第一篇：關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)工作中的幾點(diǎn)建議

10-42關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)工作中的幾點(diǎn)建議

2010年11月01日 17:01 文章來(lái)源：漢南區(qū)政協(xié)

漢南區(qū)政協(xié)主席劉啟雄反映：漢南區(qū)作為全市“新農(nóng)保”整區(qū)實(shí)施啟動(dòng)的試點(diǎn)區(qū)，將新農(nóng)保納入城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)的重要內(nèi)容，于2009年10月1日在全區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)制度率先在全市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作取得初步成效，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)戶(hù)有顧慮宣傳力度還需加大

在試點(diǎn)中有五種傾向影響了農(nóng)民參保的積極性。一是擔(dān)心交錢(qián)養(yǎng)老，到底安全不安全？現(xiàn)行的“新農(nóng)?！闭哌€在探索階段，不知道政策以后還會(huì)不會(huì)變？如果變化，會(huì)怎么變？自己的利益會(huì)不會(huì)得到保證？二是算帳看是否劃算。農(nóng)戶(hù)擔(dān)心現(xiàn)在所繳費(fèi)用和以后享受的養(yǎng)老金不相符，會(huì)像“新農(nóng)?！敝暗摹芭f農(nóng)?！?，當(dāng)初每人交納了3000-4000元不等，到了一定年齡后每人每月才拿到30-40元，使農(nóng)戶(hù)有受欺騙之感。三是心存僥幸心理。有部分農(nóng)戶(hù)認(rèn)為現(xiàn)在政策好，即使不參加“新農(nóng)?！?，以后政府也會(huì)對(duì)自己負(fù)責(zé)。四是部分農(nóng)戶(hù)由于經(jīng)濟(jì)原因不能參加“新農(nóng)?！??！靶罗r(nóng)?！币?guī)定要交滿(mǎn)15年保費(fèi)，然后到一定年齡后才能享受，這就意味著那些即將達(dá)到養(yǎng)老年齡但以前從未交納保費(fèi)的農(nóng)戶(hù)，如果想要參加“新農(nóng)保”則一下子要補(bǔ)交一大筆錢(qián)，所以家中經(jīng)濟(jì)條件不是很好的農(nóng)戶(hù)就無(wú)法參加“新農(nóng)保”。五是一些上了年歲的人不入保險(xiǎn)，等著拿100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而一些年輕人嫌待遇太低、時(shí)間太長(zhǎng)不入保，有經(jīng)濟(jì)條件的人選擇商業(yè)保險(xiǎn)。

（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

農(nóng)?！叭采w”的前提是地方政府必須有雄厚的財(cái)政實(shí)力。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定：“政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。”中央財(cái)政僅僅針對(duì)10％試點(diǎn)縣市的基礎(chǔ)養(yǎng)

老金予以補(bǔ)貼，而非國(guó)家試點(diǎn)縣市推行新農(nóng)保不給予補(bǔ)貼，這意味著地方財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老上的巨大投入。

以漢南區(qū)為例，年滿(mǎn)60周歲的農(nóng)村戶(hù)籍老年人共8024人。由于未列入國(guó)家試點(diǎn)，60周歲以上人員基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)本應(yīng)由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的55元，由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，本應(yīng)由市財(cái)政承擔(dān)支付的22.5元因沒(méi)及時(shí)到位也暫由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，每年共需區(qū)級(jí)財(cái)政支付746.23萬(wàn)元。如果僅以此簡(jiǎn)單地匡算，或許短期內(nèi)地方財(cái)政農(nóng)保支付壓力不大，但是考慮到近年來(lái)出臺(tái)的與民生相關(guān)的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”。如：此次新農(nóng)保規(guī)定市、區(qū)人民政府按照1：1的比例對(duì)當(dāng)年正常繳費(fèi)的參保人給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元，市財(cái)政補(bǔ)貼的16.5萬(wàn)元暫未落實(shí)，區(qū)級(jí)財(cái)政又需支付33萬(wàn)元，數(shù)目似乎并不龐大，但是在整個(gè)社保體系中區(qū)級(jí)財(cái)政要分擔(dān)的資金并非僅此這一項(xiàng)，根據(jù)現(xiàn)行各項(xiàng)政策區(qū)級(jí)財(cái)政分擔(dān)的比例計(jì)算，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保每人每月40元，新農(nóng)保每人每月30元，城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保區(qū)級(jí)分擔(dān)10%，看起來(lái)哪項(xiàng)都不高，但是加總起來(lái)將是一筆很大的支出，使現(xiàn)有的“吃飯財(cái)政”背上一個(gè)“大窟窿”，而且要長(zhǎng)期背負(fù)下去。

（三）農(nóng)保基金運(yùn)營(yíng)與管理手段單一

新農(nóng)保在基金的管理與運(yùn)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)管理方面并沒(méi)有創(chuàng)新，依舊沿襲了社?；鸬挠嘘P(guān)管理辦法。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的展開(kāi)，參保人數(shù)不斷增加，農(nóng)?；鸬囊?guī)模會(huì)越來(lái)越大，如何對(duì)農(nóng)保基金進(jìn)行有效管理，保障基金安全運(yùn)營(yíng)以確保制度的平穩(wěn)運(yùn)行，是當(dāng)前迫切需要解決的重大問(wèn)題。

按照現(xiàn)行政策，對(duì)于集中起來(lái)的農(nóng)保資金，只能是存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債券，這樣產(chǎn)生的收益雖然穩(wěn)定性很強(qiáng)，但抗衡風(fēng)險(xiǎn)的能力并不強(qiáng)，尤其在消費(fèi)指數(shù)持續(xù)上升的情況下，農(nóng)?；鸩痪邆湟?guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的能力，加大了農(nóng)?；鹗詹坏种У娘L(fēng)險(xiǎn)。此外，在管理資金的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)的各種隱性風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。如：一是行政管理的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)資金的管理主體和投資主體一致時(shí)，經(jīng)營(yíng)者就不可避免地產(chǎn)生投資的沖動(dòng)，以期獲取高額的投資利潤(rùn)回報(bào)。二是腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，如果不嚴(yán)格資金內(nèi)部管理制度的話(huà)，就有可能出現(xiàn)貪污、挪用資金的惡性事件。

（四）保費(fèi)征收的主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)

《辦法》第十四條規(guī)定“地稅部門(mén)負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助資金、其它經(jīng)濟(jì)組織資助資金的征收，并將征收的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)劃入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)?！薄掇k法》試行后，市地稅局沒(méi)有出臺(tái)相配套的征收辦法，在試點(diǎn)過(guò)程中，作為垂直管理的區(qū)級(jí)地稅部門(mén)并未介入新農(nóng)保征繳工作，事實(shí)上的征繳工作暫由村干部實(shí)施，而村組織三年一換屆，村干部的變動(dòng)性將增加資金的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）特殊案例的解讀政府沒(méi)有明確

一是補(bǔ)貼特困群體的對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)不一?！掇k法》第十二條規(guī)定“政府對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，按照最低的保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。具體對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道等由區(qū)人民政府確定?！钡菂^(qū)政府確定的具體對(duì)象有時(shí)和市直有關(guān)職能部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致。如，針對(duì)獨(dú)生子女困難戶(hù)，各個(gè)區(qū)級(jí)政府制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和市計(jì)生職能部門(mén)制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在差異，《辦法》規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府確定，但市級(jí)職能部門(mén)的意見(jiàn)也不能不執(zhí)行，因此，在實(shí)際操作中存在標(biāo)準(zhǔn)不一的困惑。二是新農(nóng)保擴(kuò)面難度較大。以漢南為例，全區(qū)實(shí)際符合參保條件人數(shù)為22024人，已參保繳費(fèi)10871人，60周歲以上人員8024人，目前實(shí)際最大擴(kuò)面空間僅為3129人，但市里下達(dá)的新農(nóng)保擴(kuò)面新增任務(wù)為25000人，工作難度較大。三是六類(lèi)特殊群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放需要政策界定。對(duì)于六類(lèi)特殊群體（五保、低保、移民、計(jì)生、征地農(nóng)民、優(yōu)撫對(duì)象）基礎(chǔ)金在試點(diǎn)中都給予了發(fā)放，但市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)于此類(lèi)弱勢(shì)群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放政策上未給予界定,區(qū)級(jí)政府在操作層面上缺乏依據(jù)。關(guān)于推進(jìn)“新農(nóng)保”的幾點(diǎn)建議

（一）因地制宜加大對(duì)各遠(yuǎn)城區(qū)區(qū)級(jí)政府的資金扶持。區(qū)級(jí)財(cái)政的支付能力對(duì)新農(nóng)保制度的擴(kuò)展與推進(jìn)至關(guān)重要。《辦法》規(guī)定：各遠(yuǎn)城區(qū)新農(nóng)保實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理，這必會(huì)對(duì)正在由以農(nóng)業(yè)為主向新型工業(yè)為主的城區(qū)轉(zhuǎn)型，由農(nóng)村為主向城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變的遠(yuǎn)城區(qū)財(cái)政是一個(gè)極大的考驗(yàn)，尤其是沒(méi)有納入國(guó)家試點(diǎn)的遠(yuǎn)城區(qū)。漢南區(qū)作為全市首個(gè)“城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)區(qū)”，有條件也能夠在全市甚至是全省、全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保整區(qū)推進(jìn)和“全覆蓋”，成為武漢“兩型”社會(huì)建設(shè)和市政府打造民生工程讓利于民的亮點(diǎn)，更需要市政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼予以分擔(dān)，加大財(cái)政支持。此外，根據(jù)調(diào)研中反映的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的資金沒(méi)及時(shí)到位的現(xiàn)象，建議市政府高度重視，對(duì)市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的落實(shí)要快要實(shí)，確保60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放，做到取信于民。

（二）冷靜思考加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)的修正指導(dǎo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)處于一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇期。武漢市已在貫徹實(shí)施“新農(nóng)?！边^(guò)程中總結(jié)推廣了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在取得成績(jī)的同時(shí)，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點(diǎn)。建議市政府要在充分解讀中央精神的基礎(chǔ)上，以更加科學(xué)和人性化的管理方案服務(wù)參保對(duì)象，讓利于民。一是要進(jìn)一步明確新農(nóng)保工作職責(zé)分工。特別是基金征收上要明確征收主體，健全完善基金監(jiān)管制度，加強(qiáng)人力和社會(huì)保障、財(cái)政、地稅、公安、銀行等部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)作，確?；鸢l(fā)放征收的安全。二是要進(jìn)一步完善相關(guān)政策。在政策層面上考慮增加喪葬撫恤費(fèi)，以便及時(shí)收集60周歲以上死亡人員信息，注銷(xiāo)其個(gè)人賬戶(hù)，防止冒領(lǐng)，從而杜絕活人領(lǐng)死人的錢(qián)。此外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金要隨著物質(zhì)生活水平的提高相應(yīng)的進(jìn)行提高，增加新農(nóng)保的吸引力。三是要進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)文件精神，搭建基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。按照省鄂編發(fā)【2010】3號(hào)文件精神“根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動(dòng)保障服務(wù)中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所調(diào)劑解決。同時(shí)，實(shí)行‘以錢(qián)養(yǎng)事’的辦法設(shè)置公益性崗位2—3個(gè)”。但目前一些街道勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還存在人員、經(jīng)費(fèi)未落實(shí)的問(wèn)題。市政府要進(jìn)一步落實(shí)省鄂編發(fā)【2010】3號(hào)文件精神，確?；鶎觿趧?dòng)保障服務(wù)平臺(tái)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、職責(zé)四落實(shí)。

（三）創(chuàng)新思路強(qiáng)化對(duì)基金保值增值和安全監(jiān)管的力度。能否減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，盤(pán)活農(nóng)?；鹗顷P(guān)鍵?，F(xiàn)行政策規(guī)定，基金只能存銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，保值增值的效果并不明顯。與此形成對(duì)比的是，隨著“新農(nóng)保”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，行政成本的負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。同時(shí)，數(shù)額巨大的“死錢(qián)”將引發(fā)貪污和挪用的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。建議市政府將基金的保值增值納入重要議事日程，可考慮從基金中劃撥部分費(fèi)用聘請(qǐng)金融投資人才，仿效商業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)作模式，加強(qiáng)農(nóng)?；鸬氖袌?chǎng)流動(dòng)性，變“死錢(qián)”為“活錢(qián)”，并在投資效益與保險(xiǎn)金金額之間建立起密切聯(lián)系，使相對(duì)固定的財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制更具市場(chǎng)含義。加強(qiáng)“新農(nóng)?！被鸸芾?，強(qiáng)化基金監(jiān)管也是一項(xiàng)十分重要的工作?！氨O(jiān)”取決于“管”；“管”得合理，才能“監(jiān)”得徹底?！靶罗r(nóng)?！睆谋ＹM(fèi)的收繳、存儲(chǔ)、移交到保險(xiǎn)金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜；而傳統(tǒng)的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，難于監(jiān)管。鑒于此，建議市人力資源和社會(huì)保障局加大對(duì)各區(qū)社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（即“金保工程”）的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，使“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)管更加有效。

（四）弘養(yǎng)傳統(tǒng)加快“新農(nóng)?！迸c傳統(tǒng)保障模式的結(jié)合。我國(guó)的傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“孝”、“以老為尊”，相應(yīng)的養(yǎng)老文化模式也表現(xiàn)為養(yǎng)老、敬老。贍養(yǎng)老人是中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識(shí)，而且成了其人格的一部分。家庭養(yǎng)老作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且能為老年人提供精神和感情上的慰藉，其地位是難以代替的，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和優(yōu)化下去。建議市政府在推行建立“新農(nóng)?！钡倪^(guò)程中，注重傳統(tǒng)文化的弘養(yǎng)和宣傳，以“文明家庭”、“十佳子女”等評(píng)選活動(dòng)作為載體，不斷加強(qiáng)市民道德觀(guān)念，形成尊老愛(ài)幼的良好社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，積極探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障等新做法。

（五）提供就業(yè)增加收入提高農(nóng)民養(yǎng)老的內(nèi)生能力。市政府相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)要想方設(shè)法創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)以帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。一方面可以保障農(nóng)村社保資金按

時(shí)足額上繳，另一方面，從源頭上解決農(nóng)民養(yǎng)老防老的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建議市政府統(tǒng)籌中心城區(qū)與各遠(yuǎn)城區(qū)的和諧發(fā)展，要著力支持各遠(yuǎn)城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，以增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納量。要制定惠民、親民政策，尤其要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化發(fā)展。增加對(duì)農(nóng)民實(shí)用科技的培訓(xùn)，為農(nóng)民多創(chuàng)造一些就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民口袋里的錢(qián)鼓起來(lái)，真正地解決農(nóng)民生活的后顧之憂(yōu)。

第二篇：關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)工作中的幾點(diǎn)建議

10-42關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)工作中的幾點(diǎn)建議

2010年11月01日 17:01 文章來(lái)源：漢南區(qū)政協(xié)

漢南區(qū)政協(xié)主席劉啟雄反映：漢南區(qū)作為全市“新農(nóng)?！闭麉^(qū)實(shí)施啟動(dòng)的試點(diǎn)區(qū)，將新農(nóng)保納入城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)的重要內(nèi)容，于2009年10月1日在全區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)制度率先在全市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的全覆蓋?！靶罗r(nóng)保”試點(diǎn)工作取得初步成效，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)戶(hù)有顧慮宣傳力度還需加大

在試點(diǎn)中有五種傾向影響了農(nóng)民參保的積極性。一是擔(dān)心交錢(qián)養(yǎng)老，到底安全不安全？現(xiàn)行的“新農(nóng)?！闭哌€在探索階段，不知道政策以后還會(huì)不會(huì)變？如果變化，會(huì)怎么變？自己的利益會(huì)不會(huì)得到保證？二是算帳看是否劃算。農(nóng)戶(hù)擔(dān)心現(xiàn)在所繳費(fèi)用和以后享受的養(yǎng)老金不相符，會(huì)像“新農(nóng)保”之前的“舊農(nóng)?！?，當(dāng)初每人交納了3000-4000元不等，到了一定年齡后每人每月才拿到30-40元，使農(nóng)戶(hù)有受欺騙之感。三是心存僥幸心理。有部分農(nóng)戶(hù)認(rèn)為現(xiàn)在政策好，即使不參加“新農(nóng)?！?，以后政府也會(huì)對(duì)自己負(fù)責(zé)。四是部分農(nóng)戶(hù)由于經(jīng)濟(jì)原因不能參加“新農(nóng)?！??！靶罗r(nóng)?！币?guī)定要交滿(mǎn)15年保費(fèi)，然后到一定年齡后才能享受，這就意味著那些即將達(dá)到養(yǎng)老年齡但以前從未交納保費(fèi)的農(nóng)戶(hù)，如果想要參加“新農(nóng)?！眲t一下子要補(bǔ)交一大筆錢(qián)，所以家中經(jīng)濟(jì)條件不是很好的農(nóng)戶(hù)就無(wú)法參加“新農(nóng)?！?。五是一些上了年歲的人不入保險(xiǎn)，等著拿100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而一些年輕人嫌待遇太低、時(shí)間太長(zhǎng)不入保，有經(jīng)濟(jì)條件的人選擇商業(yè)保險(xiǎn)。

（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

農(nóng)保“全覆蓋”的前提是地方政府必須有雄厚的財(cái)政實(shí)力。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定：“政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元?！敝醒胴?cái)政僅僅針對(duì)10％試點(diǎn)縣市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金予以補(bǔ)貼，而非國(guó)家試點(diǎn)縣市推行新農(nóng)保不給予補(bǔ)貼，這意味著地方財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老上的巨大投入。

以漢南區(qū)為例，年滿(mǎn)60周歲的農(nóng)村戶(hù)籍老年人共8024人。由于未列入國(guó)家試點(diǎn)，60周歲以上人員基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)本應(yīng)由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的55元，由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，本應(yīng)由市財(cái)政承擔(dān)支付的22.5元因沒(méi)及時(shí)到位也暫由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，每年共需區(qū)級(jí)財(cái)政支付746.23萬(wàn)元。如果僅以此簡(jiǎn)單地匡算，或許短期內(nèi)地方財(cái)政農(nóng)保支付壓力不大，但是考慮到近年來(lái)出臺(tái)的與民生相關(guān)的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”。如：此次新農(nóng)保規(guī)定市、區(qū)人民政府按照1：1的比例對(duì)當(dāng)年正常繳費(fèi)的參保人給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元，市財(cái)政補(bǔ)貼的16.5萬(wàn)元暫未落實(shí)，區(qū)級(jí)財(cái)政又需支付33萬(wàn)元，數(shù)目似乎并不龐大，但是在整個(gè)社保體系中區(qū)級(jí)財(cái)政要分擔(dān)的資金并非僅此這一項(xiàng)，根據(jù)現(xiàn)行各項(xiàng)政策區(qū)級(jí)財(cái)政分擔(dān)的比例計(jì)算，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保每人每月40元，新農(nóng)保每人每月30元，城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保區(qū)級(jí)分擔(dān)10%，看起來(lái)哪項(xiàng)都不高，但是加總起來(lái)將是一筆很大的支出，使現(xiàn)有的“吃飯財(cái)政”背上一個(gè)“大窟窿”，而且要長(zhǎng)期背負(fù)下去。

（三）農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)與管理手段單一

新農(nóng)保在基金的管理與運(yùn)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)管理方面并沒(méi)有創(chuàng)新，依舊沿襲了社?；鸬挠嘘P(guān)管理辦法。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的展開(kāi)，參保人數(shù)不斷增加，農(nóng)?；鸬囊?guī)模會(huì)越來(lái)越大，如何對(duì)農(nóng)?；疬M(jìn)行有效管理，保障基金安全運(yùn)營(yíng)以確保制度的平穩(wěn)運(yùn)行，是當(dāng)前迫切需要解決的重大問(wèn)題。

按照現(xiàn)行政策，對(duì)于集中起來(lái)的農(nóng)保資金，只能是存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債券，這樣產(chǎn)生的收益雖然穩(wěn)定性很強(qiáng)，但抗衡風(fēng)險(xiǎn)的能力并不強(qiáng)，尤其在消費(fèi)指數(shù)持續(xù)上升的情況下，農(nóng)?；鸩痪邆湟?guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的能力，加大了農(nóng)?；鹗詹坏种У娘L(fēng)險(xiǎn)。此外，在管理資金的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)的各種隱性風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。如：一是行政管理的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)資金的管理主體和投資主體一致時(shí)，經(jīng)營(yíng)者就不可避免地產(chǎn)生投資的沖動(dòng)，以期獲取高額的投資利潤(rùn)回報(bào)。二是腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，如果不嚴(yán)格資金內(nèi)部管理制度的話(huà)，就有可能出現(xiàn)貪污、挪用資金的惡性事件。

（四）保費(fèi)征收的主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)

《辦法》第十四條規(guī)定“地稅部門(mén)負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助資金、其它經(jīng)濟(jì)組織資助資金的征收，并將征收的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)劃入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)?！薄掇k法》試行后，市地稅局沒(méi)有出臺(tái)相配套的征收辦法，在試點(diǎn)過(guò)程中，作為垂直管理的區(qū)級(jí)地稅部門(mén)并未介入新農(nóng)保征繳工作，事實(shí)上的征繳工作暫由村干部實(shí)施，而村組織三年一換屆，村干部的變動(dòng)性將增加資金的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）特殊案例的解讀政府沒(méi)有明確

一是補(bǔ)貼特困群體的對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)不一?！掇k法》第十二條規(guī)定“政府對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，按照最低的保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。具體對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道等由區(qū)人民政府確定?！钡菂^(qū)政府確定的具體對(duì)象有時(shí)和市直有關(guān)職能部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致。如，針對(duì)獨(dú)生子女困難戶(hù)，各個(gè)區(qū)級(jí)政府制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和市計(jì)生職能部門(mén)制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在差異，《辦法》規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府確定，但市級(jí)職能部門(mén)的意見(jiàn)也不能不執(zhí)行，因此，在實(shí)際操作中存在標(biāo)準(zhǔn)不一的困惑。二是新農(nóng)保擴(kuò)面難度較大。以漢南為例，全區(qū)實(shí)際符合參保條件人數(shù)為22024人，已參保繳費(fèi)10871人，60周歲以上人員8024人，目前實(shí)際最大擴(kuò)面空間僅為3129人，但市里下達(dá)的新農(nóng)保擴(kuò)面新增任務(wù)為25000人，工作難度較大。三是六類(lèi)特殊群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放需要政策界定。對(duì)于六類(lèi)特殊群體（五保、低保、移民、計(jì)生、征地農(nóng)民、優(yōu)撫對(duì)象）基礎(chǔ)金在試點(diǎn)中都給予了發(fā)放，但市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)于此類(lèi)弱勢(shì)群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放政策上未給予界定,區(qū)級(jí)政府在操作層面上缺乏依據(jù)。關(guān)于推進(jìn)“新農(nóng)?！钡膸c(diǎn)建議

（一）因地制宜加大對(duì)各遠(yuǎn)城區(qū)區(qū)級(jí)政府的資金扶持。區(qū)級(jí)財(cái)政的支付能力對(duì)新農(nóng)保制度的擴(kuò)展與推進(jìn)至關(guān)重要?！掇k法》規(guī)定：各遠(yuǎn)城區(qū)新農(nóng)保實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理，這必會(huì)對(duì)正在由以農(nóng)業(yè)為主向新型工業(yè)為主的城區(qū)轉(zhuǎn)型，由農(nóng)村為主向城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變的遠(yuǎn)城區(qū)財(cái)政是一個(gè)極大的考驗(yàn)，尤其是沒(méi)有納入國(guó)家試點(diǎn)的遠(yuǎn)城區(qū)。漢南區(qū)作為全市首個(gè)“城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)區(qū)”，有條件也能夠在全市甚至是全省、全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保整區(qū)推進(jìn)和“全覆蓋”，成為武漢“兩型”社會(huì)建設(shè)和市政府打造民生工程讓利于民的亮點(diǎn)，更需要市政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼予以分擔(dān)，加大財(cái)政支持。此外，根據(jù)調(diào)研中反映的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的資金沒(méi)及時(shí)到位的現(xiàn)象，建議市政府高度重視，對(duì)市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的落實(shí)要快要實(shí)，確保60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放，做到取信于民。

（二）冷靜思考加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)的修正指導(dǎo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)處于一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇期。武漢市已在貫徹實(shí)施“新農(nóng)保”過(guò)程中總結(jié)推廣了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在取得成績(jī)的同時(shí)，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點(diǎn)。建議市政府要在充分解讀中央精神的基礎(chǔ)上，以更加科學(xué)和人性化的管理方案服務(wù)參保對(duì)象，讓利于民。一是要進(jìn)一步明確新農(nóng)保工作職責(zé)分工。特別是基金征收上要明確征收主體，健全完善基金監(jiān)管制度，加強(qiáng)人力和社會(huì)保障、財(cái)政、地稅、公安、銀行等部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)作，確?；鸢l(fā)放征收的安全。二是要進(jìn)一步完善相關(guān)政策。在政策層面上考慮增加喪葬撫恤費(fèi)，以便及時(shí)收集60周歲以上死亡人員信息，注銷(xiāo)其個(gè)人賬戶(hù)，防止冒領(lǐng)，從而杜絕活人領(lǐng)死人的錢(qián)。此外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金要隨著物質(zhì)生活水平的提高相應(yīng)的進(jìn)行提高，增加新農(nóng)保的吸引力。三是要進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)文件精神，搭建基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。按照省鄂編發(fā)【2010】3號(hào)文件精神“根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動(dòng)保障服務(wù)中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所調(diào)劑解決。同時(shí)，實(shí)行‘以錢(qián)養(yǎng)事’的辦法設(shè)置公益性崗位2—3個(gè)”。但目前一些街道勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還存在人員、經(jīng)費(fèi)未落實(shí)的問(wèn)題。市政府要進(jìn)一步落實(shí)省鄂編發(fā)【2010】3號(hào)文件精神，確?；鶎觿趧?dòng)保障服務(wù)平臺(tái)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、職責(zé)四落實(shí)。

（三）創(chuàng)新思路強(qiáng)化對(duì)基金保值增值和安全監(jiān)管的力度。能否減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，盤(pán)活農(nóng)?；鹗顷P(guān)鍵?，F(xiàn)行政策規(guī)定，基金只能存銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，保值增值的效果并不明顯。與此形成對(duì)比的是，隨著“新農(nóng)?！毖a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，行政成本的負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。同時(shí)，數(shù)額巨大的“死錢(qián)”將引發(fā)貪污和挪用的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。建議市政府將基金的保值增值納入重要議事日程，可考慮從基金中劃撥部分費(fèi)用聘請(qǐng)金融投資人才，仿效商業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)作模式，加強(qiáng)農(nóng)保基金的市場(chǎng)流動(dòng)性，變“死錢(qián)”為“活錢(qián)”，并在投資效益與保險(xiǎn)金金額之間建立起密切聯(lián)系，使相對(duì)固定的財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制更具市場(chǎng)含義。加強(qiáng)“新農(nóng)?！被鸸芾?，強(qiáng)化基金監(jiān)管也是一項(xiàng)十分重要的工作?！氨O(jiān)”取決于“管”；“管”得合理，才能“監(jiān)”得徹底?！靶罗r(nóng)?！睆谋ＹM(fèi)的收繳、存儲(chǔ)、移交到保險(xiǎn)金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜；而傳統(tǒng)的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，難于監(jiān)管。鑒于此，建議市人力資源和社會(huì)保障局加大對(duì)各區(qū)社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（即“金保工程”）的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，使“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)管更加有效。

（四）弘養(yǎng)傳統(tǒng)加快“新農(nóng)?！迸c傳統(tǒng)保障模式的結(jié)合。我國(guó)的傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“孝”、“以老為尊”，相應(yīng)的養(yǎng)老文化模式也表現(xiàn)為養(yǎng)老、敬老。贍養(yǎng)老人是中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識(shí)，而且成了其人格的一部分。家庭養(yǎng)老作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且能為老年人提供精神和感情上的慰藉，其地位是難以代替的，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和優(yōu)化下去。建議市政府在推行建立“新農(nóng)保”的過(guò)程中，注重傳統(tǒng)文化的弘養(yǎng)和宣傳，以“文明家庭”、“十佳子女”等評(píng)選活動(dòng)作為載體，不斷加強(qiáng)市民道德觀(guān)念，形成尊老愛(ài)幼的良好社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，積極探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障等新做法。

（五）提供就業(yè)增加收入提高農(nóng)民養(yǎng)老的內(nèi)生能力。市政府相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)要想方設(shè)法創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)以帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。一方面可以保障農(nóng)村社保資金按時(shí)足額上繳，另一方面，從源頭上解決農(nóng)民養(yǎng)老防老的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建議市政府統(tǒng)籌中心城區(qū)與各遠(yuǎn)城區(qū)的和諧發(fā)展，要著力支持各遠(yuǎn)城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，以增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納量。要制定惠民、親民政策，尤其要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化發(fā)展。增加對(duì)農(nóng)民實(shí)用科技的培訓(xùn)，為農(nóng)民多創(chuàng)造一些就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民口袋里的錢(qián)鼓起來(lái)，真正地解決農(nóng)民生活的后顧之憂(yōu)。

第三篇：新農(nóng)保試點(diǎn)（范文模版）

新農(nóng)保試點(diǎn)：農(nóng)民60歲后可月領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元

中新網(wǎng)9月5日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全文如下。

國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

(三)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、建立個(gè)人賬戶(hù)

國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

十、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_(kāi)支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來(lái)已開(kāi)展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶(hù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱(chēng)老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿(mǎn)60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿(mǎn)60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決新問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第四篇：新農(nóng)保試點(diǎn)情況

松潘縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況

及政策建議

一、新農(nóng)保試點(diǎn)情況

為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》決定2010年在全國(guó)選擇10%的縣開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助政策。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全州新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神，根據(jù)州政府關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知要求，我縣于2010年6月18日召開(kāi)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議。縣委、縣政府正式印發(fā)了《松潘縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》（松委辦發(fā)?2010?18號(hào)）。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況

在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持下，經(jīng)過(guò)各部門(mén)的共同努力，2010年全縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11938人進(jìn)行了參保。新農(nóng)保參合比例為%。

2010年，各級(jí)財(cái)政共計(jì)安排我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)245.59萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政配套新農(nóng)保專(zhuān)項(xiàng)資金156.8萬(wàn)元、省財(cái)政配套新農(nóng)保專(zhuān)項(xiàng)資金54萬(wàn)元、州財(cái)政配套新農(nóng)保專(zhuān)項(xiàng)資金21.6萬(wàn)元、縣財(cái)政配套新農(nóng)保專(zhuān)項(xiàng)資金13.19萬(wàn)元、個(gè)人繳費(fèi)：185.56萬(wàn)元，利息收入1.9萬(wàn)元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)收入總計(jì)431.15萬(wàn)元

2010年共計(jì)發(fā)放6070人基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出200.5萬(wàn)元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)年末滾存結(jié)余232.55萬(wàn)元。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況

按照財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金管理的要求，縣財(cái)政對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和個(gè)人繳費(fèi)及時(shí)、足額撥付到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行管理使用

四、當(dāng)前新農(nóng)保工作中的困難和問(wèn)題。

1、新農(nóng)保的推進(jìn)時(shí)間較長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)“對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”，也就是說(shuō)，我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要用10的時(shí)間完成，形成穩(wěn)定的制度。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民都希望盡早建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂(yōu)。沒(méi)有作為試點(diǎn)縣的農(nóng)民，既沒(méi)有享受到補(bǔ)貼，也沒(méi)有為養(yǎng)老所作的必要積累，他們老年后的養(yǎng)老待遇，將比試點(diǎn)縣農(nóng)民低很多。長(zhǎng)此以往，有可能影響農(nóng)民的社會(huì)公平感和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

2、基金投資渠道單

一、管理制度滯后。傳統(tǒng)農(nóng)保制度嚴(yán)格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導(dǎo)致農(nóng)保基金保值增值困難。目前新農(nóng)保制度在籌資和支付環(huán)節(jié)的制度規(guī)定已經(jīng)十分清晰，關(guān)于新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)基金的投資問(wèn)題還沒(méi)有制度化的規(guī)定，隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大，這個(gè)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越緊迫。

3、青年參保積極性不高。據(jù)資料顯示，目前全國(guó)44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠(yuǎn)低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀(guān)望心理。另一方面，是地方政府鼓勵(lì)年輕人長(zhǎng)期繳費(fèi)，但繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、繳費(fèi)金額越多，得到實(shí)惠越多的效果并不明顯，長(zhǎng)此以往，將影響這一惠民政策的可持續(xù)性；再者，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問(wèn)題，目前尚未出臺(tái)具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，使一些在外務(wù)工的農(nóng)村青年在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上的選擇上猶疑不決。

4、試點(diǎn)縣地方財(cái)政壓力大，且新農(nóng)?；鹬械募w補(bǔ)助政策在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)很難實(shí)行。新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方構(gòu)成，但在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，這項(xiàng)政策的落實(shí)有難度

五、建議：

一是加快新農(nóng)保試點(diǎn)、推進(jìn)速度。首批新農(nóng)保試點(diǎn)深受農(nóng)村居民的歡迎和擁護(hù)，全國(guó)各市縣普遍要求參加。從首批試點(diǎn)看，如果到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)速度過(guò)慢，還會(huì)引起新的矛盾和問(wèn)題。建議加快推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民朋友盡早享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二是加強(qiáng)基金管理和實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。建議國(guó)家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金等各類(lèi)積累性社保基金的投資管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，可通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。銀行”。

三要盡快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的接續(xù)并軌，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保熱情。按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本保障、廣泛覆蓋、開(kāi)放兼容、綜合統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統(tǒng)合，防止“碎片化”。要建立與各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的動(dòng)態(tài)銜接，以不斷擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳力度，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，走村入戶(hù)，廣泛宣傳新農(nóng)保政策，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。

四是注重農(nóng)村社會(huì)保障中的公平性問(wèn)題。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，東、中、西部地區(qū)一樣，有條件的地方可在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，由地方財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，有條件的村集體要對(duì)村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。但是,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部來(lái)說(shuō)，地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，集體經(jīng)濟(jì)基本處于癱瘓狀態(tài)，導(dǎo)致地方補(bǔ)貼與東部失衡，集體補(bǔ)助更是基本難以實(shí)現(xiàn)，成為一句美麗的“空話(huà)”。建議中央財(cái)政在這方面發(fā)揮更大積極作用，對(duì)財(cái)政自給率低的中西部地區(qū)給予更多支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高中西部地區(qū)的國(guó)家支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金定額，以有效緩解試點(diǎn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財(cái)力水平差異較大的矛盾。

五是強(qiáng)化基礎(chǔ)，充實(shí)隊(duì)伍，確保經(jīng)辦服務(wù)到位。整合基層服務(wù)資源，建議盡快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村級(jí)有專(zhuān)人、覆蓋無(wú)死角”的基層經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作力量，加強(qiáng)對(duì)基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)。建議國(guó)家統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，保證新農(nóng)保在信息系統(tǒng)支持下規(guī)范高效開(kāi)展。

第五篇：新農(nóng)保試點(diǎn)工作中亟待解決的問(wèn)題

新農(nóng)保試點(diǎn)工作中亟待解決的問(wèn)題

從2010年12月試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，在區(qū)委，區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，通過(guò)宣傳、動(dòng)員、經(jīng)過(guò)上下的共同努力，扎實(shí)推進(jìn)參保繳費(fèi)、信息錄入、待遇發(fā)放等工作，采取“村組收繳、批量入庫(kù)、銀行核對(duì)”和“個(gè)人繳費(fèi)”相結(jié)合的方式組織征繳工作，試點(diǎn)近一年來(lái)，我區(qū)應(yīng)參保人數(shù)23006人，符合參保條件的21361已參保（其中16-59歲16133人，60歲以上享受待遇人員5228人）。參保率達(dá)到93%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作發(fā)展勢(shì)頭良好，主要是因?yàn)樾罗r(nóng)保政策的幾大惠民亮點(diǎn)提高了農(nóng)民的參保積極性。

1.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：新農(nóng)保）按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，實(shí)行籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各個(gè)方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保。

2.新農(nóng)保政策優(yōu)越性。（1）政府投入大，對(duì)參保人參保和領(lǐng)取養(yǎng)老金實(shí)行兩頭“雙補(bǔ)貼”，（基礎(chǔ)養(yǎng)老金720元/年+繳費(fèi)補(bǔ)貼30-75元/年），廣大農(nóng)民得實(shí)惠大。（2）養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)高，增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元。（3）建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

3.養(yǎng)老金待遇的計(jì)算。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，每人每月最低為60元。

（2）個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139。

例：張某今年45歲，每年繳費(fèi)100元，政府給予每年30元補(bǔ)貼，張某 60周歲時(shí)，繳費(fèi)期是15年，張某每月養(yǎng)老待遇為（100+30）ｘ15/139=14元（個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金），基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元，共領(lǐng)取74元。張某一年可以領(lǐng)到74ｘ12=888元。這一收入還沒(méi)有將利息收入計(jì)算在內(nèi)。也就是說(shuō)張某一年六個(gè)月左右就可以將他15年所繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部領(lǐng)回來(lái)。

4.重度殘疾人享受代繳。重度殘疾人參保，憑I、II 殘疾證和身份證等有效證件辦理參保登記，政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)（100元）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

5.參保人中途死亡個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金一次性退給。參保人員和領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員死亡的，其直系親屬應(yīng)在其死亡之日起30日內(nèi)到當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理注銷(xiāo)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。參保人員在繳費(fèi)期間死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)中除政府補(bǔ)貼外的資金一次性退還給法定繼承人或指定受益人；參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇期間死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)除政府補(bǔ)貼外的資金余額，一次性退還給法定繼承人或指定受益人。政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

然而，作為新農(nóng)保試點(diǎn)，工作中仍面臨許多困難和問(wèn)題。1.青年參保積極性不高。據(jù)資料顯示，目前全國(guó)44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠(yuǎn)低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀(guān)望心理。另一方面，是地方政府鼓勵(lì)年輕人長(zhǎng)期繳費(fèi)，但繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、繳費(fèi)金額越多，得到實(shí)惠越多的效果并不明顯，長(zhǎng)此以往，將影響這一惠民政策的可持續(xù)性；

2.新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問(wèn)題，目前尚未出臺(tái)具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，使一些在外務(wù)工的農(nóng)村青年在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上的選擇上猶疑不決。

3.農(nóng)村裙帶關(guān)系嚴(yán)重，影響死亡及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致新農(nóng)保基金的流失。4.經(jīng)辦能力不足的矛盾凸顯，硬件設(shè)施配備不到位。暴露出了農(nóng)保工作無(wú)編制、待遇低、導(dǎo)致工作人員不穩(wěn)、人手不足，設(shè)備設(shè)施缺乏，辦公條件簡(jiǎn)陋，信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)條件不好，難以滿(mǎn)足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。且區(qū)縣級(jí)經(jīng)辦工作量大、壓力大，業(yè)務(wù)流程繁瑣。

西寧市城北區(qū)社保局農(nóng)保辦

2011年10月12日