第一篇：對新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

對XX縣新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會的重大舉措。準確認識和科學(xué)判斷縣情實際，對制定發(fā)展新思路，落實發(fā)展新舉措，加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐具有非常重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合XX新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、啟示及建議，談一管之見。

一、新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本成效

近兩年來，XX縣堅持“種草養(yǎng)畜富民、壯大工業(yè)強縣、改善環(huán)境創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路，排難攻堅，苦干實干，地區(qū)生產(chǎn)總值達到10.6億元，地方固定資產(chǎn)投資總額達到2.83億元，農(nóng)民人均純收入達到1872元，全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了新的發(fā)展，以養(yǎng)牛為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣牧草留床面積達18.7萬畝，牛飼養(yǎng)總量達17.83萬頭，養(yǎng)牛收入接近億元。農(nóng)民人均從草畜、林果、藥材三大產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)收入585元，占到了農(nóng)民人均純收入的30%以上。文明生態(tài)家園建設(shè)取得了較大突破，全縣累計完成投資1.1億元，建成文明生態(tài)家園56處1556戶，配套建設(shè)了溫棚、沼氣池、集雨水窖以及村部、學(xué)校、衛(wèi)生所、人畜飲水工程等公共服務(wù)設(shè)施；實施“三清五改”村莊整治31個村8406戶，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全縣城鎮(zhèn)人口達4.76萬人，城鎮(zhèn)化水平達到20.1%，比五年前提高了8.3個百分點。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

綜合調(diào)查分析，XX的發(fā)展優(yōu)勢有三個方面：一是地理優(yōu)勢。XX縣地處隴東南緣，是平?jīng)龀鋈腙P(guān)中的東大門，具有極其重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略地位。同時，川、山、塬兼有的地理特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件比較優(yōu)越。二是資源優(yōu)勢?，F(xiàn)已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等資源，開發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。這是XX發(fā)展的新動力。全縣流域面積2038平方公里，耕地面積73萬畝，其中梯、條田面積67萬畝，農(nóng)民人均達3畝。林地面積達112萬畝，森林覆蓋率達到33%。這是XX發(fā)展的根本優(yōu)勢。三是人文優(yōu)勢。XX文化底蘊深厚,晉代醫(yī)學(xué)家、世界針灸醫(yī)學(xué)鼻祖皇甫謐，唐代名相牛生儒等歷史名人曾誕生于此。

古商周文化、皇甫謐文化獨具魅力。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)仰韶文化、齊家文化遺址近500處，出土文物近萬件?，F(xiàn)有名勝古跡古XX、密須國遺址和皇甫謐、牛僧儒、左丘明墓等，在省內(nèi)、國內(nèi)具有較大影響，1996年被甘肅省政府命名為“歷史文化名城”，旅游資源豐富。這是XX發(fā)展的新優(yōu)勢。

（三）主要問題

客觀地分析，制約XX新農(nóng)村建設(shè)的因素較多，歸納起來，主要有以下五個方面：一是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的集約化程度比較低。從目前初步形成的草畜、林果、藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，絕大多數(shù)是以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，加工轉(zhuǎn)化滯后。全縣大小龍頭企業(yè)僅53戶，總體技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力差，對基地和農(nóng)戶的輻射帶動力弱，且企業(yè)自身應(yīng)對市場風險的能力嚴重不足，和農(nóng)民之間沒有真正建立起責權(quán)明確、利益均沾、風險共擔的利益共同體，農(nóng)戶在參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的實惠不多。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱。XX遠離大中城市和交通干線，地形地貌復(fù)雜，尤其是直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的飲水、行路、就醫(yī)和學(xué)生上學(xué)難的問題還比較突出。全縣尚有98村486社8.92萬人和3.86萬頭大家畜存在飲用水困難；縣、鄉(xiāng)道路砂石化率極低，晴通雨阻問題非常突出，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)、村社更為明顯。三是傳統(tǒng)農(nóng)村住宅建設(shè)存在缺陷。集中體現(xiàn)為以家庭生活居住為主，沒有明顯的功能分區(qū)，絕大多數(shù)住宅不具備經(jīng)營功能；農(nóng)村居民點水、電、路、通訊等公共服務(wù)設(shè)施相對滯后，容易引發(fā)農(nóng)戶之間的利益沖突和矛盾糾紛；普遍沒有將養(yǎng)殖區(qū)與生活區(qū)隔離開來，衛(wèi)生條件差，容易引發(fā)人畜共患疾病；土地浪費嚴重，據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村居民點占地總面積達到11.08萬畝，戶均分攤面積高達2.05畝。四是農(nóng)村市場流通體系還不健全。農(nóng)產(chǎn)品銷售處于一種自然無序狀態(tài)，主要靠零星的運銷戶分銷，農(nóng)戶幾乎承擔著全部的市場風險，農(nóng)產(chǎn)品銷售大起大落或賣難現(xiàn)象時常發(fā)生。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織普遍處于初級發(fā)展階段，運行管理不規(guī)范，難以承擔開拓市場和抵御市場風險的雙重功能。五是政府對農(nóng)業(yè)的投入不足。XX縣經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏支撐拉動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的大企業(yè)、大項目，縣域經(jīng)濟發(fā)展長期處于較低層次的水平上，農(nóng)業(yè)投入總量嚴重不足。2005年，全縣地方財政收入只有1971萬元，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政資金只有76萬元，僅占財政收入的3.8%。

二、新農(nóng)村建設(shè)的幾點啟示

作為一個農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過近幾年艱苦的探索和實踐，新農(nóng)村建設(shè)取得了新的發(fā)展，既使我們看到了發(fā)展的希望，也讓我們得到了一些有益的啟示。

——解放思想是新農(nóng)村建設(shè)的根本前提。新農(nóng)村建設(shè)的實踐給我們的啟示是，解放思想要取得實效，首先必須敢于創(chuàng)新。我縣生態(tài)家園建設(shè)起步于2004年，縣委、縣政府就提出把小康建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，積極償試生態(tài)小康家園建設(shè)模式，在有爭議的情況下建成了蔡家塬和店子新村，為全縣文明生態(tài)家園的建設(shè)樹立了樣板，積累了經(jīng)驗。其次是必須把解放思想與用人制度、考核制度、監(jiān)督制度的改革緊密結(jié)合起來，才能改變解放思想與改革發(fā)展“兩張皮”問題。近年來，XX縣始終堅持抓點示范，典型帶動的包抓責任制和以實績論英雄的用人機制，促進了干部思想的大解放。

——堅持發(fā)展第一要務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，沒有生產(chǎn)力的大發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕的目標就不可能實現(xiàn)。實踐證明，加快欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，必須堅定不移地走發(fā)展特色經(jīng)濟的路子。結(jié)合XX縣實際，就是要大力發(fā)展草畜、林果、藥材、制種等特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民致富增收。在星火鄉(xiāng)蔡家塬調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)，只要是從事玉米、小麥制種的農(nóng)戶，收入就高，存款就多。從全縣看，只要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)村，路就修得平坦，房子就蓋得好，村容村貌就變化大。全縣現(xiàn)在基本建成的文明新村中，80％以上都有比較突出的產(chǎn)業(yè)支撐。

——推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。農(nóng)村改革以來，我縣農(nóng)民住房先后經(jīng)歷了由老窯舊房到土木結(jié)構(gòu)，再到磚木結(jié)構(gòu)的兩次變化，但農(nóng)民的居住環(huán)境并沒有明顯改善。目前農(nóng)民住房正在由磚木結(jié)構(gòu)向磚混結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)的實踐告訴我們，隨著收入增加，農(nóng)民已經(jīng)有了改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切要求。農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出由只注重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、只注重發(fā)展速度向發(fā)展速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變的趨勢。只要政府堅持規(guī)劃先行，用科學(xué)實用的規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民，用有力的政策扶持農(nóng)民，就能把農(nóng)民建房與新村建設(shè)、農(nóng)民住房質(zhì)量提高與改善生存環(huán)境和生活質(zhì)量結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進。

——建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮好政府和農(nóng)民兩個積極性。農(nóng)民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。只有尊重農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來，才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供不竭的動力源泉。政府的積極性只有與農(nóng)民的積極性很好地結(jié)合起來，才能保證新農(nóng)村建設(shè)又快又好地平穩(wěn)推進。XX縣在新農(nóng)村建設(shè)中，注意用政策引導(dǎo)和激勵群眾，使建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)民的自覺行動，充分發(fā)揮民主機制的決策作用，實行決策、建設(shè)和結(jié)算全過程公開，努力把實事、好事辦得讓農(nóng)民明白，讓農(nóng)民高興。特別是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，采取“鄉(xiāng)村打底子、政府鋪面子”的扶持政策，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，整個新農(nóng)村建設(shè)就能收到事半功倍的效果。

三、幾點建議

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，為我們抓好新時期的“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務(wù)和要求。作為一個發(fā)展相對滯后的農(nóng)業(yè)縣，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要立足實際，統(tǒng)籌安排，瞄準著力點，狠抓落實，穩(wěn)步推進，努力提高農(nóng)村綜合發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的突破性發(fā)展。

1、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提。在具體規(guī)劃中，必須把握三條：一是科學(xué)性與客觀性相結(jié)合。規(guī)劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游資源開發(fā)相結(jié)合。二是綜合性與專業(yè)性相結(jié)合。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋內(nèi)容十分廣泛。涉及部門很多。在制定總體規(guī)劃的同時，要從新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，認真制定本部門的專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，明確具體任務(wù)，落實具體措施。三是長遠與當前相結(jié)合。規(guī)劃要對遠期目標有總體要求，近期任務(wù)要與十一五規(guī)劃、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，對于一些重要目標、任務(wù)和措施，要有分年實施要求?？h一級首先要制定好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的重點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從宏觀上搞好長遠指導(dǎo)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐村編制出新農(nóng)村建設(shè)的詳細規(guī)劃。統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育以及人居環(huán)境改善，科學(xué)合理地進行舊村改造，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村新社區(qū)。

2、培育農(nóng)村增收新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。對XX而言，就是要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快草畜、林果、藥材、制種以及優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和煤炭等資源開發(fā)，充分發(fā)揮塬、山、川的不同自然優(yōu)勢，建設(shè)塬區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、山區(qū)綠色畜牧業(yè)基地和川區(qū)特色瓜菜基地。對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，要按照規(guī)?；囊螅瑥膶嶋H出發(fā)、從當?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢資源出發(fā)，把市場有需求、農(nóng)民愿意搞、當?shù)剡m宜種的特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

3、強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是當前制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，切實抓住中央、省、市對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的機遇，想方設(shè)法爭項目、爭資金，拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把重點放在通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，建產(chǎn)業(yè)園、沼氣池、教育文化設(shè)施建設(shè)上，使村容村貌不斷改觀，逐步實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、家居舒適化，農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境發(fā)生明顯變化。

4、努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。關(guān)鍵是培育農(nóng)民群眾的創(chuàng)新意識和開放意識，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。要大力整合培訓(xùn)資源，實施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。突出抓好科學(xué)種田和農(nóng)村人力資源技能培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和職業(yè)技能水平，培養(yǎng)和造就一大批農(nóng)民技術(shù)員隊伍、鄉(xiāng)土人才隊伍和能工巧匠隊伍，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的有生力量。堅持不懈地抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)，提高農(nóng)村教育水平、醫(yī)療保險水平，豐富農(nóng)村文化生活。保持農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺移風易俗、破除陋習，弘揚科學(xué)健康的生活方式和社會風氣，促進村風、鄉(xiāng)風文明。

5、完善農(nóng)村民主管理機制。管理機制是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。進一步建立健全農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，完善村務(wù)公開和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分利用和發(fā)揮村民一事一議制度，調(diào)動農(nóng)民自主開展公益性建設(shè)的積極性，確保各項任務(wù)落實。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會，這是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關(guān)，擔負著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點。在農(nóng)業(yè)稅費免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費免征之后，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補償標準低于經(jīng)營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標就是要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。通過近年司法實踐和調(diào)研分析，筆者認為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對司法的需求是全方位的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會主義法治建設(shè)進程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅持“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農(nóng)村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟秩序為基礎(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟發(fā)展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細節(jié)上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農(nóng)村要求是弘揚社會主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要全社會的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進，結(jié)合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識

人民法院必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農(nóng)民的各項合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)，人民法院在促進社會主義和諧社會建設(shè)中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財產(chǎn)的刑事犯罪；堅持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產(chǎn)不受影響。與時俱進地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉(xiāng)，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，為相關(guān)爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經(jīng)濟確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農(nóng)民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進行電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背對背調(diào)解等。實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導(dǎo)當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護法律尊嚴

以實現(xiàn)當事人合法權(quán)益為目標，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當事人的合法權(quán)利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設(shè)要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現(xiàn)公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機制，加強司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護法的意識，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實踐,認真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構(gòu)建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護。

二是建章立制。指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報告制度。調(diào)解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會做好調(diào)解工作。三是定期排查報告制度。村調(diào)委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請部分調(diào)解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第三篇：對冷水江市新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

對冷水江市新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

楊平

內(nèi)容提要：新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，意義重大。新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的社會工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化等方方面面，任重而道遠。目前，新農(nóng)村建設(shè)還處在摸索階段，存在一些突出問題和困難。需要我們從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在當前和今后一段時期，采取有效措施，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村落后面貌。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè)

為了了解新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實情況，有利于主體班的教學(xué)，按照我校校委決定，于7月底，由副校長廖楚雄教授、工會主席譚均勻教授各帶領(lǐng)一個專兼職教師組對婁底市新農(nóng)村建設(shè)進行了調(diào)查。我有幸參加了冷水江組。我們著重調(diào)查了省級示范村毛易鄉(xiāng)花坪村、市級示范村禾青鎮(zhèn)黃泥村新農(nóng)村建設(shè)情況。

一、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心

新農(nóng)村建設(shè)意義重大。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，全黨重視，舉國關(guān)注。農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)強；農(nóng)民富則國家昌；農(nóng)村穩(wěn)則社會安。這是我國社會的廣泛共識。在新的歷史條件下，黨的十六屆五中全會審時度勢，科學(xué)決策，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展特性的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)國家和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、使廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要途徑，是全面建設(shè)小康社會的重要條件，是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化、民族復(fù)興以及構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工程，是破解“三農(nóng)”難題的一項戰(zhàn)略決策，也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段實施以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的科學(xué)方案，大快人心。

新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民太久的期盼。面朝黃土背朝天，粗茶濃飯，默默耕耘是農(nóng)民幾千年的真實寫照。他們做夢都希望能過上好日子。尤其是改革開放二十多年以來，他們的日子一天一天地好起來，但他們更希望象城里人那樣，手一擰就出水，火一點就做飯，在村里看病，在屋里“方便”……，這些都是他們幾代人的期盼。從調(diào)查中了解到，廣大人民群眾要求改變生存環(huán)境狀況的愿望強烈，迫切希望能象城里人一樣擁有潔凈方便的自來水，清潔的燃料，整潔的廚房，舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路等。農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情很高，愿意在政府的引導(dǎo)和支持下靠自己的勞動改變落后面貌。以花坪村為例，全村5個小組，每個組都修了水泥路，有人行道2000米左右，水渠道3000多米，還修建了4個排洪區(qū)等，村民積極投身于新農(nóng)村建設(shè)活動之中。禾青鎮(zhèn)黃泥村根據(jù)本村的實際情況，制定了切實可行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。與此同時，全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好外部環(huán)境和氛圍已經(jīng)形成，有了廣泛的群眾和社會基礎(chǔ)。

二、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題與困難

新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的社會工程，目前還處在一個摸索階段，主要存在以下問題和困難。

1、對“新農(nóng)村建設(shè)”的概念理解模糊。從調(diào)查中得知，有不少人把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為興建新村莊，理解為農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。新農(nóng)村建設(shè)是一個全面的目標，不能只取“村容整潔”這四個字。決不能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)搞成新一輪的大拆大建，不能片面地追求村容整潔。新的村莊規(guī)劃建設(shè)能搞到什么程度，實際上是由當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平以及城市對農(nóng)村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。

2、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃普遍滯后。當前，農(nóng)村居住狀況普遍存在小、散、亂、臟的問題，家畜養(yǎng)殖缺乏環(huán)境治理，禽畜糞便成為農(nóng)村地面污染源。工業(yè)“三廢”和城市垃圾對村鎮(zhèn)河流污染較嚴重，嚴重影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，嚴重阻礙著村容村貌的改善。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公益設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，不利于新農(nóng)村建設(shè)。

3、農(nóng)村公共產(chǎn)品不足。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺。由于投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠遠落后于城市，絕大部分村寨沒有排水設(shè)施和垃圾收集處理設(shè)施，大部分農(nóng)村沒有綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，公用設(shè)施匱乏。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入失去了主要來源，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給更是有心無力。村委會要供給公共產(chǎn)品，必須籌集資金，但村委會不是一級政府，更沒有獨立的公共財政權(quán)。以黃泥村為例，村辦公樓長年失修，現(xiàn)借用村小學(xué)的一間教室做辦公室，沒有村級圖書閱覽室、藍球場等。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺，成為當前農(nóng)村的大難題。

二是公共服務(wù)供給不足。近幾年來，農(nóng)民的科學(xué)種田水平并沒有提高多少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站、水產(chǎn)站等涉農(nóng)部門一門心思忙于自己的經(jīng)濟利益，很少提供對農(nóng)業(yè)的技術(shù)服務(wù)。而農(nóng)民迫切需要種植、養(yǎng)殖方面的技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)實中卻普遍缺乏。農(nóng)民最需要政府提供科技、信息以及其他公共服務(wù)，其次是農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)新品種、新化肥、新機械信息等指導(dǎo)。

4、農(nóng)村文化教育缺乏。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育缺乏經(jīng)費?，F(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投資由過去過多依靠征收教育費附加和農(nóng)民集資的多渠道籌措經(jīng)費的體制較變到由縣政府財政撥款的體制上來。但是當前，在多數(shù)地方，縣鄉(xiāng)財政嚴重困難，農(nóng)村教育經(jīng)費仍然緊缺。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)教育將面臨學(xué)校危房沒有資金維修、學(xué)校辦公經(jīng)費嚴重不足的困難境地。二是農(nóng)民缺乏教育培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)呼喚懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民的塑造。提高農(nóng)民素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的根本出路。目前農(nóng)民普遍缺乏教育培訓(xùn)，主要表現(xiàn)在：第一、缺乏勞務(wù)技能培訓(xùn)。第二、缺乏市場意識培訓(xùn)。第三，缺乏組織管理培訓(xùn)。

三是基層干部急需再教育。在調(diào)查中，我們了解到，有關(guān)政策在操作過程中出了問題。例如，為鼓勵農(nóng)民使用清潔能源、建設(shè)沼氣池的問題上出現(xiàn)了偏差。政策規(guī)定農(nóng)戶每建設(shè)一個沼氣池，由國家補助800元。結(jié)果，有的農(nóng)戶只在村里領(lǐng)了200元，有的分文未領(lǐng)。這嚴重影響了農(nóng)戶建設(shè)使用沼氣池的積極性，導(dǎo)致農(nóng)戶對上級政策的不信任，產(chǎn)生了懷疑，造成了嚴重的不良影響。有的村級干部整體素質(zhì)許多方面不適應(yīng)新形勢的要求，存在“四個不適應(yīng)”。第一，自身的基本條件、基本素質(zhì)不適應(yīng)。文化水平偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低。第二，理論政策水平不適應(yīng)。有的村干部對黨的基本理論和政策缺乏全面深刻的理解，執(zhí)行片面。第三，理念思維方式不適應(yīng)。第四，管理方法手段不適應(yīng)。基層干部的服務(wù)觀念、公仆意識和服務(wù)能力與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)。當前基層干部急需解決以下三個問題，第一、強化學(xué)習，提高自身素質(zhì)；第二、轉(zhuǎn)變觀念，強化公仆意識；第三、牢記宗旨，提高服務(wù)能力。

四是農(nóng)村文化傳播手段滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站大多已停止了運轉(zhuǎn)，農(nóng)村文化生活非常單調(diào)，有的村自發(fā)組織的管樂隊，只用來操辦紅、白喜事，從不用來宣傳黨的方針、政策。而電視節(jié)目內(nèi)容單一，除了拳頭就是枕頭，不是康熙就是乾隆，農(nóng)村實用文化節(jié)目少之又少，而且文化傳播的信息量十分有限。目前，有些農(nóng)村社會風氣越來越差，道德觀念淡化，主要表現(xiàn)在社會責任感下降，打牌成風等。

5、農(nóng)民增收十分困難。近年來，雖然國家實施了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，但受多種因素制約，農(nóng)民增收渠道仍然非常單一，增收依然十分困難。以花坪村為例，支柱產(chǎn)業(yè)是兩個小煤礦，全體村民除1-2個外出打工外，都是圍著小煤礦轉(zhuǎn)。須知，煤是不可再生資源，煤挖完了，農(nóng)民的收入哪里來？這是一個值得深思的問題。要挖掘農(nóng)民增收潛力，拓展農(nóng)民增收渠道,千方百計增加農(nóng)民收入。

6、現(xiàn)行體制機制籬笆有待打破。我國現(xiàn)行對農(nóng)村管理體制的設(shè)置框架，尚未徹底擺脫計劃經(jīng)濟的窠臼，沒有觸動原有的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)民支持市民的宏觀管理格局。與“三農(nóng)”聯(lián)系最密切的涉農(nóng)基層政府權(quán)限劃分嚴重失衡。縣鄉(xiāng)兩級政府的自主權(quán)不夠?？h鄉(xiāng)自身的定位和職能模糊，轉(zhuǎn)變職能任務(wù)艱巨，難以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的新要求。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針雖然已經(jīng)提出，但是阻礙城鄉(xiāng)平等的“舊”的政策的清理和暢通城鄉(xiāng)自由流動的實實在在的政策還有待陸續(xù)出臺。破解這些難題仍然面臨著管理體制和機制的障礙。建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)當直面現(xiàn)行體制機制存在的問題，從新的起點、新的角度、新的需求研究和解決這些問題。

三、新農(nóng)村建設(shè)的對策建議 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復(fù)雜的社會工程，需要各行各業(yè)不斷努力。我們必須從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在當前和今后一段時期，采取有效措施，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村落后面貌。我認為著重要從以下幾個方面下功夫：

1、正確把握“新農(nóng)村建設(shè)”這個概念。新農(nóng)村主要體現(xiàn)在“新”字上：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有新進展，農(nóng)民收入水平要有新提高，農(nóng)村改革要邁出新步伐，社會事業(yè)發(fā)展要有新舉措，社會風氣要發(fā)生新變化，村鎮(zhèn)改革要取得新成果，基層黨的建設(shè)要有新面貌，社會主義新農(nóng)村建設(shè)要開創(chuàng)新局面。要全面理解社會主義新農(nóng)村建設(shè)20個字的要求，不能只取“村容整潔”這四個字。同時，也不能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)混同起來。農(nóng)村有農(nóng)村的特色，有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設(shè)，最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化等方方面面，決不是喊幾句口號即成，需要一個過程，任重而道遠。

2、新農(nóng)村建設(shè)要高起點描規(guī)劃。各鄉(xiāng)村應(yīng)因地制宜，立足當前，著眼長遠，注重規(guī)劃的前瞻性、長期性，確保新農(nóng)村建設(shè)有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。特別是首先要搞好示范村建設(shè)，以點帶面。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的根本出路和關(guān)鍵舉措，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)考慮當?shù)厝罕娏曀缀彤數(shù)貙嶋H，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，大力實施“一方一業(yè)、一片一品”戰(zhàn)略，形成一批獨具特色、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，幫助農(nóng)民持續(xù)增收。

二是基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。對農(nóng)村交通水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，要在尊重傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上適度超前，既要避免好高騖遠、鋪張浪費，又要注重長遠發(fā)展，少走彎路，為農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。同時還要規(guī)劃好農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂中心、五保戶集中供養(yǎng)區(qū)等公益設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民新村既有傳統(tǒng)特色，又有現(xiàn)代氣息。

三是村居建設(shè)規(guī)劃。針對現(xiàn)在農(nóng)民住房格局比較雜和散的現(xiàn)狀，應(yīng)在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照適度集中的原則，合理規(guī)劃村民聚居點，徹底改變“有新房無新貌，只見新房不見新村”的現(xiàn)象。

四是生態(tài)保護規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)不能以破壞環(huán)境為代價，要追求人與自然的和諧發(fā)展。特別是要突出抓好“凈化、綠化、美化”工程，積極開展治臟、治亂和改水、改廁、改欄舍等工作，推廣適合農(nóng)村特點的沼氣、太陽能等清潔能源，實行垃圾集中、無害化處理。同時，要引導(dǎo)農(nóng)戶提高綠化意識，營造良好的自然生態(tài)環(huán)境。

3、著力抓好新農(nóng)村隊伍建設(shè)。①培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。首先要把農(nóng)村義務(wù)教育當成刻不容緩的頭等大事來抓，從源頭上杜絕新文盲的產(chǎn)生；其次要抓好農(nóng)民職業(yè)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民職業(yè)教育中應(yīng)擔負主要責任,可以在農(nóng)村中學(xué)開展綠色證書教育,并在實現(xiàn)職前教育與職后教育相結(jié)合的基礎(chǔ)上,把教育內(nèi)容拓寬到第二、第三產(chǎn)業(yè)的知識與技能等方面。第三要抓好遠程教育。通過遠程教育精心組織農(nóng)村黨員干部和群眾進行網(wǎng)上學(xué)習。第四要抓好專業(yè)協(xié)會。要在加強村級組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出抓好農(nóng)村專業(yè)協(xié)會建設(shè)。第五要搞好下鄉(xiāng)服務(wù)活動。要貼近農(nóng)村、貼近群眾，大規(guī)模開展下鄉(xiāng)服務(wù)活動，把文化、科技、信息、衛(wèi)生知識等源源不斷地送到農(nóng)村、送給農(nóng)民。創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方法，有針對性地開展現(xiàn)場指導(dǎo)，到農(nóng)戶家中去，到田間地里去，面對面解答群眾的疑難問題，真正讓農(nóng)民享受到最新的實用科技成果。

②大力建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍。一是要突出三個重點強化教育。第一、把思想教育放在首位，提高農(nóng)村干部的思想覺悟和政治素養(yǎng)，提高他們對政策的理解能力，對問題的認識能力，增強貫徹落實黨的各項方針政策的自覺性、堅定性。第二、加大致富本領(lǐng)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟共同富裕的能力。第三、抓好農(nóng)村政策法規(guī)教育，提高農(nóng)村干部做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會用科學(xué)的方法、合理的手段、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高工作的科學(xué)性、規(guī)范性。

二是著力打造現(xiàn)代培訓(xùn)機制。首先，培訓(xùn)形式要層次化。培訓(xùn)基地的培訓(xùn)，主要以市、縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，逐步形成市、縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)分結(jié)合的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，做到各有側(cè)重，優(yōu)勢互補。市縣兩級培訓(xùn)由組織、宣傳、黨校、農(nóng)業(yè)等部門承擔，定期組織培訓(xùn)，發(fā)揮龍頭示范作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和農(nóng)業(yè)站所為依托，按照市縣統(tǒng)一部署，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求，靈活組織培訓(xùn)；村黨支部經(jīng)常組織干部學(xué)習討論，進行更具體、針對性更強的培訓(xùn)。其次，培訓(xùn)手段要多樣化。在各級培訓(xùn)中積極運用多媒體技術(shù)和信息技術(shù)，包括電視、電腦、錄像、遠程教育等手段，徹底解決困擾多年的教育資源問題。第三，培訓(xùn)師資要多元化。采取挖掘本縣市師資和邀請外地教師相結(jié)合，專家教授與領(lǐng)導(dǎo)講授相結(jié)合，電化教育與觀摩考察相結(jié)合的辦法。第四，培訓(xùn)內(nèi)容要實用化?？裳埍镜亟處?、各級領(lǐng)導(dǎo)、省級、國家級專家學(xué)者為農(nóng)村干部講授文化課，邀請農(nóng)村實用技術(shù)專家和種田能手講授農(nóng)業(yè)知識。

三是加強對任職干部的有效監(jiān)督。實踐證明，引入選人用人競爭機制，加強對任職干部的有效監(jiān)督，是加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)的有效措施。從各地的經(jīng)驗看，在鄉(xiāng)村兩級實行“民主推薦、公開競選、組織考察、有效任期”是行之有效的模式之一。

4、抓住“農(nóng)民增收”這個核心工程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須從現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度深刻認識促進農(nóng)民增收的重要性和緊迫性，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。特別是要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力是農(nóng)民增收的重要途徑，重點拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。一是要拓展農(nóng)業(yè)功能，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保障經(jīng)濟社會發(fā)展、促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)民就業(yè)、保護自然資源等功能。二是要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步健全產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)和貿(mào)工農(nóng)各領(lǐng)域相互鏈接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)增值增效。三是要拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系建設(shè)。四是要拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)民生產(chǎn)生活提供快捷、方便的服務(wù)。

5、構(gòu)建支持新農(nóng)村建設(shè)的體制機制。按照中央要求，從全局高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用發(fā)展和戰(zhàn)略眼光設(shè)計和構(gòu)建支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制和機制。

①、創(chuàng)新政府農(nóng)村發(fā)展管理體制。實行大農(nóng)村管理格局，調(diào)整中央涉農(nóng)機構(gòu)職能結(jié)構(gòu)，在中央和省、市、縣成立統(tǒng)一的農(nóng)村發(fā)展管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，由縣派專門人員負責與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，制定縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一體化政策，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。與有關(guān)部門一起推進城鄉(xiāng)社會保障，包括醫(yī)療衛(wèi)生，就業(yè)和養(yǎng)老等社會保險制度。

②、尊重縣級政府的事權(quán)和財權(quán)。應(yīng)當加強縣城經(jīng)濟社會發(fā)展行政能力，擴大縣級權(quán)限，實行省級直接對縣的管理體制，減少由于過多行政層級對縣級政府行政能力的限制。改變中央和省級部門的條條分割撥款模式。同時加大資金財務(wù)審計、項目績效審計和行政監(jiān)察力度。必要的考核工作，原則上由一個部門組織實施，使縣鄉(xiāng)政府從各種形式主義的達標考核帶來的沉重行政事務(wù)負擔中解脫出來。法律法規(guī)規(guī)定由上級政府及其部門承擔的職責不要轉(zhuǎn)給縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不能把其承擔的行政職責轉(zhuǎn)給村民自治組織。上級政府及其部門要求縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔法定職能以外的事項，應(yīng)當給予相應(yīng)的財力支持。

③、完善鄉(xiāng)村治理機制。完善鄉(xiāng)村治理機制，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。一要加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是要切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。讓農(nóng)民群眾真正有對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民法制觀念，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。三要培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。推動農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、出口、信息服務(wù)與行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。鼓勵農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織的發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展提供有效服務(wù)。

④、建立國家農(nóng)村綜合發(fā)展基金。這些資金投入方向：一是農(nóng)村職業(yè)教育和義務(wù)教育。二是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。三是建立動植物防病檢疫體系和農(nóng)副產(chǎn)品及其加工制成品的安全標準和質(zhì)量標準。四是農(nóng)民社會和醫(yī)療保障體系。五是農(nóng)業(yè)救災(zāi)防災(zāi)體系。六是農(nóng)村水、電、路、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)?？傊罗r(nóng)村建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20個字的要求，做到“五個堅持”，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心；堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度；堅持以人為本，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題；堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)；堅持動員各方面的力量，發(fā)揮各方面的積極性。牢記“五要五不要”。要注重實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要盲目攀比；要民主商議，不要強迫命令；要突出特色，不要強調(diào)一律；要引導(dǎo)扶持，不要包辦代替。使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平有較大提高，農(nóng)民的生活水平有較大改變，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有較大加強，農(nóng)村的教育衛(wèi)生和社會事業(yè)有較大發(fā)展，農(nóng)村的基層民主政治有較大改善，農(nóng)村社會風氣大有好轉(zhuǎn)。

執(zhí)筆人：楊平二OO六年七月二十八日

參考文獻: 周發(fā)源，《新農(nóng)村之路》（M），湖南農(nóng)民出版，2006年4月第1版，第32-33頁。左然，《構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的體制保障》，《人民論壇》（J），2006.04。3 潘康，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的框架性思考，《理論與當代》（J），2006年第2期。劉滿倉，發(fā)展中地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的對策與建議，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2006.7。5 鄧德林，全面建設(shè)新農(nóng)村要做到“三高”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》（J），2006.8。6 陳森，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，《前進》，2006年第4期。如何理解社會主義新農(nóng)村建設(shè)，《農(nóng)村新技術(shù)》，2006.5。

第四篇：對丹鳳縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

對丹鳳縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

中央作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略部署，對于扶貧開發(fā)重點縣的丹鳳縣來說，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)重、難度大。面對困難和問題，丹鳳縣立足縣情實際，突出山區(qū)特色，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)，不斷加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進社會事業(yè)發(fā)展，全縣新農(nóng)村建設(shè)工作取得了良好效果。

一、做法與成效

抓點示范，試點村建設(shè)初見成效?？h上及時成立了社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃示范工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)專人負責辦公，確定了兩鎮(zhèn)十村為新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)，每個示范村都有一名縣級領(lǐng)導(dǎo)和一個縣直部門包抓，經(jīng)過一年多時間的實踐，試點村各項工作進展順利，呈現(xiàn)出許多新亮點。止目前，10個示范村共新修改造村組道路35公里，修水泥路30公里，修建便民橋12坐，修復(fù)河堤2500米，新建準化村文化室3個，衛(wèi)生室6個，村級組織活動場所2個，新建移民小區(qū)2個，修建飲水工程8處解決2700 人飲水困難，完成“四改三建”319戶，電網(wǎng)改造9公里，新建小學(xué)1所;發(fā)展養(yǎng)豬13600頭，種植中藥材1620畝，核桃建園850畝，勞務(wù)輸出6180人，創(chuàng)勞務(wù)收入3000萬元。兩鎮(zhèn)十村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃已全部編制完成，并順利通過評審。全縣新農(nóng)村試點示范和規(guī)劃編制工作受到新聞媒體高度關(guān)注和省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。去年8月，中央電視臺《焦點訪談》欄目以《山村來了博士生》為題，對丹鳳縣新農(nóng)村規(guī)劃編制工作進行了專題報道；今年4月，國務(wù)院總理溫家寶對月日鄉(xiāng)保倉村的信件作出批示，對該村十幾年來矢志艱苦奮斗建設(shè)新農(nóng)村取得的成績給予了肯定，對該村今后的發(fā)展寄予厚望；省委書記趙樂際在棣花鎮(zhèn)萬灣村調(diào)研時，對該村按照規(guī)劃實施“一村一品”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善村容村貌的做法給予充分肯定。

一村一品，撐起特色產(chǎn)業(yè)艷陽天。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。為此，縣上在鞏固“千百萬”興產(chǎn)富民工程的基礎(chǔ)上，提出了“一戶帶多戶，多戶帶全村，全村成產(chǎn)業(yè)”的“一村一品”發(fā)展思路，實施“十村示范、百村推進”工程，采取“典型示范，服務(wù)扶持，考核激勵”等具體措施，確定了16個“一村一品”示范村和80個推進村，制定出臺了《丹鳳縣“一村一品”實施方案》和“十村示范、百村推進”管理考核辦法，籌措100萬元資金用于扶持“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣建成了以312國道沿線為中心的養(yǎng)豬和養(yǎng)雞基地，豬飼養(yǎng)量達 31.54頭，同比增長 9.5 %；雞飼養(yǎng)量達100.28萬只，同比增長 13.3 %；畜牧業(yè)總產(chǎn)值1.78億元，同比增長41.5%。建成了以南、北山區(qū)為主的10余萬畝中藥材基地。建成了以312國道和丹景公路沿線為主的核桃基地，全縣核桃留存面積達26.5萬畝，全縣農(nóng)民人均達到1畝，成效顯著，被群眾稱為的“鐵桿莊稼”和“綠色銀行”。勞務(wù)輸出已成為全縣極具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，丹鳳建筑、餐飲等知名勞務(wù)品牌享譽全國，武關(guān)鎮(zhèn)在南京從事餐飲業(yè)達2000余人。今年上半年，全縣勞務(wù)輸出5.08萬人，創(chuàng)收入1.05億元。隨著“一村一品”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，促進了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

道路先行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階。農(nóng)村農(nóng)業(yè)要發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)要先行。近年來，面對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金短缺的實際，全縣各級政府想方設(shè)法爭取項目和資金，將扶貧、交通、水利等涉農(nóng)項目按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的辦法進行整合，在項目實施過程中以群眾投資投勞為主，政府投資為輔，收到“四兩撥千斤”效果。2006年全縣共投資8600萬元，實施扶貧重點村建設(shè)23個，完成通村公路453公里，新修通村水泥路170公里，新修縣鄉(xiāng)油路80公里，便民橋75座，新建客運站2個，襯砌渠道62公里，打機井51眼，改造中低產(chǎn)田1.9萬畝，新建65處人畜飲水工程，解決2.6萬人安全飲水，完成扶貧移民搬遷175戶776人。投資529萬元解決了659戶群眾用電難問題，實現(xiàn)戶戶通電。今年計劃投資1億元，啟動23個扶貧開發(fā)重點村建設(shè)，鋪設(shè)縣鄉(xiāng)油路2條54公里，修建通村公路400公里，建成31個村200公里通村水泥路，新建3個客運站，實施扶貧移民搬遷159戶705人，治理土地面積2.1萬畝。目前，全縣2條通鄉(xiāng)油路完成基層42公里，面層20公里；通村水泥路完成路基160公里，面層110公里；新修改造村組公路134公里，新修河堤4878米，蓄水池16座，埋設(shè)引水管道25200米。投資451萬元實施農(nóng)網(wǎng)改造20公里，新建的寺坪35kv輸變電站已投入運營。

惠民政策，讓群眾沐浴黨的陽光。集中精力發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高“兩基”成果。去年全縣共投資420萬元，新建校舍7100平方米，全縣2.9萬余名中小學(xué)生享受“兩免一補”政策，減免資金達1640萬元；投資91萬元新建改造2所中心衛(wèi)生院和11個村衛(wèi)生室；投資20萬元建成1個鄉(xiāng)級文化站和6個村文化室；安裝廣播電視“村村通”設(shè)備101套，為289名群眾發(fā)放計劃生育獎勵扶助資金17萬元，4590名農(nóng)村特困戶享受農(nóng)村低保。今年啟動實施26所學(xué)校危改工程和20所寄宿制學(xué)校建設(shè)，完成縣青少年活動中心建設(shè)，爭取779萬元國債資金新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21所，村衛(wèi)生室10個，全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達94.23%。完成縣新華圖書綜合大樓續(xù)建工程，抓好縣文化藝術(shù)中心和體育場建設(shè)前期工作，搞好影劇院、燈光球場等文化設(shè)施維修改造，新建20個農(nóng)村健身場地。計劃投資278萬元新建和改造標準化村級組織活動場所57個，現(xiàn)已完成27個。加大計生服務(wù)站建設(shè)，計劃完成縣計生服務(wù)站和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站改擴建，新建50個村級計生服務(wù)室，全面落實計生獎勵扶助優(yōu)惠政策。推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋面，使符合條件的城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村困難群眾應(yīng)保盡保。

四改三建，村容村貌展新顏。為了給農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個舒適的生活環(huán)境，使農(nóng)民徹底告別“臟、亂、差”，縣上堅持把村容村貌和城鎮(zhèn)街道環(huán)境衛(wèi)生整治作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，制定了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合實施農(nóng)村沼氣項目和農(nóng)村改廁工作，以城區(qū)和示范村鎮(zhèn)為重點，在全縣集中開展了以“兩整、三清、五化”為主要內(nèi)容的城區(qū)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動。全縣共整治街道26條，村道185條，設(shè)立垃圾堆放點793個，清理門前三堆1710個，拆除私搭亂建違章建筑169處，城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)變。

二、困難與問題

政策束縛操作難。穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，堅持農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變是黨在農(nóng)村的基本政策，而新農(nóng)村建設(shè)中公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶按規(guī)劃建房、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等客觀上都需要對土地重新配置使用。同時，近年來國家重點建設(shè)大量征用土地，失地農(nóng)民逐年增多，人地矛盾日益突出。在土地問題上，國家強調(diào)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，對土地流轉(zhuǎn)沒有可操作性的硬性政策和剛性文件，加之農(nóng)戶長期習慣于以小家庭利益為主考慮問題，不顧大局不看長遠，干部只能作思想工作，收效甚微。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施過程中，基層干部面臨老辦法不頂用、硬辦法不能用、軟辦法不管用，缺乏有效制約農(nóng)民的措施，使新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱，該拆的拆不掉，改建的無法建，新規(guī)劃難以落實。

資金匱乏突破難。新農(nóng)村建設(shè)首先要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大量資金投入。從全縣情況看，村一級經(jīng)濟大多是“空殼”，縣鄉(xiāng)公共財政投入能力十分有限，農(nóng)戶中有一定投資能力的不足20%，60%的農(nóng)戶年收入在維持生產(chǎn)生活需求后略有節(jié)余，尚有20%左右的農(nóng)戶還處于貧困線邊緣。新農(nóng)村建設(shè)既沒有專項資金，又沒有配套的投入政策機制，加之農(nóng)民對政府依賴性強，雖然鎮(zhèn)村的規(guī)劃設(shè)想宏偉，但因資金困擾使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破難。

機制不順運作難。新農(nóng)村建設(shè)的投入主體是農(nóng)民。但在具體建設(shè)過程中，由于諸多原因，各地群眾的依賴性很強，對政府的投入期望值很高，第效投入機制沒有形成。新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的社會化系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容也涉及方方面面，這就需要一個機構(gòu)把各個方面統(tǒng)籌起來，才能保證規(guī)劃有條不紊的實施。目前多數(shù)地方?jīng)]有相應(yīng)的組織實施機構(gòu)，工作開展比較困難。

公共設(shè)施建設(shè)組織難。新農(nóng)村建設(shè)中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要群眾大量投資投勞，但目前多數(shù)農(nóng)村勞動力在外務(wù)工，缺乏主要勞力，加之長期一家一戶經(jīng)營淡化了群眾的集體意識，少數(shù)群眾對投資投勞搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不理解，有抵觸情緒。

三、建議與對策

建立長效投入機制。長效投入機制是新農(nóng)村建設(shè)的保證。一是建議每年財政預(yù)算新農(nóng)村建設(shè)專項資金，設(shè)專戶管理使用。二是整合涉農(nóng)項目，集中捆綁使用，發(fā)揮項目的最大效益。三是制定投入相關(guān)政策，動員社會力量積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，用政府投入激活社會投入，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入，進一步調(diào)動農(nóng)民投入和全社會投入的積極性。

大力發(fā)展“一村一品”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。積極扶持有發(fā)展前景和市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，實現(xiàn)試點村率先發(fā)展，興辦農(nóng)字號龍頭企業(yè)，特別是中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，降低農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風險。建立專項的產(chǎn)業(yè)項目扶持發(fā)展基金，鼓勵農(nóng)民發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)；組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)隊伍，為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)；制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引在外務(wù)工致富的農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃先行，分步實施，逐步推進。要立足各地實際，中心集鎮(zhèn)村應(yīng)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，以擴大市場、提高城鎮(zhèn)化水平為目的搞好規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)專業(yè)村要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要搞規(guī)劃，生態(tài)移民村要結(jié)合工賑移民、扶貧移民搞開發(fā)，在環(huán)保型種養(yǎng)業(yè)上下功夫，邊遠貧困村應(yīng)以扶貧救助為主要內(nèi)容，逐步向城鎮(zhèn)搬遷靠攏。在面上規(guī)劃時，要防止一哄而上，遍地開花，加重群眾負擔，形成新的債務(wù)。

加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，根本目的是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要途徑。只有小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，才能形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動，促使農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；才能依托小城鎮(zhèn)建設(shè)龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，激活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第五篇：某縣對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

某縣對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

某縣對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

作者：唐世清

為了解掌握當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，近日，我就社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效

今年以來，我縣把社會主義新農(nóng)

村建設(shè)作為整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的統(tǒng)攬，按照中、省、市的要求，結(jié)合鄰水實際，堅持“產(chǎn)業(yè)為本、文明為重、管理為上、環(huán)境為輔”的工作思路，全力抓好==個新農(nóng)村試點工作，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

截止目前，全縣==個新農(nóng)村重點村完成柑桔栽植====畝，占總?cè)蝿?wù)的==；西瓜栽植=.=萬畝，完成總?cè)蝿?wù)的===；生豬補欄=====頭，養(yǎng)殖家禽======只；農(nóng)房美化規(guī)劃===戶，已啟動建設(shè)===戶，其中改建=====;，貼磚=====m=，涂料美化=====m=，房屋座脊====m=；新修村道==.=公里，便民路==.=公里，整治塘庫堰==口，建沼氣池===口，有線電視新增===戶，固定電話新增===戶，新建農(nóng)民超市、農(nóng)資連鎖店=個，計生室和警務(wù)室各=個，正在抓緊建設(shè)=個大型規(guī)模養(yǎng)豬場和=個大型養(yǎng)雞場。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，上半年試點村農(nóng)民通過收取產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地租金、土地入股分紅、務(wù)工收入、返租土地發(fā)展西瓜、蔬菜等可實現(xiàn)人均增收===元。

二、主要困難和突出問題

我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了可喜成績，與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農(nóng)村的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

我縣的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能作用有待增強。我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，功能單

一、結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強，推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型專業(yè)組織協(xié)會制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范，政府協(xié)調(diào)成立的多，農(nóng)民自發(fā)組建的少，多數(shù)會員不繳納會費，財政專項資金扶持助推力弱化。協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強。雖然國家和地方政府制定一些相應(yīng)的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經(jīng)濟組織、與地方政府的關(guān)系等問題沒有明確的界定。

（二）農(nóng)村投入嚴重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風險能力薄弱。

（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

當前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。====年農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占==，初中文化程度占==，高中以上文化程度僅占==。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

（四）農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后

農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未開展，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不

高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務(wù)意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟收入，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時，財務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細帳，當?shù)厝罕娪幸庖?。六是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展思路和幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！本袜徦畬嶋H情況而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當前思路可理解為：努力推進和實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享的聯(lián)接機制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民知識化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費的實用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，加大對外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加強對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

村鎮(zhèn)文明化：積極推進農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村。

保障社會化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機制，建立和完善農(nóng)村社會救濟制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。

管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

面對當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，現(xiàn)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作提出幾點建議：

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（四）抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進新村鎮(zhèn)建設(shè)

對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作各級要有總體的規(guī)劃，對全鎮(zhèn)來講，按照“分類指導(dǎo)，重點推進，逐步發(fā)展”原則進行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據(jù)其現(xiàn)有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設(shè)計以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)目標。

（五）繼承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)

鄉(xiāng)風文明建設(shè)，通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性；建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風情旅游；加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地；要繼承并發(fā)揚農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結(jié)、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗。

（六）加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，免收義務(wù)教育的雜費，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。