第一篇：新農(nóng)保試行的問(wèn)題及改進(jìn)的對(duì)策建議

新農(nóng)保試行的問(wèn)題及改進(jìn)的對(duì)策建議

建立新農(nóng)保制度，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接的養(yǎng)老問(wèn)題的“惠民工程”?！靶罗r(nóng)保”的實(shí)施，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

**縣自2013年啟動(dòng)新農(nóng)保工作以來(lái)，取得了一定的成績(jī)但也存在諸多問(wèn)題需要解決。

一、新農(nóng)保試行中存在的問(wèn)題及原因分析

1、宣傳效果不如預(yù)期理想，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)基層指導(dǎo)力度不夠，對(duì)一線(xiàn)工作中的困難了解不夠，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展進(jìn)度不一。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是一項(xiàng)新事物，年輕適齡參保人員對(duì)政策的了解不足，高齡參保人員又因?yàn)闆](méi)有穩(wěn)定的收入沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力參保，導(dǎo)致參保繳費(fèi)工作推進(jìn)緩慢。

2、外出務(wù)工和困難群體繳費(fèi)難。據(jù)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局統(tǒng)計(jì)，我縣外出務(wù)工人員總計(jì)**人，為16-59周歲的適齡參保人員，由于多為省外輸出，聯(lián)系十分困難，部分人員的參保由父母代為繳納，但部分人員無(wú)法查找、聯(lián)系，影響了新農(nóng)保工作的推進(jìn)。

3、工作人員缺編、設(shè)備緊張。由于工作量大，業(yè)務(wù)辦公場(chǎng)所狹小設(shè)備緊張，原有工作人員已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)有工作業(yè)務(wù)的崗位設(shè)置和要求，特別是信息系統(tǒng)和宣傳人員十分緊缺，但由于單位性質(zhì)不明確，所以新農(nóng)保各項(xiàng)工作受到影響。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作業(yè)務(wù)繁重、推進(jìn)緩慢。

4、業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不一，工作流程有待完善。少數(shù)群眾戶(hù)籍信息不完整，補(bǔ)辦、代辦工作程序繁瑣，制約群眾參保進(jìn)度。

二、對(duì)策建議

1、認(rèn)真總結(jié)2013年取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)?？h鄉(xiāng)業(yè)務(wù)部門(mén)要通過(guò)加大宣傳，使廣大群眾真正了解新農(nóng)保政策，從而自愿自覺(jué)參保；著力轉(zhuǎn)變工作方式，堅(jiān)持以人為本和為人民服務(wù)的宗旨，取消工作中捆綁式、“強(qiáng)制式”條款和措施。利用我縣少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)過(guò)年過(guò)節(jié)的機(jī)會(huì)，通過(guò)人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方法和措施，給群眾算帳對(duì)比，讓廣大適齡參保人員吃透政策，讓群眾自愿、自覺(jué)、明白參保。

2、加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代管理模式、政府購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力和運(yùn)用計(jì)算機(jī)等高科技提高新農(nóng)保經(jīng)辦效率，降低新農(nóng)保經(jīng)辦成本；合理銜接業(yè)務(wù)部門(mén)同金融機(jī)構(gòu)的分工，靈活服務(wù)參保群體，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)服務(wù)成本。同時(shí)，要完善單位人員編制和辦公設(shè)備配置，明確崗位職責(zé)，讓新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作良性有序發(fā)展，提高新農(nóng)保工作效率，在工作中探索信息化管理的新方法。

3、優(yōu)化政策設(shè)計(jì)。因地制宜優(yōu)化籌資、待遇調(diào)整、補(bǔ)貼政策模式，構(gòu)建中央和地方政府之間合理的財(cái)政補(bǔ)貼模式，逐步提高財(cái)政直接補(bǔ)貼居民參保費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，從而完成新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村適齡人群全覆蓋；完善新農(nóng)?；痤A(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政狀況的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推進(jìn)力度，認(rèn)真做好涉及人員的認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)工作造冊(cè)，及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)政策，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。

4、要加強(qiáng)新農(nóng)保基金管理運(yùn)營(yíng)的水平建設(shè)，拓廣基金保值增值渠道，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高基金收益率；同時(shí)要加強(qiáng)基金監(jiān)管，完善財(cái)經(jīng)制度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，增加基金安全。

5、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分男女。鑒于我國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度的實(shí)際要求，建議新農(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取資格借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分男女，根據(jù)國(guó)家法定退休年齡的規(guī)定設(shè)定新農(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡為男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲。

第二篇：新農(nóng)保試行中的問(wèn)題及改進(jìn)的對(duì)策建議

新農(nóng)保試行中的問(wèn)題及改進(jìn)的對(duì)策建議

建立新農(nóng)保制度，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接的養(yǎng)老問(wèn)題的“惠民工程”。“新農(nóng)保”的實(shí)施，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

我縣自2011年啟動(dòng)新農(nóng)保工作以來(lái)，取得了一定的成績(jī)但也存在諸多問(wèn)題需要解。

務(wù)的崗位設(shè)置和要求，特別是信息系統(tǒng)和宣傳人員十分緊缺，但由于單位性質(zhì)不明確，所以新農(nóng)保各項(xiàng)工作受到影響。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作業(yè)務(wù)繁重、推進(jìn)緩慢。

4、業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不一，工作流程有待完善。少數(shù)群眾戶(hù)籍信息不完整，補(bǔ)辦、代辦工作程序繁瑣，制約群眾參保進(jìn)度。

二、對(duì)策建議

1、認(rèn)真總結(jié)2011年取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)?？h鄉(xiāng)業(yè)務(wù)部門(mén)要通過(guò)加大宣傳，使廣大群眾真正了解新農(nóng)保政策，從而自愿自覺(jué)參保；著力轉(zhuǎn)變工作方式，堅(jiān)持以人為本和為人民服務(wù)的宗旨，取消工作中捆綁式、“強(qiáng)制式”條款和措施。利用我縣少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)過(guò)年過(guò)節(jié)的機(jī)會(huì)，通過(guò)人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方法和措施，給群眾算帳對(duì)比，讓廣大適齡參保人員吃透政策，讓群眾自愿、自覺(jué)、明白參保。

2、加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代管理模式、政府購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力和運(yùn)用計(jì)算機(jī)等高科技提高新農(nóng)保經(jīng)辦效率，降低新農(nóng)保經(jīng)辦成本；合理銜接業(yè)務(wù)部門(mén)同金融機(jī)構(gòu)的分工，靈活服務(wù)參保群體，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)服務(wù)成本。同時(shí)，要完善單位人員編制和辦公設(shè)備配置，明確崗位職責(zé)，讓新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作良性有序發(fā)展，提高新農(nóng)保工作效率，在工作中探索信息化管理的新方法。

3、優(yōu)化政策設(shè)計(jì)。因地制宜優(yōu)化籌資、待遇調(diào)整、補(bǔ)貼政策模式，構(gòu)建中央和地方政府之間合理的財(cái)政補(bǔ)貼模式，逐步提高財(cái)政直接補(bǔ)貼居民參保費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，從而完成新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村適齡人群全覆蓋；完善新農(nóng)?；痤A(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政狀況的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推進(jìn)力度，認(rèn)真做好涉及人員的認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)工作造冊(cè)，及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)政策，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。

第三篇：新農(nóng)保工作對(duì)策及建議

阿瓦提縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

存在問(wèn)題及對(duì)策建議

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障之后又一項(xiàng)重大惠民政策。阿瓦提縣作為自治區(qū)第三批試點(diǎn)縣，于2011年7月1日正式啟動(dòng)新農(nóng)保，目前此項(xiàng)工作正處在系統(tǒng)錄入、保險(xiǎn)費(fèi)征繳和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作階段，現(xiàn)將工作運(yùn)行情況、存在問(wèn)題及對(duì)策建議歸納如下。

一、新農(nóng)保試點(diǎn)運(yùn)行情況及取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）摸底調(diào)查確?！叭濉?。一是適齡參保居民各年齡段的人數(shù)清。全縣適齡參保農(nóng)牧民總數(shù)61698萬(wàn)人。其中：16-59周歲41934人（不含在校學(xué)生），60周歲以上老人19764人。二是特殊群體人數(shù)清。全縣特殊參保群體人數(shù)為7150人，其中：農(nóng)村低保5034人、農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)為350人、農(nóng)村重癥殘疾1766人。三是“人在戶(hù)不在、戶(hù)在人不在”情況清。從公安部門(mén)調(diào)取的數(shù)據(jù)顯示，全縣實(shí)際注冊(cè)的16-59周歲農(nóng)牧民近120000人（含在校學(xué)生），60周歲以上老人19057人。

（二）辦法、場(chǎng)所及人員“三落實(shí)”。一是落實(shí)實(shí)施辦法。在反復(fù)討論研究的基礎(chǔ)上，制定了《阿瓦提縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》。參照兩批先行試點(diǎn)縣市經(jīng)驗(yàn)，將基礎(chǔ)性養(yǎng)老金提高至70元，即：中央撥付每人每月55元，縣財(cái)政撥付15元。二是落實(shí)辦公場(chǎng)地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所辦公場(chǎng)所，從各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)有辦公用房中調(diào)劑，目前也已全部落實(shí)到位。三是落實(shí)人員。新農(nóng)保工作人員從大中專(zhuān)畢業(yè)生中招聘，工資待遇由人事和社會(huì)保障局向上級(jí)申請(qǐng)公益性崗位補(bǔ)貼資金予以解決。目前招聘的工作人員已全部到位，完成了培訓(xùn)工作，并開(kāi)展了新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）運(yùn)轉(zhuǎn)資金預(yù)算情況。經(jīng)測(cè)算，我縣啟動(dòng)新農(nóng)保需一次性投入辦公經(jīng)費(fèi)等102.9萬(wàn)元，啟動(dòng)后，中央所需配套資金1304萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼配套資金126萬(wàn)元，縣財(cái)政年需承擔(dān)各類(lèi)補(bǔ)助資金572萬(wàn)元。開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)39萬(wàn)元。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)工作中存在的問(wèn)題和困難

（一）“吃不透”政策現(xiàn)象依然存在。在廣泛開(kāi)展政策宣傳及調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上我們發(fā)現(xiàn)，全縣有85%的農(nóng)民參保意愿強(qiáng)烈，這反映出農(nóng)民對(duì)解決養(yǎng)老問(wèn)題的迫切愿望，大多數(shù)農(nóng)民表示這是件好事，參保后能夠老有所依。但也有部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策持懷疑態(tài)度，有人說(shuō)：多年來(lái)領(lǐng)養(yǎng)老金的只有上班的，現(xiàn)在讓農(nóng)民享受養(yǎng)老金，是不是要把土地收回去？還有一些農(nóng)民表示，現(xiàn)在物價(jià)上漲太快，發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金太少，不足以解決生活中的基本困難；甚至還有人認(rèn)為新農(nóng)保純粹就是誆錢(qián)的。

（二）參保人身份核實(shí)存在一定困難。在新農(nóng)保登記過(guò)程中，辦理人戶(hù)口與身份證號(hào)之間的出生日期及姓名不同的問(wèn)題普遍存在；在辦理存折（卡）時(shí)，60歲以上農(nóng)民只有一代身份證，故只能辦理存折，不能在ATM機(jī)上辦理存取款業(yè)務(wù)。

（三）個(gè)別工作人員責(zé)任心不強(qiáng)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)新農(nóng)保工作較為重視，通過(guò)多種形式開(kāi)展了政策宣傳，如發(fā)放宣傳冊(cè)、走村入戶(hù)宣講等，收到了很好的效果。但也有個(gè)別工作人員存在責(zé)任心不強(qiáng)、宣傳不到位現(xiàn)象，如少數(shù)協(xié)理員為完成參保任務(wù)，不注重宣傳繳費(fèi)檔次，誤導(dǎo)參保人只選擇最低檔次100元繳納，這將間接導(dǎo)致農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金偏低，難以滿(mǎn)足老年人正常的生活標(biāo)準(zhǔn)。

（四）工作人員不固定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)保工作人員不固定，流動(dòng)性較大，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

三、推進(jìn)新農(nóng)保工作規(guī)范化、常態(tài)化的對(duì)策與建議

（一）發(fā)揮典型作用促參保。要促使農(nóng)民群眾體會(huì)到該政策的優(yōu)越性，樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶面是爭(zhēng)取農(nóng)民信任的有效途徑。在以村

為單位的生活環(huán)境中，新鮮事情會(huì)很快傳播開(kāi)來(lái)，如子女為父母買(mǎi)保險(xiǎn)盡了一片孝心，必將成為全村佳話(huà)，因此找到合適的參保人，尤其是臨近60歲的老人，當(dāng)月繳費(fèi)次月就能領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，作為宣傳典型，必將增強(qiáng)參保積極性。又如舉行60周歲以上農(nóng)民新農(nóng)保養(yǎng)老金存折發(fā)放儀式，讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的利益，將營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與新農(nóng)保的濃厚氛圍。在村中顯要位臵公示新農(nóng)保參保人員姓名及繳費(fèi)金額、養(yǎng)老金領(lǐng)取金額等，增加農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保參保的信心。為方便農(nóng)民辦理參保手續(xù)，經(jīng)辦人員調(diào)整工作方法，攜帶照相機(jī)及便攜式復(fù)印機(jī)，深入各村免費(fèi)為村民辦理參保登記手續(xù)。外出打工或不懂參保手續(xù)者，可委托村干部代理，這些貼心服務(wù)不僅能夠大幅度提高農(nóng)民的參保率，也會(huì)增加農(nóng)民對(duì)政府部門(mén)的信任感。

（二）做好宣傳發(fā)動(dòng)促參保。農(nóng)民群眾較為注重眼前既得利益，對(duì)新政策不夠關(guān)注或存在疑慮，部分農(nóng)民受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)作為新生事物的新農(nóng)保暫時(shí)無(wú)法接受。要想讓農(nóng)民在短期內(nèi)參保繳費(fèi)，做好宣傳至關(guān)重要。結(jié)合我縣農(nóng)民群眾實(shí)際情況，要運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式進(jìn)行面對(duì)面宣傳，使廣大農(nóng)民聽(tīng)得懂、易接受，這就需要提高宣傳人員的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。一方面要抓好對(duì)辦事人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；另一方面建議推行激勵(lì)機(jī)制，由縣財(cái)政拿出經(jīng)費(fèi)給予經(jīng)辦人員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，如每增加一名參保人員給予兩元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，若農(nóng)民選擇了更高繳費(fèi)檔次，也應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)助，從而有效提高宣傳人員工作的積極性。

（三）多方多措并舉促參保。開(kāi)展新農(nóng)保工作要爭(zhēng)取多方力量的支持、參與和配合，同時(shí)各部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保工作的重視性。對(duì)于60歲以上人員普遍存在的只有一代證或身份證已過(guò)期現(xiàn)象，就需要當(dāng)?shù)嘏沙鏊e極配合開(kāi)具戶(hù)籍證明或辦理二代證，以便捷廣大老年農(nóng)民朋友及時(shí)享受到這一惠農(nóng)政策。同時(shí)，要有一定的具體措施：一是對(duì)選擇較高檔次的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以使新農(nóng)保政策達(dá)到老

有所養(yǎng)的目的。二是鼓勵(lì)長(zhǎng)期繳費(fèi)，如對(duì)個(gè)人繳費(fèi)超過(guò)15年的每增加一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金同時(shí)增加2元的標(biāo)準(zhǔn)。這樣可增加政策的吸引力，提高中青年農(nóng)民參保積極性。三是對(duì)基金管理及個(gè)人賬戶(hù)管理試行收支兩條線(xiàn)管理，在銀行開(kāi)設(shè)新農(nóng)?；鹗杖霊?hù)、支出戶(hù)，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。按月編制養(yǎng)老金支付計(jì)劃送財(cái)政部門(mén)，下?lián)艿幕A(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)補(bǔ)貼資金能及時(shí)劃入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)?；鹭?cái)政專(zhuān)戶(hù)。各相關(guān)部門(mén)要成立專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)新農(nóng)?；疬M(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）有效保證人員固定。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保協(xié)理員工資納入到縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，一方面可調(diào)動(dòng)其工作積極性，另一方面可改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作人員流動(dòng)頻繁的現(xiàn)象。

新農(nóng)保工作任重而道遠(yuǎn)，還有一些急需解決的問(wèn)題，如新農(nóng)?；鹑绾伪O(jiān)管、如何保值增值等，這些都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，建議由多方深入開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握第一手資料，以確保新農(nóng)保制度的持續(xù)健康發(fā)展。

阿瓦提縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局

二0一一年七月二十日

第四篇：邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)問(wèn)題與對(duì)策

邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)問(wèn)題與對(duì)策

——關(guān)于黑龍江省依蘭縣、寧安市及綏芬河市新農(nóng)保試點(diǎn)工作的調(diào)研

許耀桐

日前，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部調(diào)研組一行赴黑龍江省，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

一、新農(nóng)保試點(diǎn)的基本情況和經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，2009年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）試點(diǎn)工作。同年12月,哈爾濱市依蘭縣、牡丹江市寧安市（含綏芬河市）等14個(gè)縣（市、區(qū)）成為首批試點(diǎn)單位。緊接著黑龍江省出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，此項(xiàng)工作在試點(diǎn)縣市全面展開(kāi)。

經(jīng)過(guò)8個(gè)多月的工作，黑龍江省新農(nóng)保試點(diǎn)工作取得顯著成效，受到農(nóng)民普遍歡迎，調(diào)研組所到的試點(diǎn)縣市參保率都較高。截至2010年7月，依蘭縣參保率為79%，收繳保費(fèi)2080萬(wàn)元；寧安市參保率80%以上，收繳保費(fèi)近4000萬(wàn)元；綏芬河市參保率80%，收繳保費(fèi)90.3萬(wàn)元。農(nóng)民反映：“這是一件實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)政策”。

調(diào)研組從以下幾個(gè)方面總結(jié)依蘭縣、寧安市及綏芬河市試點(diǎn)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化組織保障。各試點(diǎn)縣市領(lǐng)導(dǎo)非常重視新農(nóng)保工作，都成立了以市長(zhǎng)或主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的推進(jìn)。依蘭縣政府招聘了多名大專(zhuān)以上學(xué)歷的大學(xué)生，充實(shí)到基層新農(nóng)保工作隊(duì)伍中。寧安市委市政府依法組建了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，構(gòu)筑起市、鄉(xiāng)、村三級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，在12個(gè)鄉(xiāng)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市243個(gè)行政村每村分別設(shè)1名新農(nóng)保工作協(xié)管員，承擔(dān)各村屯的新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)。綏芬河市在社保局辦事大廳公布了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員名單，設(shè)立專(zhuān)辦窗口，各鎮(zhèn)相應(yīng)公布了本級(jí)負(fù)責(zé)人員名單，設(shè)立專(zhuān)辦人員，做到層層有機(jī)構(gòu)，事事有人管。

（二）科學(xué)謀劃，政策宣傳“一竿子到底”。各試點(diǎn)縣市在對(duì)農(nóng)民基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際情況，出臺(tái)了有關(guān)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)政策文件，為新農(nóng)保順利實(shí)施提供了政策保障。在此基礎(chǔ)上，采用多種形式，將有關(guān)政策宣傳到每一個(gè)農(nóng)戶(hù)。如依蘭縣利用廣播、電視進(jìn)行有聲有色的宣傳，制作宣傳欄、宣傳條幅布置在全縣各主干街道，印制宣傳單發(fā)放到每位參保農(nóng)民手中，開(kāi)展“教師帶頭，學(xué)生返家宣傳”活動(dòng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)組織講授新農(nóng)保政策宣傳課。綏芬河市除召開(kāi)村民大會(huì)宣講政策外，還組織經(jīng)辦人員和各村勞動(dòng)保障協(xié)理員培訓(xùn)，使他們熟練掌握相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，深入各家各戶(hù)上門(mén)服務(wù)。寧安市農(nóng)保局奔赴全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回講解，首先讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做新農(nóng)保政策的明白人，再通過(guò)他們把政策延伸到村，讓村干部帶頭參保，牽動(dòng)全家，聯(lián)系親屬，影響全村，使政策宣傳一竿子插到底。

（三）有序推進(jìn)，確保政策落實(shí)到位。為了在2010年春節(jié)前把基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到60歲以上老人手中，讓農(nóng)民切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，在短短的一個(gè)多月時(shí)間中，各試點(diǎn)縣市迅速建立起工作規(guī)程，明確責(zé)任，落實(shí)硬件設(shè)施與資金，制定日程，啟動(dòng)行動(dòng)。依蘭縣投入啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備了相應(yīng)的硬件設(shè)施，開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)置了獨(dú)立辦公場(chǎng)所，初步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保經(jīng)辦工作專(zhuān)業(yè)化、信息化。寧安市農(nóng)業(yè)人口28萬(wàn)，新農(nóng)保工作量大，工作人員與相關(guān)銀行協(xié)同動(dòng)作，從數(shù)據(jù)報(bào)盤(pán)到打印存折，交接有序，配合默契，填寫(xiě)各類(lèi)表冊(cè)130多萬(wàn)張，微機(jī)錄入審核16萬(wàn)多人，發(fā)放保費(fèi)存折16萬(wàn)多本。與此同時(shí)，為了讓廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間信息暢通，農(nóng)保局設(shè)專(zhuān)人隨時(shí)答疑，并公開(kāi)了農(nóng)保局局長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干人員的3部手機(jī)號(hào)碼，保證對(duì)話(huà)渠道時(shí)刻暢通。綏芬河市對(duì)于地處偏僻的村屯，專(zhuān)門(mén)派出新農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放直通車(chē)，偕同新聞媒體送折上門(mén)，既將保費(fèi)存折及時(shí)發(fā)放給農(nóng)戶(hù)，又對(duì)新農(nóng)保政策進(jìn)行了有力的宣傳。

（四）健全制度，規(guī)范基金和參保檔案管理。各試點(diǎn)縣市嚴(yán)格按照黑龍江省制定的《新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程》規(guī)定的時(shí)限、流程，建立健全新農(nóng)?；鸬墓芾碇贫群蛥⒈n案的歸檔立卷工作。在經(jīng)辦過(guò)程中，所有流程一絲不茍，嚴(yán)格把關(guān)，做到表賬相符。對(duì)于新農(nóng)?；鸬墓芾恚瑖?yán)格履行基金財(cái)務(wù)制度，完善收支兩條線(xiàn)的管理辦法，會(huì)計(jì)憑證及收繳與撥付手續(xù)齊全。嚴(yán)格實(shí)行新農(nóng)保基金內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)控制度，確保基金收支和運(yùn)轉(zhuǎn)通暢。目前，依蘭縣、寧安市及綏芬河市的新農(nóng)?；鹱龅搅素?cái)務(wù)管理規(guī)范、有序，核算真實(shí)、準(zhǔn)確，賬目清晰，賬賬相符，賬表相符，賬款相符，為保證新農(nóng)?；鸢踩於嘶A(chǔ)。同時(shí)，各試點(diǎn)縣市正在建立參保檔案管理系統(tǒng)，微機(jī)系統(tǒng)的電子檔案也正在建立之中。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)中反映出的主要問(wèn)題和困難

黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于中等水平，2010年第一季度國(guó)民生產(chǎn)總值居第17位。黑龍江地域廣大，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，新農(nóng)保試點(diǎn)反映出的一些問(wèn)題和困難，具有一定典型性和代表性。

（一）新農(nóng)保推進(jìn)計(jì)劃滯后于農(nóng)民需求，對(duì)地區(qū)間差異考慮不足，可能引發(fā)新的不平衡。由于國(guó)家補(bǔ)貼的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金具有一定吸引力，新農(nóng)保試點(diǎn)后，受惠農(nóng)民普遍叫好，同時(shí)，在不同層面引發(fā)出不平衡問(wèn)題。一是非試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民對(duì)不能及時(shí)參保，尤其是對(duì)不能領(lǐng)取每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金表示出不滿(mǎn)。二是由于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，不同縣市基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額不同，調(diào)研組所到的依蘭縣和寧安市為55元，而與寧安市臨近的綏芬河市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高則是100元，縣市間差距明顯，臨近村鎮(zhèn)農(nóng)民抱怨：“都是中國(guó)公民，怎么待遇還不一樣？”三是各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，國(guó)家政策“一刀切”，統(tǒng)一補(bǔ)貼55元，一方面對(duì)于貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民而言，能解決老人的基本生活問(wèn)題，而對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民卻起不了多大作用；另一方面，貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差甚遠(yuǎn)，發(fā)達(dá)地區(qū)可以再由地方財(cái)政增加補(bǔ)貼，而貧困地區(qū)顯然沒(méi)有這個(gè)能力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則壓力較大，造成事實(shí)上的不平等。

（二）農(nóng)村人口變遷較大，戶(hù)籍管理弱化，參保工作難以全部落實(shí)到位。改革開(kāi)放后，農(nóng)村人口流動(dòng)和變遷較大，一是外出務(wù)工人員較多，有些甚至出國(guó)打工，已經(jīng)多年沒(méi)有回鄉(xiāng)也沒(méi)有音信；二是有很多空掛戶(hù)，只有戶(hù)口不見(jiàn)人；三是近年農(nóng)村戶(hù)籍管理有所弱化，統(tǒng)計(jì)數(shù)字與現(xiàn)實(shí)不符。這些都造成應(yīng)參保人數(shù)難以全部落實(shí)到位，參保率難以達(dá)到更高水平。還有些本已遷出當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)，聽(tīng)說(shuō)國(guó)家給錢(qián)后又往回遷，增加了工作困難。如寧安市有3.6萬(wàn)朝鮮族人，外出韓國(guó)打工的很多，綏芬河市出國(guó)務(wù)工人員也很多，這些人的參保無(wú)法落實(shí)，成為當(dāng)?shù)毓ぷ鞯碾y點(diǎn)，影響了參保工作落實(shí)到位。

（三）應(yīng)參保人員年齡規(guī)定起點(diǎn)偏低，中青年參保積極性不高。新農(nóng)保規(guī)定的參保年齡為16-59歲，起點(diǎn)偏低。即便是在農(nóng)村，大多數(shù)情況下16歲也僅為初中畢業(yè)，很多人還都是學(xué)生，父母也只有40歲左右，甚至更年輕。對(duì)于這部分人而言，一是本身職業(yè)身份尚未確定，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)未獨(dú)立，沒(méi)有參保的經(jīng)濟(jì)條件；二是父母都還年輕，缺乏參保的緊迫性，要求他們參保不夠現(xiàn)實(shí)。45歲以下中青年參保積極性也不夠高，主要是對(duì)遠(yuǎn)期保障信心不足；參保收益較低，缺乏吸引力；由于年齡較輕，養(yǎng)老需求不那么迫切。甚至有個(gè)別家庭，子女不肯參保，老人只好自己出錢(qián)替子女參保，以便獲得55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（四）部分縣級(jí)財(cái)政資金不足，配套資金落實(shí)壓力較大。新農(nóng)保由地方政府補(bǔ)貼部分在黑龍江一般是“省六縣四”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況較好的縣市來(lái)說(shuō)，資金不成問(wèn)題，而以農(nóng)業(yè)為主的縣市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣市感覺(jué)壓力較大，貧困縣市則難以落實(shí)。如寧安市符合參保條件的農(nóng)民約16.5萬(wàn)人，如果普遍選擇100元的參保標(biāo)準(zhǔn)，按照個(gè)人交50%、政府補(bǔ)貼50%計(jì)算，寧安市每年需拿出300余萬(wàn)元補(bǔ)貼款，而寧安是個(gè)農(nóng)業(yè)市，財(cái)政收入長(zhǎng)期徘徊在1.3億，近3年才突破4億，財(cái)政比較困難，這筆錢(qián)對(duì)他們來(lái)說(shuō)壓力確實(shí)不小。依蘭縣參保人數(shù)近11萬(wàn)，按“省六縣四”補(bǔ)貼，資金壓力也較大。相比之下，省級(jí)財(cái)政余地較大，資金相對(duì)充裕。

（五）基層運(yùn)行投入不足，經(jīng)辦人員專(zhuān)業(yè)化水平不高，管理平臺(tái)建設(shè)不到位，經(jīng)辦能力較弱。新農(nóng)保覆蓋面廣，工作量大，需要長(zhǎng)期的有效運(yùn)行管理。各試點(diǎn)縣市雖投入了一定的人力物力，突擊完成了第一階段工作，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新農(nóng)保長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的需要，機(jī)構(gòu)需要健全，制度需要完善，流程需要進(jìn)一步規(guī)范，設(shè)施設(shè)備等硬件系統(tǒng)需要配備，隊(duì)伍需要充實(shí)，人員需要培訓(xùn)提高??大量后續(xù)工作需要較大投入，而目前各試點(diǎn)縣市缺乏投入資金，如寧安縣的新農(nóng)保協(xié)管員等工作人員，憑著對(duì)中央惠農(nóng)政策的熱情與責(zé)任心出色地完成了第一階段工作，至調(diào)研組調(diào)研時(shí)卻還沒(méi)有領(lǐng)到政府作為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)該給予的補(bǔ)貼工資，長(zhǎng)此以往，工作積極性難免不受影響。由于缺乏辦公地點(diǎn)和檔案存放處，寧安市16萬(wàn)余份參保表冊(cè)歸檔立卷受到影響，不利于新農(nóng)保工作納入長(zhǎng)期、有效、規(guī)范、穩(wěn)定的運(yùn)行軌道。

（六）新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不銜接、城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策碎片化、新農(nóng)保積累資金增值受限等深層次問(wèn)題，將成為制約新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。于1991年開(kāi)始的老農(nóng)保政策實(shí)行十幾年來(lái)，成效甚微，由于黑龍江省的集體經(jīng)濟(jì)全面萎縮，集體養(yǎng)老保障功能已經(jīng)嚴(yán)重削弱，導(dǎo)致老農(nóng)保保障水平很低，農(nóng)民參保積極性受到嚴(yán)重影響，甚至出現(xiàn)退保，但老農(nóng)保已經(jīng)積累了一定數(shù)額的資金，如何與新農(nóng)保銜接，仍然存在許多具體問(wèn)題。新農(nóng)保與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等政策互不銜接，甚至部分政策矛盾，成為制約新農(nóng)保發(fā)展的障礙。另外,新農(nóng)保累積資金的管理與增值，也是一個(gè)應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

三、加大工作力度，完善新農(nóng)保政策的幾點(diǎn)建議

針對(duì)黑龍江調(diào)研中了解到的新農(nóng)保試點(diǎn)存在的主要問(wèn)題和困難，提出以下建議：

（一）加快新農(nóng)保推進(jìn)步伐，爭(zhēng)取“十二五”末在全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。在全國(guó)試點(diǎn)已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)的情況下，加快新農(nóng)保實(shí)施的推進(jìn)速度，爭(zhēng)取在2012年全面鋪開(kāi)，“十二五”期間在全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，盡早使全國(guó)的農(nóng)村老人享受到國(guó)家給予的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。試點(diǎn)中反映出的問(wèn)題，可以在實(shí)施過(guò)程中逐步調(diào)整完善。

（二）政策不搞“一刀切”，對(duì)貧困地區(qū)給予資金傾斜，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)允許嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作。好政策也應(yīng)因地制宜，不搞“一刀切”，中央應(yīng)考慮將全國(guó)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為不同等級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)貧困地區(qū)給予較大的資金傾斜，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予一定的補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)給予更多鼓勵(lì)自籌資金的優(yōu)惠政策，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)盡快將農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入市場(chǎng)化運(yùn)行軌道。除給予國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼外，中央應(yīng)盡快研究制定《農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，通過(guò)行政法規(guī)形式規(guī)范農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障新農(nóng)保制度穩(wěn)定發(fā)展。

（三）適當(dāng)提高參保年齡，將繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，突出政府補(bǔ)貼的激勵(lì)功能。建議將參保年齡提高到22歲，使參保人有經(jīng)濟(jì)能力獨(dú)立參保。將繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)越高；或采取按百分比遞增方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按繳費(fèi)年限，每年或每5年遞增若干百分點(diǎn)，使政府補(bǔ)貼部分確實(shí)起到政策的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)更多的45歲以下中青年參保。

（四）充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政作用，將對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼納入省市縣財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政投入保障機(jī)制。經(jīng)濟(jì)條件較好的省可根據(jù)實(shí)際情況決定和調(diào)整補(bǔ)貼比例，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣市，可考慮加大省級(jí)補(bǔ)貼力度，“省八縣二”；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好縣市，則可考慮“省縣對(duì)半”，甚至更大幅度提高縣市補(bǔ)貼比例；對(duì)貧困縣市，可作為扶貧政策，暫時(shí)免去縣級(jí)補(bǔ)貼，統(tǒng)一由省補(bǔ)貼。同時(shí)將對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政投入保障機(jī)制，確保資金按時(shí)足額到位。

（五）確保運(yùn)行投入，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力與水平，建立與完善運(yùn)行平臺(tái)和政策銜接的技術(shù)支撐。根據(jù)新農(nóng)保目標(biāo)群體比例安排經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制和資金投入規(guī)模；對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員實(shí)施新農(nóng)保政策培訓(xùn)，提高經(jīng)辦專(zhuān)業(yè)化水平；盡快建立健全新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，與舊農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，為制度間的有效銜接提供技術(shù)支撐；建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，對(duì)新農(nóng)保資金實(shí)行嚴(yán)格管理，保證資金安全。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)福利政策，消除和減少政策矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)借新農(nóng)保試點(diǎn)成效顯著的有利時(shí)機(jī)，盡快梳理和整合各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)福利政策，一是做出適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的政策調(diào)整；二是盡量消除和減少政策間矛盾；三是規(guī)范各項(xiàng)政策的適用范圍與目標(biāo)群體；四是統(tǒng)一各項(xiàng)政策的經(jīng)辦程序與流程；五是聯(lián)通各項(xiàng)政策的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)民社會(huì)福利一體化。

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部調(diào)研組：龔維斌、袁進(jìn)明、程萍、胡薇、李志明

執(zhí)筆人：程萍

來(lái)源：行政管理改革

第五篇：完善我國(guó)“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?duì)策建議

完善我國(guó)“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?duì)策建議

摘要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是我國(guó)新時(shí)期國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措之一，它可以解決我國(guó)農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，使農(nóng)民擺脫了土地和家庭帶來(lái)的束縛，通過(guò)進(jìn)城務(wù)工提高自身的生活水平；同時(shí)也提升了當(dāng)前農(nóng)村居民的消費(fèi)信心，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定；此外，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還有助于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而也有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)移接續(xù)；保值增值

我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的全局主要受的健康發(fā)展影響著，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)能否健康發(fā)展，能否真正實(shí)現(xiàn)讓廣大農(nóng)村居民老有所依，關(guān)乎著我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大局，它是當(dāng)前我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重中之重。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索工作早在1986年就開(kāi)始了，距今已經(jīng)有近30年的風(fēng)雨歷程。但是，直到目前為止，還沒(méi)有真正建立起來(lái)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。

一、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以保障農(nóng)村老年人基本生活為目標(biāo)，從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，起步水平設(shè)置較低。我國(guó)目前無(wú)法與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)完全接軌農(nóng)村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，決定著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步（最低參保標(biāo)準(zhǔn)為100元/年?人），循序漸進(jìn)由點(diǎn)及面，試點(diǎn)運(yùn)行得到成功之后再逐步擴(kuò)大覆蓋面。參保人條件十分寬松，年齡需滿(mǎn)16周歲，戶(hù)口是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣大農(nóng)村居民，符合條件的公民不強(qiáng)制參保，群眾可自愿參加“新農(nóng)?！?。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新中謀求發(fā)展，汲取了以往農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從制度設(shè)計(jì)上擺脫了現(xiàn)收現(xiàn)付的局限性，這些特點(diǎn)使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)了其高度的適用性和靈活性，大大提高了廣大參保對(duì)象參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿度。

二、完善我國(guó)“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?duì)策

1.政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制需要進(jìn)一步完善

現(xiàn)階段，選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保的人數(shù)占絕大部分，這當(dāng)中有部分農(nóng)民選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保繳費(fèi)確實(shí)是由于自身收入水平較低，也有一部分群眾是對(duì)“新農(nóng)?！钡囊饬x和政策沒(méi)有完全了解，參保意識(shí)還有待提高，加上政府財(cái)政補(bǔ)貼是絕對(duì)公平的，多繳和少繳得到的政府財(cái)政補(bǔ)貼是相同的，在這樣的情況下，為了獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼，他們會(huì)選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保繳費(fèi)。在“新農(nóng)?！睂?shí)施過(guò)程中，有些地區(qū)也實(shí)行了浮動(dòng)補(bǔ)貼，它是對(duì)選擇不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保繳費(fèi)的人給予不同的繳費(fèi)補(bǔ)貼，在一定程度上起到了鼓勵(lì)參保人選擇較高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保繳費(fèi)的作用，但是這種補(bǔ)貼方法容易形成“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”情況。所以，在完善政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制時(shí)一定要設(shè)計(jì)出合理的補(bǔ)貼機(jī)制才能使其起到真正的社會(huì)保障性質(zhì)的合理效果。

2.提高記賬利率，激勵(lì)農(nóng)民多繳費(fèi)

“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金目前的記賬利率為一年期定期存款利率。農(nóng)民不需要懂得任何理財(cái)知識(shí)，也知道將錢(qián)存在銀行可以得到五年期的定期存款利率，這要遠(yuǎn)高于1年期存款利率，人們當(dāng)然不會(huì)將更多的錢(qián)以一年期存款利率存在“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶(hù)里。所以在制定個(gè)人賬戶(hù)記賬利率時(shí)，應(yīng)當(dāng)至少將利率定在高于五年期銀行定期存款利率或者高于通貨膨脹利率的水平上，這樣參保人才有更大的積極性多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)。筆者建議個(gè)人賬戶(hù)記賬利率的調(diào)整應(yīng)以養(yǎng)老金的替代率作為參考。隨著“新農(nóng)?！惫ぷ魅采w和深入開(kāi)展，其主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是提高養(yǎng)老保障水平。我國(guó)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)步提高的農(nóng)村居民收入水平以及國(guó)家綜合財(cái)力不斷增強(qiáng)，“新農(nóng)?！钡奶岣哂涃~利率應(yīng)相應(yīng)提高，已達(dá)到最終能使“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金的替代率接近或達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率。

3.統(tǒng)籌層次需要提高，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層級(jí)也經(jīng)歷了一個(gè)上升的過(guò)程，現(xiàn)階段其統(tǒng)籌層次已經(jīng)逐步上升到省級(jí)統(tǒng)籌，因?yàn)橹挥猩仙绞〖?jí)統(tǒng)籌之后，保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作能更為順暢地進(jìn)行?！靶罗r(nóng)保”制度的統(tǒng)籌層級(jí)也應(yīng)該逐步上升，有現(xiàn)在的縣級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)逐步達(dá)到市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌。隨著“新農(nóng)?！睂?shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作將更加方便；進(jìn)而在省與省之間“新農(nóng)?！标P(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作也更加便捷，簡(jiǎn)化了其工作需要處理的過(guò)程，也更加容易的得到有效的管理。全國(guó)在模式上基本相同的“新農(nóng)?！保瑢?shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)難度確實(shí)不大，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)全面開(kāi)展“新農(nóng)保”工作的現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)盡快提高“新農(nóng)保”統(tǒng)籌層次，加快“新農(nóng)?！敝贫鹊氖〖?jí)統(tǒng)籌進(jìn)程。

4.完善“新農(nóng)?！便暯诱?/p>

在“新農(nóng)?！迸c其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作中，較為復(fù)雜的是關(guān)于“新農(nóng)?！焙统擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題。對(duì)于在外打工的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，當(dāng)他們放棄打工生活，回到老家時(shí)，他在打工時(shí)期如果參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系是否立即轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)人性化處理，應(yīng)待當(dāng)事人到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)或根據(jù)當(dāng)事人的個(gè)人意愿和有關(guān)具體情況作出決定。對(duì)于不滿(mǎn)足城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的人，以前只能一次性拿到個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，而新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定參保人可以通過(guò)補(bǔ)繳方式獲得養(yǎng)老金。

三、完善我國(guó)“新農(nóng)?！敝贫鹊慕ㄗh展望

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)的一項(xiàng)重大惠民政策，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。我國(guó)公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)正在探索改革的階段，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前實(shí)行的保險(xiǎn)模式較為成熟可行，是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加企業(yè)年金的保險(xiǎn)模式，公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)最終會(huì)在進(jìn)行改革后采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位屆時(shí)將形成相對(duì)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)?！靶罗r(nóng)?！币矔?huì)在發(fā)展的過(guò)程中向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步統(tǒng)一，并進(jìn)一步向企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和政府部門(mén)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行再次相對(duì)統(tǒng)一，最終全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將在我國(guó)逐步建成。

作者簡(jiǎn)介：

過(guò)文?。?982.09-），男，漢族，安徽省，碩士研究生，西北大學(xué)公共管理專(zhuān)業(yè)，助講，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。