第一篇：新農(nóng)村建設(shè)基層組織建設(shè)所面臨的問題與對策

適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求加強和改進農(nóng)村黨建工作研究

農(nóng)村基層組織是我們黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者，必須適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，切實加強和改進農(nóng)村黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的模范帶頭作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。

一、農(nóng)村黨建工作面臨的新情況與新問題

隨著改革開放的進一步深入和農(nóng)村社會變革的不斷深化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、重心都在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移和變化，特別是黨中央在出臺如稅收減免、退耕還林、糧食直補、新型合作醫(yī)療等各種惠農(nóng)富民政策的基礎(chǔ)上，提出全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村基層組織的工作依據(jù)、工作對象、工作要求和社會環(huán)境，帶來了系列新情況。直面農(nóng)村基層組織和工作現(xiàn)狀仍然存在一些與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民群眾要求不相適應(yīng)的矛盾與問題。其問題和原因主要有以下幾個方面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”難舉。一是整體功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級不完全的政府，其機構(gòu)改革進展緩慢，絕大部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖分流了部分干部，但機構(gòu)不但未精簡，反而有增加，涉農(nóng)站所下放名實不符，“七所八站”依舊條塊分割、職責(zé)不清、機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象仍比較突出。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控功能弱化，黨委 “龍頭”作用難發(fā)揮。二是財政運轉(zhuǎn)困難。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債重，據(jù)調(diào)查，全縣 %以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同程度負債，有的負債額度比較大。每到年終，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)常常關(guān)手機、換卡號躲債。對黨的建設(shè)缺乏應(yīng)有的經(jīng)費投入，農(nóng)村黨建硬件和軟件建設(shè)不到位，黨組織開展活動經(jīng)費難保障，甚至仍有少數(shù)村沒有活動場所，相當(dāng)一部分村黨組織活動陣地破舊不堪。另一方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為保運轉(zhuǎn)而到處“找錢”，缺乏應(yīng)有的精力抓農(nóng)村黨建工作。三是重視程度不夠。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)域不斷拓展，任務(wù)越來越多，難度不斷加大，特別是開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建的工作重心、方式方法都面臨著新的轉(zhuǎn)變。很多鄉(xiāng) 鎮(zhèn)認為財政稅收、計劃生育、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等工作是硬任務(wù)，考評分值重，搞不好就被“一票否決”，必須投入大量的精力、物力、財力，而黨的建設(shè)是軟任務(wù)，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，缺乏對農(nóng)村黨建應(yīng)有的重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建投入精力不多，財力不足，落實不夠，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員不熟悉黨建工作，積極主動抓黨的建設(shè)的少。

2、村黨支部“堡壘”難筑。一是班子配備難齊全、難得力。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段，特別是實行村委會直選和村黨支部“兩推一選”，村級民主政治建設(shè)明顯加強，但由于農(nóng)村青壯年外出多，受農(nóng)村宗族勢力和選民素質(zhì)影響，一些村存在干部“選不出、穩(wěn)不住、不得力”問題。據(jù)調(diào)查，目前我縣尚有8個村黨支部一時難以選出合適的支部書記，去年底“兩委”換屆后，全縣已有 位村干部辭職外出務(wù)工，位村干部因經(jīng)常不在崗而受誡免。二是工作方式難改進、難提高。部分村支書思想觀念比較陳舊，缺乏抓好支部建設(shè)的知識、能力和水平。抓工作用老老套套，不善于團結(jié)“兩委”班子，不善于做新時期群眾工作，不能形成核心。三是自身活力難激發(fā)、難提高。一方面，村黨支部缺乏增加自身活力的經(jīng)濟基礎(chǔ)?？諝ご?、負債村多。據(jù)調(diào)查，全縣有 %的村沒有固定集體收入，村平負債 萬元，客觀上影響了農(nóng)村黨建工作的落實和村黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力。另一方面，大批青壯年外出，“兩委”后備干部不足，后繼乏人。村干部隊伍缺乏新的血液補充，年齡老化，活力不足。據(jù)統(tǒng)計，1999年底，村“兩委”換屆后全縣村干部平均年齡為 歲，2002年為 歲，2005年為 歲。四是激勵機制難探索、難推行。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)和體制等原因，目前對村干部的激勵機制不夠完善。從政治上講，在村干部中錄用公務(wù)員的權(quán)限在省級，縣級在村干部中考錄公務(wù)員缺乏政策依據(jù)，難操作，錄為事業(yè)干部又不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員機構(gòu)精簡的要求。從經(jīng)濟上看，村干部是不脫離生產(chǎn)的干部，大部分時間在村里工作，客觀上制約了家庭經(jīng)營，而目前村干部年報酬大多在4000元左右，有的還不能及時、足額兌現(xiàn)。一些村干部自已能力強，多年埋頭在村里工作，不但影響了家庭生產(chǎn)，反而為集體墊付了幾萬元上繳款與支出。再者，從退職后看，由于縣鄉(xiāng)財政困難，村集體負債多，村干部在職未參加社保，部分參加養(yǎng)老保險的保額低，每月只能領(lǐng)取60元養(yǎng)老金，且領(lǐng)完10年期滿。對正常退離職的村干部均沒有落實補 貼，且列為農(nóng)村“三老”門檻較高，月補貼低，也不足60元月，無法實現(xiàn)老有所養(yǎng)。由于政治上無奔頭，經(jīng)濟上無想頭，退職后無保障，影響村干部工作積極性。

3、黨員隊伍“先鋒”難成。由于各種原因，目前農(nóng)村黨員隊伍缺乏先進性，黨員發(fā)揮先鋒模范作用不盡人意，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)。

一是自身素質(zhì)不適農(nóng)需，影響作用發(fā)揮。主要表現(xiàn)為“四化”傾向：年齡老化。全縣60歲以上的黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的 %,35歲以下的僅占 %。究其原因，主要是近些年發(fā)展黨員工作不力。一些基層黨組織抓發(fā)展黨員工作不力，自身凝聚力不強，農(nóng)村發(fā)展黨員難度加大，后備力量不足。據(jù)統(tǒng)計，我縣近三年來發(fā)展農(nóng)民黨員 人，其中2004年發(fā)展151人，2005年發(fā)展136人，2006年發(fā)展149人，達不到大村年發(fā)展2—3人，小村年發(fā)展1—2人要求。這種現(xiàn)象在我市其它縣（區(qū)）也不同程度存在。宗旨意識淡化。有的黨員拉幫結(jié)派，搞宗族、宗派活動；有的黨員思想道德庸俗，經(jīng)常參加一些封建迷信活動，甚至參與賭博、嫖娼等違法亂紀行為；有的黨員不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費，只要權(quán)利不要義務(wù)、只圖享受不愿奉獻。據(jù)調(diào)查，我縣2003年以來，全縣有 名黨員被處以留黨察看以上處分。能力水平退化。有的黨員干部缺少接受新事物、新知識的能力，沒有號召力、帶動力和親和力。據(jù)統(tǒng)計，今年我縣39個新農(nóng)村試點村中有黨員252人，其中作用發(fā)揮較好的114人，被推選為理事會成員的79人，不足 %，被推選為會長的20人。有 名黨員因為年邁體弱、能力缺乏在新農(nóng)村建設(shè)中不能發(fā)揮作用。雙帶能力弱化。由于一些黨員年齡老化、文化偏低、素質(zhì)不足，難以擔(dān)任起引領(lǐng)村民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新村鎮(zhèn)，培育新農(nóng)民，弘揚新風(fēng)尚的重任。這一情況在近年開展“三培兩帶”、實施黨員群眾經(jīng)濟聯(lián)合體工程后雖略有改善，但全縣農(nóng)村黨員 人，其中家庭經(jīng)營搞得好、能帶頭致富的 人，能帶領(lǐng)村民致富的 人，雙帶黨員不足 %。

二是組織設(shè)臵不適農(nóng)民，影響作用發(fā)揮。隨著農(nóng)村改革深入，青壯年黨員的大量流動以及農(nóng)村黨員年齡老化，原有的按行政村設(shè)臵黨支部，按自然村編組黨員的組織模式已不能適應(yīng)黨員和農(nóng)村發(fā)展的需要。其一，外 出流動黨員多，出現(xiàn)管理真空。農(nóng)村外出務(wù)工的流動黨員大多正月出歲未歸，有的夏收中途回，難以納入流入地管理，常常出現(xiàn)兩邊管的現(xiàn)象，有的甚至成為“三不”黨員。其二，不同類型黨員多，出現(xiàn)管理失常。由于農(nóng)村黨員年齡、技能差距較大，特別是老黨員多，這些黨員沒按特長和功能進行編組，不分身份和特長，均按自然村進行編組，不能因人而宜，發(fā)揮每位黨員應(yīng)有的作用。往往出現(xiàn)對這些老黨員關(guān)愛不夠、管理失常。其三，雙帶致富黨員散，出現(xiàn)管理失效。由于很多地方未建立跨鄉(xiāng)村地域界限的協(xié)會黨支部和聯(lián)合體黨小組，沒按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)建立專業(yè)型、功能型黨組織，“雙帶”黨員致富技術(shù)、信息不能互用共享，難以形成整體效應(yīng)。

三是活動方式不適農(nóng)時，影響作用發(fā)揮。當(dāng)前，農(nóng)村黨員開展組織活動，常常仍是進行“三會一課”，其活動方式，教育培訓(xùn)沒有緊密結(jié)合農(nóng)事、農(nóng)時，缺乏吸引力與針對性，實效性差。一些村黨組織一年開不了兩個黨員大會，少數(shù)黨組織以經(jīng)費緊張為由很少開展組織活動，至使出現(xiàn)“黨員會荒”現(xiàn)象。

4、長效機制“效力”難久。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難落到實處。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)抓農(nóng)村黨建“在位不到位”，對黨建工作認識模糊，缺乏對農(nóng)村基層組織建設(shè)長期性和艱巨性的認識。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不順暢，財稅任務(wù)、招商引資、計劃生育、社會治安、安全生產(chǎn)等任務(wù)重、責(zé)任大、壓力大，平時很難抽出時間和精力抓黨建工作。部分包村部門有厭倦情緒，幫扶資金逐年減少，甚至把幫扶工作當(dāng)作包袱。二是有效機制難堅持。農(nóng)村黨建工作自開展以來，推出了許多行之有效的制度，并取得了明顯的成效，如“三級聯(lián)創(chuàng)”、“學(xué)教活動”、“三民”班子、“三培兩帶”、無職黨員設(shè)崗定職等。但是，不少基層干部反映，有些好的措施、載體不能一以貫之，往往是檢查一結(jié)束活動就停止，有些制度常常只是“貼在墻上，說在嘴上，掉在地上”，或堅持不夠，或流于形式，抓落實有一定缺陷。

三、對策和建議

加強村級組織建設(shè)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會全面進步的一項基礎(chǔ)工程。針對以上問題，各級黨組織一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識新農(nóng)村建設(shè)過程中加強和改進農(nóng)村黨建工作的重要意義。農(nóng)村黨建 4 工作任務(wù)重、范圍廣，頭緒多。我們在工作中一定要突出重點，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，力促農(nóng)村黨建工作邁上新臺階。

（一）適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！币?，創(chuàng)新工作理念，不斷促進黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合

1、創(chuàng)新思路，牢固樹立富民黨建的理念。首先，要牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念。農(nóng)村黨建工作要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！币?，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷促進黨的建設(shè)。工作中要努力做到“六個結(jié)合”，即把農(nóng)村黨建工作與項目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要做大做強黨員群眾經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)黨員、村民共富共進。要豐富聯(lián)合體內(nèi)涵，不斷加強在生產(chǎn)領(lǐng)域中聯(lián)合體的組建。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，探索組建新農(nóng)村建設(shè)社會公益事業(yè)建設(shè)易風(fēng)移俗等共進聯(lián)合體，推進農(nóng)村和諧發(fā)展。再次，要不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式和發(fā)揮作用的途徑。要打破原來按行政村和黨員居住地設(shè)臵黨組織的傳統(tǒng)方式，在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會中設(shè)臵黨支部，在聯(lián)合體中建立黨小組，促進黨員在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中“雙帶”作用的發(fā)揮。第三，要探索協(xié)會黨支部和行政村黨支部“二合一”模式，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn) “支部加協(xié)會，農(nóng)民得實惠”目標。同時，要切實加強農(nóng)村外出務(wù)工黨員管理，在外出務(wù)工地點相對接近、黨員相對集中的務(wù)工地組建外出務(wù)工黨員臨時黨支部，通過流動黨支部延伸管理職能，加強對流動黨員管理，促進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

2、圍繞增收，充分發(fā)揮黨組織和黨員在發(fā)展中的引領(lǐng)作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，要通過組建一批黨員群眾經(jīng)濟聯(lián)合體，扶持一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建立一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)展一批非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)，簽訂一批農(nóng)產(chǎn)品銷售訂單，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，不斷開辟農(nóng)民增收致富的新途徑。深入開展農(nóng)村“三培兩帶”、黨員設(shè)崗定責(zé)活動，“六進村入戶”（政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、致富信息、醫(yī)療衛(wèi)生、先進文化、結(jié)對幫扶）活動為主要內(nèi)容的黨員富民工程，著力把廣大黨員干部推向經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。要充分發(fā)揮基層干部和致富黨員的帶領(lǐng)、帶頭和帶動作用，進一步制定幫帶政策，落實幫帶措施，確定幫帶責(zé)任，明確幫帶時限，要 深入開展幫帶活動，切實形成“黨員干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民群眾長期得實惠”的長效機制。

3、強化功能，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。要重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，增強黨委“統(tǒng)”的功能和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高隊伍素質(zhì)，建設(shè)一支富有生機與活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實搞好對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會事業(yè)中的作用。要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入結(jié)構(gòu)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村黨建工作的的投入力度。

（二）適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”要求，加強民主建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展

1、圍繞“管理民主”，創(chuàng)新運行機制，切實加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。首先，要把好“選人用人關(guān)”，選配好鄉(xiāng)村黨組織書記。要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、民主意識強、群眾擁護的優(yōu)秀人才選拔到“一把手”崗位上來。要改進選人方式，推行村黨支部書記“兩推一選”，村委會成員“自薦海選”，配優(yōu)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，擴大基層民主，推進管理民主。其次，要加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。要以學(xué)習(xí)實踐“三個代表”為主線，以提高執(zhí)政能力為關(guān)鍵，建立健全和落實以民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)議事規(guī)則，以黨內(nèi)民主帶動和影響基層民主。第三，要抓好制度建設(shè)。注重把農(nóng)村黨員保持先進性的教育成果轉(zhuǎn)化為推進基層民主管理的長效機制，建立健全和落實基層組織的各項管理制度，特別是要進一步完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。同時，不斷完善村“兩委”班子協(xié)調(diào)配合的工作機制，正確處理村“兩委”關(guān)系，建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的組織保障。

2、圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，創(chuàng)新教育方式，努力培育新農(nóng)村建設(shè)的先進群體。首先要著力提高黨員素質(zhì)，扎實地抓好黨員教育培訓(xùn)，使廣大黨員樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行榮辱觀，成為學(xué)習(xí)貫徹黨的政策的帶頭人、建設(shè)新農(nóng)村的排頭兵、科技興農(nóng)的領(lǐng)頭雁、文明新風(fēng)的傳播者和遵紀守法 的先行隊依此來示范、影響和帶動廣大農(nóng)民群眾知榮辱、守法紀、學(xué)科技、破舊俗、樹新風(fēng)。其次，要切實加強發(fā)展黨員工作。堅持按大村年發(fā)展2-3人、小村年發(fā)展1-2人。注重在村、組干部、致富能手、外出務(wù)工青年中培養(yǎng)發(fā)展黨員。要特別注意在新農(nóng)村建設(shè)理事會、監(jiān)事會成員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，特別注意把黨員推選為理事會成員，發(fā)揮黨員、干部在新農(nóng)村建設(shè)中的骨干作用。要明確黨員發(fā)展工作責(zé)任，嚴格責(zé)任追究。對三年以上未發(fā)展黨員的村由縣實行重點管理，并對村書記進行誡免，限期整改。再次，要大力培育新農(nóng)民。要采取多種方式，整合各種資源，組織實施好綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”等各項農(nóng)民培訓(xùn)工程；廣泛開展“五好家庭戶”、“星級文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，用健康向上的文化活動占領(lǐng)農(nóng)村思想教育陣地，努力形成良好的社會風(fēng)尚。

（三）適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”要求，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷提高黨員干部服務(wù)社會的能力

“村容整潔”既是新農(nóng)村建設(shè)的的重要目標之一，又是新農(nóng)村建設(shè)的切入點?；鶎咏M織如何發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織好、實施好、推動好新農(nóng)村建設(shè)，在村容整治、建設(shè)新村鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，提高服務(wù)本領(lǐng)，展示新形象，是農(nóng)村黨建工作的重要范疇之一。

1、要從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)入手，不斷強化服務(wù)意識。稅費改革后，急切要求鄉(xiāng)、村組織和干部轉(zhuǎn)變觀念，重新進行角色定位和工作任務(wù)界定。鄉(xiāng)村干部要結(jié)合鄉(xiāng)、村職能轉(zhuǎn)變，把工作思路由抓生產(chǎn)向抓市場轉(zhuǎn)變，工作方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從一家一戶做不了、做不好的事情著手，主動向群眾提供公共服務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層組織要針對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)狀，把村容整治作為建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑抓好，作為轉(zhuǎn)變基層組織領(lǐng)導(dǎo)方式的重要載體抓實。一方面，要幫助制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并把村級陣地建設(shè)納入整體規(guī)劃同步實施，解決好村級組織“無活動場所”的問題。另一方面，要加大村容整治力度，積極組織農(nóng)民硬化道路、凈化庭院、美化環(huán)境、綠化村莊。真正使整潔的村容村貌成為傳播文明新風(fēng)的場所，教育農(nóng)民群眾的陣地和展示基層組織新形象的途徑。

2、從轉(zhuǎn)變工作方式入手，不斷改進工作方法。一是堅持制度管理。一方面，要加強鄉(xiāng)村組織和村級工作的規(guī)范化管理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則、村級工作規(guī)程和村干部管理暫行規(guī)定，建立“兩務(wù)”公開和民主管理長效機制。另一方面，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，修訂和完善以村規(guī)民約為主要內(nèi)容的群眾自我管理制度，增強基層組織和農(nóng)村工作的規(guī)范性。二是堅持教育引導(dǎo)。在工作實踐中，廣大農(nóng)村基層干部要堅持把群眾情緒作為第一信號，把群眾滿意作為第一追求，把群眾致富作為第一目標，經(jīng)常主動深入到群眾中間，認真聽取群眾的意見和呼聲，切實幫助解決實際困難，及時處理各種矛盾。要加強群眾的思想政治教育和社會公德、家庭美德教育，努力培育新型農(nóng)民。三是堅持示范帶動。要采取多種形式加強干部隊伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)，教育干部用民主的、示范的、法律的手段開展工作，促進領(lǐng)導(dǎo)方式由行政命令向示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。要探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“政績公示”的方式方法，加強對村干部的監(jiān)督，促進干部工作方式的轉(zhuǎn)變。

（四）適應(yīng)農(nóng)村黨建 “三級聯(lián)創(chuàng)”要求，健全長效機制，探索新形勢下農(nóng)村黨建長抓常新的新途徑

農(nóng)村黨的建設(shè)要堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”為主線，抓創(chuàng)新增活力，抓規(guī)范強基礎(chǔ)，不斷探索新形勢下常抓不懈，常抓常新的長效機制，提高農(nóng)村黨建工作整體水平。

1、強化工作責(zé)任，認真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要進一步深化對農(nóng)村黨建工作重要性的認識，牢固樹立“不抓黨建工作是失職，抓不好是不稱職”的責(zé)任意識，以更多的感情、更多的精力，思考、部署和督促農(nóng)村黨建工作。要切實落實好縣委書記“第一責(zé)任人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責(zé)任人”村黨支部“具體責(zé)任人”和幫扶單位“連帶責(zé)任人”職責(zé)，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭抓總，各有關(guān)部門密切配合，上下聯(lián)動、齊抓共建的工作格局。

2、豐富創(chuàng)評內(nèi)涵，切實提高創(chuàng)評實效。新時期農(nóng)村黨建工作要與時俱進，創(chuàng)新活動載體，提高創(chuàng)評實效。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展“三民”班子創(chuàng)建活動，二是在村級要深入開展“五個好”村黨支部創(chuàng)建活動，重點把新農(nóng)村建設(shè)、“三培兩帶”、陣地建設(shè)列為創(chuàng)評內(nèi)容，提高村級整體水平。三是在縣直部門開展“三為三創(chuàng)”活動，以創(chuàng)建好班子、好隊伍、好制度、好環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的部門為目標，在全縣機關(guān)黨組織和黨員中開展“為發(fā)展做貢獻，爭創(chuàng)一流業(yè)績；為基層強服務(wù)，爭創(chuàng)一流形象；為群眾辦實事，爭創(chuàng)一流作風(fēng)”活動，打造基層群眾滿意的縣直部門。四是在村落社區(qū)開展 “三好一優(yōu)三有”（好班子、好隊伍、好制度，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有辦公房、有活動場所、有活動經(jīng)費）創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)村（居）民滿意的社區(qū)。通過豐富創(chuàng)評內(nèi)涵，創(chuàng)新創(chuàng)建載體，充分調(diào)動方方面面的積極性。

3、強化激勵約束，努力激發(fā)基層組織活力。一是建立激勵機制，實行重獎重用重罰。對每年評選出的農(nóng)村黨建工作先進典型，除進行隆重表彰外，予以重獎。對爭創(chuàng)工作中表現(xiàn)突出的負責(zé)人，符合條件的，予以及時提拔重用。對工作不力的視情況分別予以誡勉、限期整改和組織調(diào)整。積極探索從村（居）干部中招錄公務(wù)員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部新途徑。二是建立保障機制，解決村干部后顧之憂。一方面村干部報酬應(yīng)進行統(tǒng)籌，核定基數(shù)，進行核定，按月打卡發(fā)放，確保足額及時兌現(xiàn)；另一方面，建立完善村干部意外傷害保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和退職補貼制度。要適當(dāng)降低老干部門檻，提高老干部生活補貼標準，使村干部老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

4、堅持以點帶面，不斷提高農(nóng)村黨建整體水平。要建立不同類型的農(nóng)村黨建工作示范點，實行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛點，組織部門主抓，相關(guān)部門共建，安排專人聯(lián)絡(luò)的工作機制，解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型。通過以點帶面的辦法，帶動面上工作的整體推進，形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好態(tài)勢，不斷把農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動引向深入

2006-12-21 9

第二篇：中國新農(nóng)村建設(shè)與所面臨的問題及對策專題

中國新農(nóng)村建設(shè)與所面臨的問題及對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須著眼長遠，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。抓好總體規(guī)劃和具體部署，堅持規(guī)劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進?？梢哉f在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，困難與機遇并存這就值得我們做一些有效的探索。

一、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題；

（一）農(nóng)民收入增長緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。但當(dāng)前農(nóng)民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少，農(nóng)民增收后勁不足。僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時，農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較少，農(nóng)民增收后勁不足。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。

（二）農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神;在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，嚴重的制約了農(nóng)民的增收。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴重制約著和新農(nóng)村建設(shè)的進程。

（三）新農(nóng)村建設(shè)缺少體制保障 導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的重要因素是長期存在的城鄉(xiāng)二元體制。改革開放后雖然進行了一些調(diào)整，但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對城鄉(xiāng)的投入存在著巨大的差異。

二、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策

（一）確保農(nóng)民持續(xù)增收

當(dāng)前，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，非農(nóng)收入已成為重要增長源。要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，建立促進農(nóng)民增收長效機制。一要加大引導(dǎo)扶持力度，推動全民創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。廣泛宣傳鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的政策，大力推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的先進典型和經(jīng)驗，努力營造政府支持創(chuàng)業(yè)、社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二要加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，推動勞務(wù)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的有效途徑。各地要加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。三要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，這是增加農(nóng)民收入的基本途徑。要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè);要提高農(nóng)業(yè)科技含量，以科技創(chuàng)新增效;推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以經(jīng)營機制增效;四要積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，著力提高農(nóng)民的組織化程度。以輔導(dǎo)培訓(xùn)和政策扶持為抓手，使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。四要積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的就業(yè)崗位，有效增加農(nóng)民收入。

（二）培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進科學(xué)種田;要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認真實施公民道德建設(shè)工程，樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚;要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

（三）積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力

深化農(nóng)村改革，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制保障。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。積極探索投入新機制，建立以財政投入為引導(dǎo)，民間投入，金融投入，工商投入為主體的農(nóng)業(yè)投入新格局。

第三篇：淺談師德建設(shè)面臨的問題與對策

淺談師德建設(shè)面臨的問題與對策

王莊鎮(zhèn)第三中心小學(xué)

楊小洋

淺談師德建設(shè)面臨的問題與對策

師德建設(shè)是教師隊伍建設(shè)的一項核心工作，特別是改革開放以來，在市場經(jīng)濟和學(xué)校教育改革的大背景下，整個社會和學(xué)校的環(huán)境和情況都發(fā)生了巨大的變化，師德建設(shè)出現(xiàn)了諸多新問題和新矛盾，老百姓對于優(yōu)質(zhì)教育的要求日益增長，教育對廣大教師的素質(zhì)提出了新的更高的要求，采取各種舉措，大力加強學(xué)校師德建設(shè)，已迫在眉睫。

教師歷來被賦予了崇高的內(nèi)涵和神圣的使命，“師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也”是我國傳統(tǒng)的教師內(nèi)涵和評價標準，“人類靈魂的工程師”、“教書育人”是現(xiàn)代社會對教師職業(yè)和職責(zé)的概括。作為傳道者，教師被認為是社會道德傳統(tǒng)、價值觀念的代言人和傳遞者，是“道”的化身，“道之所存，師之所存”，“禮者所以正身也，師者所以正禮也。無禮，何以正身?無師，吾安知禮之為是也?”作為授業(yè)和解惑的角色，教師被期望在才學(xué)識見上最為淵博權(quán)威。在人格素養(yǎng)方面，教師被期望在行為規(guī)范上最完美?！皫熣?，人之模范也。”言談舉止、儀表形態(tài)必須以身作則，“其身正，不令而行。其身不正，雖令不從”。同時，在義利選擇上要做到“謀道不謀食”，“憂道不憂貧”。教師實際上是被社會作為德才識學(xué)的完美化身所希求的，這也是為這一職業(yè)培養(yǎng)能夠滿足國家民族和時代社會需要的優(yōu)秀建設(shè)人才、管理人才的特殊目標所決定的。

然而改革開放、市場經(jīng)濟、教育改革等，它們對師德帶來了很大的負面效應(yīng)。這種負面效應(yīng)突出表現(xiàn)在受市場經(jīng)濟新觀念、新情況的沖擊，學(xué)校與個人在對師德養(yǎng)成的五組關(guān)系的處理上都存在著不同程度上的偏向：(1)業(yè)務(wù)和思想的關(guān)系；(2)科研和教學(xué)的關(guān)系；(3)教書和育人的關(guān)系；(4)兼職與本職的關(guān)系；(5)言傳與身教的關(guān)系。上述偏向的具體表現(xiàn)因地區(qū)因主體而存在各種差異，但任何偏向都與高尚師德的要求相悖則是共同的。

首先，改革開放和市場經(jīng)濟激活了人們的競爭意識，更新了人們的價值觀念，追求物質(zhì)利益在現(xiàn)實條件下也變得合法和必需。學(xué)校普遍出現(xiàn)了以獲利為目的的社會兼職現(xiàn)象，這種現(xiàn)象只要不影響正常工作，本無可厚非。但兼職造成了教師群體的分化，使得教師中出現(xiàn)了一個高收入的階層，而安心教學(xué)科研的教師收入?yún)s明顯偏低，這不但造成了教師隊伍的心理失衡；而且由于對兼職疏于管理，也帶來了專職和兼職的矛盾，引發(fā)了諸如精神境界低下、侵占教學(xué)資源用于個人獲利一類師德問題。

其次，市場經(jīng)濟帶來了明顯的貧富差異。學(xué)校教師的經(jīng)濟收入、生活福利落后于許多部門。學(xué)校鼓勵自主辦學(xué)和創(chuàng)業(yè)并且引發(fā)了不同地區(qū)不同類別的學(xué)校之間教師待遇的差異，有的還非常懸殊。這些也導(dǎo)致了學(xué)校教師的不平衡心態(tài)和不安心本職工作，個別教師受市場經(jīng)濟中的“金錢萬能”和“金錢拜物教”影響，過分看重金錢和物質(zhì)利益，舍義而取利，甚至把學(xué)生當(dāng)作了生財之道或賺錢的工具。

再次，改革開放和市場經(jīng)濟助長了整個社會的浮躁心態(tài)，也使得許多消極落后的思想意識泥沙俱下、沉渣泛起，直接影響到了學(xué)校教師的道德價值取向和行為方式。學(xué)校為了追求排名與升學(xué)率把考核教師的業(yè)務(wù)能力和水平放在了重要位置，而往往忽視了思想品質(zhì)的嚴格要求；教師自己也只關(guān)心專業(yè)，不問政治；有的教師只教書，不育人。教學(xué)科研本是學(xué)校教師的份內(nèi)之事，為了職稱和名譽，有的只重科研，教學(xué)則應(yīng)付了事。此外，市場經(jīng)濟中的等價交換原則極易產(chǎn)生“以酬付勞”的消極現(xiàn)象，致使少數(shù)教師工作消極被動，對學(xué)生缺乏責(zé)任感，職業(yè)信念動搖，敬業(yè)精神淡化，個別教師的言行背離教師的尊嚴。市場經(jīng)濟中的競爭機制極易使人只重“競爭”而“拋棄”協(xié)作，只重個性發(fā)展忽視奉獻，影響教師間的集體意識和合作精神。

應(yīng)該說，以上這些都是市場經(jīng)濟新形勢和改革開放環(huán)境下產(chǎn)生的師德建設(shè)中的帶有一定普遍性的新矛盾、新問題，這些問題的存在危及學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教育事業(yè)發(fā)展，損害了教師在人們心目中的美好形象。因此全社會都在呼喚加強師德建設(shè)。

可喜的是，我們有甘于寂寞的孟二冬教授，他熱愛學(xué)生，責(zé)任為先，學(xué)識淵博，人品高尚，真正做到為學(xué)，為師，為人的和諧統(tǒng)一。胡錦濤總書記在給孟二冬女兒的回信中從學(xué)識魅力和人格魅力兩個方面對孟二冬進行了高度評價，這也蘊含了對廣大教育工作者的殷切期望?？倳洀娬{(diào)要學(xué)習(xí)孟二冬的崇高精神和品德，在全社會呼喚加強師德建設(shè)的今天，具有特有重要的現(xiàn)實意義。我們有身殘志堅的王生英，她扎根農(nóng)村，愛生如子，淡泊名利，甘為人梯，以高尚的師德師風(fēng)為農(nóng)村的基層教育奉獻畢生心血。我們有扎根深山的王會玲，她迎難而上，無怨無悔，自強不息，盡職盡責(zé)。我們有舍己為人的丁恒桂，她為保護學(xué)生而英勇犧牲，用生命全釋了新時期高尚師德的內(nèi)涵，我們還有、、、、、、、、、、其實，像這樣的老師還有很多很多?，F(xiàn)在各行各業(yè)都在“講正氣，樹新風(fēng)”，而我們教育行業(yè)更應(yīng)該樹師德新風(fēng)，育創(chuàng)新人才。

改進師德現(xiàn)狀，加強師德建設(shè)，可以做、需要做的事情很多。具體到學(xué)校，我認為，重點可以從加強制度建設(shè)、強化教育示范、積極改善待遇、重視學(xué)術(shù)規(guī)范等幾個方面入手，自律和他律并重，從而在根本上確立師德建設(shè)的切實可行的長效機制。

一、建立學(xué)習(xí)教育機制增強教師的事業(yè)心和使命感。在形式上一是培訓(xùn)教育法?？膳e辦學(xué)習(xí)班、輔導(dǎo)班等形式。二是典型教育法。以先進教師的事跡為榜樣對教師進行教育。三是個別教育法。針對教師個體差異因勢利導(dǎo)采取“結(jié)對幫學(xué)”等進行教育。四是自我教育法。通過自學(xué)自修提高師德水平。在內(nèi)容上一是提高教師的思想政治素質(zhì)。二是樹立正確的教師職業(yè)理想。引導(dǎo)廣大教師以培育優(yōu)秀人才、發(fā)展先進文化和推進社會進步為己任，愛崗敬業(yè)，忠于職守，樂于奉獻，把本職工作和個人理想與祖國繁榮富強緊密聯(lián)系起來。與學(xué)生成長成才緊密聯(lián)系起來。三是提高教師的職業(yè)道德水平。教育廣大教師貫徹黨的教育方針大力提倡求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、嚴謹自律的治學(xué)態(tài)度模范遵守法律法規(guī)。

二、建立壓力內(nèi)化機制強化教師的責(zé)任意識和工作緊迫感。壓力有利于鍛煉教師的意志品 格和能力有利于激發(fā)教師的潛能。要把教師的培養(yǎng)、教育、使用和管理有機統(tǒng)一起來。既要有高尚的道德情操又要有扎實的教學(xué)功底。一是在挑戰(zhàn)性工作中鍛煉教師。要有意識的給教師交任務(wù)立科研項目、給課題、促使教師增長才干、磨練意志不斷提高學(xué)術(shù)和教學(xué)水平。二是用嚴謹治學(xué)、與時俱進的標準要求教師。針對教師的崗位職責(zé)有效加強目標管理確立質(zhì)量第一、目標第一的理念，用爭第一、創(chuàng)一流的學(xué)術(shù)道德要求教師，使教師養(yǎng)成認真負責(zé)的教學(xué)態(tài)度，實事求是的科學(xué)精神和嚴謹細致的作風(fēng)。

三、建立競爭激勵機制激發(fā)教師的創(chuàng)新活力。一是鼓勵教師創(chuàng)新，在科研和教學(xué)中有創(chuàng)新意識。要提倡敢為人先、不怕失敗、不拘成見的創(chuàng)新理念。教育引導(dǎo)教師不斷提高自身的創(chuàng)新精神和實踐能力做全面型的教育者。善于求異創(chuàng)新勇于改革落后的教育教學(xué)方式并不斷地運用自己的技能和智慧為每個學(xué)生提供發(fā)揮創(chuàng)造力的空間。二是要建立競爭機制掛牌授課競爭上崗。沒有競爭就沒有活力。實行人事代理制度拉開收入檔次激發(fā)廣大教師的主動性和積極性。三是用先進典型激勵教師努力營造樹師德、鑄師魂、正師風(fēng)的良好氛圍。四是構(gòu)建和諧校園發(fā)揮每一個教師的特長。

四、建立管理約束機制規(guī)范教師的道德行為。管理約束機制是師德建設(shè)的根本保證是師德建設(shè)的長遠措施。一是建立師德規(guī)范制度。制定《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和科學(xué)合理的評價 指標體系完善相關(guān)政策為師德建設(shè)提供制度保障。二是建立師德考核制度。把師德表現(xiàn)作為教師考核、職務(wù)聘任、派出進修和評優(yōu)獎勵的 重要依據(jù)。三是建立師德培訓(xùn)制度。把師德教育列為教師培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)規(guī)定教師必須定期參加培訓(xùn)。不培訓(xùn)不能上崗，培訓(xùn)不合格必須下崗。四是建立師德監(jiān)督機制。實行自律和他律相結(jié)合通過校務(wù)信箱、不定期的問卷調(diào)查對教師師德加以示范和警戒鼓勵教師嚴格自律。

總之，師德建設(shè)最終要靠教師的自我約束、自我完善、自我提高、自我踐行去實現(xiàn)，因而發(fā)揮廣大教師的主觀能動性，從內(nèi)因上下功夫，是學(xué)校師德建設(shè)應(yīng)該堅持的一條重要原則。

第四篇：安徽新農(nóng)村建設(shè)面臨的五大問題及對策分析

安徽新農(nóng)村建設(shè)面臨的五大問題

及對策分析

安徽省社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究所近日對安徽省新農(nóng)村建設(shè)的一項研究指出，目前安徽在推進新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足、部分地區(qū)政府主導(dǎo)不力、資金投入嚴重不足以及缺少特色產(chǎn)業(yè)支撐和縣域資源整合困難等問題，使當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)陷入難有實質(zhì)突破的僵局。呂連生等專家建議，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，從實際出發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)民群眾主體意識和政府主導(dǎo)作用，建立起新農(nóng)村建設(shè)的長效投入和科學(xué)管理機制。

目前，安徽省在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中主要存在五方面的問題：

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，與之相適應(yīng)的制度建設(shè)明顯滯后。作為農(nóng)業(yè)大省，安徽目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，全省大部分地區(qū)農(nóng)村的耕作方式、資金投入、技術(shù)水平還停留在上世紀80年代的水平，再加上農(nóng)村與農(nóng)業(yè)相配套的水利設(shè)施年久失修，無法真正為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供保障。另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化又受到資金、技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)等方面制度的嚴重制約，這些方面的制度建設(shè)明顯滯后。

二是部分地區(qū)政府主導(dǎo)不力，農(nóng)民主體地位很難發(fā)揮。雖然2006年安徽在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了很大的進展，但仍有很多地方尚未完全建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制。一些地方對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性估計不夠，急功近利，急于求成，偏重于村莊建設(shè)，不注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只做表面文章。各級財政支農(nóng)資金安排分散，對農(nóng)村集體經(jīng)濟支持不足，金融支持新農(nóng)村建設(shè)缺乏平臺，建設(shè)資金嚴重不足；一些地方規(guī)劃編制工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也明顯滯后。部分基層干部和農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)有畏難情緒，等、靠、要思想較重。政府和農(nóng)民的缺位造成點上發(fā)展快、面上行動滯后的不均衡態(tài)勢。新農(nóng)村建設(shè)所選的示范點多數(shù)是條件較好、難度較小、比較容易見成效的村組，而原有環(huán)境復(fù)雜、條件差、真正具有代表性的“空心村”并沒有動。

三是投資體制嚴重缺乏，資金投入嚴重不足。長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的投入由公共財政給予保障，而農(nóng)村卻依靠基層政府和農(nóng)民集資來進行。由于基層地方政府財力極為有限，無力向農(nóng)村提供最基本的公共服務(wù)，再加上農(nóng)民收入水平偏低，自我籌集資金能力差，也無力支撐農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村投資的嚴重不足，制約了農(nóng)村社會、經(jīng)濟的發(fā)展。

四是缺少特色產(chǎn)業(yè)支撐。新農(nóng)村建設(shè)得好的地方，大多數(shù)是靠發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)支撐的路子發(fā)展起來。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)因地制宜、突出特色，發(fā)展“一村一品”。呂連生等人在省內(nèi)的部分縣市調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，很多地方特色并不明顯，大多數(shù)示范村還沒有找準自己的特色定位，沒有明確自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基至還沒有確定村莊建設(shè)風(fēng)格。很多地區(qū)農(nóng)民收入主要靠外出務(wù)工取得，單靠農(nóng)民外出務(wù)工，很難建成真正意義上的社會主義新農(nóng)村。

五是縣域資源整合十分困難。2006年，國家和省、市都加大了對農(nóng)業(yè)的投入，可是現(xiàn)在有的許多涉農(nóng)項目資源，由于來自不同部門，很難加以整合，不能根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，難以發(fā)揮更大的整體效應(yīng)?，F(xiàn)有的支農(nóng)資金每筆都帶有“帽子”，指定用途，且比較分散，縣域整合時不僅涉及不同地區(qū)農(nóng)民的利益調(diào)整，還涉及資金用途的改變，很難符合國家的資金使用政策，這就會帶來巨大的管理成本和風(fēng)險。

針對這些問題，呂連生、儲昭斌等人建議從以下幾個方面破解難題，遵循經(jīng)濟規(guī)律，把新農(nóng)村建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

一是堅持從實際出發(fā)，量力而行。切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，防止加重農(nóng)民負擔(dān)，防止發(fā)生新的債務(wù)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要因地制宜，從當(dāng)?shù)厣叫蔚貏莩霭l(fā)，不推山、不填塘、不砍樹，力求形式多樣，體現(xiàn)特色。在尊重客觀規(guī)律的前提下，集中力量，規(guī)劃建設(shè)一批具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村示范點。通過示范引導(dǎo)，以點帶面，點面結(jié)合，整體推進。加大村莊規(guī)劃的編制資金投入力度，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的步伐。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運行機制。呂連生等人認為，安徽農(nóng)業(yè)不強，最根本原因是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，當(dāng)前來看，應(yīng)從三個方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：一是大力加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)。大力加強水利設(shè)施建設(shè)，加大土地復(fù)墾、整理和中低產(chǎn)田改造力度，擴大測土配方施肥的實施范圍和補貼規(guī)模，提高耕地的內(nèi)在質(zhì)量；二是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。通過采取有效扶持措施，切實提高農(nóng)業(yè)科研中心的創(chuàng)新能力，加快推廣各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和新型技術(shù)；三是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運行機制。積極引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)，在堅持土地家庭經(jīng)營制的前提下，使種地農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模不斷擴大；提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不僅要把圍繞農(nóng)產(chǎn)品建立合作經(jīng)濟組織作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)來抓，還要重視建立合作金融和保險組織。建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，如市場服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、政策支持體系等。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制。

三是增強農(nóng)民群眾的主體意識，發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用。新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)民群眾的廣泛參與，調(diào)動農(nóng)民的積極性，關(guān)鍵要處理好兩個關(guān)系：一要正確處理好政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系。政府要通過引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、自力更生、自主建設(shè)、自主管理，激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，使農(nóng)民通過參加新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣，改變農(nóng)村面貌。同時，要正確處理好干部引導(dǎo)和村民自治的關(guān)系。在強化干部引導(dǎo)的同時，注重以農(nóng)民自愿、村民自治為主，尊重群眾意愿，不搞強迫命令，不搞大包大攬。重點要發(fā)揮好新農(nóng)村建設(shè)理事會等村民自治組織的作用，強化村民自我管理、自我服務(wù)的功能。

四是更高層次整合各類支農(nóng)資金，建立起新農(nóng)村建設(shè)的長效投入和科學(xué)管理機制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的難點之一是建設(shè)資金嚴重不足。解決這個問題可以從三個層面來進行。

一是從更高層次上來整合各類支農(nóng)資金。在一定的投入水平下，從來源上整合各類支農(nóng)資金，捆綁各種項目資金，建立財政支持新農(nóng)村建設(shè)專項資金，可以形成建設(shè)資金的巨大合力，最終形成新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推動力。這方面需要推進以縣為主的支農(nóng)資金整合試點，加強財政支農(nóng)資金的使用和管理，提高支農(nóng)資金使用效益。

二是建立起新農(nóng)村建設(shè)的長效投入機制。當(dāng)前重點要建立起多元的投入機制。首先，逐步加大財政對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度；其次，擴大農(nóng)村信貸投入，加快構(gòu)建以農(nóng)村銀行為主的農(nóng)村金融服務(wù)體系。支持在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機構(gòu)，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織和農(nóng)村社區(qū)金融互助組織，在扶貧開發(fā)工作重點縣探索建立村鎮(zhèn)銀行，積極拓展農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)；再次，引導(dǎo)社會各方面資金投入新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)業(yè)項目帶動開展農(nóng)業(yè)招商引資、推動農(nóng)業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，來解決發(fā)展資金不足。

三是建立起新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)管理機制。新農(nóng)村建設(shè)能否取得實效，關(guān)鍵還在于建立一套科學(xué)的管理機制。首先，建立起整合財政資金的管理機制。其目的是做好對新農(nóng)村建設(shè)各方面投入資金的管理，做到合理、高效使用建設(shè)資金。省級政府要做好對新農(nóng)村建設(shè)投入方面的投資、建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)，讓各地的新農(nóng)村建設(shè)做到有章有序地建設(shè)與管理。其次，建立起農(nóng)業(yè)投入風(fēng)險防范和救助機制。就資金投入方面而言，為減少投入風(fēng)險，可以逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險和財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范救助機制。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問題

***縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問題

一、農(nóng)村勞動力流失嚴重，新農(nóng)村建設(shè)正面臨“后繼無人”的窘境。近年來，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移取得明顯成效，農(nóng)民增收的同時，農(nóng)村的勞動力也在大量流失，且在不斷的擴大。目前，我縣在家的農(nóng)民絕大多數(shù)是中老年人，生產(chǎn)能力低下，新農(nóng)村建設(shè)顯得力不從心。群眾普遍擔(dān)心，一方面，農(nóng)村年輕人都到外打工，不想回家種田，下一代長大后肯定也不會在家務(wù)農(nóng)，十年、二十年后農(nóng)村怎么辦？另一方面，在家的農(nóng)村青年農(nóng)業(yè)知識、技能匱乏，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也正面臨“有人無田種”現(xiàn)象，今后新農(nóng)村建設(shè)到底誰來做。

二、農(nóng)民思想認識不到位，新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高。我縣農(nóng)民“隨遇而安、小富即安”的思想較為嚴重，加之對新農(nóng)村建設(shè)的目的意義理解不夠深刻，相當(dāng)一部分人認為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事，進行新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高，主動配合不夠，甚至因為看不到眼前的利益而反對，導(dǎo)致一些非常好的新農(nóng)村建設(shè)項目落實起來非常困難。如：為防止農(nóng)村環(huán)境污染而進行的秸桿還田，相當(dāng)一部分農(nóng)民認為對自己并無多大好處，仍然是我行我素采取就地焚燒，經(jīng)常出現(xiàn)“田田冒煙，路人咳嗽”的現(xiàn)象，不僅污染了農(nóng)村的環(huán)境，也不利于農(nóng)作物的種植。

三、地方財力較弱，對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度不夠。我縣是一個丘陵小縣，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，地方財政收入較低，2005年我縣的地方一般財政收入僅2846萬元，只能基本維持干部的工資。在縣級財政十分困難的情況下，我縣采取建設(shè)補助、部門幫扶、小額貸款及向上爭取項目等多種方式籌集資金打捆投入新農(nóng)村建設(shè)，支持力度十分有限。近兩年，我縣多方籌集資金1330萬元用于新農(nóng)村建設(shè)，并取得一定成效。但新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的復(fù)雜工程，需要大量的資金作支持。從目前的情況看，僅靠我縣政府投入和部門籌集的資金依然是杯水車薪，一些項目無法實施，嚴重影響了全縣新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)模和速度，短時間內(nèi)更無法保障新農(nóng)村建設(shè)在全縣范圍內(nèi)迅速展開。