第一篇：新教師面臨的困難

一、新教師會(huì)遇到的困難

在教學(xué)工作方面，新教師感到最困難的并不是在教材處理方面，而是備課時(shí)如何根據(jù)學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)和心理特點(diǎn)設(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程，選擇教學(xué)方法；教學(xué)中如何激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性；以及如何根據(jù)學(xué)生的個(gè)別差異因材施教。

在教育學(xué)生方面，新教師所感受到的困難程度排序較后。這說(shuō)明由于強(qiáng)調(diào)德育，教育理論課程中這部分內(nèi)容有相當(dāng)份量；在教育實(shí)習(xí)中，班主任工作又是重要部分；加上有當(dāng)學(xué)生干部的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，因此，新教師在這方面感受到的困難程度較低。但再仔細(xì)分析，從“與學(xué)生交朋友，了解其思想和個(gè)性”到“讓學(xué)生了解和接受自己，建立威信”，再到“對(duì)學(xué)生做說(shuō)服教育工作”，新教師感到困難的人數(shù)比例越來(lái)越大。究其原因，所要求的有關(guān)社會(huì)心理學(xué)的知識(shí)和處理人際關(guān)系的能力越來(lái)越高，因此，感到越來(lái)越難。所以、這方面的訓(xùn)練還應(yīng)加強(qiáng)。在二、教師該如何處理與同事間的關(guān)系

任何人的成長(zhǎng)都不能只靠自己，同事的扶持和幫助才能使我們?cè)诔砷L(zhǎng)的道路上獲得更顯著的成就。在**常工作中，我們肯定會(huì)遇到各種各樣的困難，但應(yīng)該記?。簬椭录词菐椭约?。在幫助別人時(shí)，任何一種努力都不會(huì)白費(fèi)。我們?cè)诠ぷ髦袔椭?，有助于提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作效率。

幫助別人，是一個(gè)人最基本的品德，也是一個(gè)人融入社會(huì)這個(gè)大集體的需要。教師之間如果缺少相互關(guān)心相互幫助的真心，那又怎么去教育學(xué)生互相幫助呢？所以，教育學(xué)生要互相幫助，教師自己首先應(yīng)該要互相幫助。

（1）首先是要把同事關(guān)系建立在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上。

（2）以誠(chéng)意和真心對(duì)待同事，嚴(yán)于律己，寬以待人，對(duì)同事要看長(zhǎng)處、優(yōu)點(diǎn)和大方向，并要善于學(xué)習(xí)同事的長(zhǎng)處。

（3）工作上的事務(wù)要多承擔(dān)，先承擔(dān)，而不能拈輕怕重、挑肥揀瘦的或計(jì)較得失，要主動(dòng)去做，積極配合協(xié)助。

（4）當(dāng)同事在工作上事業(yè)上取得良好成績(jī)時(shí)，要真心為之高興，而不是嫉妒，而當(dāng)同事工作上發(fā)生失誤、紕漏時(shí)，應(yīng)及時(shí)地善意地指出，盡快幫助糾正，而不能幸災(zāi)樂(lè)禍。

（5）當(dāng)與同事發(fā)生分歧矛盾時(shí)，要及時(shí)坦誠(chéng)地交換意見(jiàn)，先檢查自己是否做得得當(dāng)。

（6）當(dāng)同事在工作上生活上發(fā)生問(wèn)題和困難時(shí)，應(yīng)熱情關(guān)心幫助。

三、合作與競(jìng)爭(zhēng)

同事跟你是合作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系.合作是必須的，競(jìng)爭(zhēng)是合作更加成功的動(dòng)力，在一個(gè)單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)合作、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。同事，就是做一件事，為同一目標(biāo)做事，在當(dāng)今形勢(shì)下，在社會(huì)分工日益細(xì)化的情況下，合作是必須的，不容回避的。競(jìng)爭(zhēng)是同事之間顯示個(gè)性、顯示個(gè)體優(yōu)勢(shì)和才能，有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有進(jìn)步，有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使每個(gè)同事，從不同的角度，拓展事業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措。

職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)每時(shí)每刻都在進(jìn)行，關(guān)鍵在于“競(jìng)”，比的是干勁，比的是能力，需要的是同心協(xié)力取得雙贏的結(jié)果，決不是在工作中以自我為中心，形成對(duì)峙的小團(tuán)體，去“爭(zhēng)”權(quán)力“爭(zhēng)”地位。只有大方向，大目標(biāo)處理得好，個(gè)人的才干才能得以展現(xiàn)！

四、怎樣培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神？

人幾乎都是在團(tuán)隊(duì)中工作的，那么我們就必須有在團(tuán)隊(duì)中生存的能力，怎樣才能做到在團(tuán)隊(duì)中游刃有余呢？愿與大家分享以下知識(shí)：

第一、表達(dá)與溝通能力的培養(yǎng) 第二、培養(yǎng)自己做事主動(dòng)的品格 第三、培養(yǎng)敬業(yè)的品質(zhì) 第四、培養(yǎng)自己寬容與合作的品質(zhì)第五、要培養(yǎng)自己的全局觀念

培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神不反對(duì)個(gè)性張揚(yáng)，但個(gè)性必須與團(tuán)隊(duì)的行動(dòng)一致，要有整體意識(shí)、全局觀念，考慮團(tuán)隊(duì)的需要。培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神要求培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神中的成員互相幫助，互相照顧，互相配合，為集體的目標(biāo)而共同努力。所以在工作期間，要有意識(shí)地培養(yǎng)全局觀念。比如要建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀班組，就不能只考慮自己的需要而不關(guān)注別人的感受。要建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀部門(mén)，每個(gè)人就不能借口自己有這樣那樣的事情而不參與集體組織的活動(dòng)，否則將會(huì)像一盤(pán)散沙，優(yōu)秀集體難以形成，自己也很難從中受益。

第二篇：縣委書(shū)記面臨的困難 2

如何當(dāng)好新形勢(shì)下的縣委書(shū)記

（摘

要）

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富?？h一級(jí)在我們黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)中處于關(guān)鍵地位，既是縣域內(nèi)制定政策的決策機(jī)關(guān)，又是貫徹落實(shí)上級(jí)重大工作部署的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是整個(gè)國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定的“基石”?？h委書(shū)記是黨治國(guó)理政的骨干力量，也是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來(lái)源。新形勢(shì)下，縣委書(shū)記這個(gè)崗位有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是這個(gè)崗位最能鍛煉人、提高人。小平同志指出，“縣委書(shū)記這個(gè)職務(wù)很重要，很能鍛煉人，要培養(yǎng)人就放在這個(gè)崗位上”。習(xí)近平、***同志都有擔(dān)任縣委書(shū)記的經(jīng)歷。我個(gè)人感覺(jué)，只要在縣委書(shū)記這個(gè)崗位上鍛煉過(guò)，今后無(wú)論從事什么工作，都會(huì)得心應(yīng)手，干得更好。二是這個(gè)崗位壓力大、責(zé)任重。發(fā)展的問(wèn)題、穩(wěn)定的問(wèn)題、民生的問(wèn)題、安全的問(wèn)題，擔(dān)子最終都?jí)旱搅丝h委書(shū)記的肩上?？梢哉f(shuō)，使命比天大，責(zé)任比山重。加之縣里的資源有限、回旋余地較小、推動(dòng)工作的手段不多，既要上級(jí)滿(mǎn)意，又要群眾滿(mǎn)意，大家承載的負(fù)荷是一般人難以想象的。三是這個(gè)崗位考驗(yàn)多、風(fēng)險(xiǎn)大。從當(dāng)上縣委書(shū)記的那一刻起，你的親戚、朋友、熟人就會(huì)多起來(lái)，甚至成幾何倍地增長(zhǎng)。執(zhí)行政策失真的風(fēng)險(xiǎn)、選人用人失準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)、制定決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)、從政道德失范的風(fēng)險(xiǎn)緊隨其身，稍不注意就會(huì)出問(wèn)題。

盡管如此，作為受黨培養(yǎng)多年的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們必須看到，能走上縣委書(shū)記這個(gè)崗位，實(shí)在不容易，既有組織的信任、人民的期盼，更是給大家提供了一個(gè)施展智慧才華、實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的寶貴平臺(tái)。如何做一名優(yōu)秀的縣委書(shū)記，我覺(jué)得要做到“五個(gè)好”：把好方向、用好干部、搞好協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)、作好表率。

第一，把好方向

把方向是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的首要任務(wù)。能不能把好方向、統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，體現(xiàn)著一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。對(duì)縣委書(shū)記來(lái)講，把方向的根本就是要理思路。思路清則事業(yè)興、百姓富、縣域強(qiáng)。

一是駕馭全局。要善于從戰(zhàn)略上去思考問(wèn)題，站在全局的高度把握方向，切實(shí)做到政治上堅(jiān)定清醒，思路上科學(xué)理性，行動(dòng)上堅(jiān)決果斷。重視對(duì)大勢(shì)的判斷?？h委書(shū)記必須知大勢(shì)、謀大局，多研究、多思考宏觀形勢(shì)，對(duì)當(dāng)前的外部環(huán)境有一個(gè)基本的、準(zhǔn)確的判斷，緊跟時(shí)代潮流，把握發(fā)展大勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，在較高的層面上謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作。重視對(duì)大局的研究。吃透上級(jí)精神，貫徹上級(jí)部署，是縣委書(shū)記講政治、講大局的首要前提。只有堅(jiān)定不移地把中央和省市方針政策和工作部署落實(shí)好、貫徹好，指導(dǎo)工作才有方向、有章法、有輕重緩急。要善于從上級(jí)會(huì)議、文件、指示中找空間、尋辦法，對(duì)一些政策信號(hào)、新的動(dòng)態(tài)時(shí)刻注意、及時(shí)捕捉，要把利好的政策用足用活用好，做到趨利而避害，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。注重對(duì)復(fù)雜局面的駕馭。一方面，要增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)研判、前移關(guān)口、完善預(yù)案，確保應(yīng)對(duì)及時(shí)、處置有方。另一方面，要注重培養(yǎng)自己駕馭復(fù)雜局面的能力和“氣場(chǎng)”，始終對(duì)工作充滿(mǎn)激情，對(duì)事業(yè)充滿(mǎn)信心，出現(xiàn)再大的問(wèn)題、再亂的局面，都要胸中有數(shù)，鎮(zhèn)定自若，冷靜應(yīng)對(duì)。

二是熟知縣情。從政為官須知情。只有知情，才能有的放矢，才能科學(xué)決策。習(xí)近平同志在浙江擔(dān)任省委書(shū)記時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，縣委書(shū)記應(yīng)該把縣域內(nèi)的每個(gè)村都跑到。調(diào)查研究是法寶。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。即是在一個(gè)地方任職多年，也必須把調(diào)查研究、了解實(shí)情作為推動(dòng)工作的基本方法。因?yàn)槭挛锸遣粩喟l(fā)展變化的，只有經(jīng)常深入基層，傾聽(tīng)社情民意，了解群眾疾苦，才能從群眾中汲取力量。一味靠老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋來(lái)作決策，必然會(huì)脫離實(shí)際、出現(xiàn)失誤。分析對(duì)比是關(guān)鍵?？h委書(shū)記作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，一定要通過(guò)調(diào)查研究把準(zhǔn)“脈搏”，摸清“家底”，從自然資源、產(chǎn)業(yè)構(gòu)架、人文歷史等方面分析對(duì)比，認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)在哪里？劣勢(shì)是什么？如何將劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)？怎樣讓優(yōu)勢(shì)發(fā)揮更大效益？唯有這樣，才能因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，制定符合縣情的發(fā)展思路和工作舉措。

三是學(xué)會(huì)結(jié)合?？h一級(jí)處于宏觀與微觀、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合點(diǎn)。能否做好“結(jié)合”文章、結(jié)合得好壞，是真正體現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者智慧、膽略、才華和水平的關(guān)鍵所在。要找準(zhǔn)突破口。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作都要有抓手，有一個(gè)突破口。這幾年，我們咸陽(yáng)的發(fā)展相對(duì)能快一些，根本原因就在于抓住了工業(yè)主導(dǎo)和項(xiàng)目帶動(dòng)這兩個(gè)重點(diǎn)，幾屆班子一任接著一任干，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。要明確著力點(diǎn)?！盀槿嗣穹?wù)”是我們黨根本宗旨。特別是我們做書(shū)記的，為官一任，就要盡可能地多給老百姓辦一些看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事好事，這樣人民群眾才會(huì)擁護(hù)你、懷念你。2009年，針對(duì)咸陽(yáng)貧困地區(qū)部分群眾居住條件差的問(wèn)題，我們?cè)谌袉?dòng)實(shí)施了告別土窯洞、告別危漏房、告別獨(dú)居戶(hù)“三告別”工程，投資40.5億元，解決5.4萬(wàn)戶(hù)21.3萬(wàn)貧困人口的居住困難問(wèn)題。“三告別”的實(shí)施，提升了黨和政府在群眾心目中的形象，促進(jìn)了干群關(guān)系和諧，也激發(fā)了廣大群眾求富思進(jìn)的熱情，得到了各方面的一致好評(píng)。要傳好接力棒。新老交替，是責(zé)任的延續(xù)、發(fā)展的接力。當(dāng)縣委書(shū)記既跑出“上一棒”的優(yōu)勢(shì)，又跑出自己的特色，也為“下一棒”打好基礎(chǔ)，確保事業(yè)的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。

第二，用好干部

國(guó)以賢興，政以才治。作為縣委書(shū)記，除了自身素質(zhì)能力要強(qiáng)，更要有知人善任的品德、胸懷、境界和水平，育好人、選好人、用好人。

要精心育人。孟子曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，君子有“三樂(lè)”，其中第三樂(lè)就是“得天下英才而教育之”，我想大家都應(yīng)該以育人為樂(lè)，以育人為榮，在培養(yǎng)人上傾注更大的精力和心血，想方設(shè)法地為干部成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造條件。據(jù)英國(guó)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，人類(lèi)的知識(shí)每3年就增長(zhǎng)一倍。我們必須把“繼續(xù)教育”、“終生教育”的理念貫穿到干部培訓(xùn)工作的始終，舍得投入，強(qiáng)化保障，促進(jìn)干部不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升思想境界，始終跟上時(shí)代的節(jié)奏、適應(yīng)工作的需要。近幾年，我們咸陽(yáng)探索建立了“一堂兩掛三校四化”干部培訓(xùn)模式，大規(guī)模、多批次地安排干部在實(shí)踐中鍛煉，基本上有四條路子：一個(gè)是上掛，到上級(jí)單位去，讓他們學(xué)一學(xué)經(jīng)驗(yàn)；一個(gè)是外放，到發(fā)達(dá)地區(qū)去，讓他們長(zhǎng)一長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)；一個(gè)是下派，到農(nóng)村基層去，讓他們接一接地氣；一個(gè)是換崗，到復(fù)雜環(huán)境去，讓他們經(jīng)一經(jīng)風(fēng)雨。

要科學(xué)選人?，F(xiàn)在，用人問(wèn)題是個(gè)十分敏感的問(wèn)題，方方面面都很關(guān)注。作為縣委書(shū)記，大家在用人上尤需慎重，要出于公心，注重服眾。一分為二看干部?！膀E馬能歷險(xiǎn)，犁田不如牛；堅(jiān)車(chē)能載重，渡河不如舟?！庇萌司褪且l(fā)揮人的長(zhǎng)處。電視劇《亮劍》中的李云龍，作風(fēng)粗暴，甚至戰(zhàn)場(chǎng)抗命，屢次被貶。但他能打仗，又屢被起用。大家為黨求才、為事業(yè)進(jìn)賢，要以客觀辯證的態(tài)度看干部，用其所長(zhǎng)，容其所短，看主流看長(zhǎng)遠(yuǎn)，這樣才是正確的態(tài)度。當(dāng)然，也不能讓有能力但作風(fēng)差、有水平但道德差的干部帶病上崗。理性引導(dǎo)干部。現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)上有一股浮躁之風(fēng)、驕惰之氣，急功近利、急于求成的思想不可避免地影響了我們的一些干部，有的人論資歷、論能力，遠(yuǎn)不及其他同志，但“膽氣”卻不輸于人，剛干了幾件事就要提拔，剛提拔了就要換位子。這就需要我們有針對(duì)性地對(duì)干部進(jìn)行教育，引導(dǎo)他們理性估價(jià)自身價(jià)值，正確對(duì)待權(quán)利地位，把心思用在干工作上，把功夫下在謀發(fā)展上。創(chuàng)新方式用干部。這幾年，我們按照“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，運(yùn)用“雙推雙考”、“公推競(jìng)崗”、“雙推薦一面試”等方式，大力推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度化、常態(tài)化。堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”，邀請(qǐng)外省專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、普通群眾等當(dāng)考官，直接參與考評(píng)打分，增強(qiáng)了面試的公正性、科學(xué)性。這些辦法靈活管用，用群眾的話說(shuō)就是“是騾子是馬，拉出來(lái)遛遛”，不但選出了能干事、能干成事的好干部，也營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。我覺(jué)得大家都應(yīng)當(dāng)做一個(gè)新時(shí)期的好伯樂(lè)，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，不拘一格用人才，讓更多的“千里馬”涌現(xiàn)出來(lái)。

用制度管人。干部管理要有度、有情、有威。有度，因?yàn)橹贫裙芨尽⒐荛L(zhǎng)遠(yuǎn)。明代萬(wàn)歷年間，內(nèi)閣首輔張居正為了加強(qiáng)對(duì)官吏的政績(jī)考核，提出了以“立限責(zé)事、以事責(zé)人、務(wù)責(zé)實(shí)效”的考成法，整頓吏治，為“萬(wàn)歷中興”提供了有力保障。作為縣委書(shū)記，要積極探索建立科學(xué)有效、符合實(shí)際的干部考核機(jī)制，制定出一套具有可操作性的辦法和規(guī)則，激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。有威，指的是言出必行、令行禁止。作為書(shū)記，要善于洞察和及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)干部中出現(xiàn)的帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題或不良現(xiàn)象，及早防范處置，果斷采取措施，力求把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，確保轄區(qū)內(nèi)始終保持健康、和諧、團(tuán)結(jié)、向上的良好風(fēng)氣。對(duì)干部隊(duì)伍中極個(gè)別工作不力、行為失范，造成不良影響和后果的人和事，要堅(jiān)持原則，敢于碰硬，通過(guò)懲處個(gè)別人，教育大多數(shù)，真正體現(xiàn)干部管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。有情，就是要體現(xiàn)人性化和人情味?；鶎痈刹可顥l件艱苦，工作環(huán)境差、壓力大、負(fù)擔(dān)重，如果只知道高壓式、強(qiáng)迫式下命令、作指示，只能適得其反。要多與他們溝通、交流，尊重他們的個(gè)性發(fā)揮，了解他們的精神需要，滿(mǎn)足他們的合理訴求，把干部管理工作做得更細(xì)膩、更體貼、更有人情味。

第三，搞好協(xié)調(diào)

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)很大程度上就是協(xié)調(diào)藝術(shù)。據(jù)國(guó)家行政學(xué)院調(diào)查，中央40多個(gè)部委的司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍反映，最需要提高的就是協(xié)調(diào)能力?？h委書(shū)記能不能把各方面的關(guān)系協(xié)調(diào)得當(dāng)，把大家團(tuán)結(jié)起來(lái)，為發(fā)展凝聚力量、積聚人氣，是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。

用誠(chéng)心協(xié)調(diào)好對(duì)上關(guān)系。處理好和上級(jí)的關(guān)系，既是講政治、講大局的根本要求，也是爭(zhēng)取支持、推動(dòng)工作的重要基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)好對(duì)上關(guān)系，最根本的還是要從自我做起，干好工作贏得信任?？h委書(shū)記要獲得領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，就必須把精力放在推動(dòng)發(fā)展上，把自己的能力和水平體現(xiàn)在創(chuàng)造性的工作上，用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)來(lái)樹(shù)立自己的形象。

用制度協(xié)調(diào)好與縣級(jí)幾大家的關(guān)系?？h委在縣級(jí)各種組織中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，縣委書(shū)記是“三軍統(tǒng)帥”，要統(tǒng)攬全局、坐鎮(zhèn)指揮、收放自如、張馳有度，協(xié)調(diào)處理好縣級(jí)幾大班子和有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，努力形成在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作的良好局面。要把握兩個(gè)方面：一個(gè)是發(fā)揮核心作用。在黨政關(guān)系上，書(shū)記是“當(dāng)家”、定方向，縣長(zhǎng)是“管家”、抓落實(shí)。書(shū)記一定要相信縣長(zhǎng)，在工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)給予支持，為縣長(zhǎng)撐腰壯膽、加油鼓勁；要以誠(chéng)待人，主動(dòng)與縣長(zhǎng)直接對(duì)話、當(dāng)面溝通，特別是對(duì)于一些重大決策、重要事件、重點(diǎn)工作和重要人事安排要多商量、多交流，真誠(chéng)聽(tīng)取縣長(zhǎng)的意見(jiàn)建議；要大氣容人，特別是對(duì)縣長(zhǎng)的不同意見(jiàn)以及工作上的一些不足和失誤，要學(xué)會(huì)體諒，在包容中形成共識(shí)、推動(dòng)發(fā)展。要全力支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮作用，主動(dòng)壓擔(dān)子、分任務(wù)、出課題，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。對(duì)駐軍、駐地的中省市企事業(yè)單位、科研院所要主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，努力協(xié)調(diào)好關(guān)系，贏得他們對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持，千方百計(jì)營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧、配合協(xié)作的良好氛圍。一個(gè)是按照規(guī)矩辦事。協(xié)調(diào)不是“和稀泥”，不是無(wú)原則的一團(tuán)和氣。縣委書(shū)記在協(xié)調(diào)與幾大家及檢法兩院的關(guān)系時(shí)，一定要重程序、講規(guī)矩、按制度辦事，樹(shù)立黨委的權(quán)威。對(duì)待常委會(huì)班子成員，要堅(jiān)持民主集中制原則，把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合，明確工作職責(zé)，合理分配事權(quán)，重大事項(xiàng)集體研究、民主決策，確?？h委的各項(xiàng)決策部署科學(xué)正確、落到實(shí)處。對(duì)待人大、政府、政協(xié)工作，縣委要經(jīng)常聽(tīng)取黨組匯報(bào)，確保各方面的工作始終處于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下。對(duì)紀(jì)委和檢察院等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)，要引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)黨性意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，在權(quán)限內(nèi)充分發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)黨紀(jì)國(guó)法、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的職能作用。要引導(dǎo)法院堅(jiān)持原則，公正執(zhí)法，依法辦事，維護(hù)社會(huì)公平正義。

用真情協(xié)調(diào)好對(duì)下關(guān)系。我認(rèn)為，“適度平衡”是縣委書(shū)記處理與下級(jí)關(guān)系的關(guān)鍵詞。平衡點(diǎn)之一是把握距離。這種距離不是冷漠，故意拉大距離，這個(gè)距離之“度”取決于工作、事業(yè)上的需要，以不影響工作為限。要讓下屬們感到，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的要求是嚴(yán)格的，但心理上是關(guān)心愛(ài)護(hù)的；工作上是不留情面的，但感情上是相通融洽的。這種“外冷內(nèi)熱”應(yīng)該是真情實(shí)感的流露，是領(lǐng)導(dǎo)具有豐富內(nèi)涵魅力的體現(xiàn)。平衡點(diǎn)之二是平等待人。領(lǐng)導(dǎo)和下屬雖有職權(quán)上的等級(jí)之分，但人格上是平等的?？h委書(shū)記要學(xué)會(huì)換位思考，設(shè)身處地站在下屬的角度上考慮問(wèn)題，相互之間可以平等地探討問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)、開(kāi)展?fàn)幷摚@樣就更能理解干部，避免先入為主。平衡點(diǎn)之三寬容處事。就是要容難容之事，處難處之人，允許下級(jí)有不同意見(jiàn)、允許他們工作中出現(xiàn)偏差，聽(tīng)得進(jìn)去不同聲音，包括那些與自己有矛盾、有沖突的人，在包容中體現(xiàn)魅力、增進(jìn)了解，形成共識(shí)、促進(jìn)工作。

下功夫協(xié)調(diào)好社會(huì)關(guān)系。中央提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是事關(guān)黨的執(zhí)政地位、政權(quán)穩(wěn)固、社會(huì)穩(wěn)定的大事。對(duì)縣委書(shū)記來(lái)講，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最根本的是要提高協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的能力。大家現(xiàn)在都有這樣的感受，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)軌、體制變革，群眾訴求多元化態(tài)勢(shì)明顯，我們過(guò)去“一個(gè)聲音喊到底”的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，出現(xiàn)了“人人都有麥克風(fēng)、個(gè)個(gè)都是發(fā)言人”的現(xiàn)狀；“弱勢(shì)心態(tài)”折射出利益分配不公；“不鬧不解決”心理反映出信訪維權(quán)渠道不暢；甕安事件、孟連事件、隴南事件更是給我們敲響了警鐘。我們必須深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)管理的復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)維護(hù)穩(wěn)定的艱巨性，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新措施，扎實(shí)做好協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的各項(xiàng)工作，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。要把創(chuàng)新群眾工作方式方法作為有效途徑，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立源頭化解矛盾的工作新模式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、兩新組織、信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)管理，不斷提高社會(huì)管理工作水平。在作決策、出政策上，廣泛聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，把各方面的利益訴求考慮到、照顧到，從根本上減少矛盾。要學(xué)會(huì)和媒體打交道。目前媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以說(shuō)是無(wú)處不在，引導(dǎo)得好就會(huì)為我所用，引導(dǎo)得不好就會(huì)引發(fā)矛盾。對(duì)于媒體監(jiān)督，要有一個(gè)虛心的態(tài)度，增強(qiáng)對(duì)媒體監(jiān)督和批評(píng)的“承受力”和“寬容度”，以開(kāi)放的心態(tài)來(lái)對(duì)待媒體，尊重多樣化的媒體言論，讓媒體成為改進(jìn)工作的有力手段。特別是對(duì)反映的一些負(fù)面問(wèn)題，要主動(dòng)向媒體傳遞正確的信息加以引導(dǎo)，公布事情真相、防止惡意炒作，增強(qiáng)黨委和政府的公信力。

第四，抓好落實(shí)

反對(duì)空談、強(qiáng)調(diào)實(shí)干、注重落實(shí)，是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。從毛澤東同志的“抓而不緊等于不抓”，到鄧小平同志的“不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒(méi)有”，再到江澤民同志的“抓而不實(shí)等于白抓”，包括胡總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)的“要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人的革命精神和堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)態(tài)度的統(tǒng)一，腳踏實(shí)地，埋頭苦干”都是對(duì)抓落實(shí)意義的精辟論述。今年初，習(xí)近平同志在中央黨校春季開(kāi)學(xué)典禮講話中指出，“抓落實(shí)是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗(yàn)”，并對(duì)如何抓好落實(shí)提出了許多新的要求。作為縣委書(shū)記，處于宏觀之尾、微觀之首，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要使命，應(yīng)當(dāng)始終把抓好落實(shí)拿在手中、落實(shí)到行動(dòng)上，真正使抓落實(shí)的過(guò)程，成為改進(jìn)作風(fēng)、體現(xiàn)水平、提升能力的過(guò)程，成為增強(qiáng)凝聚力、激發(fā)創(chuàng)造力、提高戰(zhàn)斗力的過(guò)程。

要有“功成不必在我”的境界。一些領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)工作抓得不好，很大程度上是政績(jī)觀出了問(wèn)題，個(gè)人主義、形式主義思想在作祟。大家可能都知道2007年“云南富民荒山刷綠漆”事件，這個(gè)“雷人”事例就是典型的“短視”行為，實(shí)質(zhì)上是政績(jī)觀發(fā)生了扭曲。一個(gè)地方的發(fā)展藍(lán)圖，往往不是一屆班子就能實(shí)現(xiàn)的。因此，大家一定要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，以“功成不必在我”的境界，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把“顯績(jī)”和“潛績(jī)”統(tǒng)一起來(lái)，把抓落實(shí)的重點(diǎn)放到利長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)上，多干實(shí)的，少玩虛的，不熱衷“形象工程”，不強(qiáng)調(diào)“立竿見(jiàn)影”，不企圖“拔苗助長(zhǎng)”，讓每項(xiàng)工作都能經(jīng)得起時(shí)間的評(píng)判、實(shí)踐的檢驗(yàn)。

要有“兩只手彈鋼琴”的能力?！皬椾撉佟笔敲飨偨Y(jié)出來(lái)的一種領(lǐng)導(dǎo)方法、工作藝術(shù)，其要義是分清主次，統(tǒng)籌兼顧，做到有所為有所不為，從而實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。這幾年，我們咸陽(yáng)圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持每年召開(kāi)觀摩會(huì)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)的方式，推動(dòng)了整體工作。縣委書(shū)記總攬全局，如果不善于抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，眉毛胡子一把抓，就會(huì)摁下葫蘆浮起瓢，“抓了芝麻，丟了西瓜”。比如在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，就要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在改善民生過(guò)程中，要始終把增加群眾收入作為中心任務(wù)，下大氣力，抓緊抓好，抓出成效。

要有“咬定青山不放松”的恒心。抓落實(shí)貴在持之以恒，也難在持之以恒。這就像在一場(chǎng)足球比賽中，一個(gè)優(yōu)秀的球員不僅要有“臨門(mén)一腳”的果斷與狠勁，還要有“打好加時(shí)賽”、“點(diǎn)球決戰(zhàn)”的耐心和勇氣。我市淳化縣是一個(gè)國(guó)定貧困縣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源貧乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生活困難。面對(duì)這一現(xiàn)狀，縣委、縣政府幾任領(lǐng)導(dǎo)圍繞建設(shè)“果業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣、生態(tài)名縣”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定不移，持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，淳化從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的窮縣、小縣，躋身全國(guó)果業(yè)20強(qiáng)縣，先后榮獲“省級(jí)衛(wèi)生縣城”、“省級(jí)園林縣城”，形成了“半城山色半城綠、一湖清水兩岸城”的生態(tài)園林山城格局。省委趙樂(lè)際書(shū)記在咸陽(yáng)調(diào)研時(shí)，對(duì)淳化的工作給予了充分肯定。據(jù)資料顯示，在我省86個(gè)縣中，僅有神木、靖邊兩個(gè)縣入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，西部百?gòu)?qiáng)縣中也只有9個(gè)，大部分縣發(fā)展仍然滯后，特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增加群眾收入等工作任務(wù)艱巨。這就要求大家必須以“咬定青山不放松”的韌勁，“不破樓蘭誓不回”的決心，經(jīng)常抓、反復(fù)抓、持久抓，把工作往深里做、往實(shí)里做、往細(xì)的做，以“鐵杵成針”之功，推動(dòng)工作落實(shí)。

第五，作好表率

領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，是一種無(wú)聲的命令，無(wú)形的力量?？h委書(shū)記是老百姓的“父母官”，是全縣干部關(guān)注的焦點(diǎn)，可以說(shuō)個(gè)人形象就是一面旗幟。這面旗樹(shù)好了，縣委的形象在群眾心中自然就樹(shù)立了。我覺(jué)得當(dāng)縣委書(shū)記要作好三個(gè)表率。

提升素質(zhì)，在學(xué)習(xí)上作表率。重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的事業(yè)不斷從勝利走向勝利的重要基礎(chǔ)。毛澤東同志就是全黨讀書(shū)學(xué)習(xí)的典范，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1949年進(jìn)京到1966年9月，他從圖書(shū)館借閱各種圖書(shū)2000余種、5000余冊(cè)。作為新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)前輩的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部。我個(gè)人理解，縣委書(shū)記學(xué)習(xí)的重要性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是增長(zhǎng)本領(lǐng)的需要。大家在基層工作，常常會(huì)遇到一些很難處理、很棘手的的問(wèn)題，往往是老辦法行不通，新辦法不會(huì)用。要通過(guò)學(xué)習(xí)，著力提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維能力，著力提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌推動(dòng)發(fā)展能力，著力提高解決復(fù)雜問(wèn)題能力。另一方面，是樹(shù)立威信的需要。大家作為縣委班子的核心，威信從何而來(lái)？一靠權(quán)力，二靠素質(zhì)?？繖?quán)力，大家是全縣的“一把手”，威由權(quán)賦，位高權(quán)大。靠素質(zhì)，是指知識(shí)水平、人格魅力等。比如，你比他官大，但他比你懂得多，人家在請(qǐng)示匯報(bào)工作時(shí)，你沒(méi)有自己的見(jiàn)解，做不出適當(dāng)?shù)臎Q斷，你的威信就會(huì)打折扣。這就需要我們把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種政治責(zé)任和精神追求，擠出時(shí)間，集中主要精力，熱愛(ài)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)成為一種生活方式和日常習(xí)慣。

牢記宗旨、在為民上做表率。大家都是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，就要履行我們?yōu)槿罕姰?dāng)公仆的義務(wù)，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所困、我有所幫，民有所難、我有所解。要注重了解群眾。古人講，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”我們干得怎么樣，應(yīng)該干什么，老百姓心里最清楚。在工作中，有一些同志經(jīng)常會(huì)抱怨現(xiàn)在的群眾怎么不聽(tīng)話。其實(shí)，只要我們感情上融入群眾，工作上依靠群眾，干的事情為了群眾，群眾就會(huì)支持我們的工作。善于動(dòng)員群眾。有一個(gè)基層同志向我訴苦，說(shuō)群眾的事情不好辦，給群眾辦得越多，挨群眾的罵越多。把這個(gè)現(xiàn)象剖析一下，我認(rèn)為是對(duì)群眾引導(dǎo)的還不夠好、教育的還不夠好，群眾對(duì)黨委的決策部署還沒(méi)有完全領(lǐng)會(huì)，還沒(méi)有明白我們的苦心。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，動(dòng)員群眾共謀發(fā)展大計(jì)，把推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，變成群眾的直接利益需求，讓廣大群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)為自己的利益而奮斗。真情造福群眾。大家現(xiàn)在不妨反思一下，看執(zhí)政履職過(guò)程中，是否情系百姓、心懸民情，是否致力于認(rèn)真解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題，你轄區(qū)的老百姓的日子是否過(guò)得富足、殷實(shí)、很有品質(zhì)。一個(gè)地方可能有很多任書(shū)記，但是群眾真正能夠記住的卻往往是少數(shù)幾個(gè)人，焦裕祿作為縣委書(shū)記之所以讓人民群眾久久難以忘懷，就是因?yàn)樗讶嗣竦男枰鳛榈谝贿x擇，為了造福于群眾而奉獻(xiàn)出了全部精力甚至寶貴的生命。當(dāng)然，我們做縣委書(shū)記不一定非要名留青史，但最起碼要對(duì)得起自己的良心，對(duì)得起群眾的支持和信任。這也是我們作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部為黨贏得民心的最基礎(chǔ)性的工作。

一身正氣，在廉潔上作表率。權(quán)利是一把雙刃劍，能讓人從善，能讓人從惡。江蘇省徐州市前建設(shè)局局長(zhǎng)靖大榮，在看守所給自己算了“七筆賬”：一算“政治賬”，自毀前程；二算“經(jīng)濟(jì)賬”，傾家蕩產(chǎn)；三算“名譽(yù)賬”，身敗名裂；四算“家庭賬”，夫離女散；五算“親情賬”，眾叛親離；六算“自由賬”，身陷牢籠；七算“健康賬”，身心交瘁。這個(gè)局長(zhǎng)的親身體會(huì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，可以說(shuō)是振聾發(fā)聵。領(lǐng)導(dǎo)干部都是家里的頂梁柱，不出問(wèn)題，一切都好；出了問(wèn)題，什么都沒(méi)有了。我們應(yīng)珍惜來(lái)之不易的崗位，始終將廉政之劍懸在心中，講黨性、重品行、守廉潔，以個(gè)人的良好操守為轄區(qū)干部群眾做好表率。自覺(jué)接受監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。當(dāng)前，縣委書(shū)記在監(jiān)管方面一定程度上存在上面管不著、中間管不了、下面不能管的真空狀態(tài)。安徽埠陽(yáng)在短短的三四年內(nèi)，被查處的縣（市區(qū)）委書(shū)記就多達(dá)18名。大家都要增強(qiáng)民主意識(shí)、法治意識(shí)，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督，防止出現(xiàn)權(quán)力失控、行為失范。始終堅(jiān)持原則。有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部給我說(shuō)過(guò)，來(lái)辦公室找你辦私事的，很大一部分不是違規(guī)、就是違紀(jì)，辦了就喪失原則，不辦就會(huì)得罪人，有可能成為孤家寡人。究竟怎么辦？我想是既有原則性，又有靈活性，嚴(yán)格分清正常工作與違紀(jì)違法的界限，警惕在人情遮掩之下的種種不正之風(fēng)和腐敗行為，守住黨紀(jì)法規(guī)的底線，盡最大努力圓滿(mǎn)妥善處理問(wèn)題。嚴(yán)格要求自己?！拔鹨陨菩《粸?，勿以惡小而為之”。我們應(yīng)該在各方面嚴(yán)格要求自己，慎獨(dú)、慎微、慎初，不貪、不占、不色，防止被人“溫水煮了青蛙”。要多培養(yǎng)一些健康、有情趣的生活方式，讀讀書(shū)、練練字、散散步、下下棋、打打球，陶冶情操，強(qiáng)身健體，這要比整天酒肉穿腸過(guò)、脂肪一直漲、吊瓶經(jīng)常掛好很多。同時(shí)，要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)廉政教育、落實(shí)廉政制度，對(duì)干部出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒、防微杜漸，確保把干部教育好、管理好。

第三篇：重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨的困難

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨的困難問(wèn)題分析與解決對(duì)

策

2006年是實(shí)施“十一五”開(kāi)局之年，三亞大興調(diào)研新風(fēng)。市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，根據(jù)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定了六個(gè)事關(guān)發(fā)展大局的重大調(diào)研課題。按照省委常委、市委書(shū)記江澤林關(guān)于三亞要以推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求，拉動(dòng)三亞大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展的指示精神，以市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陸志遠(yuǎn)為組長(zhǎng)，市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)趙普選，市人大常委會(huì)副主任林志堅(jiān)、市政府副市長(zhǎng)陳家忠、市政協(xié)副主席余根淼為副組長(zhǎng)，由市發(fā)改局為牽頭單位，市政府研究室、市國(guó)土局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市執(zhí)法局、市房管局共同參與的第二課題組，對(duì)我市2006年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行為期一個(gè)月的調(diào)研，全面摸清了我市70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題，尋求了解決制約重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“瓶頸”的良策，形成了《三亞市2006年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨困難問(wèn)題分析與解決對(duì)策》的調(diào)研課題。本調(diào)研課題分為兩部分，第一部分為主題調(diào)研報(bào)告，第二部分為調(diào)研報(bào)告的附件材料，合計(jì)約79000字，并匯編成冊(cè)。

江澤林對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研課題高度重視，作了重要的批示，并親自到多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，有效地推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。江澤林的重視、率先垂范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和辦公，對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)起到關(guān)鍵性作用。下面，我主要從開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研的重要意義、調(diào)研活動(dòng)的基本工作情況、重點(diǎn)項(xiàng)目總體推進(jìn)情況、加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)四個(gè)層面，對(duì)整個(gè)調(diào)研課題進(jìn)行概括性的闡述。

一、開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研課題的重要意義

三亞目前正處于中下收入發(fā)展水平階段，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是破解三亞“三低一小”問(wèn)題的必然選擇，是彌補(bǔ)發(fā)展能力不足的關(guān)鍵舉措，對(duì)拉動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研課題，全面摸清重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難問(wèn)題，提出具體解決措施，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)，對(duì)促進(jìn)今年政府工作開(kāi)好局、起好步，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

世界銀行《1999－2000世界發(fā)展報(bào)告》對(duì)高、中、低收入國(guó)家的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：人均GDP在745美元以下的為低收入國(guó)家，746至3030美元為中下收入國(guó)家，3031至9205美元為中上收入國(guó)家，9206美元以上為高收入國(guó)家。我市2005年人均GDP僅有14558元（相當(dāng)于1800美元），按世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前三亞的發(fā)展

水平只處于中下收入階段。我市“十一五”規(guī)劃綱要已確定到2010年人均GDP達(dá)到25600元（相當(dāng)于3160美元）的預(yù)期目標(biāo)，意味著三亞將跨入世界中上等收入的門(mén)檻。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP1000美元到3000美元之間，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的黃金發(fā)展期，但同時(shí)也是矛盾多發(fā)期。在未來(lái)五年時(shí)間內(nèi)，三亞要從中下收入發(fā)展水平階段進(jìn)入中上收入發(fā)展水平階段，必須要以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)和突破口，通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

———三亞所處發(fā)展機(jī)遇期要求加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三亞經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)連續(xù)8年的兩位數(shù)增長(zhǎng)，已奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，從三亞自身的資源特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)分工和戰(zhàn)略機(jī)遇來(lái)看，決定了“十一五”是三亞大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，打造實(shí)力三亞、活力三亞、和諧三亞、魅力三亞的關(guān)鍵時(shí)期。因此，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，才能把握好機(jī)遇，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力，壯大經(jīng)濟(jì)總量，增加地方財(cái)政收入，促進(jìn)三亞更快更好發(fā)展。

———三亞面臨發(fā)展環(huán)境要求加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性轉(zhuǎn)移不斷加快，“9+2”泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和“10+1”中國(guó)———東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)加速之勢(shì)，海南大特區(qū)與大都市圈的互動(dòng)合作更為頻繁，為三亞在更高層次上參與國(guó)際和區(qū)域間的分工合作提供了條

件，但與此同時(shí)，中國(guó)———東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)也使三亞旅游業(yè)和熱帶農(nóng)業(yè)面臨著東南亞國(guó)家及臺(tái)灣地區(qū)的強(qiáng)勁沖擊，標(biāo)志著三亞發(fā)展環(huán)境是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在、困難與希望并存。只有加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，才能進(jìn)一步提高發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力，提升發(fā)展的承載力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)力，為三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

———三亞破解重大難題要求加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前我市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分明顯，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，以旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系脆弱，造成“三低一小”問(wèn)題多年來(lái)一直制約著三亞經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展?！笆晃濉笔侨齺啞耙划a(chǎn)發(fā)展、二產(chǎn)突破、三產(chǎn)提升”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)的黃金時(shí)期，通過(guò)加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，可以有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性，促進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

———三亞彌補(bǔ)發(fā)展能力不足要求加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。我市發(fā)展起步時(shí)間短，城市建設(shè)起步慢，仍屬于投資拉動(dòng)型發(fā)展城市，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力不強(qiáng)，城市可進(jìn)入性差，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距拉大趨勢(shì)仍未改變，部分低收入群眾生活困難。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，才能更好地改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)投資吸引力和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，增強(qiáng)城市載體功能，拓展城市發(fā)展空間，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提升社會(huì)事

業(yè)發(fā)展水平，加速三亞城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌三亞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

———三亞增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)要求加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，地區(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演化為開(kāi)放環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，我市當(dāng)前的投資環(huán)境仍有許多不盡如人意之處，從政府職能轉(zhuǎn)變到機(jī)關(guān)作風(fēng)，從信用體系到投資政策，從法制環(huán)境到輿論氛圍，都有許多地方與富民強(qiáng)市的目標(biāo)不合拍，與加快發(fā)展的任務(wù)不適應(yīng)。2006年是我市的“發(fā)展環(huán)境年”，抓好投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造便捷高效的投資服務(wù)體制，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，才能更好地營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提升投資吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)三亞發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

二、調(diào)研活動(dòng)的基本工作情況

“邊調(diào)研、邊推進(jìn)”是第二課題組開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)的特色。市領(lǐng)導(dǎo)在帶隊(duì)對(duì)我市2006年全部重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底的同時(shí)，又采取現(xiàn)場(chǎng)辦公形式幫助項(xiàng)目業(yè)主排憂(yōu)解難，整個(gè)調(diào)研活動(dòng)取得了豐碩的成果。

（一）開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)概況

省委常委、市委書(shū)記江澤林指出，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目要大膽解放思想，切實(shí)高效服務(wù)，要在調(diào)研中好好剖析問(wèn)題根源，尋找解決問(wèn)題的科學(xué)方法，探索重點(diǎn)項(xiàng)目制度化建設(shè)，構(gòu)建起具有三亞特色的重點(diǎn)項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制。在短短一個(gè)月時(shí)間里，江澤林書(shū)記親自深入到海棠灣開(kāi)發(fā)、大隆水利樞紐工程、南山貨運(yùn)港、六道灣漁港、三亞灣新城、體育會(huì)展中心、時(shí)代海岸、臨春山水國(guó)際村、西環(huán)鐵路改造、太陽(yáng)灣度假酒店、紅塘灣國(guó)際高爾夫球場(chǎng)、紅沙大橋、文明生態(tài)村建設(shè)等30多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公，或?qū)ｎ}聽(tīng)取項(xiàng)目匯報(bào)，了解情況，提出對(duì)策，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作起到了指導(dǎo)性作用。

陸志遠(yuǎn)市長(zhǎng)在主持課題分析和確定調(diào)研方案時(shí)明確指出，第二課題組的調(diào)研工作要采取“邊調(diào)研、邊推進(jìn)”的形式，通過(guò)摸清影響2006年重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的主要問(wèn)題，提出有針對(duì)性的措施和建議；并強(qiáng)調(diào)要突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，敢于碰硬，措施操作性強(qiáng)，確保按時(shí)高質(zhì)量地完成調(diào)研任務(wù)。各位市領(lǐng)導(dǎo)邊開(kāi)展調(diào)研工作，邊協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，有效地推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)。陸志遠(yuǎn)市長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了6次市長(zhǎng)辦公會(huì)議和15次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，研究了陽(yáng)光海岸、市一中等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中遺留的歷史問(wèn)題，并提出了具體的解決措施，責(zé)成各相關(guān)部門(mén)限期完成。趙普選常委就紅塘國(guó)際高爾夫球場(chǎng)等6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)辦公，林志堅(jiān)副主任就體育會(huì)展中心等4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)辦公，陳家忠副市長(zhǎng)就大隆水利樞紐工程等8

個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)辦公，余根淼副主席就鹿回頭高爾夫球場(chǎng)等4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)辦公，并都協(xié)調(diào)各方關(guān)系，幫助業(yè)主較好地解決了實(shí)際問(wèn)題。在各位市領(lǐng)導(dǎo)的具體指揮和親自帶隊(duì)下，第二課題組深入一線，采取召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察、走訪查詢(xún)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表等形式，對(duì)我市2006年全部重點(diǎn)項(xiàng)目逐一進(jìn)行了調(diào)研。

在第二課題組撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告的過(guò)程中，江澤林書(shū)記還多次作出重要批示，要求第二調(diào)研課題組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地、有針對(duì)性地提出加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的配套管理措施，并對(duì)構(gòu)建三亞重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制提出了具體要求，指示預(yù)警機(jī)制要科學(xué)、簡(jiǎn)明，具有較強(qiáng)的實(shí)際操作性，并對(duì)預(yù)警機(jī)制中的業(yè)主實(shí)力、法人結(jié)構(gòu)、投資進(jìn)程、資金閉合等重大事項(xiàng)提出了明確的要求，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)征地拆遷工作要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

（二）調(diào)研活動(dòng)取得的成果。通過(guò)深入調(diào)研，第二課題組全面摸清2006年我市70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題，尋求了解決制約重點(diǎn)項(xiàng)目有序建設(shè)“瓶頸”的良策，形成題為《三亞市2006年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨困難問(wèn)題分析與解決對(duì)策》的主題調(diào)研報(bào)告，還提出要盡快制定17個(gè)相關(guān)的管理規(guī)定及制度的建議。為詳細(xì)說(shuō)明各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目存在的具體問(wèn)題，還附上《三亞市2006年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策個(gè)性清單》。同時(shí)，形成了《政府

全額投資項(xiàng)目存在問(wèn)題及對(duì)策》、《政府土地出資項(xiàng)目存在問(wèn)題及對(duì)策》等5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并起草了《三亞市重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制》、《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》等5個(gè)管理制度。可以說(shuō)，此次調(diào)研活動(dòng)取得了三個(gè)顯著成果：

———調(diào)研報(bào)告在系統(tǒng)剖析重點(diǎn)項(xiàng)目共性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目清單的形式，個(gè)性化地反映了70個(gè)項(xiàng)目的具體困難問(wèn)題，并分別提出了解決措施。

———提出并起草了加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的若干制度性措施，力求構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目長(zhǎng)效管理服務(wù)機(jī)制。

———通過(guò)分析政府投資和社會(huì)投資在重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資總額中的比重，揭示我市重點(diǎn)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)了由政府投資為主向社會(huì)投資為主轉(zhuǎn)變，對(duì)下一階段如何轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目工作重心，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目管理，將起到較好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

三、2006年重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況和面臨問(wèn)題

2006年我市重點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，都不同程度地面臨著這樣那樣的困難問(wèn)題，這些困難問(wèn)題具有個(gè)性問(wèn)題，也有共性問(wèn)

題，其中少部分是容易解決的問(wèn)題，大部分是解決難度較大的問(wèn)題。

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目基本概況。2006年我市70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資416億元，預(yù)期完成投資42.5億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期55億元的77%。70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有36個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目、30個(gè)政府全額或部分投資項(xiàng)目、4個(gè)政府土地出資項(xiàng)目，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。其中，屬于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目19個(gè)，旅游項(xiàng)目11個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目8個(gè)，其他項(xiàng)目1個(gè)。重點(diǎn)項(xiàng)目從是否已開(kāi)工建設(shè)來(lái)劃分，分為有在建項(xiàng)目和前期工作項(xiàng)目；按項(xiàng)目推進(jìn)情況來(lái)劃分，也分為推進(jìn)總體順利、推進(jìn)基本順利、推進(jìn)難度大三種情形。其中，39個(gè)在建項(xiàng)目中，推進(jìn)總體順利項(xiàng)目19個(gè)，推進(jìn)基本順利項(xiàng)目16個(gè)，推進(jìn)難度大項(xiàng)目4個(gè)；在31個(gè)前期工作項(xiàng)目中，推進(jìn)總體順利項(xiàng)目15個(gè)，推進(jìn)基本順利項(xiàng)目6個(gè)，推進(jìn)難度大項(xiàng)目10個(gè)。上述各重點(diǎn)項(xiàng)目名稱(chēng)，在調(diào)研報(bào)告中都有詳細(xì)的說(shuō)明，在此不一一點(diǎn)出。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的困難問(wèn)題。2006年全市重點(diǎn)項(xiàng)目存在的共性問(wèn)題，主要集中表現(xiàn)在以下八個(gè)方面。

———建設(shè)用地方面：主要有農(nóng)民不配合征地拆遷安臵工作，征地拆遷中遇到搶種、搶建、搶挖、搶埋（下簡(jiǎn)稱(chēng)“四搶”

行為）及“釘子房”、違法違章建筑的阻撓，與部隊(duì)、農(nóng)場(chǎng)等原用地單位協(xié)調(diào)用地不落實(shí)，土地權(quán)屬存在糾紛，用地性質(zhì)與規(guī)劃控制有矛盾，項(xiàng)目用地需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整等。

———建設(shè)資金方面：主要有建設(shè)資金缺口大、資金不落實(shí)、資金到位慢、需要與上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)資金、業(yè)主的投資籌資能力差、項(xiàng)目建設(shè)資金鏈中斷等。

———行政許可方面：要求加快行政許可、給予并落實(shí)優(yōu)惠政策、需要三亞與省里協(xié)調(diào)加快審批等。

———社會(huì)治安方面：個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目在施工開(kāi)發(fā)過(guò)程中遭遇到社會(huì)不法分子擾亂，影響正常施工秩序。

———項(xiàng)目進(jìn)度方面：一些項(xiàng)目由于各種原因影響，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，處于基本停工或停工狀態(tài)。

———政府投資方面：要求安排建設(shè)資金、投資方式選擇不當(dāng)、項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范和管理缺位、不按程序科學(xué)決策、項(xiàng)目“超概”、項(xiàng)目實(shí)施組織方式選擇不佳、項(xiàng)目潛在還貸風(fēng)險(xiǎn)大、政府承擔(dān)連帶清償責(zé)任等。

———設(shè)施配套方面：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展需要，許多新建項(xiàng)目、建設(shè)新區(qū)供電存在問(wèn)題，市政配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)亟待進(jìn)一步完善。

———機(jī)制缺陷方面：產(chǎn)權(quán)運(yùn)作監(jiān)管力度不強(qiáng)，業(yè)主選擇機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、市場(chǎng)退出機(jī)制尚未建立，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善，缺乏產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，某些產(chǎn)業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等。

（三）現(xiàn)行體制性障礙制約著重點(diǎn)項(xiàng)目問(wèn)題難以解決。當(dāng)前全市重點(diǎn)項(xiàng)目面臨的困難和問(wèn)題，按解決的難易程度可分為兩類(lèi)：第一類(lèi)涉及面不大，問(wèn)題簡(jiǎn)單，經(jīng)過(guò)努力容易解決；第二類(lèi)是涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜，解決難度大，并且與現(xiàn)行管理體制的缺陷性有關(guān)，主要是違法違章建設(shè)引發(fā)征地拆遷安臵難問(wèn)題、項(xiàng)目業(yè)主選擇設(shè)臵制度缺陷相關(guān)問(wèn)題、政府投資項(xiàng)目管理制度缺陷相關(guān)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制缺陷相關(guān)問(wèn)題。這四類(lèi)問(wèn)題，只有通過(guò)管理制度改革創(chuàng)新，消除體制性障礙，才能推進(jìn)問(wèn)題有效解決。

———違法違章建設(shè)引發(fā)征地拆遷安臵難問(wèn)題。近年來(lái)，我市違法違章建設(shè)得不到有效扼制，不法投機(jī)商和外來(lái)人、原住農(nóng)民在重點(diǎn)項(xiàng)目用地區(qū)域內(nèi)頂風(fēng)進(jìn)行“四搶”和違法違章建設(shè)，造成征地的補(bǔ)（賠）償和搬遷安臵難度大。今年70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有近半遭遇此劫，嚴(yán)重影響了重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。違法違章建設(shè)引發(fā)征地拆

遷安臵難的成因，有征地成本過(guò)低、農(nóng)民利益得不到保障、非法利益驅(qū)動(dòng)、管理制度不完善、監(jiān)管執(zhí)法不到位等多種說(shuō)法。不臵可否，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，農(nóng)民在土地被征用后不僅要考慮住房問(wèn)題，還要考慮生產(chǎn)、生活等多方面的需要，其所提出的給予社會(huì)保障、提高征地安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、做好安臵的要求，有其合理性。雖然說(shuō)不法分子為謀取非法利益，不顧國(guó)家法令而進(jìn)行違法違章建設(shè)是一種多發(fā)現(xiàn)象，但問(wèn)題屢禁不止，則與我們的管理體制存在缺陷、基層監(jiān)管不力有很大的關(guān)系。課題組認(rèn)為，就三亞而言，農(nóng)民申請(qǐng)宅基地建房尚未形成制度化，現(xiàn)行征地拆遷安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民期望值有較大的差距，安臵區(qū)建設(shè)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、出行、服務(wù)配套等方面安排不足；監(jiān)管體系也呈倒“金字塔”型，區(qū)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)監(jiān)管職能不強(qiáng)。要有效解決這些問(wèn)題，必須從基礎(chǔ)性工作入手，完善市、區(qū)鎮(zhèn)、村（居委會(huì)）三級(jí)監(jiān)管體系，落實(shí)好農(nóng)村宅基地建房和區(qū)域戶(hù)籍管理制度，加快征地制度改革步伐，按照“完善補(bǔ)償辦法，拓展安臵途徑，規(guī)范征地程序”的要求，進(jìn)一步完善對(duì)征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。

———項(xiàng)目業(yè)主選擇設(shè)臵制度缺陷相關(guān)問(wèn)題。一些重點(diǎn)項(xiàng)目由于投資方實(shí)力不強(qiáng)，投入建設(shè)資金不足，造成工程進(jìn)度緩慢或停滯不前、長(zhǎng)期停工。這些項(xiàng)目既有社會(huì)全額投資項(xiàng)目，如太陽(yáng)灣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等；也有政府以土地出資入股、建設(shè)資金靠投資方投入的項(xiàng)目，如西島開(kāi)發(fā)、愛(ài)心大世界等。在實(shí)踐中，政府以土地入股

項(xiàng)目往往由于公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)臵不規(guī)范而出現(xiàn)管理缺位問(wèn)題，如西島旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。事實(shí)上，政府以土地出資入股這種投資方式，即使是規(guī)范地設(shè)臵公司治理結(jié)構(gòu)，但由于建設(shè)資金單靠對(duì)方投入，一旦對(duì)方資金出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目停工，國(guó)資代表人也不可能有很好的辦法來(lái)解決，愛(ài)心大世界項(xiàng)目就是典例。

———政府投資項(xiàng)目管理制度缺陷相關(guān)問(wèn)題。由于監(jiān)管執(zhí)行不到位，部分政府投資項(xiàng)目往往不按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序運(yùn)作，項(xiàng)目投資決策不夠科學(xué)，從而造成投資項(xiàng)目容易出現(xiàn)問(wèn)題。此類(lèi)問(wèn)題主要有三種情況：一是項(xiàng)目可行性研究決策的執(zhí)行力度不強(qiáng)。盡管?chē)?guó)家明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究決策，但這項(xiàng)制度在實(shí)際運(yùn)作中缺乏強(qiáng)制性，許多項(xiàng)目單位習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)決策，不愿意增加成本對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究決策，造成不少政府項(xiàng)目投資收效不佳。二是政府投資項(xiàng)目不同程度存在“超概”問(wèn)題。部分政府投資項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究編制、決策不科學(xué)，不能很好地落實(shí)設(shè)計(jì)方案優(yōu)選和限額設(shè)計(jì)措施，概算控制管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，強(qiáng)制推行的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在招投標(biāo)中往往未被采用，建設(shè)單位擴(kuò)大建設(shè)范圍，增加建設(shè)內(nèi)容，提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，造成投資突破。此外，工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的監(jiān)督制約機(jī)制不完善，現(xiàn)場(chǎng)簽證隨意性大，也造成工程造價(jià)難以得到有效控制。三是政府投資潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府為建設(shè)項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保，但項(xiàng)目卻因經(jīng)濟(jì)效益不佳而未能按時(shí)償還貸款，政府為此背上了連帶清償責(zé)任。如長(zhǎng)豐天然氣、垃圾處理廠

等項(xiàng)目。由于選擇投資方式不當(dāng)，政府將百艘百?lài)崫O船建造工程由貼息貸款扶持轉(zhuǎn)為造船租賃扶持后，漁船租金和貸款難以回收，盡管市國(guó)資管理公司與漁民租賃戶(hù)在合同中簽訂違約責(zé)任條款，但在實(shí)踐中卻難以有效執(zhí)行，政府所設(shè)臵的約束制度在博弈中失效，引發(fā)了政府還貸風(fēng)險(xiǎn)。

———產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制缺陷相關(guān)問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)交易制度監(jiān)管不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作不規(guī)范，部分項(xiàng)目假借增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)重組等方式進(jìn)行非法產(chǎn)權(quán)交易。由于產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確，造成酒店項(xiàng)目過(guò)度進(jìn)入，時(shí)常出現(xiàn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劇烈而引發(fā)了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。市場(chǎng)退出機(jī)制也尚未行施，一些項(xiàng)目長(zhǎng)期處于停工或虧損狀況，業(yè)主已無(wú)能力繼續(xù)建設(shè)，但仍未能將其退出市場(chǎng)。

四、推進(jìn)2006年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策措施

三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從平穩(wěn)恢復(fù)期進(jìn)入穩(wěn)健快速發(fā)展期，投資吸引力日益增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)提高重點(diǎn)項(xiàng)目投資門(mén)檻，從只求發(fā)展數(shù)量和規(guī)模向講究質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。要順利推進(jìn)2006年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，必須考慮從什么角度入手，采取什么對(duì)策措施，優(yōu)先解決什么問(wèn)題。只有通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配臵的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建科學(xué)的重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)管體系，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)退出制度，才能及時(shí)防范、控制、化解各類(lèi)不良問(wèn)題，確保

重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。為此，課題組就如何解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，提出以下十條對(duì)策措施。

（一）構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)。建議我市制定《三亞市重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制》，建立重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，全面及時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，綜合收集監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)資料，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)項(xiàng)目投資建設(shè)中的各種不正常情況及影響因素，預(yù)警各種潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，為市委、市政府決策提供信息服務(wù)，為職能部門(mén)管理重點(diǎn)項(xiàng)目提供資料信息。

———建立監(jiān)測(cè)預(yù)警組織體系。政府及其職能部門(mén)在依法對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)調(diào)控監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分利用重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位的現(xiàn)有資源，加快監(jiān)測(cè)預(yù)警組織體系建設(shè)，如成立三亞市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室，并明確市委、市政府是預(yù)警預(yù)報(bào)、糾偏控制的決策層，各項(xiàng)目業(yè)主是項(xiàng)目信息資料填報(bào)單位，市發(fā)改局及各推進(jìn)責(zé)任部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)是監(jiān)測(cè)預(yù)警信息資料的收集、整理、分析、預(yù)報(bào)和建議糾偏落實(shí)單位，規(guī)劃研究院等其它科研機(jī)構(gòu)是輔助決策咨詢(xún)單位。

———明確監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)的工作范圍。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作范圍包括對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)監(jiān)控和專(zhuān)題監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)兩大部分，按照一定的運(yùn)作流程進(jìn)行監(jiān)測(cè)資料收集分析和預(yù)警預(yù)報(bào)。其中，常態(tài)

監(jiān)控內(nèi)容主要包括項(xiàng)目業(yè)主情況、選址用地情況、項(xiàng)目前期決策情況、建設(shè)資金計(jì)劃和資金到位情況、工程施工建設(shè)情況、工程竣工結(jié)算情況等五個(gè)方面，專(zhuān)題監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)主要包括新進(jìn)入項(xiàng)目業(yè)主選擇分析、政府投資入股項(xiàng)目運(yùn)作情況分析、政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理單位設(shè)臵模式分析、“四搶”行為制約征地拆遷安臵難情況分析、政府債務(wù)和項(xiàng)目還貸情況分析、失地農(nóng)民引發(fā)社會(huì)矛盾分析、環(huán)境污染生態(tài)破壞情況分析、全社會(huì)投資規(guī)模波動(dòng)情況分析、產(chǎn)業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)情況分析等九個(gè)方面。

（二）建立健全城鄉(xiāng)居民用地建房管理體制。建議我市制定《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》，規(guī)范農(nóng)民宅基地申請(qǐng)及建房行為，建立完善的產(chǎn)權(quán)登記制、戶(hù)籍管理制度，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、農(nóng)村土地總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施管理，堅(jiān)決遏制亂搭亂建行為，規(guī)范城鄉(xiāng)居民依法建房，充分發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能。當(dāng)前要做好以下幾項(xiàng)工作：

———開(kāi)展城鄉(xiāng)居民用地建房確權(quán)工作。依法完成重點(diǎn)區(qū)域的土地權(quán)屬、已有建筑物和構(gòu)筑物的調(diào)查摸底登記、建檔確權(quán)工作；重拳打擊“四搶”和違法違章建設(shè)行為，妥善解決好征地拆遷后的安臵問(wèn)題。

———?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村土地管理新模式。規(guī)范農(nóng)村多余宅基地 的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民集體自發(fā)制止搶建的積極性和主動(dòng)性；完善對(duì)征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行“土地?fù)Q社保”政策。

———實(shí)行成片開(kāi)發(fā)的新型安臵模式。按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建造安臵小區(qū)，改變過(guò)去先征后建的被動(dòng)局面，對(duì)因國(guó)家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民實(shí)行最低生活保障制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度。

———加強(qiáng)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督管理。制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配使用辦法，規(guī)范農(nóng)村集體組織合理使用征地補(bǔ)償費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)民將集體土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

———規(guī)范征地拆遷行為。審批項(xiàng)目征地拆遷方案要嚴(yán)格按照法定程序辦理，征用土地要按時(shí)足額支付征地補(bǔ)償安臵費(fèi)；對(duì)超時(shí)未開(kāi)發(fā)的土地要依法收回，防止開(kāi)發(fā)商出現(xiàn)圈地行為。

———建立重點(diǎn)項(xiàng)目屬地監(jiān)控管理制度。拆遷安臵工作要逐步推行屬地管理，將管理權(quán)限和工作費(fèi)用下放到區(qū)鎮(zhèn)。把轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)和居（村）民委員會(huì)日常管理工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）強(qiáng)化企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制。為確保重

點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化管理，有效防范和化解投資項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制。

———對(duì)新進(jìn)入投資主體進(jìn)行資質(zhì)資格審查。杜絕資金實(shí)力不強(qiáng)、融資能力差、缺乏管理能力、存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或財(cái)務(wù)危機(jī)的申請(qǐng)人、虛假聯(lián)合申請(qǐng)人成為重點(diǎn)項(xiàng)目投資的主體。

———建立項(xiàng)目評(píng)估制度。重點(diǎn)項(xiàng)目土地出讓或項(xiàng)目招商前，由牽頭單位與相關(guān)部門(mén)組成項(xiàng)目評(píng)估小組，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件進(jìn)行評(píng)估。并以項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果和對(duì)投資業(yè)主的資格審查結(jié)果，作為推出項(xiàng)目、出讓土地和確定投資業(yè)主的主要依據(jù)。

———規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)制。投資主管部門(mén)要對(duì)核準(zhǔn)類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格核準(zhǔn)，對(duì)于外商投資的重點(diǎn)項(xiàng)目還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

———強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目防控機(jī)制。不斷完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、投資決策制度、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和重大投資過(guò)失責(zé)任追究制度，防范項(xiàng)目投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

———依法開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。任何投資項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)全

面執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)還要注重維護(hù)公共利益。

———建立部門(mén)協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主履約行為，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要依法進(jìn)行處理。

（四）規(guī)范政府投資行為。為了確保政府資金運(yùn)作規(guī)范，投資方向準(zhǔn)確，要對(duì)政府投資行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

———合理界定政府投資方向。政府投資資金主要用于市場(chǎng)不能有效配臵資源的公益性事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及用于推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。

———改革市政公用事業(yè)投融資體制。利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理投資回報(bào)的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

———取消政府以土地入股參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的做法。政府以土地出資入股、建設(shè)資金靠對(duì)方投入的建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，往往存在問(wèn)題多，潛在風(fēng)險(xiǎn)大，政府今后不再以土地入股方式參與項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

———取消政府為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目提供擔(dān)保抵押貸款的做法。為防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和防控?fù)p失，政府不再為企業(yè)項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保。

———妥善解決特殊個(gè)案的遺留問(wèn)題。對(duì)政府在特定發(fā)展時(shí)期組建的項(xiàng)目實(shí)體和百艘百?lài)崫O船建造等項(xiàng)目，國(guó)資部門(mén)要加強(qiáng)管理，逐個(gè)研究并提出處理意見(jiàn)，報(bào)市委市政府批準(zhǔn)后，該退出的要根據(jù)實(shí)際情況選擇合理方式退出。

———規(guī)范政府投資資金管理。統(tǒng)籌安排、合理使用各類(lèi)政府投資資金，要針對(duì)不同的資金類(lèi)型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法。

（五）規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目選擇和全程控制，特別對(duì)投資環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，要加強(qiáng)對(duì)政府項(xiàng)目建設(shè)管理。

———建立重點(diǎn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目公示制度。政府投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估論證；關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，要實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。要逐步推行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

———加強(qiáng)政府項(xiàng)目綜合決策。加強(qiáng)政府對(duì)項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目規(guī)劃方案、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)四個(gè)環(huán)節(jié)的綜合決策。其中，項(xiàng)目可行性研究決策由發(fā)改部門(mén)牽頭組織，項(xiàng)目規(guī)劃方案決策由規(guī)劃部門(mén)牽頭組織，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)決策由項(xiàng)目建設(shè)管理單位牽頭組織，并報(bào)市委、市政府就項(xiàng)目建設(shè)的總體方案和重大問(wèn)題進(jìn)行最后決策拍板。

———嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)超概。加強(qiáng)項(xiàng)目概預(yù)算審批和工程的概決算管理，強(qiáng)化投資控制，嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目的投資規(guī)模和工程造價(jià)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程概算、建設(shè)方案和施工圖紙進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)范圍、增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)裝修標(biāo)準(zhǔn)。推行限額設(shè)計(jì)，推廣采用工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行工程招標(biāo)建設(shè)，嚴(yán)格控制工程總造價(jià)。制定政府投資建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法，從嚴(yán)控制工程現(xiàn)場(chǎng)簽證。

———改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式?？茖W(xué)合理確定政府投資項(xiàng)目

建設(shè)管理單位的設(shè)臵，政府投資項(xiàng)目要按法人負(fù)責(zé)制要求組織項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主。具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的政府投資項(xiàng)目，要按政企分開(kāi)原則設(shè)臵項(xiàng)目法人。所有建設(shè)項(xiàng)目都必須加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)干部配備，不能以清一色的行政干部組建籌建班子抓項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行“代建制”實(shí)施方式，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、有技術(shù)的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后再移交給使用單位。

———加強(qiáng)政府性貸款建設(shè)資金的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。建議我市制定《三亞市政府性債務(wù)管理暫行辦法》，依法加強(qiáng)對(duì)政府貸款建設(shè)資金管理，合理確定政府舉債規(guī)模，建立償債準(zhǔn)備金制度，規(guī)范借款人的行為，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今后凡需要使用政府貸款性資金的政府投資項(xiàng)目（包括政府兜底還貸項(xiàng)目），要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行決策，凡需要業(yè)主償還政府性貸款資金的項(xiàng)目，未明確還貸方案之前，不得批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)和項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。

———完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資項(xiàng)目過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，工程咨詢(xún)、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門(mén)和單位，都要有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)規(guī)定而造成投資項(xiàng)目出現(xiàn)重大損失的，要依法追究有關(guān)部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

———完善政府投資制衡機(jī)制。投資主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及相關(guān)管理部門(mén)，要依據(jù)職能分工對(duì)政府投資項(xiàng)目管理進(jìn)行相互監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。建立政府投資項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

（六）建立重點(diǎn)投資項(xiàng)目退出機(jī)制。社會(huì)投資重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行淘汰制度，要求新進(jìn)入的項(xiàng)目業(yè)主與政府簽訂《重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成時(shí)限合同》，明確項(xiàng)目業(yè)主要按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，按時(shí)完成投資計(jì)劃，以及約定項(xiàng)目退出條件、政府代為處臵辦法等約束性?xún)?nèi)容，通過(guò)承諾協(xié)議形式監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主的履約行為，否則給予相應(yīng)的處臵。

———依法收回逾期未開(kāi)工建設(shè)的土地。項(xiàng)目自取得土地使用權(quán)之日起滿(mǎn)兩年未開(kāi)工建設(shè)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法收回土地。

———對(duì)不按時(shí)完成約定投資的新項(xiàng)目進(jìn)行處臵。投資項(xiàng)目退出機(jī)制公布實(shí)施后進(jìn)入的新項(xiàng)目，在投資合同約定的建設(shè)期內(nèi)，實(shí)際完成投資額達(dá)不到約定總投資額50%的，給予3個(gè)月寬限期，通知業(yè)主限期整改；寬限期滿(mǎn)無(wú)法續(xù)建的，給予3個(gè)月的自動(dòng)退出期；自動(dòng)退出期滿(mǎn)仍無(wú)法續(xù)建的，啟動(dòng)政府代為處臵機(jī)制。

———對(duì)停工建設(shè)的舊項(xiàng)目啟動(dòng)政府代為處臵機(jī)制。投資項(xiàng)目退出機(jī)制實(shí)施前進(jìn)入的舊項(xiàng)目，投資項(xiàng)目經(jīng)投資主管部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)已滿(mǎn)2年、項(xiàng)目停工已達(dá)3個(gè)月或基本停工滿(mǎn)兩年的，通知其限期整改。否則，參照新進(jìn)入項(xiàng)目有關(guān)條款規(guī)定啟動(dòng)政府代為處臵機(jī)制。

———對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)行新聞通報(bào)制度。投資項(xiàng)目退出機(jī)制公布實(shí)施后，在檢查中，完成投資達(dá)不到約定投資50%的重點(diǎn)項(xiàng)目，給予通報(bào)批評(píng)；達(dá)不到30%的，給予警告和在媒體上公開(kāi)披露。

（七）完善重點(diǎn)項(xiàng)目整體調(diào)控監(jiān)管機(jī)制。各職能部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、依法調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，保持合理投資規(guī)模，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

———合理確定政府投資規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)調(diào)控需要，確定政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)資金向社會(huì)事業(yè)、公共設(shè)施領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)投入，不斷優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。

———建立重點(diǎn)項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入制度。制定我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展

指導(dǎo)意見(jiàn)，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。定期發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，正確引導(dǎo)全社會(huì)投資動(dòng)向，優(yōu)化城市資源市場(chǎng)化配臵，防止低水平重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、破壞生態(tài)環(huán)境等行為發(fā)生。

———嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)重組的監(jiān)督管理，對(duì)假借產(chǎn)權(quán)重組之名，暗中收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)而賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)、造成國(guó)有資產(chǎn)流失、逃避?chē)?guó)家稅費(fèi)的行為，要依法進(jìn)行立案查處。

（八）不斷改善三亞投資發(fā)展環(huán)境。全力以赴地抓好投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，建立強(qiáng)有力的投資環(huán)境監(jiān)督保障機(jī)制，制訂有利于吸引投資的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造便捷高效的投資服務(wù)體制，為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，不斷規(guī)范行政審批行為，對(duì)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目要大刀闊斧地砍，不必要的前臵性審批要快刀斬亂麻地減，徹底杜絕行政行為的隨意性和“暗箱”操作性，全力打造“陽(yáng)光政府”。加快行政審批體系建設(shè)，抓緊籌建三亞行政服務(wù)中心，將各部門(mén)的行政許可和行政服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一集中到行政服務(wù)中心辦理，真正實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”，建立起便捷高效的行政審批制度和投資者投訴快速反應(yīng)處理機(jī)制，使行政服務(wù)貫穿于投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。

（九）完善重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)管理責(zé)任制。建議我市制定《三亞市重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)管理暫行規(guī)定》，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目全面實(shí)行定責(zé)任人、定服務(wù)內(nèi)容、定工作進(jìn)度“三定”管理，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)制度。盡快設(shè)立三亞市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市發(fā)改局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)。將重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)的任務(wù)層層分解，分級(jí)落實(shí)責(zé)任制。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目還要實(shí)行社會(huì)監(jiān)督制、定期報(bào)告制、目標(biāo)考核制、社會(huì)治安管理責(zé)任追究制等。

（十）協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。要求各項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)管理單位嚴(yán)格執(zhí)行為民服務(wù)管理制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，優(yōu)先解決好征地拆遷安臵難、水電配套設(shè)施建設(shè)滯后等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。

省委常委、市委書(shū)記江澤林指出，三亞跨越式發(fā)展的序幕剛剛拉開(kāi)，三亞的好戲在后頭，“十一五”是三亞大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要千方百計(jì)地革除制約重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“瓶頸”問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，充分發(fā)揮出重點(diǎn)項(xiàng)目的潛力，拉動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。我們堅(jiān)信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市人民齊心協(xié)力的奮斗，三亞未來(lái)幾年勢(shì)必讓世人刮目相看，三亞的明天會(huì)更好！

第四篇：統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難及對(duì)策

統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難及對(duì)策

加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),不斷提高基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)工的重點(diǎn),基層統(tǒng)計(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部分,對(duì)保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起著非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今為止,基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱,專(zhuān)業(yè)水干不高,基礎(chǔ)不牢,網(wǎng)絡(luò)不全等問(wèn)題仍然存在。而隨著形勢(shì)的發(fā)展,各級(jí)政府對(duì)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查的要求越來(lái)越高,社會(huì)各界對(duì)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果越來(lái)越關(guān)注。因此,我們必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作問(wèn)題研究,切實(shí)改進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作,進(jìn)一步提高基層統(tǒng)計(jì)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但就目前來(lái)看，統(tǒng)計(jì)工作還存在很多的困難：

一、基層統(tǒng)計(jì)內(nèi)部資源與工作任務(wù)匹配性較差

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生劇烈變化，統(tǒng)計(jì)自身也在調(diào)整和完善。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、尤其是基層統(tǒng)計(jì)人員都會(huì)有一種強(qiáng)烈的體會(huì)：任務(wù)越來(lái)越繁重，難度越來(lái)越大。這主要是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)所擁有的統(tǒng)計(jì)資源，特別是基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人力、物力、財(cái)力跟不上產(chǎn)生的壓力所致。

1、基層統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度主要有各專(zhuān)業(yè)的定期報(bào)表制度，其中部分專(zhuān)業(yè)還細(xì)分了規(guī)模以上的全面報(bào)表制度和規(guī)模以下的抽樣調(diào)查制度，這些都要求基層統(tǒng)計(jì)工作人員每月或定期完成。報(bào)表收集上來(lái)后還需進(jìn)行錄入、審核、匯總等繁瑣的工作。同時(shí)，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)普查周期調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行還有三大普查：五年一次的經(jīng)濟(jì)普查、十年一次的農(nóng)業(yè)普查和人口普查。按照工作流程，每項(xiàng)普查從準(zhǔn)備，到后期資料整理掃尾，少則１、２年，長(zhǎng)則需３、５年。就以第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查為例，從2003年開(kāi)始準(zhǔn)備，到2007年才基本完成所有的工作；在經(jīng)濟(jì)普查尚未結(jié)束的2006年，第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查又正式展開(kāi)；到2008年，農(nóng)業(yè)普查還未全面完成，第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查又接踵而來(lái)。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調(diào)查、住戶(hù)抽樣調(diào)查、勞動(dòng)力抽樣調(diào)查等各式各樣的調(diào)查，給基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)造成了沉重的壓力。

2、基層統(tǒng)計(jì)內(nèi)部資源匱乏。大部分統(tǒng)計(jì)工作在市級(jí)以上都有專(zhuān)屬的部門(mén)和人員進(jìn)行管理和組織，但到市級(jí)以下的基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)，由于人力有限，兼做幾個(gè)專(zhuān)業(yè)、幾項(xiàng)普查的工作人員大有人在。對(duì)于重大國(guó)情國(guó)力普查，在市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)只能由全體工作人員一起應(yīng)對(duì)，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層，統(tǒng)計(jì)人員基本上都無(wú)一例外地參與了各項(xiàng)大型國(guó)情國(guó)力普查和其他統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

二、基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與外部環(huán)境適應(yīng)性較弱

1、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象配合程度日益弱化。90年代以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了許多新情況和新問(wèn)題。原本基礎(chǔ)較好的國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步削弱，非公經(jīng)濟(jì)單位出于避稅等原因瞞報(bào)甚至不報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的意識(shí)薄弱，鎮(zhèn)級(jí)以下大部分私營(yíng)企業(yè)都沒(méi)有設(shè)專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)崗位，企業(yè)統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)兼職，報(bào)表難收，數(shù)字不準(zhǔn)的問(wèn)題相當(dāng)突出。同時(shí)，由于不同部門(mén)管理模式條塊分割明顯，相關(guān)部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的支持仍顯不足。拿基本單位來(lái)說(shuō)，一方面其工作的開(kāi)展只有依靠相關(guān)部門(mén)提供的資料才能進(jìn)行，由于工作安排及工作方法的不同，部門(mén)提供資料的時(shí)間和方式不能適應(yīng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的需要，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作相當(dāng)被動(dòng)；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)主體多元化、利益主體復(fù)雜化，調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的配合程度不高，特別是一些中小型企業(yè)，不理解統(tǒng)計(jì)工作，將上門(mén)的調(diào)查員視如工商、稅務(wù)工作人員冷落一旁或拒之門(mén)外，拒報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難度大，監(jiān)督職能弱。隨著改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，原有的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)未能緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)手段和服務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使《統(tǒng)計(jì)法》的威懾力得不到應(yīng)有的發(fā)揮。政府統(tǒng)計(jì)工作者既要做好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)又要充當(dāng)規(guī)范業(yè)務(wù)的執(zhí)法者，既要當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又要當(dāng)裁判，自我執(zhí)法難度和阻力很大。一些基層統(tǒng)計(jì)工作人員和基層領(lǐng)導(dǎo)不了解《統(tǒng)計(jì)法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于運(yùn)用法律武器維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威，對(duì)一些虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或多次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的調(diào)查對(duì)象視而不見(jiàn)?；締挝唤y(tǒng)計(jì)工作中，由于新增的單位大都是規(guī)模較小的企業(yè)，有些基層統(tǒng)計(jì)人員在實(shí)地調(diào)查時(shí)由于調(diào)查對(duì)象一而再、再而三的不配合，就放棄對(duì)該對(duì)象的調(diào)查，沒(méi)有拿起法律武器來(lái)維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展。也有些基層統(tǒng)計(jì)人員因應(yīng)基層領(lǐng)導(dǎo)意圖偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，盲目攀高統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)劃化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)跟著計(jì)劃跑，造成執(zhí)法者違法的現(xiàn)象。同時(shí)，由于管理體制等原因，基層政府統(tǒng)計(jì)人員不得不受到同級(jí)或上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的意志干擾，獨(dú)立調(diào)查和獨(dú)立執(zhí)法極為困難。受傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響，個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)特別經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)，或急功近利，或好大喜功，為了爭(zhēng)取國(guó)家的扶持，報(bào)憂(yōu)不報(bào)喜，為了政績(jī)報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)。其次是執(zhí)法的范圍受到限制。為招商引資、扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，個(gè)別地方政府對(duì)特定區(qū)域和特定對(duì)象，采取特殊保護(hù)政策，或限制檢查，或掛牌保護(hù)，限制統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的開(kāi)展。

三、基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)與宣傳覆蓋面較窄

1、基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)面窄，質(zhì)量不高。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，各級(jí)政府、社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求越來(lái)越大，然而大部分基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)仍然停留在統(tǒng)計(jì)工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念，地方政府是統(tǒng)計(jì)部門(mén)的“衣食父母”，統(tǒng)計(jì)服務(wù)理應(yīng)以地方政府和領(lǐng)導(dǎo)為先，從而忽略了廣大市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)日益增長(zhǎng)的龐大需求；另一方面，由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的創(chuàng)新性與靈活性不夠以及基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)等因素，在面向社會(huì)提供各種統(tǒng)計(jì)服務(wù)時(shí)，仍無(wú)法做到“快、精、準(zhǔn)”。

2、基層統(tǒng)計(jì)的宣傳力度不夠。由于統(tǒng)計(jì)宣傳力度不夠，社會(huì)公眾和廣大市場(chǎng)主體對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)渠道不寬，無(wú)法充分了解統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)流程和相關(guān)規(guī)范，造成對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不配合的現(xiàn)象；同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)常識(shí)薄弱，對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的認(rèn)同感較低。

對(duì)策建議

一、加快基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)方法制度

1、完善統(tǒng)計(jì)方法制度。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，減少不必要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以滿(mǎn)足廣大市場(chǎng)主體、人民群眾和黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求。目前正在改革推行的統(tǒng)計(jì)“四大工程”即基本單位名錄庫(kù)、網(wǎng)上一套表、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，為改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，提供了強(qiáng)有力的保證。另外加快抽樣調(diào)查替代全面報(bào)表制度的步伐，大力改革以全面報(bào)表制度為主的統(tǒng)計(jì)方法制度，合理安排好各個(gè)普查的時(shí)間以及每個(gè)普查的周期，普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提高普查工作效率，以節(jié)省人力、物力和財(cái)力。

2、加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)步伐。統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)是統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、信息服務(wù)社會(huì)化，有利于減少基層負(fù)擔(dān)，促進(jìn)部門(mén)溝通，同時(shí)也能為黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界提供及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。為此，必須做到：第一是建好統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，配備計(jì)算機(jī)及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)好便捷通暢的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；第二是建好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用基本單位統(tǒng)計(jì)資料，完善基本單位名錄庫(kù)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和以經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查和人口普查等大型普查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)的普查數(shù)據(jù)庫(kù)；第三是用好統(tǒng)計(jì)通用軟件，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大基層統(tǒng)計(jì)人員熟練掌握統(tǒng)計(jì)通用軟件并廣泛用于統(tǒng)計(jì)工作實(shí)務(wù)。

二、完善統(tǒng)計(jì)法規(guī)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和監(jiān)督力度

1、加大執(zhí)法力度?！督y(tǒng)計(jì)法》是統(tǒng)計(jì)的尚方寶劍，要重視在工作過(guò)程中結(jié)合實(shí)際不斷完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。同時(shí)，要結(jié)合普法工作，做好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳的再深入，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的法律意識(shí)，在基層統(tǒng)計(jì)員心中真正樹(shù)立起按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是其應(yīng)盡的責(zé)職和義務(wù)。對(duì)那些不按時(shí)上報(bào)、屢次遲報(bào)、拒報(bào)的單位或個(gè)人，對(duì)那些在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為的單位或個(gè)人，要勇于拿起法律武器來(lái)捍衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分利用《統(tǒng)計(jì)法》賦予的權(quán)利，及時(shí)啟動(dòng)法律程序，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的查處力度，堅(jiān)決制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的尊嚴(yán)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督職能。為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)工作的抗干擾能力，應(yīng)分離統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)事務(wù)的職能。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，垂直管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)法的貫徹實(shí)施，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點(diǎn)監(jiān)督地方政府統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)、民間統(tǒng)計(jì)等。各級(jí)統(tǒng)計(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家全面統(tǒng)計(jì)、普查和開(kāi)展地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查，接受?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

三、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，重視統(tǒng)計(jì)普法與宣傳

1、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)理念，明確統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品來(lái)源并歸屬于廣大市場(chǎng)主體，應(yīng)以服務(wù)社會(huì)為主，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

2、重視普法宣傳。要想依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)，首先得讓統(tǒng)計(jì)人和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象了解統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)法，這就要求統(tǒng)計(jì)部門(mén)要重視做好統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)法的宣傳教育工作。一味以罰帶統(tǒng)從表面上看起來(lái)完成了統(tǒng)計(jì)任務(wù)，但這樣只會(huì)加劇與調(diào)查對(duì)象之間矛盾的惡化，使得調(diào)查對(duì)象產(chǎn)生逆反心理而隨意報(bào)送數(shù)據(jù)以應(yīng)付統(tǒng)計(jì)工作，這樣統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)是牽強(qiáng)而不可信的。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)法的宣傳工作，讓調(diào)查對(duì)象從真正意義上理解和支持統(tǒng)計(jì)工作。

總之，統(tǒng)計(jì)職能的完善和發(fā)展需要自上而下的改革，更需要自下而上的統(tǒng)計(jì)部門(mén)尤其是基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)的支持與配合。就如同基本單位統(tǒng)計(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，夯實(shí)了的基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，我們的統(tǒng)計(jì)事業(yè)才能更上一層樓，躍上新臺(tái)階，更好地為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

第五篇：淺談函授教育面臨的困難及其對(duì)策

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

淺談函授教育面臨的困難及其對(duì)策

作者：張鈺

來(lái)源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2012年第10期

摘 要:函授教育作為成人教育的一種育人模式,為國(guó)家培養(yǎng)了大批實(shí)用性人才,但隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和教育手段的不斷更新,函授教育面臨一些問(wèn)題和困境,本文針對(duì)函授教育存在的問(wèn)題,提出了具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:函授教育 形式 質(zhì)量 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):G633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)04(a)-0176-01

隨著社會(huì)的發(fā)展,學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育的觀念已被社會(huì)廣泛接受,人們把提高自身素質(zhì)和學(xué)歷層次作為生存和發(fā)展的重要手段,這對(duì)成人教育既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),函授教育作為成人教育的主要形式之一,已經(jīng)成為因工作崗位和地域限制的學(xué)生接受再教育的重要學(xué)習(xí)形式,為國(guó)家培養(yǎng)了大批實(shí)用性人才,推動(dòng)了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)函授教育的現(xiàn)狀

函授教育(correspondence education)是運(yùn)用自學(xué)和面授方式進(jìn)行的教育。學(xué)員利用業(yè)余時(shí)間,以自學(xué)函授教材為主,由函授站給予輔導(dǎo)與考核,并在一定時(shí)間進(jìn)行短期集中學(xué)習(xí)的一種成人教育形式。函授教育起源于19世紀(jì)60年代英國(guó)的大學(xué)推廣運(yùn)動(dòng),20世紀(jì)80年代后許多國(guó)家開(kāi)始設(shè)立函授學(xué)校。在中國(guó),商務(wù)印書(shū)館曾于1914年創(chuàng)設(shè)函授學(xué)社。中華人民共和國(guó)建立后,函授教育有了很大發(fā)展。教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),高等函授教育應(yīng)當(dāng)采取積極恢復(fù)、大力發(fā)展的方針,以擴(kuò)大高等教育事業(yè)的規(guī)模,改變中國(guó)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況,加速培養(yǎng)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各種人才。

但是,我國(guó)成人高校的函授教育仍舊存在著不少問(wèn)題,首先,隨著改革開(kāi)放的不斷深入,一些部門(mén)和個(gè)人受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,挖空心思搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致不少辦學(xué)單位由于怕生源流失而不敢嚴(yán)格管理,使作為國(guó)民教育的函授教育受到一定程度的沖擊,同時(shí)大學(xué)擴(kuò)招和高等教育自學(xué)考試、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的分流,使函授學(xué)生人數(shù)有所下降;其次,不少函授學(xué)生都抱有“混學(xué)歷”的想法,社會(huì)對(duì)函授文憑的懷疑和歧視也不足為怪,大多數(shù)函授學(xué)生的年齡要比普通高校學(xué)生大,許多人還承擔(dān)著繁重的社會(huì)工作,生活和工作中經(jīng)歷的一些困難和挫折往往會(huì)影響他們的學(xué)習(xí),這種狀況給函授教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)函授教育面臨的困難

2.1 函授教育形式上的落后

函授教育由最初主要的函件寄送為主,演變到現(xiàn)在主要以設(shè)立函授站面授為主,這一形式延續(xù)到今天,幾乎就再也沒(méi)有什么變化。而我們的外部世界,經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,其人際交往和通訊方式已發(fā)生了天翻地覆的變化,除了傳統(tǒng)的信函以外,電話、手機(jī)、計(jì)算機(jī)等,已不同程度的快速發(fā)展起來(lái)。而我們的函授教育模式,除了傳統(tǒng)的方式以外,對(duì)現(xiàn)代通訊方式的利用卻是少之又少,我們現(xiàn)在主要采用的是在各地設(shè)立函授站點(diǎn)的面授形式,一個(gè)老師一本書(shū),從頭講到尾,函授的形式?jīng)]有跟上時(shí)代的發(fā)展,沒(méi)有及時(shí)的選擇快捷便當(dāng)?shù)默F(xiàn)代科技成果來(lái)為函授教育服務(wù),這讓人們對(duì)函授教育產(chǎn)生了一種落伍的感覺(jué),從而在一定程度上影響了函授教育的報(bào)考率。

2.2 函授教學(xué)質(zhì)量上的下滑

許多函授站,在規(guī)章制度的執(zhí)行方面有所欠缺,特別是近十年來(lái),大學(xué)擴(kuò)招和高等教育自學(xué)考試、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的分流,使函授學(xué)生人數(shù)有所下降,為了爭(zhēng)奪生源,穩(wěn)住已經(jīng)就讀的函授學(xué)員,維持函授站的生存,許多函授站對(duì)學(xué)員們網(wǎng)開(kāi)一面,只要函授學(xué)員交了費(fèi)用,其他的什么都可以商量。另外作為一種以自學(xué)為主,面授為輔的高等教育的補(bǔ)充,函授教育的自學(xué)環(huán)節(jié),實(shí)際上是處于一種無(wú)人監(jiān)督的放任自流的狀態(tài),缺少制度或條例的約束,而面授環(huán)節(jié)的到課、缺課,正常的點(diǎn)名制度,也幾乎影響不到函授學(xué)員的正常畢業(yè),這也就直接導(dǎo)致了函授教育的質(zhì)量的下降。3 新形勢(shì)下發(fā)展函授教育的對(duì)策

為了應(yīng)對(duì)多元高等教育對(duì)函授教育的擠壓,函授學(xué)校除了要加強(qiáng)自身內(nèi)部的建設(shè)以外,還要探索一下函授教育的新路子:

3.1 提高認(rèn)識(shí),探索新路

目前,由于高職教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大,爭(zhēng)奪了大批的成人生源,使函授教育生源在全國(guó)呈萎縮態(tài)勢(shì)。作為函授教育工作者,一定要提高認(rèn)識(shí),認(rèn)清形勢(shì),把函授教育工作重視起來(lái),不僅要重視函授教育的規(guī)模,還要重視其質(zhì)量,在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),要注重社會(huì)效益,并同時(shí)根據(jù)生源需求,采用開(kāi)設(shè)一些實(shí)用性的專(zhuān)業(yè),實(shí)行彈性學(xué)分制等手段,服務(wù)學(xué)生,服務(wù)社會(huì)。

3.2 以人為本,開(kāi)展教學(xué)

函授學(xué)生謀求繼續(xù)學(xué)習(xí)的目的十分明確,他們帶著工作經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)歷參加學(xué)習(xí),其學(xué)習(xí)活動(dòng)總是圍繞特定的職業(yè)或某種實(shí)際生活中的問(wèn)題展開(kāi),因而,在確定其學(xué)習(xí)任務(wù)時(shí),必須圍繞解決學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析,盡可能避免任務(wù)分析落入專(zhuān)業(yè)或?qū)W科建樹(shù)上,闡明問(wèn)題所在,并作定向分析,這點(diǎn)對(duì)函授學(xué)生尤其重要。作為組織教學(xué)者,既要了解學(xué)員固有的知識(shí)基礎(chǔ)和認(rèn)知方式,還要把握社會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)對(duì)學(xué)生知識(shí)、技能要求的趨向,盡可能縮小條件差距,實(shí)現(xiàn)學(xué)生參加函授教育既要取得學(xué)歷,又要學(xué)到有用的知識(shí)的目的。這就要求,制定教學(xué)計(jì)劃和組織教學(xué)要有針對(duì)性。選用教材時(shí)要強(qiáng)調(diào)教材的實(shí)用性,鼓勵(lì)認(rèn)可教師根據(jù)學(xué)習(xí)對(duì)象自編教材,更好地滿(mǎn)足學(xué)員求知的要求。

3.3 多種手段,聯(lián)姻高科技

函授教育開(kāi)始的時(shí)候,師生之間的作業(yè)指導(dǎo)、教學(xué)問(wèn)題都以信函來(lái)往為主。社會(huì)發(fā)展到今天,人們之間的交往手段已越來(lái)越豐富,特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn),進(jìn)一步的改變了人們生活方式和思維方式。網(wǎng)絡(luò)媒體已廣泛的服務(wù)于我們的生活和工作,同樣,網(wǎng)絡(luò)媒體也可以服務(wù)于我們的函授教育。我們可以在網(wǎng)上發(fā)布面授授課錄像資料,布置作業(yè),進(jìn)行自學(xué)指導(dǎo),師生交流意見(jiàn),等等。這對(duì)那些確因種種原因,不能如期來(lái)參加面授的函授學(xué)員來(lái)說(shuō),也算是一種教學(xué)補(bǔ)償。如果我們的函授教育能逐漸向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展的話,那么函授教育中的比較突出的“工學(xué)矛盾”也許就能找到一條比較好的解決方法了?？傊?函授與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)姻,既是發(fā)展的需要,也是學(xué)員所喜歡的一種教學(xué)方式。這對(duì)函授教育是大有助益的。

綜上所述,以人為本、因需施教,推進(jìn)終身教育,是教育發(fā)展的新趨勢(shì)。大力發(fā)展函授教育,積累經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)出特色,為建設(shè)和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ),繼續(xù)健全完善教育長(zhǎng)效機(jī)制,不斷創(chuàng)新函授教育方式,深化函授教育內(nèi)涵,豐富函授教育內(nèi)容,延伸函授教育過(guò)程,營(yíng)造特色、打造亮點(diǎn)、塑造品牌,加快建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)體系,為函授教育事業(yè)的快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)

[1] 楊金線.成人高等函授教育面授模式探討.中國(guó)成人教育,2005,11.[2] 俞來(lái)德,黃蕾.談高校函授教育質(zhì)量下降的原因及對(duì)策.教育與職業(yè),2005,36.[3] 陳玉軍.淺談普通高校成人函授教育面試中存在的問(wèn)題.甘肅科技縱橫,2006,3.