第一篇：我國新農(nóng)村發(fā)展脈絡與展望

建設有中國特色的新農(nóng)村 課程名稱：《中國經(jīng)濟50人論壇·中國新農(nóng)村發(fā)展脈絡與展望》

在農(nóng)村人口占大多數(shù)的中國，農(nóng)民是推動社會前進的巨大動力，兩千多年的歷史如是，20世紀的百年史如是，現(xiàn)在和今后相當長時期依然如是。

農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。

然而，隨著上世紀80年代中期改革重心轉(zhuǎn)向城市，加之城鄉(xiāng)二元體制的嚴重束縛，“賣糧難”、“增收難”、“就業(yè)難”種種問題橫亙在廣大農(nóng)民面前，成為一道道難關，盡管從總體上看，近幾年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展還是比較健康，但是糧食結(jié)構(gòu)的不合理，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益過低，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營的錯誤執(zhí)行，無制度保障和科學依據(jù)得將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市建設用地，這種種做法都制約著新農(nóng)村的建設。

新農(nóng)村建設該何去何從，如何最大限度的惠農(nóng)強農(nóng)是一個值得深入研究的問題。

本課程主要包括以下內(nèi)容：

●錢

●糧

●地

●人

專題報告《中國新農(nóng)村發(fā)展脈絡與展望》是由中財辦副主任陳錫文主講的，陳老師從“錢、糧、地、人”四個方面概括了中國農(nóng)村的主要癥結(jié)，提綱契領，言簡意賅，值得一看。

專題報告《中國新農(nóng)村發(fā)展脈絡與展望》考核方式為提交小結(jié)，考核通過后給予相應學分。

第二篇：我國物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

我國物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

2017年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國國民經(jīng)濟穩(wěn)中有進、持續(xù)向好，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)82.7萬億元，比上年增長6.9%中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)連續(xù)15個月保持在51%以上的較高水平經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強。

過去的一年，我國物流業(yè)全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，主要指標穩(wěn)中向好、提質(zhì)增效，實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、2017年我國物流業(yè)發(fā)展回顧

(一)總體運行平穩(wěn)健康。物流需求持續(xù)增長。全年社會物流總額252萬億元，同比增長6.7%社會物流總費用12.1萬億元，同比增長9.2%全國貨運量471億噸，同比增長9.3%。中國沿海散貨運價指數(shù)呈逐月上漲態(tài)勢，全年均值1148點，較上年上漲22%。

物流運行質(zhì)量穩(wěn)步提升。社會物流總費用與GDP的比率從2015年的16%,2016年的14.9%，進一步下降到2017年的14.6%全年物流業(yè)總收入8.8萬億元，同比增長11.5%12月份中國物流景氣指數(shù)達56.6%，全年均值為55.3%，始終保持在50%以上的景氣區(qū)間。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于優(yōu)化。消費成為物流需求增長的重要推動力。單位與居民物品物流總額同比增長29.9%。消費物流中的電商物流增勢明顯，中國電商物流指數(shù)中的總業(yè)務量指數(shù)全年均值為143.4。電商物流帶動快遞業(yè)務加速擴張，12月中國快遞物流指數(shù)為106.3%全年快遞業(yè)務量達401億件，同比增長28%。冷鏈物流成為吸引社會投資的熱點，全國冷庫總?cè)萘靠蛇_4775萬噸。與消費相關的快速消費品、醫(yī)藥、汽車、服裝等細分市場增勢良好。

工業(yè)制造業(yè)物流仍然是物流需求的主要來源。全年工業(yè)品物流總額235萬億元，同比增長6.6%，占社會物流總額的92.7%。工業(yè)品物流中的高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等物流需求增長較快，高耗能產(chǎn)品、大宗商品物流需求延續(xù)回落走勢。

運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整見效。多式聯(lián)運上升為國家戰(zhàn)略，交通運輸部、國家發(fā)改委先后確定了兩批、共46個示范項目。首批16家示范工程企業(yè)累計開行示范線路140余條，完成集裝箱多式聯(lián)運量60萬TEU。2014年以來，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長16.8%?！丁笆濉辫F路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，鐵路集裝箱日均裝車量占比超過10%。國家鐵路全年貨物發(fā)送量達29.18億噸，較上年增長10.1%。全年重型卡車銷量首次突破100萬輛，車輛大型化、標準化、現(xiàn)代化步伐加快。全國四批共209個甩掛運輸試點項目深入推進，試點企業(yè)貨運車輛平均里程利用率超過80%。掛車租賃、卡車航班、大車隊等新模式試水，中物聯(lián)公路貨運分會組織“星級車隊”評選。星級車隊所有入網(wǎng)車輛平均月均行駛里程8956公里，重型牽引車月均行駛里程達1.1萬公里，運輸效率穩(wěn)步提升。

(三)資本和科技助推物流升級。多只物流產(chǎn)業(yè)基金上市，物流企業(yè)“扎堆”進入證券市場。全年有8家物流企業(yè)躋身國內(nèi)主板，5家在境外上市，45家登陸“新三板”。上市企業(yè)加大網(wǎng)絡建設、設備購置和基礎設施投資，增強自身實力。企業(yè)兼并重組漸趨活躍。中國遠洋海運集團收購東方海外，中國外運長航集團和招商局集團完成戰(zhàn)略重組，鐵路總公司18個鐵路局完成公司制改革，東航物流“混改”啟動，普洛斯完成私有化，海航收購擴充物流板塊，順豐控股與UPS成立合資公司等。

科技引領未來。我國已有超過500萬輛載重貨車安裝了北斗定位裝置，智能快件箱超過19萬組，還有大量托盤、智能柜、貨物接入互聯(lián)網(wǎng)。交通運輸部組織的首批283家無車承運人試點企業(yè)平均整合運力近2000輛，平均等貨時間縮短，車月均行駛里程提高，司機收入增加，傳統(tǒng)貨運交易成本有效降低。國家發(fā)改委開展骨干物流信息平臺試點，規(guī)范和引領互聯(lián)網(wǎng)+高效物流發(fā)展。易流科技打造易流云平臺，推動線下物流在線化。全行業(yè)以設施互聯(lián)、人員互聯(lián)、信息互聯(lián)帶動物流互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)+高效物流成效顯著。

科技和資本助推企業(yè)提質(zhì)增效，做大做強?！爸袊锪髌髽I(yè)50強”主營業(yè)務收入達8300億元，進入“門檻”提至28.5億元，市場集中度進一步提高。按照國家標準評審認定的A級物流企業(yè)近5000家，一批綜合實力強、引領行業(yè)發(fā)展的標桿型物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

(四)新舊動能加快轉(zhuǎn)換。理念創(chuàng)新引領發(fā)展。海爾集團提出“人單合一”概念，推動內(nèi)部“自組織、自驅(qū)動”小微創(chuàng)業(yè)。菜鳥網(wǎng)絡推動“新物流”，提出大數(shù)據(jù)、智能和協(xié)同，服務新零售戰(zhàn)略。京東物流提出“下一代物流”，將主要呈現(xiàn)短鏈、智慧和共生三大特征。國家發(fā)改委、商務部委托中物聯(lián)評選認定首批10家智能化倉儲物流示范基地。

人工智能為物流賦能。國務院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕35號)，要求大力發(fā)展“智能物流”。無人倉、無人港、無人機、無人駕駛、物流機器人等一批國際領先技術試驗應用。全球最大自動化碼頭上海洋山港四期開港試運營，京東首個全流程無人倉投入使用，順豐建設大型物流無人機總部基地，菜鳥網(wǎng)絡將在雄安新區(qū)建設“智慧物流未來中心”，圓通牽頭設立物流領域首個國家工程實驗室。

現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新應用。2017年，國務院辦公廳發(fā)出《關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕84號)，現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新應用進入新階段。海爾、華為、怡亞通等代表性企業(yè)強化供應鏈服務寶供、南方、遠成、德利得、佳怡等物流企業(yè)向供應鏈轉(zhuǎn)型物流領域互聯(lián)網(wǎng)與供應鏈深度融合，服務模式正在由“鏈主主導型”，向平臺服務型、智慧供應鏈“生態(tài)圈”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

共享眾包服務升級。繼蘇寧物流、菜鳥網(wǎng)絡之后，京東物流實現(xiàn)獨立運營，平臺開放。神華貨車馱背運輸探索多式聯(lián)運新路徑，獅橋物流“超級大車隊”集中優(yōu)質(zhì)運力資源，東方驛站、中集掛車幫等助推甩掛運輸發(fā)展，地上鐵、熊貓新能源等推廣綠色新能源車，日日順物流搭建“車小微”開放的創(chuàng)業(yè)平臺，中鐵快運聯(lián)手順豐速運推出“高鐵極速達”、“高鐵順手寄”服務產(chǎn)品。運滿滿、貨車幫、天地匯、福佑卡車、中儲智運、正廣通等平臺型企業(yè)線上線下增值服務延伸。美團外賣、餓了嗎、點對點直達的閃送物流等即時生活物流服務進入千家萬戶。

(五)綜合運輸體系加速成網(wǎng)?！拔蹇v五橫”綜合運輸大通道基本貫通。到2017年底，全國鐵路營業(yè)里程達12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，占世界總量的66.3%公路總里程477.15萬公里，其中高速公路13.6萬公里，覆蓋全國97%的20萬以上人口城市及地級行政中心港口萬噸級以上泊位達2317個，通江達海、干支銜接的航道網(wǎng)絡進一步完善民航運輸機場發(fā)展到229個，覆蓋全國88.5%的地市。全球第四、亞洲第一，以順豐航空為主的湖北國際物流核心樞紐開工建設。

物流網(wǎng)絡“節(jié)點”加快布局。我國各類物流園區(qū)超過1200家，園區(qū)平臺化、網(wǎng)絡化、智慧化初步顯現(xiàn)。傳化物流打造覆蓋全國的“傳化網(wǎng)”，卡行天下樞紐達到200家。由中物聯(lián)牽頭，林安物流等17家網(wǎng)絡化經(jīng)營的物流園區(qū)發(fā)起互聯(lián)互通服務平臺“百驛網(wǎng)”。萬科地產(chǎn)、普洛斯、深赤灣、平安銀行等加大物流地產(chǎn)投入。德邦物流、安能物流、“三通一達”等服務網(wǎng)點不斷下沉，編織城鄉(xiāng)一體化服務網(wǎng)絡?；浉郯拇鬄硡^(qū)寫入政府報告，有望協(xié)同共建世界級港口群。中歐班列連接“一帶一路”沿線國家，已累計開行6235列，其中當年開行3271列。

(六)政策環(huán)境持續(xù)改善。國務院辦公廳發(fā)出《關于進一步推進物流降本增效，促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕73號)，提出27條具體政策措施。大件運輸聯(lián)網(wǎng)審批、年檢和年審“兩檢合并”、規(guī)范公路執(zhí)法、減費清稅等政策正在落實。交通運輸部牽頭促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提出降本減負10件實事。車輛異地年審、駕駛員異地考核、車輛異地年審提上日程。國家發(fā)改委等20個部門簽署對嚴重違法失信主體聯(lián)合懲戒備忘錄，首批270家“黑名單”公布。工業(yè)和信息化部開展服務型制造試點，提升工業(yè)物流發(fā)展水平。國家稅務總局、交通運輸部連續(xù)發(fā)文，破解道路運輸企業(yè)“營改增”后遇到的問題。國家質(zhì)檢總局聯(lián)合11部門出臺《關于推動物流服務質(zhì)量提升工作的指導意見》，擴大高質(zhì)量物流服務供給等。隨著“放管服”改革深入推進，制約行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

總體來看，我國物流業(yè)許多指標已排在世界前列，論規(guī)模已成為全球“物流大國”。但必須清醒地認識到，我國物流運行質(zhì)量和效率不高、服務供給能力不強、基礎設施聯(lián)通不夠、創(chuàng)新能力不足等問題依然存在，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾比較突出，體制政策環(huán)境有待進一步改善。傳統(tǒng)的以數(shù)量規(guī)模、要素驅(qū)動的粗放發(fā)展方式難以為繼，與人民日益增長的美好生活對物流服務的需求，以及“物流強國”的建設目標還有很長的路要走。

二、今后一個時期我國物流業(yè)發(fā)展展望

黨的十九大開啟了中國特色社會主義建設的新時代，確定了全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新目標。物流業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)，是社會主義現(xiàn)代化強國的必備條件。我們要充分認識新時代對物流業(yè)發(fā)展提出的新要求，把建設“物流強國”作為戰(zhàn)略目標，把高質(zhì)量發(fā)展作為實現(xiàn)途徑。要著力解決物流發(fā)展不平衡、不充分問題，帶動和引領關聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設和人民日益增長的物流服務需求，從整體上促進我國由“物流大國”向“物流強國”邁進。今后一個時期，有以下幾個方面應該引起高度重視：

一要從規(guī)模數(shù)量向效率提升轉(zhuǎn)變，推動效率變革。當前，我國物流效率相對于發(fā)達國家仍有一定差距，降本增效仍然是工作重點。未來一段時期，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升物流運作水平，降低制度性交易成本將是降本增效的重要途徑。物流企業(yè)應把現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新應用，與相關產(chǎn)業(yè)深度融合，提升物流運作效率作為主攻方向。爭取經(jīng)過3—5年的努力，使我國社會物流總費用與GDP的比率再降低1—2個百分點。

二要大力發(fā)展智慧物流，推動動力變革。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成勢頭，互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)深度融合，智慧物流蓬勃發(fā)展。未來一個時期，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術將進入成熟期，全面連接的物流互聯(lián)網(wǎng)將加快形成，“萬物互聯(lián)”呈指數(shù)級增長。物流數(shù)字化、在線化、可視化成為常態(tài)，人工智能快速迭代，“智能革命”將重塑物流行業(yè)新生態(tài)。

三要創(chuàng)新應用現(xiàn)代供應鏈，推動質(zhì)量變革。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級、消費升級，服務經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟對物流服務方式和質(zhì)量提出了新的要求。物流業(yè)與上下游制造、商貿(mào)企業(yè)深度融合，需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈，提升價值鏈?；ヂ?lián)網(wǎng)與供應鏈融合的智慧供應鏈將成為下一輪競爭的焦點，有望形成一批上下游協(xié)同、智能化連接、面向全球的現(xiàn)代供應鏈示范企業(yè)和服務平臺。

四要加強物流基礎設施網(wǎng)絡建設，發(fā)揮協(xié)同效應。黨的十九大報告明確提出：加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設。要促進各種運輸方式合理分工，“線路”與“節(jié)點”銜接配套，實現(xiàn)全程物流“一單到底”，無縫對接。要推動物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點等多級物流網(wǎng)絡與綜合運輸體系互聯(lián)互通。實施重點通道聯(lián)通工程和延伸工程，打造國際、國內(nèi)物流大通道，形成一批具有戰(zhàn)略意義的國家物流樞紐，統(tǒng)籌推進國際性、全國性、區(qū)域性交通運輸物流網(wǎng)絡建設。

五要堅持人與自然和諧共生發(fā)展理念，發(fā)展綠色低碳物流。隨著環(huán)境負荷日益加重，物流業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。重型柴油貨車開始執(zhí)行國五排放標準，多地對柴油貨車實行環(huán)保新政?！栋屠鑵f(xié)定》正式生效，多個國家將制定燃油車退出時間表。未來3-5年，自然環(huán)境與政策措施“倒逼”綠色物流加快發(fā)展。節(jié)能降耗、新能源替代、可再生能源利用、減量化包裝等綠色物流技術，帶板運輸、共同配送、多式聯(lián)運、逆向物流等綠色物流模式將進入快速發(fā)展期。

六要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活的物流需要。推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是為了滿足人民對美好生活的向往。安得智聯(lián)在內(nèi)的物流企業(yè)要積極配合制造強國、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、美麗中國等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務于精準脫貧、消費升級、民生改善、污染防治等物流需求。要進一步提高服務質(zhì)量，不斷開發(fā)新的物流產(chǎn)品，增強客戶滿意度。同時要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神。要關愛卡車司機、快遞小哥等基層從業(yè)人員，使他們能夠得到應有的尊重，更加體面地工作，幸福地生活，增加“獲得感”，吸引更多市場主體自覺投身“物流強國”建設。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。新的一年，我們要按照黨中央、國務院決策部署，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。我們要認清中國特色社會主義的歷史方位，不忘初心、牢記使命，把建設“物流強國”作為新時代物流發(fā)展的新目標，務實創(chuàng)新，砥礪前行。中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團組織，將始終與行業(yè)企業(yè)和廣大從業(yè)人員站在一起，更好地服務行業(yè)、服務企業(yè)、服務員工、服務社會，攜手共創(chuàng)我國物流業(yè)更加美好的明天!

第三篇：我國工程造價管理的發(fā)展與展望

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我國工程造價管理的發(fā)展與展望

我國將進入社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，市場經(jīng)濟體制將得到進一步的鞏固和完善，民主法制建設得到加強。加入WTO后，中國經(jīng)濟將成為世界經(jīng)濟的一部分，在各成員國共同的貿(mào)易框架和公平合理的競爭環(huán)境下，將迎來更廣闊的發(fā)展空間和市場機遇。

改革開放二十多年來，我國國民經(jīng)濟一直保持快速增長的勢頭。國民經(jīng)濟的高速增長必然伴隨著全社會固定資產(chǎn)投資總量的同步擴大，基礎設施建設將得到進一步加強，人民的居住條件將得到根本性的改善，全社會巨大的投資規(guī)模將為工程造價管理及工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的空間和舞臺。

一、貫徹《招標投標法》精神，改革現(xiàn)行工程計價體系，推行實物工程招標投標，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的工程造價管理標準體系。

《招標投標法》實施以來，對規(guī)范建筑市場的交易行為，促進建筑業(yè)的改革開放起到了不可替代的作用?！墩袠送稑朔ā诽岢龅木C合評價最優(yōu)和合理低價兩種中標模式是改革現(xiàn)行工程計價體系的法規(guī)基礎。

眾所周知，我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和政府定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策，諸如實行工程造價的動態(tài)結(jié)算，人工、材料、和機械臺班單價根據(jù)市場價格的波動相應調(diào)整其價差。但是，現(xiàn)行的工程計價體系尚未取得根本性的突破，施工承包企業(yè)這一市場競爭主體的作用沒有得到充分的認同，以施工承包企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

推行實物工程量招標投標，改革現(xiàn)行工程計價體系，有助于從根本上實現(xiàn)《招標投標法》提出的投標企業(yè)中標模式的轉(zhuǎn)換，為承包商營造一個公平合理的競爭環(huán)境。

推行實物工程量招標投標，必須逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的工程定額標準體系。按照“控制量、指導價、競爭費”的工程造價管理改革思路，加強各類工程工料機消耗定額標準的制定，是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的工程定額標準體系的關鍵所在。

一般而言，各類生產(chǎn)要素消耗定額是一定時期社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的標志。由于我國建筑業(yè)企業(yè)普遍處于較低發(fā)展水平，建立具有企業(yè)自身特色的工料機消耗定額的條件尚不成熟。為此，在相當長的過渡時期，各級政府主管部門仍應代表社會制定各類全國統(tǒng)一、行業(yè)統(tǒng)一或地區(qū)統(tǒng)一的工料機消耗定額，并以全國統(tǒng)一消耗定額標準為主導，形成統(tǒng)一的工程定額標準體系。現(xiàn)行的工程工料機消耗定額和費用定額應按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求和建筑業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律逐步加以調(diào)整，以適應新世紀工程造價管理發(fā)展的客觀需要。

首先，由于各類新材料、新工藝、新機具的廣泛應用，建筑業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平也隨之上升，一些定額子目的工料機構(gòu)成和消耗水平處于相對變化之中，定額管理部門應代表社會及時調(diào)整含量中的不合理成份，使之能較為準確地反映行業(yè)的平均消耗水平，激勵先進生產(chǎn)力的發(fā)展，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝和施工機具，限制并最終停止使用影響生態(tài)環(huán)境和職業(yè)健康的工程材料和施工機具。

第二，按照細算粗編和簡明實用的原則，調(diào)整現(xiàn)行工料機消耗定額，改變定額子目劃分過細的現(xiàn)狀，使工料機消耗定額更好地

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滿足招標投標的需要。

第三、根據(jù)公平競爭，優(yōu)勝劣汰的市場法規(guī)，逐步將現(xiàn)行定額含量中的一些不構(gòu)成工程實體的子目或消耗量從定額中剝離出來，作為實物工程量招標投標中的措施費用由企業(yè)自主報價。如腳手架工程、建筑物垂直運輸及施工機械的選擇等等。

第四、進一步調(diào)整費用定額內(nèi)容。其中，施工管理費的核定應反映建筑業(yè)改革的現(xiàn)狀，如管理人員的比例要符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，按照精干高效的原則科學測定；計劃利潤不應按工程類別確定費率，而應根據(jù)行業(yè)平均水平予以測定，尤其是在實物工程量招標投標體制下，更應通過制定行業(yè)平均利潤水平規(guī)范企業(yè)的報價行為。

二、繼續(xù)深化咨詢業(yè)的體制改革。積極引導有執(zhí)業(yè)資格的人員開辦，涵蓋土地評估、房屋估價、工程監(jiān)理和造價咨詢等執(zhí)業(yè)內(nèi)容的工程咨詢顧問機構(gòu)，實現(xiàn)建設項目投資的全過程控制。

由于管理體制的原因，我國固定資產(chǎn)投資領域的各類中介咨詢活動基本處各自為政、業(yè)務范圍單一的分割狀態(tài)，能夠同時完成從項目前期的可行性研究到勘察設計、招標代理、工程監(jiān)理以及工程結(jié)算和竣工決算全過程服務的咨詢機構(gòu)尚不可多見。由于沒有形成集團化經(jīng)營的競爭態(tài)勢，加入WTO后，將難以與國際上大型的工程咨詢公司抗衡。

建設項目的投資控制成效在很大程度上取決于項目前期的方案研究和勘察設計階段的工作質(zhì)量。在施工階段，項目投資的理論值已經(jīng)成型，需要控制的僅僅是如何最大限度地實現(xiàn)這個理論上的控制指標，減少不合理的費用增加，選擇合理低價的承包商實施擬建項目。因此，繼續(xù)深化咨詢業(yè)的體制改革已勢在必行。

三、積極培育工程造價咨詢市場，大力扶持和發(fā)展工程造價咨詢中介機構(gòu)。

1、應用電子商務，建立和完善工程造價咨詢市場。咨詢業(yè)是一個知識密集和智力密集的知識產(chǎn)業(yè)，咨詢業(yè)的發(fā)展水平是區(qū)分發(fā)達國家與發(fā)展中國家的一個重要標志。作為咨詢業(yè)的一個分支，工程造價咨詢具有廣闊的市場前景。因此，建立和完善工程造價咨詢市場，是工程造價咨詢管理的一項極為緊迫的工作任務，應用電子商務，有助于縮短工程造價咨詢市場的發(fā)育周期，有效地提高工程造價咨詢市場的運行效率。

2、建設一批具有國際競爭力的工程造價咨詢機構(gòu)。我國加入WTO后應建設一批具有國際競爭力的工程造價咨詢機構(gòu)，參與國際工程造價咨詢市場的競爭。造就一批中華品牌的具有國際競爭力的工程造價咨詢機構(gòu)，需要政府的政策支持。首先，應有選擇地賦予一批符合基本條件的咨詢機構(gòu)獨立的對外經(jīng)營權(quán)。同時，在稅收上給予減免或退稅政策，以增強其自身造血機能。此外，政府主管部門應確定一批咨詢機構(gòu)實施規(guī)范的公司制改造，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責分明、管理科學的現(xiàn)代咨詢企業(yè)，扶持一批咨詢機構(gòu)盡早上市。

3、進一步完善與基本建設管理相關的法律法規(guī)體系，確立注冊造價工程師的法律地位。注冊造價工程師是工程造價管理的核心，只有賦予注冊造價工程師應有的法律地位，才能充分發(fā)揮其在工程造價管理中的作用，有效地排除執(zhí)業(yè)中的各類人為干擾和政策壁壘，實現(xiàn)工程造價的合理確定和有效控制。為此，建議盡早制定《注冊造價工程師法》，從法律上保障注冊造價工程師執(zhí)業(yè)的公正性和權(quán)威性。

4、加強職業(yè)教育和培訓，建設一支高素質(zhì)的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)隊伍?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭，最根本的是人才的競爭，加強職業(yè)教育和培訓，建設一支高素質(zhì)的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)隊伍，是事關工程造價咨詢事業(yè)發(fā)展的大局。加強注冊造價工程師執(zhí)業(yè)隊伍的職業(yè)教育和培訓，應重點抓好兩個方面的工作。第一、強化對培訓院校的資格認定和動態(tài)管理。院校是開展培訓工作的基地，對培訓院校開展定期的辦班條件的資格認定和動態(tài)管理，是保證培訓質(zhì)量的基礎，只有合格的師資，才有可能培訓出合格的學員。因此，政府主管部門和行業(yè)協(xié)會應實現(xiàn)對培訓院校資格認定工作的制度化管理。第二、抓好培訓教材的建設。

5、積極推行工程造價咨詢責任保險，提高工程造價咨詢機構(gòu)抵御風險的能力。咨詢業(yè)的責任保險是國際上較為普遍的一類險種，中國最大最權(quán)威的造價行業(yè)求職招聘網(wǎng)站

是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物。由于工程造價咨詢涉及的標的金額較大，尤其是建設項目的前期工作，不確定因素較多，這些不確定因素，既包括項目自身的技術風險，也包括社會的宏觀經(jīng)濟風險以及項目施工過程中的各類業(yè)主風險和承包商風險，工程造價咨詢機構(gòu)要迎擊市場經(jīng)濟的風浪，抵御各類現(xiàn)實的和潛在執(zhí)業(yè)風險，就必須積極推行工程造價咨詢責任保險，通過責任保險，有效地分解和合理轉(zhuǎn)移風險，提高抵御風險的能力，促進工程造價咨詢機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀與展望

我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀與展望.txt恨一個人和愛一個人的區(qū)別是：一個放在嘴邊，一個藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺，三是笑得出來。我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀與展望

2010-2-21 7:48:17 國際能源網(wǎng) 網(wǎng)友評論

可再生能源是我國重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了很大作用。我國政府一直重視可再生能源的開發(fā)利用，除水電自上世紀50年代開始蓬勃發(fā)展外，自上世紀80年代，風電、太陽能、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術應用和產(chǎn)業(yè)也在政府的支持下穩(wěn)步發(fā)展，小水電、太陽能熱水器、小風電等一些可再生能源技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走在世界的前列。

“十五”期間，我國進入了可再生能源快速發(fā)展時期，水電建設大中小并舉，開發(fā)建設速度顯著加快；通過采取特許權(quán)招標等措施，積極推進風電規(guī)?；l(fā)展；以送電到鄉(xiāng)和解決無電人口生活用電為契機，發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、小型風電，推動分散式可再生能源發(fā)電技術的發(fā)展；圍繞改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件和增加農(nóng)民收入，積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣；通過市場推動，大力推廣普及太陽能熱水器；以技術研發(fā)和試點示范為先導，積極推動生物質(zhì)能發(fā)電和生物液體燃料開發(fā)利用。到2008年底，可再生能源年利用量總計約為2.5億噸標準煤(不包括傳統(tǒng)方式利用的生物質(zhì)能)，約占一次能源消費總量的9％，比2005年的7％左右上升了2個百分點，其中水電為1.8億噸標準煤，太陽能、風電、現(xiàn)代技術生物質(zhì)能利用等提供了7000萬噸標準煤的能源，向2010年實現(xiàn)可再生能源占全國一次能源的比例達到10％的戰(zhàn)略目標走出了堅實的一步。同年開始實施的《可再生能源法》標志著我國可再生能源發(fā)展進入了一個新的歷史階段。除水能外，我國資源豐富、近期利用技術較為成熟、開發(fā)潛力較大的主要還有風能、生物質(zhì)能和太陽能，地熱、海洋能利用等在中遠期也有很好的發(fā)展前景。我國可再生能源近年未發(fā)展的形勢可以歸納為以下幾點：

一、風力發(fā)電規(guī)?；l(fā)展風頭正勁

在20世紀80年代后期和2004—2005年，我國政府分別組織了第二次和第三次全國風能資源普查，得出陸地10米高度層風能技術可開發(fā)量分別為2.53和2.97億kW的結(jié)論。但是，聯(lián)合國開發(fā)署太陽能風能資源評價研究對我國風電資源的評價大大高出了國內(nèi)權(quán)威部門的結(jié)論，指出，我國可利用的陸上風能資源在十多億千瓦以上，風電實際發(fā)展也驗證了這一結(jié)論。中國工程院綜合現(xiàn)有的國內(nèi)風能資源研究成果以及國際機構(gòu)的研究結(jié)果，提出我國陸地風能資源的基本結(jié)論：10米高度層理論儲量在40億kW以上，技術可開發(fā)量的底線為3億kW，實際可開發(fā)面積約20萬km2。如果按照現(xiàn)有的技術水平，在50米高度層上，1km2布置6—8MW風機，我國20萬km2陸地可開發(fā)面積上風能技術可開發(fā)量可能達到14億kW。風能資源豐富的地區(qū)主要分布在東南沿海及附近島嶼，內(nèi)蒙古、新疆和甘肅河西走廊，東北、西北、華北和青藏高原的部分地區(qū)。另外，內(nèi)陸也有個別風能資源豐富的地區(qū)。我國的并網(wǎng)風電發(fā)展從上世紀80年代起步，“十五”期間，風電發(fā)展提速，2006年加速發(fā)展，總裝機容量從2005年的126萬千瓦增長到2008年的1200萬千瓦(見圖1)，年增長率超過100％。風電裝機容量在2004年位居世界第1O，到2008年底上升為世界第4位。

風電特許權(quán)項目是促進我國風電規(guī)模化國產(chǎn)化發(fā)展的重要因素。從2003年開始，國家連續(xù)組織5期風電特許權(quán)項目，以上網(wǎng)電價和設備的本地化率為條件，通過招標選擇投資者。5期共計49個項目項目，確定了880萬千瓦建設規(guī)模，同時有效地降低了風電的上網(wǎng)電價，促進了風電投資多元化，提高了風電裝備國產(chǎn)化和本地化的能力和活力。目前，我國已經(jīng)基本掌握單機容量750kW以下大型風力發(fā)電設備的制造技術，2007年自主研發(fā)的直驅(qū)和引進技術消化吸收研制的1．5兆瓦風電機組已經(jīng)投入試運行，1．5兆瓦風電機組開始規(guī)?；可a(chǎn)，2兆瓦級及以上的風電機組正進入研制階段并開始試運行。在國家風電設備國產(chǎn)化政策的有力推動下，風電設備零部件制造水平也有了較大提高，具備了齒輪箱、葉片、電機等關鍵零部件制造能力，外商已開始在我國采購風電設備零部件。2008年在風電新增市場份額中，國內(nèi)產(chǎn)品占65％左右，比2005年提高了近30個百分點，國外產(chǎn)品占35％；在累計市場份額中，國內(nèi)企業(yè)55％，國外企業(yè)占45％。此外，我國已經(jīng)建成了250多個風電場，掌握了風電場運行管理的技術和經(jīng)驗，培養(yǎng)和鍛煉了一批風電設計和施工的技術人才，并積極推動風力發(fā)電技術實驗平臺和人才培養(yǎng)機制的建設，為風電的大規(guī)模開發(fā)和利用奠定了良好的基礎?？傊?，我國的并網(wǎng)風電已經(jīng)開始進入規(guī)模化發(fā)展階段。

根據(jù)國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃中提出的目標，到2010年和2020年，全國風電總裝機容量將達到500萬千瓦和3000萬千瓦，2008年又將201O年的發(fā)展目標修訂為1000萬千瓦?！笆晃濉捌陂g，將在我國風能資源豐富的地區(qū)，即東部沿海和西北、華北和東北地區(qū)，建設30個左右100萬千瓦等級的大型風電項目，從而在江蘇、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地形成6個千萬千瓦風電基地，營造出風電場開發(fā)的廣闊市場。從2007年和2008年的發(fā)展形勢判斷，2010年可望達到3000萬千瓦，2020年實現(xiàn)裝機容量1億千瓦的目標前景良好。風電發(fā)展的長期目標是，經(jīng)過10—15年的準備，大約在2020年前后，使得風電能夠與其他常規(guī)能源發(fā)電技術相競爭，成為火電、水電之后的第三大常規(guī)發(fā)電電源，至少達到裝機容量8000萬千瓦，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)1億千瓦，占屆時發(fā)電裝機容量的1O％。2040年或2050年實現(xiàn)5億乃至10億千瓦，在屆時的發(fā)電裝機和發(fā)電量中占據(jù)20％以上。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，需要利用5—10年的時間，在2010至2015年期間，建立起具有國際競爭力的風電產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)長期目標奠定技術、產(chǎn)業(yè)和人才基礎。

離網(wǎng)型小風電也是我國風電發(fā)展的重要方面，我國已經(jīng)形成了世界上最大的小風機產(chǎn)業(yè)和市場，到2008年，已經(jīng)推廣了約38萬臺小型風機(總?cè)萘考s7．5萬kW)用于邊遠地區(qū)居民用電，估計目前有約30萬臺小風機在運行。我國已經(jīng)形成了單個系統(tǒng)容量從100W到10kW的系列成熟的小風機產(chǎn)品，在2008年生產(chǎn)的50000多臺小風機中，有20000多臺出口到世界30多個國家和地區(qū)，創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟和社會效益。世界各國普遍看好我國的風電市場，國際社會預計，我國能在2020年以后超過德國和美國，成為世界最大的風電安裝國家和最大的風電設備供應國家。根據(jù)各方專家的估計，到2020年，我國的風電裝機有可能達到1—1．2億千瓦?？傊覈L能資源豐富，電力需求充足，將成為世界上最重要的風電市場之一。

二、生物質(zhì)能發(fā)展困難重重

生物質(zhì)能資源種類繁多，利用技術多樣。生物質(zhì)能包括農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物、油料植物、能源作物、生活垃圾和其它有機廢棄物。目前，每年可作為能源使用的農(nóng)作物秸稈資源量約為1．5億噸標準煤，林業(yè)剩余物資源量約2億噸標準煤，小桐子(麻瘋樹)、油菜籽、蓖麻、漆樹、黃連木和甜高梁等油料植物和能源作物潛在種植面積可滿足年產(chǎn)5000萬噸生物液體燃料的原料需求。工業(yè)有機廢水和禽畜養(yǎng)殖場廢水資源量，理論上可以生產(chǎn)沼氣近800億立方米，相當于5700萬噸標準煤。根據(jù)目前我國生物質(zhì)能利用技術狀況，生物質(zhì)能利用重點將是沼氣、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料等。

我國的沼氣利用技術基本成熟，尤其是戶用沼氣，已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史。自2003年，農(nóng)村戶用沼氣建設被列入國債項目，中央財政資金年投入規(guī)模超過25億元，在政府政策的大力推動下，戶用沼氣已經(jīng)形成了規(guī)模市場和產(chǎn)業(yè)；自2000年，畜禽場、食品加工、酒廠、城市污水處理廠等的大中型沼氣工程也開始發(fā)展，到2008年底，全國已經(jīng)建設農(nóng)村戶用沼氣池約3000萬口，生活污水凈化沼氣池14萬處，畜禽養(yǎng)殖場和工業(yè)廢水沼氣工程達到2700多處，年產(chǎn)沼氣約100億立方米，為近8000萬農(nóng)村人口提供了優(yōu)質(zhì)的生活燃料。同時，隨著沼氣技術不斷進步和完善，我國的戶用沼氣系統(tǒng)和零部件基本實現(xiàn)了標準化生產(chǎn)和專業(yè)化施工，大部分地區(qū)建立了沼氣技術服務機構(gòu)，具備了較強的技術服務能力。大中型沼氣工程工藝技術成熟，已形成了專業(yè)化的設計和施工隊伍，服務體系基本完備，具備了大規(guī)模發(fā)展的條件。

2007年7月，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃》，提出了到2010年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能示范基地，部分領域關鍵技術達到國際先進水平，產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，農(nóng)業(yè)廢棄物利用范圍和規(guī)模明顯擴大，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)中獲得的收益不斷提高，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能在國家能源消費中的比例和地位不斷上升。到2015年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能基地，技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本建成，開發(fā)利用成本大幅度降低，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場化。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要領域，對促進農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生活條件，建設社會主義新農(nóng)村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護生態(tài)環(huán)境的重要力量。到201O年，全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達到4000萬戶(新建1800萬戶)，占適宜農(nóng)戶的30％左右，年生產(chǎn)沼氣155億立方米；到2015年，農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達到6000萬戶左右，年生產(chǎn)沼氣233億立方米左右，并逐步推進沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處，年新增沼氣3．36億立方米；到2015年，建成規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程8000處，年產(chǎn)沼氣6．7億立方米。

除沼氣外，我國其它生物質(zhì)能技術的應用仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期。在生物質(zhì)發(fā)電方面，已經(jīng)基本掌握了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、城市垃圾發(fā)電、生物質(zhì)致密成型燃料等技術，但目前的開發(fā)利用規(guī)模還有待擴大。到2006年，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量超過220萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電170萬kW，碾米廠稻殼發(fā)電5萬kW，城市垃圾焚燒發(fā)電40萬kW，此外還有一些規(guī)模不大的生物質(zhì)氣化發(fā)電的示范項目。截止2008年底，共投產(chǎn)150多萬千瓦。生物質(zhì)氣化以及垃圾填埋氣發(fā)電方面，2007年投產(chǎn)10多萬千瓦，在建20萬千瓦。目前全國已有10多個生物質(zhì)直燃發(fā)電項目在建，裝機規(guī)模超過20萬千瓦?；烊柬椖垦b機約50萬千瓦。但是，對于達到2010年和2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機500萬千瓦和3000萬千瓦的發(fā)展目標，仍需解決資源分散、原料收集成本高、原料供應的連續(xù)性和保證度等問題。

在生物液體燃料方面，為了緩解石油供需矛盾，國家積極推進生物液體燃料技術的研發(fā)和試點示范工作?！笆濉逼陂g國家批準建設了4個以陳化糧為原料的生物燃料乙醇生產(chǎn)試點項目，形成年生產(chǎn)能力102萬噸，自2004年，先后在黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5個省及河北、山東、江蘇、湖北4個省的27個地市開展車用乙醇汽油試點工作，2006年產(chǎn)量達到了165萬噸。2007年以來，國家開始限制以糧食為原料的燃料乙醇的生產(chǎn)，燃料乙醇的發(fā)展勢頭變緩。近期內(nèi)我國生物液體燃料的重點技術研發(fā)方向是利用非糧食原料(主要為甜高梁、木薯以及木質(zhì)纖維素等)生產(chǎn)燃料乙醇技術，以及以小桐子等油料作物為原料制取生物柴油技術，并建設規(guī)?；瞎兀⑸镔|(zhì)液體燃料加工企業(yè)。目前，以甜高梁、木薯為原料的燃料乙醇和以小桐子為原料制取生物柴油已開展了小規(guī)模試驗，為我國大規(guī)模開發(fā)利用生物液體燃料積累了經(jīng)驗。預計到2010年，燃料乙醇的年生產(chǎn)能力將達到約200萬噸，生物柴油的年生產(chǎn)能力可達到20萬噸，總計年替代200萬噸成品油。與此同時，我國的部分企業(yè)正在研究開發(fā)以秸稈、木材等非糧食為原料的生物液體燃料技術，并取得了一定的突破，可望在2010年前后形成規(guī)模化生產(chǎn)能力。但是總起來看，不論是生物質(zhì)發(fā)電還是生物液體燃料的發(fā)展，達到可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃的目標，局勢撲朔迷離、困難重重。

三、太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展

我國具有豐富的太陽能資源，太陽能較豐富的區(qū)域占國土面積的2／3以上，年輻射量超過60億焦耳／平方米，每年地表吸收的太陽能大約相當于1-7萬億噸標準煤的能量，具有良好的太陽能利用條件。特別是西北、西藏和云南等地區(qū)，太陽能資源尤為豐富。

太陽能光伏發(fā)電是目前成熟的技術，其應用的市場障礙主要是成本過高以及硅材料的短缺，目前光伏發(fā)電的成本仍在4—6元／千瓦時左右，與商業(yè)化應用有相當?shù)木嚯x。但是，自2004年，在國際光伏市場尤其是德國、日本市場的強大需求的拉動下，我國的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)能力迅速擴張，包括晶體硅片和太陽能電池的生產(chǎn)能力、以及太陽能電池組件的封裝能力都大為增加，形成了一批具有國際競爭力和國際知名度的光伏電池生產(chǎn)企業(yè)。2000年，我國光伏組件的生產(chǎn)能力不到10兆瓦，但截止到2008年底，我國光伏電池產(chǎn)量達到了2500多兆瓦，居世界第1位，出現(xiàn)了跳躍式發(fā)展。自2006年以來，一些光伏生產(chǎn)企業(yè)又鑒于光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不平衡的局面，即上游環(huán)節(jié)(硅錠／片的生產(chǎn))能力小，下游環(huán)節(jié)(組件的封裝)能力大，造成國際市場多晶硅原料的緊缺和漲價，開始考慮投資硅材料的生產(chǎn)，2007年已經(jīng)形成了1000噸左右的生產(chǎn)能力，2008年可能生產(chǎn)4000噸的生產(chǎn)能力，估計2010年我國的光伏發(fā)電產(chǎn)品產(chǎn)量可能突破5000兆瓦，成為世界最大的光伏電池生產(chǎn)國。

在太陽能光伏市場應用方面，2002—2004年，國家組織實施了“送電到鄉(xiāng)”工程，中央和地方財政共安排47億元的資金，在內(nèi)蒙古、青海、新疆、四川、西藏和陜西等12個省(市、區(qū))的1065個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設了一批獨立的光伏、風光互補、小水電等可再生能源電站，其中光伏電站占大部分，應用了1.7萬千瓦的光伏電池，促進了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的興起。但由于光伏發(fā)電價格高昂，與主要依賴于國際市場的蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相比，國內(nèi)光伏市場發(fā)展步伐稍緩，但一直處于穩(wěn)步發(fā)展和上升狀態(tài)。特別是各地結(jié)合城鎮(zhèn)建設，推廣屋頂計劃、路燈等太陽能發(fā)電產(chǎn)品的應用，使得我國光伏發(fā)電應用呈上升趨勢。到2008年底，累計光伏發(fā)電容量為20萬千瓦，其中40％左右為獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)，用于解決電網(wǎng)覆蓋不到的偏遠地區(qū)居民用電問題。此外，通信等工業(yè)領域和光伏消費品的市場份額也在增長。

考慮到經(jīng)濟成本和支持我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，我國的光伏發(fā)電采取了穩(wěn)步發(fā)展的原則和策略。在今后5—10年內(nèi)，我國的光伏發(fā)電系統(tǒng)的應用一方面還將以戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)和建設小型光伏電站為主，解決偏遠地區(qū)無電村和無電戶的供電問題，將建設光伏發(fā)電20萬千瓦，為200萬戶偏遠地區(qū)農(nóng)牧民(即目前我國1／3的無電人口)提供最基本的生活用電；另一方面，借鑒發(fā)達國家發(fā)展屋頂系統(tǒng)的經(jīng)驗，在經(jīng)濟較發(fā)達、城市現(xiàn)代化水平較高的大中城市，在公益性建筑物和其他建筑物以及在道路、公園、車站等公共設施照明中推廣使用光伏電源，此外，還將開展大型并網(wǎng)光伏系統(tǒng)的示范，為在光伏發(fā)電成本下降到一定水平時開展大型并網(wǎng)光伏系統(tǒng)的大規(guī)模應用做準備。到2010年和2020年，光伏系統(tǒng)在這3個方面的應用總量將達到約40萬千瓦和180萬千瓦。

四、太陽能熱水器市場穩(wěn)步推進 在太陽能熱利用方面，目前最廣泛應用的技術是太陽能熱水器，主要用于提供生活洗浴熱水，為提高中小城市居民的生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。到2008年，我國太陽能熱水器總集熱面積運行保有量約1．35億平方米，年生產(chǎn)能力超過2500萬平方米，比2007年增長1O％，使用量和年產(chǎn)量均占世界總量的一半以上。太陽能熱水器已基本實現(xiàn)了商業(yè)化，形成原材料加工、產(chǎn)品開發(fā)制造、工程設計和營銷服務的產(chǎn)業(yè)體系，同時帶動了玻璃、金屬、保溫材料和真空設備等相關行業(yè)的發(fā)展，成為一個產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大的新興產(chǎn)業(yè)，目前有1300多家有一定規(guī)模的太陽熱水器生產(chǎn)企業(yè)。尤其是我國自主創(chuàng)新的真空管熱管技術，技術水平居于世界領先地位，真空管熱水器在我國得到廣泛應用，年產(chǎn)量超過1600萬平方米，占世界真空管熱水器市場的90％以上。同時真空管熱水器以其優(yōu)良的性能，出口亞洲、歐洲、非洲等幾十個國家。

近年來，隨著與建筑結(jié)合技術水平的不斷提高，我國建設完成了一批太陽能熱水器與建筑結(jié)合項目，太陽能熱水器與房地產(chǎn)項目同步設計、同步施工、同步驗收的理念逐步被建筑行業(yè)所接受。建設社會主義新農(nóng)村活動的開展，為太陽能熱水器在農(nóng)村地區(qū)的推廣應用提供一個很好的契機，越來越多的農(nóng)村的新農(nóng)村改造項目使用太陽能熱水器，北京等一些地區(qū)還開始利用太陽能熱水器為農(nóng)戶供暖。2005年底，建設部頒布了太陽能熱水系統(tǒng)與建筑結(jié)合的技術規(guī)范，2007年4月，國家發(fā)展改革委和建設部聯(lián)合召開全國太陽能熱利用大會，鼓勵地方出臺太陽能熱水器強制應用的政策，承諾加大對太陽能熱利用的支持力度，進一步擴大了太陽能熱水器的市場。

除了太陽能熱水器外，我國正在開發(fā)和擴大太陽能熱利用的領域，包括太陽能供暖、制冷空調(diào)、海水淡化、工業(yè)加熱、太陽能熱發(fā)電等諸多領域，已經(jīng)開始前期的研究和示范系統(tǒng)建設工作。根據(jù)2008年的初步統(tǒng)計，如果不考慮水電和傳統(tǒng)的生物質(zhì)利用，在我國7000萬噸標準煤的其它再生能源利用量中，太陽能熱水器就提供了1／3以上。太陽能資源潛力巨大，熱水器利用技術成熟，具有經(jīng)濟性和市場競爭力，在我國的熱水器市場方面出現(xiàn)了電熱水器、燃氣熱水器和太陽能熱水器并駕齊驅(qū)的局面，因此太陽能熱利用在我國的可再生能源利用中，甚至在今后的能源的供應中能夠扮演一個重要的角色。

我國將繼續(xù)在城鎮(zhèn)推廣普及太陽能與建筑結(jié)合、太陽能集中供熱水工程，并建設太陽能采暖和制冷示范工程。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器。目標是到2010年，全國太陽能熱水器總集熱面積達到1．5億平方米，加上其它太陽能灶、太陽房等太陽能熱利用，年替代能源量將超過5000萬噸標準煤以上。2008年下半年不期而遇的金融海嘯的影響已經(jīng)從美國蔓延到全世界，從金融體系擴散的實體經(jīng)濟，并開始對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，國際上主要的發(fā)展機構(gòu)開始大幅度下調(diào)對包括對我國在內(nèi)的主要經(jīng)濟體發(fā)展速度的預期，覆巢之下無完卵，此次金融危機將不可避免的對世界可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響，關于2009年發(fā)展形勢的判斷歸納起來，主要有以下幾點：

１、世界各國支持可再生能源發(fā)展的政策沒有變化，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長趨勢不會發(fā)生大的變化．

首先是美國國會延長了可再生能源發(fā)電補貼政策，2009年風電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的退稅政策得以延續(xù)，美國可再生能源發(fā)電市場的發(fā)展得到了法律的保障；二是，日本恢復了停滯了兩年的光伏發(fā)電補貼政策，日本光伏發(fā)電市場將重新啟動；三是，中國政府進一步規(guī)范了可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(國家發(fā)改委價格司核準了10多省區(qū)、70多個項目的風電和光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電價和提高了生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價)，規(guī)劃6個千萬千瓦的風電基地，并準備啟動大型光伏并網(wǎng)發(fā)電項目的特許權(quán)招標，可再生能源發(fā)電市場環(huán)境得到一定的改善；四是，歐盟各國的可再生能源發(fā)展目標得到各自政府的批準，可再生能源市場需求得到保障，因此，盡管會收到金融危機的影響，但是可再生能源發(fā)展的基本面沒有發(fā)生大的變化，其快速增長的勢頭，尤其是具有價格競爭力比較優(yōu)勢的風力發(fā)電的快速增長勢頭，將會得以保持。

２、主要依賴投行支持的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)將遭遇融資瓶頸，重新洗牌不無可能

除了日本的夏普、京瓷等少數(shù)企業(yè)之外，包括我國在內(nèi)的大多數(shù)光伏發(fā)電企業(yè)，近年來的發(fā)展和擴張，得益于風險投資的傾力支持，自2005年開始，我國的光伏發(fā)電企業(yè)先后有17家在海內(nèi)外上市，募集了發(fā)快速擴張的資金，形成了尚德、英利、賽維、天合等10多家大型企業(yè)和數(shù)百家光伏發(fā)電中小型企業(yè)，也催生了徐州中能、洛陽中硅、星光硅業(yè)等～批多晶硅生產(chǎn)企業(yè)。但是，不容否認，2005年以來的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著“泡沫”。估計，2009年，遭受金融危機沖擊最大的也可能是這些企業(yè)，與年初相比，在美國上市的光伏發(fā)電企業(yè)的市值下降幅度均在80％以上，進一步的融資將會變得十分困難，加之國際光伏發(fā)電產(chǎn)品需求市場的不確定性，大型企業(yè)的快速擴張可能受阻，中小型企業(yè)的增長將更加困難，除少數(shù)具有價格競爭優(yōu)勢的企業(yè)之外，國內(nèi)一批多晶硅原材料生產(chǎn)企業(yè)，可能面臨更加殘酷的市場競爭。2009年我國和世界光伏發(fā)電市場雖然會仍然保持增長的勢頭，但是，增速將大幅度下降，進而轉(zhuǎn)變?yōu)橄陙硇纬傻氖袌雠菽?，整個行業(yè)開始重新洗牌不無可能。

３、糧食價格上揚和石油價格下滑對生物液體燃料的發(fā)展影響巨大

2006年下半年以來開始世界糧食危機造成的糧食價格上揚，使得世界各國政府開始保護糧食市場，包括我國政府在內(nèi)，開始大幅度提高糧食收購價格，加之國際油價一路下滑，飽受爭議的以糧食和糖類為原料的生物液體燃料的發(fā)展將會收到糧價上漲和石油價格下滑的雙沖壓力，進一步增長的困難很大。而以纖維素為原料的第二代生物液體燃料技術尚未成熟，2009年，生物液體燃料的發(fā)展前景不會十分光明，陷入停滯也不會是天方夜譚。我國生物液體燃料的發(fā)展在2007年以來，已經(jīng)開始陷于停滯，2009年的形勢也不會有的大改觀。

四、風電建設速度取決于電網(wǎng)建設，集中和分散相結(jié)合是中國風電發(fā)展的主要方向

世界大多數(shù)國家風電發(fā)展主要以分散的小型風電場為主，我國起步階段也是以5萬千瓦以下的小型風電場為主。由于我國風電資源主要分布在華北、西北和東北，以及東南沿海地區(qū)，尤其是國家實行風電特許權(quán)招標項目，促進風電項目規(guī)?；l(fā)展以來，我國風電集中規(guī)?；l(fā)展成為主流，由此而產(chǎn)生的電網(wǎng)接人和電力輸送問題將成為風電大規(guī)模發(fā)展的主要瓶頸。解決這一矛盾的主要途徑：一是理順各方面的關系，加快電網(wǎng)建設步伐；二是加速發(fā)展分布式風電，在電網(wǎng)覆蓋地區(qū)，實施供電側(cè)人網(wǎng)。因此，2009年除了國家正在規(guī)劃的幾個大型風電基地的建設需要電網(wǎng)建設的配套之外，對于分布式風電的入網(wǎng)的技術和政策問題也會提上議事日程。

五、可再生能源發(fā)展前景廣闊任重道遠

我國具備發(fā)展可再生能源的豐富的資源條件和一定的產(chǎn)業(yè)基礎，近年來的可再生能源處于快速發(fā)展階段，其中一些技術已經(jīng)達到或接近商業(yè)化發(fā)展水平，從資源、技術和產(chǎn)業(yè)的角度，在近期都有大規(guī)模發(fā)展的潛力。政府對可再生能源的發(fā)展給予了充分的重視，根據(jù)我國制訂的發(fā)展目標，2020年可再生能源的發(fā)電比例可以達到15％以上，2040年之后可以達到30％或更高的水平，成為重要的替代能源。經(jīng)過近年來的培育，可再生能源已經(jīng)開始在我國的能源供應中發(fā)揮作用，今后5—10年將是我國風電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能大規(guī)模利用的起步階段，能否抓住機遇，打牢基礎，迅速形成可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)，是推動可再生能源規(guī)?；瘧玫年P鍵所在?？傊?，我國可再生能源發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊，但是技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面還存在諸多障礙，任重而道遠，需要政府的積極扶持，需要產(chǎn)業(yè)、研究機構(gòu)等社會各界持之以恒的努力。

第五篇：我國公務員制度的發(fā)展與展望

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我國公務員制度的發(fā)展與展望

作者：劉 瑩 杜曉麗

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第02期

[摘 要]《公務員法》于2006年起正式實施，這是我國公務員制度發(fā)展史上的里程碑。文章深入分析了《公務員法》的創(chuàng)新之處與仍有待解決的問題，提出了創(chuàng)新是我國公務員制度的發(fā)展方向。

[關鍵詞1公務員制度；公務員法；創(chuàng)新

[中圖分類號]D630．3

[文獻標識碼]A