第一篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研文章－抓好村莊整治 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

抓好村莊整治 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

市村鎮(zhèn)辦主任 XXX

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國(guó)農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合舉措。什么是社會(huì)主義新農(nóng)村？怎樣建設(shè)新農(nóng)村？本文結(jié)合百家觀點(diǎn)和我市實(shí)際，提出初淺認(rèn)識(shí)，以求拋磚引玉，群策群力，促進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有序發(fā)展。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村的本質(zhì)是農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是十六屆五中全會(huì)關(guān)于“十一五”規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨中央在我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)思想指導(dǎo)下，提出的符合我國(guó)國(guó)情，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。其內(nèi)涵的完整表述是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其核心就是要從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活、就業(yè)方式的提升，使其能同等享受改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)、精神和政治文明。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在30年前我們黨就提出過(guò)，人們也期盼過(guò)，實(shí)踐過(guò)。那時(shí)“新農(nóng)村”的概念，就如一位老共產(chǎn)黨人關(guān)于“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的宏論：連下三天200毫米大雨，地里不積一滴水，紅磚紅瓦的房子一排排。樸實(shí)無(wú)華的言語(yǔ)為我們描繪了一幅美好的未來(lái)。30年后，當(dāng)我們又提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予它什么新的內(nèi)容呢？其內(nèi)涵是明確的，即今天要建設(shè)的“新農(nóng)村”是“二十一世紀(jì)的”、“有中國(guó)特色的”和“可持續(xù)發(fā)展的”。

“二十一世紀(jì)的農(nóng)村”，不同于二十世紀(jì)的農(nóng)村。無(wú)論從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域社會(huì)、還是區(qū)域生態(tài)的角度上講，在二十一世紀(jì)，農(nóng)村都是城市的一部分，而不再是城市的犧牲品和附屬品，更確切的講，二十一世紀(jì)的城市是包括農(nóng)村在內(nèi)的區(qū)域城市。因此，我們規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村就是規(guī)劃建設(shè)城市本身，建設(shè)“區(qū)域城市”就是以比較經(jīng)濟(jì)和健康的方式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。但是，“新農(nóng)村”不等于“城鎮(zhèn)化”。城鄉(xiāng)一體化并非城鄉(xiāng)一樣化，“新農(nóng)村”在本質(zhì)上還是農(nóng)村，是“種田人”生產(chǎn)、生活的地方，是農(nóng)民自己的家園，不能簡(jiǎn)單地把“城市”概念有形、無(wú)形的東西，通過(guò)行政手段嫁接到農(nóng)村，強(qiáng)加給農(nóng)民。要建設(shè)好“新農(nóng)村”，必須以農(nóng)民為本，研究農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿。要著眼農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)景，立足當(dāng)?shù)氐木唧w條件，在積極、科學(xué)的引導(dǎo)下，“大主意”讓農(nóng)民自己拿。必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧的原則下有序推進(jìn)，絕不能急躁冒進(jìn)、盲目蠻干。

“有中國(guó)特色的農(nóng)村”，不是簡(jiǎn)單的“蓋洋樓”或追求規(guī)劃上的原汁原味。它的特質(zhì)在于形式和內(nèi)容、人和自然的高度和諧統(tǒng)一，核心在于它總有與當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相一致的公共服務(wù)設(shè)施。從另外一個(gè)角度講，我們現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村與今天的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不相協(xié)調(diào)，公共設(shè)施、公共服務(wù)嚴(yán)重潰乏。因此，我們追求和建設(shè)的不僅是一個(gè)建筑形式有地方文化特色，更是在企求建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)設(shè)施完善和適于生產(chǎn)、生活的新農(nóng)村、新社區(qū)。

“可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村”，其目標(biāo)是：通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)建筑、綠色生產(chǎn)、可再生能源的使用、公共交通導(dǎo)向、社區(qū)建設(shè)等等，把工業(yè)化式的城市化所帶來(lái)的生態(tài)、社會(huì)和文化不良影響降至最低。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，核心在“新”

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及到農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的方方面面，需要城市和工業(yè)的反哺，需要社會(huì)各界的積極支持和廣泛參與，既要統(tǒng)籌各方資金大力改善農(nóng)村的基礎(chǔ)配套設(shè)施，更需要政府各部門(mén)政策扶持。

（一）必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

誰(shuí)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體？是農(nóng)民？是政府？還是其他社會(huì)力量？我們要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是城里人設(shè)想的新農(nóng)村，還是農(nóng)民實(shí)際需要的新農(nóng)村？這些問(wèn)題在行動(dòng)之前，必須做出肯定的回答。

從我國(guó)現(xiàn)行的整個(gè)行政管理體系來(lái)看，村民自治問(wèn)題是其重要理念，是民主化進(jìn)程的重要組成部分。因此，毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民應(yīng)該且必須成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)的必須是農(nóng)民需要的新農(nóng)村。如果農(nóng)民不成為主體，如果在具體的鄉(xiāng)村建設(shè)的場(chǎng)域中，不以每一個(gè)農(nóng)民為主體，新農(nóng)村建設(shè)不能保障每一個(gè)農(nóng)民的有效參與，以村、組為單元的新農(nóng)村建設(shè)就不可能取得成功。必須充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，發(fā)揮其能動(dòng)性。變政府要農(nóng)民做什么為農(nóng)民自我要怎么做。這是新農(nóng)村建設(shè)成敗與否的前提。這一點(diǎn)在韓國(guó)的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中也得到了證明。

韓國(guó)政府為解決城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差距造成的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，自1970年發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，并設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以政府支援、農(nóng)民組織項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為動(dòng)力和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。以勤勉、自助、協(xié)作為基本精神的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)先在農(nóng)村開(kāi)展，后以振興國(guó)家為動(dòng)力，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，向全國(guó)范圍擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)20余年的不懈努力，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進(jìn)一步縮小。1993年，農(nóng)村居民的收入達(dá)到城市居民的95.5%。在取得巨大成就的同時(shí)，也遇到了種種問(wèn)題。其中最值得總結(jié)的就是，因過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌作用和依賴(lài)行政手段，助長(zhǎng)了農(nóng)民依賴(lài)政府號(hào)召和組織的思想，沒(méi)有很好發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

（二）必須抓好環(huán)境整治

在目前農(nóng)村隨處可以看到“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”、“只見(jiàn)新屋不見(jiàn)新村”的現(xiàn)象。垃圾隨意堆放，蚊蟲(chóng)、蒼蠅滿(mǎn)天飛；溝渠堵塞污水四溢；房前屋后，柴草亂放；人畜共處，入廁不分；以路為場(chǎng)（曬場(chǎng)），沿街為市，秩序混亂；柴草為能源，炊煙更裊裊；公共設(shè)施破爛，無(wú)人維護(hù)修繕；雜草叢生，綠化、美化無(wú)人問(wèn)津?？傊?，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村，由于缺乏有效的組織管理和資金投入，農(nóng)民居住、生活環(huán)境相當(dāng)差，怎一個(gè)臟亂差了得。因此，新村建設(shè)必須先從最易收到實(shí)效的以治理臟亂差為主的環(huán)境整治入手。

一是三清，即清溝排水、清垃圾、清路障。以村、組為單位，農(nóng)民投工，集體出資清運(yùn)，定點(diǎn)堆放，作無(wú)害化處理；農(nóng)民以戶(hù)為單位，對(duì)房前屋后的衛(wèi)生進(jìn)行清理，大力開(kāi)展清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

二是五改，即改水、改廁、改圈、改灶、改垃圾堆放?！拔甯摹辟Y金實(shí)行政府出一點(diǎn)，農(nóng)民自籌一點(diǎn)，社會(huì)贊助一點(diǎn)予以解決。水的問(wèn)題，有條件的改用自來(lái)水，條件稍差的至少要用井水；廁的問(wèn)題，必須人畜分離，有條件的男女分廁；圈、灶改造應(yīng)一并進(jìn)行，大力推廣普及沼氣，既能解決糞便處理，又能用上清潔能源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講又能節(jié)省農(nóng)民能源開(kāi)支，降低生活成本；垃圾問(wèn)題，以定點(diǎn)修建垃圾池為主，專(zhuān)人清運(yùn)。

三是四通，即路通、水通、電通、信息通。四通是現(xiàn)代人享受文明的必備條件，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)通達(dá)情況較好，落后地區(qū)、山地區(qū)通達(dá)任務(wù)較重。作為我市的廣大農(nóng)村來(lái)講主要應(yīng)解決路（水泥路）入園到戶(hù)和提高信息普及率的問(wèn)題。

四是四化，即綠化、美化、香化、亮化。“四化”屬于環(huán)境整治較高階段。與農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)利用房前、屋后、路邊、溝邊閑地、荒地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木；以政策作引導(dǎo)鼓勵(lì)承包荒山、荒坡、荒灘大搞綠化工作，提高綠化率；以規(guī)劃作引導(dǎo)，抓好路邊、溝邊、交通要道口、人口聚集地的綠化、美化工作，努力做到溝端路直樹(shù)成行，房前屋后無(wú)荒地，重點(diǎn)抓好中心村、聚居點(diǎn)的綠化、美化。亮化工作在條件許可的情況下應(yīng)逐步推行。

（三）必須提高農(nóng)民素質(zhì)，樹(shù)立新風(fēng)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，就是要培育“新人”。要通過(guò)教育、培訓(xùn)、感化多種手段，運(yùn)用各種形式和載體，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升文化，塑文明之“魂”。從良好衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)到樂(lè)于助人、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、睦鄰友好、和諧相處、互學(xué)互進(jìn)、共同富裕的和諧境界，全面提高農(nóng)民文化、精神素質(zhì)，樹(shù)起社會(huì)主義的文明新風(fēng)，培育“新人”。

1、抓好陣地建設(shè)。規(guī)范完善村兩委辦公室和黨、團(tuán)員活動(dòng)室，建好集圖書(shū)室、閱覽室、文體活動(dòng)室于一體的文化大院，辦好文化宣傳欄。

2、抓載體建設(shè)。抓好業(yè)余文化演出隊(duì)、紅白喜事服務(wù)隊(duì)建設(shè)，唱響主旋律，移風(fēng)易俗樹(shù)新風(fēng)；辦好各類(lèi)節(jié)慶、節(jié)典，廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。

3、抓培訓(xùn)。以提高技能、轉(zhuǎn)變觀念為核心，抓好各類(lèi)培訓(xùn)教育，促進(jìn)農(nóng)民的二次就業(yè)。

4、抓典型，樹(shù)榜樣。開(kāi)展各類(lèi)群眾性的典型評(píng)選活動(dòng)，如遵紀(jì)守法戶(hù)、文明新風(fēng)戶(hù)、文明星、孝敬 星、致富星……等等，以典型、榜樣的力量來(lái)促進(jìn)新風(fēng)的樹(shù)造和普及。

（四）努力提高組織化程度，重建良好社區(qū)關(guān)系

農(nóng)民在現(xiàn)今社會(huì)形態(tài)下是最大的弱勢(shì)群體，缺乏有效的組織保護(hù)和健全完善的社會(huì)保障機(jī)制。由于城鄉(xiāng)收入的巨大差異，大量勞動(dòng)力外流，人口社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；以小家庭為單位的原子化越演越烈，作為共同體的村、組觀念在很多地方、很多人心里已經(jīng)不復(fù)存在；農(nóng)戶(hù)之間協(xié)作資源破壞殆盡，互助精神喪失，雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)；基層組織的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，其管理力削弱，公共設(shè)施大量毀損，公共事務(wù)無(wú)人參與，事不關(guān)己，高高掛起，各自打掃門(mén)前雪。事實(shí)上現(xiàn)在的農(nóng)民近乎散沙，無(wú)組織，更無(wú)紀(jì)律。因此，從村、組角度看，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，就是要按照生產(chǎn)、生活、組織、活動(dòng)社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，把農(nóng)民重新組織起來(lái)，從大量應(yīng)該自己解決的事務(wù)入手，當(dāng)家作主，群策群力，齊動(dòng)手、建新村，根本實(shí)現(xiàn)村民自治，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好關(guān)系的重建。

（五）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)民的收入

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該而且必須以增加農(nóng)民的收入，全面提升其福利為現(xiàn)期目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，必須著力打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必須疏通農(nóng)民就業(yè)增收的渠道。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉強(qiáng)調(diào)，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。使弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)變成面向國(guó)際市場(chǎng)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)之強(qiáng)勢(shì)，方能使從事產(chǎn)業(yè)的人收入增加，地位也隨之強(qiáng)勢(shì)。

韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，是韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的核心。農(nóng)民的人均收入1970年從運(yùn)動(dòng)初期的137美元，到1978年則猛增到649美元。主要得益于如下幾個(gè)因素：

1、自1973年以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣水稻新品種；

2、自70年代中期，政府為保護(hù)“統(tǒng)一系”水稻新品種的價(jià)格，給予財(cái)政補(bǔ)貼；

3、部分農(nóng)戶(hù)改種經(jīng)濟(jì)作物，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；

4、政府以新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的名義，大量投資，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必須立足自有資源，做“特色”文章。打造產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增效，農(nóng)民進(jìn)一步增收。同時(shí)，必須深入研究對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、切實(shí)抓好村莊整治的試點(diǎn)、示范工作

村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的德政工程，是立足于現(xiàn)實(shí)條件縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)文明，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，煥發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式。村莊整治不能急躁冒進(jìn)，一哄而起，盲目鋪開(kāi)，必須在試點(diǎn)、試驗(yàn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，有序推進(jìn)。

（一）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，試點(diǎn)引路

按照要求，村莊整治涉及的是城市規(guī)劃區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的行政村。我市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，全市共有212個(gè)行政村，19個(gè)居委會(huì)，21個(gè)社區(qū)。其中納入城市規(guī)劃區(qū)的行政村51個(gè)，納入集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村36個(gè)，應(yīng)實(shí)行村莊整治的行政村125個(gè)。125個(gè)行政村，不可能一哄而上，全面鋪開(kāi)，必須在有條件的村先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)。

1、試點(diǎn)的選擇

遵循幾個(gè)原則，一是村民要有積極性；二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，居住相對(duì)集中或易集中；三是土地整理的條件較好；四是產(chǎn)業(yè)特色突出，帶動(dòng)性較強(qiáng)；五是根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，可打破自然村格局，規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)新村。

依據(jù)此原則，我市的試點(diǎn)選擇應(yīng)為：以城郊村（田園風(fēng)光控制帶）、產(chǎn)業(yè)特色村和旅游交通沿線(xiàn)村為主，山地區(qū)與平壩區(qū)，河?xùn)|片區(qū)與河西片區(qū)適當(dāng)平衡，點(diǎn)、線(xiàn)、片相結(jié)合，省、成都市和我市試點(diǎn)相結(jié)合。

“線(xiàn)”的選擇為：S106線(xiàn)、川西旅游環(huán)線(xiàn)、成青路、紫寬路沿線(xiàn)。

“片”的選擇為：青城山鎮(zhèn)（含管理局）、虹口鄉(xiāng)、石羊鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的三大自然村片區(qū)，以及以旅游農(nóng)家休閑產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、蘭花產(chǎn)業(yè)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

“點(diǎn)”的選擇為：結(jié)合土地整理的村為：天馬鎮(zhèn)的建華村、胥家鎮(zhèn)的新勝村、安龍鎮(zhèn)的東風(fēng)村、翠月湖鎮(zhèn)的清江村、民興村；

特色產(chǎn)業(yè)新村：虹口鄉(xiāng)的高原村，安龍鎮(zhèn)的“卉景新村”，石羊鎮(zhèn)的“蘭花新村”、古城村（桃花園），青城山鎮(zhèn)的赤城村、石橋村、五里村，中興鎮(zhèn)的上元村、梅花村，柳街鎮(zhèn)的水月村（青城湖），向峨鄉(xiāng)的蓮花湖村。

2、科學(xué)規(guī)劃，突出特色，由易到難，由表及里，有序推進(jìn)

村莊的整治必須以科學(xué)的規(guī)劃先行，既有布點(diǎn)的規(guī)劃，也有整治規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，必須合理確定整治項(xiàng)目和規(guī)模，明確具體的實(shí)施方案和要求，規(guī)范運(yùn)作，有序推進(jìn)。

一是試點(diǎn)村的中心村、聚居點(diǎn)的規(guī)劃；二是道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃；三是風(fēng)貌整治的規(guī)劃；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃；五是環(huán)境整治的規(guī)劃；六是實(shí)施步驟、程序、方案的規(guī)劃；七是工作機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的規(guī)劃。

規(guī)劃必須堅(jiān)持的原則：一是散、聚結(jié)合，鼓勵(lì)集中，引導(dǎo)集中，節(jié)約發(fā)展的原則；二是突出特色的原則，不搞千篇一律的模式，不能照搬、照套“城市模塊”；三是生態(tài)環(huán)保原則，處理好規(guī)劃與田園風(fēng)光的關(guān)系，既繼承傳統(tǒng)又體現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)格，盡可能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧；四是充分尊重農(nóng)村民風(fēng)民俗和生活習(xí)慣的原則，要讓農(nóng)民感到生產(chǎn)、生活方便；五是由易到難，由表及里的原則，由花錢(qián)小卻易見(jiàn)成效的環(huán)境衛(wèi)生整治著手；六是有形與無(wú)形結(jié)合的原則，既要抓有形的環(huán)境整治建設(shè)，又要抓移風(fēng)易俗、社會(huì)主義新風(fēng)尚的教育培訓(xùn)；七是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入為核心的原則，這是抓新村建設(shè)的根和本，是動(dòng)力和持久力的源泉。

（二）廣泛宣傳，充分動(dòng)員、組織農(nóng)民，自覺(jué)參與村莊整治建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)主體是農(nóng)民，建設(shè)的是農(nóng)民自身需要的“新農(nóng)村”，因此必須通過(guò)廣泛的宣傳教育，將農(nóng)民動(dòng)員、組織起來(lái)，使政府引導(dǎo)下的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)生為廣大農(nóng)民的需要，變被動(dòng)的接受為主動(dòng)積極的參與。

上個(gè)世紀(jì)70年代的韓國(guó)“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，其重點(diǎn)就在于“精神啟發(fā)”，始終將“勤勉、自助、合作”作為一種民族精神加以啟迪。這是韓國(guó)模式成功的精髓。

要將村莊整治建設(shè)的目的、意義，廣泛向農(nóng)民進(jìn)行宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；將整治的各項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施的步驟、方案、要求，廣泛征求村民意見(jiàn)，集思廣益，以求統(tǒng)一。本著村民自治的原則，列入試點(diǎn)的村、組要召開(kāi)社員大會(huì)，只有三分之二以上的村民同意，方可列為試點(diǎn)。

要充分發(fā)揮村兩委作為村民自治組織的作用，團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村黨員、團(tuán)員和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，以及一切可以依靠的力量，使之成為“村莊”整治的中堅(jiān)力量，從而帶動(dòng)左鄰右舍，鄉(xiāng)親鄉(xiāng)鄰，自覺(jué)參與其中。

總之，村莊整治，不能行政強(qiáng)迫命令，必須充分依靠農(nóng)民，發(fā)動(dòng)農(nóng)民，相信農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，以農(nóng)民為中心安排各項(xiàng)整治工作，通過(guò)一定的激勵(lì)政策帶動(dòng)農(nóng)民出智、出力、出錢(qián)，吸引農(nóng)民主動(dòng)創(chuàng)造美好的生活環(huán)境和先進(jìn)的生產(chǎn)方式。

（三）社會(huì)參與，形成合力，共同推進(jìn)村莊整治工作

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，不得不以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)農(nóng)民的時(shí)期。社會(huì)各方、各階層都要出智、出錢(qián)、出力，自覺(jué)參與村莊整治，為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

市級(jí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要抓好村莊整治工作的宣傳、動(dòng)員、組織，要充分發(fā)揮引導(dǎo)、主導(dǎo)的作用，按照統(tǒng)一規(guī)劃的部署，制定本部門(mén)參與村莊整治的行動(dòng)計(jì)劃，在人、財(cái)、物方面予以落實(shí)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，密切配合，整合資源，加大村莊整治工作的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)試點(diǎn)村，可實(shí)行部門(mén)聯(lián)合，對(duì)口支持，也可部門(mén)承包到組，一包到底。鼓勵(lì)干部、職工對(duì)口扶持到戶(hù)，要開(kāi)展“手牽手”、“心連心”、“結(jié)對(duì)子”等多種形式活動(dòng)，使整治工作落到實(shí)處。

要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、市民志愿者，積極參與村莊整治活動(dòng)。建立志愿者協(xié)會(huì)，設(shè)立整治基金，募集社會(huì)資金，積極探索“社會(huì)化”整治之路。

市財(cái)政應(yīng)設(shè)列專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款用于試點(diǎn)整治。要研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是工商資本參與村莊整治，建立和增加為村莊整治服務(wù)的金融產(chǎn)品。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研文章

關(guān)注民生促進(jìn)發(fā)展

——胡宅壟村發(fā)展現(xiàn)狀的對(duì)策及思考

根據(jù)“蹲點(diǎn)調(diào)研謀開(kāi)局，服務(wù)基層促發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，在4月6日至12日到胡宅壟村進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)研。通過(guò)活動(dòng)，對(duì)該村近幾年發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題、今后發(fā)展方向有了更全面的認(rèn)識(shí)。胡宅壟村地處武義、永康交界，有4個(gè)自然村，戶(hù)籍人口1134人，山林面積6743畝，耕地面積1234畝。2001年以來(lái)，該村先后出讓700余畝土地用于工業(yè)開(kāi)發(fā)，成功引進(jìn)58家企業(yè)，目前與村相連的胡宅壟工業(yè)區(qū)已初具規(guī)模。依托工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，該村多渠道尋找增加農(nóng)民收入的突破口，全方位發(fā)展工業(yè)區(qū)配套服務(wù)，走出了一條農(nóng)民增收致富的新道路。2010年該村農(nóng)民人均收入5512元。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推農(nóng)民增收渠道多元化

由于村莊緊鄰工業(yè)區(qū)，招工信息及就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多。近幾年，到工業(yè)區(qū)就近打工和在工業(yè)區(qū)及至本村開(kāi)設(shè)餐飲、網(wǎng)吧、旅館、超市等相關(guān)配套設(shè)施已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝罕娛杖氲闹饕獊?lái)源。粗略統(tǒng)計(jì)，2011年胡宅壟村有40%的勞動(dòng)力到工業(yè)區(qū)打工，40%的勞動(dòng)力以提供娛樂(lè)休閑場(chǎng)所或住房出租等相關(guān)服務(wù)業(yè)取得收入，20%的勞動(dòng)力在家從事農(nóng)業(yè)勞作。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度逐漸加大，胡宅壟村也適時(shí)抓住了發(fā)展機(jī)遇。該村將村級(jí)建設(shè)規(guī)劃與工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，以為外來(lái)務(wù)工人員提供后勤服務(wù)為目標(biāo)，大力實(shí)施村莊綠化、亮化、硬化等新農(nóng)村建設(shè)工程，鼓勵(lì)通過(guò)參與園區(qū)村配套服務(wù)供給，增加村民收入，提高生活水平。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

由于胡宅壟村所處的特殊地理位臵，該村農(nóng)民就近從事非農(nóng)生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。該村結(jié)合我們正在實(shí)施的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程”，每年拔出一定的資金，用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和購(gòu)買(mǎi)工業(yè)技術(shù)類(lèi)書(shū)籍，提高農(nóng)村勞動(dòng)力參與非農(nóng)工作的職業(yè)技能。

二、存在問(wèn)題

（一）干部思想觀念有待提高

當(dāng)前，村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，少數(shù)干部缺少改革發(fā)展的眼光，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。村自主籌資能力弱，一些基礎(chǔ)性配套工程缺少資金啟動(dòng)，只能暫時(shí)擱臵。

（二）新農(nóng)村建設(shè)有待完善

受多種因素的制約，目前的村莊規(guī)劃還不夠完善，園區(qū)村未形成一個(gè)完整的格局。各種配套服務(wù)仍以小戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主，整體檔次低、經(jīng)營(yíng)水平不高，部分涉及群眾生活質(zhì)量的產(chǎn)品監(jiān)管不嚴(yán)等。

（三）農(nóng)民增收渠道有待拓寬

由于工業(yè)開(kāi)發(fā)，胡宅壟土地已面臨緊缺的問(wèn)題，有個(gè)生產(chǎn)隊(duì)人均土地面積已降至0.3畝。村民大多數(shù)依靠外出務(wù)工、出租房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)勞作取得收入，收入渠道相對(duì)單一。通過(guò)外出務(wù)工獲得知識(shí)、技術(shù)和資金，進(jìn)而發(fā)展壯大的案例少，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。

三、解決思路

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，完善新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，不能以一時(shí)的得失來(lái)考量。這就要求我們?cè)诖迩f建設(shè)等各項(xiàng)事務(wù)中，拋棄各種守舊的思想和成見(jiàn)，以一種做大事、成大局的博大胸懷，投放到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中去。要制定完善新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，提升園區(qū)村配套服務(wù)能力，使之更符合園區(qū)村的發(fā)展實(shí)際。

（二）進(jìn)一步拓寬發(fā)展方式，壯大村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保證，要徹底改變?cè)w經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式，拓寬集體經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源，提高村留地及其他村級(jí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益。以國(guó)家補(bǔ)助、集體自籌、村民集資等多種方式相結(jié)合，大力提高村自主發(fā)展的能力。要增強(qiáng)村集體組織向園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)的水平，大力推行規(guī)范化管理、長(zhǎng)效化建設(shè)，促使企業(yè)和園區(qū)村實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量，增加農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的熱情

要徹底改變農(nóng)民外出就業(yè)量上的增長(zhǎng)，逐步提高就業(yè)農(nóng)民的自身素質(zhì)，促使低層次勞動(dòng)力向高素質(zhì)技術(shù)工人發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)民利用先期獲得的信息、資金、技術(shù)，有方向、有目標(biāo)地為園區(qū)企業(yè)提供配套產(chǎn)品。要加大政策扶持力度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供首期幫助，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)園區(qū)村農(nóng)民外出打工到創(chuàng)業(yè)就業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)村莊整治匯報(bào)

仙巖鎮(zhèn)2006年1-9月份新農(nóng)村建設(shè)

村莊整治試點(diǎn)工作匯報(bào)

仙巖鎮(zhèn)地處玉山縣東南部，區(qū)域面積63.6平方公里，人口3.1萬(wàn)，轄10個(gè)村委會(huì)和3個(gè)社區(qū)居委會(huì)。

近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年有6個(gè)自然村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點(diǎn)工作，其中吳家社區(qū)毛水塘、黃茅塢村上新屋、黃坳村周家墩和桑園村大門(mén)塘等4個(gè)自然村縣下派了新農(nóng)村建設(shè)駐點(diǎn)工作組，另外，根據(jù)群眾要求，毛家壟村毛家壟自然村和橋棚村所在地（村建幫扶村）也列入整治試點(diǎn)工作。

我鎮(zhèn)黃茅塢村2003年在全縣率先開(kāi)展文明村創(chuàng)建工作，之后，后陳村、桑園村先后于2004年和2005年開(kāi)展創(chuàng)建示范工作。扎實(shí)的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作為全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開(kāi)了個(gè)好頭。今年4月份，全縣新農(nóng)村建設(shè)示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我鎮(zhèn)召開(kāi)，全鎮(zhèn)上下深受鼓舞，群眾熱情高漲。8月14日、18日市、縣村莊整治會(huì)議之后，8月23日，召開(kāi)了全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點(diǎn)工作再動(dòng)員大會(huì)，掀起了以“三清三通三改三規(guī)范”為主要內(nèi)容的村莊整治熱潮。目前，全鎮(zhèn)所有行政村都召開(kāi)了新農(nóng)村建設(shè)村民代表會(huì)議，高標(biāo)準(zhǔn)地完成了村級(jí)總體規(guī)劃，部分整治試點(diǎn)自然村完成了村莊整治規(guī)劃，9月底前將全部完成。6個(gè)整治試點(diǎn)村召開(kāi)了村民大會(huì)（座談會(huì)），結(jié)合本地實(shí)際，制定了切實(shí)可行的《新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作實(shí)施方案》，基本完成了前期的清垃圾、清水面和清路障等工作。吳家社區(qū)做好了毛水塘自然村的通村道路路基拓寬改造工作，年內(nèi)將完成路面的硬質(zhì)化改造，總投資達(dá)40多萬(wàn)元；桑園村完成500多米的里弄小巷路面硬質(zhì)化改造，清理污水溝1000多米；黃坳村周家墩自然村完成了1500多米的里弄小巷硬質(zhì)化工程，新建了村內(nèi)文化休閑小廣場(chǎng)，黃茅塢村上新屋自然村正在實(shí)施里弄小巷的路基拓寬改造工作，即將動(dòng)工實(shí)施路面硬質(zhì)化。

下一步工作計(jì)劃

根據(jù)全縣新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作的要求和部署，立足各村實(shí)際，從群眾身邊實(shí)實(shí)在在的事情抓起，以著力抓好6個(gè)試點(diǎn)自然村的村莊整治工作為切入點(diǎn)和突破口，全力促進(jìn)全鎮(zhèn)各村新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、嚴(yán)要求操作，抓進(jìn)度，抓落實(shí)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

一方面要高標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃。一是建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)在全鎮(zhèn)各村已經(jīng)編制好科學(xué)、合理的總體規(guī)劃，操作性強(qiáng)的村莊整治規(guī)劃也即將搞好；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以中心村建設(shè)和文化特色村建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，制定“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

另一方面要抓好規(guī)劃的實(shí)施，維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性。以規(guī)范村民建房行為為主要手段，通過(guò)舉辦規(guī)劃學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等方法，抓好規(guī)劃的宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃建設(shè)等亂搭亂建行為。

二、結(jié)合各村實(shí)際，實(shí)施好“村莊整治方案”。

各試點(diǎn)自然村今年的重點(diǎn)整治工作為：

桑園村大門(mén)塘：改造、新建并硬質(zhì)化村莊道路1000多米，繼續(xù)硬質(zhì)化里弄小巷路面300多米，進(jìn)一步綠化村莊內(nèi)環(huán)境，在群眾休閑聚集處安裝照明路燈，著力實(shí)施改廁改欄，改善村內(nèi)環(huán)境，新建公廁2個(gè)。

黃坳村周家墩：硬質(zhì)化村莊內(nèi)的所有里弄小巷2000多米，抓好改廁改欄工作，推廣無(wú)害化廁所，搞好村內(nèi)主干道的綠化、亮化工作；實(shí)施“安全改水”工程，做好村內(nèi)河道水面的清理工作。

黃茅塢村上新屋：拓寬改造并硬質(zhì)化村道1200米（寬3.5米），硬質(zhì)化村莊里弄小巷400多米，大力改善村莊環(huán)境，新建公廁1個(gè)。

吳家社區(qū)毛水塘：投資40多萬(wàn)元，實(shí)施好通村公路硬質(zhì)化工程（長(zhǎng)3公里、寬3.5米），實(shí)施改改廁改欄，規(guī)范村民建房行為，推廣使用沼氣，抓好村民“安全飲水”工程。

毛家壟村毛家壟：改造、硬質(zhì)化村莊道路1500米（一縱三橫），高標(biāo)準(zhǔn)清理、修建村內(nèi)小河道和排水溝2000多米，拆除公路邊所有露天糞坑，新建公廁1座；改建村莊內(nèi)群眾休閑小廣場(chǎng)。

橋棚村：著力實(shí)施好5公里長(zhǎng)的通村公路（八都至橋棚、寬4米）的硬質(zhì)化工程，逐步推進(jìn)村莊整治工作。

三、健全基層組織，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

以建立“好班子”為目標(biāo)，健全村級(jí)黨組織和村民自治組織，使他們真正成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊，群眾致富的帶頭人。完善村規(guī)民約和村民自治章程，強(qiáng)化村民自我管理功能，充分發(fā)揮村民理事會(huì)的積極作用，從而建立起新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第四篇：加強(qiáng)土地整治促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)土地整治促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（云南省曲靖市會(huì)澤縣國(guó)土資源局郭興紅654200）

土地整治的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的需求。加強(qiáng)土地整治，對(duì)提高耕地質(zhì)量，增加耕地?cái)?shù)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌等都具有十分重要的作用，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

一、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

（一）村民建房缺乏規(guī)劃，居民點(diǎn)粗放混亂現(xiàn)象突出

由于受很多因素的影響和制約，村莊建設(shè)規(guī)劃及管理措施不到位，村莊零散，居住分散，居民點(diǎn)現(xiàn)狀粗放、混亂，“空心村”現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響著村容村貌及農(nóng)民生活水平的提高，既不利于節(jié)約集約利用有限的土地資源，又不利于新農(nóng)村建設(shè)。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、土地利用效率偏低

新形勢(shì)下，農(nóng)村許多青壯年選擇外出務(wù)工，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是老、幼、婦女且文化水平不高的勞動(dòng)者，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握程度不高，缺乏有效利用、保護(hù)和管理耕地的能力及水平；加之我國(guó)山地多、平地少，耕地質(zhì)量和土地利用效率低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，抵御自然災(zāi)害的能力較差，極大地限制了耕地潛力的發(fā)揮。

（三）生態(tài)環(huán)境脆弱，新農(nóng)村建設(shè)難度大

我國(guó)很大一部分農(nóng)村居住在山區(qū)、半山區(qū)，部分地方易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，水土流失嚴(yán)重。據(jù)資料顯示，目前我國(guó)水土流失面積超過(guò)150萬(wàn)平方公里，風(fēng)蝕面積超過(guò)130萬(wàn)平方公里，占土地總面積的29.1%，土壤流失總量每年為100億噸，流失有機(jī)質(zhì)含量相當(dāng)于全國(guó)每年化肥產(chǎn)量的兩倍。生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)很大難度。

二、土地整治工作中存在的問(wèn)題

從近年來(lái)的工作實(shí)踐看，盡管土地整治工作成效顯著，但在具體的土地整治過(guò)程中也存在著以下幾方面的問(wèn)題：

（一）受規(guī)劃制約

一旦地質(zhì)和洪澇災(zāi)害發(fā)生，對(duì)一些土地肥沃、自然條件較好的良田好地?fù)p毀，因不符合土地整治規(guī)劃在短時(shí)間內(nèi)得不到及時(shí)申報(bào)治理，這不僅使產(chǎn)出率高、效益好的土地廢棄，而且良田好地受到侵蝕的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也造成一定影響。

（二）權(quán)屬調(diào)整難

土地整治項(xiàng)目在工程實(shí)施竣工后，土地權(quán)屬調(diào)整、新增耕地或建設(shè)用地如何分配都很難，不論是集體承包經(jīng)營(yíng)，還是在新增用地的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行平均分配或局部分配，均沒(méi)有合理、明晰的規(guī)定，容易引起不必要的糾紛，嚴(yán)重影響農(nóng)民參與配合的積極性，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)自身缺乏土地整治的動(dòng)力，積極性差。

（三）重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

由于占補(bǔ)平衡僅要求數(shù)量平衡，大多地方申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，都重視數(shù)量而忽視質(zhì)量。從生產(chǎn)投入的角度和產(chǎn)出率計(jì)算，建設(shè)占用耕地產(chǎn)生的效益比補(bǔ)充耕地所產(chǎn)生的效益要高。為此，占補(bǔ)平衡應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地分等定級(jí)的區(qū)域等別進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后進(jìn)行平衡，用低質(zhì)量等別土地進(jìn)行補(bǔ)充的，補(bǔ)充耕地的面積應(yīng)該用所占耕地的效益進(jìn)行換算后以數(shù)倍來(lái)補(bǔ)充實(shí)際占用的耕地。

（四）工程技術(shù)的可操作性差

土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)雖然要求有資質(zhì)的技術(shù)單位進(jìn)行可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)，但規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的技術(shù)水平參差不齊，調(diào)查研究不深入，對(duì)項(xiàng)目區(qū)調(diào)查分析不夠、不深，規(guī)劃設(shè)計(jì)大多千篇一律，缺乏地區(qū)針對(duì)性，降低了規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)際操作性，建成后也很難達(dá)到預(yù)期效果。

（五）工程管理不到位

土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，在依法依規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后雖然嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，但在具體的工程實(shí)施過(guò)程中，由于管理方面的不足導(dǎo)致中標(biāo)單位不嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，如何簡(jiǎn)單、如何方便就如何施工，隨意性很大，最終通過(guò)變更設(shè)計(jì)來(lái)做竣工驗(yàn)收資料，嚴(yán)重影響了土地整治的綜合效益。

三、以土地整治為契機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（一）理順土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

土地整治的目的是改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化。新農(nóng)村建設(shè)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)在于為農(nóng)民提供健康、舒適、整潔、有序的人居環(huán)境。二者聯(lián)系緊密、相輔相成，需確保土地整治與新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)合理。

（二）切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃管理

要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，找準(zhǔn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，合理編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，合理調(diào)整集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，按照控制總量、合理布局、節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的原則，完善并細(xì)化村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，對(duì)違法、違規(guī)、違章建設(shè)和審批的堅(jiān)決依法查處，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、統(tǒng)一性、全局性和可操作性，強(qiáng)化規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作，確保新農(nóng)村建設(shè)依法、依規(guī)、健康有序穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)村莊科學(xué)化、合理化、有序化，改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。

（三）努力提高土地整治水平

在土地整治工作中，應(yīng)轉(zhuǎn)變重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的觀念，切實(shí)把提高耕地質(zhì)量擺在重要位置。土地整治區(qū)要做到田間道路布局合理，水利設(shè)施完善，提高耕地保土、保水、保肥的能力，建成旱能灌、澇能排、產(chǎn)能運(yùn)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，為推進(jìn)機(jī)械化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理編制土地整治規(guī)劃，切合實(shí)際合理確定建設(shè)規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面特別要注重

項(xiàng)目整治區(qū)（拆舊區(qū)）與建新區(qū)的規(guī)模，規(guī)劃布局方案，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的使用及歸還計(jì)劃，制定拆遷補(bǔ)償方案。規(guī)劃應(yīng)制定項(xiàng)目組織管理程序和實(shí)施措施，提高土地整治的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（四）強(qiáng)化整治項(xiàng)目的可行性論證

項(xiàng)目可行性報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)必須本著技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的合理性和有效性，以及建設(shè)的可能性和可行性原則，對(duì)多種建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)分析與比較論證。對(duì)項(xiàng)目建成后的效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，嚴(yán)禁隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾的意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，從而為項(xiàng)目的投資決策提供可靠的投資效益保證，為項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)踐過(guò)程提供可靠的技術(shù)和群眾的支持。

（五）強(qiáng)化土地整治與新農(nóng)村建設(shè)管理

逐步完善土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施管理，確保技術(shù)行之有效，驗(yàn)收實(shí)事求是，提高政府在群眾中的公信度，增強(qiáng)農(nóng)民的信任感。在利益分享的過(guò)程中，賦予農(nóng)民對(duì)土地完整的使用權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身參與土地整治和新農(nóng)村建設(shè)工作的積極性。

（六）依法推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

提高現(xiàn)有集體建設(shè)用地的使用效率，對(duì)保護(hù)耕地，提高土地利用效率具有重要意義。要在有效維護(hù)集體建設(shè)用地使用權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法合理有序流轉(zhuǎn)，使閑置和利用效率低的建設(shè)用地得到合理、高效利用，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。同時(shí)，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，必須按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃確定的用途進(jìn)行利用。

（七）著力改善生態(tài)環(huán)境

只有生態(tài)環(huán)境得到全面改善，才能有效提高土地資源的開(kāi)發(fā)利用程度，才能保障人口、資源、環(huán)境與農(nóng)業(yè)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)能源建設(shè)，采取技術(shù)、生物和工程措施相結(jié)合的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱進(jìn)行治理，盡快恢復(fù)水土保持的生態(tài)功能，消除生態(tài)脆弱對(duì)農(nóng)田、村莊帶來(lái)的隱患。生態(tài)環(huán)境的好

壞是土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（八）著力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

要全方位、多角度地充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、報(bào)刊、公示牌以及會(huì)訓(xùn)等方式宣傳土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，使全社會(huì)公民尤其是廣大農(nóng)民群眾從思想上接受并主動(dòng)參與到土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)中。同時(shí)提倡公眾參與、實(shí)行管理民主、建立長(zhǎng)期投入機(jī)制，依法依規(guī)辦事，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和參與性。

（九）積極推進(jìn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)

各級(jí)人民政府應(yīng)完善目標(biāo)責(zé)任制，把切實(shí)搞好土地整治與新農(nóng)村建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔的考核內(nèi)容。提高認(rèn)識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，逐級(jí)建立健全土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保資金到位，明確職能分工，共同形成工作合力。

結(jié)束語(yǔ)：土地整治與新農(nóng)村建設(shè)是時(shí)代的發(fā)展，歷史的必然，是構(gòu)建和諧社會(huì)以及全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是利在當(dāng)代，功在千秋的偉業(yè)。國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸，作為主要的實(shí)踐者和推動(dòng)者，要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，加大土地整治力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供必要的土地資源保障，為新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：縣新農(nóng)村建設(shè)村莊整治實(shí)施方案

泰寧縣新農(nóng)村建設(shè)村莊整治實(shí)施方案

村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和抓手，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等各項(xiàng)工作具有十分重要的作用。根據(jù)中央和省、市1號(hào)文件及《泰寧縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃方案》（泰委發(fā)[2006]3號(hào)）文精神，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求及目標(biāo)

(一)總體要求。按照一個(gè)保留（保留農(nóng)村傳統(tǒng)民俗風(fēng)情和田園風(fēng)光）、兩個(gè)突出（突出綜合整治、突出全面配套）、三個(gè)不（不大拆大建、不大挖大填、不大砍大伐）的整治原則，建立“農(nóng)民投資投勞為主、政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)各界共同參與”的機(jī)制，因村制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實(shí)施村莊整治。

(二)總體目標(biāo)。以實(shí)現(xiàn)“六化”（環(huán)境凈化、道路硬化、房屋美化、路街亮化、村莊綠化、文體衛(wèi)設(shè)施配套化）為主要內(nèi)容，以自然村為單位，每年確定一批整治點(diǎn)，分期分批推進(jìn)，做到整治一片、成效一片，力爭(zhēng)5年內(nèi)全縣各村全部完成整治任務(wù)，人居環(huán)境大變樣，村莊面貌煥然一新。

二、具體任務(wù)

(一)環(huán)境凈化

1、清垃圾。全面清除道路、溝渠、公共場(chǎng)所、房屋內(nèi)外生產(chǎn)廢料、生活垃圾，清除環(huán)境污染源。

2、附屬房建設(shè)。實(shí)行劃片集中新建或改建，對(duì)不符合規(guī)劃的附屬房全部拆除，做到人畜分離、畜禽圈養(yǎng)，無(wú)亂堆亂放。

3、改水。自來(lái)水全部入戶(hù)，能滿(mǎn)足人畜用水需求，飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)布局規(guī)范合理。

4、改溝。通過(guò)改造及新建等方式配套完善村內(nèi)溝渠，做到不積污水，水流順暢。

5、改廁。徹底清理露天糞坑；對(duì)磚混結(jié)構(gòu)無(wú)衛(wèi)生間的住宅，全面推廣水沖式衛(wèi)生廁，建設(shè)三格式化糞池；對(duì)無(wú)法改造的舊宅，應(yīng)結(jié)合附屬房改造配套建設(shè)衛(wèi)生廁；大力實(shí)施“一池三改”（池氣池、改廁、改廚、改圈），把改廁與沼氣池建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)有衛(wèi)生廁。積極推進(jìn)公廁建設(shè)，確保中心村建有一個(gè)無(wú)害化衛(wèi)生公廁。

6、衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。合理設(shè)置垃圾池（桶），設(shè)立垃圾堆放點(diǎn)，在景區(qū)沿線(xiàn)村莊建立垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)行垃圾集中處理。建立專(zhuān)（兼）職保潔隊(duì)伍和落實(shí)到戶(hù)的衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效責(zé)任機(jī)制，做到垃圾日產(chǎn)日清、無(wú)垃圾亂倒、無(wú)糞土亂堆、無(wú)臟水亂潑。

(二)道路硬化

1、通村主干道。由交通部門(mén)按照農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃組織實(shí)施。

2、宅間主道。以水泥路面為主，做到合理布局、主次分明，全部硬化。

3、進(jìn)戶(hù)路。多形式建設(shè)，立足節(jié)約成本、因村而異、凸顯特色，既可鋪設(shè)水泥路，也可就地取材用條石、鵝卵石等鋪筑路面，實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)相連、戶(hù)路相通。

4、道路管護(hù)。成立各種形式的養(yǎng)路護(hù)路組織，抓好日常養(yǎng)護(hù)，保障道路整潔、安全暢通。

(三)房屋美化

1、拆舊。對(duì)違章搭蓋房及“空心房”全部拆除，做到環(huán)境美觀、道路通暢。

2、改造。按照立面改造要求，土墻主房、不影響整體規(guī)劃附屬房及烤煙房立面全部刷新，對(duì)土墻、紅磚房立面全部拉毛用白石灰粉刷，青磚房立面全部鉤縫，土坯房設(shè)墻裙；土木房的室內(nèi)廳堂、廚房地面全部硬化；旅游沿線(xiàn)村應(yīng)引入新徽派五大建筑元素，大力推廣屋頂“平改坡”，提升改造品位。

3、建新。嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，對(duì)旅游沿線(xiàn)村的新村建設(shè)，大力推廣具有泰寧特色的新徽派建筑風(fēng)格，建設(shè)旅游度假農(nóng)莊；對(duì)其它新村建設(shè)點(diǎn)，按照建設(shè)部門(mén)編制設(shè)計(jì)的《農(nóng)戶(hù)住宅推介圖集》，選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的房型，確保一年內(nèi)完成建設(shè)，農(nóng)戶(hù)搬入新居。

4、修繕。修繕保護(hù)具有歷史文脈和文物價(jià)值的古街巷、古橋、古祠堂、古民居、古牌樓以及風(fēng)水林等，凸顯當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化。

(四)路街亮化

1、照明工程。村莊居住區(qū)主干道和公共場(chǎng)所全部安裝路燈。

2、夜景工程。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地及旅游沿線(xiàn)村，有序推進(jìn)村莊夜景工程。

3、電路管理。有專(zhuān)門(mén)人員管理，保障用電安全。

(五)村莊綠化

1、庭院綠化。有庭院的農(nóng)戶(hù)，全部在院內(nèi)種上花草、綠化樹(shù)或盆景等，把綠色引入庭院、引入家居。

2、“四旁”綠化。按照綠化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，農(nóng)村路旁、村旁、屋旁、河旁綠化工作一年之內(nèi)一步到位實(shí)施，第一年成活率達(dá)95%以上，第二年全部補(bǔ)種到位，并落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施。

3、農(nóng)民休憩園。配套建設(shè)小花圃或小花園，做到每個(gè)村至少規(guī)劃建有一個(gè)農(nóng)民休閑場(chǎng)所。

4、非規(guī)劃林地植樹(shù)造林。在適宜非規(guī)劃林地全部種植歐美楊等速生豐產(chǎn)林，天然林、生態(tài)公益林得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)村在林中、房在綠中、人在園中的美好圖景。

(六)文體衛(wèi)設(shè)施配套化

加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，在中心村整治點(diǎn)達(dá)到“六個(gè)有”（即有一個(gè)活動(dòng)娛樂(lè)室、一個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)室（或文化中心戶(hù)）、一個(gè)宣傳公告長(zhǎng)廊、一個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)通俗易懂的文化墻、一個(gè)合作醫(yī)療所），在各整治點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將祠堂、舊會(huì)堂等改造為文明廳堂，建成文化活動(dòng)中心。

三、組織推動(dòng)

(一)選好整治點(diǎn)。按照“以點(diǎn)帶面、輻射周邊、整體推進(jìn)”的思路，以20戶(hù)以上自然村為單位，按“三個(gè)優(yōu)先”（動(dòng)作快的優(yōu)先、群眾自籌資金多的優(yōu)先、申報(bào)率高的優(yōu)先），“三個(gè)不搞”（群眾申報(bào)率未達(dá)到80%的不搞，群眾籌資未達(dá)到應(yīng)籌資60%的不搞，居住率未達(dá)到60%的不搞）確定村莊整治點(diǎn)，政府給予補(bǔ)助。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)自主申報(bào)的自然村被確定為整治點(diǎn)后，以一年內(nèi)完成各項(xiàng)整治任務(wù)為時(shí)限，自確定之日起1個(gè)月內(nèi)群眾積極性未充分調(diào)動(dòng)、工作局面未打開(kāi)的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，選擇其它有積極性的自然村作為整治點(diǎn)。

(二)做好規(guī)劃書(shū)。組建村鎮(zhèn)規(guī)劃組，制定規(guī)劃書(shū)，以村莊整治“六化”為主要內(nèi)容，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確整治點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)、具體要求，并繪制成圖，戶(hù)外立牌展示，有序組織實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地及旅游沿線(xiàn)村，由城建局負(fù)責(zé)把關(guān)實(shí)施；其它村由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)規(guī)劃站及新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員把關(guān)實(shí)施。

(三)建好理事會(huì)。做到“三規(guī)范”：規(guī)范組建，由整治點(diǎn)戶(hù)主大會(huì)或村民代表大會(huì)民主推選，選舉產(chǎn)生5－8個(gè)懂政策、懂法律、有威望、有能力并熱心公益事業(yè)的村民組成理事會(huì)；規(guī)范運(yùn)作，賦予理事會(huì)一定的事權(quán)、財(cái)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，與村兩委共同負(fù)責(zé)群眾發(fā)動(dòng)、整治項(xiàng)目申報(bào)、上級(jí)村莊整治補(bǔ)助資金管理及配套資金籌集，整治項(xiàng)目組織實(shí)施等工作；規(guī)范管理，理事會(huì)受村兩委的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，村兩委應(yīng)及時(shí)幫助理事會(huì)解決工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，支持理事會(huì)大膽工作。

四、補(bǔ)助政策

(一)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

將整治各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化為具體項(xiàng)目，原則上按政府和農(nóng)戶(hù)4、6比例補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)（附表一）。

(二)項(xiàng)目申報(bào)

對(duì)確定后的整治點(diǎn)，項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)行自主申報(bào)制度，申報(bào)程序?yàn)椋捍鍍晌按迕窭硎聲?huì)摸底并填寫(xiě)《村莊整治項(xiàng)目申報(bào)表》(見(jiàn)附表二)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)審蓋章→各專(zhuān)項(xiàng)工作組審核→縣建新辦匯總→縣建設(shè)新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

(三)兌付方式

對(duì)確定后的整治項(xiàng)目補(bǔ)助，以實(shí)物補(bǔ)助為主，資金補(bǔ)助為輔，由縣建新辦根據(jù)審批項(xiàng)目施工進(jìn)度分期分批撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付流程為：農(nóng)戶(hù)根據(jù)施工進(jìn)度向由村兩委、村民理事會(huì)提出補(bǔ)助申請(qǐng)→村兩委、村民理事會(huì)匯總，填寫(xiě)《撥款撥物清單》(見(jiàn)附表三)→新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組簽字確認(rèn)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，撥付村民理事會(huì)→村民理事會(huì)撥付到戶(hù)到項(xiàng)目。

(四)補(bǔ)助管理

1、實(shí)行報(bào)賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立專(zhuān)帳，補(bǔ)助資金、物質(zhì)發(fā)放和使用手續(xù)規(guī)范齊全。

2、實(shí)行公開(kāi)制。補(bǔ)助項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及資金、實(shí)物發(fā)放過(guò)程公開(kāi)透明，張榜公布。

3、有下列情況之一的，縣建新辦不予撥付資金或物質(zhì)：（1）未申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目；（2）未經(jīng)審批同意的建設(shè)項(xiàng)目；（3）不按要求實(shí)行報(bào)帳和公開(kāi)的；（4）項(xiàng)目中農(nóng)戶(hù)自籌資金等配套資金不及時(shí)足額到位的；（5）違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的。

五、保障措施

(一)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)制度。成立縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組“九組一室”(協(xié)調(diào)督查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、房屋改造、路溝建設(shè)、環(huán)境整治、生產(chǎn)發(fā)展、宣傳報(bào)道、文明建設(shè)、組織建設(shè)、辦公室)辦事機(jī)構(gòu)，分塊負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)村莊整治等各項(xiàng)工作，明確職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)，強(qiáng)化組織、指導(dǎo)和督查，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)?？h新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組“九組一室”辦事機(jī)構(gòu)組成人員及工作職責(zé)具體見(jiàn)（泰委辦發(fā)［2006］10號(hào)）文件。

(二)干部包點(diǎn)制度。在繼續(xù)實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門(mén)幫扶”制度的基礎(chǔ)上，建立新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)組制度，重點(diǎn)從縣科級(jí)和副科后備干部中選派一批人員到村包點(diǎn)。按照整治規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)助村兩委、村民理事會(huì)以戶(hù)為單位進(jìn)行全部摸底調(diào)查，明確各項(xiàng)具體工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃表，排出進(jìn)度，充分發(fā)動(dòng)群眾參與，做到責(zé)任到人、到戶(hù)、到項(xiàng)目，并對(duì)整治項(xiàng)目舊貌拍照建檔，有效推進(jìn)村莊整治各項(xiàng)工作。新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)組管理辦法具體見(jiàn)（泰委辦發(fā)［2006］11號(hào)）文件。

(三)督查通報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)各整治點(diǎn)工作進(jìn)展情況和“十組一室”辦事機(jī)構(gòu)、干部包點(diǎn)履職情況等的督查，采取明查暗訪、到點(diǎn)到戶(hù)的方式，開(kāi)展經(jīng)常性的督查工作，既督查最終成效，也督查實(shí)施過(guò)程，避免工作中出現(xiàn)忽冷忽熱、突擊應(yīng)付等不良現(xiàn)象。對(duì)工作抓得緊、成效明顯的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不到位、進(jìn)展慢、成效不明顯的，責(zé)令限期整改，并給予通報(bào)批評(píng)。

(四)考評(píng)驗(yàn)收制度。以村莊整治“六化”目標(biāo)為主要內(nèi)容，制定科學(xué)的村莊整治考核驗(yàn)收指標(biāo)，對(duì)各整治點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行半年檢查，年終驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的整治點(diǎn)，優(yōu)先考慮該行政村及相關(guān)人員各項(xiàng)評(píng)先評(píng)優(yōu)；對(duì)驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)的整治點(diǎn)，取消該行政村新農(nóng)村建設(shè)及相關(guān)人員各項(xiàng)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

附：泰寧縣新農(nóng)村建設(shè)村莊整治項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

主題詞：新農(nóng)村建設(shè)△ 村莊整治△ 實(shí)施方案 通知

日印

泰寧縣新農(nóng)村建設(shè)村莊整治項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)