第一篇：我國電力發(fā)展未來十年展望

我國電力發(fā)展未來十年展望

關(guān)于2020年的電力規(guī)劃，首先應(yīng)對(duì)電力需求、建設(shè)規(guī)模、電力結(jié)構(gòu)及其可持續(xù)發(fā)展等問題進(jìn)行深人的研究。十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)和到2020年要使我國國民經(jīng)濟(jì)再翻兩番這一目標(biāo)，是我們電力發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，也是目標(biāo)。電力的發(fā)展及其供應(yīng)，要確保全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行，要為國民經(jīng)濟(jì)翻兩番提供電力的可靠保證。關(guān)于到2020年的電力電量需求預(yù)測(cè)及供應(yīng)的規(guī)劃工作，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。例如全面小康社會(huì)對(duì)于電力的需求分析就涉及到社會(huì)各行各業(yè)各部門各單位，需要做大量的調(diào)查研究，進(jìn)行地區(qū)和國際的比較，及歷史資料的分析對(duì)比研究工作，并做定性、定量的分析，其工作量是非常大的，需要進(jìn)一步組織力量進(jìn)行研究。但是對(duì)于2020年或更遠(yuǎn)的電力長(zhǎng)期需求和供應(yīng)的分析工作，在90年代以來政府部門、研究單位和學(xué)校以及一些公司，國內(nèi)與國際組織都陸續(xù)的開展了研究工作，進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析，并且已取得相當(dāng)重要的研究成果，留下大量的研究資料。

根據(jù)已有的一些研究成果和資料分析，預(yù)計(jì)到2020年全國需要的發(fā)電量為4.3萬億kWh，相應(yīng)的裝機(jī)容量為9.5億kW左右。這與今后20年GDP平均增長(zhǎng)速度為7.2%基本上是相適應(yīng)的。電力增長(zhǎng)速度與國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的關(guān)系，根據(jù)1980年到2000年的20年的統(tǒng)計(jì)，其電力彈性系數(shù)約為0.82，也是基本吻合的。而且這一預(yù)測(cè)值也基本上在以前各種預(yù)測(cè)值的范圍內(nèi)。

到2020年全國達(dá)到4.3萬億kWh的電量，相當(dāng)于全國人均占有電量約為2900kWh(按預(yù)測(cè)2020年全國人口數(shù)為14.7億人)，這只比2000年世界人均電量2500kWh略高，相當(dāng)于美國50年代初，英國60年代初的水平，且比西班牙1982年人均占有電量(3100kWh)還低。而西班牙的用電水平是作為我國電力水平國際比較的參照量之一。

考慮到預(yù)測(cè)時(shí)期內(nèi)許多不確定的因素，因此對(duì)2020年的發(fā)電量預(yù)計(jì)值，可取在3.8萬億、4.3萬億、4.7萬億kWh的高、中、低3個(gè)方案，相應(yīng)發(fā)電裝機(jī)容量將在8.5億、9.5億、10.5億kW之間，而把4.3萬億kWh的發(fā)電量和9.5億kW的裝機(jī)容量，作為達(dá)到全面小康社會(huì)所需要和保證20年內(nèi)GDP再翻兩番的基本方案。

根據(jù)上述預(yù)測(cè)，今后20年內(nèi)，中國電力發(fā)展的任務(wù)將是十分艱巨的。從2000年起到2020年的20年內(nèi)需要增加裝機(jī)容量將在6.3億kW，平均每年要新增裝機(jī)容量3000多萬kW，如再考慮期間還有大量壽命期已到需要更新改造的設(shè)備，其建設(shè)規(guī)模將更為巨大。如何保證中國電力的可持續(xù)發(fā)展將是一個(gè)非常重要與迫切問題，我們必須從現(xiàn)在開始對(duì)其能源供應(yīng)、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行全面研究。

關(guān)于電力可持續(xù)發(fā)展的展望

實(shí)現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展，目的在于擴(kuò)大可靠的和能支付得起的電力供應(yīng)，同時(shí)減少負(fù)面的健康與環(huán)境影響，重點(diǎn)在于優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大供應(yīng)范圍、激勵(lì)提高效率、加速再生能源的利用。推廣先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用等方面。

我國的電力結(jié)構(gòu)將包括電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和電力技術(shù)結(jié)構(gòu)。而電源結(jié)構(gòu)則更大程度決定于能源結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)決定于電源布局與負(fù)荷分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則決定于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，技術(shù)結(jié)構(gòu)則隨科技進(jìn)步、裝備水平等而變動(dòng)。

---------------

目前，從總體上說，我國平均的電力供應(yīng)水平低，到1999年我國人均發(fā)電量979kWh，只為世界平均水平2479kWh的39%，為OECD發(fā)達(dá)國家8348kWh的12%；我國民用電比例更低，2000年我國人均生活用電為132kWh，只占總消費(fèi)電量的13.7%，而發(fā)達(dá)國家達(dá)30%以上，按此推算，則相差近20倍；從電力占終端能源消費(fèi)比例來看，1999年我國占10.9%，而OECD國家為19.2%，相差近1倍。從上述人均占有電量，人均生活電量和電力占終端能源消費(fèi)比例3個(gè)指標(biāo)，可以明顯看出我國電氣化處于較低水平。而電力是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的橋梁，電氣化水平低也就意味著社會(huì)總體的能源轉(zhuǎn)換效率低，也是造成森林砍伐、水土流失，生態(tài)破壞的重要原因之一。因此，為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加快電力的發(fā)展，提高電氣化程度是一個(gè)重要的途徑。

而在發(fā)展電力的同時(shí)，必須重視電力自身的可持續(xù)發(fā)展。為此，要重視電力自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前我國電力自身結(jié)構(gòu)中突出的問題:

①電源與電網(wǎng)相比較而言，電網(wǎng)相對(duì)落后于電源的建設(shè)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱損耗大。

②在電源結(jié)構(gòu)中，水電及新能源發(fā)電比重較低，水電開發(fā)程度低，到2000年水電容量開發(fā)率為20%，電量開發(fā)率僅12%，遠(yuǎn)低于世界平均水電開發(fā)率20%；核電和新能源比重極小，特別是核電到2000年僅為210萬kW，僅為總裝機(jī)容量的0.66%,電量的1.2%，而世界平均占到16%左右，從能源投人量來看，中國核能投人只占電源的1.3%，而世界平均水平為20.2%(1999年)。

③發(fā)電設(shè)備技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)峰能力弱；技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差。在火電機(jī)組中，燃?xì)廨啓C(jī)比例低，3億kW多的機(jī)組中，燃機(jī)只有70。多萬kW,燃機(jī)最大機(jī)組只有E級(jí)水平、單機(jī)17萬kW。在電力能源結(jié)構(gòu)中，1999年天然氣只占0.4%,而世界平均水平為18.8%(1999年)；我國煤電的比重大，且機(jī)組技術(shù)裝備水平較低，特別是超臨界大機(jī)組，我國到2001年底只有780萬kW，約占電力工業(yè)宏觀管理火電機(jī)組容量的3%，加上在建容量也不到5%，而日本、俄羅斯等國超臨界大機(jī)組比重大，如日本占到60%左右。至于調(diào)峰能力弱，主要由于火電機(jī)組的調(diào)節(jié)性能差，燃?xì)廨啓C(jī)容量少，特別是抽水蓄能機(jī)組比例低。我國2000年統(tǒng)計(jì)抽水蓄能電站容量只有550萬kW，占全國機(jī)組容量的1.8%，而世界平均水平達(dá)到3%左右。以上這些問題，都需要在今后20年內(nèi)，根據(jù)我國能源結(jié)構(gòu)及分布特點(diǎn)，要予以調(diào)整，并要按實(shí)現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做好相應(yīng)的規(guī)劃工作。

2020年我國電源結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)想

根據(jù)我國能源結(jié)構(gòu)的狀況，我國電源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，直到2020年都將以煤電為主，這是難以改變的。但為了努力減少電力對(duì)大氣的CO2排放及，必須要盡可能降低煤電的比例，盡可能的早開發(fā)、多開發(fā)水電，并盡快增加核電、天然氣及可再生新能源發(fā)電的比例。根據(jù)世界電力發(fā)展規(guī)律并結(jié)合中國的資源和技術(shù)供應(yīng)情況，對(duì)2020年的電源結(jié)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)想是:在9.5億kW中，煤電為6億kW，占63%(電量3萬億kWh，占4.3萬億kWh的70%)；水電2億kW，占21.1%(電量為7000億kWh，占16%)；另有抽水蓄能電站2500萬W，占2.6%；核電4000萬kW，占4.2%(電量2600億kWh，占6%)；氣電7000萬kW，占7.3%(電量3000億kWh，占7%)；新能源1500萬kW，占1.5%(電量400億kWh，占1%)。

(1)、煤電發(fā)展。

到2020年約為6億kW，占總裝機(jī)9.5億kW的63.1%，發(fā)電址3億kWh，占總電量的70%，比2000年火電裝機(jī)的74.4%和電量的81%下降11個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；相應(yīng)的發(fā)電量約3億kWh需耗原煤約14億t，占2020年原煤預(yù)計(jì)產(chǎn)旦20～22億t的64%～70%左右。

這種電源結(jié)構(gòu)是由我國的能源結(jié)構(gòu)決定的。在世界化石燃料中，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展以及工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，其結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，其中煤炭比重在下降，油氣比重在上升，世界平均從50年代初的煤占60%下降到90年代的初的30%，到1998年世界第一次出現(xiàn)全球天然氣消耗占能源的比例超過了煤炭的比皿，到1999年煤下降到24.95%，而氣上升到26%。但我國卻不然，我國在化石燃料資源中，氣的比重比世界平均水平低得多，因此我國能源一直以煤為基礎(chǔ)，煤在能源中的比重一直踞高難下，1949年我國煤炭在能源中的比例為100%，隨后逐年下降，但速度緩慢，到1990年煤仍占76.2%，直到2000年仍為67%，比世界平均水平高出40多個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)初步分析，即使到2020年，我國煤在能源中的比重也在55%以上，而煤主要用于發(fā)電，因此在2020年煤電在全部發(fā)電量中占70%的預(yù)計(jì)也是難以再有大幅度下降的。

由于煤電的比重大，所以在進(jìn)行電源規(guī)劃時(shí)，特別是進(jìn)行燃媒電站規(guī)劃時(shí)，必須同時(shí)做好煤炭發(fā)展和運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃，將煤、電、運(yùn)和環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃統(tǒng)一起來。協(xié)調(diào)發(fā)展。為了減輕電煤對(duì)運(yùn)輸?shù)膲毫?，因此要高度重視煤炭基地的煤電?lián)合開發(fā)和外送電網(wǎng)的建設(shè)。特別是山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙、貴州、東四盟等煤電基地的開發(fā)，要努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)體制上的創(chuàng)新。這幾個(gè)煤電基地可裝機(jī)容量在1.5億kW以上，如山西煤藏豐富，1997年的保有儲(chǔ)量是2600多億t，占全國的1/4，根據(jù)其水量可建2000萬kW以上，蒙西根據(jù)其水量，規(guī)劃可建6000萬kW，東四盟可建2500萬kW,陜北基地可建1000萬kW，寧夏1000萬kW,貴州規(guī)劃3000萬kW等等。煤電基地的電站建設(shè)規(guī)模，主要受水的制約，因此，我們要大力發(fā)展空冷機(jī)組，以節(jié)約電廠用水，現(xiàn)在我們已掌握20萬kW空冷機(jī)組的制造技術(shù)，30萬kW的空冷機(jī)組正準(zhǔn)備實(shí)施，60萬kW的空冷機(jī)組要盡快掌握，并在煤電基地推廣應(yīng)用。

在大規(guī)模的燃煤發(fā)電站建設(shè)中，一定要高度重視技術(shù)裝備的科技進(jìn)步，要積極推廣高效、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠并具有較好調(diào)節(jié)性能的裝備的應(yīng)用。要積極推廣使用超臨界和超超臨界的發(fā)電設(shè)備，首先要在東部沿海的港口、路口電廠中推廣應(yīng)用，并要努力加快發(fā)電設(shè)備制造供應(yīng)上的國產(chǎn)化、本地化。使發(fā)電熱效率由目前一般亞臨界機(jī)組的37%左右提高到45%左右，并要使火電設(shè)備的調(diào)峰能力達(dá)到50%以上,此外要高度重視燃煤電廠的環(huán)保問題與清潔燃燒。我國現(xiàn)有火電廠的單位發(fā)電量的CO2、SO2、NO2,的排放量明顯高于發(fā)達(dá)國家，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，我國火電廠每發(fā)1kWh電的SO2排放比日本高出6.678,NO2高3.82g,CO2高0.93g。這涉及到發(fā)電熱效率和脫硫、除氮等電力環(huán)保以及煤的清

潔燃燒等技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用問題。目前我國火電廠中裝有脫硫設(shè)備的只有500多萬kW，不到火電容量的2%,而發(fā)達(dá)國家的火電廠一般都裝有脫硫裝置，因此今后必須嚴(yán)格按國家規(guī)定，對(duì)含硫量超逐步推廣循環(huán)流化床(CFBC)和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)等清潔煤燃燒技術(shù)，這對(duì)于我國大規(guī)模建設(shè)燃煤電廠來說更為迫切。因此必須抓緊“十·五”期間的白馬30萬kW的CFBC和山東煙臺(tái)的30～40萬kW的IGCC的示范工程試點(diǎn)，盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)施國產(chǎn)化。

上述高效、清潔、節(jié)水、經(jīng)濟(jì)的電力技術(shù)裝備的國產(chǎn)化和充足的供應(yīng)，這是實(shí)現(xiàn)我國電

力的可持續(xù)發(fā)展和保障電力的可靠經(jīng)濟(jì)供應(yīng)的基礎(chǔ)與前提。

(2)水電發(fā)展。

到2020年水電要達(dá)到2億kw,占總裝機(jī)容量的21.1%，電盤7000億kWh，占總電量的16%；抽水蓄能電站裝機(jī)達(dá)到2500萬kW，占到總裝機(jī)容量的2.6%，比2000年裝機(jī)比重的24.9%下降了1個(gè)百分點(diǎn)，電量比重的17.8%下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。但水電開發(fā)率已由2000年裝機(jī)開發(fā)率的21%提高到2020的53%，電量開發(fā)率相當(dāng)由12.6%提高到36%，都超過目前世界平均水平。

我國水電開發(fā)速度比較慢，從1910年開始，經(jīng)過90多年的開發(fā)，到2000年水電開發(fā)率只有12.6%，只為世界平均水平的一半多一點(diǎn)，因此優(yōu)先并加快開發(fā)水電，仍然是我國電力發(fā)展的基本方針，也是西部開發(fā)、西電東送的主要內(nèi)容。爭(zhēng)取在20年內(nèi)將中部水電基本開發(fā)完，西部的大型水電也得到較大程度的開發(fā)，即到2020年東部地區(qū)、中部的湘西、長(zhǎng)江中游、紅水河以及西部的烏江、瀾搶江中下游和金沙江下游段、黃河上游基本開發(fā)完畢，容量在1.2億kW左右，其中包括如紅水河的龍灘、大藤峽，烏江的構(gòu)皮灘、彭水，清江的水布婭，沉水的三板溪、金沙江的溪洛渡、向家壩，大渡河的瀑布溝，雅碧江的錦屏一、二級(jí)，瀾滄江的小灣、糯扎渡、景洪，黃河上游的公伯峽、拉西瓦、黑山峽以及烏東德、白鶴灘、獨(dú)松等等，另外還有一批中型水電站將在20多年內(nèi)建成。

另外為了適應(yīng)系統(tǒng)調(diào)峰要求，我們還要建設(shè)相當(dāng)規(guī)模的抽水蓄能電站。比照世界平均抽水蓄能電站占總?cè)萘康臏y(cè)算，我國抽水蓄能電站到2020年應(yīng)達(dá)到。2500萬kW以上。這就要求20年內(nèi)建設(shè)抽水蓄能機(jī)組約2000萬kW,約需上百臺(tái)的20萬kW級(jí)的抽水蓄能機(jī)組，因此水頭在200.左右，20萬kW級(jí)大型蓄能機(jī)組成套設(shè)備要抓緊研究并實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

(3)核電發(fā)展。

到2020年，規(guī)劃核電容量約為4000萬kW，占總裝機(jī)的4.2%，發(fā)電量的6%，比2000年

1.2%上升約5個(gè)百分點(diǎn)，使電源結(jié)構(gòu)有所改善。

我國核電起步不晚，發(fā)展緩慢。2000年只有210萬kW，到2002年末為370萬kW，加上現(xiàn)在在建規(guī)模也只有870萬kW。在“十·五”期間內(nèi)計(jì)劃開工600～800萬kW規(guī)模的核電，已過去2年，至今一個(gè)也沒有批準(zhǔn)開工。

然而，核電是一個(gè)“安全、可靠、高效、經(jīng)濟(jì)、清潔”的電力，是實(shí)施電力可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面。這也是全世界438座核電站運(yùn)行近一萬堆年的實(shí)踐所證明了的。核能是目前世界電力技術(shù)發(fā)展水平下，技術(shù)上成熟、可以大規(guī)模用以替代礦物燃料電站。

并能有效地作為減少向大氣排放CO2的根本措施。我國政府已承諾了控制的CO2排放的“京都協(xié)定書”，因此今后20年內(nèi)必須高度重視我國核電的發(fā)展。特別在沿海能源短缺、環(huán)境容量有限的地方，更應(yīng)積極加速核電發(fā)展?，F(xiàn)在我們，己選核電廠址在4000萬kW左右，從現(xiàn)在開始抓緊到2020年使我國核電達(dá)到4000萬kW是有可能的，但任務(wù)十分艱巨。而在進(jìn)人21世紀(jì)后的世界核電復(fù)年興的浪潮，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有力的促進(jìn)。

首先是要在思想認(rèn)識(shí)上，上下左右要統(tǒng)一。同時(shí)要加快核電成套設(shè)備的國產(chǎn)化和設(shè)計(jì)自主化的步伐，使核電設(shè)備制造盡快實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化和本土化，以大大降低核電造價(jià)，并確保安全可靠性，提高運(yùn)行的負(fù)荷因子，大幅度降低核電上網(wǎng)電價(jià)，使之具有與煤電同等的競(jìng)爭(zhēng)力。這是完全可以做到的，現(xiàn)在的廣東嶺澳電廠和秦山二期60萬kW核電我們看到了希望。

在2020年以內(nèi)建設(shè)的4000萬kW核電站，在技術(shù)路線上建議原則上仍堅(jiān)持以原定的100萬級(jí)壓水堆的路線，并充分吸取國際上的技術(shù)進(jìn)步和改造的經(jīng)驗(yàn)。具體堆型可在明確安全、經(jīng)濟(jì)及國產(chǎn)化率的條件下，通過國際標(biāo)準(zhǔn)來確定，并用以批量建設(shè)100萬級(jí)核電站。這是充分發(fā)揮現(xiàn)有核電制造能力和建設(shè)、管理方面的經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)現(xiàn)核電設(shè)備供應(yīng)和建設(shè)、管理上的國產(chǎn)化的重要條件之一，是使我國核電”既安全，又經(jīng)濟(jì)”的可行路線。與此同時(shí)，還要在核電技術(shù)上加強(qiáng)開發(fā)研究，跟蹤國際的先進(jìn)技術(shù)，努力發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新一代堆型的核電，爭(zhēng)取在20年內(nèi)建設(shè)示范堆型，為20年后批量過渡到新一代堆型做好技術(shù)供應(yīng)的準(zhǔn)備。

(4)氣電發(fā)展。

規(guī)劃到2020年燃?xì)獍l(fā)電的容量達(dá)7000萬kW,占總裝機(jī)容量的7.3%，電量約3000億kWh，占總電量的7%。這將使20年內(nèi)燃?xì)廨啓C(jī)組的比重提高6個(gè)百分點(diǎn)多，使電源結(jié)構(gòu)得到一定程度的改善。

由于我國天然氣資源相對(duì)貧乏，再加燃?xì)廨啓C(jī)制造技術(shù)落后，所以在世界各國燃?xì)廨啓C(jī)快速發(fā)展，在電力比例中很快上升時(shí)，我國仍處于很低水平。隨著我國“西部開發(fā)”“西氣東輸”及海洋氣和進(jìn)口天然氣的計(jì)劃的啟動(dòng)，在“十·五”期間，國家計(jì)劃安排建設(shè)10個(gè)電站23臺(tái)燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)機(jī)組，約800萬kW，并擬打捆招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，引進(jìn)國外先進(jìn)的F型35萬KW級(jí)的燃?xì)饴?lián)合循環(huán)機(jī)組的制造技術(shù)，這可為今后我國氣電的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

根據(jù)石化部門規(guī)劃，到2020年全國天然氣用量約2000億澎，其中進(jìn)口約600億矽。根據(jù)建設(shè)部的能源密度最大的能貴，核電是預(yù)測(cè)到2020年全國天然氣用于民用的約937億m3，即約1000多億m3可用于工業(yè)與發(fā)電，先初步按800億m3用于發(fā)電能源系統(tǒng)，即其中700億m3用于常規(guī)發(fā)電，100億m3用于分布式發(fā)電系統(tǒng)，一共約可建7000萬kW左右的電站。

燃?xì)廨啓C(jī)能否很快發(fā)展、達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，關(guān)鍵在于天然氣和燃?xì)廨啓C(jī)設(shè)備供應(yīng)的保證與天然氣價(jià)格問題。我們規(guī)劃中希望天然氣發(fā)電比重的進(jìn)一步提高，這也是電力可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。但同時(shí)也要理順能源價(jià)格體系，?使天然氣發(fā)電能與其他煤電、核電等電力相比具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，使氣電成為可支付得起的電力，這同樣也是電力可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

(5)新能源發(fā)電。

規(guī)劃到2020年達(dá)到1500萬kW，占總裝機(jī)的1.5%，發(fā)電量400億kWh，占1%。新能源發(fā)電主要包括風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電和太陽能發(fā)電，也包括地?zé)岚l(fā)電和垃圾、生物質(zhì)能發(fā)電等。

人類保護(hù)環(huán)境的較好出路是大力發(fā)展再生能源的利用，而再生能源利用的最好形式是通

過發(fā)電系統(tǒng)，將新能源轉(zhuǎn)化為電能。20世紀(jì)80年代以來，新能源發(fā)電是發(fā)展速度最快的一個(gè)新領(lǐng)域，雖然目前新能源只占總能源的2%左右，猶如一百年前的石油工業(yè)也只占商品能源的2%(1912年)。在新能源發(fā)電中，近20年內(nèi)重點(diǎn)抓好風(fēng)力發(fā)電。我國風(fēng)力發(fā)電1986年起步，到1990年為0.41萬kW,2000年為34.7萬kW.10年間平均每年遞增55%，其發(fā)展速度是很快的。從2000--2020年，按年增20%左右來安排，則到2020年風(fēng)力發(fā)電可達(dá)1500萬kW左右。

風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)展，關(guān)鍵在于風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化和規(guī)?；?，增大單機(jī)容量到2000kW左右，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而將風(fēng)電場(chǎng)造價(jià)降下來。目前國內(nèi)正在生產(chǎn)600kW和660kW的風(fēng)機(jī)，同時(shí)正在引進(jìn)生產(chǎn)1300kW的風(fēng)機(jī)。正如歐洲的風(fēng)機(jī)由20世紀(jì)70年代的100kW提高到現(xiàn)在的2000kW，風(fēng)力發(fā)電成本由1970年的16美分/(kWh)下降到1999年的6美分/(kWh).再加政府政策的支持，風(fēng)力發(fā)電有可能成為具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的電能。

其他新能源發(fā)電是太陽能發(fā)電，目前和今后20年內(nèi)主要用于解決邊遠(yuǎn)無電地區(qū)居民的供電。我國光伏電池產(chǎn)量和安裝容址僅為世界的1%左右，我國目前初步統(tǒng)計(jì)太陽能單晶硅電池和非晶硅電池產(chǎn)旦在5MW，而世界光伏電池裝機(jī)容量已達(dá)1500MW，光伏電他的能源轉(zhuǎn)換效率已達(dá)16%～17%，且其造價(jià)和電價(jià)也大幅度降低。我國“十·五”規(guī)劃高效晶硅太陽電池工業(yè)化生產(chǎn)達(dá)到年30MW的生產(chǎn)能力，發(fā)電容量達(dá)到5.3萬kW；并規(guī)劃開發(fā)5座3～5MW的屋頂并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)和2座10～20MW的大型并網(wǎng)系統(tǒng)電站；以及開發(fā)薄膜太陽電池生產(chǎn)技術(shù)，建立0.5MW的實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)線。這些都預(yù)示著到2020年我國太陽能電池發(fā)電會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展，對(duì)于解決邊遠(yuǎn)無電地區(qū)的電網(wǎng)所未及的用電問題，將會(huì)起重要作用。

關(guān)于地?zé)岚l(fā)電，我國已探明地?zé)峥捎糜诎l(fā)電的為150萬kW(現(xiàn)已開發(fā)3.2萬kW),“十·五”規(guī)劃中，要建立KW級(jí)高溫地?zé)岚l(fā)電示范工程以及促進(jìn)熱泵技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以進(jìn)一步充分用好地?zé)豳Y源。

關(guān)于海洋能源我國也有很豐富的資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)為4.6億kW，其中潮汐能1.1億kW(技術(shù)可開發(fā)2000多kW),溫差、波浪和潮能等約2.4億kW(技術(shù)可開發(fā)約為1.6億kW)?，F(xiàn)在我國潮汐發(fā)電裝機(jī)已有1.1萬kW，十五期間擬開發(fā)萬千瓦級(jí)潮汐電站示范工程，并完成波浪發(fā)電示范裝置。海洋能的使用也有廣闊前景，特別對(duì)解決海島地區(qū)的供電供水等具有重要意義。

生物質(zhì)能潛力巨大。據(jù)農(nóng)業(yè)部評(píng)估，我國生物質(zhì)能資源約為7億t標(biāo)煤。沼氣等生物質(zhì)能氣化發(fā)電，十五期間擬建立3～5MW級(jí)的發(fā)電示范工程；生物質(zhì)液體燃料技術(shù)，也擬在十五期間建立規(guī)模為100t/年的液體燃料示范工程；此外還有城市垃圾焚燒發(fā)電等。使多種生物質(zhì)資源得到充分利用，既可減少對(duì)環(huán)境的污染，又可增加能源的供應(yīng)，是電力可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，預(yù)計(jì)在今后20年內(nèi)都會(huì)得到很快的發(fā)展，并成為電力供應(yīng)的補(bǔ)充。

第二篇：未來十年我國制造業(yè)發(fā)展前景展望

未來十年我國制造業(yè)發(fā)展前景展望

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2013年07月03日 09:27 作者：任澤平

典型工業(yè)化國家的制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與結(jié)構(gòu)演變規(guī)律性較強(qiáng)。迄今為止，我國制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與典型工業(yè)化國家的一般規(guī)律基本吻合，同時(shí)也表現(xiàn)出追趕國家的一些特點(diǎn)。本報(bào)告根據(jù)典型工業(yè)化國家制造業(yè)結(jié)構(gòu)變化及各行業(yè)比重峰值出現(xiàn)時(shí)點(diǎn)與人均GDP的相關(guān)關(guān)系，預(yù)測(cè)了2013—2022年期間我國各工業(yè)行業(yè)比重變化趨勢(shì)。預(yù)計(jì)紡織、造紙、食品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將延續(xù)回落態(tài)勢(shì)，冶金、建材等重工業(yè)部門比重在2015年前后達(dá)到峰值，隨后持續(xù)回落;機(jī)械、電子等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重將繼續(xù)上升，大約在2020年前后趨于穩(wěn)定。在工業(yè)化后期，制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方向。

任澤平

制造業(yè)是一國啟動(dòng)工業(yè)化、融入全球化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)化后期，制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方向。本報(bào)告旨在分析典型工業(yè)化國家制造業(yè)演變規(guī)律，并與我國進(jìn)行比較，預(yù)測(cè)未來十年我國制造業(yè)發(fā)展前景。

制造業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與典型化事實(shí)

從典型工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)看，隨著人均GDP上升，制造業(yè)由勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制造業(yè)各部門達(dá)到峰值的時(shí)點(diǎn)并不相同。

典型工業(yè)化國家的制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與結(jié)構(gòu)演變規(guī)律性較強(qiáng)。

——隨著人均GDP上升，制造業(yè)比重先升后降，工業(yè)化率、投資率和經(jīng)濟(jì)增速幾乎同時(shí)達(dá)到峰值

一國經(jīng)濟(jì)由低收入階段向中高收入階段邁進(jìn)的過程，也是工業(yè)化不斷深入推進(jìn)的過程。從美國、英國、法國、德國、日本、韓國等典型工業(yè)化國家的發(fā)展歷程看，隨著人均GDP不斷提高，工業(yè)化率先逐漸上升，達(dá)到峰值后逐漸下降。與之相伴的是投資率先升后降、經(jīng)濟(jì)增速先高后低，并且工業(yè)化率、投資率和經(jīng)濟(jì)增速幾乎同時(shí)達(dá)到峰值(劉世錦等，2011)。

典型工業(yè)化國家工業(yè)化率的峰值平均為46%，所對(duì)應(yīng)的人均GDP平均值大約為8800國際元。追趕型經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化率所能達(dá)到的峰值高于美國，所對(duì)應(yīng)的人均GDP低于美國，體現(xiàn)了擠壓式增長(zhǎng)的特點(diǎn)。

——在制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，各行業(yè)比重達(dá)到峰值的先后順序與技術(shù)和資金密集度有關(guān)

從典型工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)看，隨著人均GDP上升，制造業(yè)由勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制造業(yè)各部門達(dá)到峰值的時(shí)點(diǎn)并不相同。

以紡織業(yè)、食品工業(yè)等為代表的勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重回落時(shí)點(diǎn)最早。紡織業(yè)增加值占制造業(yè)比重經(jīng)過工業(yè)化初期的大幅上升之后，較早地快速回落，典型工業(yè)化國家普遍從15%以上回落至5%以下。相對(duì)于其他制造行業(yè)，紡織業(yè)回落的人均GDP時(shí)點(diǎn)最早、幅度最大。食品工業(yè)增加值占制造業(yè)比重回落時(shí)點(diǎn)也比較早，從20%左右回落到10%—15%之間。但與紡織業(yè)不同的是，典型工業(yè)化國家食品工業(yè)比重在人均GDP達(dá)到5000國際元之后普遍趨穩(wěn)，基本穩(wěn)定在10%—15%之間。

以鋼鐵行業(yè)為代表的資本密集型重化工業(yè)比重達(dá)到峰值時(shí)所對(duì)應(yīng)的人均GDP大致在11000國際元左右。典型工業(yè)化國家鋼鐵行業(yè)占制造業(yè)比重在人均GDP達(dá)到11000國際元之前持續(xù)上升，而且在3000—11000國際元之間出現(xiàn)加速，普遍從3%左右上升到8%左右，之后持續(xù)下降到3%左右?？傮w來看，典型工業(yè)化國家鋼鐵行業(yè)比重達(dá)到峰值時(shí)的人均GDP水平比較接近。

以金屬制品、電器制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造等為代表的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重持續(xù)上升，大約在人均GDP達(dá)到15000國際元左右時(shí)趨于穩(wěn)定，且沒有明顯回落。典型工業(yè)化國家金屬制品行業(yè)在人均GDP15000國際元左右時(shí)達(dá)到峰值，隨后從峰值的8%左右緩慢回落至5%左右。美國、英國、日本等國在人均GDP超過20000國際元之后，金屬制品行業(yè)比重仍能保持在5%以上。典型工業(yè)化國家電器制造業(yè)占制造業(yè)比重在人均GDP15000國際元左右時(shí)達(dá)到峰值。但各國峰值水平略有差異，其中美國、英國等先行國家峰值水平在10%左右，德國、日本等早期追趕國家峰值水平在15%左右，韓國、我國臺(tái)灣等后期追趕國家和地區(qū)峰值水平在20%左右。交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)占制造業(yè)比重在人均GDP15000國際元左右時(shí)達(dá)到峰值，美國、英國的峰值水平在12%左右，日本、韓國的峰值水平在15%左右，之后趨于穩(wěn)定。

——工業(yè)化后期制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展

在工業(yè)化后期，典型工業(yè)化國家普遍出現(xiàn)了制造業(yè)“服務(wù)化”，以及服務(wù)業(yè)專業(yè)化和外包化的趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占制造業(yè)投入比重不斷上升，制造業(yè)升級(jí)越來越依靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推動(dòng)與融合發(fā)展(李善同、高傳勝等，2008)。1970—2000

/ 5

年間，美國制造業(yè)的服務(wù)業(yè)投入系數(shù)從13.3%上升到22.7%，上升了9.4個(gè)百分點(diǎn);日本從10.9%上升到17.9%，上升了7個(gè)百分點(diǎn)。

不同的制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴度存在差異。一般來說，資本和技術(shù)密集型制造業(yè)更依賴通訊服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、技術(shù)研發(fā)等知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，勞動(dòng)密集型制造業(yè)更依賴運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因此，隨著制造業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，科研服務(wù)、通訊服務(wù)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等在制造業(yè)投入中的比重不斷上升，運(yùn)輸倉儲(chǔ)等在制造業(yè)投入中的比重不斷下降。

——制造業(yè)供應(yīng)鏈全球化趨勢(shì)加強(qiáng)

過去幾十年，制造業(yè)的全球化一直是創(chuàng)造高價(jià)值就業(yè)崗位以及提高新興經(jīng)濟(jì)體不斷擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)生活水平的主要?jiǎng)恿?，世界各國都已?jīng)參與并受益于快速的產(chǎn)業(yè)全球化和制造業(yè)擴(kuò)張。實(shí)證研究表明，制造業(yè)對(duì)各國的繁榮發(fā)展非常重要，僅制成品出口數(shù)據(jù)的差異就可以解釋128個(gè)國家70%以上的收入變化(世界經(jīng)濟(jì)論壇，2012)。

國際產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮為后發(fā)國家?guī)砹饲八从械臋C(jī)遇。日本和韓國的崛起正是先承接了歐美鋼鐵、紡織工業(yè)，然后承接了汽車、電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。我國在上世紀(jì)90年代以來的迅速崛起，很大程度上也是在對(duì)外開放背景下承接了先行國家紡織、鋼鐵、家電、造船、電子等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。

我國制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)比

當(dāng)前我國勞動(dòng)力成本上升、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問題，對(duì)制造業(yè)升級(jí)提出了挑戰(zhàn)。

迄今為止，我國制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與典型工業(yè)化國家的一般規(guī)律基本吻合，同時(shí)也表現(xiàn)出追趕國家的一些特點(diǎn)。從已經(jīng)出現(xiàn)的行業(yè)峰值時(shí)點(diǎn)看，與國際經(jīng)驗(yàn)吻合度較高。當(dāng)前我國勞動(dòng)力成本上升、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問題，對(duì)制造業(yè)升級(jí)提出了挑戰(zhàn)。

——工業(yè)化率高于典型工業(yè)化國家在類似發(fā)展階段的平均水平，呈擠壓式增長(zhǎng)特點(diǎn)

改革開放以來，我國制造業(yè)增速明顯快于國民經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平，1981—2011年間工業(yè)增加值年均增速達(dá)11.5%，比GDP增速高出1.5個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)增速與GDP增速的相關(guān)性看，二者走勢(shì)高度相關(guān)，這符合典型工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化的快速推進(jìn)是帶動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。

按照購買力平價(jià)口徑(1990年G—K國際元)測(cè)算，2008年我國工業(yè)化率為48.5%。2008年我國人均GDP為3414美元(現(xiàn)價(jià))，按購買力平價(jià)折算為6725國際元，與典型工業(yè)化國家相同發(fā)展階段的情況相比，我國工業(yè)化率比重偏高，明顯高于英國、美國、日本、韓國等國家，跟德國、法國同期水平相當(dāng)，呈擠壓式增長(zhǎng)特征。

——制造業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)與典型工業(yè)化國家吻合度較高

在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速升級(jí)。主要制造行業(yè)的變動(dòng)趨勢(shì)與國際經(jīng)驗(yàn)吻合度較高。

以紡織業(yè)、食品工業(yè)等為代表的勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)占GDP比重回落時(shí)點(diǎn)較早。紡織縫紉皮革工業(yè)從1980年的6.1%持續(xù)下降到2012年的2.7%，典型工業(yè)化國家紡織業(yè)比重經(jīng)過工業(yè)化初期的大幅上升之后，普遍持續(xù)快速回落。食品工業(yè)在2002年前小幅回落，但之后穩(wěn)定在3.7%左右。2002年我國人均GDP為4197國際元，典型工業(yè)化國家食品工業(yè)比重在人均GDP5000國際元之后也普遍趨穩(wěn)。

以冶金工業(yè)、建材工業(yè)等為代表的重工業(yè)占GDP比重經(jīng)過快速上升期后，目前已接近峰值水平。我國冶金工業(yè)比重在2001年人均GDP3759國際元時(shí)加速上升，由3.7%上升到2011年的6.1%和2012年的5.6%。2012年我國人均GDP達(dá)到9136國際元，已經(jīng)接近典型工業(yè)化國家鋼鐵行業(yè)比重達(dá)到峰值的階段。2012年我國冶金行業(yè)比重較上年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)行業(yè)面臨較大調(diào)整壓力。

以電氣制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造等為代表的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重長(zhǎng)期呈上升態(tài)勢(shì)。我國交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)占GDP比重由1980年的1.1%上升到2012年的2%，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)由0.9%上升到1.9%，未來仍有上升空間。根據(jù)典型工業(yè)化國家經(jīng)驗(yàn)，這些行業(yè)比重在人均GDP達(dá)到15000國際元左右時(shí)上升趨勢(shì)才會(huì)停止。

——重化工業(yè)比重偏高，鋼鐵、有色、建材等行業(yè)峰值臨近

當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化工業(yè)特點(diǎn)明顯。2012年我國人均GDP達(dá)到9136國際元，冶金工業(yè)占GDP比重達(dá)到5.6%，化學(xué)工業(yè)達(dá)到4.1%，顯著高于其他工業(yè)行業(yè)。高重化工業(yè)比重、高投資率和高增長(zhǎng)是工業(yè)化處于中后期階段的典型特征。

根據(jù)典型工業(yè)化國家經(jīng)驗(yàn)，人均GDP11000國際元是鋼鐵、有色等重工業(yè)達(dá)到峰值的普遍時(shí)點(diǎn)，隨后轉(zhuǎn)入快速下降通道。各種跡象顯示，目前我國正步入重化工業(yè)階段后期，鋼鐵、有色、建材等行業(yè)峰值臨近。住行消費(fèi)作為最后一輪物質(zhì)性消費(fèi)升級(jí)，過去十年有力地帶動(dòng)了地產(chǎn)、汽車和重化工業(yè)的發(fā)展。但近年地產(chǎn)、汽車銷售大不如前，粗鋼產(chǎn)量增速大幅下滑，這不僅

/ 5

有宏觀調(diào)控和周期調(diào)整的原因，還有投資潛力下降的原因。未來居民消費(fèi)升級(jí)主要是非物質(zhì)性的服務(wù)類需求，對(duì)投資的帶動(dòng)效應(yīng)大大下降。雖然目前我國還有巨大發(fā)展的潛力，但不意味著仍能保持高速增長(zhǎng)。

——制造業(yè)的服務(wù)投入系數(shù)偏低

1987—2002年間我國制造業(yè)的服務(wù)業(yè)投入系數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，由8%上升到12.2%。但在2002—2007年間出現(xiàn)了明顯的下降，2007年我國制造業(yè)的服務(wù)業(yè)投入系數(shù)僅為8.3%，顯著低于典型工業(yè)化國家15%以上的水平。而且在制造業(yè)的服務(wù)業(yè)投入結(jié)構(gòu)中，運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比相對(duì)較高，而郵政、電信、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比相對(duì)較低。

原因主要有：一是2002—2007年間我國處于重化工業(yè)階段，鋼鐵、化工等高資源消耗產(chǎn)業(yè)占比大幅上升;二是入世以后，受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響，“兩頭在外”的加工貿(mào)易出口占比迅速上升，轉(zhuǎn)移到我國的制造業(yè)大多處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈低端，企業(yè)自主研發(fā)的積極性和能力不足，對(duì)交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求較高，對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不足。現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足制約了我國制造業(yè)升級(jí)。

——?jiǎng)趧?dòng)力、土地等成本上漲壓力增大，轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻

受勞動(dòng)力供求格局變化影響，近年我國勞動(dòng)力成本大幅上漲，低端勞動(dòng)力工資漲幅尤為明顯。從國際比較來看，我國制造業(yè)勞動(dòng)力工資跟發(fā)達(dá)國家還有較大差距，但已經(jīng)明顯高于越南、印尼、印度等國(三星經(jīng)濟(jì)研究院，2010)。

隨著城市化進(jìn)程加快以及大規(guī)模貨幣投放，房?jī)r(jià)、地價(jià)大幅上漲，從而推高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)和商業(yè)成本。未來隨著潛在增速下降和發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，企業(yè)盈利預(yù)期和投資預(yù)期發(fā)生變化，銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)上升，企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用成本提高。

自人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，人民幣匯率升值幅度明顯。2005—2012年間在人民幣對(duì)美元匯率大幅升值的情況下，越南、印度、墨西哥、韓國等國貨幣貶值幅度卻比較明顯，大大提高了這些國家制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，“非中國制造”開始增多。

未來十年我國制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

雖然我國工業(yè)化率將下降，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重將不斷下降，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)上升。

本部分根據(jù)典型工業(yè)化國家的一般規(guī)律和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)，預(yù)測(cè)了2013—2022年間我國各工業(yè)行業(yè)比重變化的趨勢(shì)。

紡織縫紉皮革工業(yè)、造紙及文教用品工業(yè)、食品工業(yè)、森林工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)延續(xù)了回落態(tài)勢(shì)，這些行業(yè)在工業(yè)化早期就已經(jīng)達(dá)到了行業(yè)比重的峰值。2012—2022年間，紡織縫紉皮革工業(yè)增加值占GDP比重從2.7%下降到1.7%，累計(jì)下降1個(gè)百分點(diǎn);造紙及文教用品工業(yè)從1.5%下降到0.9%，累計(jì)下降約0.5個(gè)百分點(diǎn);食品工業(yè)和森林工業(yè)分別穩(wěn)定在3.7%和1%左右。紡織業(yè)比重的下降速度要快于食品工業(yè)，主要是受國內(nèi)消費(fèi)需求和出口成本優(yōu)勢(shì)同時(shí)下降影響。

冶金工業(yè)、電力工業(yè)、煤炭工業(yè)、建材及其他非金屬礦制造業(yè)、石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等重化工業(yè)所占比重將在2015年前后(即人均GDP達(dá)到11000國際元左右時(shí))出現(xiàn)峰值，之后逐步回落。從回落的幅度看，冶金工業(yè)、電力工業(yè)、煤炭工業(yè)、建材工業(yè)等行業(yè)所占比重回落的幅度要大于石油工業(yè)和化學(xué)工業(yè)。這一演變趨勢(shì)符合典型工業(yè)化國家的一般經(jīng)驗(yàn)。在工業(yè)化后期，石油工業(yè)受國內(nèi)需求帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)，化學(xué)工業(yè)在細(xì)分行業(yè)中仍存在較大升級(jí)空間。2012—2022年間，冶金工業(yè)增加值占GDP比重從5.6%下降到3%，累計(jì)下降約2.7個(gè)百分點(diǎn);電力工業(yè)從2.3%下降到1.2%，累計(jì)下降1.1個(gè)百分點(diǎn);煤炭工業(yè)從2%下降到1.1%，累計(jì)下降約1個(gè)百分點(diǎn);建材及其他非金屬礦制造業(yè)從3.2%下降到1.7%，累計(jì)下降1.5個(gè)百分點(diǎn);石油工業(yè)從2.9%下降到2.8%，累計(jì)下降0.1個(gè)百分點(diǎn);化學(xué)工業(yè)從4.1%下降到3.9%，累計(jì)下降約0.1個(gè)百分點(diǎn)。

金屬制品工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)等資本和技術(shù)密集型行業(yè)所占比重繼續(xù)上升，大約在2020年前后(即人均GDP達(dá)到15000國際元左右時(shí))趨于穩(wěn)定。2012—2022年間，金屬制品工業(yè)增加值占GDP比重從1.1%上升到1.6%，累計(jì)上升0.5個(gè)百分點(diǎn);機(jī)械制造業(yè)從3.1%上升到4.5%，累計(jì)上升1.4個(gè)百分點(diǎn);交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)從2%上升到2.8%，累計(jì)上升0.8個(gè)百分點(diǎn);電氣機(jī)械及器材制造業(yè)從1.4%上升到2%，累計(jì)上升0.6個(gè)百分點(diǎn);電子及通信設(shè)備制造業(yè)從1.9%上升到2.7%，累計(jì)上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。

從工業(yè)化率的演變過程來看，2012—2015年期間我國工業(yè)化率基本穩(wěn)定，之后逐步下降，并從2015年的39.2%下降到2022年的34.4%，累計(jì)下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。

雖然我國工業(yè)化率將下降，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重將不斷下降，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)上升。

(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心“我國近中期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇研究”課題組)

/ 5

未來汽車技術(shù)三大發(fā)展趨勢(shì)

14-05-09 07:38來源：蓋世汽車網(wǎng) 作者：趙福全 我在很多場(chǎng)合多次聽到關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的不同討論，其中有持樂觀態(tài)度的，也不乏悲觀者。我個(gè)人認(rèn)為，中國汽車產(chǎn)業(yè)至少還有十年的穩(wěn)定增長(zhǎng)期。在過去的十年里，中國汽車業(yè)從幾百萬輛的產(chǎn)銷規(guī)模到突破2000萬輛，而未來有太多因素表明中國的汽車產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，最根本的一點(diǎn)在于中國十三億人口的購買力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完全釋放。我們來做個(gè)對(duì)比：日本的千人汽車保有量是589輛，而中國是88輛；日本每平方公里土地平均有汽車199輛，而中國僅有12輛。從中可以看出中國汽車市場(chǎng)的潛力有多大！按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，汽車保有量趨于飽和有兩種情況：一是隨著社會(huì)的發(fā)展，汽車得到充分普及，新增的購車者的數(shù)量不再增加；二是公共交通高度發(fā)達(dá)，且更便捷，汽車不再是必須的代步工具。對(duì)于中國來說，這兩種狀況要出現(xiàn)顯然都還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。至于中國汽車產(chǎn)銷量今后的具體增幅，我認(rèn)為這取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)政策以及消費(fèi)心理轉(zhuǎn)變等因素。不過實(shí)在無需悲觀，我們可以用數(shù)據(jù)說話。去年的銷量是2200萬，今年可能會(huì)達(dá)到2450萬，按照每年9%的增速，到2020年自然就是4000萬輛。即便是增速打個(gè)折扣，也能達(dá)到3500萬輛。

目前汽車產(chǎn)業(yè)也遇到了諸多制約因素，像能源緊缺、交通擁堵、霧霾等問題愈演愈烈，政府日益嚴(yán)苛的法規(guī)和限行限購的政策，的確讓汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。但是這些外部因素都不是不可克服的，而對(duì)于能夠練好內(nèi)功、積極應(yīng)對(duì)的企業(yè)來說，挑戰(zhàn)也是一種機(jī)遇。其中，掌控核心技術(shù)的重要性越來越明顯。下面就談?wù)勎覍?duì)未來汽車技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的判斷：

首先，未來安全技術(shù)會(huì)越來越受關(guān)注。被動(dòng)安全日益精細(xì)化，主動(dòng)安全會(huì)繼續(xù)得到大幅提升，被動(dòng)和主動(dòng)安全技術(shù)的相互融合將越來越明顯。未來汽車將從“零死亡”向“零傷亡”再向“零事故”的終極目標(biāo)不斷前進(jìn)。同時(shí)，智能駕駛技術(shù)的進(jìn)步會(huì)越來越快，盡管完全的無人駕駛可能尚需時(shí)日，但區(qū)域的、部分工況下的自動(dòng)駕駛將作為一項(xiàng)核心的安全技術(shù)得到應(yīng)用。而且這些安全技術(shù)將與語言識(shí)別系統(tǒng)、數(shù)據(jù)信息交換系統(tǒng)以及IT網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的進(jìn)步緊密結(jié)合在一起。

第二，節(jié)能技術(shù)的重要性凸顯。實(shí)際上，未來真正能制約汽車發(fā)展的只有一個(gè)問題，就是能源問題。目前，我國石油進(jìn)口已接近60%的紅線，缺油的壓力非常大。為此工信部已經(jīng)明確提出到2020年實(shí)施5升油耗的法規(guī)，這是非常嚴(yán)苛的指標(biāo)，尤其對(duì)于本土企業(yè)來說挑戰(zhàn)異常艱巨。目前國內(nèi)很多企業(yè)的動(dòng)力總成技術(shù)還有待提升，新能源技術(shù)還方興未艾，而在優(yōu)化發(fā)動(dòng)機(jī)、變熱箱之外，輕量化、電子化、智能化等技術(shù)在節(jié)油領(lǐng)域的巨大潛力，還有待更多的開發(fā)。譬如一般的乘用車通常只要減輕10%的重量就能節(jié)省7%的油耗。因此，未來整車廠選擇零部件，不僅看誰更便宜、更耐用，也要看誰更輕。總之，節(jié)能方面的要求很可能將會(huì)給中國汽車產(chǎn)業(yè)從整車到零部件、從造車到用車帶來全方位的改變。

第三，環(huán)保技術(shù)也將成為企業(yè)不容忽視的核心技術(shù)，因?yàn)槲廴镜膲毫⑹弓h(huán)保成為否決項(xiàng)。目前國家已經(jīng)導(dǎo)入了材料的再回收法規(guī)，在設(shè)計(jì)過程中就必須考慮日后如何拆分、回收的問題，這不僅是對(duì)整車廠，更是對(duì)零部件廠商的巨大挑戰(zhàn)。排放控制、噪聲控制以及車內(nèi)空氣質(zhì)量等，都會(huì)越來受到關(guān)注。

/ 5

最后，電子技術(shù)在汽車上的應(yīng)用將呈幾何級(jí)數(shù)地增加。預(yù)計(jì)到2015年平均將有40%的汽車成本是用于汽車電子的。以信息化、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為特征的新一輪科技革命正在興起，而汽車將成為應(yīng)用這些最新科技成果的最佳載體之一，車載信息娛樂系統(tǒng)、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)將引領(lǐng)未來技術(shù)發(fā)展的方向。未來的汽車將呈現(xiàn)“五化”趨勢(shì)，即功能多元化、控制集成化、開發(fā)平臺(tái)化、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化和技術(shù)一體化。

/ 5

第三篇：我國教育未來十年發(fā)展綱要學(xué)習(xí)心得

我國教育未來十年發(fā)展綱要學(xué)習(xí)心得

水田中學(xué)金梅艷

黨中央、國務(wù)院頒布了《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是指導(dǎo)未來十年我國教育改革發(fā)展的宏偉綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。全國各地興起了學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會(huì)議精神、實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的熱潮。

我通過學(xué)習(xí)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，深刻認(rèn)識(shí)到黨中央國務(wù)院頒布和實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的重大意義。

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，處于全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，黨中央、國務(wù)院頒布和實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，必將推動(dòng)我國教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上加快改革和發(fā)展，更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求與人民群眾新期盼，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。第一，頒布實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切需要。

第二，頒布實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，是提高綜合國力、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。第三，頒布實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，是滿足人民群眾新期盼、努力辦好人民滿意教育的迫切需要。

第四，實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，是深化教育改革、全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。

通過學(xué)習(xí)《教育規(guī)劃綱要》我也準(zhǔn)確理解新世紀(jì)新階段教育改革發(fā)展的總體要求

《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，新世紀(jì)新階段教育工作要堅(jiān)持高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，把以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。我們深入學(xué)習(xí)貫徹《教育規(guī)劃綱要》和全國教育工作會(huì)議精神，重點(diǎn)是要深刻理解中央對(duì)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署和總體要求，始終堅(jiān)持教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略主題，準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，自覺遵循教育改革發(fā)展的工作方針。

教育承載著中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興的希望。推進(jìn)教育改革發(fā)展，使命崇高、責(zé)任重大。實(shí)施好《教育規(guī)劃綱要》，是全黨全社會(huì)和教育系統(tǒng)光榮而艱巨的歷史任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國而不懈奮斗!

第四篇：我國教育未來十年發(fā)展綱要學(xué)習(xí)心得

我國教育未來十年發(fā)展綱要學(xué)習(xí)心得

今年三月，黨中央、國務(wù)院頒布了《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是指導(dǎo)未來十年我國教育改革發(fā)展的宏偉綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。全國各地興起了學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會(huì)議精神、實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的熱潮。

我通過學(xué)習(xí)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，深刻認(rèn)識(shí)到黨中央國務(wù)院頒布和實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的重大意義。

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，處于全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，黨中央、國務(wù)院頒布和實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，必將推動(dòng)我國教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上加快改革和發(fā)展，更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求與人民群眾新期盼，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。第一，頒布實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，是建

設(shè)人力資源強(qiáng)國、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切需要。

第二，頒布實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，是提高綜合國力、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。第三，頒布實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，是滿足人民群眾新期盼、努力辦好人民滿意教育的迫切需要。

第四，實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，是深化教育改革、全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。

通過學(xué)習(xí)《教育規(guī)劃綱要》我也準(zhǔn)確理解新世紀(jì)新階段教育改革發(fā)展的總體要求

《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，新世紀(jì)新階段教育工作要堅(jiān)持高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，把以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。我們深入學(xué)習(xí)貫徹《教育規(guī)劃綱要》和全國教育工作會(huì)議精神，重點(diǎn)是要深刻理解中央對(duì)教育改革發(fā)

展的戰(zhàn)略部署和總體要求，始終堅(jiān)持教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略主題，準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，自覺遵循教育改革發(fā)展的工作方針。

教育承載著中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興的希望。推進(jìn)教育改革發(fā)展，使命崇高、責(zé)任重大。實(shí)施好《教育規(guī)劃綱要》，是全黨全社會(huì)和教育系統(tǒng)光榮而艱巨的歷史任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國而不懈奮斗!

第五篇：我國糧食流通體制改革現(xiàn)狀及未來發(fā)展展望

我國糧食流通體制改革現(xiàn)狀及未來發(fā)展展望 在黨的十一屆三中全會(huì)精神指引下，中國走過了改革開放三十周年的光輝歷程，伴隨著改革開放的腳步，我國糧食行業(yè)完成了從統(tǒng)購統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變，糧食企業(yè)在改革中不斷壯大，糧食購銷市場(chǎng)體系不斷完善，糧食儲(chǔ)備及安全體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。回顧我國改革開放以及糧食流通體制改革的歷史過程，讓我們心潮澎湃；展望糧食企業(yè)以及糧食安全體系建設(shè)的未來，讓我們深感任重而道遠(yuǎn)。

一、糧食流通體制的形成與演變

（一）糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的建立及成就。我國在社會(huì)主義改造順利完成后，從1953年起，國家正式進(jìn)入大規(guī)模社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，從事非農(nóng)工作的人口以及工業(yè)加工用糧等對(duì)商品糧的需求日益增長(zhǎng)，雖然1952年糧食產(chǎn)量達(dá)到3278億斤，比1949年增長(zhǎng)了44.8%，但是人均占有糧食水平仍然處于很低水平，特別是從舊中國長(zhǎng)期處于饑餓和半饑餓狀態(tài)，過著糠菜半年糧生活中走過來占總?cè)丝?0%農(nóng)民，在逐步隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，生活水平得到了提高，需要消費(fèi)更多的糧食。這便是國家承擔(dān)的社會(huì)糧食供應(yīng)量越來越大，中國糧食的產(chǎn)需矛盾加大，同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)糧食自由市場(chǎng)存在，社會(huì)上一些糧食投機(jī)商利用尖銳的糧食產(chǎn)需矛盾，與國營糧食部門爭(zhēng)奪市場(chǎng)，搶購糧食，有的甚至攔路搶購糧食，國家糧食計(jì)劃無法完成，供需矛盾更加尖銳，許多地方出現(xiàn)搶購現(xiàn)象。在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，****中央于1953年10月16日作出了《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。其主要內(nèi)容是：

1、對(duì)農(nóng)村余糧戶實(shí)行糧食統(tǒng)購政策；

2、對(duì)城市人民和農(nóng)村缺糧人口實(shí)行統(tǒng)銷政策；

3、嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營糧食，實(shí)行由國家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)的政策；

4、實(shí)行在中央統(tǒng)一管理下，由中央和地方分工負(fù)責(zé)的糧食管理政策。國家統(tǒng)購政策的實(shí)施，1953年當(dāng)年睢寧縣收購糧食2918．5萬公斤，有力地保證了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制建立的成果主要表現(xiàn)在：

1、緩和了糧食產(chǎn)需矛盾；

2、保證了社會(huì)各方面正常的糧食需要；

3、保證了糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定；

4、促進(jìn)了資本主義糧食商業(yè)的社會(huì)主義改造。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期糧食流通體制歷史性演變。國家糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的建立后在實(shí)施過程中經(jīng)過了數(shù)次的調(diào)整與變革，1955年8月，實(shí)行“定產(chǎn)、定購、定銷”的三定政策；1958年，糧食收購取消三定，實(shí)行大購大銷，所產(chǎn)糧食全部收購，再按需返銷；1959年到1961年睢寧糧食大幅度減產(chǎn)，收不抵支，出現(xiàn)奇缺。1965年糧食實(shí)行征購“一定五年不變”的政策，1971年改為“一定五年”的政策，同時(shí)規(guī)定在完成訂購的基礎(chǔ)上加價(jià)30%，1979年國家再調(diào)高訂購價(jià)的基礎(chǔ)上，超購價(jià)格在新訂購價(jià)的基礎(chǔ)上調(diào)高50%,1983年后糧食征購實(shí)行包干制，以村委會(huì)為基礎(chǔ)，包產(chǎn)包銷。1985年，糧食取消了統(tǒng)購統(tǒng)銷，改為合同訂購，真正的糧食流通體制改革從此拉開序幕。在改革開放初期，我國由于繼續(xù)對(duì)糧食仍實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，國家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。國有糧食企業(yè)嚴(yán)格按照國家糧食購銷政策對(duì)糧食進(jìn)行獨(dú)家壟斷經(jīng)營，即計(jì)劃收購，計(jì)劃供應(yīng)。經(jīng)營糧食發(fā)生的虧損，由國家給予財(cái)政補(bǔ)貼。

1985年以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，多渠道經(jīng)營糧食的局面逐步形成，糧食流通體制改革的必然性已經(jīng)確定。

二、糧食流通體制的改革

國有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。

（一）1985至1992年——按照發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，改革企業(yè)經(jīng)營管理體制

1985年，根據(jù)糧食總量收支平衡有余的新形勢(shì)，為解決農(nóng)民“賣糧難”問題，國務(wù)院決定糧食流通體制實(shí)行“雙軌制”，即取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，合同定購以外的糧食，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求，實(shí)行議購議銷。在“雙軌制”推動(dòng)下，國有糧食企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求開展多種經(jīng)營，既減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又搞活了糧食流通，促進(jìn)了國有糧食企業(yè)較快發(fā)展。同時(shí)，職工人數(shù)也發(fā)生了膨脹式的增長(zhǎng)，全縣糧食職工在1956年工資改革時(shí)315人，到1979

年二十多年間才增加到899人，而從1980年到1986年短短六年時(shí)間增加了1000余人，達(dá)到1706人。全國國有糧食職工在1986年的總數(shù)也達(dá)到了252.5萬人。

在實(shí)行“雙軌制”過程中，為了逐步把政府行為與企業(yè)行為分開，鼓勵(lì)企業(yè)改善經(jīng)營管理，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工經(jīng)營積極性，各地從實(shí)際出發(fā)，探索了許多改革模式和經(jīng)驗(yàn)，其主要做法是：對(duì)政策性糧食實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，虧損集中管理，將糧食政策性虧損同企業(yè)正常經(jīng)營盈虧劃分開來，使基層國有糧食企業(yè)卸掉長(zhǎng)期虧損的包袱，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部考核，增強(qiáng)職工勤儉節(jié)約、增收節(jié)支的責(zé)任感，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了一個(gè)寬松的環(huán)境。

（二）1992年至2001年——按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換

1992年，為擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍，國家對(duì)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷進(jìn)行了改革，即放開糧食銷售價(jià)格和銷售市場(chǎng)，對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼，國有糧食企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，對(duì)過有糧食購銷企業(yè)來講叫做“基本斷奶”。

1994年，為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼作用，保證政策性收購資金不被商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)所占用，糧食部門實(shí)行“兩條線運(yùn)行”改革，即政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營分開，建立兩條線運(yùn)行機(jī)制。國有糧食企業(yè)承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)實(shí)行財(cái)務(wù)分開、核算分開。通過分開核算，嚴(yán)格劃分政策性業(yè)務(wù)費(fèi)用和商業(yè)性業(yè)務(wù)費(fèi)用，防止互相擠占也就是講的“徹底斷奶”。

1998年，針對(duì)當(dāng)時(shí)糧食流通體制仍然存在政企不分，國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理粗放、富余人員較多，同時(shí)又?jǐn)D占挪用糧食收購資金，形成大量經(jīng)營虧損和財(cái)務(wù)掛賬，增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)等問題，國家實(shí)行了以“四分開一完善”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革，即實(shí)行政企分開、中央與地方責(zé)任分開、儲(chǔ)備與經(jīng)營分開、新老財(cái)務(wù)賬目分開，完善糧食價(jià)格機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)了“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”，即按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購資金封閉運(yùn)行，加快國有糧食企業(yè)自身改革。在推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革中，重點(diǎn)是實(shí)行國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)分開以及富余職工下崗分流。

（三）2001年至今——按照糧食購銷市場(chǎng)化改革要求，全面推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展

2001年，國務(wù)院決定在八個(gè)糧食主銷區(qū)省份實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化改革，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號(hào)）。隨后，原國家計(jì)委、國家糧食局等八部門又下發(fā)了《關(guān)于加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（計(jì)綜合〔2002〕677號(hào)），江蘇省在2002年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快糧食流通體制改革的意見》蘇政辦〔2002〕5號(hào)）文件，江蘇省國有糧食企業(yè)的真正意義上的改革才正式拉開序幕，對(duì)企業(yè)的三老問題，真正開始處理，睢寧縣國有糧食企業(yè)共裁減職工3709人，歷史財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)得到進(jìn)一步剝離，但是，按照文件要求的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革各地進(jìn)展不一。對(duì)全國總的來講這一段時(shí)間解決了一下幾個(gè)重點(diǎn)問題：一是糧食主銷區(qū)?。ㄊ校┰诮鉀Q國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)戰(zhàn)略性改組，合理調(diào)整企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。二是糧食主產(chǎn)區(qū)?。▍^(qū)）把實(shí)行政企分開、減員增效和加快企業(yè)組織形式創(chuàng)新作為改革重點(diǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理體制創(chuàng)新。三是中央和地方儲(chǔ)備糧企業(yè)積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。特別是2004年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號(hào)），決定全面放開糧食收購價(jià)格和收購市場(chǎng)，實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化改革。為了適應(yīng)改革需要，國家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列支持國有糧食購銷企業(yè)改革的政策措施。國家發(fā)改委、國家糧食局等五部門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革的指導(dǎo)意見的通知》（國糧財(cái)〔2004〕125號(hào)），提出了企業(yè)改革的重點(diǎn)是，妥善解決企業(yè)歷史包袱，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用。

2006年，為進(jìn)一步完善糧食流通體制、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，中央和國務(wù)院先后下發(fā)了《中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號(hào)）。國家發(fā)改委和國家糧食局等六部門也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（國糧財(cái)〔2006〕123號(hào)），對(duì)繼續(xù)加快國有糧食企業(yè)改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、更好地發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了明確的意見和要求。

三、糧食流通體制與糧食安全

我國糧食流通體制的建立、完善、演變與改革，時(shí)刻圍繞著國家糧食安全這一主題，在建國初期，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮剛剛興起的時(shí)候，國家糧食安全嚴(yán)重影響了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局時(shí)候，國家統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的的出臺(tái)，有力保證了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起步與發(fā)展。在上個(gè)世紀(jì)國際冷戰(zhàn)時(shí)期，為保證應(yīng)對(duì)全球戰(zhàn)略危機(jī)，果斷提出了“深挖洞、廣積糧”戰(zhàn)略儲(chǔ)備政策，在新一輪糧食流通體制改革的大潮中，國家惠農(nóng)政策的實(shí)施和儲(chǔ)備糧體系的建設(shè)，有力保證了新時(shí)期國家糧食安全。

（一）、在統(tǒng)購統(tǒng)銷即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國糧食儲(chǔ)備是由三個(gè)部分組成，包括：①“甲子糧”目的是為了“應(yīng)付災(zāi)荒和各種意外”。②“506糧”。這是一種以備戰(zhàn)為目的的軍用糧，屬于戰(zhàn)略儲(chǔ)備。③商品庫存，即為了保證城鎮(zhèn)居民的口糧供應(yīng)以及完成糧食計(jì)劃調(diào)撥而由糧食部門建立的儲(chǔ)備。商品庫存實(shí)際上是周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，以上三大儲(chǔ)備體系雖與現(xiàn)代意義上的糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)有所不同，但是長(zhǎng)期以來，為保證社會(huì)的穩(wěn)定和國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。

（二）、1990年，國家建立了糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，專項(xiàng)儲(chǔ)備制度的建立，使中國糧食儲(chǔ)備體系中第一次包括了專門用于調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和平抑年際間糧食波動(dòng)的后備儲(chǔ)備，這標(biāo)志著中國糧食儲(chǔ)備體系朝著現(xiàn)代儲(chǔ)備制度邁出了決定性和上步?，F(xiàn)階段除以國家儲(chǔ)備外