第一篇：以特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

以特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

潤(rùn)城鎮(zhèn)位于陽(yáng)城縣城東沁河?xùn)|岸，占地面積72.1平方公里，全鎮(zhèn)共有32611口人，29個(gè)行政村，耕地面積21707畝。2009年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到156600萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6260元。近年來(lái)，潤(rùn)城鎮(zhèn)圍繞市委、市政府確立的“四位一體”城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，把中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況緊密結(jié)合，立足讓農(nóng)民擁護(hù)、讓農(nóng)民滿(mǎn)意、讓農(nóng)民受惠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的提升，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，走出了一條以特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的新路子。

一、潤(rùn)城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐探索

1、尊重農(nóng)民意愿，依托中心集鎮(zhèn)建設(shè)新村。潤(rùn)城是一個(gè)有兩千多年歷史的商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)，也是全市名聞遐邇的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、煤炭大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)煤炭資源豐富，最多的時(shí)候有大小14座煤礦，是該鎮(zhèn)第一大支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，煤炭的開(kāi)采為該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮和群眾就業(yè)增收作出了巨大貢獻(xiàn)，但是隨著煤炭的大量開(kāi)采，地面塌陷、房屋開(kāi)裂、水土流失、耕地受損等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于煤礦開(kāi)采帶來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害，致使大夫街、李街、西馮街、何莊、大安頭、西堯、東山等7個(gè)行政村2409戶(hù)近萬(wàn)名群眾的耕地和住宅受到影響，經(jīng)多方專(zhuān)家論證，這7個(gè)村莊已不適宜居住。為徹底解決這部分人群的安居問(wèn)題，2006年，潤(rùn)城鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，充分尊重農(nóng)民意愿，依托中心集鎮(zhèn)選地，以土地置換的方式開(kāi)始建設(shè)洎水新村，逐步實(shí)現(xiàn)7個(gè)村的整體移民搬遷。

一是選址讓老百姓擁護(hù)。為了讓受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的7個(gè)村的老百姓搬得放心、遷得順心，該鎮(zhèn)精心選址洎水，大手筆規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，贏得了群眾的一致?lián)碜o(hù)?！端?jīng)注》說(shuō)，沁河流經(jīng)潤(rùn)城段叫洎水。洎水新村位于沁河岸邊的潤(rùn)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)潤(rùn)陽(yáng)湖畔，山環(huán)水抱，風(fēng)景秀麗，交通便捷，宜人居住，是潤(rùn)城鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體。新村占地675畝，其中住宅用地359畝，可建89棟高標(biāo)準(zhǔn)住宅樓，占總面積的55%；學(xué)校、醫(yī)院、供熱、供水、供氣等公共設(shè)施及商業(yè)區(qū)136畝，占總面積的20.5%；綠化率達(dá)36%。新村第一期工程投資

2.1億元，建筑面積12萬(wàn)m2，其中住宅樓24棟740套，公共建筑6棟。目前500戶(hù)已喬遷新居，預(yù)計(jì)新村在今年年末入住戶(hù)將增至900多戶(hù)，總?cè)丝谶_(dá)到3500人。整體工程竣工后，可入住3000余戶(hù)，總?cè)丝趯⑦_(dá)到1萬(wàn)余人。

二是新房建設(shè)讓老百姓受惠。故土難離，是老百姓傳統(tǒng)的戀鄉(xiāng)情結(jié)。為了讓老百姓高興稱(chēng)心地移民搬遷，該鎮(zhèn)大膽探索土地置換宅基地?fù)Q房的搬遷模式，針對(duì)各村不同的情況制定出相應(yīng)的搬遷政策。為此，潤(rùn)城鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)相關(guān)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)搬遷戶(hù)的舊房進(jìn)行評(píng)估，按相應(yīng)的結(jié)構(gòu)類(lèi)型參照有關(guān)文件，確定了合適的造價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，搬遷戶(hù)安置用房的實(shí)際平均價(jià)為1327元/平方米，而洎水新村成本造價(jià)平均為1498元/平方米。通過(guò)新舊房折抵，做到了搬遷戶(hù)中有80%的不出錢(qián)，10%的少出錢(qián)，另外10%的還要得錢(qián)。由于事先考慮周到，搬遷措施得當(dāng)，搬遷用戶(hù)相當(dāng)滿(mǎn)意。

三是新村居住讓老百姓滿(mǎn)意。本著把洎水新村打造成精品工程的出發(fā)點(diǎn)，新村在建設(shè)上始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本、高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套與資源共享等原則，最大限度地完善其服務(wù)功能。目前已投資1700萬(wàn)元建成了總面積9000平方米的晉城最好、全省一流的衛(wèi)生院，接治病人2萬(wàn)例，最大限度解決了百姓看病難的問(wèn)題；投資500萬(wàn)元建成了總面積4000平方米的全省一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，在中心設(shè)立了七站八所、電力電訊郵政等2

5家服務(wù)單位、38個(gè)服務(wù)窗口，可辦事項(xiàng)達(dá)到86項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一家門(mén)，辦妥百件事”的便民宗旨，自2009年5月運(yùn)行至今已接待群眾27000余人，辦理事項(xiàng)25689項(xiàng)，最大限度解決了百姓辦事難的問(wèn)題。同時(shí)還修建了敬老院、商業(yè)超市、多功能活動(dòng)中心和體育場(chǎng)等功能齊全的服務(wù)娛樂(lè)場(chǎng)所。真正做到了讓老百姓住得放心、住得舒心、住得安心。

2、尊重農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，大力推進(jìn)中心村連片建設(shè)。城鎮(zhèn)化的過(guò)程是一個(gè)涵蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)城市文明向農(nóng)村延伸的過(guò)程。中心村處于“鎮(zhèn)”與“村”之間，人口集中、交通便利、基礎(chǔ)條件好。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)流向，按照量力而行、循序漸進(jìn)的原則，潤(rùn)城鎮(zhèn)確定了“穩(wěn)步發(fā)展中心村、重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)”的新農(nóng)村建設(shè)思路。除了由于受地質(zhì)災(zāi)害影響的7個(gè)村整體搬遷和圍繞鎮(zhèn)區(qū)連片建設(shè)的6個(gè)村外，剩余的16個(gè)村，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理配置，確立了屯城、上伏、望川、上莊、河頭等5個(gè)村為中心村。該鎮(zhèn)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體方案，對(duì)位于潤(rùn)端線出口往沁水方向的包括5個(gè)中心村在內(nèi)的10個(gè)村進(jìn)行整體整治改造，主要包括村莊整體風(fēng)格定位；大街小巷的硬化、綠化、亮化；墻面改造整體著色；破爛不堪臨時(shí)建筑的拆遷；垃圾堆的治理以及下水道的鋪設(shè)安裝等。預(yù)計(jì)今年投資將達(dá)3400萬(wàn)元，努力在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實(shí)行一體化建設(shè)，同向發(fā)展，從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，形成新農(nóng)村集群帶、小城鎮(zhèn)板塊。中心村連片改造和建設(shè)可吸納周邊小村莊的居民前來(lái)定居，人口規(guī)模可達(dá)到10000余人，從而實(shí)現(xiàn)公共資源利用效益的最大化，使人口和村莊的集聚功能充分發(fā)揮。

3、尊重村莊聚落方式，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村共建一體化發(fā)展。根據(jù)《潤(rùn)城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，鎮(zhèn)黨委、政府將潤(rùn)城、劉善、王家莊、柏溝、王村等六個(gè)村納入“鎮(zhèn)村共建”規(guī)劃區(qū)，突出打造“人在城中、城在湖中、湖在河中、河在綠中”的“北國(guó)江南”特色化小城鎮(zhèn)，加速推進(jìn)潤(rùn)城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)化，力爭(zhēng)建成布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、占地節(jié)約、設(shè)施集約、特色明顯的新農(nóng)村。為此，該鎮(zhèn)先后投資上億元，對(duì)這些村進(jìn)行了整體規(guī)劃?，F(xiàn)在村村都有街道、休閑健身廣場(chǎng)、老年活動(dòng)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、學(xué)校和環(huán)衛(wèi)所；村村都實(shí)現(xiàn)了通路、通車(chē)、通水、通電、通訊。其中，王家莊和柏溝兩個(gè)村實(shí)現(xiàn)了數(shù)字電視戶(hù)戶(hù)通；屯城、柏溝等村近3000戶(hù)用上了煤層氣清潔能源。

二、主要成效

1、拓展了發(fā)展空間，強(qiáng)化了承載力和輻射力。潤(rùn)城鎮(zhèn)通過(guò)新村、中心村、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，初步形成了人口集聚、住房集中、產(chǎn)業(yè)集群的特色小城鎮(zhèn)，大大拓展了中心集鎮(zhèn)的發(fā)展空間，強(qiáng)化了承載力和輻射力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，拓寬了群眾的就業(yè)面。潤(rùn)城特色小城鎮(zhèn)建設(shè)使中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村形成了一個(gè)有機(jī)整體，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了優(yōu)化配置，大大提高了資源的有效利用，一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)落地生根，蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)明顯，就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間顯現(xiàn)。潤(rùn)城鎮(zhèn)區(qū)總面積已由原先的6.4平方公里擴(kuò)展為現(xiàn)在的14.6平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2萬(wàn)余人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53%，全鎮(zhèn)70%的人口能夠共享鎮(zhèn)區(qū)的優(yōu)越環(huán)境，最大限度實(shí)現(xiàn)了資源的合理利用。城鎮(zhèn)區(qū)域空間的擴(kuò)展和人口的積聚大大提升了城鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力，使?jié)櫝浅蔀槿罕姲簿拥臉?lè)土、能人創(chuàng)業(yè)的寶地、特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范。與此同時(shí)，潤(rùn)城鎮(zhèn)利用人口積聚的優(yōu)勢(shì)，多渠道為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助和服務(wù)。一是政府買(mǎi)單的全民就業(yè)培訓(xùn)工程。政府和晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院達(dá)成意愿，根據(jù)群眾需求設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行針對(duì)性地培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后由市勞動(dòng)局頒發(fā)職業(yè)技能證書(shū)。目前已投資60余萬(wàn)元，培訓(xùn)人數(shù)300人次，其中95%經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員已分別走上就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的崗位。二是“增智提能”工程。由政府牽頭，組織村支部書(shū)記、村委主任以及民營(yíng)企業(yè)家到

浙江臺(tái)州、溫州永康、義烏等地進(jìn)行駐地考察學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)結(jié)對(duì)子、開(kāi)思路、尋商機(jī)、上項(xiàng)目。三是“借船出海”的異地拓展工程。針對(duì)有能力、有實(shí)力、愿意創(chuàng)業(yè)的黨員干部，由黨委政府搭橋牽線到南方掛職，交朋友、取真經(jīng)、架橋梁、辦實(shí)體。通過(guò)這三項(xiàng)工程的落實(shí)最大限度地解決了全鎮(zhèn)的就業(yè)難題，使積聚后的人員有活干、有錢(qián)賺。

2、增強(qiáng)了集聚功效，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。潤(rùn)城鎮(zhèn)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，綜合服務(wù)功能不斷完善，發(fā)展環(huán)境明顯改善，聚集功能不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局逐漸趨于合理，民營(yíng)企業(yè)迅速崛起，目前已形成了以煤、冶煉、鑄造、新型建材、特色農(nóng)業(yè)以及旅游服務(wù)業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)集群。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。以潤(rùn)城村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，特色種植已見(jiàn)成效；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工程成效明顯，上伏、下伏、屯城、望川4個(gè)村完成投資400萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)治理土地5500畝，完成土壤改良1100畝，畝增收入150元，干果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展已初見(jiàn)成效。二是以煤炭、冶煉、鑄造和新型建材為主的第二產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。該鎮(zhèn)現(xiàn)有12家鑄造企業(yè)積極與外商聯(lián)手，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，開(kāi)拓市場(chǎng)。其中力新鎖件與浙江客商聯(lián)手打通了俄羅斯銷(xiāo)售市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯；洎鑫水泥百萬(wàn)噸技改工程已經(jīng)開(kāi)工，同時(shí)該公司攜手清華、武漢大學(xué)研發(fā)水泥液體、粉狀添加劑課題進(jìn)展順利，已完成投資200萬(wàn)元。三是以現(xiàn)代旅游、服務(wù)、娛樂(lè)、休閑為主的第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。洎水新村商業(yè)一條街30間商鋪已各有其主；潤(rùn)城村在沁河大道旁投資修建的200余間商鋪，其中50間也投入運(yùn)營(yíng)，為800多名農(nóng)村富余勞動(dòng)力找到了就業(yè)之路。

3、推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。潤(rùn)城鎮(zhèn)通過(guò)中心村連片建設(shè)、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，明顯改善了區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，使其潛在的交通優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源得以充分利用和合理開(kāi)發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯加快。一是抓住區(qū)域內(nèi)得天獨(dú)厚的旅游資源進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。天官王府、天壇山、砥洎城、東岳廟都是當(dāng)?shù)刂匾穆糜尉坝^，開(kāi)發(fā)潛力巨大，就業(yè)空間廣闊。近年來(lái)潤(rùn)城鎮(zhèn)圍繞這些資源，通過(guò)適當(dāng)?shù)淖⑷胭Y金、引進(jìn)資金合作開(kāi)發(fā)等多種方式方法，及時(shí)盤(pán)活這些資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目得到進(jìn)一步發(fā)展。手工編織、手工制作等項(xiàng)目是潤(rùn)城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前傳統(tǒng)的特色手工加工等產(chǎn)業(yè)正在升級(jí)改造，新的制作項(xiàng)目正在引進(jìn)，已成為廣大群眾就業(yè)的重要渠道。三是充分發(fā)揮本地的交通優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。潤(rùn)城鎮(zhèn)歷史上就是一個(gè)客商云集、商品薈萃的商貿(mào)重鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代物流基礎(chǔ)雄厚，條件充分。近幾年隨著特色城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，已成為山區(qū)特色產(chǎn)品外銷(xiāo)和城鎮(zhèn)商品銷(xiāo)售的中轉(zhuǎn)站。同時(shí)該鎮(zhèn)又是文化大鎮(zhèn)，文化底蘊(yùn)深厚，民族文化、飲食文化、特色文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，通過(guò)對(duì)這些文化的開(kāi)發(fā)，使文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)文化事業(yè)的大繁榮，文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的潛能正在迸發(fā)。

三、幾點(diǎn)啟示

潤(rùn)城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐有其獨(dú)特的思路，短短幾年，中心村連片建設(shè)成效明顯，鎮(zhèn)村一體化建設(shè)頗具特色，新村建設(shè)獨(dú)具匠心。目前看來(lái)，雖仍有許多亟待完善和改進(jìn)的地方，但他們結(jié)合實(shí)際，勇于創(chuàng)新，大膽探索的實(shí)踐精神無(wú)疑為我市的新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1、新農(nóng)村建設(shè)要和中心集鎮(zhèn)的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)。潤(rùn)城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中，通過(guò)和中心集鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合，走出了一條新農(nóng)村建設(shè)的新路子，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的最佳結(jié)合。集鎮(zhèn)是農(nóng)村生產(chǎn)生活的中心，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體。特別是中心集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

所在地與行政村所在地融為一體，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地行政村都是人口較多，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村，這些村的新農(nóng)村建設(shè)根本不可能與中心集鎮(zhèn)建設(shè)相分離，中心集鎮(zhèn)建設(shè)好了也更容易示范帶動(dòng)周邊村莊的新農(nóng)村建設(shè)。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)建設(shè)中心集鎮(zhèn)也是建設(shè)新農(nóng)村。中心集鎮(zhèn)作為一個(gè)區(qū)域中心，是農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品提供的基礎(chǔ)和服務(wù)的載體。按照集中財(cái)力辦大事的原則和中心集鎮(zhèn)的集聚效益，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有重點(diǎn)地支持中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，加強(qiáng)與農(nóng)民生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)的鎮(zhèn)區(qū)、村莊道路、電力、通訊、供排水、垃圾處理、衛(wèi)生院、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)，積極推進(jìn)中心村連片建設(shè)、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，將會(huì)從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)，促進(jìn)公共資源的有效利用，增強(qiáng)中心集鎮(zhèn)擴(kuò)大就業(yè)、集聚人口的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和生活服務(wù)能力，使中心集鎮(zhèn)更有效地發(fā)揮對(duì)周邊農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，從而帶動(dòng)周邊農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)。我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村莊均不同程度承受著煤炭開(kāi)采造成地面塌陷、房屋開(kāi)裂等地質(zhì)災(zāi)害影響，借鑒潤(rùn)城新農(nóng)村建設(shè)模式，移民并村、建設(shè)新村無(wú)疑是今后推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)的一條新路。

2、新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，形成全方位、多層次、開(kāi)放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。特別是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面要統(tǒng)籌安排，整合資源，合理規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和體制。改革城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度,逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民進(jìn)城后享有同城待遇。潤(rùn)城在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)過(guò)程中始終按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，同步推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的無(wú)縫對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3、新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜，模式多樣。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，有完整的內(nèi)涵、系統(tǒng)的目標(biāo)，但具體到一個(gè)地方，應(yīng)講條件，有所側(cè)重，既要有所借鑒，又要因地制宜，既要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)又要充分尊重農(nóng)民意愿。我市6個(gè)縣市區(qū)共有74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2200多個(gè)行政村，而每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦都不相同，這就要求我們的新農(nóng)村建設(shè)也一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，切忌“一刀切”，盲目照搬，急于求成。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，新農(nóng)村建設(shè)一定要尊重和體現(xiàn)農(nóng)民意愿，認(rèn)真考慮農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，形式主義和強(qiáng)迫命令是新農(nóng)村建設(shè)的大敵。選擇致富的方式，確定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，政府需要的是引導(dǎo)、是服務(wù)、是政策的激勵(lì)，講究的是工作方法、是措施辦法。把農(nóng)民的利益和意愿放在首位，農(nóng)民才會(huì)積極投身新農(nóng)村建設(shè)，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的事情做起；從農(nóng)民最積極、干部最主動(dòng)、條件最成熟的村子抓起，是使新農(nóng)村建設(shè)真正成為民心工程、德政工程的關(guān)鍵。

4、新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)。潤(rùn)城鎮(zhèn)在制定新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，立足高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平，適度超前，搞好鎮(zhèn)村接合部的建設(shè)，分層次逐步推進(jìn)，優(yōu)先發(fā)展中心村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的要求，堅(jiān)持從農(nóng)民最迫切、最需要解決的問(wèn)題入手，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。在我市今后的新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃管理要立足于科學(xué)性、超前性、權(quán)威性和動(dòng)態(tài)性，既根據(jù)自身發(fā)展?jié)摿?，也要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止生活環(huán)境惡化和基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與特定地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)。既要為當(dāng)代人著想，又要為后代人造福，把建設(shè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，發(fā)展“綠色工業(yè)”，促進(jìn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，倡導(dǎo)“節(jié)能低碳”的生產(chǎn)生活方式，盡可能的列入規(guī)劃。充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期性和艱巨性，積極

穩(wěn)妥地推進(jìn)各階段建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式提升的加速器。

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相輔相成，缺一不可。以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的方向選擇。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具有較密切的空間聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)集聚、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，具有不可替代的重要作用，能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)城鎮(zhèn)又是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn)、輻射源。反過(guò)來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)又是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路，通過(guò)構(gòu)筑農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，可以有效地縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

第二篇：城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

一、背景鏈接

2010年政府工作報(bào)告提出，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)，大力扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建

設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見(jiàn)》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國(guó)土

資源廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見(jiàn)。

二、事件觀點(diǎn)

(一)帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢(shì)，吸納外部資本進(jìn)入，形成一

大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來(lái)的農(nóng)民遷移到小

城鎮(zhèn)，可以緩解過(guò)去的“過(guò)密化”為特征的人多地少矛盾，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障能力，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)。

(四)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，解除外出務(wù)工之憂(yōu)。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門(mén)檻、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活成本較低，小城

鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國(guó)目前吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑和重要載體。

三、對(duì)策措施

1、推進(jìn)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2、促進(jìn)農(nóng)村造福工程從邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3、加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金資源投入。在建設(shè)中心村鎮(zhèn)的過(guò)程中，對(duì)修路、通電、通水、通信、建學(xué)校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

4、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。

5、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過(guò)舊村改造、合村并點(diǎn)，推動(dòng)居民及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設(shè)小城鎮(zhèn)中心學(xué)校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂(lè)部、中心文化站、中心集貿(mào)市場(chǎng)、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

6、促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學(xué)。

7、提高農(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

8、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會(huì)治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。

9、節(jié)約農(nóng)村土地，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，合理規(guī)劃、開(kāi)發(fā)土地資源，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

10、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

五德用人

德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋俏覀凕h在選人用人問(wèn)題上的基本原則和導(dǎo)向。在“七一”重要講話中，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！币缘滦奚?、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)?，體現(xiàn)了我們黨對(duì)干部德才關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，進(jìn)一步突出了德在選人用人中的地位，需要我們?cè)趯?shí)踐中全面把握、深入貫徹。

以德修身，就是要更加注重政治品德、職業(yè)道德、個(gè)人品德修養(yǎng)。一些干部出問(wèn)題主要不是出在才上，而是出在德上。少數(shù)干部的無(wú)德之行，損害黨的形象、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，最終也使其本人身敗名裂。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民群眾創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，其思想品德具有重要的示范性和影響力。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持以德修身，不斷加強(qiáng)政治品德、職業(yè)道德和個(gè)人品德修養(yǎng)，才能始終堅(jiān)持正確的政治方向，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹(shù)立良好的個(gè)人形象，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)。

以德服眾，就是以高尚的道德品質(zhì)凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我國(guó)自古以來(lái)就強(qiáng)調(diào)官員應(yīng)以德服人。所謂“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。以德服眾，行勝于言。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在思想品德上過(guò)得硬，工作上以身作則，才能贏得人民群眾的真心信服與支持。試想，如果每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都能做到以德服眾，匯聚起來(lái)將會(huì)是多么巨大的感召力!如果各級(jí)黨組織都能把那些以德服眾的干部用起來(lái)，匯聚起來(lái)將會(huì)是多么強(qiáng)大的凝聚力!

以德領(lǐng)才，就是始終堅(jiān)持德比才重、德在才先的理念。我國(guó)古人說(shuō)：“才者，德之資也;德者，才之帥也。”可見(jiàn)，與才相比，德始終是第一位的。重才輕德，歷來(lái)是用人的大忌，也是個(gè)人成才的大忌。對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以德領(lǐng)才，就是在選拔任用干部時(shí)要以德為先：同樣是能力強(qiáng)的干部，誰(shuí)在德的方面表現(xiàn)突出，就優(yōu)先提拔重用誰(shuí);對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以德領(lǐng)才，就是始終不渝地把以德修身、立德為民放在首位，在不斷錘煉道德操守的基礎(chǔ)上不斷提高能力素質(zhì)，以更好地為人民謀利益。以德潤(rùn)才，就是以德來(lái)激發(fā)、培育和支撐才能的增長(zhǎng)。德不但是激發(fā)才能提升的重要?jiǎng)恿?，也決定著才能發(fā)揮作用的方向和成效。人們只有切實(shí)解決“為什么活著、什么是人生最大的價(jià)值”等德的基本問(wèn)題，才能不計(jì)較個(gè)人得失和艱難險(xiǎn)阻，恪盡職守、埋頭苦干，不斷創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、心浮氣躁，做了一點(diǎn)工作就爭(zhēng)名奪利，受到一點(diǎn)挫折就一蹶不振，說(shuō)到底還是在德的方面沒(méi)有過(guò)關(guān)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增長(zhǎng)才干，并始終保持才能發(fā)揮的正確方向，就應(yīng)充分發(fā)揮德的“方向盤(pán)”與“潤(rùn)滑劑”作用。

德才兼?zhèn)洌褪且龅降虏啪慵?、又紅又專(zhuān)。強(qiáng)調(diào)以德為先，并不是否定才的重要性。有德無(wú)才，也難擔(dān)大任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的重要職責(zé)，肩負(fù)著為官一任、造福一方的重要使命，素質(zhì)和能力必須過(guò)得硬。如果我們不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求不斷提高能力、增長(zhǎng)才干，就難以做好領(lǐng)導(dǎo)工作，就會(huì)貽誤黨和人民的事業(yè)。因此，一名稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部既要講黨性、重品行、作表率，又要強(qiáng)學(xué)習(xí)、長(zhǎng)知識(shí)、增才干;既要成為“模范型”領(lǐng)導(dǎo)干部，又要成為“專(zhuān)家型”領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三篇：新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村，小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略” —中小城鎮(zhèn)特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱(chēng)

“新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”— 特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目

總投資額(萬(wàn)元)5000—100000萬(wàn)元（人民幣）

總用地面積300—500畝擬用工人數(shù)待定

(人)

三、擬來(lái)投資的項(xiàng)目簡(jiǎn)介

我司與 政府指定或?qū)ｉT(mén)成立的國(guó)有企業(yè)（一般為城投公司）共同組建項(xiàng)目公司，匯業(yè)融資提供開(kāi)發(fā)資金，合作開(kāi)發(fā)特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目。政府負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目提供政策支持和稅費(fèi)優(yōu)惠。

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對(duì)目標(biāo)地塊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)（包括征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，場(chǎng)地平整，適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)），將“毛地”或“生地”變成“熟地”。開(kāi)發(fā)成熟的地塊辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》后，將目標(biāo)地塊分割成5m*15m規(guī)格的小地塊，出讓給當(dāng)?shù)鼐用?。?dāng)?shù)鼐用袷茏屚恋睾?，根?jù)政府統(tǒng)一規(guī)劃和項(xiàng)目公司建設(shè)的建筑樣本自主建設(shè)3-4層的商住兩用商品房（底層商業(yè)，上層居住，不按規(guī)劃建設(shè)的不予辦理房產(chǎn)證），通過(guò)集聚發(fā)展形成區(qū)域特色商城。匯業(yè)融資全鏈條提供融資服務(wù)，不僅統(tǒng)籌建成特色商城，更致力于將特色商城“做活”。

咨詢(xún)熱線：李經(jīng)理 ***

第四篇：以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)就地城鎮(zhèn)化

以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)就地城鎮(zhèn)化

來(lái)源：紅旗文稿 2014年02月12日11:58 收藏 打印 字號(hào)

海南省澄邁縣城鎮(zhèn)化之路調(diào)研報(bào)告

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，沒(méi)有“三農(nóng)”的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化?？倳?shū)記在今年考察海南時(shí)指出：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。這句樸實(shí)的話語(yǔ)，揭示的是最深刻的道理?！叭r(nóng)”現(xiàn)代化的一個(gè)根本抓手，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個(gè)根本抓手，則是走好農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。提出并踐行城鎮(zhèn)化而不是城市化的理念，正表明中國(guó)已堅(jiān)定決心，要走出一條避免重蹈國(guó)外城市化建設(shè)中反復(fù)發(fā)生的“城市病”覆轍的新路。這條新路，最理想的結(jié)果，就是使海量農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，盡可能做到“離土不離鄉(xiāng)”。中國(guó)正在進(jìn)行的這場(chǎng)深刻的城市化運(yùn)動(dòng)，堪稱(chēng)世界上迄今為止最宏大的城市化運(yùn)動(dòng)，成功與否，不僅事關(guān)中國(guó)的前途命運(yùn)，而且事關(guān)世界的繁榮發(fā)展。近年來(lái)，海南省澄邁縣堅(jiān)持“就地城鎮(zhèn)化”理念，對(duì)破解“離土不離鄉(xiāng)”問(wèn)題進(jìn)行深入實(shí)踐探索，取得了顯著成效和有益經(jīng)驗(yàn)，值得重視。

一、城鎮(zhèn)化的基點(diǎn)在縣域小城鎮(zhèn)

中國(guó)的城鎮(zhèn)化之路，究竟以哪里為基點(diǎn)？國(guó)外通常的辦法，即轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民向大城市聚集，這是各國(guó)的必由之路嗎？帶著這些問(wèn)題，調(diào)研組踏上了澄邁調(diào)研之途。

在和澄邁縣領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，圍繞城鎮(zhèn)化問(wèn)題，大家熱烈討論總書(shū)記今年4月在海南考察時(shí)提出的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要思想，同時(shí)討論了習(xí)總書(shū)記今年7月在湖北考察時(shí)提出的“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”的問(wèn)題?？h委書(shū)記楊思濤對(duì)總書(shū)記的這些思想高度認(rèn)同、心得很深。他對(duì)我們說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化一定不能只注重大城市的發(fā)展，不能把農(nóng)民都往大城市趕，轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民，還是要按照“離土不離鄉(xiāng)”的原則就地安置，不然，走國(guó)外過(guò)度城市化的老路，必然導(dǎo)致國(guó)外那種“城市病”，一邊是蕭條敗落的鄉(xiāng)村，一邊是富人區(qū)與貧民窟并存的畸形大城市，人滿(mǎn)為患、治安不寧、交通堵塞、空氣污染，生活成本越來(lái)越高、生活質(zhì)量卻越來(lái)越低，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境乃至政治的成本和代價(jià)難以預(yù)計(jì)。

澄邁縣、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)形成共識(shí)，認(rèn)為，從澄邁的實(shí)際情況看，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在澄邁縣域內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展上，這些小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)的連接點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的共建共享。如果以這些小城鎮(zhèn)為依托，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，改變生活方式，農(nóng)民就可以像城市人一樣享受現(xiàn)代化的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。

在“就地城鎮(zhèn)化”的思路下，澄邁人理順了城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，即：通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民在家門(mén)口自主創(chuàng)業(yè)或以土地使用權(quán)、房屋使用權(quán)等固定資產(chǎn)入股合作，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公園、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅館、休閑養(yǎng)生館、放心菜園、果園采摘、勞動(dòng)體驗(yàn)、特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等旅游服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村常住人口中從事非農(nóng)生產(chǎn)人員的比例，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的就地轉(zhuǎn)化。為促進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”，澄邁堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合各地的自然稟賦，打造具有不同特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

澄邁縣歷史悠久，是海南歷史文化古縣，海南傳統(tǒng)文化重要發(fā)源地。自西漢元封元年（公元前110年）置縣，至今已有2123年歷史，是西漢時(shí)期海南三大歷史名邑（即玳瑁、紫貝、苣中）之一，史脈久遠(yuǎn)，人文熾盛，境內(nèi)文物古跡眾多，古村落遍布縣域各地。位于金江鎮(zhèn)美榔村的美榔雙塔建于元朝初年，是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，具有重要的歷史文化價(jià)值。位于老城鎮(zhèn)的羅驛村，是世界上最大的用火山巖建造的古村落，自南宋1256年建村延傳至今，已有800多年歷史，是海南省有名的歷史文化古村；該村走出了一位古云南麗江的知府，他返鄉(xiāng)后，依照麗江古城樣式再建了古羅驛村，羅驛村堪稱(chēng)海南的麗江城。澄邁將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃，融入對(duì)這些古村落的保護(hù)和修復(fù)中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有力帶動(dòng)了這些古村落及周邊的發(fā)展。如今，像美榔村和羅驛村這樣古樸天成的美景，每天都吸引許多游客前來(lái)參觀旅游。目前，澄邁正在實(shí)施對(duì)這些古村落集中連片整治修復(fù)的工程，并籌劃申報(bào)世界歷史文化遺產(chǎn)，作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的精彩亮點(diǎn)。

位于澄邁縣北部的福山鎮(zhèn)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，是種植咖啡的理想基地，也是海南省最早種植咖啡的地方。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以傳統(tǒng)方式種植和炒制的中?？Х葹榭Х壬掀?，享譽(yù)海內(nèi)外。澄邁以咖啡為抓手，打造咖啡文化，建設(shè)福山咖啡文化風(fēng)情小鎮(zhèn)。這一我國(guó)首家以咖啡文化為主題的風(fēng)情鎮(zhèn)項(xiàng)目，總體規(guī)劃范圍約76平方公里，集世界咖啡種植文化觀賞、咖啡交易中心、世界咖啡口岸、咖啡制作觀摩品嘗區(qū)、陶藝制作創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)、休閑娛樂(lè)度假于一體。今年1—10月，來(lái)到福山咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)品咖啡的游客約有89萬(wàn)人次，省外游客25萬(wàn)人次，境外游客 10萬(wàn)人次?？Х任幕L(fēng)情鎮(zhèn)的建立和發(fā)展，大大促進(jìn)了周邊村莊的“就地城鎮(zhèn)化”進(jìn)程。例如，毗鄰的向陽(yáng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，村莊與咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)一體融合，環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)韻獨(dú)特，游人如織，多種產(chǎn)業(yè)和家庭旅游收入可觀，68戶(hù)村民過(guò)上了離土不離鄉(xiāng)、幸福指數(shù)很高的城鎮(zhèn)化生活。

在建設(shè)福山咖啡文化風(fēng)情小鎮(zhèn)的同時(shí)，澄邁還打造了臺(tái)灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、歐洲文化風(fēng)情小鎮(zhèn)、地中海文化風(fēng)情小鎮(zhèn)等，這些風(fēng)情小鎮(zhèn)各具特色，綠色、低碳、宜居、宜業(yè)、文明、富裕。這些小鎮(zhèn)將用小火車(chē)連通，小鎮(zhèn)及周邊的村莊，連片形成就地城鎮(zhèn)化的美麗風(fēng)景，使澄邁成為海南新的旅游目的地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年上半年澄邁縣旅游接待人數(shù)125.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)114.4%；旅游收入6.28億元，同比增長(zhǎng)147.5%。

澄邁就地建設(shè)小城鎮(zhèn)，既促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托這些小城鎮(zhèn)發(fā)展起了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)，也帶動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，澄邁已重點(diǎn)打造出三條“美麗鄉(xiāng)村”帶，以此為紐帶，計(jì)劃串連縣域內(nèi)的村、鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和農(nóng)場(chǎng)，使產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口聚集區(qū)之間，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村互為依托、相互支撐的空間格局。按照計(jì)劃，澄邁到2015年要建成6條“美麗鄉(xiāng)村”帶，并力爭(zhēng)到2018年，全縣99個(gè)500人以上的村莊達(dá)到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作要求。

“就地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，必然要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展，相應(yīng)地帶來(lái)了農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的旺盛需求，路網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、通訊管網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水處理網(wǎng)以及公共文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)納入了城市建設(shè)的統(tǒng)籌方案。

二、關(guān)鍵是打下新的安身立命的根基

人往哪里去，也就是轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民，如何留得住，有保障，生活好，也是調(diào)研組的問(wèn)題。我們意識(shí)到，“就地城鎮(zhèn)化”問(wèn)題，說(shuō)到底是使人就地“轉(zhuǎn)型”的問(wèn)題，其中的關(guān)鍵，是要有新的產(chǎn)業(yè)承接兜底，使慣于務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，在“就地城鎮(zhèn)化”過(guò)程中轉(zhuǎn)型為新產(chǎn)業(yè)的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。澄邁的實(shí)踐令我們鼓舞。

澄邁“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的突出特點(diǎn)，正是注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐，幫助傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型?！耙怨I(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)”，讓“美麗鄉(xiāng)村”成為一個(gè)“整體性可經(jīng)營(yíng)的商業(yè)品牌”，這是澄邁的雄心壯志。為此，澄邁采取多項(xiàng)措施，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，千方百計(jì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

在《澄邁縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作總體方案》中，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施很多。比如，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)培植特色農(nóng)業(yè)、包裝農(nóng)業(yè)、旅游（觀光）農(nóng)業(yè)、彩色農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。以澄邁火山巖紅土地罕見(jiàn)富含微量元素硒為亮點(diǎn)，建設(shè)“開(kāi)心”農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展消遣性農(nóng)事活動(dòng)，農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)條件開(kāi)辟活動(dòng)場(chǎng)所，提供生產(chǎn)生活設(shè)施，即將土地作細(xì)致切割，每塊農(nóng)田占地 0.1—0.2 畝，由周邊市縣游客和外地游客認(rèn)領(lǐng)種植，也可以由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有償代為種植，成熟瓜果由地塊所有者自由支配。再如，發(fā)展特色林業(yè)。因地制宜，突出特色，村莊周?chē)壳拔莺?，種植珍貴樹(shù)種或果樹(shù)，在三條“美麗鄉(xiāng)村”帶上打造出一批咖啡村、福橙村、檳榔村、椰林村、花梨木村、沉香村等。又如，發(fā)展長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)。借助澄邁是世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的品牌，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)壽康體休閑項(xiàng)目、長(zhǎng)壽康體休閑旅游線路、老人用品和富硒保健品等。提升城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障水平，完善公共養(yǎng)老中心、敬老中心設(shè)施建設(shè)，等等。

根據(jù)“以發(fā)展工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的原則，澄邁持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2009年至今，堅(jiān)持“圍繞品牌抓農(nóng)業(yè)”工作思路，把注冊(cè)商標(biāo)與品牌打造作為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作，把商標(biāo)品牌做精做強(qiáng)，努力走出“打造一件商標(biāo)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”的品牌發(fā)展之路。經(jīng)過(guò)4年“商標(biāo)富農(nóng)”探索實(shí)踐，累計(jì)有效注冊(cè)涉農(nóng)商標(biāo)1033件，其中著名商標(biāo)18件，成功打造福山咖啡、澄邁福橙、澄邁福牛等一系列優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)品牌，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效。如今，澄邁的沙土地瓜、福牛、白蓮鵝等特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)示范點(diǎn)已全省開(kāi)花，成為廣大海南農(nóng)戶(hù)的致富法寶；福山咖啡、福橙等也成為澄邁周邊市縣農(nóng)民的搖錢(qián)樹(shù)。由此形成的整個(gè)農(nóng)業(yè)——工業(yè)——商業(yè)——旅游——消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，成功吸納了大量轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民，“舊式”農(nóng)民在轉(zhuǎn)移中成功轉(zhuǎn)型，找到了新的用武之地。

可以說(shuō)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并將特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售與鄉(xiāng)村休閑旅游相結(jié)合，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)——通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面帶動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我“造血功能”，做好產(chǎn)業(yè)承接這篇大文章，以多種產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)、推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，正是澄邁的成功之道。

同時(shí)，澄邁注重推動(dòng)大中城市優(yōu)質(zhì)資源向中小城鎮(zhèn)乃至中心村延伸。例如，澄邁積極打造海南生態(tài)科技新城，開(kāi)出了一片新天地。海南生態(tài)科技新城走產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化之路，通過(guò)發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。新城內(nèi)建設(shè)農(nóng)園，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，既為新城提供服務(wù)配套，又解決部分農(nóng)民就業(yè)。對(duì)原土地上的農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，成立服務(wù)公司吸納農(nóng)民就業(yè)；為下一代農(nóng)民提供更好的教育機(jī)會(huì)和條件，使他們成為新城重要的后備人力資源。目前，園區(qū)憑借日漸凸顯的環(huán)境、政策及服務(wù)三大優(yōu)勢(shì)，吸引了包括中科院云計(jì)算中心、印度NIIT集團(tuán)、浪潮、惠普、東軟、中軟、長(zhǎng)城信息、久其軟件、展創(chuàng)光電等294家企業(yè)落戶(hù)園區(qū)，初步形成數(shù)字醫(yī)療、地理信息、旅游信息化、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、高端電子制造、服務(wù)外包以及動(dòng)漫創(chuàng)意等七大業(yè)務(wù)板塊的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集聚快速形成。2011年園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值33.9億元，2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和軟件外包服務(wù)收入超65億元，今年將努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超100億元，力爭(zhēng)容納4-5萬(wàn)軟件工程人員，向國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)邁進(jìn)。位于澄邁的中航特玻材料有限公司的發(fā)展也令人振奮，這是我國(guó)唯一能夠生產(chǎn)飛機(jī)機(jī)窗玻璃和高鐵車(chē)窗玻璃的國(guó)有控股企業(yè)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)玻璃生產(chǎn)的重大空白，就是這樣的大型高科技企業(yè)，其物流、包裝、檢測(cè)、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，也為吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)作出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是硬指標(biāo)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率是52.6%，但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率是35%，兩者相差17.6%。這說(shuō)明，有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移到城里的人，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等諸多公共服務(wù)方面，并未真正享受與城里人同等的待遇，處于被城市邊緣化的狀態(tài)。因此，調(diào)研組認(rèn)為，是否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是衡量“就地城鎮(zhèn)化”成功與否的重要因子?！熬偷爻擎?zhèn)化”后，農(nóng)民的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，特別是在享受公共服務(wù)方面，究竟能達(dá)到什么水平，有沒(méi)有一個(gè)可以評(píng)估的指標(biāo)，是調(diào)研組十分關(guān)注的問(wèn)題。

可以明確地說(shuō)，澄邁的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，是有這樣的硬指標(biāo)的，澄邁在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育、電力通訊、金融等基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化統(tǒng)籌建設(shè)，并將之作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本前提。

澄邁從2008年起，就開(kāi)始實(shí)施并持之以恒地抓“8+2民生工程”（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、住房、文化建設(shè)、電信服務(wù)、金融服務(wù)8個(gè)方面，以及富民增收、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)2個(gè)工程），作為澄邁推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重大舉措。

“8+2民生工程”覆蓋澄邁全縣城鄉(xiāng)，并注重向“三農(nóng)”傾斜，取得了重要成果。比如：

率先全省實(shí)施“十二年義務(wù)教育三免四補(bǔ)”政策，從2010年秋季起，將“三免二補(bǔ)”升級(jí)為“三免四補(bǔ)”，即免除十二年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)助學(xué)生作業(yè)本費(fèi)、職校和中技學(xué)生生活費(fèi)、住宿貧困生生活費(fèi)、貧困生助學(xué)金；

率先全省實(shí)現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室目標(biāo)，2012年，全縣投入1179萬(wàn)元建設(shè)142家標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，覆蓋率達(dá)93.7%，醫(yī)療健康信息化項(xiàng)目全面實(shí)施，建成了連接177家村衛(wèi)生室、20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3家縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及衛(wèi)生局的覆蓋城鄉(xiāng)、一體化的醫(yī)療健康信息化網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造了農(nóng)村衛(wèi)生試點(diǎn)改革縣鎮(zhèn)村一體化的“澄邁健康模式”；

率先全省創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村“兩場(chǎng)一室”（標(biāo)準(zhǔn)籃球、排球場(chǎng)，文化室）覆蓋所有行政村和500人以上自然村，實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視村村通，完成全縣所有行政村農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)；

率先全省實(shí)行分散供養(yǎng)和社會(huì)供養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老體制機(jī)制，對(duì)建省后被征地農(nóng)民實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政全支付，同時(shí)由政府財(cái)政予以老年生活保障補(bǔ)助。此外，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年200元提高到240元，新農(nóng)合參合率99.8%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老參保率99.6%，新農(nóng)保參保率95.6%。60周歲以上人口基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%，每月給80歲以上老人發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼。最近，當(dāng)?shù)赜职?00—104歲老人長(zhǎng)壽生活補(bǔ)貼費(fèi)提高至800元/月，105—109歲老人長(zhǎng)壽生活補(bǔ)貼費(fèi)提高至1000元/月，110歲以上老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助提高至1500元/月；

率先全省實(shí)現(xiàn)所有行政村通寬帶，從2010年起，在全縣11鎮(zhèn)、177個(gè)村（居）實(shí)施推進(jìn)寬帶村村通工程，2012年繼續(xù)投入2380萬(wàn)元，加快實(shí)施工程進(jìn)展, 有線寬帶覆蓋全縣所有行政村居委會(huì)和半數(shù)以上自然村（463個(gè)），基本實(shí)現(xiàn)有線寬帶、無(wú)線寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋；

率先全國(guó)實(shí)現(xiàn)金融便民服務(wù)延伸到所有行政村，截至目前，累計(jì)安裝823部POS機(jī)（刷卡消費(fèi)終端），發(fā)放借記卡8萬(wàn)多張，通過(guò)“一卡通”的方式將47項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金直接劃入補(bǔ)貼對(duì)象，惠及8萬(wàn)多戶(hù)農(nóng)民；等等。

同時(shí)，澄邁生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，注重新能源（生物質(zhì)能源、風(fēng)電等）、綠色建筑和現(xiàn)代信息技術(shù)等在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)上的應(yīng)用，把生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)作為產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)資本，以“低碳發(fā)展模式”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境治理相互依托、相互促進(jìn)。立足對(duì)“綠色崛起”的正確理解，澄邁扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)現(xiàn)代化”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)新思路保護(hù)生態(tài)，狠抓以生態(tài)林業(yè)、生態(tài)海洋、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)家園、生態(tài)人生為內(nèi)容的“八項(xiàng)工程”，強(qiáng)力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。注重在鄉(xiāng)村發(fā)展各種類(lèi)型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以加強(qiáng)農(nóng)村“造血功能”，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既美化人居環(huán)境，又推動(dòng)農(nóng)民致富。讓農(nóng)村更美、讓農(nóng)民更富，構(gòu)建“與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式”，打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”示范典型。

目前，澄邁人均預(yù)期壽命77.79歲，分別高出全省、全國(guó)平均水平4.77歲、6.59歲；百歲以上老人215人，占總?cè)丝诘?8.05/10萬(wàn)，超出中國(guó)和聯(lián)合國(guó)“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”規(guī)定存活百歲老人7/10萬(wàn)、7.5/10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)，成為名副其實(shí)的“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。澄邁廣泛開(kāi)展創(chuàng)建親老敬老活動(dòng)，幫老助老、敬老愛(ài)老蔚為風(fēng)氣。黨委政府制定了一系列政策、措施解決老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)等問(wèn)題。中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的榮譽(yù)，不僅是澄邁生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的有力證明，也是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的最好標(biāo)志。

剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。澄邁以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)引領(lǐng)“就地城鎮(zhèn)化”的理念和實(shí)踐，無(wú)疑是符合中央城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總布局精神的一個(gè)有說(shuō)服力的案例。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問(wèn)題思考

出處:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問(wèn)題赴孝感市進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。從調(diào)研的情況看，孝感市在新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結(jié)合的好路子。實(shí)踐成果顯現(xiàn)，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，新農(nóng)村建設(shè)步伐越快；越是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得好的地方，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化就越大。在調(diào)研過(guò)程中深深感到，新農(nóng)村建設(shè)只有與推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動(dòng)功能，才能更好更快地推動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，取得互動(dòng)互促、相得益彰的效果。

一、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合是社會(huì)發(fā)展的客觀必然

1、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看二者緊密結(jié)合的客觀必然性?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設(shè)方針，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚等新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)差別得以縮?。粯?gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生體系及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技體系建設(shè)等，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民；樹(shù)立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，社會(huì)主義新風(fēng)尚得以形成。

城鎮(zhèn)化是指社會(huì)生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過(guò)程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會(huì)總?cè)丝谥械谋戎?，是一個(gè)地方綜合實(shí)力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農(nóng)人口的比重就高，社會(huì)的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)展呈加快趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率在短時(shí)間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。

二者內(nèi)涵的目標(biāo)同向，任務(wù)一致，目的相同，要求一樣。因此，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國(guó)現(xiàn)代化全過(guò)程，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，二者相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

2、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。城鎮(zhèn)化過(guò)程是農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)遷移的過(guò)程，農(nóng)村富裕人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，直接減少農(nóng)民，達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用就越強(qiáng)。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問(wèn)題。而城鎮(zhèn)化必然帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。從孝感市實(shí)際看，2007年農(nóng)民人均耕地0.7畝地，農(nóng)民人均收入3915元，其中非農(nóng)收入占80%以上，可見(jiàn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要減少農(nóng)民，使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，讓大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)是一種必然。因此，農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)、新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)新農(nóng)村的發(fā)展，二者結(jié)合越來(lái)越緊密，相互依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實(shí)行一體化推進(jìn)。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)新世紀(jì)頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，猶如一對(duì)孿生弟兄，彼此之間沒(méi)有主從之別，先后之分，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動(dòng)互促，相伴而行，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過(guò)來(lái)又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

二、新農(nóng)村建設(shè)只有與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

近幾年來(lái)，各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)結(jié)合。不然，科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是一句空話。

通過(guò)調(diào)研剖析孝感市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的典型，我們認(rèn)為，要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，必須高度關(guān)注以下幾個(gè)方面。

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動(dòng)力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。漢川馬口鎮(zhèn)1993年鎮(zhèn)區(qū)100萬(wàn)以上企業(yè)只有上十家，為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，馬口鎮(zhèn)依托3509工廠和當(dāng)?shù)孛耖g紡織關(guān)聯(lián)企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)三年努力，馬口鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)200多家，企業(yè)總投資達(dá)3億多元，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到56家，精紡裝機(jī)總規(guī)模達(dá)85萬(wàn)錠，紡織工業(yè)產(chǎn)值、年銷(xiāo)售收入分別達(dá)到37.6億元和20多億元。紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮(zhèn)常住人口5.33萬(wàn)人、流動(dòng)人口4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，是1993年的2倍，吸納農(nóng)民工2.8萬(wàn)人（月均工資1200元，紡織企業(yè)年工資開(kāi)支2億元），還帶動(dòng)了建筑、運(yùn)輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)注冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門(mén)店從業(yè)人員7359人。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)也在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下加速發(fā)展。2005年以來(lái)，全鎮(zhèn)用于水、電、路、訊及文體、教育、衛(wèi)生等方面的總投資達(dá)2億多元，鎮(zhèn)區(qū)面積由3平方公里擴(kuò)展到6.2平方公里。

應(yīng)城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導(dǎo)周邊農(nóng)民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。近兩年，農(nóng)民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車(chē)、網(wǎng)吧、建材、手機(jī)、美容等服務(wù)業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農(nóng)民。去年湯池鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)稅收820萬(wàn)元，同比增加10倍。

由此可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的拓展、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的提升、產(chǎn)業(yè)的延伸、產(chǎn)業(yè)的支撐、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。離開(kāi)產(chǎn)業(yè)這個(gè)二者結(jié)合的基礎(chǔ)，無(wú)論新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化都無(wú)從談起。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，防止兩張皮，務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出超前性，體

現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色，整體推進(jìn)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。一是突出重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。云夢(mèng)縣城區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)抓詳規(guī)覆蓋率的提高，重新修編以后的城區(qū)詳規(guī)率達(dá)到93%；大悟縣按照擴(kuò)大規(guī)模、完善功能的原則，在對(duì)縣城區(qū)總體規(guī)劃重新修編的同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)宣化、河口、新城、芳畈等重點(diǎn)鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；安陸市按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)帶動(dòng)力的要求，整體規(guī)劃體現(xiàn)出以市區(qū)為龍頭的“市區(qū)―城郊經(jīng)濟(jì)圈―中心集鎮(zhèn)―小集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)圈放射層特點(diǎn)。二是突出重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。云夢(mèng)縣對(duì)周邊10公里范圍內(nèi)的城關(guān)、伍洛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實(shí)行功能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。三是突出重點(diǎn)搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。農(nóng)村小集鎮(zhèn)和中心村（村莊集并點(diǎn)）是農(nóng)村的新社區(qū)，也是未來(lái)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，各地按照體現(xiàn)特色，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合規(guī)劃。上半年，全市已有200個(gè)重點(diǎn)村完成了詳細(xì)的村莊規(guī)劃。如漢川市重點(diǎn)村規(guī)劃納入全市統(tǒng)一編制，嚴(yán)禁在規(guī)劃圈外亂搭亂建，農(nóng)村耕地逐漸向大戶(hù)集中，農(nóng)民住宅逐漸向小集鎮(zhèn)、中心村附近集中，對(duì)基礎(chǔ)較差的村規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施；安陸市針對(duì)農(nóng)村有新房、無(wú)新村，居住分散的問(wèn)題，在農(nóng)村規(guī)劃中，按推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，以政策、投入、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套建設(shè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合。

調(diào)查表明，規(guī)劃管長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃是前提。只有規(guī)劃科學(xué)、合理、周密、嚴(yán)謹(jǐn)，落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強(qiáng)化培訓(xùn)外，務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強(qiáng)謀生致富手段，從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。今后要切實(shí)利用好“三大”平臺(tái)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。一是利用好文化中心戶(hù)創(chuàng)建平臺(tái)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。應(yīng)城市大力開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，建成村級(jí)活動(dòng)室160多個(gè)；漢川市今年文化中心戶(hù)達(dá)到600多戶(hù)。通過(guò)大力推廣文化中心戶(hù)模式，推動(dòng)了農(nóng)民健康活動(dòng)的開(kāi)展。二是利用好“十星農(nóng)戶(hù)”創(chuàng)建平臺(tái)，引領(lǐng)農(nóng)民文明新風(fēng)尚。以“十星級(jí)文明農(nóng)戶(hù)”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)。如漢川福星村十年來(lái)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“十星級(jí)文明戶(hù)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)出的“十星文明戶(hù)”實(shí)行重獎(jiǎng)，農(nóng)民的公共道德、遵紀(jì)守法、公共衛(wèi)生意識(shí)不斷提高，該村還組建專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體，創(chuàng)作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲曲和歌曲，每年義務(wù)為群眾演出上百場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的生活情趣。三是利用好農(nóng)民“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)平臺(tái)，提高農(nóng)民技能。目前孝感市外輸農(nóng)村勞動(dòng)力總規(guī)模有100多萬(wàn)人，年打工凈收入達(dá)100多億元，打工農(nóng)民已成為市場(chǎng)條件下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要力量，打工經(jīng)濟(jì)已成為不少地方農(nóng)民增收的主要來(lái)源。為此，各地利用陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地，加強(qiáng)了農(nóng)民技能培訓(xùn)。今年前四個(gè)月，全市共培訓(xùn)農(nóng)民2.7萬(wàn)多人，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5萬(wàn)多人。

4、突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法。中心村是新農(nóng)村的未來(lái)，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)流向，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點(diǎn)建設(shè)小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。一是構(gòu)建村鎮(zhèn)群。對(duì)地理位置連接緊密，具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實(shí)行一體化建設(shè)，相向發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。對(duì)沿漢江、京廣線、漢丹線、長(zhǎng)荊鐵路、316國(guó)道、107國(guó)道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮(zhèn)，以水陸大通道為紐帶，推動(dòng)沿線城鎮(zhèn)串聯(lián)式發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)帶。漢川市規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)荷沙線城鎮(zhèn)帶，大悟縣的芳畈―陽(yáng)平―城區(qū)村鎮(zhèn)線，孝昌縣的小河―城區(qū)―周巷集鎮(zhèn)走廊，應(yīng)城市的“組團(tuán)式”城市發(fā)展路子，云夢(mèng)縣的“6+1”的城鎮(zhèn)建設(shè)，安陸市的城郊經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成效顯著，他們都已具備了發(fā)展城鎮(zhèn)帶的基礎(chǔ)。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對(duì)具有一定資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口上規(guī)模。把具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。全市5個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)萬(wàn)人的重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。三是開(kāi)發(fā)一批特色中心鎮(zhèn)。挖掘特色資源，發(fā)展邊界口子鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)生產(chǎn)加工鎮(zhèn)。象湯池鎮(zhèn)的溫泉資源、王義貞鎮(zhèn)的古銀杏群落、小河鎮(zhèn)的明清古建筑、宣化店鎮(zhèn)的紅色旅游等，都進(jìn)行了必要的開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)過(guò)前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個(gè)，其中，3萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)（馬口鎮(zhèn)超過(guò)5萬(wàn)人）；2萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到7個(gè)，1萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到20個(gè)。

運(yùn)用試點(diǎn)帶動(dòng)的方式，促進(jìn)了中心村社區(qū)功能不斷提升。全市共有行政村2936個(gè)，按照試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面的工作思路，已確定近200個(gè)中心村試點(diǎn)朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。一是以企代村。如應(yīng)城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來(lái)水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應(yīng)俱全，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團(tuán)，集團(tuán)10年投入村莊建設(shè)資金達(dá)到1.3個(gè)億，4700個(gè)村勞動(dòng)力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有4000人，去年，農(nóng)民人均收入達(dá)到1.5萬(wàn)元。二是產(chǎn)業(yè)興村。如漢川長(zhǎng)興鋪村、應(yīng)城龔河村、云夢(mèng)三趙村、安陸唐僧村等，依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民很快富了起來(lái)，致富后的農(nóng)民依靠自身力量，“產(chǎn)業(yè)興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開(kāi)發(fā)板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實(shí)施退耕還林976畝，去年集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到105萬(wàn)元。近年來(lái)，這個(gè)村先后投資300多萬(wàn)元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設(shè)彩色步磚，接通有線電視，建設(shè)文化廣場(chǎng)，拉動(dòng)村內(nèi)循環(huán)公路，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強(qiáng)村。云夢(mèng)四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開(kāi)發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過(guò)申報(bào)扶貧“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開(kāi)發(fā)新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)捐助的辦法，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)村民住宅，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅節(jié)約保護(hù)了大量耕地，農(nóng)村社區(qū)正朝著城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看齊，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的幾點(diǎn)建議

在看到孝感市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化有效結(jié)合的同時(shí)，也要看到當(dāng)前二者結(jié)合中存在的問(wèn)題。如城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱(chēng)，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，特色不突出；城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒(méi)有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調(diào)整和落實(shí)不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進(jìn)，真正達(dá)到“高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、加速”的要求，我們建議：

1、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結(jié)合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤(pán)棋的整體思路，改變習(xí)慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)。切實(shí)改變兩個(gè)攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強(qiáng)大的工作合力，推動(dòng)兩大戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結(jié)合的必然要求。當(dāng)前急切需要城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實(shí)改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開(kāi)、管理分治的狀況，抓緊抓實(shí)編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)。二是要突出特色和優(yōu)勢(shì)抓好一批重點(diǎn)鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

3、統(tǒng)籌政策支持。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實(shí)施中的政策不一致、不同步、不平衡的問(wèn)題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進(jìn)、不利緊密結(jié)合的政策障礙。今后在實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)利用政策的一致性。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性。四是農(nóng)民居民戶(hù)籍管理同等待遇的一致性。五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進(jìn)城鎮(zhèn)化提高，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的新變化。