第一篇：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展—— 構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)和保障

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的先導(dǎo)作用，切實(shí)提高政府的行政能力，正確反映和兼顧社會各方面的利益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持以人為本，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)和保障。筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個基礎(chǔ)社會發(fā)展的客觀規(guī)律表明，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定力量。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要生產(chǎn)力水平的極大提高。建設(shè)社會主義和諧社會，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位。只有加快發(fā)展，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；只有加快發(fā)展，才能更好地調(diào)節(jié)不同階層和群體的利益關(guān)系，解決好各種社會矛盾；只有加快發(fā)展，才能最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。但是，這種發(fā)展不是單純追求速度的發(fā)展，而是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的發(fā)展，是速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。對于哈爾濱市而言，加快發(fā)展就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住國家實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，努力把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面推上新的水平。在解決“三農(nóng)”問題上，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛等新問題、新矛盾；在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育化工等后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、符合環(huán)保要求的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在城市空間布局調(diào)整上，應(yīng)加快實(shí)施“開發(fā)江北，兩岸繁榮”戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造和區(qū)域性整體開發(fā)改造，進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力；在推進(jìn)國有企業(yè)改革上，應(yīng)把重點(diǎn)放到能形成未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、能帶動產(chǎn)業(yè)鏈或促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集成的大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目上來，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資和民營資本參與國有企業(yè)改革；在社會事業(yè)上，應(yīng)加大財政投入的力度，把有限的財力更多地投入到教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和社會保障等事業(yè)的發(fā)展中，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。強(qiáng)固先進(jìn)文化這個支撐當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，文化具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。只有用先進(jìn)文化引領(lǐng)社會主義和諧社會建設(shè)，不斷提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，才能形成和諧穩(wěn)定的社會氛圍和環(huán)境。強(qiáng)固先進(jìn)文化這個支撐，必須始終堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷鞏固和發(fā)展全黨全國人民繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。應(yīng)大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的偉大民族精神，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展開展文化建設(shè)。注重用先進(jìn)文化培育人、塑造人，豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量，提升人們的公德意識、文明素質(zhì)、自律能力、奉獻(xiàn)精神；大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化，積極倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動，滿足不同階層、不同群體的文化需求；加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，用社會主義道德規(guī)范指導(dǎo)、約束社會公眾的交往行為，努力形成各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好社會氛圍。同時，應(yīng)進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加大體制創(chuàng)新、資源整合和優(yōu)化配置的力度，培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)。突出以人為本這個核心社會主義和諧社會是一個以人為本、經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧社會各方面的利益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。正確處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民群眾生活水平的關(guān)系。在不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，讓廣大人民群眾都能享受改革發(fā)展的成果，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，哈爾濱市在實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的過程中，堅(jiān)持把人民利益放在首位，使人民群眾真正從中得到了實(shí)惠。一是做好就業(yè)再就業(yè)工作。進(jìn)一步落實(shí)財政投入、小額貸款、稅收減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，發(fā)展勞動密集型加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。二是完善社會保障體系。積極推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；建立依法參加社會保險的機(jī)制，擴(kuò)大社會保險覆蓋面；擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度試點(diǎn)范圍，逐步建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度。正確處理提高人民生活總體水平和扶助生活困難群體的關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須妥善處理不同階層、不同利益主體的關(guān)系，在提高人民生活總體水平的同時，注重關(guān)心困難群眾，通過政策和資金扶持切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。在這個問題上，哈爾濱市堅(jiān)持抓好這樣幾項(xiàng)工作，取得了良好效果：一是大力做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。通過開展扎實(shí)有效的農(nóng)村扶貧，最大限度地縮小貧困群體，僅2004年就解決2.2萬貧困戶、9.6萬貧困人口的溫飽問題。同時，改造80所農(nóng)村學(xué)校，安排5萬名農(nóng)民工子女入學(xué)，對23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施危房改造。二是完善扶貧工作機(jī)制。有25.9萬城市居民享受最低生活保障，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。推動最低生活保障向農(nóng)村延伸，將部分農(nóng)村特困人口納入低保范圍。三是開展經(jīng)常性社會救助活動。積極構(gòu)筑以城市低保的基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、用水、供暖、法律援助等專項(xiàng)救助為輔，社會互助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系，僅2004年，就為社會孤老、重殘疾人、義務(wù)教育階段的在校學(xué)生加發(fā)低保金362.7萬元；深入開展低保對象醫(yī)療救助工作，11.8萬名低保對象享受基本醫(yī)療救助，發(fā)放基本醫(yī)療救助金249.6萬元；為特困家庭解決廉租住房485套，為3萬戶低保家庭減免水費(fèi)和污水處理費(fèi)；有針對性地為受災(zāi)群眾、低保對象、農(nóng)村特困群眾、五保戶解決生活困難。抓住提高行政能力這個重點(diǎn)構(gòu)建社會主義和諧社會，對政府工作提出了新的更高的要求。各級政府及其工作人員應(yīng)牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高行政能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。提高科學(xué)執(zhí)政的能力。按照科學(xué)執(zhí)政的要求，增強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能，保證社會有序運(yùn)行，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為此，應(yīng)更新社會管理觀念，改進(jìn)政府管理方式，強(qiáng)化社會管理職能，依法管理社會事務(wù)，促進(jìn)社會公平和正義，維護(hù)社會秩序，加快建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。提高民主執(zhí)政的能力。在利益主體多元化的條件下實(shí)現(xiàn)社會和諧，必須大力發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明。應(yīng)不斷健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；進(jìn)一步暢通社情民意的反映渠道，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，讓各個社會階層、不同社會群體都有充分表達(dá)意見和要求的渠道，使政府的決策部署和各項(xiàng)工作更好地體現(xiàn)人民的意志、實(shí)現(xiàn)人民的利益，從而建立起政府與民眾的良性互動關(guān)系。提高依法執(zhí)政的能力。政府工作人員是否堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，對于地方的改革發(fā)展穩(wěn)定具有重要影響和作用。針對當(dāng)前的實(shí)際，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，應(yīng)大力推進(jìn)政府體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，改進(jìn)工作方式，提高行政效率；完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義和官僚主義，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

第二篇：努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會

協(xié)調(diào)發(fā)展

全國人大常委會制定的《勞動法》，是建國以來勞動保障領(lǐng)域的第一部基本法律，在我國勞動保障法制建設(shè)史上具有里程碑的意義。這部法律頒布實(shí)施10年來，在我省的貫徹執(zhí)行情況如何呢？11月上、中旬，受全國人大常委會委托，由省人大常委會副主任洪錦炘帶領(lǐng)的執(zhí)法檢查組，在聽取了省勞動和社會保障廳、建設(shè)廳、總工會等有關(guān)部門的匯報后，赴南京、淮安兩市開展了檢查。從檢查的情況看，《勞動法》頒布實(shí)施以來，全省上下高度重視，各地積極采取措施，努力推動法律的全面實(shí)施，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對建立和諧勞動關(guān)系、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的推動作用。

廣泛宣傳——營造知法守法用法的氛圍

【目標(biāo)】通過廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動，使勞動法律法規(guī)深入人心。

【舉措】一是充分發(fā)揮廣播電視、報紙刊物等新聞媒體的作用，廣泛深入地宣傳施行勞動法律法規(guī)的重要意義和法律法規(guī)的基本內(nèi)容，提高全社會對勞動法律法規(guī)的關(guān)注和認(rèn)識。特別是近幾年來，各地在繼續(xù)堅(jiān)持宣傳《勞動法》的同時，還宣傳了《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省勞動力市場條例》、《江蘇省社會保險費(fèi)征繳條例》、《江蘇省工資支付條例》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等新頒布的配套法規(guī)，產(chǎn)生了較大的社會影響。二是對勞動者開展有針對性的宣傳教育，引導(dǎo)、鼓勵勞動者運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益。各地勞動保障部門和工會多次組織大規(guī)?，F(xiàn)場咨詢活動，發(fā)放宣傳材料，接受咨詢和投訴，進(jìn)行面對面宣傳。三是對專門人員實(shí)施培訓(xùn)，提高勞動管理水平。各地通過舉辦學(xué)習(xí)班、政策法規(guī)講座等方式，對用工單位負(fù)責(zé)人、勞資管理人員、工會干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣講勞動法律法規(guī)，增強(qiáng)了用工單位的守法意識。

【解讀】一部法律貫徹得好不好，首先取決于社會大眾對這部法律的認(rèn)知程度。只有社會大眾知法、懂法，才能做到自覺守法，用法律來保護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，通過多種形式廣泛宣傳《勞動法》，不斷營造有利于推進(jìn)《勞動法》的良好氛圍，使依法辦事成為勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的自覺意識和行動，是貫徹好《勞動法》的前提和基礎(chǔ)。

多措并舉——建立健全勞動者保護(hù)機(jī)制

【目標(biāo)】通過建章立制，努力將勞動者的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

【舉措】扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。近年來，我省就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，積極的就業(yè)扶持政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，失業(yè)率逐年攀升趨勢得到控制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐步小幅回落，由2002年的4.2%下降至2004年3.9%，今年上半年再次下降至3.52%。農(nóng)村勞務(wù)輸出機(jī)制進(jìn)一步完善，轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，今年全省新增勞務(wù)輸出55萬人，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。

努力提高社會保障水平。以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險與低保救助為主要內(nèi)容的社會保障體系初步建立，參保人數(shù)不斷增加，主要險種不斷向非公經(jīng)濟(jì)組織、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)覆蓋，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等參?？?cè)藬?shù)及新增人數(shù)均位居全國前列，基金征繳工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。到今年9月末，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)930.8萬人，比上年末增加91萬人；基本醫(yī)療保險參保1089萬人，比上年末增加112.3萬人；失業(yè)保險參保826.9萬人，比上年末增加29.8萬

人，扭轉(zhuǎn)了近年來連續(xù)下滑的局面；33.9萬名符合條件的失業(yè)人員按時足額領(lǐng)取了失業(yè)保險金，實(shí)現(xiàn)了全年無拖欠的目標(biāo)。

全面實(shí)施勞動合同制度。各地堅(jiān)持把簽訂勞動合同、依法建立勞動關(guān)系作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，努力促進(jìn)勞動合同制度在各類企業(yè)的推廣。截止2004年上半年，全省各類企業(yè)及個體工商戶共職工710萬人，合同簽訂率達(dá)90%，有利于從源頭上維護(hù)職工的各項(xiàng)勞動保障權(quán)益。

【解讀】就業(yè)、社會保障、勞動合同等方面的制度，事關(guān)勞動者的切身利益，也事關(guān)企業(yè)的生存與發(fā)展，處理不當(dāng)，就會影響到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在這方面，我省積極穩(wěn)妥地作了一些有益的探索，努力平衡、協(xié)調(diào)勞動者與用人單位的利益關(guān)系，基本保持了全省勞動關(guān)系的依法運(yùn)行，取得了較好的社會效果。同時，這對建立完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場就業(yè)機(jī)制、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和社會保障體系，也是一個有力的促進(jìn)。

嚴(yán)格執(zhí)法——切實(shí)保護(hù)勞動者合法權(quán)益

【目標(biāo)】加大執(zhí)法力度，努力使勞動法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

【舉措】深入開展勞動監(jiān)察專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動。在全省統(tǒng)一部署的“維護(hù)勞動者合法權(quán)益管理年”活動中，各地以違法侵權(quán)行為多發(fā)、高發(fā)的行業(yè)和用人單位為重點(diǎn)對象，普遍開展了勞動保障維權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，主要解決三個方面問題：在社會保險方面，著力解決未依法參加社會保險和虛報、瞞報、漏報繳費(fèi)基數(shù)的問題；在工資支付方面，著力解決無故拖欠和克扣工資的問題；在勞動合同方面，著力解決用人單位與勞動者不訂立勞動合同和勞動合同內(nèi)容不完善、履行不到位的問題。2003年以來，勞動、建設(shè)、工會等部門聯(lián)合行動，以建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)城務(wù)工人員工資清欠工作為突破口，遏制新欠，解決陳欠，基本實(shí)現(xiàn)我省在3年的時間內(nèi)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題的階段性目標(biāo)。

認(rèn)真實(shí)施勞動監(jiān)察日常巡查活動。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年都對當(dāng)?shù)貏趧雨P(guān)系的狀況進(jìn)行調(diào)查分析，列出檢查的重點(diǎn)單位，落實(shí)責(zé)任，任務(wù)到人，定期不定期上門到企業(yè)檢查其遵守勞動保障法律法規(guī)的情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。據(jù)近四年的統(tǒng)計，全省勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共檢查用人單位60萬戶，辦理立案案件6.8萬件，受理群眾舉報投訴13.5萬件，為勞動者追發(fā)工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等待遇110847萬元。

積極做好勞動保障投訴舉報案件監(jiān)察工作。各地進(jìn)一步完善投訴舉報機(jī)制，暢通投訴舉報渠道。對群眾投訴舉報的勞動保障違法案件，及時組織調(diào)查，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理。對突發(fā)事件，勞動執(zhí)法部門都派員立即趕赴現(xiàn)象，盡快控制局面，依法處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)社會穩(wěn)定。

【解讀】勞動監(jiān)察部門主動依法查處和糾正用人單位的違法行為，這是貫徹落實(shí)《勞動法》，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益的最有效措施。從我省近幾年勞動監(jiān)察部門查處的勞動違法案件看，有的地方侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，今后還應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

完善機(jī)制——促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定

【問題】一些地方對貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的認(rèn)識還不足，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的關(guān)系，把執(zhí)行勞動法律法規(guī)與優(yōu)化投資環(huán)境對立起來，有的盲目追求所謂的經(jīng)濟(jì)增長政績，不惜犧牲職工群眾的利益。同時，一些非公有制企業(yè)經(jīng)營者錯誤地認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)在勞動用工、工資分配等方面的自主權(quán)，出于片面追求利潤最大化的目的，不能善待勞動者，甚至嚴(yán)重侵害勞動者的合法權(quán)益。

侵害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，維權(quán)形勢仍然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：勞動力市場秩序尚不規(guī)范，一些不法分子利用下崗職工、農(nóng)村勞動力求職心切，乘機(jī)從事非法職業(yè)中介，大搞違法犯罪活動，坑害勞動者；企業(yè)職工工資水平總體不高，職工工資增長比較緩慢且遠(yuǎn)低于企業(yè)效益增長，多數(shù)企業(yè)尚未建立正常工資增長機(jī)制；進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害問題較為嚴(yán)重，主要是勞動合同簽訂率低，工資被克扣和無故拖欠較為普遍，社會保險參保率低；一些企業(yè)勞動保護(hù)條件差，職工勞動安全衛(wèi)生狀況令人堪憂。

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。目前，在勞動關(guān)系建立、運(yùn)行、解除和終止過程中，存在著較多問題，容易發(fā)生對勞動者權(quán)益保護(hù)不利的現(xiàn)象。特別是在農(nóng)村剩余勞動力大量存在、城鎮(zhèn)部分職工下崗的情況下，不少勞動者迫于用人單位的壓力，不敢依法維護(hù)自己的權(quán)利，從而在工資、社會保險、勞動保護(hù)、休息休假等方面難以享受到勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)益。

勞動執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠。目前全省勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)法工作的需要，首先是人員配備嚴(yán)重不足，全省勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員僅有700多人，相對于面廣量大的各類用人單位，可謂是杯水車薪。同時，工作經(jīng)費(fèi)渠道不穩(wěn)定，這些都削弱了勞動保障監(jiān)察工作的力度。

【建議】各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的自覺性。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實(shí)加強(qiáng)對勞動保障執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級勞動保障部門和工會組織以及其他相關(guān)部門，應(yīng)自覺將維護(hù)職工群眾根本利益視為己任，依法履行職責(zé)，加大工作力度，確保執(zhí)法工作的有效推進(jìn)。用工單位和勞動者要增強(qiáng)法制意識，學(xué)習(xí)、掌握勞動保障法律法規(guī)，依法調(diào)節(jié)雙方關(guān)系，維護(hù)自身權(quán)益。

要千方百計促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，將就業(yè)再就業(yè)與維權(quán)工作緊密銜接，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益的良性互動。要著眼于通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整來創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，從根本上緩解就業(yè)緊張問題。要把轉(zhuǎn)換就業(yè)觀念教育作為各類職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵勞動者靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，將鼓勵自主創(chuàng)業(yè)放在突出位置，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織力度，進(jìn)一步清除制約勞動力轉(zhuǎn)移的各種障礙，通過勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收。

要加快健全社會保障體系。要扎實(shí)推進(jìn)社會保險擴(kuò)面工作，將私營企業(yè)、改制企業(yè)及外來務(wù)工人員作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高各類社會保險的覆蓋程度。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，做好被征地農(nóng)民基本生活保障制度推進(jìn)工作，探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保險制度和社會保障辦法。

要不斷完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。大力推進(jìn)平等協(xié)商、集體合同制度，特別是要大力推進(jìn)工資協(xié)商和區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，不斷增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。建立健全基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織，并切實(shí)發(fā)揮其作用，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

要努力強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法。各級政府勞動保障部門應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，切實(shí)履行勞動保障行政執(zhí)法職能，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法侵權(quán)問題要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理，堅(jiān)決保護(hù)勞動者合法權(quán)益。同時，進(jìn)一步加

強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，妥善解決好目前存在的人員編制少、工作經(jīng)費(fèi)短缺、監(jiān)察設(shè)施落后等問題，真正使勞動保障監(jiān)察工作有作為有成效。

【解讀】當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌時期，這使得多元利益格局主導(dǎo)下的利益關(guān)系更加錯綜復(fù)雜，勞動者與用人單位之間的利益關(guān)系調(diào)整已成為各種利益矛盾的交匯點(diǎn)。從這次執(zhí)法檢查的情況看，我省在貫徹實(shí)施勞動法律法規(guī)中仍存在著一些不容忽視的問題，這表明全面貫徹落實(shí)《勞動法》是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，有待行政機(jī)關(guān)今后采取更為扎實(shí)有效的措施，也有待各級人大更有力地強(qiáng)化法律監(jiān)督。（

第三篇：努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會

協(xié)調(diào)發(fā)展

全國人大常委會制定的《勞動法》，是建國以來勞動保障領(lǐng)域的第一部基本法律，在我國勞動保障法制建設(shè)史上具有里程碑的意義。這部法律頒布實(shí)施10年來，在我省的貫徹執(zhí)行情況如何呢？11月上、中旬，受全國人大常委會委托，由省人大常委會副主任洪錦炘帶領(lǐng)的執(zhí)法檢查組，在聽取了省勞動和社會保障廳、建設(shè)廳、總工會等有關(guān)部門的匯報后，赴南京、淮安兩市開展了檢查。從檢查的情況看，《勞動法》頒布實(shí)施以來，全省上下高度重視，各地積極采取措施，努力推動法律的全面實(shí)施，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對建立和諧勞動關(guān)系、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的推動作用。

廣泛宣傳——營造知法守法用法的氛圍

【目標(biāo)】通過廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動，使勞動法律法規(guī)深入人心。

【舉措】一是充分發(fā)揮廣播電視、報紙刊物等新聞媒體的作用，廣泛深入地宣傳施行勞動法律法規(guī)的重要意義和法律法規(guī)的基本內(nèi)容，提高全社會對勞動法律法規(guī)的關(guān)注和認(rèn)識。特別是近幾年來，各地在繼續(xù)堅(jiān)持宣傳《勞動法》的同時，還宣傳了《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省勞動力市場條例》、《江蘇省社會保險費(fèi)征繳條例》、《江蘇省工資支付條例》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等新頒布的配套法規(guī)，產(chǎn)生了較大的社會影響。二是對勞動者開展有針對性的宣傳教育，引導(dǎo)、鼓勵勞動者運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益。各地勞動保障部門和工會多次組織大規(guī)?，F(xiàn)場咨詢活動，發(fā)放宣傳材料，接受咨詢和投訴，進(jìn)行面對面宣傳。三是對專門人員實(shí)施培訓(xùn)，提高勞動管理水平。各地通過舉辦學(xué)習(xí)班、政策法規(guī)講座等方式，對用工單位負(fù)責(zé)人、勞資管理人員、工會干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣講勞動法律法規(guī)，增強(qiáng)了用工單位的守法意識。

【解讀】一部法律貫徹得好不好，首先取決于社會大眾對這部法律的認(rèn)知程度。只有社會大眾知法、懂法，才能做到自覺守法，用法律來保護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，通過多種形式廣泛宣傳《勞動法》，不斷營造有利于推進(jìn)《勞動法》的良好氛圍，使依法辦事成為勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的自覺意識和行動，是貫徹好《勞動法》的前提和基礎(chǔ)。

多措并舉——建立健全勞動者保護(hù)機(jī)制

【目標(biāo)】通過建章立制，努力將勞動者的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好?！九e措】扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。近年來，我省就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，積極的就業(yè)扶持政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，失業(yè)率逐年攀升趨勢得到控制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐步小幅回落，由2002年的4.2%下降至2004年3.9%，今年上半年再次下降至3.52%。農(nóng)村勞務(wù)輸出機(jī)制進(jìn)一步完善，轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，今年全省新增勞務(wù)輸出55萬人，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。

努力提高社會保障水平。以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險與低保救助為主要內(nèi)容的社會保障體系初步建立，參保人數(shù)不斷增加，主要險種不斷向非公經(jīng)濟(jì)組織、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)覆蓋，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等參?？?cè)藬?shù)及新增人數(shù)均位居全國前列，基金征繳工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。到今年9月末，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)930.8萬人，比上年末增加91萬人；基本醫(yī)療保險參保1089萬人，比上年末增加112.3萬人；失業(yè)保險參保826.9萬人，比上年末增加29.8萬人，扭轉(zhuǎn)了近年來連續(xù)下滑的局面；33.9萬名符合條件的失業(yè)人員按時足額領(lǐng)取了失業(yè)保險金，實(shí)現(xiàn)了全年無拖欠的目標(biāo)。

全面實(shí)施勞動合同制度。各地堅(jiān)持把簽訂勞動合同、依法建立勞動關(guān)系作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，努力促進(jìn)勞動合同制度在各類企業(yè)的推廣。截止2004年上半年，全省各類企業(yè)及個體工商戶共職工710萬人，合同簽訂率達(dá)90%，有利于從源頭上維護(hù)職工的各項(xiàng)勞動保障權(quán)益。

【解讀】就業(yè)、社會保障、勞動合同等方面的制度，事關(guān)勞動者的切身利益，也事關(guān)企業(yè)的生存與發(fā)展，處理不當(dāng)，就會影響到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在這方面，我省積極穩(wěn)妥地作了一些有益的探索，努力平衡、協(xié)調(diào)勞動者與用人單位的利益關(guān)系，基本保持了全省勞動關(guān)系的依法運(yùn)行，取得了較好的社會效果。同時，這對建立完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場就業(yè)機(jī)制、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和社會保障體系，也是一個有力的促進(jìn)。

嚴(yán)格執(zhí)法——切實(shí)保護(hù)勞動者合法權(quán)益

【目標(biāo)】加大執(zhí)法力度，努力使勞動法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

【舉措】深入開展勞動監(jiān)察專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動。在全省統(tǒng)一部署的“維護(hù)勞動者合法權(quán)益管理年”活動中，各地以違法侵權(quán)行為多發(fā)、高發(fā)的行業(yè)和用人單位為重點(diǎn)對象，普遍開展了勞動保障維權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，主要解決三個方面問題：在社會保險方面，著力解決未依法參加社會保險和虛報、瞞報、漏報繳費(fèi)基數(shù)的問題；在工資支付方面，著力解決無故拖欠和克扣工資的問題；在勞動合同方面，著力解決用人單位與勞動者不訂立勞動合同和勞動合同內(nèi)容不完善、履行不到位的問題。2003年以來，勞動、建設(shè)、工會等部門聯(lián)合行動，以建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)城務(wù)工人員工資清欠工作為突破口，遏制新欠，解決陳欠，基本實(shí)現(xiàn)我省在3年的時間內(nèi)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題的階段性目標(biāo)。

認(rèn)真實(shí)施勞動監(jiān)察日常巡查活動。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年都對當(dāng)?shù)貏趧雨P(guān)系的狀況進(jìn)行調(diào)查分析，列出檢查的重點(diǎn)單位，落實(shí)責(zé)任，任務(wù)到人，定期不定期上門到企業(yè)檢查其遵守勞動保障法律法規(guī)的情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。據(jù)近四年的統(tǒng)計，全省勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共檢查用人單位60萬戶，辦理立案案件6.8萬件，受理群眾舉報投訴13.5萬件，為勞動者追發(fā)工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等待遇110847萬元。

積極做好勞動保障投訴舉報案件監(jiān)察工作。各地進(jìn)一步完善投訴舉報機(jī)制，暢通投訴舉報渠道。對群眾投訴舉報的勞動保障違法案件，及時組織調(diào)查，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理。對突發(fā)事件，勞動執(zhí)法部門都派員立即趕赴現(xiàn)象，盡快控制局面，依法處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)社會穩(wěn)定。

【解讀】勞動監(jiān)察部門主動依法查處和糾正用人單位的違法行為，這是貫徹落實(shí)《勞動法》，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益的最有效措施。從我省近幾年勞動監(jiān)察部門查處的勞動違法案件看，有的地方侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，今后還應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

完善機(jī)制——促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定

【問題】一些地方對貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的認(rèn)識還不足，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的關(guān)系，把執(zhí)行勞動法律法規(guī)與優(yōu)化投資環(huán)境對立起來，有的盲目追求所謂的經(jīng)濟(jì)增長政績，不惜犧牲職工群眾的利益。同時，一些非公有制企業(yè)經(jīng)營者錯誤地認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)在勞動用工、工資分配等方面的自主權(quán)，出于片面追求利潤最大化的目的，不能善待勞動者，甚至嚴(yán)重侵害勞動者的合法權(quán)益。

侵害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，維權(quán)形勢仍然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：勞動力市場秩序尚不規(guī)范，一些不法分子利用下崗職工、農(nóng)村勞動力求職心切，乘機(jī)從事非法職業(yè)中介，大搞違法犯罪活動，坑害勞動者；企業(yè)職工工資水平總體不高，職工工資增長比較緩慢且遠(yuǎn)低于企業(yè)效益增長，多數(shù)企業(yè)尚未建立正常工資增長機(jī)制；進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害問題較為嚴(yán)重，主要是勞動合同簽訂率低，工資被克扣和無故拖欠較為普遍，社會保險參保率低；一些企業(yè)勞動保護(hù)條件差，職工勞動安全衛(wèi)生狀況令人堪憂。

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。目前，在勞動關(guān)系建立、運(yùn)行、解除和終止過程中，存在著較多問題，容易發(fā)生對勞動者權(quán)益保護(hù)不利的現(xiàn)象。特別是在農(nóng)村剩余勞動力大量存在、城鎮(zhèn)部分職工下崗的情況下，不少勞動者迫于用人單位的壓力，不敢依法維護(hù)自己的權(quán)利，從而在工資、社會保險、勞動保護(hù)、休息休假等方面難以享受到勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)益。

勞動執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠。目前全省勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)法工作的需要，首先是人員配備嚴(yán)重不足，全省勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員僅有700多人，相對于面廣量大的各類用人單位，可謂是杯水車薪。同時，工作經(jīng)費(fèi)渠道不穩(wěn)定，這些都削弱了勞動保障監(jiān)察工作的力度。

【建議】各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的自覺性。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實(shí)加強(qiáng)對勞動保障執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級勞動保障部門和工會組織以及其他相關(guān)部門，應(yīng)自覺將維護(hù)職工群眾根本利益視為己任，依法履行職責(zé)，加大工作力度，確保執(zhí)法工作的有效推進(jìn)。用工單位和勞動者要增強(qiáng)法制意識，學(xué)習(xí)、掌握勞動保障法律法規(guī)，依法調(diào)節(jié)雙方關(guān)系，維護(hù)自身權(quán)益。

要千方百計促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，將就業(yè)再就業(yè)與維權(quán)工作緊密銜接，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益的良性互動。要著眼于通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整來創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，從根本上緩解就業(yè)緊張問題。要把轉(zhuǎn)換就業(yè)觀念教育作為各類職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵勞動者靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，將鼓勵自主創(chuàng)業(yè)放在突出位置，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織力度，進(jìn)一步清除制約勞動力轉(zhuǎn)移的各種障礙，通過勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收。

要加快健全社會保障體系。要扎實(shí)推進(jìn)社會保險擴(kuò)面工作，將私營企業(yè)、改制企業(yè)及外來務(wù)工人員作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高各類社會保險的覆蓋程度。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，做好被征地農(nóng)民基本生活保障制度推進(jìn)工作，探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保險制度和社會保障辦法。

要不斷完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。大力推進(jìn)平等協(xié)商、集體合同制度，特別是要大力推進(jìn)工資協(xié)商和區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，不斷增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。建立健全基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織，并切實(shí)發(fā)揮其作用，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

要努力強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法。各級政府勞動保障部門應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，切實(shí)履行勞動保障行政執(zhí)法職能，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法侵權(quán)問題要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理，堅(jiān)決保護(hù)勞動者合法權(quán)益。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，妥善解決好目前存在的人員編制少、工作經(jīng)費(fèi)短缺、監(jiān)察設(shè)施落后等問題，真正使勞動保障監(jiān)察工作有作為有成效。

【解讀】當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌時期，這使得多元利益格局主導(dǎo)下的利益關(guān)系更加錯綜復(fù)雜，勞動者與用人單位之間的利益關(guān)系調(diào)整已成為各種利益矛盾的交匯點(diǎn)。從這次執(zhí)法檢查的情況看，我省在貫徹實(shí)施勞動法律法規(guī)中仍存在著一些不容忽視的問題，這表明全面貫徹落實(shí)《勞動法》是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，有待行政機(jī)關(guān)今后采取更為扎實(shí)有效的措施，也有待各級人大更有力地強(qiáng)化法律監(jiān)督。（

第四篇：促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

2009年是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要一年。08年殘奧會的召開，使殘疾人工作進(jìn)入更多的視野，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。殘疾人事業(yè)它的服務(wù)對象是殘疾人這一特殊困難群體，因此發(fā)展殘疾人事業(yè)的本質(zhì)核心是堅(jiān)持以人為本，尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，提高殘疾人的素質(zhì)，提高殘疾人的生活水平，提高殘疾人的生命質(zhì)量和生存價值，營造一個“助殘、愛殘、扶殘”的社會環(huán)境。

全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，目前正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，是發(fā)展不平衡性較突出的時期，殘疾人事業(yè)面臨許多新課題。幾年來，南開區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展很快，綜合實(shí)力位居全市前列，殘疾人事業(yè)也取得了快速發(fā)展，但工作成績與殘疾人期望，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求還有很大差距，殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，殘疾人生活狀況與社會平均水平還存在較大差距。要把貫徹落實(shí)十七大精神和胡錦濤總書記在天津考察工作時的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為重要而長期的任務(wù)，按照“政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾“的原則，做好殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、堅(jiān)持“四個納入”完善促進(jìn)事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。堅(jiān)持把殘疾人事業(yè)納入各級、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)《***殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等文件，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)，確定目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，從而保證了殘聯(lián)工作有計劃有組織的實(shí)施，從整體上走上健康發(fā)展的道路。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會多次召開專題會議，研究殘疾人迫切需要解決的實(shí)際問題，區(qū)委書記、區(qū)長等領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取殘疾人工作情況匯報。每年南開區(qū)都要根據(jù)殘疾人的切實(shí)需求，為殘疾人辦10件實(shí)事，從政策、資金、人員、項(xiàng)目等多方面給予保證。

堅(jiān)持把殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立以政府撥款為主，社會、單位和個人多渠道籌措的投入機(jī)制。事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步加大投入，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)保障金征收、管理，確保保障金專項(xiàng)用于發(fā)展殘疾人事業(yè)，不足部分從福利基金提取。動員社會力量籌資，鼓勵民間資本投入。

堅(jiān)持把殘疾人工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)綜合考核體系，作為政績考核硬性指標(biāo)。推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，是系統(tǒng)工程，應(yīng)有權(quán)威、有效的考核機(jī)制和制度規(guī)范。

堅(jiān)持把殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。特別是中央文件中強(qiáng)調(diào)的殘疾人參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，都應(yīng)納入法律體系。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《殘疾人保障法》，進(jìn)一步健全與完善各級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、法律援助和司法救助體系，通過區(qū)法律援助中心和社區(qū)維權(quán)崗，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

二、實(shí)施“四項(xiàng)工程”，加大促進(jìn)事業(yè)發(fā)展工作力度。

按照“普惠”加“特惠”原則，進(jìn)一步加大社會保障力度。

實(shí)施勞動就業(yè)工程。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》和天津市關(guān)于 的文件，建立政府、社會扶持就業(yè)服務(wù)平臺，堅(jiān)持按比例分散就業(yè)和集中安置、自主擇業(yè)相結(jié)合的原則，拓寬就業(yè)渠道。區(qū)、街兩級殘聯(lián)每年舉辦就業(yè)洽談會、專場招聘會，主動為企、事業(yè)單位推薦、選送殘疾職工，殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)中心在其他部門就業(yè)招聘會擺上“攤位”，為用人單位推薦殘疾人。全面推行按比例就業(yè)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以1.5：100的比例吸納就業(yè)，確保由勞動能力的殘疾人就業(yè)率保持在85%以上。扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，鼓勵社會力量和民間子們舉辦福利企業(yè)。實(shí)施就業(yè)援助和保護(hù)，保證殘疾人優(yōu)先享受優(yōu)惠政策措施，開發(fā)公益性崗位。建立扶持自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，落實(shí)扶持措施。支持社會力量舉辦盲人醫(yī)療和保健機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理。充分發(fā)揮勞動、教育、殘聯(lián)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，鼓勵社會力量舉辦技能培訓(xùn)。實(shí)施扶殘助困工程。將殘疾人生活保障工程統(tǒng)一納入全社會保障體系同步實(shí)施，給予特別扶持。我們建立了社會保障等部門的聯(lián)動保障機(jī)制，民政、衛(wèi)生、勞動、殘聯(lián)做到了聯(lián)動，為殘疾人的困難生活救助、大病救助、醫(yī)療救助、再就業(yè)援助各負(fù)其責(zé)，分別制訂了救助制度。2009年制定了南開區(qū)扶貧助困十大重點(diǎn)項(xiàng)目，由區(qū)政府副區(qū)長親自掛帥，殘工委部門各負(fù)其責(zé)，深入調(diào)研、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、嚴(yán)密組織、認(rèn)真落實(shí)，確保工作圓滿完成。凡符合低保條件的全部納入低保，有殘疾人證的再給予殘疾補(bǔ)貼，對未列入低保且喪失勞動和生活自理能力的適當(dāng)予以生活補(bǔ)助。完善城鎮(zhèn)殘疾職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保險制度。非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的按照規(guī)定參加社會保險，把殘疾人100%納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系，不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保范圍的殘疾人全部納入全市居民基本醫(yī)療保險體系。對低保殘疾人予以照顧，應(yīng)由個人繳納的醫(yī)療保險費(fèi)用從特困醫(yī)療救助基金中劃撥。加大重度殘疾人生活保障力度，對低保家庭中持證重度殘疾人，單獨(dú)實(shí)行低保，全額享受地抱緊，確保無固定收入重度殘疾人100%得到救助，實(shí)現(xiàn)殘疾人低保和救助全面覆蓋。

實(shí)施康復(fù)安養(yǎng)工程。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會各界參與的社會化康復(fù)服務(wù)體系。加強(qiáng)區(qū)康復(fù)指導(dǎo)中心等康復(fù)中心建設(shè)。探索殘聯(lián)自辦、聯(lián)辦、民辦公助、支持社區(qū)和個人興辦等方式，加快智力、精神殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，采取適當(dāng)收費(fèi)、社會捐助、政府補(bǔ)貼的方式，為家庭照料有困難的中度、重度殘疾人提供工療、日托服務(wù)。以若社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建立多元化的康復(fù)醫(yī)療保障體系和殘疾預(yù)防機(jī)制，建立城鎮(zhèn)殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入開展殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)和白內(nèi)障無障礙區(qū)活動。以迎接中殘聯(lián)“十一五”計劃中期檢查工作為契機(jī)，以“人人享有康復(fù)”為目標(biāo)，規(guī)范社區(qū)殘疾人康復(fù)檔案的管理，組織來自全區(qū)12個街136名殘疾人社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員參加了康復(fù)工作上崗培訓(xùn)，為他們更好地為社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。區(qū)殘聯(lián)投入44萬元，全區(qū)12個街道建立社區(qū)康復(fù)中心，60個社區(qū)建立社區(qū)殘疾人康復(fù)站。并以水上公園街觀園里社區(qū)作為示范點(diǎn)，購建器材和辦公設(shè)備，逐步形成了以專業(yè)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)站為基礎(chǔ)，以殘疾人家庭為依托的社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)施教育輔助工程。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，完善特殊教育體系，促進(jìn)特殊兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化步伐，加強(qiáng)特教師資培訓(xùn)。探索殘疾人學(xué)齡前兒童教育和高中階段免費(fèi)教育新路。鼓勵各類普通學(xué)校都接受殘疾人，創(chuàng)造條件幫助完成學(xué)業(yè)。建立教育資助長效機(jī)制，完善幫困助學(xué)制度，投入14萬元資助各類殘疾學(xué)生373人次。對考入普通高?；蛑械葘W(xué)校的殘疾學(xué)生和殘疾人自學(xué)成才這給予獎勵。社會教育機(jī)構(gòu)向殘疾人開放。支持興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，2008年組織311名殘疾人接受了各種職業(yè)教育與培訓(xùn)，增加殘疾人技能，提高就業(yè)幾率。

三、優(yōu)化“四個環(huán)境”，營造促進(jìn)事業(yè)發(fā)展良好氛圍。大力弘揚(yáng)人道主義精神，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚，使殘疾人少有所學(xué)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、困有所幫、殘有所為。

優(yōu)化人文環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)全市一流的殘疾人綜合服務(wù)中心，設(shè)知識和各類殘疾人特點(diǎn)的康復(fù)、文體、就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。市、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)文化體育活動創(chuàng)所提供方便，增添適合殘疾人需要的設(shè)施。廣泛開展文體活動，做好運(yùn)動員選拔培訓(xùn)。利用社會資源開辟活動場所。市圖書館與殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施開辟和完善盲人閱讀場所。認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)游園和視力殘疾人免費(fèi)乘車優(yōu)惠政策。大力發(fā)展助殘志愿者隊(duì)伍。

優(yōu)化輿論環(huán)境。宣傳、新聞、教育、文化單位加大宣傳力度。報社、電視臺開設(shè)專題欄目，宣傳殘疾人事業(yè)知識，刊登、播出事業(yè)公益廣告。凡涉及殘疾人事業(yè)的宣傳和新聞，使各新聞媒體優(yōu)先優(yōu)惠刊登播放，做到殘疾人事業(yè)宣傳“報紙有版面、廣播有聲音、電視有畫面、網(wǎng)站有專題?！眹@“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等，開展志愿者助殘活動。定期評比表彰扶殘助殘先進(jìn)集體、助殘先進(jìn)個人和自強(qiáng)模范，加強(qiáng)對扶殘助殘及自強(qiáng)典型的宣傳。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德，樹立求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。及時調(diào)整了區(qū)殘疾人工作委員會成員，并對殘聯(lián)工作人員進(jìn)行明確分工，規(guī)范崗位責(zé)任，細(xì)化內(nèi)部管理。同時完善了會議制度、考勤制度、財務(wù)報銷制度和崗位責(zé)任制，形成較為完善的工作管理體系。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道“三站一辦一崗”（即：街殘疾人康復(fù)站、殘疾人服務(wù)站、志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站，殘聯(lián)辦公室、殘疾人維權(quán)示范崗）的建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作思路，拓展服務(wù)范圍。全區(qū)12個街配備了殘聯(lián)理事長，配齊了殘疾人工作專職干部、專職聯(lián)絡(luò)員。社區(qū)殘疾人人數(shù)在10人以上的都成立了殘協(xié)，配備了？？？名專職委員，使殘疾人工作形成橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化無障礙環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)和市殘聯(lián)《關(guān)于2009年殘疾人家庭無障礙設(shè)施建設(shè)安排意見》將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，積極開展?fàn)巹?chuàng)無障礙環(huán)境建設(shè)示范區(qū)活動。我們采取新建和改造相結(jié)合的辦法，在主次干道、市區(qū)級商業(yè)街、步行街和人行道，修建盲道1.66萬米;在公園、廣場和重點(diǎn)公共建筑道口，設(shè)置緣石坡道86個；在大型辦公建筑、商業(yè)建筑、教育衛(wèi)生文化體育建筑、園林建筑、老年人福利院所、室外公共廁所等各類公共建筑，添置一批無障礙設(shè)施和標(biāo)志。我們還從更加人性化的目的出發(fā)，將無障礙環(huán)境建設(shè)引進(jìn)社區(qū)、引進(jìn)殘疾人家庭。今年完成了180戶視力殘疾人和肢體殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，進(jìn)行了蹲便改坐便，為315戶視力、聽力殘疾人安裝了語言和閃光門鈴，自2006年率先在全市啟動為殘疾人無障礙設(shè)施進(jìn)家庭活動以來，三年來累計對1035余戶有需求的殘疾人家庭完成了無障礙改造。

第五篇：做好政協(xié)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

做好政協(xié)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，是當(dāng)今社會發(fā)展的主題，特別是黨的十七大召開，對構(gòu)建和諧社會作出了全面部署，作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政治協(xié)商組織，如何為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力構(gòu)建社會和諧服務(wù)是各級政協(xié)工作者研究的話題，人民政協(xié)的優(yōu)勢明顯，位置超越，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重大意義，因此，新時期的政協(xié)工作應(yīng)以以下幾個方面作為發(fā)展要領(lǐng)。

一、堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，積極為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻(xiàn)策

發(fā)展是解決問題的關(guān)鍵，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。政協(xié)工作要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把動員組織參加政協(xié)的各族各界人士，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題建言獻(xiàn)策，作為工作的重中之重。要把調(diào)查研究作為參政議政的基礎(chǔ)工作，選擇黨政部門關(guān)注、人民群眾關(guān)心、影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)改革、進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育等重大問題，深入開展調(diào)查研究，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時，要抓住經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、找準(zhǔn)角度，選好課題，深入開展調(diào) 1

查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)建言立論的針對性、可行性和預(yù)見性，切實(shí)做到建言到點(diǎn)子上，立論立到關(guān)鍵處。

二、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，努力維護(hù)融洽、和諧、生動活潑的局面

當(dāng)前，我國處于各種社會矛盾不斷顯現(xiàn)的階段，政協(xié)工作要圍繞團(tuán)結(jié)、民主主題，發(fā)展自身優(yōu)勢，為黨分憂，為政府解難，做好穩(wěn)定維護(hù)團(tuán)結(jié)工作。一是發(fā)揮好團(tuán)結(jié)優(yōu)勢。借助愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線這個大舞臺，通過求同存異，體諒包容，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾等形式，把不同黨派、不同團(tuán)體、不同民族、不同宗教和不同界別的人士的力量凝聚起來，在實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一和構(gòu)建和諧社會的大目標(biāo)下，團(tuán)結(jié)一切團(tuán)結(jié)的人，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，不斷構(gòu)建和諧社會提供更加廣泛、更加雄厚的社會基礎(chǔ);二是發(fā)揮好民主優(yōu)勢。政協(xié)是各界代表人士發(fā)揚(yáng)民主、參政議政的活動場所，要不斷拓展參政議政的形式，將球參政議政的效果，引導(dǎo)各族各界人士正確認(rèn)識和處理好個人利益和集體利益.局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，努力做到參好事、議大事；三是發(fā)揮好政治協(xié)商優(yōu)勢。我們必須充分認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政協(xié)協(xié)商制度的優(yōu)越性，要不斷豐富協(xié)商的內(nèi)容，將球協(xié)商的效果。政協(xié)委員由各個方面的代表人士組成，同人民群眾有著密切的聯(lián)系，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。政協(xié)委員，一方面要通過大量的、高質(zhì)量的題

案等多種方式向黨和政府反映情況，促建黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化，另一方面要在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能過程中，更多地了解黨委、政府工作意圖，積極向各界群眾宣傳黨和政府的主張，把上級意圖轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，暢通民主渠道，滿足人民群眾政治參與的愿望和民主要求，共同創(chuàng)造幸福美好的生活。

三、堅(jiān)持把民主監(jiān)督作為工作的著力點(diǎn)，為構(gòu)建和諧社會提供良好的發(fā)展環(huán)境

在整個社會監(jiān)督體系中，人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有不可替代的作用。它的優(yōu)勢在于有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，有相對的獨(dú)立性和建設(shè)性，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是出于善意，出于公心，立足于幫助，立足于支持，是以平等協(xié)商的形式進(jìn)行監(jiān)督，做到了既仗義執(zhí)言，嚴(yán)肅認(rèn)真，又言之有理，言之有據(jù)，言之有度，從而取得較好的社會效果。

一是要通過政治協(xié)商、參政議政、參與中心工作進(jìn)行有效監(jiān)督。政協(xié)委員要通過積極參與實(shí)際工作，密切聯(lián)系群眾傾聽群眾呼聲，知真情，在民主監(jiān)督中求得實(shí)效；二是在調(diào)研視察中進(jìn)行有效監(jiān)督。圍繞重點(diǎn)工作和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，調(diào)查視察，全面準(zhǔn)確掌握第一手材料，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，展開監(jiān)督，讓黨委政府重視，群眾支持，市政協(xié)工作有為有位；三是在提案辦理中進(jìn)行有效監(jiān)督。建議案、提案是政協(xié)委員參政議政實(shí)施民主監(jiān)督的重要形式，強(qiáng)化提

案質(zhì)量意識，嚴(yán)格辦理程序，加強(qiáng)提案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，組織委員開展提案督辦和提案辦里情況視察，把民主監(jiān)督內(nèi)容落實(shí)到提案辦理各個環(huán)節(jié)；四是在堅(jiān)持和完善已有的民主監(jiān)督小組、明察暗訪等民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，推薦政協(xié)委員擔(dān)任公檢法、稅務(wù)等部門的特約監(jiān)督員、監(jiān)察院、行風(fēng)評議員，及時反映群眾的意見和建議；要不斷探索民主監(jiān)督的新思路、新途徑，選派委員參與全縣重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核、干部考核、民主測評等方面的工作，讓政協(xié)委員在參與中實(shí)施監(jiān)督，在監(jiān)督中獻(xiàn)計出力。

四、堅(jiān)持把為民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力維護(hù)人民群眾的根本利益

群眾利益無小事，服務(wù)人民群眾，維護(hù)群眾利益，不光是黨委和政府的職責(zé)所在，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終把它實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

（一）情為民所系，努力維護(hù)群眾的根被利益

人民政協(xié)要始終堅(jiān)持民主和團(tuán)結(jié)兩大主題，把體察民情、反映民意擺在突出位置，既要利用自身面廣，層多的優(yōu)勢，加強(qiáng)與各族各界人士的合作，發(fā)現(xiàn)和解決社會上出現(xiàn)的一些較小的、帶有苗頭型的問題，又要積極向黨委和政府反映有關(guān)重大事件和情況，通過有效的工作，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，理順情緒，統(tǒng)一思想，爭取人心，凝聚力量，促進(jìn)黨

委和政府決策的科學(xué)化和民主化，從而達(dá)到維護(hù)人民群眾根本利益的目的。

（二）利為民所謀，幫助基層群眾解決實(shí)際困難 要圍繞縣上的中心工作，經(jīng)常深入到鄉(xiāng)村，開展調(diào)查研究，幫助群眾確定發(fā)展項(xiàng)目，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金，解決各種困難和問題。政協(xié)委員要在做好本職工作的同時，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合各自工作特點(diǎn)，開展好多種形式的幫扶活動，扎扎實(shí)實(shí)辦一些事實(shí)、好事。要不斷深入基層、深入到群眾中去，把為民辦實(shí)事作為份內(nèi)的工作認(rèn)真做好，努力做到份內(nèi)的事盡力辦，人民渴求的事盡快辦。

（三）責(zé)為民所盡，不斷提高履行職能的水平

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本著和核心，也是政協(xié)參政議政的根本出發(fā)點(diǎn)。人民政協(xié)、政協(xié)機(jī)關(guān)黨員干部、廣大政協(xié)委員要把牢固樹立群眾觀點(diǎn)、維護(hù)群眾根本利益作為提高參政議政水平的最終目標(biāo)。在政治協(xié)商中，要站在全局的角度，以是否符合群眾利益為依據(jù)，審視處理問題，要心里裝著群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾利益。在民主監(jiān)督中，要以黨的路線、方針、政策和法律為依據(jù)，堅(jiān)持用群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量各部門的工作成效，對損害群眾利益，違反黨紀(jì)國法的行為要敢于批評反對，確保群眾利益不受侵犯。在參政議政上要深刻體察民情，積極反映民意，及時有效地向黨委和政府反映群

眾的呼聲和意愿。在督辦委員提案過程中，把與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的提案作為辦理點(diǎn)，督促有關(guān)部門，加大辦理力度，努力做到注重實(shí)效，講求質(zhì)量。在社情民意反映中，認(rèn)真接待群眾來信來訪，深入了了解群眾的愿望和呼聲，盡量做到聽真話、摸實(shí)情，不斷拓展反映社情民意的渠道。

（本文發(fā)表于《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 構(gòu)建和諧社會實(shí)踐》的2059-2062頁軍事誼文出版社出版）