第一篇：促進經濟社會協(xié)調發(fā)展—— 構建社會主義和諧社會的基礎和保障

構建社會主義和諧社會，必須堅持經濟發(fā)展的基礎地位，充分發(fā)揮先進文化的先導作用，切實提高政府的行政能力，正確反映和兼顧社會各方面的利益，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務。堅持以人為本，不斷促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，是構建社會主義和諧社會的基礎和保障。筑牢經濟發(fā)展這個基礎社會發(fā)展的客觀規(guī)律表明，生產力的發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定力量。構建社會主義和諧社會，需要具備堅實的物質基礎，需要生產力水平的極大提高。建設社會主義和諧社會，必須堅持經濟發(fā)展的基礎地位。只有加快發(fā)展，才能為構建社會主義和諧社會提供雄厚的物質基礎；只有加快發(fā)展，才能更好地調節(jié)不同階層和群體的利益關系，解決好各種社會矛盾；只有加快發(fā)展，才能最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。但是，這種發(fā)展不是單純追求速度的發(fā)展，而是以科學發(fā)展觀為指導的發(fā)展，是速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。對于哈爾濱市而言，加快發(fā)展就是要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住國家實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重大機遇，努力把經濟社會發(fā)展全面推上新的水平。在解決“三農”問題上，應按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的支持力度，增加對農業(yè)和農村的投入，加快農業(yè)基礎設施、農村公共設施建設和農村社會事業(yè)發(fā)展步伐，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，妥善處理農村土地承包糾紛等新問題、新矛盾；在結構調整上，應重點發(fā)展機械、醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢產業(yè)，加快培育化工等后續(xù)主導產業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)約型經濟，推動符合國家產業(yè)政策、科技含量高、符合環(huán)保要求的新興產業(yè)發(fā)展；在城市空間布局調整上，應加快實施“開發(fā)江北，兩岸繁榮”戰(zhàn)略，推進工業(yè)園區(qū)建設、老城區(qū)改造和區(qū)域性整體開發(fā)改造，進一步增強城市承載產業(yè)發(fā)展的能力；在推進國有企業(yè)改革上，應把重點放到能形成未來產業(yè)發(fā)展支撐、能帶動產業(yè)鏈或促進產業(yè)集成的大產業(yè)、大項目上來，積極引進戰(zhàn)略投資和民營資本參與國有企業(yè)改革；在社會事業(yè)上，應加大財政投入的力度，把有限的財力更多地投入到教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護和社會保障等事業(yè)的發(fā)展中，為經濟社會協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造有利條件。強固先進文化這個支撐當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在構建社會主義和諧社會的進程中，文化具有基礎性、先導性作用。只有用先進文化引領社會主義和諧社會建設，不斷提高全民族的思想道德和科學文化素質，才能形成和諧穩(wěn)定的社會氛圍和環(huán)境。強固先進文化這個支撐，必須始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，不斷鞏固和發(fā)展全黨全國人民繼續(xù)團結奮斗的共同思想基礎。應大力弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；堅持以人為本，緊緊圍繞促進人的全面發(fā)展開展文化建設。注重用先進文化培育人、塑造人，豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量，提升人們的公德意識、文明素質、自律能力、奉獻精神；大力弘揚中華民族的優(yōu)秀文化，積極倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際關系；加強城鄉(xiāng)文化設施建設，開展豐富多彩的文化活動，滿足不同階層、不同群體的文化需求；加強社會主義精神文明建設，用社會主義道德規(guī)范指導、約束社會公眾的交往行為，努力形成各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好社會氛圍。同時，應進一步解放和發(fā)展文化生產力，加大體制創(chuàng)新、資源整合和優(yōu)化配置的力度，培育和壯大文化產業(yè)。突出以人為本這個核心社會主義和諧社會是一個以人為本、經濟社會全面發(fā)展的社會。構建社會主義和諧社會，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧社會各方面的利益，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。正確處理加快經濟發(fā)展和提高人民群眾生活水平的關系。在不斷促進經濟社會發(fā)展的同時不斷提高人民群眾的生活質量和水平，讓廣大人民群眾都能享受改革發(fā)展的成果，是構建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，哈爾濱市在實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的過程中，堅持把人民利益放在首位，使人民群眾真正從中得到了實惠。一是做好就業(yè)再就業(yè)工作。進一步落實財政投入、小額貸款、稅收減免、社保補貼、崗位補貼、培訓補貼等政策，發(fā)展勞動密集型加工業(yè)、第三產業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，發(fā)展民營經濟、勞務經濟，努力擴大就業(yè)容量。二是完善社會保障體系。積極推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；建立依法參加社會保險的機制，擴大社會保險覆蓋面；擴大農村新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度試點范圍，逐步建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度。正確處理提高人民生活總體水平和扶助生活困難群體的關系。構建社會主義和諧社會，必須妥善處理不同階層、不同利益主體的關系，在提高人民生活總體水平的同時，注重關心困難群眾，通過政策和資金扶持切實解決他們的實際困難。在這個問題上，哈爾濱市堅持抓好這樣幾項工作，取得了良好效果：一是大力做好農村扶貧開發(fā)工作。通過開展扎實有效的農村扶貧，最大限度地縮小貧困群體，僅2004年就解決2.2萬貧困戶、9.6萬貧困人口的溫飽問題。同時，改造80所農村學校，安排5萬名農民工子女入學，對23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施危房改造。二是完善扶貧工作機制。有25.9萬城市居民享受最低生活保障，實現(xiàn)了應保盡保。推動最低生活保障向農村延伸，將部分農村特困人口納入低保范圍。三是開展經常性社會救助活動。積極構筑以城市低保的基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、用水、供暖、法律援助等專項救助為輔，社會互助為補充，與經濟社會發(fā)展水平相適應的社會救助體系，僅2004年，就為社會孤老、重殘疾人、義務教育階段的在校學生加發(fā)低保金362.7萬元；深入開展低保對象醫(yī)療救助工作，11.8萬名低保對象享受基本醫(yī)療救助，發(fā)放基本醫(yī)療救助金249.6萬元；為特困家庭解決廉租住房485套，為3萬戶低保家庭減免水費和污水處理費；有針對性地為受災群眾、低保對象、農村特困群眾、五保戶解決生活困難。抓住提高行政能力這個重點構建社會主義和諧社會，對政府工作提出了新的更高的要求。各級政府及其工作人員應牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，切實提高行政能力，為構建社會主義和諧社會提供堅強的保障。提高科學執(zhí)政的能力。按照科學執(zhí)政的要求，增強政府社會管理和公共服務職能，保證社會有序運行，是構建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務。為此，應更新社會管理觀念，改進政府管理方式，強化社會管理職能，依法管理社會事務，促進社會公平和正義，維護社會秩序，加快建立健全各種預警和應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。提高民主執(zhí)政的能力。在利益主體多元化的條件下實現(xiàn)社會和諧，必須大力發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明。應不斷健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；進一步暢通社情民意的反映渠道，建立利益協(xié)調機制和利益表達機制，讓各個社會階層、不同社會群體都有充分表達意見和要求的渠道，使政府的決策部署和各項工作更好地體現(xiàn)人民的意志、實現(xiàn)人民的利益，從而建立起政府與民眾的良性互動關系。提高依法執(zhí)政的能力。政府工作人員是否堅持依法執(zhí)政、依法行政，對于地方的改革發(fā)展穩(wěn)定具有重要影響和作用。針對當前的實際，堅持依法執(zhí)政、依法行政，應大力推進政府體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，改進工作方式，提高行政效率；完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，促進依法決策、科學決策和民主決策；加強隊伍建設和作風建設，反對形式主義和官僚主義，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

第二篇：努力構建和諧勞動關系 促進經濟社會協(xié)調發(fā)展

努力構建和諧勞動關系 促進經濟社會

協(xié)調發(fā)展

全國人大常委會制定的《勞動法》，是建國以來勞動保障領域的第一部基本法律，在我國勞動保障法制建設史上具有里程碑的意義。這部法律頒布實施10年來，在我省的貫徹執(zhí)行情況如何呢？11月上、中旬，受全國人大常委會委托，由省人大常委會副主任洪錦炘帶領的執(zhí)法檢查組，在聽取了省勞動和社會保障廳、建設廳、總工會等有關部門的匯報后，赴南京、淮安兩市開展了檢查。從檢查的情況看，《勞動法》頒布實施以來，全省上下高度重視，各地積極采取措施，努力推動法律的全面實施，維護勞動者的合法權益，對建立和諧勞動關系、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進全省經濟社會事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的推動作用。

廣泛宣傳——營造知法守法用法的氛圍

【目標】通過廣泛開展學習宣傳活動，使勞動法律法規(guī)深入人心。

【舉措】一是充分發(fā)揮廣播電視、報紙刊物等新聞媒體的作用，廣泛深入地宣傳施行勞動法律法規(guī)的重要意義和法律法規(guī)的基本內容，提高全社會對勞動法律法規(guī)的關注和認識。特別是近幾年來，各地在繼續(xù)堅持宣傳《勞動法》的同時，還宣傳了《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省勞動力市場條例》、《江蘇省社會保險費征繳條例》、《江蘇省工資支付條例》和《江蘇省安全生產條例》等新頒布的配套法規(guī)，產生了較大的社會影響。二是對勞動者開展有針對性的宣傳教育，引導、鼓勵勞動者運用法律維護自身權益。各地勞動保障部門和工會多次組織大規(guī)模現(xiàn)場咨詢活動，發(fā)放宣傳材料，接受咨詢和投訴，進行面對面宣傳。三是對專門人員實施培訓，提高勞動管理水平。各地通過舉辦學習班、政策法規(guī)講座等方式，對用工單位負責人、勞資管理人員、工會干部進行業(yè)務培訓，宣講勞動法律法規(guī)，增強了用工單位的守法意識。

【解讀】一部法律貫徹得好不好，首先取決于社會大眾對這部法律的認知程度。只有社會大眾知法、懂法，才能做到自覺守法，用法律來保護自身的合法權益。因此，通過多種形式廣泛宣傳《勞動法》，不斷營造有利于推進《勞動法》的良好氛圍，使依法辦事成為勞動關系雙方當事人的自覺意識和行動，是貫徹好《勞動法》的前提和基礎。

多措并舉——建立健全勞動者保護機制

【目標】通過建章立制，努力將勞動者的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

【舉措】扎實推進就業(yè)再就業(yè)工作。近年來，我省就業(yè)渠道進一步拓寬，積極的就業(yè)扶持政策效應初步顯現(xiàn)，失業(yè)率逐年攀升趨勢得到控制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐步小幅回落，由2002年的4.2%下降至2004年3.9%，今年上半年再次下降至3.52%。農村勞務輸出機制進一步完善，轉移步伐明顯加快，今年全省新增勞務輸出55萬人，促進了農民收入的提高。

努力提高社會保障水平。以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險與低保救助為主要內容的社會保障體系初步建立，參保人數(shù)不斷增加，主要險種不斷向非公經濟組織、進城務工農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)覆蓋，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等參保總人數(shù)及新增人數(shù)均位居全國前列，基金征繳工作得到進一步加強。到今年9月末，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)達930.8萬人，比上年末增加91萬人；基本醫(yī)療保險參保1089萬人，比上年末增加112.3萬人；失業(yè)保險參保826.9萬人，比上年末增加29.8萬

人，扭轉了近年來連續(xù)下滑的局面；33.9萬名符合條件的失業(yè)人員按時足額領取了失業(yè)保險金，實現(xiàn)了全年無拖欠的目標。

全面實施勞動合同制度。各地堅持把簽訂勞動合同、依法建立勞動關系作為一項重要的基礎性工作來抓，努力促進勞動合同制度在各類企業(yè)的推廣。截止2004年上半年，全省各類企業(yè)及個體工商戶共職工710萬人，合同簽訂率達90%，有利于從源頭上維護職工的各項勞動保障權益。

【解讀】就業(yè)、社會保障、勞動合同等方面的制度，事關勞動者的切身利益，也事關企業(yè)的生存與發(fā)展，處理不當，就會影響到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在這方面，我省積極穩(wěn)妥地作了一些有益的探索，努力平衡、協(xié)調勞動者與用人單位的利益關系，基本保持了全省勞動關系的依法運行，取得了較好的社會效果。同時，這對建立完善與社會主義市場經濟體制相適應的市場就業(yè)機制、勞動關系協(xié)調機制和社會保障體系，也是一個有力的促進。

嚴格執(zhí)法——切實保護勞動者合法權益

【目標】加大執(zhí)法力度，努力使勞動法律法規(guī)的各項規(guī)定落到實處。

【舉措】深入開展勞動監(jiān)察專項執(zhí)法檢查活動。在全省統(tǒng)一部署的“維護勞動者合法權益管理年”活動中，各地以違法侵權行為多發(fā)、高發(fā)的行業(yè)和用人單位為重點對象，普遍開展了勞動保障維權專項執(zhí)法檢查，主要解決三個方面問題：在社會保險方面，著力解決未依法參加社會保險和虛報、瞞報、漏報繳費基數(shù)的問題；在工資支付方面，著力解決無故拖欠和克扣工資的問題；在勞動合同方面，著力解決用人單位與勞動者不訂立勞動合同和勞動合同內容不完善、履行不到位的問題。2003年以來，勞動、建設、工會等部門聯(lián)合行動，以建設領域進城務工人員工資清欠工作為突破口，遏制新欠，解決陳欠，基本實現(xiàn)我省在3年的時間內解決建設領域拖欠工資問題的階段性目標。

認真實施勞動監(jiān)察日常巡查活動。各級勞動保障監(jiān)察機構每年都對當?shù)貏趧雨P系的狀況進行調查分析，列出檢查的重點單位，落實責任，任務到人，定期不定期上門到企業(yè)檢查其遵守勞動保障法律法規(guī)的情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。據(jù)近四年的統(tǒng)計，全省勞動保障監(jiān)察機構共檢查用人單位60萬戶，辦理立案案件6.8萬件，受理群眾舉報投訴13.5萬件，為勞動者追發(fā)工資、經濟補償金等待遇110847萬元。

積極做好勞動保障投訴舉報案件監(jiān)察工作。各地進一步完善投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道。對群眾投訴舉報的勞動保障違法案件，及時組織調查，嚴格按規(guī)定進行處理。對突發(fā)事件，勞動執(zhí)法部門都派員立即趕赴現(xiàn)象，盡快控制局面，依法處理，防止事態(tài)擴大，維護社會穩(wěn)定。

【解讀】勞動監(jiān)察部門主動依法查處和糾正用人單位的違法行為，這是貫徹落實《勞動法》，切實維護勞動者合法權益的最有效措施。從我省近幾年勞動監(jiān)察部門查處的勞動違法案件看，有的地方侵犯勞動者權益的現(xiàn)象還比較嚴重，今后還應進一步加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法，以維護法律的尊嚴。

完善機制——促進勞動關系的和諧穩(wěn)定

【問題】一些地方對貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的認識還不足，部分地區(qū)的領導同志不能正確處理發(fā)展經濟與維護職工群眾合法權益的關系，把執(zhí)行勞動法律法規(guī)與優(yōu)化投資環(huán)境對立起來，有的盲目追求所謂的經濟增長政績，不惜犧牲職工群眾的利益。同時，一些非公有制企業(yè)經營者錯誤地認識市場經濟條件下企業(yè)在勞動用工、工資分配等方面的自主權，出于片面追求利潤最大化的目的，不能善待勞動者，甚至嚴重侵害勞動者的合法權益。

侵害勞動者權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，維權形勢仍然嚴峻。突出表現(xiàn)在：勞動力市場秩序尚不規(guī)范，一些不法分子利用下崗職工、農村勞動力求職心切，乘機從事非法職業(yè)中介，大搞違法犯罪活動，坑害勞動者；企業(yè)職工工資水平總體不高，職工工資增長比較緩慢且遠低于企業(yè)效益增長，多數(shù)企業(yè)尚未建立正常工資增長機制；進城務工人員權益受侵害問題較為嚴重，主要是勞動合同簽訂率低，工資被克扣和無故拖欠較為普遍，社會保險參保率低；一些企業(yè)勞動保護條件差，職工勞動安全衛(wèi)生狀況令人堪憂。

勞動關系協(xié)調機制還不夠健全，未能充分發(fā)揮應有作用。目前，在勞動關系建立、運行、解除和終止過程中，存在著較多問題，容易發(fā)生對勞動者權益保護不利的現(xiàn)象。特別是在農村剩余勞動力大量存在、城鎮(zhèn)部分職工下崗的情況下，不少勞動者迫于用人單位的壓力，不敢依法維護自己的權利，從而在工資、社會保險、勞動保護、休息休假等方面難以享受到勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的權益。

勞動執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠。目前全省勞動保障監(jiān)察隊伍遠遠不能適應執(zhí)法工作的需要，首先是人員配備嚴重不足，全省勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員僅有700多人，相對于面廣量大的各類用人單位，可謂是杯水車薪。同時，工作經費渠道不穩(wěn)定，這些都削弱了勞動保障監(jiān)察工作的力度。

【建議】各級領導干部要進一步增強貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的自覺性。要堅持以人為本、執(zhí)政為民的指導思想，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強對勞動保障執(zhí)法工作的領導。各級勞動保障部門和工會組織以及其他相關部門，應自覺將維護職工群眾根本利益視為己任，依法履行職責，加大工作力度，確保執(zhí)法工作的有效推進。用工單位和勞動者要增強法制意識，學習、掌握勞動保障法律法規(guī)，依法調節(jié)雙方關系，維護自身權益。

要千方百計促進就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)堅持以增加就業(yè)崗位為目標，將就業(yè)再就業(yè)與維權工作緊密銜接，形成經濟發(fā)展、促進就業(yè)與維護權益的良性互動。要著眼于通過產業(yè)發(fā)展和結構調整來創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從根本上緩解就業(yè)緊張問題。要把轉換就業(yè)觀念教育作為各類職業(yè)培訓的重要內容，鼓勵勞動者靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，將鼓勵自主創(chuàng)業(yè)放在突出位置，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。要加大農村勞動力轉移的組織力度，進一步清除制約勞動力轉移的各種障礙，通過勞動力轉移促進農民增收。

要加快健全社會保障體系。要扎實推進社會保險擴面工作，將私營企業(yè)、改制企業(yè)及外來務工人員作為工作重點，進一步提高各類社會保險的覆蓋程度。要積極穩(wěn)妥地推進農村社會養(yǎng)老保險，做好被征地農民基本生活保障制度推進工作，探索建立符合農村特點的養(yǎng)老保險制度和社會保障辦法。

要不斷完善勞動關系協(xié)調機制。大力推進平等協(xié)商、集體合同制度，特別是要大力推進工資協(xié)商和區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，不斷增強工作的針對性和實效性。建立健全基層勞動關系協(xié)調組織，并切實發(fā)揮其作用，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。

要努力強化勞動保障執(zhí)法。各級政府勞動保障部門應當始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，切實履行勞動保障行政執(zhí)法職能，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法侵權問題要嚴格依法進行處理，堅決保護勞動者合法權益。同時，進一步加

強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，妥善解決好目前存在的人員編制少、工作經費短缺、監(jiān)察設施落后等問題，真正使勞動保障監(jiān)察工作有作為有成效。

【解讀】當前，我國正處在經濟轉型和社會轉軌時期，這使得多元利益格局主導下的利益關系更加錯綜復雜，勞動者與用人單位之間的利益關系調整已成為各種利益矛盾的交匯點。從這次執(zhí)法檢查的情況看，我省在貫徹實施勞動法律法規(guī)中仍存在著一些不容忽視的問題，這表明全面貫徹落實《勞動法》是一項長期而艱巨的任務，有待行政機關今后采取更為扎實有效的措施，也有待各級人大更有力地強化法律監(jiān)督。（

第三篇：努力構建和諧勞動關系 促進經濟社會協(xié)調發(fā)展

努力構建和諧勞動關系 促進經濟社會

協(xié)調發(fā)展

全國人大常委會制定的《勞動法》，是建國以來勞動保障領域的第一部基本法律，在我國勞動保障法制建設史上具有里程碑的意義。這部法律頒布實施10年來，在我省的貫徹執(zhí)行情況如何呢？11月上、中旬，受全國人大常委會委托，由省人大常委會副主任洪錦炘帶領的執(zhí)法檢查組，在聽取了省勞動和社會保障廳、建設廳、總工會等有關部門的匯報后，赴南京、淮安兩市開展了檢查。從檢查的情況看，《勞動法》頒布實施以來，全省上下高度重視，各地積極采取措施，努力推動法律的全面實施，維護勞動者的合法權益，對建立和諧勞動關系、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進全省經濟社會事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的推動作用。

廣泛宣傳——營造知法守法用法的氛圍

【目標】通過廣泛開展學習宣傳活動，使勞動法律法規(guī)深入人心。

【舉措】一是充分發(fā)揮廣播電視、報紙刊物等新聞媒體的作用，廣泛深入地宣傳施行勞動法律法規(guī)的重要意義和法律法規(guī)的基本內容，提高全社會對勞動法律法規(guī)的關注和認識。特別是近幾年來，各地在繼續(xù)堅持宣傳《勞動法》的同時，還宣傳了《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省勞動力市場條例》、《江蘇省社會保險費征繳條例》、《江蘇省工資支付條例》和《江蘇省安全生產條例》等新頒布的配套法規(guī)，產生了較大的社會影響。二是對勞動者開展有針對性的宣傳教育，引導、鼓勵勞動者運用法律維護自身權益。各地勞動保障部門和工會多次組織大規(guī)?，F(xiàn)場咨詢活動，發(fā)放宣傳材料，接受咨詢和投訴，進行面對面宣傳。三是對專門人員實施培訓，提高勞動管理水平。各地通過舉辦學習班、政策法規(guī)講座等方式，對用工單位負責人、勞資管理人員、工會干部進行業(yè)務培訓，宣講勞動法律法規(guī)，增強了用工單位的守法意識。

【解讀】一部法律貫徹得好不好，首先取決于社會大眾對這部法律的認知程度。只有社會大眾知法、懂法，才能做到自覺守法，用法律來保護自身的合法權益。因此，通過多種形式廣泛宣傳《勞動法》，不斷營造有利于推進《勞動法》的良好氛圍，使依法辦事成為勞動關系雙方當事人的自覺意識和行動，是貫徹好《勞動法》的前提和基礎。

多措并舉——建立健全勞動者保護機制

【目標】通過建章立制，努力將勞動者的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好?！九e措】扎實推進就業(yè)再就業(yè)工作。近年來，我省就業(yè)渠道進一步拓寬，積極的就業(yè)扶持政策效應初步顯現(xiàn)，失業(yè)率逐年攀升趨勢得到控制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐步小幅回落，由2002年的4.2%下降至2004年3.9%，今年上半年再次下降至3.52%。農村勞務輸出機制進一步完善，轉移步伐明顯加快，今年全省新增勞務輸出55萬人，促進了農民收入的提高。

努力提高社會保障水平。以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險與低保救助為主要內容的社會保障體系初步建立，參保人數(shù)不斷增加，主要險種不斷向非公經濟組織、進城務工農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)覆蓋，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等參?？側藬?shù)及新增人數(shù)均位居全國前列，基金征繳工作得到進一步加強。到今年9月末，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)達930.8萬人，比上年末增加91萬人；基本醫(yī)療保險參保1089萬人，比上年末增加112.3萬人；失業(yè)保險參保826.9萬人，比上年末增加29.8萬人，扭轉了近年來連續(xù)下滑的局面；33.9萬名符合條件的失業(yè)人員按時足額領取了失業(yè)保險金，實現(xiàn)了全年無拖欠的目標。

全面實施勞動合同制度。各地堅持把簽訂勞動合同、依法建立勞動關系作為一項重要的基礎性工作來抓，努力促進勞動合同制度在各類企業(yè)的推廣。截止2004年上半年，全省各類企業(yè)及個體工商戶共職工710萬人，合同簽訂率達90%，有利于從源頭上維護職工的各項勞動保障權益。

【解讀】就業(yè)、社會保障、勞動合同等方面的制度，事關勞動者的切身利益，也事關企業(yè)的生存與發(fā)展，處理不當，就會影響到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在這方面，我省積極穩(wěn)妥地作了一些有益的探索，努力平衡、協(xié)調勞動者與用人單位的利益關系，基本保持了全省勞動關系的依法運行，取得了較好的社會效果。同時，這對建立完善與社會主義市場經濟體制相適應的市場就業(yè)機制、勞動關系協(xié)調機制和社會保障體系，也是一個有力的促進。

嚴格執(zhí)法——切實保護勞動者合法權益

【目標】加大執(zhí)法力度，努力使勞動法律法規(guī)的各項規(guī)定落到實處。

【舉措】深入開展勞動監(jiān)察專項執(zhí)法檢查活動。在全省統(tǒng)一部署的“維護勞動者合法權益管理年”活動中，各地以違法侵權行為多發(fā)、高發(fā)的行業(yè)和用人單位為重點對象，普遍開展了勞動保障維權專項執(zhí)法檢查，主要解決三個方面問題：在社會保險方面，著力解決未依法參加社會保險和虛報、瞞報、漏報繳費基數(shù)的問題；在工資支付方面，著力解決無故拖欠和克扣工資的問題；在勞動合同方面，著力解決用人單位與勞動者不訂立勞動合同和勞動合同內容不完善、履行不到位的問題。2003年以來，勞動、建設、工會等部門聯(lián)合行動，以建設領域進城務工人員工資清欠工作為突破口，遏制新欠，解決陳欠，基本實現(xiàn)我省在3年的時間內解決建設領域拖欠工資問題的階段性目標。

認真實施勞動監(jiān)察日常巡查活動。各級勞動保障監(jiān)察機構每年都對當?shù)貏趧雨P系的狀況進行調查分析，列出檢查的重點單位，落實責任，任務到人，定期不定期上門到企業(yè)檢查其遵守勞動保障法律法規(guī)的情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。據(jù)近四年的統(tǒng)計，全省勞動保障監(jiān)察機構共檢查用人單位60萬戶，辦理立案案件6.8萬件，受理群眾舉報投訴13.5萬件，為勞動者追發(fā)工資、經濟補償金等待遇110847萬元。

積極做好勞動保障投訴舉報案件監(jiān)察工作。各地進一步完善投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道。對群眾投訴舉報的勞動保障違法案件，及時組織調查，嚴格按規(guī)定進行處理。對突發(fā)事件，勞動執(zhí)法部門都派員立即趕赴現(xiàn)象，盡快控制局面，依法處理，防止事態(tài)擴大，維護社會穩(wěn)定。

【解讀】勞動監(jiān)察部門主動依法查處和糾正用人單位的違法行為，這是貫徹落實《勞動法》，切實維護勞動者合法權益的最有效措施。從我省近幾年勞動監(jiān)察部門查處的勞動違法案件看，有的地方侵犯勞動者權益的現(xiàn)象還比較嚴重，今后還應進一步加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法，以維護法律的尊嚴。

完善機制——促進勞動關系的和諧穩(wěn)定

【問題】一些地方對貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的認識還不足，部分地區(qū)的領導同志不能正確處理發(fā)展經濟與維護職工群眾合法權益的關系，把執(zhí)行勞動法律法規(guī)與優(yōu)化投資環(huán)境對立起來，有的盲目追求所謂的經濟增長政績，不惜犧牲職工群眾的利益。同時，一些非公有制企業(yè)經營者錯誤地認識市場經濟條件下企業(yè)在勞動用工、工資分配等方面的自主權，出于片面追求利潤最大化的目的，不能善待勞動者，甚至嚴重侵害勞動者的合法權益。

侵害勞動者權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，維權形勢仍然嚴峻。突出表現(xiàn)在：勞動力市場秩序尚不規(guī)范，一些不法分子利用下崗職工、農村勞動力求職心切，乘機從事非法職業(yè)中介，大搞違法犯罪活動，坑害勞動者；企業(yè)職工工資水平總體不高，職工工資增長比較緩慢且遠低于企業(yè)效益增長，多數(shù)企業(yè)尚未建立正常工資增長機制；進城務工人員權益受侵害問題較為嚴重，主要是勞動合同簽訂率低，工資被克扣和無故拖欠較為普遍，社會保險參保率低；一些企業(yè)勞動保護條件差，職工勞動安全衛(wèi)生狀況令人堪憂。

勞動關系協(xié)調機制還不夠健全，未能充分發(fā)揮應有作用。目前，在勞動關系建立、運行、解除和終止過程中，存在著較多問題，容易發(fā)生對勞動者權益保護不利的現(xiàn)象。特別是在農村剩余勞動力大量存在、城鎮(zhèn)部分職工下崗的情況下，不少勞動者迫于用人單位的壓力，不敢依法維護自己的權利，從而在工資、社會保險、勞動保護、休息休假等方面難以享受到勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的權益。

勞動執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠。目前全省勞動保障監(jiān)察隊伍遠遠不能適應執(zhí)法工作的需要，首先是人員配備嚴重不足，全省勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員僅有700多人，相對于面廣量大的各類用人單位，可謂是杯水車薪。同時，工作經費渠道不穩(wěn)定，這些都削弱了勞動保障監(jiān)察工作的力度。

【建議】各級領導干部要進一步增強貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的自覺性。要堅持以人為本、執(zhí)政為民的指導思想，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強對勞動保障執(zhí)法工作的領導。各級勞動保障部門和工會組織以及其他相關部門，應自覺將維護職工群眾根本利益視為己任，依法履行職責，加大工作力度，確保執(zhí)法工作的有效推進。用工單位和勞動者要增強法制意識，學習、掌握勞動保障法律法規(guī)，依法調節(jié)雙方關系，維護自身權益。

要千方百計促進就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)堅持以增加就業(yè)崗位為目標，將就業(yè)再就業(yè)與維權工作緊密銜接，形成經濟發(fā)展、促進就業(yè)與維護權益的良性互動。要著眼于通過產業(yè)發(fā)展和結構調整來創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從根本上緩解就業(yè)緊張問題。要把轉換就業(yè)觀念教育作為各類職業(yè)培訓的重要內容，鼓勵勞動者靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，將鼓勵自主創(chuàng)業(yè)放在突出位置，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。要加大農村勞動力轉移的組織力度，進一步清除制約勞動力轉移的各種障礙，通過勞動力轉移促進農民增收。

要加快健全社會保障體系。要扎實推進社會保險擴面工作，將私營企業(yè)、改制企業(yè)及外來務工人員作為工作重點，進一步提高各類社會保險的覆蓋程度。要積極穩(wěn)妥地推進農村社會養(yǎng)老保險，做好被征地農民基本生活保障制度推進工作，探索建立符合農村特點的養(yǎng)老保險制度和社會保障辦法。

要不斷完善勞動關系協(xié)調機制。大力推進平等協(xié)商、集體合同制度，特別是要大力推進工資協(xié)商和區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，不斷增強工作的針對性和實效性。建立健全基層勞動關系協(xié)調組織，并切實發(fā)揮其作用，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。

要努力強化勞動保障執(zhí)法。各級政府勞動保障部門應當始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，切實履行勞動保障行政執(zhí)法職能，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法侵權問題要嚴格依法進行處理，堅決保護勞動者合法權益。同時，進一步加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，妥善解決好目前存在的人員編制少、工作經費短缺、監(jiān)察設施落后等問題，真正使勞動保障監(jiān)察工作有作為有成效。

【解讀】當前，我國正處在經濟轉型和社會轉軌時期，這使得多元利益格局主導下的利益關系更加錯綜復雜，勞動者與用人單位之間的利益關系調整已成為各種利益矛盾的交匯點。從這次執(zhí)法檢查的情況看，我省在貫徹實施勞動法律法規(guī)中仍存在著一些不容忽視的問題，這表明全面貫徹落實《勞動法》是一項長期而艱巨的任務，有待行政機關今后采取更為扎實有效的措施，也有待各級人大更有力地強化法律監(jiān)督。（

第四篇：促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展

促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展

2009年是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要一年。08年殘奧會的召開，使殘疾人工作進入更多的視野，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。殘疾人事業(yè)它的服務對象是殘疾人這一特殊困難群體，因此發(fā)展殘疾人事業(yè)的本質核心是堅持以人為本，尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，提高殘疾人的素質，提高殘疾人的生活水平，提高殘疾人的生命質量和生存價值，營造一個“助殘、愛殘、扶殘”的社會環(huán)境。

全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，目前正處于體制轉軌、結構轉型的關鍵時期，是發(fā)展不平衡性較突出的時期，殘疾人事業(yè)面臨許多新課題。幾年來，南開區(qū)經濟和社會事業(yè)發(fā)展很快，綜合實力位居全市前列，殘疾人事業(yè)也取得了快速發(fā)展，但工作成績與殘疾人期望，經濟社會協(xié)調發(fā)展要求還有很大差距，殘疾人事業(yè)仍滯后于經濟社會發(fā)展，殘疾人生活狀況與社會平均水平還存在較大差距。要把貫徹落實十七大精神和胡錦濤總書記在天津考察工作時的重要講話精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀作為重要而長期的任務，按照“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾“的原則，做好殘疾人社會保障和服務體系建設，促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

一、堅持“四個納入”完善促進事業(yè)發(fā)展長效機制。堅持把殘疾人事業(yè)納入各級、各部門經濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。認真貫徹落實《***殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等文件，政府分管領導要協(xié)調，確定目標任務，落實工作措施，從而保證了殘聯(lián)工作有計劃有組織的實施，從整體上走上健康發(fā)展的道路。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會多次召開專題會議，研究殘疾人迫切需要解決的實際問題，區(qū)委書記、區(qū)長等領導同志多次聽取殘疾人工作情況匯報。每年南開區(qū)都要根據(jù)殘疾人的切實需求，為殘疾人辦10件實事，從政策、資金、人員、項目等多方面給予保證。

堅持把殘疾人事業(yè)經費列入各級財政預算，建立穩(wěn)定的事業(yè)經費保障機制。建立以政府撥款為主，社會、單位和個人多渠道籌措的投入機制。事業(yè)經費列入財政預算，根據(jù)經濟社會發(fā)展逐步加大投入，落實配套經費。進一步規(guī)范就業(yè)保障金征收、管理，確保保障金專項用于發(fā)展殘疾人事業(yè)，不足部分從福利基金提取。動員社會力量籌資，鼓勵民間資本投入。

堅持把殘疾人工作納入各級領導綜合考核體系，作為政績考核硬性指標。推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，是系統(tǒng)工程，應有權威、有效的考核機制和制度規(guī)范。

堅持把殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。特別是中央文件中強調的殘疾人參與權、表達權、監(jiān)督權，都應納入法律體系。認真落實新修訂的《殘疾人保障法》，進一步健全與完善各級法律服務網(wǎng)絡、法律援助和司法救助體系，通過區(qū)法律援助中心和社區(qū)維權崗，依法維護殘疾人合法權益。

二、實施“四項工程”，加大促進事業(yè)發(fā)展工作力度。

按照“普惠”加“特惠”原則，進一步加大社會保障力度。

實施勞動就業(yè)工程。進一步貫徹實施《殘疾人就業(yè)條例》和天津市關于 的文件，建立政府、社會扶持就業(yè)服務平臺，堅持按比例分散就業(yè)和集中安置、自主擇業(yè)相結合的原則，拓寬就業(yè)渠道。區(qū)、街兩級殘聯(lián)每年舉辦就業(yè)洽談會、專場招聘會，主動為企、事業(yè)單位推薦、選送殘疾職工，殘聯(lián)就業(yè)服務中心在其他部門就業(yè)招聘會擺上“攤位”，為用人單位推薦殘疾人。全面推行按比例就業(yè)，機關、團體、企事業(yè)單位以1.5：100的比例吸納就業(yè)，確保由勞動能力的殘疾人就業(yè)率保持在85%以上。扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，鼓勵社會力量和民間子們舉辦福利企業(yè)。實施就業(yè)援助和保護，保證殘疾人優(yōu)先享受優(yōu)惠政策措施，開發(fā)公益性崗位。建立扶持自主創(chuàng)業(yè)服務機制，落實扶持措施。支持社會力量舉辦盲人醫(yī)療和保健機構，加強行業(yè)規(guī)范化管理。充分發(fā)揮勞動、教育、殘聯(lián)培訓機構作用，鼓勵社會力量舉辦技能培訓。實施扶殘助困工程。將殘疾人生活保障工程統(tǒng)一納入全社會保障體系同步實施，給予特別扶持。我們建立了社會保障等部門的聯(lián)動保障機制，民政、衛(wèi)生、勞動、殘聯(lián)做到了聯(lián)動，為殘疾人的困難生活救助、大病救助、醫(yī)療救助、再就業(yè)援助各負其責，分別制訂了救助制度。2009年制定了南開區(qū)扶貧助困十大重點項目，由區(qū)政府副區(qū)長親自掛帥，殘工委部門各負其責，深入調研、加強協(xié)調、嚴密組織、認真落實，確保工作圓滿完成。凡符合低保條件的全部納入低保，有殘疾人證的再給予殘疾補貼，對未列入低保且喪失勞動和生活自理能力的適當予以生活補助。完善城鎮(zhèn)殘疾職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保險制度。非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)和進城務工的按照規(guī)定參加社會保險，把殘疾人100%納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系，不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保范圍的殘疾人全部納入全市居民基本醫(yī)療保險體系。對低保殘疾人予以照顧，應由個人繳納的醫(yī)療保險費用從特困醫(yī)療救助基金中劃撥。加大重度殘疾人生活保障力度，對低保家庭中持證重度殘疾人，單獨實行低保，全額享受地抱緊，確保無固定收入重度殘疾人100%得到救助，實現(xiàn)殘疾人低保和救助全面覆蓋。

實施康復安養(yǎng)工程。進一步完善政府主導、部門協(xié)作、社會各界參與的社會化康復服務體系。加強區(qū)康復指導中心等康復中心建設。探索殘聯(lián)自辦、聯(lián)辦、民辦公助、支持社區(qū)和個人興辦等方式，加快智力、精神殘疾人托養(yǎng)機構建設，采取適當收費、社會捐助、政府補貼的方式，為家庭照料有困難的中度、重度殘疾人提供工療、日托服務。以若社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建立多元化的康復醫(yī)療保障體系和殘疾預防機制，建立城鎮(zhèn)殘疾人用品用具供應服務網(wǎng)絡，深入開展殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)和白內障無障礙區(qū)活動。以迎接中殘聯(lián)“十一五”計劃中期檢查工作為契機，以“人人享有康復”為目標，規(guī)范社區(qū)殘疾人康復檔案的管理，組織來自全區(qū)12個街136名殘疾人社區(qū)康復協(xié)調員參加了康復工作上崗培訓，為他們更好地為社區(qū)殘疾人康復服務奠定基礎。區(qū)殘聯(lián)投入44萬元，全區(qū)12個街道建立社區(qū)康復中心，60個社區(qū)建立社區(qū)殘疾人康復站。并以水上公園街觀園里社區(qū)作為示范點，購建器材和辦公設備，逐步形成了以專業(yè)殘疾人康復機構為骨干，社區(qū)康復站為基礎，以殘疾人家庭為依托的社區(qū)康復服務網(wǎng)絡。

實施教育輔助工程。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善特殊教育體系，促進特殊兒童學前教育、義務教育、高中階段教育協(xié)調發(fā)展。加快特殊教育學?，F(xiàn)代化步伐，加強特教師資培訓。探索殘疾人學齡前兒童教育和高中階段免費教育新路。鼓勵各類普通學校都接受殘疾人，創(chuàng)造條件幫助完成學業(yè)。建立教育資助長效機制，完善幫困助學制度，投入14萬元資助各類殘疾學生373人次。對考入普通高?；蛑械葘W校的殘疾學生和殘疾人自學成才這給予獎勵。社會教育機構向殘疾人開放。支持興辦職業(yè)培訓機構，加強基地建設，2008年組織311名殘疾人接受了各種職業(yè)教育與培訓，增加殘疾人技能，提高就業(yè)幾率。

三、優(yōu)化“四個環(huán)境”，營造促進事業(yè)發(fā)展良好氛圍。大力弘揚人道主義精神，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，使殘疾人少有所學、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟、困有所幫、殘有所為。

優(yōu)化人文環(huán)境。重點建設全市一流的殘疾人綜合服務中心，設知識和各類殘疾人特點的康復、文體、就業(yè)培訓項目。市、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)文化體育活動創(chuàng)所提供方便，增添適合殘疾人需要的設施。廣泛開展文體活動，做好運動員選拔培訓。利用社會資源開辟活動場所。市圖書館與殘疾人綜合服務設施開辟和完善盲人閱讀場所。認真落實免費游園和視力殘疾人免費乘車優(yōu)惠政策。大力發(fā)展助殘志愿者隊伍。

優(yōu)化輿論環(huán)境。宣傳、新聞、教育、文化單位加大宣傳力度。報社、電視臺開設專題欄目，宣傳殘疾人事業(yè)知識，刊登、播出事業(yè)公益廣告。凡涉及殘疾人事業(yè)的宣傳和新聞，使各新聞媒體優(yōu)先優(yōu)惠刊登播放，做到殘疾人事業(yè)宣傳“報紙有版面、廣播有聲音、電視有畫面、網(wǎng)站有專題?！眹@“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等，開展志愿者助殘活動。定期評比表彰扶殘助殘先進集體、助殘先進個人和自強模范，加強對扶殘助殘及自強典型的宣傳。

優(yōu)化服務環(huán)境。強化“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德，樹立求真務實作風。及時調整了區(qū)殘疾人工作委員會成員，并對殘聯(lián)工作人員進行明確分工，規(guī)范崗位責任，細化內部管理。同時完善了會議制度、考勤制度、財務報銷制度和崗位責任制，形成較為完善的工作管理體系。加強基層組織建設，進一步加強街道“三站一辦一崗”（即：街殘疾人康復站、殘疾人服務站、志愿者助殘聯(lián)絡站，殘聯(lián)辦公室、殘疾人維權示范崗）的建設，不斷創(chuàng)新工作思路，拓展服務范圍。全區(qū)12個街配備了殘聯(lián)理事長，配齊了殘疾人工作專職干部、專職聯(lián)絡員。社區(qū)殘疾人人數(shù)在10人以上的都成立了殘協(xié)，配備了？？？名專職委員，使殘疾人工作形成橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡。

優(yōu)化無障礙環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》國家標準和市殘聯(lián)《關于2009年殘疾人家庭無障礙設施建設安排意見》將無障礙環(huán)境建設納入城市建設規(guī)劃，積極開展爭創(chuàng)無障礙環(huán)境建設示范區(qū)活動。我們采取新建和改造相結合的辦法，在主次干道、市區(qū)級商業(yè)街、步行街和人行道，修建盲道1.66萬米;在公園、廣場和重點公共建筑道口，設置緣石坡道86個；在大型辦公建筑、商業(yè)建筑、教育衛(wèi)生文化體育建筑、園林建筑、老年人福利院所、室外公共廁所等各類公共建筑，添置一批無障礙設施和標志。我們還從更加人性化的目的出發(fā)，將無障礙環(huán)境建設引進社區(qū)、引進殘疾人家庭。今年完成了180戶視力殘疾人和肢體殘疾人家庭無障礙設施改造，進行了蹲便改坐便，為315戶視力、聽力殘疾人安裝了語言和閃光門鈴，自2006年率先在全市啟動為殘疾人無障礙設施進家庭活動以來，三年來累計對1035余戶有需求的殘疾人家庭完成了無障礙改造。

第五篇：做好政協(xié)工作促進經濟社會協(xié)調發(fā)展

做好政協(xié)工作促進經濟社會協(xié)調發(fā)展

落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，是當今社會發(fā)展的主題，特別是黨的十七大召開，對構建和諧社會作出了全面部署，作為黨領導的人民政治協(xié)商組織，如何為促進經濟社會發(fā)展，努力構建社會和諧服務是各級政協(xié)工作者研究的話題，人民政協(xié)的優(yōu)勢明顯，位置超越，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對促進經濟社會的發(fā)展具有重大意義，因此，新時期的政協(xié)工作應以以下幾個方面作為發(fā)展要領。

一、堅持把促進發(fā)展作為履行職能的第一要務，積極為經濟社會全面協(xié)調發(fā)展建言獻策

發(fā)展是解決問題的關鍵，是中國共產黨執(zhí)政興國的第一要務。政協(xié)工作要始終以科學發(fā)展觀為指導，把動員組織參加政協(xié)的各族各界人士，圍繞經濟社會發(fā)展中的重大問題建言獻策，作為工作的重中之重。要把調查研究作為參政議政的基礎工作，選擇黨政部門關注、人民群眾關心、影響經濟和社會發(fā)展的產業(yè)結構調整、基礎設施建設、企業(yè)改革、進農村建設、城鎮(zhèn)建設、教育等重大問題，深入開展調查研究，積極獻言獻策，以促進經濟又好又快發(fā)展。同時，要抓住經濟和社會發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題和人民群眾關心的熱點、難點問題、找準角度，選好課題，深入開展調 1

查研究，進一步增強建言立論的針對性、可行性和預見性，切實做到建言到點子上，立論立到關鍵處。

二、堅持團結和民主兩大主題，努力維護融洽、和諧、生動活潑的局面

當前，我國處于各種社會矛盾不斷顯現(xiàn)的階段，政協(xié)工作要圍繞團結、民主主題，發(fā)展自身優(yōu)勢，為黨分憂，為政府解難，做好穩(wěn)定維護團結工作。一是發(fā)揮好團結優(yōu)勢。借助愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線這個大舞臺，通過求同存異，體諒包容，協(xié)調關系，化解矛盾等形式，把不同黨派、不同團體、不同民族、不同宗教和不同界別的人士的力量凝聚起來，在實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和構建和諧社會的大目標下，團結一切團結的人，調動一切可以調動的積極因素，不斷構建和諧社會提供更加廣泛、更加雄厚的社會基礎;二是發(fā)揮好民主優(yōu)勢。政協(xié)是各界代表人士發(fā)揚民主、參政議政的活動場所，要不斷拓展參政議政的形式，將球參政議政的效果，引導各族各界人士正確認識和處理好個人利益和集體利益.局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，努力做到參好事、議大事；三是發(fā)揮好政治協(xié)商優(yōu)勢。我們必須充分認識到中國共產黨領導的多黨合作和政協(xié)協(xié)商制度的優(yōu)越性，要不斷豐富協(xié)商的內容，將球協(xié)商的效果。政協(xié)委員由各個方面的代表人士組成，同人民群眾有著密切的聯(lián)系，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。政協(xié)委員，一方面要通過大量的、高質量的題

案等多種方式向黨和政府反映情況，促建黨委、政府決策的民主化、科學化，另一方面要在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能過程中，更多地了解黨委、政府工作意圖，積極向各界群眾宣傳黨和政府的主張，把上級意圖轉化為群眾的自覺行動，暢通民主渠道，滿足人民群眾政治參與的愿望和民主要求，共同創(chuàng)造幸福美好的生活。

三、堅持把民主監(jiān)督作為工作的著力點，為構建和諧社會提供良好的發(fā)展環(huán)境

在整個社會監(jiān)督體系中，人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有不可替代的作用。它的優(yōu)勢在于有著廣泛的群眾基礎，有相對的獨立性和建設性，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是出于善意，出于公心，立足于幫助，立足于支持，是以平等協(xié)商的形式進行監(jiān)督，做到了既仗義執(zhí)言，嚴肅認真，又言之有理，言之有據(jù)，言之有度，從而取得較好的社會效果。

一是要通過政治協(xié)商、參政議政、參與中心工作進行有效監(jiān)督。政協(xié)委員要通過積極參與實際工作，密切聯(lián)系群眾傾聽群眾呼聲，知真情，在民主監(jiān)督中求得實效；二是在調研視察中進行有效監(jiān)督。圍繞重點工作和群眾反映強烈的熱點問題，調查視察，全面準確掌握第一手材料，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，展開監(jiān)督，讓黨委政府重視，群眾支持，市政協(xié)工作有為有位；三是在提案辦理中進行有效監(jiān)督。建議案、提案是政協(xié)委員參政議政實施民主監(jiān)督的重要形式，強化提

案質量意識，嚴格辦理程序，加強提案業(yè)務知識培訓，組織委員開展提案督辦和提案辦里情況視察，把民主監(jiān)督內容落實到提案辦理各個環(huán)節(jié)；四是在堅持和完善已有的民主監(jiān)督小組、明察暗訪等民主監(jiān)督的基礎上，推薦政協(xié)委員擔任公檢法、稅務等部門的特約監(jiān)督員、監(jiān)察院、行風評議員，及時反映群眾的意見和建議；要不斷探索民主監(jiān)督的新思路、新途徑，選派委員參與全縣重點工作目標管理考核、干部考核、民主測評等方面的工作，讓政協(xié)委員在參與中實施監(jiān)督，在監(jiān)督中獻計出力。

四、堅持把為民服務作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力維護人民群眾的根本利益

群眾利益無小事，服務人民群眾，維護群眾利益，不光是黨委和政府的職責所在，人民政協(xié)作為中國共產黨領導的多黨合作和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，必須牢固樹立群眾觀點，始終把它實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

（一）情為民所系，努力維護群眾的根被利益

人民政協(xié)要始終堅持民主和團結兩大主題，把體察民情、反映民意擺在突出位置，既要利用自身面廣，層多的優(yōu)勢，加強與各族各界人士的合作，發(fā)現(xiàn)和解決社會上出現(xiàn)的一些較小的、帶有苗頭型的問題，又要積極向黨委和政府反映有關重大事件和情況，通過有效的工作，協(xié)調關系，化解矛盾，理順情緒，統(tǒng)一思想，爭取人心，凝聚力量，促進黨

委和政府決策的科學化和民主化，從而達到維護人民群眾根本利益的目的。

（二）利為民所謀，幫助基層群眾解決實際困難 要圍繞縣上的中心工作，經常深入到鄉(xiāng)村，開展調查研究，幫助群眾確定發(fā)展項目，協(xié)調項目資金，解決各種困難和問題。政協(xié)委員要在做好本職工作的同時，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合各自工作特點，開展好多種形式的幫扶活動，扎扎實實辦一些事實、好事。要不斷深入基層、深入到群眾中去，把為民辦實事作為份內的工作認真做好，努力做到份內的事盡力辦，人民渴求的事盡快辦。

（三）責為民所盡，不斷提高履行職能的水平

以人為本，是科學發(fā)展觀的本著和核心，也是政協(xié)參政議政的根本出發(fā)點。人民政協(xié)、政協(xié)機關黨員干部、廣大政協(xié)委員要把牢固樹立群眾觀點、維護群眾根本利益作為提高參政議政水平的最終目標。在政治協(xié)商中，要站在全局的角度，以是否符合群眾利益為依據(jù)，審視處理問題，要心里裝著群眾，關心群眾疾苦，維護群眾利益。在民主監(jiān)督中，要以黨的路線、方針、政策和法律為依據(jù)，堅持用群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量各部門的工作成效，對損害群眾利益，違反黨紀國法的行為要敢于批評反對，確保群眾利益不受侵犯。在參政議政上要深刻體察民情，積極反映民意，及時有效地向黨委和政府反映群

眾的呼聲和意愿。在督辦委員提案過程中，把與群眾生產生活關系密切的提案作為辦理點，督促有關部門，加大辦理力度，努力做到注重實效，講求質量。在社情民意反映中，認真接待群眾來信來訪，深入了了解群眾的愿望和呼聲，盡量做到聽真話、摸實情，不斷拓展反映社情民意的渠道。

（本文發(fā)表于《落實科學發(fā)展觀 構建和諧社會實踐》的2059-2062頁軍事誼文出版社出版）