第一篇：新農村建設面臨的困難和問題

***縣新農村建設面臨的困難和問題

一、農村勞動力流失嚴重，新農村建設正面臨“后繼無人”的窘境。近年來，我縣農村勞動力轉移取得明顯成效，農民增收的同時，農村的勞動力也在大量流失，且在不斷的擴大。目前，我縣在家的農民絕大多數(shù)是中老年人，生產能力低下，新農村建設顯得力不從心。群眾普遍擔心，一方面，農村年輕人都到外打工，不想回家種田，下一代長大后肯定也不會在家務農，十年、二十年后農村怎么辦？另一方面，在家的農村青年農業(yè)知識、技能匱乏，現(xiàn)代農業(yè)生產也正面臨“有人無田種”現(xiàn)象，今后新農村建設到底誰來做。

二、農民思想認識不到位，新農村建設的積極性不高。我縣農民“隨遇而安、小富即安”的思想較為嚴重，加之對新農村建設的目的意義理解不夠深刻，相當一部分人認為新農村建設是政府的事，進行新農村建設的積極性不高，主動配合不夠，甚至因為看不到眼前的利益而反對，導致一些非常好的新農村建設項目落實起來非常困難。如：為防止農村環(huán)境污染而進行的秸桿還田，相當一部分農民認為對自己并無多大好處，仍然是我行我素采取就地焚燒，經常出現(xiàn)“田田冒煙，路人咳嗽”的現(xiàn)象，不僅污染了農村的環(huán)境，也不利于農作物的種植。

三、地方財力較弱，對新農村建設的支持力度不夠。我縣是一個丘陵小縣，經濟發(fā)展相對滯后，地方財政收入較低，2005年我縣的地方一般財政收入僅2846萬元，只能基本維持干部的工資。在縣級財政十分困難的情況下，我縣采取建設補助、部門幫扶、小額貸款及向上爭取項目等多種方式籌集資金打捆投入新農村建設，支持力度十分有限。近兩年，我縣多方籌集資金1330萬元用于新農村建設，并取得一定成效。但新農村建設是一項長期而艱巨的復雜工程，需要大量的資金作支持。從目前的情況看，僅靠我縣政府投入和部門籌集的資金依然是杯水車薪，一些項目無法實施，嚴重影響了全縣新農村建設的規(guī)模和速度，短時間內更無法保障新農村建設在全縣范圍內迅速展開。

第二篇：欠發(fā)達地區(qū)新農村建設面臨的問題和困難的調查

建設社會主義新農村，是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠作出的與時俱進的重大決策，它不僅是一項惠及廣大農民群眾的民心工程和德政工程，也是一項涉及面廣的宏大工程和系統(tǒng)工程。對于經濟欠發(fā)達地區(qū)來講，這無疑是一次難得的發(fā)展機遇，但要真正落到實處，也是一場前所未有的挑戰(zhàn)。當前，在經濟欠發(fā)達地區(qū)建設新農村，還存在諸多的問題和困難。總的來講，主要體

現(xiàn)在三個方面：一是人的問題，二是財?shù)膯栴}，三是物的問題。

人的問題，就是建設主體和建設主導的問題。建設新農村，離不開人的活動。這里所指的“人”，一是農民群眾，他們是建設新農村的主體；二是各級干部，他們是新農村建設的引導者。要建設好新農村，必須靠農民群眾和各級干部的合力推動。但在欠發(fā)達地區(qū)，由于“人”的主觀意識、綜合素質難以跟上形勢的發(fā)展，還存在不少問題：

首先是農民群眾的綜合素質不高。目前，在我國4.9億農村勞動力當中，高中及高中以上文化程度者只有13，具有小學文化程度的有29.2，而文盲和半文盲還有7.5。在欠發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象更為突出。由于受經濟發(fā)展的制約，大部分農民受教育的機會相對要少，文化程度不高，科學文化素質和思想道德素質參差不齊，掌握實用農業(yè)技術和務工技能不強。甚至有少數(shù)地方封建迷信盛行，陳規(guī)陋習嚴重，這些村的群眾，腦袋里裝不進新思想，行動上邁不出新步伐。他們觀念落后，創(chuàng)新意識不強；思想保守，缺乏建設新農村的勇氣。由于綜合素質相對較低，他們難以擔當起新農村建設的重任。如在我縣，近幾年來，初中階段每年有千多名學生流失；高中階段，高一年級有四千多名學生入學，但參加高考的只有一千多名，由此可以想象出欠發(fā)達地區(qū)人民受教育的現(xiàn)狀。

其次是農民群眾的思想認識不深。最近，我到農村搞了一次調研，不少農民特別是山區(qū)的農民為中央關注新農村建設、關心農民利益而由衷高興，但也還存在不少憂慮。比如，“是不是喊一陣口號、粉刷一遍墻壁就沒動靜了？”“會不會又讓我們交錢？”“會不會把我家剛蓋好的房子拆掉？”，對新農村建設的要求、內容、內涵缺乏應有的了解，認識模糊不清。同時，也有不少農民群眾認為，新農村建設是黨和政府以及各級干部的事，就是等著政府來投資建設，他們的主體意識十分薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依賴思想，自己主動參與建設的積極性不高。我在調查中得知，部分村干部和農民群眾說，搞新農村建設就是給錢，現(xiàn)在不知道上面能給多少錢，所以還沒法確定干什么；有些村干部和農民群眾對幫建單位說，你們把錢拿來、把東西送來就行了，別的就不用你們管了；還有的村干部和農民群眾，對怎樣建設新農村還處于“不管不問不懂”的狀態(tài)，甚至有的地方出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。

再次是新農村建設的主體相對缺失。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，農民為了拓寬增收渠道，實現(xiàn)發(fā)家致富，大量外出打工（實際上，欠發(fā)達地區(qū)農民的非農收入主要也是來自外出務工），有一定能力和一技之長的青壯年勞動力長期在外，老弱病殘及婦女兒童留守現(xiàn)狀突出，他們根本無法擔負起新農村建設的重任。特別是一些文化高、能力強、有經濟頭腦的年輕人紛紛外出，導致很多農村沒有合適的村干部人選，農村干部隊伍青黃不接，村干部年齡偏大，思想保守，觀念陳舊，能力較弱，難以帶領農民群眾搞好新農村建設。如我縣的一個扶貧村，省里和縣里的扶貧部門都已出錢買好了水泥、沙子、卵石等物資，但由于村干部號召力不強，群眾素質不高、積極性差，導致村里的巷道硬化一拖再拖，至今仍未完工。此外，一部分致富能人、素質較高的能人，有的小富則安，缺少開拓精神，幫扶意識不強；有的為獲得更大的發(fā)展空間，享受更舒適的生活環(huán)境，越來越多地移居城鎮(zhèn)，能人的帶動作用不突出。在我調查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村中，95以上的青壯年勞動力外出打工，部分素質高的農戶打工有了一定的儲蓄后，移居到城鎮(zhèn)生活。在這些村的村支兩委班子中，有4個村的平均年齡在60歲以上，年齡結構極不合理。

第四是各級干部的主導作用發(fā)揮不夠。新農村建設，農民是主體，政府卻是主導。政府的主導作用要得到有效的發(fā)揮，就必須想辦法提高各級干部的思想認識和積極性，堅定他們的信心。如在我縣，通過問卷調查，有50的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對新農村建設的信心不足，積極性不高。他們有的認為，像我們*這樣一個欠發(fā)達地區(qū)，搞新農村建設的難度太大。很多農村特別是山區(qū)、林區(qū)的農村，由于受水災、旱災等自然災害的影響，返貧現(xiàn)象較為嚴重（1990年至2005年，16年共返貧11.4萬余人），現(xiàn)還處于脫貧的階段，建設新農村，那是不敢想的事。有的認為，建設新農村需要大筆資金，而像我們這樣一個經濟欠發(fā)達地區(qū)，是無法拿出多余的資金去建設新農村的，他們行動的主動性、工作的積極性因此而受到影響。此外，欠發(fā)達地區(qū)干部的綜合素質也難以跟上新形勢的需要。一些基層的干部對建設新農村的理論知識、重要意義

第三篇：新農村建設面臨的問題及應對策略

新農村建設面臨的問題及應對策略

楊涌濱

【內容摘要】建設社會主義新農村，是立足于中國國情而提出的戰(zhàn)略性任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。新農村建設又是一項長期和艱巨的任務，涉及到“三農”的各個方面。我國的新農村建設盡管取得一定成績，但仍面臨財政資金缺乏、農民素質不高和產業(yè)結構單一等問題的制約，必須堅持發(fā)展優(yōu)先的原則，在處理好三種關系的基礎上實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。2006年中央“一號文件”提出建設社會主義新農村以來，全國各地迅速掀起了一個新農村建設的熱潮。5年來我國的新農村建設盡管取得一定的成績，但也面臨著一系列制約因素。分析存在的問題并提出解決思路將有助于我國新農村建設健康進行。

一、面臨的主要問題

（一）新農村建設資金短缺

資金缺乏是新農村建設面臨的最直接的難題。據(jù)調查，許多地區(qū)的農村存在著“等、靠、要”的消極思想，認為新農村建設是屬于國家的事理應由國家投入，農民主觀上不愿意在新農村建設方面投入資金。與此同時，大部分村莊集體經濟實力薄弱，村里一般無固定收入來源，而且大多數(shù)村莊都背負著沉重的債務。此外，農村金融事業(yè)落后，金融部門大多不愿給村集體或農民貸款。近年來我國財政收入增長較快，國家對農村地區(qū)的財政投入也相應加大，但相對于巨大的需求來講，財政目前還難以為新農村建設提供充足資金。資金不足嚴重制約了新農村建設的順利進行。

（二）勞動力素質普遍偏低

建設社會主義新農村落點在“農村”，重點在“農民”。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平直接決定新農村建設的成敗與興衰。目前，我國農民受教育

程度普遍偏低，以河南省安陽市為例，據(jù)調查，截止2007年底，安陽市農村勞動力中小學文化程度的占13.75%，初中文化程度占60.62%，高中以上文化程度僅占23.9%，初中文化程度代表了多數(shù)農民的文化層次。盡管安陽市每年開展大規(guī)模的職業(yè)技術培訓，但由于農民自身素質偏低，接受新知識、新技術能力有限，導致農民文化和技術素質整體提升難度非常大。近年來，隨著農村勞動力向城市轉移，農村素質較高的青壯年勞動力大量流向城市，留在農村的主要是文化程度和勞動能力較弱的老人、婦女和兒童。農村勞動力素質偏低已經成為社會主義新農村建設面臨的又一突出制約因素。

（三）農民增收渠道狹隘單一

以河南省安陽市為例，據(jù)調查，2008年安陽市農民家庭人均總收入來源構成中工資性收入占38.72%，家庭經營收入占56.26%，財產性收入占1.66%，轉移性收入占3.35%。其中家庭經營性收入中來自農業(yè)的收入比重占到34.33%，占居主導地位，這說明農業(yè)收入仍然是農民收入的主要來源，收入渠道單一無疑進一步加大了新農村建設的難度。另外，由大量返鄉(xiāng)農民工和失地農民匯聚而成的龐大的農村剩余勞動力大軍，已經成為一個政府必須正視并優(yōu)先考慮解決的問題。

（四）土地制度阻礙村莊規(guī)劃

由于我國大部分農村地區(qū)實行土地分級承包，地塊變得十分細碎，按照新農村規(guī)劃進行必要的調整時遇到的阻力非常大。進行村莊規(guī)劃時只要有某一農戶因某種原因不同意或提出的要求得不到滿足，規(guī)劃調整工作便無法順利開展。

（五）農民獲取信息渠道不暢

據(jù)調查，目前90%以上農民可以通過電視獲取外界信息，但是在一些偏遠的地區(qū)收看農業(yè)技術類電視節(jié)目還存在著一定的困難，加之省、市級電視臺鮮有專業(yè)農村頻道，農民獲取農業(yè)信息和技術的渠道十分有限。近些年，雖然一些家庭也安裝了寬帶但真正能利用起來的并不多見。如何調動廣大農民的積極性、提高農民對政府政策、致富信息的了解也是是新農村建設面臨的一個關鍵環(huán)節(jié)。

二、加快新農村建設的對策

（一）切實加大對三農的資金投入

各級財政要繼續(xù)加大對新農村建設的投入，爭取拿出更多的資金用于改善農村基礎設施和重大農業(yè)項目的扶持。完善農村金融服務體系，激勵金融資本向農村有序流動。農業(yè)銀行要堅持為農服務的方向，穩(wěn)定和發(fā)展農村服務網絡，將扶持方向逐漸向整個農業(yè)體系延伸；農業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展支農領域，進一步完善信貸功能，擴大貸款業(yè)務范圍，重點支持農業(yè)龍頭企業(yè)、基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)、生產資料貸款等領域的貸款；深化農村信用社改革，加快組建農村商業(yè)銀行或農村合作銀行，積極出臺優(yōu)惠政策，引導民間資本投資于農業(yè)和農村。

（二）著力提高農民素質

各級政府要大力發(fā)展農村教育事業(yè)，要從人力、財力和物力等方面給予保障和支持。一是重點發(fā)展農村中等職業(yè)技術教育，積極支持縣、鄉(xiāng)兩級開設農民職業(yè)技術教育學校。鼓勵社會力量創(chuàng)辦職業(yè)教育，促進職業(yè)教育辦學主體多元化、投資多元化。二是加大對農民的培訓力度，繼續(xù)大力實施“百萬農村勞動力培訓轉移帶動增收計劃”，以失地農民、貧困農民和農村剩余勞動力為主要對象，開展形式多樣的職業(yè)技能培訓，使廣大農民由體力型向技能型轉變，不斷提高農村勞動力的文化程度勞動技能。

（三）加速農村土地流轉

加快推動農村土地流轉是實現(xiàn)高效農業(yè)、農業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，是促進農村剩余勞動力轉移的迫切要求。要按照依法自愿有償原則積極引導農民流轉土地，實現(xiàn)土地集約化經營、規(guī)?；a。充分發(fā)揮政府在農村土地流轉中的引導作用，規(guī)范農村土地承包經營權流轉的配套法規(guī)，健全土地承包經營權流轉市場。積極探索多種土地流轉方式，允許和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等經營主體，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。加大土地承包經營權流轉政策及相關程序的宣傳力度，讓土地承包經營權流轉成為農民的自覺行為。嚴格耕地保護，避免強制農民進行土地流轉，嚴肅查處違法流轉行為。

（四）科學調整農業(yè)結構

首先，培植區(qū)域性主導產品。農業(yè)生產具有區(qū)域性強的特點，各地必須按照當?shù)氐淖匀?、經濟條件，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，培植出具有區(qū)域特色的農業(yè)主導產品和支柱產業(yè)，進而形成具有較強競爭力、較高經濟效益的農業(yè)產業(yè)和合理的農業(yè)區(qū)域結構體系。其次，提高農產品質量，包括品種質量和安全質量。農產品的質量是提升農業(yè)競爭力的關鍵，通過建立有效的農產品質量檢測監(jiān)測體系，采取產業(yè)化經營形式，使每個農戶和生產單位嚴格按照質量標準和市場需求進行生產。第三，發(fā)展農產品加工業(yè)，重點圍繞畜禽產品保鮮加工和飼料加工，建立區(qū)域化優(yōu)質農產品基地和產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導農民向優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。

三、當前特別需要注意的幾個問題

（一）處理好新農村建設與村莊建設的關系

新農村建設是一個全面、綜合、科學的范疇，包含政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設四位一體的綜合概念，它反映了農村經濟發(fā)展和社會文化進步的程度，其最終目標就是從根本上消除城鄉(xiāng)二元經濟體制，使農業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化、農民擺脫貧窮、農村全面告別小農經濟，走上可持續(xù)發(fā)展的快車道，決不是蓋幾棟樓房、修幾條道路、清理一下環(huán)境衛(wèi)生所能涵蓋的。那種將村莊建設等同于新農村建設、片面追求村容村貌建設、“攻其一點不及其余”的做法顯然背離新農村建設的初衷，也使新農村建設毫無“新”義可言。

（二）處理好新農村建設主體與投資主體的關系

農民是新農村建設的主體，也是最直接的受益者，但投資的主體應該是各級政府。無論是發(fā)展農村經濟、改善農民生活和基礎設施建設，還是精神文明、先進文化建設，都離不開各級政府的投資作保障，否則，新農村建設將是無源之水。只有政府投資主體作用發(fā)揮好了，才能更好地調動廣大農民自覺參與新農村建設的積

極性和創(chuàng)造性。我國已經進入“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的發(fā)展階段，各級政府應增加對農業(yè)、農村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。

（三）處理好典型帶動與整體推進的關系

新農村建設是一個長期的過程，是在現(xiàn)有的基礎和條件下進行的，它必須與時俱進地反映時代的特征，具有層次性。所以，進行新農村建設時可以先期采取試驗、摸索，探尋出一條切合實際、普遍適用的路子，進而“以點帶面”全面推廣，實現(xiàn)整體推進。因此，在推進新農村建設試點村過程中一定要把握好政策、力爭做到資源合理分配，不要出現(xiàn)人為地造成村與村之間新的貧富差距。對普通村鎮(zhèn)尤其是一些貧困村鎮(zhèn)，要進一步加大扶持力度，以期真正實現(xiàn)新農村建設的整體推進。

第四篇：2三、當前小城鎮(zhèn)建設面臨的困難和問題

三、當前小城鎮(zhèn)培育面臨的困難和問題

霍城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設雖然取得了一定成績，但是，受各種因素影響和制約，當前仍面臨一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.規(guī)劃引領亟待加強。小城鎮(zhèn)建設編制工作相對滯后，在城鎮(zhèn)化建設中地下空間、集鎮(zhèn)綠化、給排水系統(tǒng)、功能設施等專項規(guī)劃不配套，規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，加上專業(yè)技術人員缺乏，小城鎮(zhèn)建設整體水平不高。

2.文化內涵有待提升。在小城鎮(zhèn)建設中存在“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象，貪大求快，照搬照套，萬屋一貌，沒有文化創(chuàng)意，缺乏個性和特色；如今，房子漂亮了、設施齊全了，但農民文明程度、素質沒有得到同步提升，只看到一個漂亮的外表，缺乏美的內涵；更是一味追求所謂的現(xiàn)代化，忽視對全鎮(zhèn)歷史文化和非物質遺產的挖掘、傳承和保護，缺乏文化內涵，整體品位不高。

3.要素制約較為突出。我鎮(zhèn)在要素資源配置中處于弱勢地位，地理位置偏遠，加上土地指標十分緊缺，遠遠無法滿足建設發(fā)展用地需求；小城鎮(zhèn)要快速發(fā)展，需要大量的各類較高層次的技術人員來提高其建設標準、檔次和品味，但目前我鎮(zhèn)比較缺乏這類人才，現(xiàn)有的技術人員也已適應不了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要；集鎮(zhèn)、村社環(huán)保設施建設滯后，生態(tài)壓力大，面臨

發(fā)展速度和環(huán)境保護的兩難選擇。

4.機制創(chuàng)新仍需深入。雖然當前省、市、縣都出臺了相關扶持政策，但小城鎮(zhèn)培育建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，上級部門在金融、土地、教育、衛(wèi)生、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、社會保障、農村管理等政策較傾斜于硬件建設；新型城鎮(zhèn)化無資可融、有資難融、缺乏政策吸引力的瓶頸制約，難以形成創(chuàng)新合力。

5.公共服務相對滯后。城鎮(zhèn)化進程是一個長期而又復雜的過程，它不是一個簡單的農民變成居民的過程，從我鎮(zhèn)近幾年發(fā)展來看，醫(yī)療、教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)滯后于經濟發(fā)展，社會保障體系不夠健全，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障仍然薄弱；公共服務機制尚不夠完善，且整體服務水平不高，無法滿足群眾多層次、多樣化的服務需求。

6.建設資金嚴重短缺。資金是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的根本動力，資金匱乏，嚴重制約了小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設大部分要靠縣級財政，縣級財政拿不出更多的資金用于城鎮(zhèn)建設和發(fā)展；國家、省、市有關政策設有落實，建設資金爭取難；由于霍城鎮(zhèn)地處三類地區(qū)，自然災害頻發(fā)等方面原因，農民增收慢，無資金投于城鎮(zhèn)建設。

四、發(fā)展目標及政策措施

（一）到2020年總體發(fā)展目標及目標

堅持因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展區(qū)域特色經濟，搶抓新型城鎮(zhèn)化試點政策機遇，加快小城

鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進，使城鎮(zhèn)經濟、社會、文化、生態(tài)等全面協(xié)調發(fā)展，為群眾創(chuàng)造宜居宜游、宜商宜業(yè)的生產生活環(huán)境。

（二）近期工作安排

1、完善生產基礎設施。堅持項目引領，從項目儲備入庫、爭取立項、高標準實施三個環(huán)節(jié)入手，積極爭取高標準基本農田整理、千億斤糧食增產、中央扶貧資金整村推進建設、一事一議財政獎補等重大農田水利建設項目和王林壩渠首改建、東山壩渠道改建、紅巖壩渠道改建、西山壩上下西山高效節(jié)水配套、黃馬壩干渠改建、王莊村田間道路等項目。建設節(jié)水渠道58公里，田間道路120公里、整治農田1.3萬畝。全鎮(zhèn)主要灌溉設施得到節(jié)水改造，農業(yè)節(jié)水設施普及率達到75%。

2.加快產業(yè)轉型升級。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。多方爭取資金，引導資金投入到雙湖村、西坡村等現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，重點發(fā)展特色種植、觀光種植、高效種植，加大科技推廣示范，完善園區(qū)設施，提升園區(qū)層次，把設施農業(yè)園區(qū)建設成為科技示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地。繼續(xù)壯大草畜產業(yè)，新建規(guī)模養(yǎng)殖場6家，新增養(yǎng)殖量3萬頭只。穩(wěn)步推進土地流轉。2018年全鎮(zhèn)土地流轉規(guī)模達到40%，特色作物種植比例達到60%以上。扶持建設省、市級百強合作社3家，強化示范引領帶動，打響合作經濟品牌。加快發(fā)展勞務經濟。積極培育新型職業(yè)農民，加大金融貸款支持，促進農民轉型創(chuàng)業(yè)，引導農民向技術型、產業(yè)型

工人轉變。年輸轉勞動力1萬人次以上，勞務收入達到1.4億元以上。加快發(fā)展第三產業(yè)。依托集鎮(zhèn)農貿市場，建設商貿集散中心，加快發(fā)展運銷、餐飲、物流配送等第三產業(yè)，新增個體工商戶50戶。引資建設以西坡、新莊、劉莊等村為代表的觀光農業(yè)、餐飲旅游農家樂。開發(fā)旅游文化產業(yè)?；謴秃捅Ｗo漢代文廟、魁星樓、老爺臺、烽火臺、漢墓群等遺址遺存，充分發(fā)揮霍去病歷史文化馬場旅游觀光資源，完善提高風景區(qū)內涵和知名度，吸引游客觀光旅游，大力推動旅游文化產業(yè)發(fā)展。

3.完善城鎮(zhèn)功能體系。加快發(fā)展公共事業(yè)，推進戶籍制度改革，合理配置城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。完善小城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系和服務設施，新建雙湖村、東關村、周莊村3各“老年人日間照料中心”。2018年底前，基本建成集鎮(zhèn)和重點村配套完善的農村社區(qū)公共服務設施，完成集鎮(zhèn)沿清霍路及集鎮(zhèn)周邊村社亮化美化工程，拓寬集鎮(zhèn)道路10公里；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。爭取小城鎮(zhèn)恢復九年制教育，完善教育布局，逐步實現(xiàn)區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展。加快城鎮(zhèn)信息基礎設施建設，積極推進“三網融合”，實施好電子商務產業(yè)發(fā)展，全面提高集鎮(zhèn)信息化水平。

4.改善人居環(huán)境。推進農村環(huán)境連片整治。鋪設東關村、西關村排水管網10公里，配套垃圾桶，垃圾車等環(huán)保設施，建設污水處理廠1處，廢舊物品、農膜等集中回收站一處，2018

年污水處理率和“廢棄物”綜合利用率分別達到60%和50%以上。抓好美麗鄉(xiāng)村建設。改造集鎮(zhèn)綠化帶4公里，集鎮(zhèn)主要街道綠化2公里。實施三北防護林、退耕還林等生態(tài)公益林營造工程，加強地質環(huán)境恢復、土壤污染治理、飲用水源地保護、生活垃圾和污水處理、“白色污染”治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，深入開展燃煤鍋爐、秸稈垃圾焚燒等專項治理，提高環(huán)境質量，推動綠色發(fā)展。大力發(fā)展旅游觀光農業(yè)。利用地理優(yōu)勢和通道經濟優(yōu)勢，興建西坡村生活體驗園園一處、東灣湖千畝油菜觀光景區(qū)一處，駝鈴山悠閑度假村一座，著力打造后稍溝、大香溝自然景區(qū)旅游產業(yè)。

5.文化產業(yè)。不斷豐富和創(chuàng)新地方文化，加大農村文化傳承，注重體現(xiàn)民俗文化、農耕文化、為群眾提供高品質的文化、休閑、娛樂、健身服務。倡導何氏家譜，村莊史話等編纂，做好文化傳承。結合鄉(xiāng)村舞臺建設，新建劉莊村、王莊村2個農民文化活動廣場。依托農民文化廣場，廣泛開展群眾性文藝匯演、體育比賽以及送文化到村社等活動。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設為契機，挖掘我鎮(zhèn)非物質文化遺產，保護和傳承霍去病文化，積極調整文物保護思路，加大力度修復和保護漢代文廟、魁星樓、老爺臺、烽火臺、漢墓群等遺址遺存，著力打造特色文化旅游景點。

6.體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新融資模式。采用PPP融資模式，盤活政府投資，深入推進“公司+合作社+基地+貧困戶”的產業(yè)化

經營模式，依托雙湖、西坡食用菌種植基地，積極引進甘肅西北農產品商貿公司與雙湖村鮮靈民豐、西坡村聚源富民食用菌專業(yè)合作社合作，有效帶動貧困勞動力就地輸轉就業(yè)，形成種植、銷售、勞務為一體的產業(yè)鏈。積極探索“私人定制+蔬菜基地+貧困戶”的發(fā)展思路，多渠道籌資。盤活土地使用。在土地利用上盤活城鎮(zhèn)存量土地，激活城郊集體建設用地市場，研究制定土地轉換配套政策及農村集體建設用地使用權入市流轉辦法，滿足城鎮(zhèn)化建設用地需求。制定出臺農民對承包地、林地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保等管理辦法，形成農村土地承包經營權、集體林權使用權、農民房屋所有權、農業(yè)知識產權等依法、自愿、有償流轉機制。整治空心村。通過政策引導，鼓勵有條件的村民到集鎮(zhèn)居住、連片建房，建設新型農村社區(qū)，大幅度減少村莊閑散居住點，制定政策鼓勵農戶宅基地復墾。加大農村政策扶持力度。要列支專項資金用于新型城鎮(zhèn)化試點，用于農村公益事業(yè)，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在金融、土地、教育、衛(wèi)生、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、社會保障、農村管理等政策方面給予傾斜，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與責任相對應的人權事權財權。

7.城鎮(zhèn)綜合管理。建管并重：科學設置各類貿易市場，劃行歸市。取締馬路市場，規(guī)范集市貿易秩序，逐步建立滿足本地需求的集市貿易體系。嚴禁臨時商業(yè)單位，個體工商戶店外經營，認真落實“門前五包”責任制，鎮(zhèn)容管理做到“六不準”。

組建專門保潔隊伍，加大資金投入，配全環(huán)保設施設備，切實整治市場臟、亂、差、管理無序等突出問題。建立健全社會治安綜合治理網絡和防范體系，安裝電子探頭等技防設施，深入開展社區(qū)普法宣傳、矛盾糾紛排查、民事調解等工作，積極創(chuàng)建良好的居住治安環(huán)境，確保社會和諧穩(wěn)定，著力打造文明城鎮(zhèn)。

（三）縣級支持政策

縣委縣政府制定并出臺了《山丹縣“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)打響“焉支風、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張品牌，著力建設“文化旅游山丹”。加大焉支山、皇家馬場、大佛寺、長城—硤口等景區(qū)建設力度，完善基礎設施功能，景區(qū)之間貫通二級以上公路，形成以核心景區(qū)為中心、精品景區(qū)為支撐、功能片區(qū)為節(jié)點的大景區(qū)格局。

加快推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，制定《山丹縣促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作實施方案》《山丹縣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作獎勵辦法》，組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心，淘寶特色中國甘肅山丹館、村級馬可波羅電子商務服務中心等。堅持精準脫貧與產業(yè)提質增效并舉，做強主導產業(yè)，做大特色產業(yè)，持續(xù)增加農民收入。

加大脫貧攻堅力度。全面落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》。整合資金1億元，以13個重點貧困村為主，圍繞產業(yè)培育、基礎設施、公共服務、能力提升等方面，扶持新建暖棚羊舍320座，投放小尾寒羊726只，硬化道路40公里，改造危舊房260戶，培訓“兩后生”1000人。安全飲水、村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。強化金融支撐，發(fā)放“雙業(yè)”貼息貸款5000萬元，精準扶貧專項貸款1175萬元。實施易地扶貧搬遷項目，在尊重群眾意愿的前提下，采取整村整社搬遷、就近搬遷、插花安置相結合的方式，有序引導農村人口向縣城、中心鎮(zhèn)村集中，搬遷786戶、2312人，從根本上改善群眾生產生活條件。推進“雙聯(lián)”行動與脫貧攻堅深度融合，實踐完善“6+1”能人帶動脫貧模式，力爭扶貧對象人均可支配收入增幅高于全縣農村居民人均可支配收入2個百分點以上，全年脫貧973人，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。

第五篇：重點項目建設面臨的困難

重點項目建設面臨的困難問題分析與解決對

策

2006年是實施“十一五”開局之年，三亞大興調研新風。市委、市政府高瞻遠矚，根據(jù)三亞經濟社會發(fā)展的需要，確定了六個事關發(fā)展大局的重大調研課題。按照省委常委、市委書記江澤林關于三亞要以推進重點項目建設為抓手，進一步擴大投資需求，拉動三亞大開發(fā)、大建設、大發(fā)展，實現(xiàn)三亞經濟社會更快更好地發(fā)展的指示精神，以市委副書記、市長陸志遠為組長，市委常委、秘書長趙普選，市人大常委會副主任林志堅、市政府副市長陳家忠、市政協(xié)副主席余根淼為副組長，由市發(fā)改局為牽頭單位，市政府研究室、市國土局、市建設局、市規(guī)劃局、市財政局、市審計局、市國資委、市執(zhí)法局、市房管局共同參與的第二課題組，對我市2006年重點項目建設推進情況進行為期一個月的調研，全面摸清了我市70個重點項目在推進中面臨的困難和問題，尋求了解決制約重點項目建設“瓶頸”的良策，形成了《三亞市2006年重點項目建設面臨困難問題分析與解決對策》的調研課題。本調研課題分為兩部分，第一部分為主題調研報告，第二部分為調研報告的附件材料，合計約79000字，并匯編成冊。

江澤林對重點項目調研課題高度重視，作了重要的批示，并親自到多個重點項目進行現(xiàn)場調研，切實解決實際問題，有效地推進重點項目建設。江澤林的重視、率先垂范進行現(xiàn)場調研和辦公，對推進重點項目建設起到關鍵性作用。下面，我主要從開展重點項目調研的重要意義、調研活動的基本工作情況、重點項目總體推進情況、加快推進重點項目建設四個層面，對整個調研課題進行概括性的闡述。

一、開展重點項目調研課題的重要意義

三亞目前正處于中下收入發(fā)展水平階段，重點項目建設是破解三亞“三低一小”問題的必然選擇，是彌補發(fā)展能力不足的關鍵舉措，對拉動三亞經濟社會快速發(fā)展起到決定性的作用。通過開展重點項目調研課題，全面摸清重點項目建設遇到的困難問題，提出具體解決措施，推進重點項目順利建設，對促進今年政府工作開好局、起好步，確保實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和2006年經濟社會各項預期發(fā)展目標，實現(xiàn)國民經濟跨越式發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

世界銀行《1999－2000世界發(fā)展報告》對高、中、低收入國家的劃分標準是：人均GDP在745美元以下的為低收入國家，746至3030美元為中下收入國家，3031至9205美元為中上收入國家，9206美元以上為高收入國家。我市2005年人均GDP僅有14558元（相當于1800美元），按世界銀行劃分標準，目前三亞的發(fā)展

水平只處于中下收入階段。我市“十一五”規(guī)劃綱要已確定到2010年人均GDP達到25600元（相當于3160美元）的預期目標，意味著三亞將跨入世界中上等收入的門檻。按國際經驗，人均GDP1000美元到3000美元之間，是一個國家或地區(qū)的黃金發(fā)展期，但同時也是矛盾多發(fā)期。在未來五年時間內，三亞要從中下收入發(fā)展水平階段進入中上收入發(fā)展水平階段，必須要以重點項目建設為切入點和突破口，通過推進重點項目建設拉動三亞經濟社會快速發(fā)展。

———三亞所處發(fā)展機遇期要求加快推進重點項目建設。三亞經濟經過連續(xù)8年的兩位數(shù)增長，已奠定了良好的發(fā)展基礎，從三亞自身的資源特色、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)分工和戰(zhàn)略機遇來看，決定了“十一五”是三亞大開發(fā)、大建設、大發(fā)展，打造實力三亞、活力三亞、和諧三亞、魅力三亞的關鍵時期。因此，加快推進重點項目建設，才能把握好機遇，調整區(qū)域產業(yè)結構，培育經濟增長點，增強經濟自主增長能力，壯大經濟總量，增加地方財政收入，促進三亞更快更好發(fā)展。

———三亞面臨發(fā)展環(huán)境要求加快推進重點項目建設。隨著經濟全球化的迅猛發(fā)展，國內外產業(yè)的區(qū)域性轉移不斷加快，“9+2”泛珠江三角洲區(qū)域經濟合作和“10+1”中國———東盟自由貿易區(qū)建設呈現(xiàn)加速之勢，海南大特區(qū)與大都市圈的互動合作更為頻繁，為三亞在更高層次上參與國際和區(qū)域間的分工合作提供了條

件，但與此同時，中國———東盟自由貿易區(qū)建設也使三亞旅游業(yè)和熱帶農業(yè)面臨著東南亞國家及臺灣地區(qū)的強勁沖擊，標志著三亞發(fā)展環(huán)境是機遇與挑戰(zhàn)同在、困難與希望并存。只有加快推進重點項目建設，才能進一步提高發(fā)展的基礎支撐力，提升發(fā)展的承載力，增強經濟核心增長力，為三亞經濟發(fā)展夯實堅實的基礎。

———三亞破解重大難題要求加快推進重點項目建設。目前我市城鄉(xiāng)二元經濟結構十分明顯，經濟總量小，產業(yè)結構和財政收入結構不合理，以旅游業(yè)為主的產業(yè)體系脆弱，造成“三低一小”問題多年來一直制約著三亞經濟規(guī)?；l(fā)展?！笆晃濉笔侨齺啞耙划a發(fā)展、二產突破、三產提升”、產業(yè)結構全面優(yōu)化升級的黃金時期，通過加快推進重點項目建設，可以有效地推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強產業(yè)核心競爭力，改變產業(yè)結構的脆弱性，促進三亞經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

———三亞彌補發(fā)展能力不足要求加快推進重點項目建設。我市發(fā)展起步時間短，城市建設起步慢，仍屬于投資拉動型發(fā)展城市，城市綜合競爭力弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力不強，城市可進入性差，社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距拉大趨勢仍未改變，部分低收入群眾生活困難。加快推進重點項目建設，才能更好地改善投資環(huán)境，擴大對外開放水平，增強投資吸引力和經濟綜合實力，增強城市載體功能，拓展城市發(fā)展空間，推進社會主義新農村建設，提升社會事

業(yè)發(fā)展水平，加速三亞城鄉(xiāng)一體化進程，統(tǒng)籌三亞城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

———三亞增強發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢要求加快推進重點項目建設。隨著改革開放的不斷深化，地區(qū)發(fā)展的競爭已經演化為開放環(huán)境的競爭，我市當前的投資環(huán)境仍有許多不盡如人意之處，從政府職能轉變到機關作風，從信用體系到投資政策，從法制環(huán)境到輿論氛圍，都有許多地方與富民強市的目標不合拍，與加快發(fā)展的任務不適應。2006年是我市的“發(fā)展環(huán)境年”，抓好投資發(fā)展環(huán)境建設，創(chuàng)造便捷高效的投資服務體制，加快推進重點項目建設，才能更好地營造良好的發(fā)展環(huán)境，提升投資吸引力和綜合競爭力，不斷增強三亞發(fā)展的新優(yōu)勢。

二、調研活動的基本工作情況

“邊調研、邊推進”是第二課題組開展調研活動的特色。市領導在帶隊對我市2006年全部重點項目進行調查摸底的同時，又采取現(xiàn)場辦公形式幫助項目業(yè)主排憂解難，整個調研活動取得了豐碩的成果。

（一）開展調研活動概況

省委常委、市委書記江澤林指出，推進重點項目要大膽解放思想，切實高效服務，要在調研中好好剖析問題根源，尋找解決問題的科學方法，探索重點項目制度化建設，構建起具有三亞特色的重點項目長效管理機制。在短短一個月時間里，江澤林書記親自深入到海棠灣開發(fā)、大隆水利樞紐工程、南山貨運港、六道灣漁港、三亞灣新城、體育會展中心、時代海岸、臨春山水國際村、西環(huán)鐵路改造、太陽灣度假酒店、紅塘灣國際高爾夫球場、紅沙大橋、文明生態(tài)村建設等30多個重點項目進行調研和現(xiàn)場辦公，或專題聽取項目匯報，了解情況，提出對策，對重點項目推進工作起到了指導性作用。

陸志遠市長在主持課題分析和確定調研方案時明確指出，第二課題組的調研工作要采取“邊調研、邊推進”的形式，通過摸清影響2006年重點項目推進的主要問題，提出有針對性的措施和建議；并強調要突出重點，找準問題，敢于碰硬，措施操作性強，確保按時高質量地完成調研任務。各位市領導邊開展調研工作，邊協(xié)調解決問題，有效地推動了重點項目順利建設。陸志遠市長專門召開了6次市長辦公會議和15次現(xiàn)場辦公會議，研究了陽光海岸、市一中等項目開發(fā)建設中遺留的歷史問題，并提出了具體的解決措施，責成各相關部門限期完成。趙普選常委就紅塘國際高爾夫球場等6個項目進行了現(xiàn)場辦公，林志堅副主任就體育會展中心等4個項目進行了現(xiàn)場辦公，陳家忠副市長就大隆水利樞紐工程等8

個項目進行了現(xiàn)場辦公，余根淼副主席就鹿回頭高爾夫球場等4個項目進行了現(xiàn)場辦公，并都協(xié)調各方關系，幫助業(yè)主較好地解決了實際問題。在各位市領導的具體指揮和親自帶隊下，第二課題組深入一線，采取召開座談會、實地考察、走訪查詢、發(fā)放問卷調查表等形式，對我市2006年全部重點項目逐一進行了調研。

在第二課題組撰寫調研報告的過程中，江澤林書記還多次作出重要批示，要求第二調研課題組在充分調研的基礎上，系統(tǒng)地、有針對性地提出加快推進重點項目建設的配套管理措施，并對構建三亞重點項目投資建設風險防范預警機制提出了具體要求，指示預警機制要科學、簡明，具有較強的實際操作性，并對預警機制中的業(yè)主實力、法人結構、投資進程、資金閉合等重大事項提出了明確的要求，同時還強調征地拆遷工作要堅持以人為本，切實維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

（二）調研活動取得的成果。通過深入調研，第二課題組全面摸清2006年我市70個重點項目在推進中面臨的困難和問題，尋求了解決制約重點項目有序建設“瓶頸”的良策，形成題為《三亞市2006年重點項目建設面臨困難問題分析與解決對策》的主題調研報告，還提出要盡快制定17個相關的管理規(guī)定及制度的建議。為詳細說明各個重點項目存在的具體問題，還附上《三亞市2006年重點項目建設存在問題及對策個性清單》。同時，形成了《政府

全額投資項目存在問題及對策》、《政府土地出資項目存在問題及對策》等5個專項報告，并起草了《三亞市重點項目投資建設風險防范預警機制》、《三亞市農村宅基地管理辦法》等5個管理制度。可以說，此次調研活動取得了三個顯著成果：

———調研報告在系統(tǒng)剖析重點項目共性問題的基礎上，以項目清單的形式，個性化地反映了70個項目的具體困難問題，并分別提出了解決措施。

———提出并起草了加快推進重點項目建設的若干制度性措施，力求構建重點項目長效管理服務機制。

———通過分析政府投資和社會投資在重點項目計劃投資總額中的比重，揭示我市重點項目已實現(xiàn)了由政府投資為主向社會投資為主轉變，對下一階段如何轉移重點項目工作重心，落實重點項目推進責任制，規(guī)范重點項目管理，將起到較好的指導和促進作用。

三、2006年重點項目推進情況和面臨問題

2006年我市重點項目在推進過程中，都不同程度地面臨著這樣那樣的困難問題，這些困難問題具有個性問題，也有共性問

題，其中少部分是容易解決的問題，大部分是解決難度較大的問題。

（一）重點項目基本概況。2006年我市70個重點項目總投資416億元，預期完成投資42.5億元，占全社會固定資產投資預期55億元的77%。70個重點項目有36個社會投資項目、30個政府全額或部分投資項目、4個政府土地出資項目，涉及到經濟社會各個領域。其中，屬于基礎設施項目19個，旅游項目11個，農業(yè)項目16個，工業(yè)項目3個，社會事業(yè)項目12個，房地產開發(fā)項目8個，其他項目1個。重點項目從是否已開工建設來劃分，分為有在建項目和前期工作項目；按項目推進情況來劃分，也分為推進總體順利、推進基本順利、推進難度大三種情形。其中，39個在建項目中，推進總體順利項目19個，推進基本順利項目16個，推進難度大項目4個；在31個前期工作項目中，推進總體順利項目15個，推進基本順利項目6個，推進難度大項目10個。上述各重點項目名稱，在調研報告中都有詳細的說明，在此不一一點出。

（二）重點項目建設存在的困難問題。2006年全市重點項目存在的共性問題，主要集中表現(xiàn)在以下八個方面。

———建設用地方面：主要有農民不配合征地拆遷安臵工作，征地拆遷中遇到搶種、搶建、搶挖、搶埋（下簡稱“四搶”

行為）及“釘子房”、違法違章建筑的阻撓，與部隊、農場等原用地單位協(xié)調用地不落實，土地權屬存在糾紛，用地性質與規(guī)劃控制有矛盾，項目用地需要進行規(guī)劃調整等。

———建設資金方面：主要有建設資金缺口大、資金不落實、資金到位慢、需要與上級部門協(xié)調落實資金、業(yè)主的投資籌資能力差、項目建設資金鏈中斷等。

———行政許可方面：要求加快行政許可、給予并落實優(yōu)惠政策、需要三亞與省里協(xié)調加快審批等。

———社會治安方面：個別重點項目在施工開發(fā)過程中遭遇到社會不法分子擾亂，影響正常施工秩序。

———項目進度方面：一些項目由于各種原因影響，項目進展緩慢，處于基本停工或停工狀態(tài)。

———政府投資方面：要求安排建設資金、投資方式選擇不當、項目法人治理結構不規(guī)范和管理缺位、不按程序科學決策、項目“超概”、項目實施組織方式選擇不佳、項目潛在還貸風險大、政府承擔連帶清償責任等。

———設施配套方面：城市基礎設施建設滯后于城市發(fā)展需要，許多新建項目、建設新區(qū)供電存在問題，市政配套服務設施建設亟待進一步完善。

———機制缺陷方面：產權運作監(jiān)管力度不強，業(yè)主選擇機制、行業(yè)準入機制、市場退出機制尚未建立，政府債務風險防范機制不完善，缺乏產業(yè)指導政策，某些產業(yè)過度競爭等。

（三）現(xiàn)行體制性障礙制約著重點項目問題難以解決。當前全市重點項目面臨的困難和問題，按解決的難易程度可分為兩類：第一類涉及面不大，問題簡單，經過努力容易解決；第二類是涉及面廣、錯綜復雜，解決難度大，并且與現(xiàn)行管理體制的缺陷性有關，主要是違法違章建設引發(fā)征地拆遷安臵難問題、項目業(yè)主選擇設臵制度缺陷相關問題、政府投資項目管理制度缺陷相關問題、產業(yè)管理機制缺陷相關問題。這四類問題，只有通過管理制度改革創(chuàng)新，消除體制性障礙，才能推進問題有效解決。

———違法違章建設引發(fā)征地拆遷安臵難問題。近年來，我市違法違章建設得不到有效扼制，不法投機商和外來人、原住農民在重點項目用地區(qū)域內頂風進行“四搶”和違法違章建設，造成征地的補（賠）償和搬遷安臵難度大。今年70個重點項目有近半遭遇此劫，嚴重影響了重點項目順利推進。違法違章建設引發(fā)征地拆

遷安臵難的成因，有征地成本過低、農民利益得不到保障、非法利益驅動、管理制度不完善、監(jiān)管執(zhí)法不到位等多種說法。不臵可否，在市場經濟的大背景下，在加快推進城鄉(xiāng)一體化過程中，農民在土地被征用后不僅要考慮住房問題，還要考慮生產、生活等多方面的需要，其所提出的給予社會保障、提高征地安臵補償標準、做好安臵的要求，有其合理性。雖然說不法分子為謀取非法利益，不顧國家法令而進行違法違章建設是一種多發(fā)現(xiàn)象，但問題屢禁不止，則與我們的管理體制存在缺陷、基層監(jiān)管不力有很大的關系。課題組認為，就三亞而言，農民申請宅基地建房尚未形成制度化，現(xiàn)行征地拆遷安臵補償標準與農民期望值有較大的差距，安臵區(qū)建設在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、出行、服務配套等方面安排不足；監(jiān)管體系也呈倒“金字塔”型，區(qū)鎮(zhèn)、村（居）委會監(jiān)管職能不強。要有效解決這些問題，必須從基礎性工作入手，完善市、區(qū)鎮(zhèn)、村（居委會）三級監(jiān)管體系，落實好農村宅基地建房和區(qū)域戶籍管理制度，加快征地制度改革步伐，按照“完善補償辦法，拓展安臵途徑，規(guī)范征地程序”的要求，進一步完善對征地農民的合理補償機制。

———項目業(yè)主選擇設臵制度缺陷相關問題。一些重點項目由于投資方實力不強，投入建設資金不足，造成工程進度緩慢或停滯不前、長期停工。這些項目既有社會全額投資項目，如太陽灣開發(fā)項目等；也有政府以土地出資入股、建設資金靠投資方投入的項目，如西島開發(fā)、愛心大世界等。在實踐中，政府以土地入股

項目往往由于公司治理結構設臵不規(guī)范而出現(xiàn)管理缺位問題，如西島旅游開發(fā)項目。事實上，政府以土地出資入股這種投資方式，即使是規(guī)范地設臵公司治理結構，但由于建設資金單靠對方投入，一旦對方資金出現(xiàn)問題，就會導致項目停工，國資代表人也不可能有很好的辦法來解決，愛心大世界項目就是典例。

———政府投資項目管理制度缺陷相關問題。由于監(jiān)管執(zhí)行不到位，部分政府投資項目往往不按照國家規(guī)定的基本建設程序運作，項目投資決策不夠科學，從而造成投資項目容易出現(xiàn)問題。此類問題主要有三種情況：一是項目可行性研究決策的執(zhí)行力度不強。盡管國家明確規(guī)定建設項目要進行可行性研究決策，但這項制度在實際運作中缺乏強制性，許多項目單位習慣于經驗決策，不愿意增加成本對項目進行可行性研究決策，造成不少政府項目投資收效不佳。二是政府投資項目不同程度存在“超概”問題。部分政府投資項目建議書和可行性研究編制、決策不科學，不能很好地落實設計方案優(yōu)選和限額設計措施，概算控制管理制度執(zhí)行不嚴格，強制推行的工程量清單計價規(guī)范在招投標中往往未被采用，建設單位擴大建設范圍，增加建設內容，提高裝修標準，造成投資突破。此外，工程現(xiàn)場簽證的監(jiān)督制約機制不完善，現(xiàn)場簽證隨意性大，也造成工程造價難以得到有效控制。三是政府投資潛在債務風險。政府為建設項目貸款提供擔保，但項目卻因經濟效益不佳而未能按時償還貸款，政府為此背上了連帶清償責任。如長豐天然氣、垃圾處理廠

等項目。由于選擇投資方式不當，政府將百艘百噸漁船建造工程由貼息貸款扶持轉為造船租賃扶持后，漁船租金和貸款難以回收，盡管市國資管理公司與漁民租賃戶在合同中簽訂違約責任條款，但在實踐中卻難以有效執(zhí)行，政府所設臵的約束制度在博弈中失效，引發(fā)了政府還貸風險。

———產業(yè)管理機制缺陷相關問題。產權交易制度監(jiān)管不到位，導致項目產權交易運作不規(guī)范，部分項目假借增資擴股、產權重組等方式進行非法產權交易。由于產業(yè)指導政策和市場準入標準不明確，造成酒店項目過度進入，時常出現(xiàn)行業(yè)競爭劇烈而引發(fā)了低價競爭行為。市場退出機制也尚未行施，一些項目長期處于停工或虧損狀況，業(yè)主已無能力繼續(xù)建設，但仍未能將其退出市場。

四、推進2006年重點項目建設的對策措施

三亞經濟發(fā)展已從平穩(wěn)恢復期進入穩(wěn)健快速發(fā)展期，投資吸引力日益增強，應當提高重點項目投資門檻，從只求發(fā)展數(shù)量和規(guī)模向講究質量和效益轉變。要順利推進2006年重點項目建設，必須考慮從什么角度入手，采取什么對策措施，優(yōu)先解決什么問題。只有通過充分發(fā)揮市場對資源配臵的基礎性作用，構建科學的重點項目投資建設長效監(jiān)管體系，對重點項目實行嚴格的市場準入制度和市場退出制度，才能及時防范、控制、化解各類不良問題，確保

重點項目順利推進。為此，課題組就如何解決重點項目推進中遇到的困難和問題，提出以下十條對策措施。

（一）構建重點項目監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。建議我市制定《三亞市重點項目投資建設風險防范預警機制》，建立重點項目監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，全面及時監(jiān)控重點項目建設情況，綜合收集監(jiān)測信息數(shù)據(jù)資料，準確預報項目投資建設中的各種不正常情況及影響因素，預警各種潛在的問題和風險，為市委、市政府決策提供信息服務，為職能部門管理重點項目提供資料信息。

———建立監(jiān)測預警組織體系。政府及其職能部門在依法對重點項目進行常態(tài)調控監(jiān)管的基礎上，充分利用重點項目推進責任單位的現(xiàn)有資源，加快監(jiān)測預警組織體系建設，如成立三亞市重點項目建設辦公室，并明確市委、市政府是預警預報、糾偏控制的決策層，各項目業(yè)主是項目信息資料填報單位，市發(fā)改局及各推進責任部門、行業(yè)主管部門是監(jiān)測預警信息資料的收集、整理、分析、預報和建議糾偏落實單位，規(guī)劃研究院等其它科研機構是輔助決策咨詢單位。

———明確監(jiān)測預警信息系統(tǒng)的工作范圍。監(jiān)測預警工作范圍包括對重點項目實行常態(tài)監(jiān)控和專題監(jiān)測預報兩大部分，按照一定的運作流程進行監(jiān)測資料收集分析和預警預報。其中，常態(tài)

監(jiān)控內容主要包括項目業(yè)主情況、選址用地情況、項目前期決策情況、建設資金計劃和資金到位情況、工程施工建設情況、工程竣工結算情況等五個方面，專題監(jiān)測預報主要包括新進入項目業(yè)主選擇分析、政府投資入股項目運作情況分析、政府投資項目建設管理單位設臵模式分析、“四搶”行為制約征地拆遷安臵難情況分析、政府債務和項目還貸情況分析、失地農民引發(fā)社會矛盾分析、環(huán)境污染生態(tài)破壞情況分析、全社會投資規(guī)模波動情況分析、產業(yè)過度競爭情況分析等九個方面。

（二）建立健全城鄉(xiāng)居民用地建房管理體制。建議我市制定《三亞市農村宅基地管理辦法》，規(guī)范農民宅基地申請及建房行為，建立完善的產權登記制、戶籍管理制度，加強城市總體規(guī)劃、農村土地總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施管理，堅決遏制亂搭亂建行為，規(guī)范城鄉(xiāng)居民依法建房，充分發(fā)揮土地對農民的社會保障功能。當前要做好以下幾項工作：

———開展城鄉(xiāng)居民用地建房確權工作。依法完成重點區(qū)域的土地權屬、已有建筑物和構筑物的調查摸底登記、建檔確權工作；重拳打擊“四搶”和違法違章建設行為，妥善解決好征地拆遷后的安臵問題。

———創(chuàng)新農村土地管理新模式。規(guī)范農村多余宅基地 的流轉，提高農民集體自發(fā)制止搶建的積極性和主動性；完善對征地農民的合理補償機制，實行“土地換社保”政策。

———實行成片開發(fā)的新型安臵模式。按照城市社區(qū)標準建造安臵小區(qū)，改變過去先征后建的被動局面，對因國家征地轉為城鎮(zhèn)居民的農民實行最低生活保障制度和社會保險制度。

———加強農村集體土地補償費的監(jiān)督管理。制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配使用辦法，規(guī)范農村集體組織合理使用征地補償費，引導農民將集體土地補償費用于發(fā)展集體經濟。

———規(guī)范征地拆遷行為。審批項目征地拆遷方案要嚴格按照法定程序辦理，征用土地要按時足額支付征地補償安臵費；對超時未開發(fā)的土地要依法收回，防止開發(fā)商出現(xiàn)圈地行為。

———建立重點項目屬地監(jiān)控管理制度。拆遷安臵工作要逐步推行屬地管理，將管理權限和工作費用下放到區(qū)鎮(zhèn)。把轄區(qū)內的重點項目納入區(qū)鎮(zhèn)和居（村）民委員會日常管理工作，實行動態(tài)管理。

（三）強化企業(yè)投資項目建設風險的防范控制。為確保重

點項目建設規(guī)范化管理，有效防范和化解投資項目建設風險，要加強對企業(yè)投資項目建設風險的防范控制。

———對新進入投資主體進行資質資格審查。杜絕資金實力不強、融資能力差、缺乏管理能力、存在經營風險或財務危機的申請人、虛假聯(lián)合申請人成為重點項目投資的主體。

———建立項目評估制度。重點項目土地出讓或項目招商前，由牽頭單位與相關部門組成項目評估小組，依據(jù)產業(yè)政策和準入條件進行評估。并以項目評審結果和對投資業(yè)主的資格審查結果，作為推出項目、出讓土地和確定投資業(yè)主的主要依據(jù)。

———規(guī)范項目核準制。投資主管部門要對核準類重點項目申請報告進行嚴格核準，對于外商投資的重點項目還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。

———強化國有企業(yè)投資項目防控機制。不斷完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、投資決策制度、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和重大投資過失責任追究制度，防范項目投資建設風險。

———依法開發(fā)建設重點項目。任何投資項目都應當全

面執(zhí)行產業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設國家禁止發(fā)展的項目，項目開發(fā)建設還要注重維護公共利益。

———建立部門協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，嚴格監(jiān)督項目業(yè)主履約行為，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關許可手續(xù)。對建設過程中出現(xiàn)的違法違紀行為要依法進行處理。

（四）規(guī)范政府投資行為。為了確保政府資金運作規(guī)范，投資方向準確，要對政府投資行為進行監(jiān)督管理。

———合理界定政府投資方向。政府投資資金主要用于市場不能有效配臵資源的公益性事業(yè)和公共設施建設領域，以及用于推進科技進步和高新技術產業(yè)化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金進行建設。

———改革市政公用事業(yè)投融資體制。利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理投資回報的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。

———取消政府以土地入股參與項目經營的做法。政府以土地出資入股、建設資金靠對方投入的建設經營項目，往往存在問題多，潛在風險大，政府今后不再以土地入股方式參與項目建設經營。

———取消政府為經營性項目提供擔保抵押貸款的做法。為防范政府債務風險和防控損失，政府不再為企業(yè)項目貸款提供擔保。

———妥善解決特殊個案的遺留問題。對政府在特定發(fā)展時期組建的項目實體和百艘百噸漁船建造等項目，國資部門要加強管理，逐個研究并提出處理意見，報市委市政府批準后，該退出的要根據(jù)實際情況選擇合理方式退出。

———規(guī)范政府投資資金管理。統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法。

（五）規(guī)范政府投資項目建設管理。強化政府投資項目選擇和全程控制，特別對投資環(huán)節(jié)進行嚴格控制，要加強對政府項目建設管理。

———建立重點政府投資建設項目公示制度。政府投資建設的重點項目，要經過符合資質要求的咨詢中介機構評估論證；關系到國計民生、發(fā)展大局的重大項目，要實行專家評議制度。要逐步推行政府投資項目公示制度，廣泛聽取社會各界的意見和建議。

———加強政府項目綜合決策。加強政府對項目可行性研究、項目規(guī)劃方案、項目初步設計、項目施工圖設計四個環(huán)節(jié)的綜合決策。其中，項目可行性研究決策由發(fā)改部門牽頭組織，項目規(guī)劃方案決策由規(guī)劃部門牽頭組織，項目初步設計和施工圖設計決策由項目建設管理單位牽頭組織，并報市委、市政府就項目建設的總體方案和重大問題進行最后決策拍板。

———嚴格控制政府投資項目的工程造價超概。加強項目概預算審批和工程的概決算管理，強化投資控制，嚴格控制政府投資項目的投資規(guī)模和工程造價。建設單位要嚴格按照批準的工程概算、建設方案和施工圖紙進行施工，嚴禁擅自擴大建設范圍、增加建設內容，提高建設裝修標準。推行限額設計，推廣采用工程量清單報價方式進行工程招標建設，嚴格控制工程總造價。制定政府投資建設工程現(xiàn)場簽證管理辦法，從嚴控制工程現(xiàn)場簽證。

———改進建設實施方式?？茖W合理確定政府投資項目

建設管理單位的設臵，政府投資項目要按法人負責制要求組織項目建設業(yè)主。具有經營性質的政府投資項目，要按政企分開原則設臵項目法人。所有建設項目都必須加強專業(yè)領導和技術干部配備，不能以清一色的行政干部組建籌建班子抓項目建設。對非經營性政府投資項目，加快推行“代建制”實施方式，即通過招標等方式，選擇有資質、有實力、有技術的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后再移交給使用單位。

———加強政府性貸款建設資金的債務風險管理。建議我市制定《三亞市政府性債務管理暫行辦法》，依法加強對政府貸款建設資金管理，合理確定政府舉債規(guī)模，建立償債準備金制度，規(guī)范借款人的行為，防范政府債務風險。今后凡需要使用政府貸款性資金的政府投資項目（包括政府兜底還貸項目），要嚴格按建設程序進行決策，凡需要業(yè)主償還政府性貸款資金的項目，未明確還貸方案之前，不得批準項目建議書和項目的可行性研究報告。

———完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資項目過錯責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都要有相應的責任約束，對不遵守法律法規(guī)規(guī)定而造成投資項目出現(xiàn)重大損失的，要依法追究有關部門及相關責任人的責任。

———完善政府投資制衡機制。投資主管部門、財政部門及相關管理部門，要依據(jù)職能分工對政府投資項目管理進行相互監(jiān)督；審計機關要加強對政府投資項目的審計監(jiān)督。建立政府投資項目社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。

（六）建立重點投資項目退出機制。社會投資重點項目要實行淘汰制度，要求新進入的項目業(yè)主與政府簽訂《重點項目建設完成時限合同》，明確項目業(yè)主要按時開工建設，按時完成投資計劃，以及約定項目退出條件、政府代為處臵辦法等約束性內容，通過承諾協(xié)議形式監(jiān)督項目業(yè)主的履約行為，否則給予相應的處臵。

———依法收回逾期未開工建設的土地。項目自取得土地使用權之日起滿兩年未開工建設的，依照國家有關規(guī)定依法收回土地。

———對不按時完成約定投資的新項目進行處臵。投資項目退出機制公布實施后進入的新項目，在投資合同約定的建設期內，實際完成投資額達不到約定總投資額50%的，給予3個月寬限期，通知業(yè)主限期整改；寬限期滿無法續(xù)建的，給予3個月的自動退出期；自動退出期滿仍無法續(xù)建的，啟動政府代為處臵機制。

———對停工建設的舊項目啟動政府代為處臵機制。投資項目退出機制實施前進入的舊項目，投資項目經投資主管部門批準立項已滿2年、項目停工已達3個月或基本停工滿兩年的，通知其限期整改。否則，參照新進入項目有關條款規(guī)定啟動政府代為處臵機制。

———對重點項目建設情況實行新聞通報制度。投資項目退出機制公布實施后，在檢查中，完成投資達不到約定投資50%的重點項目，給予通報批評；達不到30%的，給予警告和在媒體上公開披露。

（七）完善重點項目整體調控監(jiān)管機制。各職能部門要按照職責分工，密切配合、相互協(xié)作、依法調控全社會的投資活動，優(yōu)化產業(yè)投資結構，保持合理投資規(guī)模，促進國民經濟和社會事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。

———合理確定政府投資規(guī)模。根據(jù)經濟社會發(fā)展要求和產業(yè)調控需要，確定政府投資項目建設規(guī)模，靈活運用投資補助、貼息等多種手段，引導社會資金向社會事業(yè)、公共設施領域和農村地區(qū)投入，不斷優(yōu)化投資的產業(yè)結構和地區(qū)結構。

———建立重點項目行業(yè)準入制度。制定我市產業(yè)發(fā)展

指導意見，建立行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準。定期發(fā)布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，正確引導全社會投資動向，優(yōu)化城市資源市場化配臵，防止低水平重復建設和過度競爭、破壞生態(tài)環(huán)境等行為發(fā)生。

———嚴厲查處非法轉讓產權行為。加強對項目轉讓收購、產權重組的監(jiān)督管理，對假借產權重組之名，暗中收購、轉讓產權而賤賣國有資產、造成國有資產流失、逃避國家稅費的行為，要依法進行立案查處。

（八）不斷改善三亞投資發(fā)展環(huán)境。全力以赴地抓好投資發(fā)展環(huán)境建設，建立強有力的投資環(huán)境監(jiān)督保障機制，制訂有利于吸引投資的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造便捷高效的投資服務體制，為重點項目推進營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強政府行政能力建設，繼續(xù)精簡行政審批事項，不斷規(guī)范行政審批行為，對不合理的收費項目要大刀闊斧地砍，不必要的前臵性審批要快刀斬亂麻地減，徹底杜絕行政行為的隨意性和“暗箱”操作性，全力打造“陽光政府”。加快行政審批體系建設，抓緊籌建三亞行政服務中心，將各部門的行政許可和行政服務事項統(tǒng)一集中到行政服務中心辦理，真正實現(xiàn)“一站式服務”，建立起便捷高效的行政審批制度和投資者投訴快速反應處理機制，使行政服務貫穿于投資開發(fā)經營的全過程。

（九）完善重點項目跟蹤協(xié)調服務管理責任制。建議我市制定《三亞市重點項目跟蹤服務管理暫行規(guī)定》，對重點項目全面實行定責任人、定服務內容、定工作進度“三定”管理，實行全程跟蹤服務制度。盡快設立三亞市重點項目建設跟蹤服務協(xié)調領導小組，下設辦公室在市發(fā)改局，統(tǒng)一協(xié)調推進重點項目投資建設。將重點項目跟蹤服務的任務層層分解，分級落實責任制。對重點項目還要實行社會監(jiān)督制、定期報告制、目標考核制、社會治安管理責任追究制等。

（十）協(xié)調做好項目前期準備工作。要求各項目業(yè)主、建設管理單位嚴格執(zhí)行為民服務管理制度，對重點項目要進行全程跟蹤服務，優(yōu)先解決好征地拆遷安臵難、水電配套設施建設滯后等熱點難點問題，確保重點項目前期工作有序推進。

省委常委、市委書記江澤林指出，三亞跨越式發(fā)展的序幕剛剛拉開，三亞的好戲在后頭，“十一五”是三亞大開發(fā)、大建設、大發(fā)展，實現(xiàn)國民經濟跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我們要千方百計地革除制約重點項目建設的“瓶頸”問題，確保重點項目建設順利推進，充分發(fā)揮出重點項目的潛力，拉動三亞經濟社會更快更好地發(fā)展。我們堅信，在市委的正確領導下，經過全市人民齊心協(xié)力的奮斗，三亞未來幾年勢必讓世人刮目相看，三亞的明天會更好！