第一篇：政管學院新華書店項目策劃

政管學院青年志愿者部

新

華

書

店

志

愿

服

務(wù)

項

目

策

劃

政法與公共管理學院 青年志愿者部

2012年5月16日

政法學院新華書店志愿服務(wù)策劃

為了培養(yǎng)當代大學生的奉獻精神，通過志愿活動服務(wù)社會。我院志愿者于2012年5月20日上午在新華書店進行志愿服務(wù)。

（一）項目目的在周末期間，人們?yōu)榱颂岣咦约旱木窬辰?，及時補充精神食糧，新華書店是大部分人在周末的首選，同時還有很多小朋友和學生也會在新華書店度過周末。因此，我院志愿者在周末的時候在新華書店幫助整理書籍和保持店內(nèi)的衛(wèi)生，減輕工作人員的工作負擔。

（二）項目準備

1、在院系五個班內(nèi)進行宣傳此次新華書店志愿服務(wù)活動，由各班的志愿者委員負責在每班招募兩名志愿者。

2、在2012年5月20日上午乘61路公交車到達新華書店。

3、到達新華書店后與工作人員說明情況并安排工作。

（三）項目策劃流程

1、活動前由志愿者委員去新華書店提前與新華書店工作

人員聯(lián)系，并取得志愿服務(wù)機會。

2、由我院青年志愿部負責人帶領(lǐng)10名志愿者在三樓和四

樓服務(wù)。

（四）注意事項

1、乘車前提醒志愿者注意財產(chǎn)安全

2、提醒志愿者在活動期間小紅帽不能隨便摘下

3、聽從工作人員的安排

政法與公共管理學院

青年志愿者部

2012年5月16日

第二篇：政管學院元旦晚會主持詞

2011年元旦晚會節(jié)目單

男1：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)各位來賓，女1：敬愛的老師，男2：親愛的同學們

女2：大家

合：晚上好！（鞠躬）

男1：歡迎大家來到吉首大學政治與公共管理學院2011年“歌舞青春，師生同樂”元旦晚會的現(xiàn)場

我是主持人1，2，3，4

男1：本次晚會得到了中國移動湘西州分公司，xxxx，xxx的傾情贊

助，感謝您的支持。

女1：金秋的收獲與喜悅溫暖心間，新春的期待與暢想蕩漾眉梢 男2:不同尋常的2010年，見證了政治與公共管理學院“政治合格，管理過硬”的健康發(fā)展

女2：新年的鐘聲即將敲響，令我們倍感自豪的2010年就要與我們說再見了，一個孕育著新希望的春天正邁著輕盈的步伐向我們走來 男1：今晚，我們相聚在這里，享受緣分帶給我們的歡樂，享受這段美好時光。

女1：今晚，我們相聚在這里，一起用心來感受真情，用愛來融化冰雪；

男2：今晚，我們相聚在這里，敞開你的心扉，釋放你的激情；

女2：今晚，我們相聚在這里，這里將成為歡樂的海洋，讓快樂響徹云霄！

男1：首先請允許我介紹一下蒞臨晚會現(xiàn)場的各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓，他們是——

XXXX，XXXXxxxxxx

女1：xxx,xxxx,xxxx,xxx

男2：讓我們以熱烈的掌聲對他們的到來表示誠摯的歡迎和衷心的感謝。

女2：現(xiàn)在讓我們有請政治與公共管理學院XX為本場晚會致詞，掌聲歡迎。

第一篇章：經(jīng)典序曲篇

1.08經(jīng)典歌曲串燒

2.《T臺秀》

男1：XX,你平時看到的T臺秀都是什么樣子的呢？

女2：平時我在電視上看到的一般都是T臺模特千態(tài)百態(tài)的嫵媚走秀，怎么，難道今天我們晚會的現(xiàn)場也會上演一場嫵媚走秀嗎？

男1：那到?jīng)]有，不過我相信這個充滿搞笑元素的T臺秀，定會讓你驚喜不斷，女2：那還等什么，讓我們趕快有請10文管的同學們.給我們帶來搞笑T臺秀吧.....男1：掌聲歡迎

3.《霸王別姬》

男2：再次感謝10文管的搞笑表演。哎，冰瑩，聽說你當年對的歷史成績可是

相當了得啊

女1：那是

男2：那我今天就來考考你吧，話說當年項羽自刎烏江河畔，臨死前有一首詩這樣寫道，上句是：風蕭蕭兮易水寒，下句是什么？

女1：當然是：壯士一去兮不復(fù)還

男2：不對，應(yīng)該是，風蕭蕭兮易水寒，望美人兮真夠難

女1：我怎么沒聽說過

男2：當然啦，因為是本人獨創(chuàng)，開個玩笑，接下來的這個話劇就是關(guān)于項羽和劉邦的故事，下面請欣賞由09管2給我們帶來話劇《霸王別姬》

女1：掌聲有請

第二篇章流行旋律篇

4.09流行歌曲串燒

5.《Promise》

男1:感謝09級的同學們?yōu)槲覀儙淼木恃莩０?，XX,在聽過這么多震撼心靈的時尚旋律后，你有沒有一種熱血沸騰的感覺??？

女1:哈哈....（隨自然情緒就可以），何止熱血沸騰啊，在這么青春流行的樂曲中我都想隨音樂而舞動呢....男1:我就知道你是這么想的，別急，下面這個節(jié)目相信一定會滿足你的愿望，接下來請欣賞09管一帶來的火辣爵士舞《Promise》

女1:掌聲有請

6.《爸爸媽媽》

男2：感謝09管一同學們?yōu)槲覀儙淼幕鹄本羰?，我們的晚會也被掀起了一個小高潮。

女2：在欣賞過這樣節(jié)奏感強烈的表演后，我倒很想去平復(fù)一下釋放的激情，在靜靜的音樂中享受時尚旋律帶給我們的感動

男2：那還等什么，趕快請出我們10管二的同學們吧，他們將用手語為我們傳達感動與執(zhí)著，請欣賞手語表演《爸爸媽媽》

7.《非牛勿擾》

女2：其實當我們?yōu)樽非髩粝脒h走他鄉(xiāng)時，爸爸媽媽的牽掛永遠都會陪在我們身邊，再一次真誠地感謝10管二同學們的手語表演為我們帶來的感動 男1：哎....你說現(xiàn)在最火的綜藝節(jié)目時什么啊？

女2;恩.....我是一直都最愛快樂大本營的，一直都很火吧。要不你說說看時下最火的是什么

男1：當然是非誠勿擾啦，它火起來的速度可說飛一般啊

女2：那的確是，哎...說到這非誠勿擾啊，我們晚會現(xiàn)場還真來了這么一群，不過他們可是“非牛勿擾”，還是趕快去看看到底是怎么回事吧

男1：那趕快掌聲請出我們09政教的同學們?yōu)槲覀儙硇∑贰斗桥Ｎ饠_》

第三篇章：民族風情篇

8.10民族歌曲串燒

9.《新龍船調(diào)》

男1:民族腔調(diào)的大聯(lián)唱真的是讓人一飽耳福，但我總覺得好像還沒有欣賞夠這濃郁的民族風情，XX，不知道你有沒有這種感覺呢？

女1：恩，民族特色的表演的確是風格迥異，舞姿人以無言的美感，舞樂又給人以無言的震撼，看，水邊苗家的阿哥阿妹正踏著青春的舞步向我們走來

男1：那讓我們趕快請出他們吧，請欣賞由10管一為我們帶來的舞蹈《新龍船調(diào)》

10.《孤獨的牧羊人》

女1：放羊娃，你長大想干嘛

男2：娶媳婦

女1：娶媳婦干嘛

男2：生娃

女2：生娃干嘛？

男2：放羊

女1：呵呵，相信大家對這個放羊娃的故事都不陌生，我們今天啊，也有一群人要演繹一段牧羊人的故事

男2：掌聲有請09政教班的六位女生帶來歌曲《孤獨的牧羊人》

11.《歡樂的海洋》

男1：人美，歌也美，再一次感謝她們的精彩表演。我們都知道啊，不同的民族

有著不同的歡度節(jié)日的方式

女2：確實是這樣的，比如說啊，我們最熟悉的，傣族有潑水節(jié)，而我們的藏族

同胞相聚在一起的時候，則會跳一種傳統(tǒng)的舞蹈來表達自己的喜悅心情

男1：那這是什么舞蹈呢

女2：這個叫做鍋莊舞，想像一下，一群人，歡樂地圍著鍋翩翩起舞，是怎樣一

幅祥和的景象。

男1：那好，閑話少說，接下來就請個欣賞藏族舞蹈《歡樂海洋》

女2：掌聲有請

12.《我相信》

男2：黑格爾說過“青春是生命中最美好的一段時間”

女2：是啊，青春伴隨愛成長，青春是一座綠色的橋

男2：感謝學院里有這么一群鮮活的力量，是他們迎接第一次來到異地就學的我們，是他們?yōu)槲覀冐S富多彩的校園生活默默服務(wù)。

女2：讓我們把最熱烈的掌聲獻給我們政管學院學生會的同學們，下面請欣賞由他們帶來合唱《我相信》

結(jié)束語

男1:在華美的燈光和歡快的樂曲中，新的一年向我們走來。辭舊迎新之際，我們總是百感交集，思緒萬千

女1：在新的一年里，我們還將面臨更多的任務(wù)去完成，我們將面臨新的挑戰(zhàn)和新的機遇

男2：讓我們共同祝愿每一位老師身體健康，工作順利

女2：讓我們共同祝愿每一位青年朋友青春靚麗，朝氣蓬勃

男1：吉首大學政治與公共管理學院2011年元旦晚會到此結(jié)束，謝謝大家。

合：我們明年再見！

第三篇：政管學院民主評議黨員辦法

政治與公共管理學院民主評議黨員辦法

第一條為進一步加強黨的基層組織建設(shè)，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，結(jié)合學校實際，特制定本辦法。

第二條民主評議黨員工作的指導(dǎo)思想：

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按黨章的要求，檢查、評議每個黨員是否符合黨員條件，通過評議，激勵先進，清除不合格黨員，保持黨組織和黨員的先進性。

第三條民主評議黨員制度的含義：

民主評議黨員制度就是按照黨章規(guī)定的黨員條件，通過對黨員的正面教育、自我教育和黨內(nèi)外群眾的評議以及黨組織的考核，對每個黨員在各項工作中的表現(xiàn)和作用作出客觀的評價，并通過組織措施，達到激勵黨員、純潔黨組織、整頓黨員隊伍的一種加強黨的建設(shè)的制度。通過建立民主評議黨員制度，全面提高黨員隊伍的素質(zhì)，推動清除腐敗分子和處置不合格黨員工作，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第四條民主評議黨員的基本原則：

一、實事求是原則。在民主評議黨員過程中，要堅持做到擺事實，講道理。在評議中，既不降低黨員標準，又不提空泛的、脫離實際的過高要求；既要對照標準嚴格要求，又不搞上綱上線，蓄意整人。

二、民主公開原則。在民主評議黨員工作中，要尊重黨員的民主權(quán)利，讓廣大黨員充分發(fā)表意見，并認真聽取黨外群眾的評議意見。對不合格黨員的組織處理意見要與本人見面，允許申辯。群眾對黨員的評價和意見，要以適當?shù)姆绞椒答伣o黨員。

三、平等原則。要做到黨員在評議標準面前人人平等，不論是普通黨員還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要一視同仁，嚴格要求。

第五條民主評議黨員等次：

黨員經(jīng)過民主評議，最后根據(jù)黨內(nèi)和黨外群眾的評議意見，對照黨員標準，由黨支部作出對該黨員的評議結(jié)果。評議的等次分為：（1）優(yōu)秀黨員；（2）合格黨員；（3）不合格黨員。

第六條民主評議黨員的內(nèi)容：

一、是否具有堅定的共產(chǎn)主義信念，能否堅持黨的路線、方針、政策，并同

黨中央保持一致，是否積極投身黨的教育事業(yè)，為學校事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

二、是否按黨員標準要求自己，積極參加組織生活，完成組織分配的工作。

三、是否站在改革前列，正確處理個人利益與集體利益，起模范帶頭作用。

四、是否密切聯(lián)系群眾，廉潔奉公，秉公辦事，做反腐倡廉的模范。

五、是否愛崗敬業(yè)，有高度的責任感。

第七條民主評議黨員的步驟：

民主評議黨員工作按照學校黨委的統(tǒng)一部署，在黨總支的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以黨支部為單位，有計劃、有步驟地進行。每兩年集中進行一次，評議時間集中在五月下旬至六月中旬。民主評議黨員的實施步驟如下：

一、學習教育階段。各黨總支（直屬黨支部）組織黨員學習，學習內(nèi)容一般以黨章、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀以及中央有關(guān)文件為基本內(nèi)容，也可結(jié)合實際和評議內(nèi)容學習有關(guān)文件。著重抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的學習教育、理想宗旨教育、黨風黨紀教育。

二、自我評價階段。自我評價主要是對照黨員標準和評議內(nèi)容進行。要聯(lián)系個人思想和工作實際，自覺清理思想，檢查言行，肯定成績，找準存在的問題及根源，在是否合格上進行自我認定。自評前，應(yīng)認真、如實地寫好個人總結(jié)材料，并主動征求黨內(nèi)外群眾的意見。個人總結(jié)寫好后要報黨支部審核，然后由黨員在黨支部大會上進行自我總結(jié)。

三、黨內(nèi)、黨外評議階段。先在黨支部或黨小組內(nèi)進行黨內(nèi)互評。評議中要認真開展批評和自我批評，敢于觸及矛盾和問題，避免不負責任的評功擺好。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭解剖自己，帶頭接受批評，帶頭評議別人。對不宜公開批評的問題，可通過意見箱或同黨員個別談話等方式，讓黨員充分發(fā)表意見。黨內(nèi)互評后，可采用座談會或民主測評的方法，聽取黨外群眾對黨支部和黨員的意見。

四、組織考察階段。召開支部委員會，將各方面對每個黨員的評價和反映，進行綜合、分析，提出初步意見，需要核實的情況，再進一步調(diào)查核實。然后提交黨員大會討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成正式組織意見。對確定為優(yōu)秀黨員和不合格黨員的，要報黨委組織部審批。黨總支召開全體黨員大會，通報評議結(jié)果。

五、表彰、處理階段。經(jīng)過民主評議，對一致公認表現(xiàn)好的黨員，由基層黨組織通過口頭或書面形式進行表揚，對突出的優(yōu)秀黨員，報學校黨委給予表彰；對合格黨員要給予肯定和鼓勵，對不合格黨員要按照有關(guān)政策，區(qū)別情況，嚴肅

第八條預(yù)備黨員的民主評議：

預(yù)備黨員參加民主評議，評議的內(nèi)容、要求和方法步驟均同于正式黨員。但是，在表彰處理階段，與正式黨員的對待有所不同。一是預(yù)備黨員不宜評為優(yōu)秀黨員。因為預(yù)備黨員在預(yù)備期間，正在接受黨組織的考察教育，還沒有取得正式黨員的資格。對預(yù)備黨員中表現(xiàn)突出的，可以給予口頭表揚或獎勵，特別突出的可用其他形式表彰宣傳他們的事跡。二是對預(yù)備黨員不能作勸其退黨處理。在民主評議中需要進行組織處理的預(yù)備黨員，根據(jù)具體情況，有的可以進行批評教育，幫助其在預(yù)備期內(nèi)改正錯誤；有的可以延長預(yù)備期；有的可以取消預(yù)備黨員資格。

第九條對不合格黨員的處理：

根據(jù)黨章規(guī)定：

一、雖被評為不合格黨員，但有改正的決心和行動，可限期一年內(nèi)改正。

二、被評為不合格黨員又不愿改正的，應(yīng)勸其退黨，勸而不退的，要從黨內(nèi)除名。

三、本人不履行黨員義務(wù)和接受黨的約束要求退黨，可同意其退黨。

四、無正當理由連續(xù)六個月不參加黨組織生活，不交納黨費，不做黨分配的工作，應(yīng)按自行脫黨處理。

五、預(yù)備黨員在預(yù)備期表現(xiàn)不好，不具備黨員條件的，應(yīng)取消預(yù)備黨員資格。

第十條黨總支（直屬黨支部）負責人應(yīng)同確認為不合格黨員進行個別談話，聽取本人意見，召開支委會，提出初步處理意見，最后召開支部大會，討論處理意見。

第十一條支委會對不合格黨員的決議應(yīng)形成書面材料，上報黨總支，黨總支提出處理意見，并經(jīng)黨委組織部上報學校黨委，經(jīng)學校黨委審批。由黨支部召開黨員大會宣布處理意見并做好善后工作。

第十二條民主評議黨員是一項嚴肅認真的工作，是建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的重要內(nèi)容與措施。各黨總支及黨支部要嚴把民主評議黨員質(zhì)量關(guān)，不能走過場。嚴格程序和方法，按時保質(zhì)完成此項工作。

第十三條民主評議黨員材料的處理：

對民主評議黨員中形成的材料的處理，做法是：評為優(yōu)秀黨員的，不合格黨員受到組織處理的，違紀黨員受到紀律處分的，其有關(guān)材料應(yīng)及時存入本人檔案；其他黨員的有關(guān)評議材料不存入本人檔案，可以按文書檔案保管要求保存一段時

第十四條本辦法自2011年3月1日起執(zhí)行。

政治與公共管理學院

二○一一年三月一日

第四篇：新疆大學政管學院事業(yè)單位編制探討

一、事業(yè)單位編制管理形成的原因和存在問題..............2

（一）管理缺乏科學性.................................3

（二）管理缺乏規(guī)范性..................................4

（三）法制不完備......................................4

（四）類別劃分不合理..................................5

（五）就業(yè)壓力增加....................................5

（六）事業(yè)單位編制不完善..............................6

二、完善事業(yè)單位管理的對策............................7

（一）科學化管理......................................7

（二）規(guī)范化管理......................................8

（三）法制化管理......................................8

（四）區(qū)別不同情況分類管理............................9

（五）解決就業(yè)管理....................................10

（六）完善事業(yè)單位編制管理............................11

三、我國事業(yè)單位編制新的措施和做法....................12

（一）事業(yè)單位實行聘用制.............................12

（二）參照公務(wù)員管理事業(yè)單位編制.....................14 參考文獻.....................................15

事業(yè)單位編制管理的存在問題與對策探討

【內(nèi)容摘要】事業(yè)單位編制是事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式，目前我國事業(yè)單位編制改革現(xiàn)正面臨著管理缺乏科學性，管理缺乏規(guī)范性，法制不完備，類別劃分不合理，動態(tài)管理不到位級別、經(jīng)費核定缺乏科學性，編制管理體制有待進一步健全和完善等。因此，認真研究并科學地解決這些問題，不僅可以克服機構(gòu)重疊、職責不清、臃腫膨脹、yh y uyt uy結(jié)構(gòu)比例失調(diào)等不良現(xiàn)象，保證事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，而且還可以為國家節(jié)約大量開支，保證國民經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；編制管理；現(xiàn)狀；改革；研究

加快推進事業(yè)單位體制改革，建立并完善適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的社會事業(yè)體制是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。多年來，一些地方和部門的事業(yè)單位根據(jù)中央部署進行了一系列改革探索，取得明顯成效。但事業(yè)改革和發(fā)展的問題依然大量存在，要深化事業(yè)單位改革，提高事業(yè)發(fā)展的品質(zhì)，就必須著力解決事業(yè)單位管理中的一些深層次問題。①

一、事業(yè)單位形成的原因和存在問題

事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的杜會服務(wù)組織。事業(yè)單位不以盈利為目的，事業(yè)單位與企業(yè)單位的劃分管理是我國特有的模式。

事業(yè)單位規(guī)模龐大，人力資源豐富，擁有雄厚的國有資產(chǎn)，承擔著各項社會服務(wù)事宜，在公共服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立健全，與政府機構(gòu)、企業(yè)一 ① 地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例［Ｂ］．2007(05)．

樣，事業(yè)單位現(xiàn)有管理體制的弊端越來越明顯，不能充分發(fā)揮事業(yè)單位的公共服務(wù)和社會效能，而且使國家背上了沉重的財政包袱。

（一）管理

事業(yè)單位編制管理技術(shù)尚未走向科學化，人為因素影響過大，事業(yè)機構(gòu)編制的現(xiàn)行管理體制是分級管理，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有審批權(quán)。雖然中央要求對各省、區(qū)、市黨委政府直屬事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置進行必要的備案和審核，但缺乏規(guī)范的宏觀調(diào)控手段，對全國事業(yè)編制也沒有總量上的控制，事業(yè)單位發(fā)展在地區(qū)間極不平衡，宏觀管理失控。、事業(yè)單位在機構(gòu)設(shè)置上缺乏統(tǒng)一性有些部門職能相近，能協(xié)作的不協(xié)作，能合并的不合并，形成了一種你有我也有，各搞一套，自成體系的情況。其結(jié)果必然導(dǎo)致機構(gòu)越來越龐大，人員越來越多。、機構(gòu)布局不合理，管理負荷過重集中在大城市的事業(yè)單位過多，而其他地方過少。據(jù)統(tǒng)計，中央國家機關(guān)平均每個部門直接管轄數(shù)十個事業(yè)單位，多的高達一百多個。這些事業(yè)單位的人、財、物和工作項目等都要由國家機關(guān)直接管理，這樣不僅巨額的事業(yè)經(jīng)費要由國家財政直接支付，而且加重了國家機關(guān)的管理負荷，地方各級國家機關(guān)也不同程度地存在這一問題。

3、人員結(jié)構(gòu)比例失調(diào)我國事業(yè)單位人員臃腫，結(jié)構(gòu)不合理。在全國事業(yè)單位有126萬個,共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。從事業(yè)務(wù)工作的人員所占比重小，行政后勤人員比重過大，一般占40％左右，多的占到45％、50％。與此同時，還存在條條干預(yù)過多問題，這里既有所在系統(tǒng)的干預(yù)，也有領(lǐng)導(dǎo)者“權(quán)威”的干預(yù)。②

（二）管理缺乏規(guī)范性

事業(yè)單位編制管理的法制基礎(chǔ)薄弱，尚未步入規(guī)范化軌道。其中主要體現(xiàn)在以下兩點。

1、編制管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。從隸屬關(guān)系上看，有獨立的也有半獨立的；從規(guī)格上看，省這一層次上，有正廳（局）級的，也有副廳（局）級和處級的。

2、編制管理機構(gòu)力量配置不規(guī)范。如有些地方的編制管理部門，人員編制只有幾人或十幾人，gh rg hetr he具體負責一個省或是一個地區(qū)范圍內(nèi)的所有編制管理工作，確實有力不從心或“小馬拉大車”的感覺。

（三）法制不完備

事業(yè)機構(gòu)編制管理尚未形成完整的法律體系。我國至今尚未制定《事業(yè)機構(gòu)編制法》，致使事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、法律責任、權(quán)利義務(wù)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，其申報程序和審批程序也長期處于無法可依的混亂狀態(tài)。同時，缺少責任追究機制。有的地區(qū)或部門，在未經(jīng)機構(gòu)編制部門批準的情況下，擅自設(shè)立事業(yè)機構(gòu)，增加事業(yè)編 ② 中華人民共和國2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公告［N］.2004

制，超職數(shù)配備干部，超規(guī)格配備干部，超結(jié)構(gòu)配備人員，造成事業(yè)機構(gòu)膨脹，人員超編，結(jié)構(gòu)比例失衡，干部待遇不能按政策兌現(xiàn)等。卻得不到應(yīng)有制裁和處罰。

（四）類別劃分不合理

事業(yè)單位機構(gòu)編制管理主要采用行業(yè)分類法和經(jīng)費分類法。這兩種分類方法要么過于繁瑣，要么過于模糊，都缺少可操作性。從行業(yè)分類法看，它在一定程度上混淆了事業(yè)單位主體職能特征的差異。它不能說明同是事業(yè)單位為什么有的使用財政撥款，有的則實行自收自支或企業(yè)化管理；也不能說明同是事業(yè)單位為什么有的承擔行政執(zhí)法職能，有的則承擔發(fā)展社會公益事業(yè)或開發(fā)經(jīng)營的職能；特別是隨著事業(yè)單位財務(wù)管理體制的改革，某一事業(yè)單位的人員編制往往使用兩種或兩種以上的經(jīng)費形式，按照行業(yè)分類方法，則很難對這些單位進行歸類，從而給管理部門帶來了諸多不便。從經(jīng)費分類法看，一是不合理，在推進事業(yè)單位經(jīng)費形式轉(zhuǎn)變過程中，如果一個單位管理得法，善于利用自身優(yōu)勢向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到的直接補償就較多，相應(yīng)減輕了財政負擔，實現(xiàn)了經(jīng)費補償形式的轉(zhuǎn)變，由財政撥款改為經(jīng)費自理。而同類性質(zhì)的單位由于管理不善，經(jīng)營無方，很可能仍需國家財政予以支持。二是對率先實現(xiàn)經(jīng)費自我補償體制的單位沒有起到鼓勵、扶持的作用，甚至鞭打快牛、保護落后，挫傷了事業(yè)單位自主經(jīng)營和自求發(fā)展的積極性。

（五）就業(yè)壓力增加

近幾年來，社會就業(yè)壓力逐年加大，尤其是大中專畢業(yè)生，畢

業(yè)人數(shù)年年攀升，但在就業(yè)方面，往往是高不成、低不就，特別是到基層，就業(yè)渠道更加狹窄，進機關(guān)不允許，進企業(yè)不甘心，事業(yè)單位成了唯一一個可以選擇的就業(yè)好渠道。于是乎，大量的大中專畢業(yè)生涌向事業(yè)單位，給事業(yè)單位帶來了很大的沖擊。

（六）事業(yè)單位編制不完善

目前，事業(yè)單位的級別管理，采用的是套用機關(guān)行政級別的方法：從層級上看，有省部級事業(yè)單位、廳局級事業(yè)單位、處級事業(yè)單位、科級事業(yè)單位等：從名稱上看，有很多事業(yè)單位仍然使用局、處、辦和委員會等機關(guān)名稱。這不僅易在性質(zhì)上造成混淆，留下政事不分的隱患，也不能準確的體現(xiàn)事業(yè)單位自身特點和社會屬性，不利于事業(yè)單位的自身發(fā)展。由于缺乏明確的劃分標準，新成立的事業(yè)單位容易在核定行政級別時出現(xiàn)爭議：已成立的事業(yè)單位，為了爭取更好的待遇，也要求提高級別。這不僅給編制部門工作帶來不便，也加重了事業(yè)單位管理的壓力。在事業(yè)單位經(jīng)費形式的核定上，雖然在一定程度上參考了該單位的職能、業(yè)務(wù)量、社會化程度等因素，但由于缺乏具體科學的標準，主觀度量性仍然很大，使財政撥款形式與事業(yè)單位實際情況相脫節(jié)。還出現(xiàn)了一些相同性質(zhì)的事業(yè)單位，經(jīng)費形式卻不統(tǒng)一的情況。

事業(yè)單位編制問題產(chǎn)生的原因基于上述分析，本文認為長期以來我國事業(yè)單位編制膨脹的原因就是編制管理缺乏科學性、規(guī)范性和約束力。由于事業(yè)單位實行改革以后，未能把機構(gòu)改革的成果以法律的形式固定下來，即沒有將機構(gòu)編制管理納入法制的軌道，現(xiàn)

行的有關(guān)機構(gòu)編制的政策性文件，只停留在重申違犯機構(gòu)編制紀律要予以嚴肅處理的程度上，機構(gòu)編制管理機關(guān)只有監(jiān)督權(quán)力能力，而無監(jiān)督行為能力，使一些違犯機構(gòu)編制管理紀律的行為得不到應(yīng)有的懲處和糾正。只有制定機構(gòu)編制管理法規(guī)，才能利用其強制性，及時處罰制裁違規(guī)者，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的硬約束?？梢?，事業(yè)單位編制管理工作格局已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，從一定意義上說，已經(jīng)制約了機構(gòu)設(shè)置和人員配備合理化進程。因此，事業(yè)單位編制管理的改革勢在必行。

二、完善事業(yè)單位管理的對策

（一）科學化管理

科學化管理是指對事業(yè)機構(gòu)編制應(yīng)當按照現(xiàn)代管理科學的要求進行管理。事業(yè)單位具有各自不同的特點，不論是以知識和技術(shù)服務(wù)為主要特征的專業(yè)活動，還是以勞務(wù)形式從事的活動，都需要一定的專門管理知識，絕對不能照搬管理行政機構(gòu)編制的原則和方法。對事業(yè)機構(gòu)編制的科學化管理包括三個方面的內(nèi)容：一是管理思想科學化。即要充分借鑒一切管理科學的精華，根據(jù)事業(yè)單位的不同組織形式運用不同的科學理論進行指導(dǎo)。如將全面質(zhì)量管理引入到編制管理中來，全面質(zhì)量管理就是組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓客戶滿意和本組織所有成員和社會受益而達到長期成功的一種管理理念；二是管理方法科學化。事業(yè)單位不同于行政機關(guān)，它要隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步不斷發(fā)展壯大，在把握事業(yè)單位的發(fā)展方向時，需要從宏觀和微觀兩個方面，運用～

些具體的科學分析方法，否則，就不能得出科學的結(jié)論；三是管理手段科學化。事業(yè)單位是一個十分浩繁的管理對象，同時又處于不斷發(fā)展的運動狀態(tài)，這就決定了事業(yè)機構(gòu)編制的管理必須有別于行政機構(gòu)編制管理。在管理手段上必須改變傳統(tǒng)的手工式操作，大量運用電子計算機技術(shù)和其他先進管理技術(shù)，使管理手段科學化和現(xiàn)代化。

（二）規(guī)范化管理

規(guī)范化管理，可以理解為事業(yè)機構(gòu)編制的制度化管理。實行規(guī)范化的管理，就是要對各類事業(yè)機構(gòu)的分類、事業(yè)編制的使用范圍、管理的深度、審批權(quán)限和程序、制定編制標準的部門以及編制標準本身的內(nèi)容等，通過制定和健全法規(guī)．形成一整套制度規(guī)范。規(guī)范化的管理還包括制定和檢查各事業(yè)單位的內(nèi)部工作制度、崗位規(guī)范、工作定額以及工作評價制度等內(nèi)容。規(guī)范化的管理，就是要求有一套共同遵循的價值準則，否則將會出現(xiàn)各行其是，各自為政的局面，導(dǎo)致宏觀失調(diào)，微觀混亂。

（三）法制化管理

所謂法制化管理，是指依照法律法規(guī)設(shè)立、撤銷、分設(shè)、合并機構(gòu)，增減編制，使機構(gòu)編制管理走上法制的軌道。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，它從本質(zhì)上要求對事業(yè)機構(gòu)編制依法管理。事業(yè)單位機構(gòu)編制方法，直接關(guān)系事業(yè)機構(gòu)編制管理的關(guān)鍵。由于我國事業(yè)機構(gòu)編制的數(shù)量大，類型多，情況復(fù)雜，因此，不但要對現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)編制進行科學合理的分類，還要用法律的形式保持科學的

組織結(jié)構(gòu)和合理的責權(quán)劃分。做到機構(gòu)之間、崗位之間職權(quán)明確、責任分明。避免某些個人意志使事業(yè)機構(gòu)編制隨意變化，打亂正常和諧的運作秩序。事業(yè)機構(gòu)編制法的指導(dǎo)思想必須分明，既要有實體法，又要有程序法。所規(guī)定的內(nèi)容必須有一定的約束力。一要規(guī)范機構(gòu)編制管理部門的組織形式、法律地位；二要規(guī)范事業(yè)單位及其主管部門、事業(yè)機構(gòu)編制管理的相關(guān)部門和組織（如計劃、財政、勞動、人事等）、機構(gòu)編制管理部門的權(quán)利、義務(wù)和違反機構(gòu)編制法應(yīng)承擔的責任；三要規(guī)范事業(yè)單位的性質(zhì)、含義及管理范圍和管理原則；四要規(guī)范各類事業(yè)機構(gòu)的設(shè)置、人員編制的申報程序、批準權(quán)限；五要規(guī)范各類事業(yè)單位的職能、職責范圍及其社會地位、作用；六要規(guī)范各類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額、內(nèi)部工作的職位配置要素及行政管理、專業(yè)技術(shù)和后勤服務(wù)人員的結(jié)構(gòu)比例；七要規(guī)范各有關(guān)方面與機構(gòu)編制部門的相互關(guān)系及配合服從機構(gòu)編制管理的責任和義務(wù)；八要規(guī)范機構(gòu)編制法實施過程中的監(jiān)督機制和手段等。③

（四）區(qū)別不同情況分類管理

加強事業(yè)單位的編制管理，必須在堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的總原則下，根據(jù)各單位的職能和經(jīng)費來源的不同，將事業(yè)單位劃為不同的類型實行分類管理。（１）對具有行政職能的事業(yè)單位，基本上用管理行政機關(guān)的辦法加以管理。不僅要嚴格控制其機構(gòu)和人員 ③ 劉黔．構(gòu)建編制管理的法律保障體系［J］．廣西社會科學，２００３(06).編制，而且要嚴格規(guī)定它們的職責權(quán)限和業(yè)務(wù)范圍，對它們的橫向縱向關(guān)系也要加以明確，避免造成職責不清。（２）對社會福利型的事業(yè)單位實行“一體兩制”的管理形式，如醫(yī)院在醫(yī)療方面按事業(yè)的方式管理，服務(wù)部、制劑室則實行企業(yè)化管理。（３）對完全由財政開支的事業(yè)單位，對其機構(gòu)的成立和編制的增加都要嚴格控制，以節(jié)約經(jīng)費為原則，促使它們發(fā)揮更大的效益。（４）對有一定收入，叉需要財政給予一定補貼的事業(yè)單位，則應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要，根據(jù)人力、物力、財力的可能對其進行具體處理，該增則增、該減則減。（５）對依靠提供各種服務(wù)收取報酬，能做到經(jīng)費自給、自收、自支，實行企業(yè)化管理，不需要財政給予任何資助的事業(yè)單位，在人員編制上則應(yīng)放開或引導(dǎo)。這些單位對人員編制可視其具體情況自行確定，編制部門只負責其機構(gòu)的審批，并會同有關(guān)部門對其進行監(jiān)督檢查。

（五）解決就業(yè)管理

事業(yè)機構(gòu)編制標準，是實現(xiàn)事業(yè)單位機構(gòu)編制規(guī)范化管理的有效途徑之一。鑒于目前各類事業(yè)單位機構(gòu)編制標準大多已不適應(yīng)新形勢下事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，機構(gòu)編制部門應(yīng)會同有關(guān)部門抓緊制定高等院校、基礎(chǔ)科研、文化藝術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、廣播影視、體育、農(nóng)林水等各類事業(yè)單位的機構(gòu)編制標準。從近些年來各地區(qū)、各部門管理事業(yè)機構(gòu)編制的經(jīng)驗看，制定或完善事業(yè)機構(gòu)編制標準至少應(yīng)考慮以下幾方面內(nèi)容。（１）等級規(guī)格標準

事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格應(yīng)是社會對事業(yè)單位的一種評價，是事業(yè)單位社會價值的表現(xiàn)形式。確立新的事業(yè)單位等級規(guī)格，是解決事業(yè)單位行政化問題的有效途徑。

（２）機構(gòu)設(shè)置標準

—是內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置必須遵循分工合理、職責明確、精干高效。二要采用列舉法，對不同標準類型的事業(yè)單位提出橫向內(nèi)部機構(gòu)基本設(shè)置（必須設(shè)置）和輔助設(shè)置（機動設(shè)置）的數(shù)量要求以及控制的比例或幅度。三是事業(yè)單位縱向機構(gòu)設(shè)置的層次一般按二級管理模式設(shè)計，特大型事業(yè)單位縱向機構(gòu)設(shè)置的層次最好也不超過二層。

（３）人員編制標準

即關(guān)于規(guī)定定編的基本原則，各職位、崗位的人員數(shù)量和素質(zhì)要求，規(guī)范各類人員結(jié)構(gòu)比例等條款。其中，應(yīng)該說明的是：一是定編必須遵循確保運轉(zhuǎn)、分類管理、動態(tài)控制、政策引導(dǎo)等原則，既要保證事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，有利于事業(yè)單位發(fā)展，又要防止人員編制的盲目增長。二是規(guī)定事業(yè)單位總的人員定額，即事業(yè)單位每個職位、崗位的人員定額。三是要規(guī)定人員的構(gòu)成和各類人員在數(shù)量上的比例關(guān)系。

（六）完善事業(yè)單位編制管理

（１）定性管理法

即以定性分析和經(jīng)驗估算為特征的編制管理方法。一般分為任務(wù)分析法和比較確定法。任務(wù)分析法就是從一個部門所承擔的基本任務(wù)出發(fā)，通過工作流程和崗位的分析及工作量估算，確定相應(yīng)的

編制或比例標準。比較確定法就是將該編制的對象同某一特定的比較對象的有關(guān)方面進行比較，核定其編制比例的方法。

（２）定量管理法

就是運用數(shù)量統(tǒng)計和量化分析的方法，通過揭示和確定與編制相應(yīng)的各種因素的數(shù)量關(guān)系和量變規(guī)律，建立管理模型和編制標準的方法。在編制管理實踐中，一般是采用分等定編法和計算編制指數(shù)法。分等定編法是把眾多的編制按一定的數(shù)量標準劃分為若干等次，然后分別確定每一等次的編制比例標準，再按此比例標準確定各種編制數(shù)。

（３）綜合管理法

即是運用系統(tǒng)工程的方法，將定性分析和定量分析測算相結(jié)合而形成的綜合評價和綜合管理的方法。在編制管理實踐中，主要運用綜合指標評價法和綜合運籌法。所謂綜合指標評價法，就是通過建立機構(gòu)的職責、功能、效益、目標、價值等約束條件和綜合情況的評價指標體系，運用專家評價的定性方式和價值統(tǒng)計測算的定量方式相結(jié)合的方法，確定機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)總數(shù)的方法模型。所謂綜合運籌方法，它是一種主要應(yīng)用于機關(guān)編制量化的特定的管理模式。其綜合性表現(xiàn)在管理方法和管理內(nèi)容的綜合性上。

三、我國事業(yè)單位編制新的措施和做法

（一）事業(yè)單位將全面實行聘用制

人力資源和社會保障部副部長胡曉義2009年6月11日下午在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流時表示，事業(yè)單位在科學分類的基礎(chǔ)上，將有4項配套改革：

一是事業(yè)單位的人事制度改革。過去都是“鐵飯碗”，以后要全面實行聘用制，許多事業(yè)單位還有編外人員，在一個單位到底使用什么樣的人事制度，這個制度要規(guī)范。

二是工資制度改革。Ef wr gftreg 現(xiàn)在大家都知道基本工資制度已經(jīng)改革了，但是按照事業(yè)單位工資制度改革的規(guī)劃，還要實行績效工資制?？冃ЧべY已經(jīng)在義務(wù)教育中小學教師中陸續(xù)開展，其他單位也要陸續(xù)開展。

三是財政投入體制改革。根據(jù)大的3類、小的3類分別情況，通過不同的投入機制，既保證事業(yè)單位的公益性，又使人員福利得到保障。

四是養(yǎng)老保險制度改革。養(yǎng)老保險制度改革是在科學分類基礎(chǔ)上和這些改革配套進行的?！叭绻麤]有人事制度改革，什么關(guān)系都搞不清楚就談不上養(yǎng)老保險怎么改革。如果沒有工資制度改革，配發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)是什么，也談不上養(yǎng)老保險制度改革。沒有財政投入體制的改革，也不知道資金來源到底是什么配置，這幾項改革是相互聯(lián)系的?！焙鷷粤x說。針對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，胡曉義表示，這一改革絕不是為財政甩包袱，大幅度降低事業(yè)單位退休人員的待遇水平，也是沒有根據(jù)的。④

“今年春天有一些誤傳和誤解，一是認為事業(yè)單位改革是為了財政甩包袱，二是認為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制g erg er度改革將大幅 ④ 摘自中國青年報2009(06).度降低事業(yè)單位退休人員的退休待遇水平?！焙鷷粤x說，“我可以非常負責任地說，這都是誤解。無論中央財政和地方財政，從來沒有削減事業(yè)單位投入的安排，只是說根據(jù)事業(yè)單位科學分類的要求，科學調(diào)整投入機制。所以說，為了財政甩包袱，要大幅度降低退休人員待遇水平，都是沒有根據(jù)的?！?/p>

胡曉義說，事業(yè)單位養(yǎng)rg reg re gf43老保險制度改革是一個綜合配套的改革。事業(yè)單位的分類是整個改革的前提，現(xiàn)在分類正在進行。

胡曉義分析說：“事業(yè)單位是過去計劃經(jīng)濟體制一直延續(xù)下來的，但隨著發(fā)展，它的門類越來越龐雜。按照新的分類方法，有一部分事業(yè)單位實際在從事行政執(zhí)行功能，它應(yīng)該算作公務(wù)員或者參照公務(wù)員管理，基本上是行政機關(guān)的執(zhí)行單位。還有一批事業(yè)單位已經(jīng)在市場經(jīng)濟中自主經(jīng)營、自負盈虧，實際上是企業(yè)性質(zhì)，根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)則，它應(yīng)該納入到企業(yè)一類。真正的事業(yè)單位是從事公益性服務(wù)的單位，當然根據(jù)執(zhí)行公益性功能程度的不同，還可以分成幾小類?！?/p>

(二)參照公務(wù)員管理事業(yè)單位編制

參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制就是享有公務(wù)員待遇但實際是事業(yè)編制的工作崗位，其待遇和標準基本與正式公務(wù)員是一樣的，不一樣的就是沒有公務(wù)員編制而是事業(yè)單位編制。因為中國財政供養(yǎng)人員太多。精簡機構(gòu)，進行機構(gòu)改革勢在必行。而公務(wù)員隊伍不可能繼續(xù)膨脹。所以一部分機構(gòu)、一部分人員就歸入事業(yè)單位。參照公

務(wù)員管理的事業(yè)單位人員不是公務(wù)員，如果想直接調(diào)入行政機關(guān)當公務(wù)員是不行的，因為國家有規(guī)定，公務(wù)員凡進必考。

事業(yè)編制可分為全額事業(yè)編制、差額事業(yè)編制和自籌自支事業(yè)編制三種，全額編制又叫全額財政撥款事業(yè)編制，參照公務(wù)員管理，基本待遇與公務(wù)員一致，多為一些公益性事業(yè)單位和部分具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，如城管、學校、農(nóng)技站等。差額事業(yè)編制，由財政進行差額撥款，待4t 354t 45g vr3c遇和收入在一定程度上掛鉤，如醫(yī)院和部分景點等。

綜上所述，事業(yè)單位是整個社會事業(yè)的主要組織載體，事業(yè)單位的改革是整個社會事業(yè)改革體制的重要組成部分。管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。

參考文獻

② 地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置wef we 和編制管理條例［Ｂ］．2007(05)．

②中華人民共和國2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公告［N］.2004ef ewr fwe ③劉黔．構(gòu)建編制管理的法律保障體系［J］．廣西社會科學，2003(06).④摘自中國青年報2009(06).

第五篇：政管學院召開2011計劃生育工作會議

政管學院召開2011計劃生育工作會議

時間：7月13日

會議類別：黨政聯(lián)席會議

地點：會議室405

主持：劉書記

參加人：劉書記、時書記、范院長、王院長及全體教職工

記錄：王曦 會議內(nèi)容：2011計劃生育工作會議

7月13日上午，政管學院在逸夫樓405會議室召開2011年計劃生育工作會議。

會上劉書記指出，做好人口和計劃生育工作是我國長期堅持的基本國策，必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，常抓不懈。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成就，其關(guān)鍵因素之一就是正確地處理了人口、資源與環(huán)境之間關(guān)系。近年來，我院人口和計劃生育工作各相關(guān)部門，積極落實省市政府提出的人口和計劃生育工作責任目標，穩(wěn)定低生育水平，工作卓有成效，圓滿完成了各項工作任務(wù)。

范院長強調(diào)，計劃生育工作是學校工作的重要組成部分，做好人口和計劃生育工作對學校的建設(shè)發(fā)展意義重大。要進一步提高思想認識，認清形勢、明確任務(wù)，認真落實工作目標責任制；要不斷提高管理服務(wù)水平，積極應(yīng)用信息技術(shù)，探索更具人性化、親情化的服務(wù)新模式，不斷提高計生工作的效率和質(zhì)量；要嚴格抓好貫徹落實，嚴格按照文件規(guī)定程序開展工作，確保工作嚴謹細致、規(guī)范有序；要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責的領(lǐng)導(dǎo)機制，把人口與計劃生育工作納入重大事項督查范圍和考核內(nèi)容，扎扎實實地推進目標管理。

辦公室主任王曦達了學校《關(guān)于調(diào)整計劃生育委員會成員的通知》，并通報了學校2011年上半年計劃生育工作總結(jié)及2011年下半年的工作目標和任務(wù)。