有的三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，甚至重復(fù)建設(shè)。存在著種種不適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整和改革。一是應(yīng)打破行政區(qū)劃布局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復(fù)建設(shè)問題，原則上堅持“一鄉(xiāng)一院”、“一村一室”。鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的設(shè)置要考慮其服務(wù)人口多少、服務(wù)半徑大小。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育指導(dǎo)站實(shí)行共享，解決兩者并立造成的資源浪費(fèi)。三是對那些離縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)過近，且生存能力很差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)實(shí)行撤、并、轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)資源共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)。四是要控制鄉(xiāng)村醫(yī)生的數(shù)量，提高質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生的準(zhǔn)入制度。五是在明確服務(wù)功能的前提下，嚴(yán)格控制高檔設(shè)備購置，減少資源閑置浪費(fèi)。3.改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強(qiáng)化繼續(xù)教育制度

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是人才。根據(jù)我國農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)低，人才匱乏的現(xiàn)狀，醫(yī)生要定向培養(yǎng)適用人才，鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。二是強(qiáng)化繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。目前我國各地農(nóng)村醫(yī)生的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、醫(yī)學(xué)知識素質(zhì)、操作技能、服務(wù)態(tài)度等于全科醫(yī)生的標(biāo)準(zhǔn)還相差較遠(yuǎn)。要加強(qiáng)對在職的鄉(xiāng)村醫(yī)生采取多種途徑的全科醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，力爭到2012年，全國大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備職業(yè)助理醫(yī)師及以上職業(yè)資格。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考

內(nèi)容摘要：文章應(yīng)用現(xiàn)代人力資源理論，結(jié)合紹興縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，從三方面闡述了加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性。通過對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，列出目前紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的四大問題，并有針對性地提出了四點(diǎn)建議意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略地位存在問題意見建議

隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開發(fā)課題日益受到社會的廣泛關(guān)注。屬全國十大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但70%以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力素質(zhì)比較低下已成為紹興縣實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展和全面小康社會的主要障礙。如何進(jìn)一步加快紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。

一、紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義

1．農(nóng)村人力資源開發(fā)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。三農(nóng)問題核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的自身能力決定了三農(nóng)問題能否真正得以最終解決。近年來，隨著我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，三農(nóng)問題已非同一般，主要體現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變，即：農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。資料顯示，2002年全縣三產(chǎn)比例中農(nóng)民占GDp比例不到7％，農(nóng)民人均收入中，來自農(nóng)業(yè)的收入僅占8.9％，而來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占到91.1％。大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而這些勞動力要適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境，必須通過多種途徑來開發(fā)人力資源，提高他們的社會適應(yīng)能力，從而使從事簡單農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最具活力的人力資源，這就為解決三農(nóng)問題提供了條件。

2．農(nóng)村人力資源開發(fā)是轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)跨越式發(fā)展的根本保證。經(jīng)濟(jì)競爭，說到底是人才的競爭。隨著信息化時代的到來，人力資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是越來越大，農(nóng)村人力資源已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。江澤民同志曾經(jīng)指出：要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠勞動者素質(zhì)的軌道上來。紹興縣要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展關(guān)鍵在人，要靠強(qiáng)大的人力資源作支撐。從這個意義上講，農(nóng)村勞動力是農(nóng)村社會閑置的“存量資產(chǎn)”。我們要把農(nóng)村人力資源這個豐富的“存量資產(chǎn)”盤活，讓各種生產(chǎn)要素的活力迸發(fā)出來，讓蘊(yùn)藏在農(nóng)村的巨大發(fā)展?jié)摿娪砍鰜?，必須要加快對農(nóng)村人力資源的開發(fā)。九十年代末我縣完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活了物質(zhì)形態(tài)的存量資產(chǎn)；現(xiàn)在我們開發(fā)農(nóng)村人力資源，則是盤活知識形態(tài)的存量資產(chǎn)，這種資產(chǎn)更具倍增效應(yīng)，其作用和影響無異于一場深刻的農(nóng)村變革。

3．農(nóng)村人力資源開發(fā)是提高全民素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)的有效抓手。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識的更新速度相當(dāng)之快，如果不注重學(xué)習(xí)，靠吃老本，今天的人力有可能就會變成明天的庸才，這就對農(nóng)村從業(yè)人員提出了更高的要求。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村勞動力無論是從事農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不管入城還是進(jìn)企打工，都必須不斷提高自身的素質(zhì)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，否則隨時都有被淘汰的危機(jī)。紹興縣是全省首批教育強(qiáng)縣，基礎(chǔ)教育走在全省全國前列，但在農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村教育體系建設(shè)方面還是一條“短腿”。而通過農(nóng)村人力資源的持續(xù)、深入開發(fā)，可以進(jìn)一步提高全縣農(nóng)民的科技、文化、道德等各方面素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村終身教育體系的架構(gòu)，加快知識型農(nóng)民的成長。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

1．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍存在較多制約因素。勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)全面小康的重要途徑，也是加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要前提。盡管我縣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，近年來，已吸納了大量農(nóng)民就業(yè)，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當(dāng)數(shù)量的勞動力閑置在農(nóng)村。一是受自身素質(zhì)的制約。統(tǒng)計資料表明，全縣農(nóng)村勞動力中，高中學(xué)歷以上的為6.56萬人，占10.7%；初中學(xué)歷22.52萬人，占36.5%；小學(xué)以下的32.08萬元，占52％。女性小學(xué)以下文化程度比男性多出6.4個百分點(diǎn)，大量青壯年農(nóng)民沒有接受過正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)。由于其知識化程度不高，技能缺乏，導(dǎo)致接受信息慢，適應(yīng)能力差，從業(yè)范圍狹小，只能從事簡單的體力勞力。二是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉(xiāng)就業(yè)“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費(fèi)，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，但根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量剩余勞動力以隱性失業(yè)的形式散布在農(nóng)村，特別是失土農(nóng)民既失去了土地，也沒有工作崗位，又不能享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇，農(nóng)村勞動力要享受城鎮(zhèn)待遇，還有很長一段路要走。三是受外來勞動力沖擊的制約。目前，我縣經(jīng)登記在冊的外來工就業(yè)14萬人，預(yù)計未來五年，我縣將新增外來勞動力3萬人，外來工與本地農(nóng)民相比，更能吃苦耐勞，且工資報酬不高。在同等條件下，企業(yè)更樂意招收外來工，造成沒有一定技能的本地農(nóng)民很難找到工作。與此同時，我縣農(nóng)村新增勞力市場每年以5％的速度增長。大量廉價的外來工涌入我縣，給本已相對過剩的勞動力供給更是雪上加霜。

2．農(nóng)村技能培訓(xùn)現(xiàn)狀不容樂觀。我縣積極開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，雖取得了一定成績，目前全縣技術(shù)工人僅為29192人，其中初級工19204人，中級工9256人，高級工406人，技師320人，高級技師6人。出現(xiàn)這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓(xùn)主體分散化。技能培訓(xùn)資源比較分散，政出多門。據(jù)調(diào)查，涉及勞動技能培訓(xùn)考核，并具有發(fā)證資格的部門有七個，全縣18所成人學(xué)校，156名教師，布局散，規(guī)模小，設(shè)施差，資源實(shí)際利用率也不高。二是培訓(xùn)機(jī)制利益化。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)思想不端正，著眼于部門利益。由于實(shí)行考教一體化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是考核機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)，致使培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。三是培訓(xùn)內(nèi)容僵化。教學(xué)業(yè)務(wù)不能滿足市場需求，偏重于企業(yè)職工“點(diǎn)菜吃飯”，當(dāng)家的常用培訓(xùn)項目就這么幾個，常年不換。培訓(xùn)形式單調(diào)、不靈活，大多沿襲了普教型教學(xué)模式，采用傳統(tǒng)的課堂授課，缺乏吸引力。四是培訓(xùn)時間短期化。對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，追求“短、平、快”，短期培訓(xùn)占了較大比重。成人學(xué)校普遍參與職業(yè)教育、聯(lián)合辦學(xué)，雖然可以獲得一部分經(jīng)濟(jì)收入，但從總體看，造成低檔次重復(fù)分散辦學(xué)。

3．學(xué)校培養(yǎng)與地方人才需求存在脫節(jié)。自80年代中期以來，我縣職業(yè)教育取得了蓬勃發(fā)展，為開發(fā)農(nóng)村人力資源做出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)對人才的需求質(zhì)量也是越來越高。而從目前我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀看，一方面由于職業(yè)學(xué)校教師很少深入生產(chǎn)第一線或深入農(nóng)村調(diào)查農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與需求，對農(nóng)村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而學(xué)?；ù罅馀囵B(yǎng)的人才可能并不是現(xiàn)實(shí)所需要的。另一方面，不少職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)指導(dǎo)思想上存在著注重向外輸送人才，攀比城市就業(yè)率，忽視本土人才開發(fā)的問題，從而導(dǎo)致學(xué)校在課程目標(biāo)。課程設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)方式等方面與農(nóng)村人才需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。

4．農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏組織和資金投入。從調(diào)查來看，近幾年來，雖然我縣對加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)有了較深的認(rèn)識，在政策資金上也給予了一定的扶持，但從總體來看，對如何深入開發(fā)農(nóng)村人力資源；開發(fā)資金怎樣籌集，有誰承擔(dān)，如何支配等諸多方面缺乏統(tǒng)一的制度和強(qiáng)有力的組織保障。到目前為止，紹興縣還沒有出臺一項有關(guān)開發(fā)農(nóng)村人力資源方面的政策意見，各部門、各鎮(zhèn)街基本上各開門戶，各行其事，這在很大程度上影響了我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的進(jìn)程。

三、加快我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)建議

1．明確一個目標(biāo)。堅持實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動者整體素質(zhì)為目的，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會為抓手，以增強(qiáng)就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力重點(diǎn)，全面開發(fā)和提升農(nóng)村人力資源，促進(jìn)我縣從農(nóng)業(yè)人口大縣到人力資源強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為我縣超常規(guī)跨越式發(fā)展服務(wù)。具體而言，可在“三個一”上下功夫。一是構(gòu)筑一個網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化開放式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。打破部門分割，對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，構(gòu)建三級職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系。把縣職教中心辦成全縣性職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心；依托中心集鎮(zhèn)，將區(qū)域性成教中心辦成集企業(yè)職工、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)教育、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)于一體的綜合性社區(qū)化教育機(jī)構(gòu)；以各鎮(zhèn)街成教中心為基地，設(shè)立教育點(diǎn)；有條件的村還可建設(shè)多功能的“農(nóng)民文化教育中心”。二是培育一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍。全面普及初級工培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好中級工鑒定，突破考核高級工資格，盡快改變技術(shù)工人短缺的局面，使全縣職業(yè)資格證率有一個大的提高。三是培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營，能從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民。實(shí)施“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”等五大工程，使受訓(xùn)農(nóng)民的總體上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

2．推進(jìn)兩項改革。一是推進(jìn)辦學(xué)體制的改革。堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化成人教育體制改革，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。1多元化發(fā)展。要按照”面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針發(fā)展農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。各職業(yè)學(xué)校要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)設(shè)制專業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。2區(qū)域化布局。以創(chuàng)建區(qū)域性成教中心為載體，改變目前成?！靶《ⅰ钡臓顩r，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)歸口分類、聯(lián)片統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)培訓(xùn)項目，做到資源共享。實(shí)行成職分離，成教中心不再招收職高學(xué)生。引進(jìn)復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的教師，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。⑶標(biāo)準(zhǔn)化校舍。加大投入，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一形象，用五至五年時間，完成對成教校舍的改建、擴(kuò)建和重建。新校舍要具備多項功能，融黨校、團(tuán)校、婦校、人口學(xué)校、法制學(xué)校、農(nóng)函大、老年大學(xué)等為一體。3市場化運(yùn)作。成校的基本定位仍然是公益性、服務(wù)性、社區(qū)性的教育培訓(xùn)中心，但培訓(xùn)內(nèi)容要以市場為導(dǎo)向，緊貼社會，緊貼農(nóng)民，緊貼市場，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。把競爭機(jī)制引入成人教育領(lǐng)域，積極支持社會力量辦學(xué)，允許有條件的民辦機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村人力資源培訓(xùn)工作，對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與成人學(xué)校一視同仁。4現(xiàn)代化教學(xué)。運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，克服課堂授課單一模式，積極組建實(shí)習(xí)場所，探索采用學(xué)分制，提高教學(xué)質(zhì)量。

二是推進(jìn)用工制度改革。大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，在技術(shù)性職業(yè)工程中建立起素質(zhì)門檻，推動勞動者參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，做到上崗必先持證。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，確保持證上崗必須先持證。職業(yè)技能培訓(xùn)是一項公益性事業(yè)，要實(shí)行低收費(fèi)、優(yōu)服務(wù)、廣覆蓋。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、虛考核、濫發(fā)證等行為，實(shí)行社會監(jiān)督和舉報制度。認(rèn)真做好職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行考教分離，可考慮設(shè)立統(tǒng)一的職業(yè)技能考試中心。拉開技術(shù)工人與普通工人工酬檔次。爭取五年內(nèi)技術(shù)工種從業(yè)人員基本上都取得職業(yè)資格證書，初級技術(shù)工人的比重達(dá)到技術(shù)工種從業(yè)人員的70％以上。

3．強(qiáng)化四項培訓(xùn)。要以市場需求為導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性、科學(xué)性。市場需要什么，就培訓(xùn)什么。一是訂單培訓(xùn)。政府有關(guān)部門在開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開展訂單培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批，合格一批，輸出一批，走培訓(xùn)、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術(shù)培訓(xùn)。建立有效的職工培訓(xùn)體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓(xùn)，滿足勞動者不同層次的教育需求。改變“重使用輕培養(yǎng)”的觀念，為職工創(chuàng)造不斷受教育的機(jī)會，實(shí)行企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校培養(yǎng)相結(jié)合，在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，個人努力與企業(yè)支持相結(jié)合，盡快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)工人，特別是復(fù)合型技工和高級技工。三是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過“農(nóng)函大”、“農(nóng)夜?！钡刃问?，有計劃、分層次、多渠道開展農(nóng)民教育，提高農(nóng)村勞動力的思想道德文化素質(zhì)，注重對失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)機(jī)率。大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識和技能武裝農(nóng)村勞動力，改變依靠體力生存的狀況。積極開展第二技能培訓(xùn)，形成“一專多能”技能結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代文明要求。四是學(xué)歷教育。大力普及高中段教育，使我縣農(nóng)村新生勞動力高中文化程度達(dá)到90％以上。與有關(guān)院校合作辦班，舉辦農(nóng)村特色的大專班、本科班，改變目前農(nóng)村人員受高等教育比例低的狀況。

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sp;4．加強(qiáng)組織和政策扶持。要加強(qiáng)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為富民強(qiáng)縣的首要任務(wù)來抓。一是建立職業(yè)技能“培訓(xùn)券”制度，將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，用教育形式發(fā)給職工，每個職工根據(jù)崗位工程特點(diǎn)定期參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)；政府在土地征用補(bǔ)償金中提取部分資金，用培訓(xùn)券形式對失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用型職業(yè)技能培訓(xùn)；學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供“菜單式”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項目，讓農(nóng)民自己“點(diǎn)菜”培訓(xùn)，包教包會，直至學(xué)會。二是加大投入力度。加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，縣財政要安排專項資金，以獎代補(bǔ)，促進(jìn)人力資源開發(fā)。對第一次參加培訓(xùn)的農(nóng)民，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府“買單”。對低保對象、農(nóng)村困難群眾等弱勢群體，則不計培訓(xùn)次數(shù)，一律由政府出資。三是扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。政府對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工進(jìn)行政策扶持，失地農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊資金分步到位，并適當(dāng)減免相關(guān)稅費(fèi)，政府可設(shè)立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)成就獎。四是加大技工隊伍培育力度。組織開展優(yōu)秀技工評選活動，將優(yōu)秀高級技工列入縣拔尖人才予以培養(yǎng)，營造全社會尊重技術(shù)工人的氛圍。五是列入對鎮(zhèn)、街、部門的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格考核。(企業(yè)出訂單學(xué)校出菜單政府來買單)

第四篇：對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考

對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考內(nèi)容摘要：文章應(yīng)用現(xiàn)代人力資源理論，結(jié)合紹興縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，從三方面闡述了加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性。通過對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，列出目前紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的四大問題，并有針對性地提出了四點(diǎn)建議意見。關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略地位存在問題意見建議隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開發(fā)課題日益受到社會的廣泛關(guān)注。屬全國十大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但70以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力素質(zhì)比較低下已成為紹興縣實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展和全面小康社會的主要障礙。如何進(jìn)一步加快紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。

一、紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義1．農(nóng)村人力資源開發(fā)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。三農(nóng)問題核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的自身能力決定了三農(nóng)問題能否真正得以最終解決。近年來，隨著我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，三農(nóng)問題已非同一般，主要體現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變，即：農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。資料顯示，2002年全縣三產(chǎn)比例中農(nóng)民占GDP比例不到7％，農(nóng)民人均收入中，來自農(nóng)業(yè)的收入僅占8.9％，而來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占到91.1％。大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而這些勞動力要適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境，必須通過多種途徑來開發(fā)人力資源，提高他們的社會適應(yīng)能力，從而使從事簡單農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最具活力的人力資源，這就為解決三農(nóng)問題提供了條件。2．農(nóng)村人力資源開發(fā)是轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)跨越式發(fā)展的根本保證。經(jīng)濟(jì)競爭，說到底是人才的競爭。隨著信息化時代的到來，人力資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是越來越大，農(nóng)村人力資源已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。江澤民同志曾經(jīng)指出：要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠勞動者素質(zhì)的軌道上來。紹興縣要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展關(guān)鍵在人，要靠強(qiáng)大的人力資源作支撐。從這個意義上講，農(nóng)村勞動力是農(nóng)村社會閑置的“存量資產(chǎn)”。我們要把農(nóng)村人力資源這個豐富的“存量資產(chǎn)”盤活，讓各種生產(chǎn)要素的活力迸發(fā)出來，讓蘊(yùn)藏在農(nóng)村的巨大發(fā)展?jié)摿娪砍鰜?，必須要加快對農(nóng)村人力資源的開發(fā)。九十年代末我縣完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活了物質(zhì)形態(tài)的存量資產(chǎn)；現(xiàn)在我們開發(fā)農(nóng)村人力資源，則是盤活知識形態(tài)的存量資產(chǎn)，這種資產(chǎn)更具倍增效應(yīng)，其作用和影響無異于一場深刻的農(nóng)村變革。3．農(nóng)村人力資源開發(fā)是提高全民素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)的有效抓手。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識的更新速度相當(dāng)之快，如果不注重學(xué)習(xí)，靠吃老本，今天的人力有可能就會變成明天的庸才，這就對農(nóng)村從業(yè)人員提出了更高的要求。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村勞動力無論是從事農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不管入城還是進(jìn)企打工，都必須不斷提高自身的素質(zhì)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，否則隨時都有被淘汰的危機(jī)。紹興縣是全省首批教育強(qiáng)縣，基礎(chǔ)教育走在全省全國前列，但在農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村教育體系建設(shè)方面還是一條“短腿”。而通過農(nóng)村人力資源的持續(xù)、深入開發(fā)，可以進(jìn)一步提高全縣農(nóng)民的科技、文化、道德等各方面素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村終身教育體系的架構(gòu)，加快知識型農(nóng)民的成長。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題1．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍存在較多制約因素。勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)全面小康的重要途徑，也是加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要前提。盡管我縣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，近年來，已吸納了大量農(nóng)民就業(yè)，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當(dāng)數(shù)量的勞動力閑置在農(nóng)村。一是受自身素質(zhì)的制約。統(tǒng)計資料表明，全縣農(nóng)村勞動力中，高中學(xué)歷以上的為6.56萬人，占10.7；初中學(xué)歷22.52萬人，占36.5；小學(xué)以下的32.08萬元，占52％。女性小學(xué)以下文化程度比男性多出6.4個百分點(diǎn)，大量青壯年農(nóng)民沒有接受過正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)。由于其知識化程度不高，技能缺乏，導(dǎo)致接受信息慢，適應(yīng)能力差，從業(yè)范圍狹小，只能從事簡單的體力勞力。二是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉(xiāng)就業(yè)“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費(fèi)，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，但根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量剩余勞動力以隱性失業(yè)的形式散布在農(nóng)村，特別是失土農(nóng)民既失去了土地，也沒有工作崗位，又不能享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇，農(nóng)村勞動力要享受城鎮(zhèn)待遇，還有很長一段路要走。三是受外來勞動力沖擊的制約。目前，我縣經(jīng)登記在冊的外來工就業(yè)14萬人，預(yù)計未來五年，我縣將新增外來勞動力3萬人，外來工與本地農(nóng)民相比，更能吃苦耐勞，且工資報酬不高。在同等條件下，企業(yè)更樂意招收外來工，造成沒有一定技能的本地農(nóng)民很難找到工作。與此同時，我縣農(nóng)村新增勞力市場每年以5％的速度增長。大量廉價的外來工涌入我縣，給

本已相對過剩的勞動力供給更是雪上加霜。2．農(nóng)村技能培訓(xùn)現(xiàn)狀不容樂觀。我縣積極開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，雖取得了一定成績，目前全縣技術(shù)工人僅為29192人，其中初級工19204人，中級工9256人，高級工406人，技師320人，高級技師6人。出現(xiàn)這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓(xùn)主體分散化。技能培訓(xùn)資源比較分散，政出多門。據(jù)調(diào)查，涉及勞

動技能培訓(xùn)考核，并具有發(fā)證資格的部門有七個，全縣18所成人學(xué)校，156名教師，布局散，規(guī)模小，設(shè)施差，資源實(shí)際利用率也不高。二是培訓(xùn)機(jī)制利益化。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)思想不端正，著眼于部門利益。由于實(shí)行考教一體化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是考核機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)，致使培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。三是培訓(xùn)內(nèi)容僵化。教學(xué)業(yè)務(wù)不能滿足市場需求，偏重于企業(yè)職工“點(diǎn)菜吃飯”，當(dāng)家的常用培訓(xùn)項目就這么幾個，常年不換。培訓(xùn)形式單調(diào)、不靈活，大多沿襲了普教型教學(xué)模式，采用傳統(tǒng)的課堂授課，缺乏吸引力。四是培訓(xùn)時間短期化。對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，追求“短、平、快”，短期培訓(xùn)占了較大比重。成人學(xué)校普遍參與職業(yè)教育、聯(lián)合辦學(xué)，雖然可以獲得一部分經(jīng)濟(jì)收入，但從總體看，造成低檔次重復(fù)分散辦學(xué)。3．學(xué)校培養(yǎng)與地方人才需求存在脫節(jié)。自80年代中期以來，我縣職業(yè)教育取得了蓬勃發(fā)展，為開發(fā)農(nóng)村人力資源做出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)對人才的需求質(zhì)量也是越來越高。而從目前我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀看，一方面由于職業(yè)學(xué)校教師很少深入生產(chǎn)第一線或深入農(nóng)村調(diào)查農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與需求，對農(nóng)村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而學(xué)?；ù罅馀囵B(yǎng)的人才可能并不是現(xiàn)實(shí)所需要的。另一方面，不少職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)指導(dǎo)思想上存在著注重向外輸送人才，攀比城市就業(yè)率，忽視本土人才開發(fā)的問題，從而導(dǎo)致學(xué)校在課程目標(biāo)。課程設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)方式等方面與農(nóng)村人才需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。4．農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏組織和資金投入。從調(diào)查來看，近幾年來，雖然我縣對加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)有了較深的認(rèn)識，在政策資金上也給予了一定的扶持，但從總體來看，對如何深入開發(fā)農(nóng)村人力資源；開發(fā)資金怎樣籌集，有誰承擔(dān)，如何支配等諸多方面缺乏統(tǒng)一的制度和強(qiáng)有力的組織保障。到目前為止，紹興縣還沒有出臺一項有關(guān)開發(fā)農(nóng)村人力資源方面的政策意見，各部門、各鎮(zhèn)街基本上各開門戶，各行其事，這在很大程度上影響了我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的進(jìn)程。

三、加快我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)建議1．明確一個目標(biāo)。堅持實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動者整體素質(zhì)為目的，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會為抓手，以增強(qiáng)就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力重點(diǎn)，全面開發(fā)和提升農(nóng)村人力資源，促進(jìn)我縣從農(nóng)業(yè)人口大縣到人力資源強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為我縣超常規(guī)跨越式發(fā)展服務(wù)。具體而言，可在“三個一”上下功夫。一是構(gòu)筑一個網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化開放式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。打破部門分割，對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，構(gòu)建三級職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系。把縣職教中心辦成全縣性職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心；依托中心集鎮(zhèn)，將區(qū)域性成教中心辦成集企業(yè)職工、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)教育、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)于一體的綜合性社區(qū)化教育機(jī)構(gòu)；以各鎮(zhèn)街成教中心為基地，設(shè)立教育點(diǎn)；有條件的村還可建設(shè)多功能的“農(nóng)民文化教育中心”。二是培育一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍。全面普及初級工培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好中級工鑒定，突破考核高級工資格，盡快改變技術(shù)工人短缺的局面，使全縣職業(yè)資格證率有一個大的提高。三是培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營，能從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民。實(shí)施“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”等五大工程，使受訓(xùn)農(nóng)民的總體上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。2．推進(jìn)兩項改革。一是推進(jìn)辦學(xué)體制的改革。堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化成人教育體制改革，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。1多元化發(fā)展。要按照面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針發(fā)展農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。各職業(yè)學(xué)校要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)設(shè)制專業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。2區(qū)域化布局。以創(chuàng)建區(qū)域性成教中心為載體，改變目前成?！靶《ⅰ钡臓顩r，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)歸口分類、聯(lián)片統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)培訓(xùn)項目，做到資源共享。實(shí)行成職分離，成教中心不再招收職高學(xué)生。引進(jìn)復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的教師，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。⑶標(biāo)準(zhǔn)化校舍。加大投入，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一形象，用五至五年時間，完成對成教校舍的改建、擴(kuò)建和重建。新校舍要具備多項功能，融黨校、團(tuán)校、婦校、人口學(xué)校、法制學(xué)校、農(nóng)函大、老年大學(xué)等為一體。3市場化運(yùn)作。成校的基本定位仍然是公益性、服務(wù)性、社區(qū)性的教育培訓(xùn)中心，但培訓(xùn)內(nèi)容要以市場為導(dǎo)向，緊貼社會，緊貼農(nóng)民，緊貼市場，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。把競爭機(jī)制引入成人教育領(lǐng)域，積極支持社會力量辦學(xué)，允許有條件的民辦機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村人力資源培訓(xùn)工作，對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與成人學(xué)校一視同仁。4現(xiàn)代化教學(xué)。運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，克服課堂授課單一模式，積極組建實(shí)習(xí)場所，探索采用學(xué)分制，提高教學(xué)質(zhì)量。二是推進(jìn)用工制度改革。大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，在技術(shù)性職業(yè)工程中建立起素質(zhì)門檻，推動勞動者參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，做到上崗必先持證。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，確保持證上崗必須先持證。職業(yè)技能培訓(xùn)是一項公益性事業(yè)，要實(shí)行低收費(fèi)、優(yōu)服務(wù)、廣覆蓋。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、虛考核、濫發(fā)證等行為，實(shí)行社會監(jiān)督和舉報制度。認(rèn)真做好職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行考教分離，可考慮設(shè)立統(tǒng)一的職業(yè)技能考試中心。拉開技術(shù)工人與普通工人工酬檔次。爭取五年內(nèi)技術(shù)工種從業(yè)人員基本上都取得職業(yè)資格證書，初級技術(shù)工人的比重達(dá)到技術(shù)工種從業(yè)人員的70％以上。3．強(qiáng)化四項培訓(xùn)。要以市場需求為導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性、科學(xué)性。市場需要什么，就培訓(xùn)什么。一是訂單培訓(xùn)。政府有關(guān)部門在開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開展訂單培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批，合格一批，輸出一批，走培訓(xùn)、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術(shù)培訓(xùn)。建立有效的職工培訓(xùn)體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓(xùn)，滿足勞動者不同層次的教育需求。改變“重使用輕培養(yǎng)”的觀念，為職工創(chuàng)造不斷受教育的機(jī)會，實(shí)行企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校培養(yǎng)相結(jié)合，在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，個人努力與企業(yè)支持相結(jié)合，盡快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)工人，特別是復(fù)合型技工和高級技工。三是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過“農(nóng)函大”、“農(nóng)夜校”等形式，有計劃、分層次、多渠道開展農(nóng)民教育，提高農(nóng)村勞動力的思想道德文化素質(zhì)，注重對失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)機(jī)率。大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識和技能武裝農(nóng)村勞動力，改變依靠體力生存的狀況。積極開展第二技能培訓(xùn)，形成“一專多能”技能結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代文明要求。四是學(xué)歷教育。大力普及高中段教育，使我縣農(nóng)村新生勞動力高中文化程度達(dá)到90％以上。與有關(guān)院校合作辦班，舉辦農(nóng)村特色的大專班、本科班，改變目前農(nóng)村人員受高等教育比例低的狀況。4．加強(qiáng)組織和政策扶持。要加強(qiáng)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為富民強(qiáng)縣的首要任務(wù)來抓。一是建立職業(yè)技能“培訓(xùn)券”制度，將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，用教育形式發(fā)給職工，每個職工根據(jù)崗位工程特點(diǎn)定期參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)；政府在土地征用補(bǔ)償金中提取部分資金，用培訓(xùn)券形式對失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用型職業(yè)技能培訓(xùn)；學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供“菜單式”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項目，讓農(nóng)民自己“點(diǎn)菜”培訓(xùn)，包教包會，直至學(xué)會。二是加大投入力度。加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，縣財政要安排專項資金，以獎代補(bǔ)，促進(jìn)人力資源開發(fā)。對第一次參加培訓(xùn)的農(nóng)民，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府“買單”。對低保對象、農(nóng)村困難群眾等弱勢群體，則不計培訓(xùn)次數(shù)，一律由政府出資。三是扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。政府對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工進(jìn)行政策扶持，失地農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊資金分步到位，并適當(dāng)減免相關(guān)稅費(fèi)，政府可設(shè)立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)成就獎。四是加大技工隊伍培育力度。組織開展優(yōu)秀技工評選活動，將優(yōu)秀高級技工列入縣拔尖人才予以培養(yǎng)，營造全社會尊重技術(shù)工人的氛圍。五是列入對鎮(zhèn)、街、部門的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格考核。(企業(yè)出訂單學(xué)校出菜單政府來買單)

第五篇：對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考

對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考內(nèi)容摘要：文章應(yīng)用現(xiàn)代人力資源理論，結(jié)合紹興縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，從三方面闡述了加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性。通過對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，列出目前紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的四大問題，并有針對性地提出了四點(diǎn)建議意見。關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源 開發(fā) 戰(zhàn)略地位 存在問題 意見建議隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開發(fā)課題日益受到社會的廣泛關(guān)注。屬全國十大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但70%以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力素質(zhì)比較低下已成為紹興縣實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展和全面小康社會的主要障礙。如何進(jìn)一步加快紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。

一、紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義1．農(nóng)村人力資源開發(fā)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。三農(nóng)問題核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的自身能力決定了三農(nóng)問題能否真正得以最終解決。近年來，隨著我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，三農(nóng)問題已非同一般，主要體現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變，即：農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。資料顯示，2002年全縣三產(chǎn)比例中農(nóng)民占GDp比例不到7％，農(nóng)民人均收入中，來自農(nóng)業(yè)的收入僅占8.9％，而來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占到91.1％。大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而這些勞動力要適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境，必須通過多種途徑來開發(fā)人力資源，提高他們的社會適應(yīng)能力，從而使從事簡單農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最具活力的人力資源，這就為解決三農(nóng)問題提供了條件。2．農(nóng)村人力資源開發(fā)是轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)跨越式發(fā)展的根本保證。經(jīng)濟(jì)競爭，說到底是人才的競爭。隨著信息化時代的到來，人力資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是越來越大，農(nóng)村人力資源已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。江澤民同志曾經(jīng)指出：要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠勞動者素質(zhì)的軌道上來。紹興縣要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展關(guān)鍵在人，要靠強(qiáng)大的人力資源作支撐。從這個意義上講，農(nóng)村勞動力是農(nóng)村社會閑置的“存量資產(chǎn)”。我們要把農(nóng)村人力資源這個豐富的“存量資產(chǎn)”盤活，讓各種生產(chǎn)要素的活力迸發(fā)出來，讓蘊(yùn)藏在農(nóng)村的巨大發(fā)展?jié)摿娪砍鰜?，必須要加快對農(nóng)村人力資源的開發(fā)。九十年代末我縣完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活了物質(zhì)形態(tài)的存量資產(chǎn)；現(xiàn)在我們開發(fā)農(nóng)村人力資源，則是盤活知識形態(tài)的存量資產(chǎn)，這種資產(chǎn)更具倍增效應(yīng)，其作用和影響無異于一場深刻的農(nóng)村變革。3．農(nóng)村人力資源開發(fā)是提高全民素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)的有效抓手。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識的更新速度相當(dāng)之快，如果不注重學(xué)習(xí)，靠吃老本，今天的人力有可能就會變成明天的庸才，這就對農(nóng)村從業(yè)人員提出了更高的要求。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村勞動力無論是從事農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不管入城還是進(jìn)企打工，都必須不斷提高自身的素質(zhì)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，否則隨時都有被淘汰的危機(jī)。紹興縣是全省首批教育強(qiáng)縣，基礎(chǔ)教育走在全省全國前列，但在農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村教育體系建設(shè)方面還是一條“短腿”。而通過農(nóng)村人力資源的持續(xù)、深入開發(fā)，可以進(jìn)一步提高全縣農(nóng)民的科技、文化、道德等各方面素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村終身教育體系的架構(gòu)，加快知識型農(nóng)民的成長。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題1．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍存在較多制約因素。勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)全面小康的重要途徑，也是加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要前提。盡管我縣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，近年來，已吸納了大量農(nóng)民就業(yè)，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當(dāng)數(shù)量的勞動力閑置在農(nóng)村。一是受自身素質(zhì)的制約。統(tǒng)計資料表明，全縣農(nóng)村勞動力中，高中學(xué)歷以上的為6.56萬人，占10.7%；初中學(xué)歷22.52萬人，占36.5%；小學(xué)以下的32.08萬元，占52％。女性小學(xué)以下文化程度比男性多出6.4個百分點(diǎn)，大量青壯年農(nóng)民沒有接受過正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)。由于其知識化程度不高，技能缺乏，導(dǎo)致接受信息慢，適應(yīng)能力差，從業(yè)范圍狹小，只能從事簡單的體力勞力。二是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉(xiāng)就業(yè)“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費(fèi)，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，但根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量剩余勞動力以隱性失業(yè)的形式散布在農(nóng)村，特別是失土農(nóng)民既失去了土地，也沒有工作崗位，又不能享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇，農(nóng)村勞動力要享受城鎮(zhèn)待遇，還有很長一段路要走。三是受外來勞動力沖擊的制約。目前，我縣經(jīng)登記在冊的外來工就業(yè)14萬人，預(yù)計未來五年，我縣將新增外來勞動力3萬人，外來工與本地農(nóng)民相比，更能吃苦耐勞，且工資報酬不高。在同等條件下，企業(yè)更樂意招收外來工，造成沒有一定技能的本地農(nóng)民很難找到工作。與此同時，我縣農(nóng)村新增勞力市場每年以5％的速度增長。大量廉價的外來工涌入我縣，給本已相對過剩的勞動力供給更是雪上加霜。2．農(nóng)村技能培訓(xùn)現(xiàn)狀不容樂觀。我縣積極開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，雖取得了一定成績，目前全縣技術(shù)工人僅為29192人，其中初級工19204人，中級工9256人，高級工406人，技師320人，高級技師6人。出現(xiàn)這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓(xùn)主體分散化。技能培訓(xùn)資源比較分散，政出多門。據(jù)調(diào)查，涉及勞動技能培訓(xùn)考核，并具有發(fā)證資格的部門有七個，全縣18所成人學(xué)校，156名教師，布局散，規(guī)模小，設(shè)施差，資源實(shí)際利用率也不高。二是培訓(xùn)機(jī)制利益化。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)思想不端正，著眼于部門利益。由于實(shí)行考教一體化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是考核機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)，致使培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。三是培訓(xùn)內(nèi)容僵化。教學(xué)業(yè)務(wù)不能滿足市場需求，偏重于企業(yè)職工“點(diǎn)菜吃飯”，當(dāng)家的常用培訓(xùn)項目就這么幾個，常年不換。培訓(xùn)形式

資源開發(fā)作為富民強(qiáng)縣的首要任務(wù)來抓。一是建立職業(yè)技能“培訓(xùn)券”制度，將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，用教育形式發(fā)給職工，每個職工根據(jù)崗位工程特點(diǎn)定期參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)；政府在土地征用補(bǔ)償金中提取部分資金，用培訓(xùn)券形式對失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用型職業(yè)技能培訓(xùn)；學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供“菜單式”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項目，讓農(nóng)民自己“點(diǎn)菜”培訓(xùn)，包教包會，直至學(xué)會。二是加大投入力度。加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，縣財政要安排專項資金，以獎代補(bǔ)，促進(jìn)人力資源開發(fā)。對第一次參加培訓(xùn)的農(nóng)民，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府“買單”。對低保對象、農(nóng)村困難群眾等弱勢群體，則不計培訓(xùn)次數(shù)，一律由政府出資。三是扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。政府對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工進(jìn)行政策扶持，失地農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊資金分步到位，并適當(dāng)減免相關(guān)稅費(fèi)，政府可設(shè)立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)成就獎。四是加大技工隊伍培育力度。組織開展優(yōu)秀技工評選活動，將優(yōu)秀高級技工列入縣拔尖人才予以培養(yǎng)，營造全社會尊重技術(shù)工人的氛圍。五是列入對鎮(zhèn)、街、部門的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格考核。(企業(yè)出訂單 學(xué)校出菜單 政府來買單)

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