第一篇：《我國老齡事業(yè)的發(fā)展與展望》試卷80.0分

《我國老齡事業(yè)的發(fā)展與展望》試卷80.0分

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考試標(biāo)題 《我國老齡事業(yè)的發(fā)展與展望》試卷 所屬課程 《我國老齡事業(yè)的發(fā)展與展望》 倒計時 21:6

一、判斷題（15 道）

1.在我國以家庭的成員作為主要照料者的傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式發(fā)生了根本的改變。（）

正確 錯誤

本試卷共有判斷題 15 道，單選題 15 道，多選題 10 道，總分 100 分，60 分及格。

2.本講認(rèn)為，到2030年左右人口金字塔將形成“倒金字塔”形狀。（）

正確 錯誤

3.本講認(rèn)為，老年人不應(yīng)通過打標(biāo)語、上訪等方式來進(jìn)行訴求。（）

正確 錯誤

4.本講認(rèn)為，老年人參與文化身獲得熱情很高，所以社會提供的可供老年人參與的文化活動總體上比較豐富。

正確 錯誤

5.在職工作人員成為基層民主政治生活的主要參與者。（）

正確 錯誤

6.如果對于人口老齡化的后果判斷不能統(tǒng)一認(rèn)識，那將直接會影響到我國應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略決策。（）

正確 錯誤

7.老齡化問題與人口發(fā)展周期相聯(lián)系有較大的慣性，實質(zhì)性影響發(fā)生時，一般都錯過了解決問題的最佳機遇。（）正確 錯誤

8.從人口年齡金字塔圖的當(dāng)前情況來看，還是一個金字塔型。（）

正確 錯誤

9.《人口學(xué)詞典》上對人口老齡化的定義是當(dāng)老年人在人口中的比例增大時，稱為人口老齡化。（）

正確 錯誤

10.政策的碎片化使老齡工作委員會辦公室難以履行它協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、評估和咨詢的職能。（）

正確 錯誤

11.如果老年人的需求和社會支持系統(tǒng)之間的矛盾不能得到及時緩解，老年人會通過各種渠道向決策者反映自己的合理訴求。（）

正確 錯誤

12.本講認(rèn)為，加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，應(yīng)在縣級行政區(qū)域建設(shè)以養(yǎng)老服務(wù)為重點的綜合性社會福利機構(gòu)。（）

正確 錯誤

13.2015年是我們中國人口老齡化發(fā)展到的一個峰值階段，老齡人口比重將近達(dá)到了33%左右。（）

正確 錯誤

14.根據(jù)我們第六次人口普查的情況，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡型的國家。（）

正確 錯誤

15.從第6次全國人口普查的情況來看，我國大大的超出了人口老齡化的這個標(biāo)準(zhǔn)。（）

正確 錯誤

二、單選題（15 道）

1.本講認(rèn)為，人口老齡化速度的加快導(dǎo)致人口活力（）

A.下降 B.緩慢上升 C.不變 D.上升

2.本講認(rèn)為，（）會使我國出現(xiàn)人口流動新的高峰。

A.人口老齡化

B.戶籍管理政策的松動 C.出生率下降 D.死亡率下降

3.對老齡化和工業(yè)化關(guān)系表述正確的是（）

A.在西方發(fā)達(dá)國家老齡化快于工業(yè)化 B.在我國人口老齡化與工業(yè)化同步發(fā)展 C.在我國老齡化快于工業(yè)化

D.在西方發(fā)達(dá)國家老齡化慢于工業(yè)化

4.從人口動態(tài)圖上可以看出60歲以上的老年人口在（）左右逐漸發(fā)展速度越來越快。

A.2015年 B.2050年 C.2020年 D.2030年

5.有關(guān)“老有所尊”的表述錯誤的是

A.老年人尊嚴(yán)與代際和諧是老齡工作重要內(nèi)容 B.應(yīng)賦予老人在家族中的絕對權(quán)力地位 C.是國際社會普遍關(guān)注的問題

D.是在原來的6個“老有所”的基礎(chǔ)上新增加內(nèi)容

6.有關(guān)“老有所居”的表述錯誤的是

A.考慮到老年人的居住條件 B.考慮到老年人的居住環(huán)境

C.可以通過建立老年宜居社區(qū)來達(dá)到老年人的宜居 D.必須保證老年人居住在城市中心地區(qū)

7.下列有關(guān)老齡工作的敘述錯誤的是（）

A.現(xiàn)行的政府養(yǎng)老職能分散在各個政府的職能部門 B.缺乏有效的監(jiān)督機制 C.已經(jīng)擁有了一套整體規(guī)劃

D.目前老齡工作系統(tǒng)的工作體制還不順利

8.老齡人口不斷增加必然形成一種勢力，甚至形成（），左右村居民自治和村居委會選舉的過程和結(jié)果。

A.利益集團(tuán)

B.與政府的利益相關(guān)者 C.社會團(tuán)體 D.群眾代表

9.中國老齡科研中心從（）年開始，在聯(lián)合國人口基金的支持下，對全國進(jìn)行人口方面調(diào)查數(shù)據(jù)支持

A.1991 B.1990 C.1997 D.2001 10.從1949年-1970年之間，除了三年自然災(zāi)害以外，年人口平均高達(dá)（）以上 A.20%

B.30% C.50% D.10% 11.本講認(rèn)為，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)該堅持以（）為基礎(chǔ)，（）為依托，（）為補充這樣的方針

A.居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老，機構(gòu)養(yǎng)老 B.機構(gòu)養(yǎng)老，居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老 C.社區(qū)養(yǎng)老，機構(gòu)養(yǎng)老，居家養(yǎng)老 D.居家養(yǎng)老，機構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老

12.2010年第六次全國人口普查，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘模ǎ?/p>

A.3.26% B.6.23% C.30.26% D.13.26% 13.對西方社會中所講的政治壓迫群體理解錯誤的是（）

A.有投票權(quán)的“不為我辦事我就不投你” B.“你為我辦事我才能投你”

C.這種現(xiàn)象在我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸形成 D.這種現(xiàn)象在我國已全面形成

14.建設(shè)老齡工作體系中，要以（）為先導(dǎo)，推動應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略體系建設(shè)

A.戰(zhàn)略研究 B.醫(yī)療保障 C.社區(qū)養(yǎng)老 D.具體政策

15.1971年之前，我國人口增長呈現(xiàn)出的特點是老年人口死亡率（），老年人口數(shù)量（），出生率（）

A.下降，下降，有所下降 B.上升，上升，高速增長 C.下降，上升，高速增長 D.下降，上升，有所下降

三、多選題（10 道）

1.“三個創(chuàng)建”活動的共同目標(biāo)包括（）

A.老有所養(yǎng) B.老有所居 C.老有所依 D.老有所教 E.老有所為

2.我國社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的矛盾很突出，主要表現(xiàn)為以下哪些方面（）

A.企業(yè)事業(yè)與機關(guān)的養(yǎng)老保障制度相統(tǒng)一的問題 B.流動人口的養(yǎng)老保險的問題

C.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立與群眾要求反差大的問題 D.社會養(yǎng)老保險的問題

E.社會福利、社會救助等相關(guān)制度配套發(fā)展的問題

3.縱觀歷史，縮減的勞動人口從（）屈服于膨脹的負(fù)擔(dān)人口

A.軍事上 B.經(jīng)濟(jì)上 C.政治上 D.文化上 E.道德上

4.本講認(rèn)為，我國老齡化事業(yè)面臨挑戰(zhàn)包括以下哪幾點（）

A.對我國人才素質(zhì)的挑戰(zhàn) B.對社會保障制度的挑戰(zhàn) C.對我國文化建設(shè)的挑戰(zhàn) D.對基層民主政治建設(shè)的挑戰(zhàn) E.對老齡工作體制機制的挑戰(zhàn)

5.下列有關(guān)國辦的養(yǎng)老福利機構(gòu)，敘述正確的是（）

A.要參與的那種社會市場

B.要劃清邊界，為社會力量和市場力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)預(yù)留空間 C.要避免扭曲養(yǎng)老服務(wù)市場的規(guī)律 D.要擠占社會力量在養(yǎng)老市場中的空間

E.不能與社會力量劃清邊界，要共同參與市場競爭

6.人口老齡化的帶來的一系列挑戰(zhàn)基于以下哪些基本判斷（）A.未來我國老年人在宜居環(huán)境、社會參與等方面的總體需求增大，需求層次提高 B.老齡化問題的實質(zhì)是老年人的有效需求和社會支持系統(tǒng)之間的矛盾

C.未來我國老年人在收入、健康醫(yī)療等方面的總體需求增大，需求層次提高，需求結(jié)構(gòu)更多元化、個性化 D.若老年人的需求和社會支持體系之間的矛盾不能得到及時緩解，老年人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，必然通過各種途徑向決策者反映訴求 E.未來我國老年人在權(quán)益保障、文化生活等方面需求層次提高，需求結(jié)構(gòu)更多元化、個性化

7.上題中所提到的“三個創(chuàng)建活動”是指創(chuàng)建（）

A.老年公寓 B.老年友好型城市 C.老年宜居型社區(qū) D.老年溫馨家庭 E.老年醫(yī)療救助

8.本講認(rèn)為，我國民辦養(yǎng)老機構(gòu)存在兩極分化發(fā)展的問題，具體表現(xiàn)為（）

A.過度集中于城市中心區(qū) B.養(yǎng)老院的設(shè)施等等非常簡陋 C.過度集中于城鄉(xiāng)結(jié)合部 D.過度集中于農(nóng)村地區(qū)

E.追求規(guī)模巨大的豪華的老齡公寓

9.溫家寶總理在政府工作報告中特別提到要加快老年服務(wù)體系建設(shè)，要做到以下哪些（）A.要加快高端養(yǎng)老院的建設(shè)

B.要考慮到在社區(qū)服務(wù)方面要深入探討凝聚各方面的力量，開展居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)的長效機制 C.在養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)方面要進(jìn)一步解放思想，堅持改革創(chuàng)新的機制，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的多樣化發(fā)展鋪平道路

D.在老齡事業(yè)方面，要加強信息服務(wù)和政策引導(dǎo) E.要加快針對老年人的特色醫(yī)療建設(shè)

10.本講認(rèn)為，我國人口老齡化的基本特征包括（）

A.老年人口規(guī)模急劇擴(kuò)大

B.老年人口的高齡話趨勢愈發(fā)突出 C.人口老齡化區(qū)域發(fā)展極端不平衡 D.“未富先老”任然是我國的基本國情 E.老齡事業(yè)發(fā)展處于難得的戰(zhàn)略機遇期

交卷

第二篇：老齡事業(yè)發(fā)展情況匯報

抓住機遇 科學(xué)發(fā)展

積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)

近年來，經(jīng)過全市上下的積極努力，老齡事業(yè)有了長足發(fā)展和明顯進(jìn)步，也出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機遇。但是，隨著人口老齡化形勢的不斷發(fā)展，我們?nèi)詫⒚媾R著許多困難和挑戰(zhàn)。在新的形勢下，如何進(jìn)一步創(chuàng)新老齡工作，又好又快發(fā)展老齡事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻形勢的挑戰(zhàn)，根據(jù)我們多年的工作實踐，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下五個方面的工作。

一、加大老齡工作宣傳力度。在宣傳形式上，我們不僅要充分利用老年報紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，更重要的要利用黨報、廣播、電視等主流媒體全方位進(jìn)行宣傳。在宣傳內(nèi)容上，要重點宣傳人口老齡化形勢及由此帶來的深刻影響，宣傳加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)的重要性，宣傳人口老齡化應(yīng)對措施，宣傳老年法律法規(guī)及黨和政府的一系列涉老文件，宣傳關(guān)心支持老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，敬老、養(yǎng)老、助老的典型事例和先進(jìn)人物。在宣傳范圍和對象上，既要注重向全社會宣傳，又要注意采取靈活多樣的形式，向黨政領(lǐng)導(dǎo)和老齡委成員單位進(jìn)行宣傳。通過宣傳，進(jìn)一步增強全社會的人口老齡化 1

意識，進(jìn)一步營造敬老、養(yǎng)老、助老社會氛圍，進(jìn)一步形成 “黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持、有關(guān)部門齊抓共管，全社會共同參與”的大老齡工作格局，為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，做好積極的輿論準(zhǔn)備。

二、加快老年社會保障體系建設(shè)。建設(shè)完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡化社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的根本保證。要在健全和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險的同時，大力推廣貧困老年人救助制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)年金工作。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，不斷完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，普遍實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，認(rèn)真落實獨生子女家庭獎勵扶助和被征地農(nóng)民生活保障制度。積極推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，不斷擴(kuò)大覆蓋面，有條件的地方，要盡量實行老年人生活補貼制度和農(nóng)民退休制度。要積極鼓勵城鄉(xiāng)居民參加社會商業(yè)保險。力爭在2030年人口老齡化最嚴(yán)峻時期到來之前，逐步建立起符合我國國情，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的老年社會保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題妥善解決。

三、加強老年政策和法制建設(shè)。政策是一切工作的生命線，沒有政策，任何工作都不可能很好地開展起來，長久地堅持下去，老齡工作更是如此。回憶老齡工作的發(fā)展，特別是近幾年不斷取得的成績和進(jìn)步，完全證明了這一點。老齡部門必須認(rèn)真汲取這方面的經(jīng)驗，在國家大政策的框架下，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)

社會又好又快發(fā)展的良好機遇，圍繞 “六個老有”的工作目標(biāo)，從老齡工作重點要解決的和老年人最關(guān)心的問題入手。積極建議和爭取政府出臺相應(yīng)配套政策。當(dāng)前，要特別注意抓好省里確定的“三個文件”的貫徹落實，針對絕大多數(shù)的老年人在農(nóng)村，現(xiàn)行優(yōu)待老年人規(guī)定農(nóng)村老年人基本享受不到，農(nóng)村老年人又特別需要政府優(yōu)待的客觀實際，盡快修定完善老年人優(yōu)待規(guī)定。法律是各項事業(yè)的重要保障。事業(yè)要發(fā)展，老年人的問題和人口老齡化帶來的問題，要從根本上得到解決，歸根結(jié)蒂需要法律法規(guī)的健全完善。1996年我國頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，1999年，我省又頒布了《山東省老年人權(quán)益保障條例》，“一法一條例”的貫徹實施，對老齡事業(yè)的健康快速發(fā)展和老年人權(quán)益保障，起到了非常重要的作用。但是，隨著時間的推移和條件的變化，現(xiàn)行的老年法律法規(guī)需要修改完善，另外，一部法律也解決不了人口老齡化帶來的所有問題，我們也應(yīng)盡快制定養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法、社會救濟(jì)法、家庭贍養(yǎng)法、社會服務(wù)法等，逐步建立和健全比較完善的政策法制體系。

四、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)涉及到老年人生活的方方面面，隨著老齡化程度的不斷加劇，老年人口的不斷增多，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，既能滿足龐大的老年人群需求，又有較好的投資社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極擔(dān)負(fù)起責(zé)任，從有利于老齡產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不斷改

善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，加大政府投入，鼓勵民間組織、社會團(tuán)體、私營企業(yè)和國內(nèi)外人士投資興辦老齡產(chǎn)業(yè)，要把老年服務(wù)和福利設(shè)施建設(shè)和居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人特別需要的不同層次、不同形式的生活照料，放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，持之以恒、善始善終抓好落實。要加強對老齡產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，根據(jù)老年人需求，制定統(tǒng)一規(guī)劃，指導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)有計劃、有步驟地健康發(fā)展。要立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展為老服務(wù)業(yè)，培育老年服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的為老服務(wù)隊伍。要加強檢查和監(jiān)督，搞好市場管理，保證向老年人提供的服務(wù)和產(chǎn)品都能達(dá)到質(zhì)優(yōu)價廉，以保護(hù)老年人權(quán)益。

五、大力開發(fā)和利用老年人力人才資源。迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的另一個重要措施，是開發(fā)利用廣大的老年人力人才資源，讓更多的有勞動能力的老年人參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老年人社會閱歷豐富，又有一定的領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗、專業(yè)知識和生產(chǎn)技能，尤其是一大批老黨員、老干部、老英模，老科技、教育、法律和醫(yī)務(wù)工作者等，他們更是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一支不可低估的重要力量。開發(fā)利用老年人力人才資源，一可以彌補勞動力不足，二可以為社會增創(chuàng)財富，三可以變一部分消費人口為生產(chǎn)人口，變?nèi)丝诶淆g化的壓力為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。各級必須高度重視老年人力人才的開發(fā)利用，政府或有關(guān)部門要出臺鼓勵老年人從事經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)性意見，組織廣大老年人參與民主監(jiān)督、社會治安、移風(fēng)易俗，民事調(diào)解、關(guān)心教育下一代

等工作，鼓勵低齡健康的老年人從事力所能及的生產(chǎn)經(jīng)營活動，組織符合需要的老年知識分子在當(dāng)?shù)鼗虻浇?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)從事專業(yè)技術(shù)和管理等工作，成立老年志愿者隊伍，開展自助、互助服務(wù)，參與社會公益事業(yè)。各類老年服務(wù)機構(gòu)要開設(shè)“老有所為”咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，人才交流機構(gòu)也要積極組織開展老年人才交流活動，老年人才集中的地方和單位要成立相關(guān)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮老年人才作用。

解決人口老齡化問題，措施很多，但根本的還在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國家的經(jīng)濟(jì)實力，老齡事業(yè)一步又一步的發(fā)展，都是伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展走來的，只有國家富強了，老齡事業(yè)發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)。我們必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握老齡事業(yè)發(fā)展機遇，結(jié)合實際，突出重點，積極主動做好老齡工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)我們應(yīng)有的力量。

第三篇：《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》

歡迎大家出席全國老齡辦新聞發(fā)布會，感謝大家長期以來對老齡事業(yè)的關(guān)注和支持!下面，我通報《中國老

齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的有關(guān)情況。

一、發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的背景及意義

今天，我們在這里發(fā)布由中國老齡科學(xué)研究中心編寫、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，這是我國第一部全面總結(jié)和評估我國老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的藍(lán)皮書，填補了這一領(lǐng)域的空

白。

2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展過程中具有重要意義的年份。一是隨著新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峰。截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，比上年增加891萬，占總?cè)丝诘?4.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達(dá)2273萬人，2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關(guān)閉。少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養(yǎng)比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進(jìn)一步加劇應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。一是高齡老年人口數(shù)量迅速提高。到2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均100萬的增長態(tài)勢。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數(shù)持續(xù)增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升，2012年為

0.99億人，2013年也將突破1億人大關(guān)。

由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛等諸多困難和問題，加強發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰(zhàn)略部署，又是全社會的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學(xué)研究中心組織編寫了《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，從研究者的獨特視角，全面審視了2012-2013年中國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，從老齡政策、養(yǎng)老與醫(yī)療保障事業(yè)、老齡事業(yè)法制化進(jìn)程、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境、老齡文化、老年群體社會管理、老齡科學(xué)研究等方面進(jìn)行了深入研究和探討。這對于進(jìn)一步宣傳老齡事業(yè)，提升全社會的老齡意識，加快形成全社會關(guān)注、關(guān)心和支持參與老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍;對于為政府發(fā)展老齡事業(yè)科學(xué)決策提供翔實理論依據(jù)，推進(jìn)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展;對于探索老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)老齡科學(xué)研究工作

開展，都具有積極意義。

二、《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》主要內(nèi)容

《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》由總報告、政策篇、保障篇、服務(wù)篇和研究篇5部分組成，包括

1個總報告和15個分報告，主要內(nèi)容包括：

(一)2012年中國老齡事業(yè)發(fā)展回顧

2012年是我國老齡事業(yè)發(fā)展歷史上具有標(biāo)志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，各地、各部門紛紛加強老齡政策創(chuàng)制，積極推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，老齡事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大亮點。

一是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險首次實現(xiàn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，填補了中國養(yǎng)老保險最后的制度空白。兩項保險與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，幾千年來億萬群眾“老有所養(yǎng)”的夢想首次在制度上得到了實現(xiàn)。2012年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉(xiāng)老年

居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二是中國老齡事業(yè)法制化進(jìn)程取得重要進(jìn)展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應(yīng)對人口老齡化納入國家的長期戰(zhàn)略任務(wù)，對家庭養(yǎng)老進(jìn)行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監(jiān)護(hù)制度，新增加老年宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容等?？梢哉f，新《老年法》更符合時代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法，也是一部促進(jìn)中國老齡事業(yè)健康發(fā)展之法，具有重要意義。

三是老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障狀況顯著改善。在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療救助制度更加完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)進(jìn)一步加強，中國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)超過13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，構(gòu)建起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。

四是老齡服務(wù)體系建設(shè)勢頭強勁。國家投入31億元用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系的試點設(shè)施建設(shè)，各級民政、財政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵社會力量參與，老齡服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。截至2012年底，養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)到390萬張，每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到20.5張，社區(qū)各類服務(wù)床位數(shù)已達(dá)到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個省市建立起養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，養(yǎng)老護(hù)理員

職業(yè)技能的培訓(xùn)、鑒定和評估系統(tǒng)初步建立。

五是老年文化事業(yè)和基層老年協(xié)會建設(shè)快速發(fā)展。《“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強老年文化建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》等多項涉老文化政策出臺。以“敬老月”和“中國老年文化藝術(shù)節(jié)”為代表的特色老年文化活動成效顯著?；鶎永夏陞f(xié)會建設(shè)工作快速發(fā)展，全國已建成基層老年協(xié)會44.7萬個，覆蓋65%城鄉(xiāng)社區(qū)，部分省(區(qū)、市)基層老年協(xié)會覆蓋率超過95%。

(二)中國老齡事業(yè)發(fā)展存在問題及今后展望

中國老齡事業(yè)在取得較快發(fā)展的同時，還面臨著一些問題，主要包括：一是積極應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃滯后;二是多元主體共同應(yīng)對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低;四是老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老齡事業(yè)、老齡文化、老齡宜居環(huán)境和老齡社會管理等的發(fā)

展明顯滯后。

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是做好積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略準(zhǔn)備的重要一年。各地各部門將制定出臺促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權(quán)益將得到進(jìn)一步保障;將加快老齡服務(wù)體系建設(shè)步伐，老齡服務(wù)進(jìn)一步快速發(fā)展;全社會關(guān)心支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍將更加濃厚，積極應(yīng)對人口老齡化的環(huán)境會更加優(yōu)化。

2013年02月27日上午，中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》。藍(lán)皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據(jù)《國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測，2012年老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。

同時，勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。人口機會窗口逼近關(guān)閉。與此同時，老年人口

[1]內(nèi)部變動將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。一是高齡老年人口繼續(xù)增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態(tài)勢將持續(xù)到2025年。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續(xù)開始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數(shù)量持

續(xù)增加。

由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護(hù)理問題，已經(jīng)引起社會各界的普遍關(guān)注。四是涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時有發(fā)生。五是老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。

專家認(rèn)為，綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴(yán)峻性是世界上少有的，必須認(rèn)清形勢，全面應(yīng)

對。J063

勞動年齡人口

勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和201

3年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

老年人口

2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機制欠缺導(dǎo)致失能老人需求不能滿足

中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶表示，根據(jù)報告，目前，我國老齡服務(wù)體系建設(shè)還存在“瞄準(zhǔn)機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設(shè)公辦養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)對象大部分卻是健康和經(jīng)濟(jì)收入條件較好的老人。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的三次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國失能老年人愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養(yǎng)老機構(gòu)，但目前護(hù)理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機構(gòu)中僅有15%左右的養(yǎng)老機構(gòu)以提供“康復(fù)護(hù)理”服務(wù)為主，遠(yuǎn)不能滿足失能老年人的長期護(hù)理需求。

中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護(hù)理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業(yè)保險也正在推進(jìn)，建議有關(guān)部門盡快出臺政策完善稅收政策，以促進(jìn)此類保險快速發(fā)展。

失獨家庭以每年7.6萬的速度增長

黨俊武表示，我國現(xiàn)有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現(xiàn)象，政府和社會各界應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較復(fù)雜，應(yīng)在養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，建立健全養(yǎng)老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業(yè)保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務(wù)體系，在解決服務(wù)費用的前提上，更要解決服務(wù)質(zhì)量。

中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶在接受中國青年報記者采訪時表示，2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展過程中具有重要意義的兩個年頭。新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個老年人口增長高峰，推動了社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到201

3年的45.94%。

報告以每五年進(jìn)行一次中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查結(jié)果為研究對象，對我國的老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面梳理。報告認(rèn)為，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，老齡問題的嚴(yán)峻性是全世界

少有的。

絕大多數(shù)城市建設(shè)忽略老年人需求

“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，老年人住老房子的較多，這些老房子有七成多沒有電梯，以致失能、高齡、患病老人的行動非常不便，老舊樓房加裝電梯難度大，無障礙坡道改造經(jīng)費難以落實。”吳玉韶說，在老齡化程度急速發(fā)展的今天，我國絕大多數(shù)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合適宜老年人出行、居住、活動的標(biāo)準(zhǔn)，屬于“問題城市”。

在過去相當(dāng)長時期內(nèi)，中國的人居環(huán)境建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變動的要求。大多數(shù)基礎(chǔ)公共設(shè)施和建筑都是針對健康、無殘疾的中青年群體，忽視老年群體的要求，當(dāng)前城市建設(shè)中不適宜老年人生活的種種設(shè)施，特別是城市中的過街天橋、地下通道、公交車站已逐漸顯露缺陷，隨著人口老齡化程度增加，高齡老人、高齡空巢老人、高突發(fā)病老人增多，越來越多的老年人居住、出行出現(xiàn)困

難。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州對這一現(xiàn)象很有感觸，“現(xiàn)在城市的地鐵交通、住宅建設(shè)，考慮了方便殘疾人，但對老人需求考慮不夠，老年人地鐵換乘非常困難，上下臺階很不便，還有過馬路的信號燈，有的要求20秒內(nèi)必須通過馬路，很多人老人走得慢，20秒過不去，很多細(xì)節(jié)的東西都

被忽視了?！?/p>

王廣州認(rèn)為，城市建設(shè)規(guī)劃提前幾十年就需要充分考慮，建成后再進(jìn)行改建，一方面造成巨大浪費，另一方面改建非常困難。報告提出，老年宜居環(huán)境建設(shè)是實施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的一項重要內(nèi)容，長遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)納入新型城鎮(zhèn)化整體的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理要均衡各方利益，建設(shè)資金、土地、管理等要素應(yīng)加大投入，適老改造工程面臨艱巨任務(wù)，是下階段城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的重點與難點。

吳玉韶認(rèn)為，中國老年宜居環(huán)境建設(shè)應(yīng)該通過立法，制定強制性的規(guī)劃和老年宜居環(huán)境評價指標(biāo)體系，通過老年宜居環(huán)境體系考核與評估，加強老年宜居環(huán)境創(chuàng)建工作規(guī)范運行，促進(jìn)老年宜居環(huán)境體系的管理、服務(wù)、監(jiān)督。

在王廣州看來，應(yīng)對人口快速老齡化，最重要的是戰(zhàn)略和規(guī)劃，“社區(qū)里需要方便就醫(yī)、提供家庭醫(yī)療服務(wù)，有些老人的病不是天天需要去三甲醫(yī)院，而是經(jīng)常需要在社區(qū)醫(yī)院打針輸液。”

“不能出了問題，再想辦法解決。要早做規(guī)劃、準(zhǔn)備，現(xiàn)在很多城市的幼兒園、小學(xué)入學(xué)壓力很大，再過幾年，就會發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)壓力很大?！蓖鯊V州說。

老齡服務(wù)供給不足

以老年人自我服務(wù)和家庭養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、以社區(qū)居家服務(wù)、公寓服務(wù)和日間照護(hù)服務(wù)為主干、院舍服務(wù)為支撐、鄰里服務(wù)和志愿服務(wù)為補充的中國特色老齡服務(wù)體系，是藍(lán)皮書提出的我國老年人養(yǎng)老的理

想模式。

報告提出，在建設(shè)中國特色老齡服務(wù)體系的過程中，現(xiàn)階段重點要解決的三個問題是：政府的“進(jìn)與退”、市場的“增與減”和老年群體的“收與支”。

總體來講，老齡服務(wù)供給不足的問題依然存在。同時，老年人的服務(wù)認(rèn)知程度較低、服務(wù)購買能力和服務(wù)購買意識薄弱等又造成了服務(wù)利用不足的問題。缺乏“瞄準(zhǔn)機制”，政府、市場定位不清、分工不明。一是瞄準(zhǔn)主體定位不清，政府“投入不足與監(jiān)管不夠”的“越位”與“缺位”并存。

社會最關(guān)注的“公辦養(yǎng)老機構(gòu)一床難求”、“民辦養(yǎng)老機構(gòu)無人問津”的現(xiàn)象，就是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)瞄準(zhǔn)主體定位不清、責(zé)任不明的后果，一些地方政府投資建設(shè)了許多公辦的豪華高檔的養(yǎng)老機構(gòu)，本應(yīng)為高齡、困難、失能老年人服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，事實上的服務(wù)對象是低齡、經(jīng)濟(jì)條件較好、身體健康的老年人，既浪費了國家財政投入，也使本應(yīng)屬于老齡服務(wù)市場的消費群體流失。

藍(lán)皮書分析認(rèn)為，在城市化發(fā)展不斷加快以及房屋建設(shè)成本不斷提高的前提下，單純依靠民間資本進(jìn)入社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)是很不現(xiàn)實的，高昂的土地使用費用會加大企業(yè)的成本，因此，現(xiàn)階段政府必須加大對社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在硬件設(shè)施完成之后，再引入市場來提供服務(wù)。

吳玉韶認(rèn)為，目前政府在老齡服務(wù)市場上的投入和監(jiān)管都不足，一個突出的表現(xiàn)就是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，“有的地方政府可能會花一大筆錢建一個功能齊全、面積很大的老年人活動中心，其實，老年人最需要在他居住的社區(qū)附近能有間活動室，可以和其他老人聊聊天，步行一刻鐘就能到。”

另外，目前的老齡服務(wù)尚未形成充分和完善的市場競爭，準(zhǔn)入、退出都缺乏系統(tǒng)的規(guī)范。

藍(lán)皮書分析認(rèn)為，在老齡服務(wù)體系建設(shè)中，政府絕對不是萬能的，老齡服務(wù)體系的建設(shè)也不能全靠政府，在提供基本養(yǎng)老保障、制定老齡服務(wù)規(guī)劃、加強市場監(jiān)管管理、為困難老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)方面，政府的責(zé)任責(zé)無旁貸，但是在老年人服務(wù)市場的發(fā)展中，一定要真正實現(xiàn)“公退民進(jìn)”。政府還是應(yīng)該把更多的資金投入到扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中來，由市場來提供更多滿足老年人需求的老齡服務(wù)產(chǎn)品。

老齡政策碎片化嚴(yán)重

報告認(rèn)為，當(dāng)前，中國老齡政策規(guī)范和調(diào)整的領(lǐng)域主要局限于老年人的供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料服務(wù)、精神文化生活、權(quán)益保障等有限的幾個方面，老齡政策似乎就是“老年人的政策”。設(shè)立相關(guān)政策的背景大多是處于形勢發(fā)展到迫不得已才匆忙出臺一個政策應(yīng)對，缺少前瞻性和全局觀，也缺少統(tǒng)籌意識和統(tǒng)籌制度性設(shè)計，使得老齡政策處于“救火隊”的狀態(tài)。黨的十八大報告已提出要“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)”，但目前還沒有獨立的老齡產(chǎn)業(yè)政策，與老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策散落在與各種企業(yè)有關(guān)的政策文件中。像民辦養(yǎng)老機構(gòu)的土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、水電費優(yōu)惠政策等分別由國土局、稅務(wù)局和水電公司等執(zhí)行，實際上有的部門執(zhí)行，有的部門不執(zhí)行，為此而扯皮的事情并不少見。

從2012年出臺的涉老政策文件看，當(dāng)前國家層面的老齡政策主要局限于部委規(guī)章和規(guī)范性文件層面，上升到國家法律和行政法規(guī)層面的很少。目前上升到國家法律層級的只有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,絕大部分老齡政策在形式上以“通知”“意見”“決定”等規(guī)范性文件的形式出臺，這些文件的效力較低，導(dǎo)致政

策的貫徹實施難以達(dá)到預(yù)期效果。

報告認(rèn)為，應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略在整個老齡政策體系中屬于最高層次,具有提綱挈領(lǐng)的作用,同國家其他領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略一起共同構(gòu)成中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略。但現(xiàn)在中國應(yīng)對人口老齡化在物質(zhì)、文化、制度特別是組織體系和體制機制等方面的準(zhǔn)備仍很不充分，主要體現(xiàn)在老齡政策缺乏頂層設(shè)計，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)”，這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)

體現(xiàn)在國家老齡法規(guī)政策的頂層設(shè)計上。

目前我國關(guān)于老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等政策碎片化嚴(yán)重，十多個部委都可以出臺政策，同樣是城市老年人群，有退休和離休之分，在退休的人群中，由于退休前的職業(yè)、身份等不同，退休政策包括退休金差別很大。同樣是醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險由社會保障部門主管，“新農(nóng)合”由衛(wèi)生部門主管，由于醫(yī)療保險實行省級統(tǒng)籌，因此不同省的老人所能報銷的比例也不同。老齡政策中存在如此多的不公平和不均衡給老年人帶來諸多不便，也固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

另外，已經(jīng)出臺的老齡政策內(nèi)容本身也存在不少問題。目前雖然有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,但是缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則，以及養(yǎng)老保險、老年醫(yī)療保健、老年福利等方面的配套法律法規(guī)，使《老年人權(quán)益保障法》的許多規(guī)定顯得過于原則化,只能是宣示、倡導(dǎo)，不具有可操作性。

報告建議，老齡政策首先應(yīng)該明確老齡服務(wù)所遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如老年人家庭服務(wù)的培訓(xùn)要有什么樣的內(nèi)容，達(dá)到什么樣的水平才能上崗，如何防范風(fēng)險，出現(xiàn)問題和糾紛如何解決等，都需要有明確的規(guī)定才能夠保證服務(wù)者和服務(wù)對象雙方的合法權(quán)益，有些老齡基本政策和具體政策之間，以及老齡具體政策之間存在不一致的內(nèi)容，也需要及時修改和完善。

結(jié)論：《中國式養(yǎng)老只能靠自己》http://news.ifeng.com/opinion/special/laowusuoyi

第四篇：村委會發(fā)展老齡事業(yè)紀(jì)實

老年事業(yè)社會辦尊老養(yǎng)老成風(fēng)尚

——麒麟?yún)^(qū)沿江鄉(xiāng)牛街村委會發(fā)展老齡事業(yè)工作紀(jì)實

面對老齡化趨勢日益嚴(yán)竣和老年人追求生活質(zhì)量和品位的需求不斷提高的實際，多年來，在市、區(qū)老齡組織的幫助指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)老齡委、老體協(xié)的大力支持下，牛街村黨總支、村委會緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所教、老有所學(xué)、老有所為”的“六有”目標(biāo)加強領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識、強化措施、創(chuàng)新思路、明確責(zé)任、務(wù)實基礎(chǔ)，狠抓群眾性參與，爭取社會投入支持，開展經(jīng)常性的活動，不斷研究新情況，積極探索新方法，努力解決新問題，提高老年人的生活和生命質(zhì)量，促進(jìn)了全村的社會穩(wěn)定和尊老、敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展。主要做法是；

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

隨著全村老年人口的不斷增多，人口老齡化趨勢日益嚴(yán)重，制約全村“三個文明”建設(shè)，如何妥善解決發(fā)展老齡事業(yè)與“三個文明”建設(shè)同步發(fā)展，相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，做到兩不誤兩促進(jìn)。村委會成立了由村委會主任兼任主任的老齡工作委員會，由團(tuán)總支書記、婦女主任、計生宣傳員、廣播員和六個村民小組副組長及小學(xué)校長為成員，下設(shè)宣傳組、維權(quán)組、文藝組、體育組、關(guān)教組和六個分會，負(fù)責(zé)老齡工作的開展和群眾性文體活動的組織實施，建立健全了各成員的崗位職責(zé)和老齡工作制度，并制作上墻。明確提出了將老齡工作納入黨總支、村委會重要議事日程，列入工作目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識到位，機構(gòu)到位，經(jīng)費到位，隊伍到位的“一納入五到位”工作要求，每年年初都結(jié)合本村的具體實際和老齡工作的發(fā)展趨勢制定了科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性強的工作方案和規(guī)劃，層層分解、量化、細(xì)化，全部落實到有關(guān)部門，明確具體責(zé)任人，做到層層有目標(biāo)，級級有責(zé)任，件件有落實，經(jīng)常督促，不定期抽查，半年一講評，一年一考核，使老年事業(yè)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。對子女不盡贍養(yǎng)父母義務(wù)和虐待、岐視、有損于老年人合法權(quán)益的人和事，村老齡委工作人員不論工作多忙，都擠出時間深入老年人家中，上門調(diào)解，耐心細(xì)致地做好有關(guān)責(zé)任人的思想工作，講清其中的道理，從不推諉躲避，真正成為老年人的貼心人。

二、廣泛宣傳，注重教育，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益

發(fā)展老齡事業(yè)，尊老敬老助老，不僅是老年人自身的問題，也是中華民族的傳統(tǒng)美德，對弘揚民族精神和時代精神，形成良好的道德風(fēng)尚具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，在鄉(xiāng)老齡委的精心組織和鄉(xiāng)司法所、中心學(xué)校、廣電站等有關(guān)部門的幫助指導(dǎo)下，黨總支、村委會充分利用廣播、板報、標(biāo)語、會議等形式廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《云南省老年人權(quán)益保障條例》，狠抓思想發(fā)動、廣造輿論聲勢，大張旗鼓地宣傳發(fā)展老齡事業(yè)的目的、意義，提高廣大干部群眾參與老齡事業(yè)的主動性和自覺性，并在全體村民中積極倡導(dǎo)尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的良好道德風(fēng)尚，號召全體村民不僅要在物質(zhì)生活上對老年人給予關(guān)心照料，而且在精神生活上也要安慰體貼，熱心為老年人辦好事、辦實事，創(chuàng)造條件活躍老年人的晚年生活，履行法律義務(wù)和道德責(zé)任，使老年人真正享受天倫之樂，度過幸福安康的晚年。2000年~2004年，全村共召開研究部署老齡工作的有關(guān)會議32次，廣播宣傳“一法一條例”40余次，普及宣傳率達(dá)90%以上的村民，書寫宣傳標(biāo)語300余條，出版以老年人健康保健、老年人晚年文化生活為題材的黑板報20余期，積極營造了社會關(guān)心支持老年事業(yè)的良好氛圍。

三、多方籌措資金，保障老年事業(yè)經(jīng)費來源

為保障老年人的合法權(quán)益，做到級級有人管，層層有落實，村委會在六個村民小組相應(yīng)成立了老齡工作分會，由村民小組長兼任分會主任，并配備了專職人員抓老齡工作，建立起了一支完備的專兼職隊伍。

四、建章立制，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益

尊老敬老良好社會風(fēng)氣的形成是一個長期的，循序漸進(jìn)的過程，離不開健全而科學(xué)的規(guī)章制度，黨總支、村委會在制度建設(shè)上，緊密結(jié)合全村的具體實際和老齡工作的特殊性，先后制訂和完善了老年活動制度、老年工作會議制度，敬老養(yǎng)老工作制度等6項制度，切實加強督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲，確保各種規(guī)章制度在實踐中得到較好的落實，為老齡事業(yè)的健康發(fā)展提供了有效的制度保障。同時，為切實保護(hù)好老年人的合法權(quán)益，使老年人實實在在感受到“一法一條例”頒布實施所帶來的好處，黨總支、村委會積極協(xié)調(diào)，成立了維護(hù)老年人權(quán)益評議會，每季度召開一次會議，對涉及虐待、岐視、損害老年人合法權(quán)益的不道德行為和錯誤觀念堅決批評糾正，對涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人大力宣傳，給予表彰獎勵，起到了較好的鞭策后進(jìn)，激勵先進(jìn)的作用。

五、廣泛開展有益于老年人身心健康的文體活動

多年來，牛街黨總支、村委會在精神文明建設(shè)過程中，始終把開展群眾性的老年文體活動作為一項十分重要的內(nèi)容，以文體活動為載體，吸引中老年普遍參與其中，自編自演、自娛自樂中宣傳黨和政府的強國富民之策，思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。黨總支、村委會為老年人開展文體活動積極創(chuàng)造有利條件，2002年6月，組建了一支63人的中老年文藝演出隊及40人的體育隊，臨時租用200多平方米場地建立老年人文體活動中心，設(shè)置電視室、閱覽室、棋牌室、乒乓球室、文藝組、體育活動室。出資3萬多元，為老年活動場所安裝了燈線、添置了音響、功放、二胡等活動機械，組建了以中老年人為主的農(nóng)民演唱隊，結(jié)合牛街實際，自編、自導(dǎo)、自演了許多群眾喜聞樂見的精神節(jié)目，既鍛煉了老年人的身心健康，又活躍了農(nóng)村文化陣地，有效地杜絕了一些封建迷信和邪教思潮的滋生蔓延。并且，村委會積極協(xié)調(diào)曲靖市夕陽紅藝術(shù)團(tuán)到牛街對老年人進(jìn)行健身球、金錢棒、花燈、太極拳、秧歌、紅綢舞培訓(xùn)，建立了一支20余人的健身球骨干，在全村老年人中進(jìn)行健康普及自創(chuàng)建以來，共演出文藝節(jié)目30余場次，觀眾達(dá)1萬余元。在硬件設(shè)施建設(shè)方面，為達(dá)到功能齊全、設(shè)施完備的要求，村委會投資4萬元建成了老年人活動室4個，并購置了彩電、撲克、象棋、跳棋、麻將、小骨牌等各類活動用具，每天都有近40余位老年人在活動室開展有益身心健康的文化體育活動。另外，村委會目前正積極協(xié)調(diào)，多方籌措資金準(zhǔn)備興建綜合性的老年人活動中心，以改善活動條件，有了好環(huán)境，現(xiàn)在牛街老年人的活動已由最初參加的幾人，發(fā)展到上百人的規(guī)模，年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，年紀(jì)最小的四、五歲，最大的七十四歲，處處呈現(xiàn)出老人參與人人健身的熱鬧場面，每天早上聚在一起，歡唱又歡跳喜氣洋洋的快樂情景已成為牛街一道別致的風(fēng)景線。老人們自編的民謠“愿做一人健康乞丐，不愿做一個帶病的富翁”，唱出了人們追求健康、渴望健康，生活充實，感情愉悅的精神風(fēng)貌和生活狀態(tài)，健康成為第一需要已成現(xiàn)今牛街人民的廣泛共識。這些活動的開展，強化了農(nóng)村文化活動陣地，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷暮迷u，老人們普遍反映說：“開展老年體育活動就是好，個人不受罪、家庭不拖累、減少了醫(yī)藥費”。

六、整合地方資源，調(diào)動社會力量，共同為老服務(wù)

七、積極引導(dǎo)發(fā)揮余熱

八、下步打算

村黨總支、村委會將在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市、區(qū)老齡部門的大力支持下，決定用兩年左右的時間，投資上百萬元，建蓋老年文體活動中心，軟件與硬件一齊抓，爭創(chuàng)省級敬老模范村。

總之，我村的老齡工和在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)、鄉(xiāng)各級老齡組織的大力支持下，全體村民各盡其責(zé)，積極參與，取得了一定的成績，但也還存在一些問題和不足之處，在今后的工作中，我們將繼續(xù)貫徹“一法一條例”，進(jìn)一步深化對老齡工作的認(rèn)識，鞏固已有成果，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，加強引導(dǎo)，精心組織，更廣泛地吸引群眾參與，推動、促進(jìn)全鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。>>>>村委會發(fā)展老齡事業(yè)紀(jì)實責(zé)任編輯：飛雪

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第五篇：《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》

中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)

2013年02月27日上午，中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》。藍(lán)皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據(jù)《國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測，2012年老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。同時，勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。人口機會窗口逼近關(guān)閉。

與此同時，老年人口內(nèi)部變動將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。一是高齡老年人口繼續(xù)增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態(tài)勢將持續(xù)到2025年。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續(xù)開始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數(shù)量持續(xù)增加。

由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護(hù)理問題，已經(jīng)引起社會各界的普遍關(guān)注。四是涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時有發(fā)生。五是老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。

專家認(rèn)為，綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴(yán)峻性是世界上少有的，必須認(rèn)清形勢，全面應(yīng)對。J063

勞動年齡人口

勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

老年人口

2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機制欠缺導(dǎo)致失能老人需求不能滿足

中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶表示，根據(jù)報告，目前，我國老齡服務(wù)體系建設(shè)還存在“瞄準(zhǔn)機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設(shè)公辦養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)對象大部分卻是健康和經(jīng)濟(jì)收入條件較好的老人。

根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的三次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國失能老年人愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養(yǎng)老機構(gòu)，但目前護(hù)理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機構(gòu)中僅有15%左右的養(yǎng)老機構(gòu)以提供“康復(fù)護(hù)理”服務(wù)為主，遠(yuǎn)不能滿足失能老年人的長期護(hù)理需求。

中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護(hù)理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業(yè)保險也正在推進(jìn)，建議有關(guān)部門盡快出臺政策完善稅收政策，以促進(jìn)此類保險快速發(fā)展。

失獨家庭以每年7.6萬的速度增長

黨俊武表示，我國現(xiàn)有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現(xiàn)象，政府和社會各界應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較復(fù)雜，應(yīng)在養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，建立健全養(yǎng)老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業(yè)保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務(wù)體系，在解決服務(wù)費用的前提上，更要解決服務(wù)質(zhì)量。