第一篇：政治體制改革建設(shè)思考建議

1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)武裝斗爭(zhēng)，奪取了政權(quán)，使飽受凌辱和戰(zhàn)亂之苦的中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了和平與獨(dú)立。此后，國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治變革。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，先是尊重私有經(jīng)濟(jì)，提倡合作、互助，后來(lái)經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造，沿著斯大林模式的國(guó)家社會(huì)主義和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)越走越遠(yuǎn)，以致于經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，由鄧小平主導(dǎo)，開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)改革的成就舉世矚目，衣食住行的變化人人可察。但是，到了今天，經(jīng)濟(jì)體制的深化舉步維艱，國(guó)有企業(yè)的低效率運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼，腐敗之風(fēng)積重難返，社會(huì)矛盾日益凸顯，公民的政治參與要求愈見(jiàn)強(qiáng)烈。

解決這一切問(wèn)題的鑰匙在哪里？在于政治體制改革。

政治體制改革的緊迫性

政治體制改革問(wèn)題，在鄧小平二次復(fù)出之后，很快就提了出來(lái)。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的長(zhǎng)篇講話，以后也多次談到政治體制改革問(wèn)題，并且在某些方面也有所推行、如果完全不推行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革根本就沒(méi)法開(kāi)始。但是，必須承認(rèn)，由于種種原因，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比較，政治體制改革的步伐是嚴(yán)重滯后了。這方面，鄧小平也早就有過(guò)說(shuō)法。1986年9月3日，在會(huì)見(jiàn)日本公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝時(shí)，他說(shuō)：“對(duì)于改革，在黨內(nèi)、國(guó)家內(nèi)有一部分人反對(duì)，但是真正反對(duì)的并不多。重要的是政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求?！?/p>

1986年以后，政治體制改革滯后的問(wèn)題并沒(méi)有解決，到現(xiàn)在，矛盾越來(lái)越深。政治體制改革的緊迫性愈顯突出。對(duì)于這種緊迫性，我主要從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。

第一，防止“文革”悲劇重演。

“文革”十年**，把中國(guó)搞慘了。文革浩劫的破壞性，是有目共睹的，但對(duì)于文革產(chǎn)生的原因，人們的認(rèn)識(shí)則各有不同。

有人把十年浩劫的根子歸咎于“四人幫”。有人則說(shuō)是毛澤東錯(cuò)誤地重用了他們。也有人認(rèn)為毛澤東的錯(cuò)誤并不僅在于用錯(cuò)了四個(gè)人。毛澤東犯的不是個(gè)別的錯(cuò)誤，而是系統(tǒng)性的錯(cuò)誤；不是短期的錯(cuò)誤，而是長(zhǎng)期的錯(cuò)誤。其實(shí)，領(lǐng)袖也是人，難免會(huì)犯錯(cuò)誤，問(wèn)題在于國(guó)家的政治體制中有沒(méi)有糾正領(lǐng)袖錯(cuò)誤的機(jī)制。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的憲法、法律，我們發(fā)現(xiàn)人家在這方面花了很大的氣力，想了很多的辦法，作了很科學(xué)的規(guī)定，而且能夠保證實(shí)施。美國(guó)前總統(tǒng)尼克松，搞了個(gè)水門事件，被揭露了出來(lái)，有關(guān)方面進(jìn)行了調(diào)查，國(guó)會(huì)要彈劾他，他只好辭職?？肆诸D鬧了桃色事件，美國(guó)國(guó)會(huì)啟動(dòng)了彈劾程序，只是最后表決中票數(shù)不夠，才免于下臺(tái)，但他已經(jīng)多次道歉。像這樣的事情，在我們中國(guó)能做到嗎？人們能彈劾毛澤東嗎？能及時(shí)制止他的錯(cuò)誤嗎？毛澤東語(yǔ)錄為什么不經(jīng)立法程序，就成了國(guó)家意志，成了凌駕于全黨、全軍、全國(guó)人民之上的“最高指示”，還得“宣傳不過(guò)夜，執(zhí)行不走樣”？由此可見(jiàn)，“文革”未必最可怕，最可怕的是我們的體制不能及時(shí)制止毛澤東推動(dòng)“文革”?！拔母铩苯Y(jié)束20多年了，但是這一點(diǎn)深刻教訓(xùn)人們并沒(méi)有真正汲取，沒(méi)有從法治上解決這個(gè)問(wèn)題。將來(lái)如果再出現(xiàn)一個(gè)毛澤東，如何管得了他呢？照樣管不了！

總之，“文革”悲劇發(fā)生的政治體制系統(tǒng)依然存在，阻止“文革”爆發(fā)的機(jī)制還沒(méi)有形成。我們應(yīng)當(dāng)深入研究“文革”教訓(xùn)，盡快進(jìn)行政治改革，消除導(dǎo)致“文革”悲劇重演的種種體制因素，建立起防范機(jī)制。

第二，再不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就無(wú)法深入下去。

關(guān)于這一點(diǎn)，鄧小平也有論述。1986年6月28日，鄧小平說(shuō)，“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來(lái)做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個(gè)角度講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革?！爆F(xiàn)在，中國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)企業(yè)要與國(guó)外大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，它們的競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)在是個(gè)大問(wèn)題。而人們明明看到私有經(jīng)濟(jì)效率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，可就是不敢放手發(fā)展。這也是受政治體制的束縛。政治體制與經(jīng)濟(jì)體制好比人的兩條腿，走起路來(lái)，雖有一前一后，但不能距離太大。你不能一條腿邁得很遠(yuǎn)了，一條腿還在后頭。可是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了二十年，已經(jīng)走了相當(dāng)?shù)木嚯x，政治體制改革卻相當(dāng)滯后，它客觀上制約著經(jīng)濟(jì)體制改革。

此外，抓緊改革政治體制，也是為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果。經(jīng)濟(jì)體制改革搞了20多年，成績(jī)很大。但是這個(gè)成果有沒(méi)有丟失的可能呢？不少人都在思考這個(gè)問(wèn)題。我們辦公樓旁邊有一個(gè)私營(yíng)小飯館，我常去吃3元一碗的涼面，跟飯館老板很熟。他常問(wèn)我：會(huì)不會(huì)再來(lái)一次公私合營(yíng)呢？會(huì)不會(huì)再來(lái)一次打倒資本家呀？會(huì)不會(huì)再割私有制的尾巴呀？會(huì)不會(huì)把我的財(cái)產(chǎn)沒(méi)收呀？我說(shuō)，有這個(gè)可能性。要保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，就得搞政治體制的改革，否則，短暫的倒退不是不可能。那當(dāng)然是歷史的大悲劇。

第三，從反腐敗、維護(hù)社

第二篇：關(guān)于中國(guó)政治體制改革的思考

關(guān)于中國(guó)政治體制改革的思考

一、原 則

關(guān)于中國(guó)政治體制改革，相當(dāng)人士認(rèn)為：中國(guó)應(yīng)當(dāng)效仿西方民主制度，實(shí)行三權(quán)分立、多黨制、議會(huì)政治等。此稱之為西化論。

另外相當(dāng)人士認(rèn)為：中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，絕不能實(shí)行西方的三權(quán)分立、多黨制、議會(huì)政治等。這也是眼下中國(guó)政府的立場(chǎng)。此稱之為反西化論。

對(duì)于西化論和反西化論孰是孰非，本文的立場(chǎng)其實(shí)很簡(jiǎn)單：魯迅的拿來(lái)主義。具體地說(shuō)，對(duì)于西方民主政治制度，應(yīng)當(dāng)持批判吸收的態(tài)度，取其精華，去其糟粕，揚(yáng)長(zhǎng)避短，為我所用。完全的西化與完全的反西化觀點(diǎn)，都是不正確的。

注意，這絕不是和稀泥，請(qǐng)接著往下讀——

二、分 析

西方民主制度中三權(quán)分立、多黨制那一套，其核心是以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)力，防止和遏制人民授權(quán)掌握國(guó)家權(quán)力的人反過(guò)來(lái)利用掌握的國(guó)家權(quán)力危害人民利益。西化論者之所以主張實(shí)行西方民主制度，主要原因還是因?yàn)椴粷M當(dāng)前中國(guó)社會(huì)日益滋長(zhǎng)、愈演愈烈的官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象，希望 借助西方民主制度中對(duì)國(guó)家權(quán)力強(qiáng)力有效的外部制約機(jī)制，凈化中國(guó)的政治環(huán)境。實(shí)際上，遏止腐敗，建立廉潔高效的政府正是我們政治體制改革的重要目標(biāo)之一。坦率地說(shuō)，西化論者對(duì)中國(guó)社會(huì)官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象的指責(zé)是有事實(shí)根據(jù)、情有可原的，他們開(kāi)出的實(shí)行西方民主制度的方子也的確有治病的良效，確實(shí)值得考慮。

而反西化論者之所以堅(jiān)決反對(duì)實(shí)行西方民主制度，主要理由是，西方民主制度使一部分國(guó)家權(quán)力在相互制約中抵消了，從而弱化了政府能力，降低了行政效率，而且多黨競(jìng)選還容易引發(fā)政局動(dòng)蕩，造成社會(huì)不穩(wěn)?？陀^地說(shuō)，反西化論者的觀點(diǎn)不無(wú)道理，他們的擔(dān)心也絕非杞人憂天。反西化論者主張堅(jiān)持中國(guó)現(xiàn)行的基本政治制度，包括堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度等，認(rèn)為這一政治制度雖然有這樣那樣的缺點(diǎn)，但也有西方政治制度所無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，那就是可以集中力量辦大事，行政效率高。這說(shuō)的倒也是實(shí)話。

這樣看來(lái)，西方民主制度和中國(guó)現(xiàn)行政治制度各有各的長(zhǎng)處，又各有各的短處。既然這樣，為什么不試著揚(yáng)長(zhǎng)避短，將兩者的長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行創(chuàng)新，建立一套全新的、前所未有的、真正具有時(shí)代先進(jìn)性和巨大政治優(yōu)勢(shì)的中國(guó)特色政治制度呢？我認(rèn)為，這才是我們政治體制改革應(yīng)該選擇的方向。

三、前 提

既然是要融合中國(guó)現(xiàn)行政治制度和西方民主制度兩者的長(zhǎng)處，那么在探索創(chuàng)建新制度模式之前，就要找準(zhǔn)中國(guó)現(xiàn)行政治制度的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)所在，并把保持甚至強(qiáng)化這種長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)確立為改革的前提。

中國(guó)現(xiàn)行政治制度的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，無(wú)論怎么改革，中國(guó)現(xiàn)行政治制度的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)就不會(huì)喪失。于是，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就成為整個(gè)中國(guó)政治體制改革的總前提。

中國(guó)共產(chǎn)黨的一黨領(lǐng)導(dǎo)，這也許是西化論者對(duì)中國(guó)現(xiàn)行政治制度進(jìn)行攻擊的一個(gè)最主要方面，認(rèn)為這是中國(guó)政治不民主的表現(xiàn)，但是我認(rèn)為，這恰恰是中國(guó)現(xiàn)行政治制度的一個(gè)最大的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，民主不是目的，只是手段，我們的根本目的是要建立科學(xué)的政治制度。一切政治活動(dòng)和政治現(xiàn)象都可以歸結(jié)為政治權(quán)力的運(yùn)行，科學(xué)政治就是要在政治權(quán)力的運(yùn)行上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：權(quán)力效率和權(quán)力品格。權(quán)力效率是指權(quán)力實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的能力。權(quán)力品格是指權(quán)力抵御腐敗、防止異化的能力。衡量一個(gè)政治制度好壞的標(biāo)準(zhǔn)不是看這個(gè)政治制度是否民主，而是看這個(gè)政治制度能否最大限度地發(fā)揮權(quán)力效率和保持權(quán)力品格。一黨領(lǐng)導(dǎo)至少在發(fā)揮權(quán)力效率上有 明顯優(yōu)勢(shì)，況且中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)久經(jīng)歷史考驗(yàn)、有先進(jìn)思想理論武裝、對(duì)中國(guó)國(guó)情和發(fā)展道路有深入思考、具有熟練執(zhí)政能力、組織性強(qiáng)又非常注重自律的成熟政黨，有這樣的政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展，是中國(guó)之幸，是中國(guó)人民之幸，這是我們的政治優(yōu)勢(shì)，不應(yīng)輕易放棄。

四、解放思想

接下來(lái)的問(wèn)題就是如何將西方民主制度的長(zhǎng)處拿過(guò)來(lái)，彌補(bǔ)中國(guó)現(xiàn)行政治制度的短處和不足。而這要求我們必須要解放思想。

中國(guó)現(xiàn)行政治制度一個(gè)最大的軟肋是在權(quán)力制約上力不從心。反西化論者也主張應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。但是，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督的辦法防止權(quán)力腐敗從來(lái)都是靠不住的，要想有效地防止權(quán)力異化，必須建立強(qiáng)有力的外部制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)力。

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是西化論者還是反西化論者，多習(xí)慣于把堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)行三權(quán)分立、多黨制對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為二者是水火不容，或者說(shuō)是魚(yú)和熊掌不可兼得。其實(shí)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)行三權(quán)分立、多黨制并不矛盾，完全可以相互吸收、融合。就像以前我們搞經(jīng)濟(jì)體制改革，突破“社會(huì)主義等于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，資本主義等于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的思想禁錮 一樣，現(xiàn)在搞政治體制改革也要進(jìn)行思想解放。公有制基礎(chǔ)上可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下也可以搞三權(quán)分立、多黨制。三權(quán)分立、多黨制不是資本主義國(guó)家的專利，社會(huì)主義國(guó)家也可以搞?！耙詸?quán)力制約權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)力”的思想及相關(guān)制度安排，是世界政治文明發(fā)展的成果，是全人類的共同財(cái)富，我們沒(méi)有理由拒絕吸收利用。

社會(huì)主義制度是人類歷史上迄今為止最先進(jìn)的社會(huì)制度，注定要包容人類政治文明發(fā)展的一切優(yōu)秀成果。中國(guó)共產(chǎn)黨是始終代表中國(guó)最先進(jìn)文化前進(jìn)方向的政黨，要敢于直面外部監(jiān)督，并且善于接受權(quán)力制約。

五、改革方案

（一）實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立，立法權(quán)歸國(guó)會(huì)，行政權(quán)由總統(tǒng)、總理掌握，司法權(quán)由法院行使。

（二）國(guó)會(huì)分參、眾兩院。眾議院議員由全國(guó)人民按照人口比例通過(guò)普選產(chǎn)生，任何黨派都有平等的參與權(quán)。參議院議員由中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)委任，至于被委任者是何黨派，不限。

（三）總統(tǒng)設(shè)正、副職各一人，由中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)選任?？偨y(tǒng)必須是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。

（四）總理由眾議院選舉產(chǎn)生?？偫睃h派歸屬不限。副總理及內(nèi)閣官員由總理提名，經(jīng)眾議院同意后任命。

（五）眾議院議員、參議院議員、總統(tǒng)、總理及內(nèi)閣官員的任期均是五年，且相互之間不得兼職?？偨y(tǒng)、總理連任不得超過(guò)兩屆。

（六）最高法院由九名大法官組成。大法官由總統(tǒng)提名，經(jīng)國(guó)會(huì)參、眾兩院同意后任命。法官不得參加任何黨派。法官任職終身。

（七）國(guó)會(huì)議員、總統(tǒng)、總理、法官不得為現(xiàn)役軍人。除中國(guó)共產(chǎn)黨外，任何黨派不得在軍隊(duì)中建立組織。除中國(guó)共產(chǎn)黨外，現(xiàn)役軍人不得參加任何政黨，不得參與任何政黨活動(dòng)。

（八）任何法案必須由國(guó)會(huì)參、眾兩院通過(guò)，然后經(jīng)總統(tǒng)簽署發(fā)布后生效。對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案，總統(tǒng)享有否決權(quán)。但是，當(dāng)參、眾兩院均以2/3多數(shù)通過(guò)時(shí)，總統(tǒng)不得否決。

（九）總統(tǒng)是國(guó)家元首、武裝部隊(duì)總司令兼最高行政首腦?？偨y(tǒng)管理和指揮全國(guó)武裝部隊(duì)。總統(tǒng)制定國(guó)家內(nèi)政外交政策，并監(jiān)督內(nèi)閣行政。

（十）總理領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，是全國(guó)最高行政首長(zhǎng)?？偫砑捌漕I(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣享有行政執(zhí)行權(quán)。國(guó)會(huì)通過(guò)的法律，總統(tǒng)制定的內(nèi)政外交政策，總理及其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣都要負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（十一）總統(tǒng)發(fā)布戒嚴(yán)令、實(shí)行軍事管制、同外國(guó)締約、赦免罪犯須經(jīng)參議院同意，財(cái)政預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)使用、增加改變稅收、發(fā)行國(guó)債、國(guó)債資金使用須經(jīng)眾議院批準(zhǔn)。除緊急情況下采取臨時(shí)緊急措施外，對(duì)外交戰(zhàn)須經(jīng)國(guó)會(huì)兩院同意。

（十二）對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律、總統(tǒng)發(fā)布的政令、行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為，最高法院有違憲審查權(quán)，被宣布違憲的法律、政令、行政行為，自動(dòng)失效。

（十三）總理既要對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，也要對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)對(duì)總理的工作不信任時(shí)，有權(quán)經(jīng)參議院同意，解除總理職務(wù)。眾議院也可以以2/3多數(shù)通過(guò)對(duì)總理的不信任案，并經(jīng)參議院過(guò)半數(shù)同意后，解除總理職務(wù)?？偫肀唤饴毢?，由眾議院在30日內(nèi)重新選舉出新的總理。

（十四）眾議院可以以2/3多數(shù)通過(guò)對(duì)總統(tǒng)的不信任案迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)要么辭職，要么下令解散眾議院，但須經(jīng)參議院同意。參議院不同意的，總統(tǒng)須辭職。參議院同意的，眾議院解散，重新舉行大選。大選后選出的眾議院第一次會(huì)議第一項(xiàng)議程就是對(duì)總統(tǒng)進(jìn)行信任投票，總統(tǒng)獲得半數(shù)以上信任的，可以留任，未能獲得半數(shù)以上信任的，必須辭職?？偨y(tǒng)辭職后，由中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)在30日內(nèi)重新選任新的總統(tǒng)。

（十五）中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)可以解除總統(tǒng)的職務(wù)，重新選任新的總統(tǒng)。

（十六）總統(tǒng)、最高法院大法官犯貪污賄賂罪、危害國(guó)家安全罪，眾議院可以以2/3多數(shù)通過(guò)彈劾案。對(duì)彈劾案的 審判由參議院進(jìn)行。審判總統(tǒng)的，由最高法院首席大法官主持，審判大法官的，由總統(tǒng)指定的其他最高法院大法官主持。彈劾案在參議院獲2/3多數(shù)認(rèn)定總統(tǒng)、大法官有罪，總統(tǒng)、大法官職務(wù)自動(dòng)解除。

（十七）各級(jí)地方議會(huì)只設(shè)一院，議員由各地方人民普選產(chǎn)生，任何黨派都有平等的參與權(quán)。

（十八）各級(jí)地方行政首長(zhǎng)由上一級(jí)行政首長(zhǎng)提名，經(jīng)同級(jí)議會(huì)同意后任命。省級(jí)行政首長(zhǎng)由總理提名，經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市）議會(huì)同意后任命。

（十九）總理可以解除?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政首長(zhǎng)職務(wù)，上一級(jí)行政首長(zhǎng)可以解除下一級(jí)行政首長(zhǎng)職務(wù)，地方各級(jí)議會(huì)可以以2/3多數(shù)通過(guò)不信任案解除同級(jí)行政首長(zhǎng)職務(wù)。行政首長(zhǎng)職務(wù)解除后，按照法定程序重新任命。

（二十）中央和地方的關(guān)系遵循地方服從中央，在不同中央抵觸的前提下充分發(fā)揮地方積級(jí)性的原則，地方上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系與此相同。

（二十一）中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位及政治特權(quán)由憲法規(guī)定。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章是國(guó)家憲法的組成部分。修改中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的，須同時(shí)修改憲法，修憲未獲通過(guò)的，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的修改無(wú)效。

（二十二）對(duì)違反中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的行為，利害關(guān)系人在按照中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)程序?qū)で缶葷?jì)后仍不服的，可以訴諸 國(guó)家司法程序。必要時(shí)，國(guó)家司法機(jī)關(guān)可以主動(dòng)提起公訴。

（二十三）思想、言論自由，新聞自由，集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由。選舉權(quán)和被選舉權(quán)平等。人民的上述自由權(quán)利，非依憲法，不得加以剝奪或限制。

（二十四）憲法修改程序：第一步，提案。須經(jīng)眾議院4/5多數(shù)通過(guò)，或者經(jīng)參、眾兩院各3/4多數(shù)通過(guò)。第二步，將國(guó)會(huì)通過(guò)的憲法修改方案由總統(tǒng)簽署后公告全國(guó)。第三步，全民投票。須有選舉權(quán)的公民過(guò)半數(shù)參加，且經(jīng)參加投票的選民2/3多數(shù)通過(guò)。第四步，異議處理。投票、開(kāi)票結(jié)束后，任何對(duì)投票、開(kāi)票過(guò)程有異議的人，都可以在30日內(nèi)向最高法院提出，由最高法院在60日內(nèi)對(duì)異議作出裁決。第五步，由最高法院首席大法官在異議處理期滿根據(jù)投票及異議處理結(jié)果宣布憲法修正案生效或者無(wú)效。

六、簡(jiǎn) 評(píng)

新中國(guó)特色政治體制有三大特點(diǎn)：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化。

雖然現(xiàn)行憲法規(guī)定堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但僅是原則性的規(guī)定。上述政治體制改革設(shè)計(jì)方案把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步制度化，明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨擁有其他普通政黨所沒(méi)有的一系列政治特權(quán)。可以說(shuō)，上述政治體制改革設(shè)計(jì)方案在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一點(diǎn)上，比之中國(guó)現(xiàn)行政治 體制，有過(guò)之而無(wú)不及。

（二）一黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)力分立有機(jī)融合。一黨長(zhǎng)期執(zhí)政與多黨競(jìng)逐政治權(quán)力同時(shí)并存，這在世界范圍內(nèi)和人類歷史上都是罕見(jiàn)的。上述政治體制改革設(shè)計(jì)方案之所以如此設(shè)計(jì)，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之外建立強(qiáng)有力的外部制約機(jī)制，這并不是要削弱中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反，這是意在通過(guò)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，更好地促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，引進(jìn)西方民主制度，實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)，提高了政治活力，強(qiáng)化了權(quán)力間的相互監(jiān)督和制約。眾議員職位，擁有內(nèi)閣官員及地方行政首長(zhǎng)任命權(quán)、掌握巨大行政資源的總理寶座，足以讓所有政黨，包括中國(guó)共產(chǎn)黨的友黨和反對(duì)黨，都趨之若騖。中國(guó)共產(chǎn)黨和其他政黨平等競(jìng)逐眾議院席位，眾議院版圖的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨在眾議院實(shí)力的消長(zhǎng)，足以讓作為長(zhǎng)期執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)常受到鞭策。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)參議院和總統(tǒng)職位的控制，又讓中國(guó)共產(chǎn)黨處于國(guó)家發(fā)展的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，使上述鞭策不至于導(dǎo)致政局劇烈動(dòng)蕩，危及國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)有利于保持國(guó)家政策的一貫性和連續(xù)性，有利于實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，避免西方多黨制下國(guó)家政策左右搖擺、執(zhí)政黨容易短期行為的缺陷。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨半自治化。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的憲法化和對(duì)違反中國(guó)共產(chǎn)黨黨章行 為救濟(jì)的司法介入，都是中國(guó)共產(chǎn)黨半自治化的表現(xiàn)。這是從黨的建設(shè)方面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治特權(quán)進(jìn)行外部監(jiān)督和制約的進(jìn)一步措施，是賦予中國(guó)共產(chǎn)黨法定長(zhǎng)期執(zhí)政地位的同時(shí)必須的制度安排。

七、尾言

在十九世紀(jì)，曾經(jīng)有一位西方政治家把中國(guó)比作“睡獅”，認(rèn)為中國(guó)這只睡獅“一旦被驚醒，全世界都將為之震動(dòng)?！比绻f(shuō)1949年中華人民共和國(guó)成立標(biāo)志著中國(guó)這只東方睡獅第一次在全世界面前睜開(kāi)了它的眼睛，那么現(xiàn)在如果中國(guó)能夠在成功實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步成功完成政治體制改革，中國(guó)就將成為一只真正昂首屹立在世界面前、完全蘇醒的東方雄獅！

作者 趙旺安 2008-5-21 11

第三篇：經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的思考

經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的思考

改革是歷史永恒的主題。只有不斷地改革，國(guó)家才會(huì)充滿生機(jī)和活力。過(guò)去千百年，中國(guó)曾爆發(fā)過(guò)多次大大大小的革命運(yùn)動(dòng)，隨著執(zhí)政者的更替，治理模式也隨之發(fā)生改變。直到新中國(guó)成立、特別是改革開(kāi)放之后，社會(huì)形態(tài)改變、社會(huì)角色日益多元化和勞動(dòng)分工日益復(fù)雜化。

這一歷史性的巨變，既是對(duì)過(guò)去的告別，也是對(duì)未來(lái)的指引。在過(guò)去60多年里，中國(guó)人曾經(jīng)耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間艱難摸索，遇到很多挫折，更有不少慘痛的教訓(xùn)，所幸最終走上了正確的道路。它所產(chǎn)生的結(jié)果，就是今日之現(xiàn)狀：絕大部分人口告別了貧困，基礎(chǔ)教育的普及使民智獲得前所未有的開(kāi)化，越來(lái)越多的人口正在向中產(chǎn)階層邁進(jìn)，國(guó)強(qiáng)民富的目標(biāo)也變得越來(lái)越有希望。

當(dāng)然，中國(guó)依然處在深刻的變化之中。中國(guó)未來(lái)的演變進(jìn)程，雖然方向明確，但具體操作中依然充滿著未知因素。而其中最值得關(guān)注的因素，就是價(jià)值取向在改變：過(guò)去是以克服物質(zhì)匱乏的目標(biāo)為重心，將來(lái)則是以增加和分享物質(zhì)財(cái)富為重心；過(guò)去，整個(gè)社會(huì)都圍繞著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo)運(yùn)行，而未來(lái)社會(huì)的主體訴求是要建立一個(gè)更加公平的社會(huì)環(huán)境。而做到所有這一切，都必須協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，用政治體制改革來(lái)保障經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得的成果，并進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革。

政治體制改革是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的保證，政治體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)推進(jìn)和取得最終勝利具有某種決定性的作用。作為一種體制，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制抑或政治體制都并非一成不變的，隨著基本制度和外部環(huán)境的變化而變化。當(dāng)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制相互適應(yīng)時(shí)，彼此促進(jìn)，而當(dāng)二者不相適應(yīng)時(shí)，則互為阻力，今天，政治體制改革仍然難以讓所有人感到滿意，甚至備受批評(píng)。很多學(xué)者也提出政治體制改革呈現(xiàn)“滯后性”的命題。站在憂患意識(shí)的視角看待這些批評(píng)，不在于肯定批評(píng)者的非理性，而在于要讓他們?cè)卺尫判闹胁粷M的同時(shí)正確認(rèn)識(shí)政治體制改革不那么令人滿意的深層原因，揭示政治體制改革為何呈現(xiàn)出“滯后性”。筆者認(rèn)為，政治體制改革呈現(xiàn)的“滯后性”既與政治體制改革本身的特性有關(guān)，也與民眾對(duì)政治體制改革的期望有關(guān)。

一、政治體制的特性規(guī)約了它的改革進(jìn)度，降低了人們對(duì)政治體制改革的認(rèn)可度政治體制改革帶有艱巨性、突變性、反復(fù)性的特征。所謂艱巨性，就是難以推進(jìn)。政治體制改革一旦進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期就會(huì)涉及改革者自身的利益問(wèn)題。人都是利益動(dòng)物，改革者再高尚也不會(huì)超越人有追逐利益的沖動(dòng)這一點(diǎn)

二、民眾政治參與感的提升與政治認(rèn)識(shí)的相對(duì)滯后，容易造成理想與現(xiàn)實(shí)的差距我們之所以對(duì)政治體制改革有不切實(shí)際的過(guò)高期盼，除了沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政治體制本身的特性之外，還在于沒(méi)有去很好地認(rèn)識(shí)世界、認(rèn)識(shí)中國(guó)與認(rèn)識(shí)國(guó)民，而是對(duì)政治體制改革寄予超越階段的期望。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)系從進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的原因及改革的歷程中可以窺見(jiàn)端倪。所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),社會(huì)主義現(xiàn)代化需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn),而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)強(qiáng)有力的科學(xué)、合理、高效的政治體制、行政體制來(lái)保障。鄧小平同志提出“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴,相互配合”。具體來(lái)講可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)經(jīng)濟(jì)體制改革是政治體制改革的前提和基礎(chǔ),上層建筑的改革是為了適應(yīng)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的需要而進(jìn)行的。從中國(guó)二十多年的改革進(jìn)程不難

看出:每一次政治體制改革任務(wù)都是在經(jīng)濟(jì)體制改革深入后提出;經(jīng)濟(jì)體制改革中每一次認(rèn)識(shí)的深化也必然會(huì)帶來(lái)新一輪行政體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的社會(huì)生產(chǎn)力的提高必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有政治體制提出新的要求,使之適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展從而促進(jìn)政治體制的改革。例如: 1982年政府機(jī)構(gòu)改革是建立在“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”這一經(jīng)濟(jì)形式認(rèn)同基礎(chǔ)上。1988年政府機(jī)構(gòu)改革是建立在“公有制基礎(chǔ)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”這一經(jīng)濟(jì)形式認(rèn)同基礎(chǔ)上。1993年以后的政治體制改革是建立在“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一經(jīng)濟(jì)形式認(rèn)同基礎(chǔ)上的。

(二)政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的重要保障政治是上層建筑的核心組成部分,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著極其重要的職能和功能。它決定著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向;它對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有極其重要的反作用,甚至一定條件下與經(jīng)濟(jì)相比占據(jù)首要地位,“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)”;它是對(duì)社會(huì)的必要的協(xié)調(diào)和管理。對(duì)中國(guó)當(dāng)前情況來(lái)說(shuō),政府是經(jīng)濟(jì)改革的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者,正是在政府的引導(dǎo)和支持下,中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才得以建立。所以鄧小平深刻指出:“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通,因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。”

(三)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革相輔相成,相互促進(jìn),不能割裂經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體,它們相互影響、相互促進(jìn)、相輔相成,政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展,既不能操之過(guò)急,也不能明顯滯后,只有這樣才能充分發(fā)揮政治體制對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的強(qiáng)大保障功能。使經(jīng)濟(jì)體制改革能順利、健康的進(jìn)行?？傊?政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革是當(dāng)前我國(guó)的重大課題,特別是在政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀下,在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新一輪改革中,如何協(xié)調(diào)好政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系和前進(jìn)的步伐,如何使政治體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)使之相互促進(jìn)共同發(fā)展,正日益成為全社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。

改革開(kāi)放是決定中國(guó)前途命運(yùn)的正確抉擇。必須以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。溫家寶說(shuō)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，有效保障社會(huì)公平正義。推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

第四篇：政治建設(shè)與政治體制改革

政治建設(shè)與政治體制改革

前 言

這一講主要涉及以下一些基本問(wèn)題：

一、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的政治發(fā)展目標(biāo)

二、發(fā)展民主政治與我國(guó)基本政治制度的完善

三、依法治國(guó)與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

四、科學(xué)決策與民主決策

五、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

六、努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安

一、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的政治發(fā)展目標(biāo)

1.“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略

黨的十六大明確提出要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的政治發(fā)展目標(biāo)。2.政治文明建設(shè)對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)的意義

首先，政治文明是全面建設(shè)小康社會(huì)的題中之意；其次，政治文明是推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；最后，政治文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。

二、發(fā)展民主政治與我國(guó)基本政治制度的完善

1.關(guān)鍵在于制度建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，關(guān)鍵在于制度建設(shè)。制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化，才能保證我國(guó)的長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)。

2.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

? 一是要落實(shí)憲法規(guī)定的人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，保證期依法履行職能。? 二是人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持走群眾路線，深入調(diào)查研究，保證立法和決策更? 好地體現(xiàn)人民的意志。

三是要優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高人大常委會(huì)的決策水平和工作質(zhì)量。

3.堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說(shuō)與我國(guó)實(shí)際結(jié)合的產(chǎn)物，是我國(guó)政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

4.積極擴(kuò)大基層民主

擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。

三、依法治國(guó)與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

1.加快形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。2.確保法律的權(quán)威性

加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。

3.拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律援助

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助，國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。

4.提高全民的法律意識(shí)和法律精神

加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)，尤其是要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事的意識(shí)和能力。

四、科學(xué)決策與民主決策

完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，保證決策正確。

完善重大決策的規(guī)則和程序，建立有關(guān)制度，防止決策的隨意性。

五、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，使權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。1.制約和監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)鍵

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督。2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，完善重大事項(xiàng)和重要干部任免的決定程序 3.改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度

4.充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用

5.實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度 6.推行政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用

六、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安

1.2.3.4.堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái) 努力解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題

妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾利益的矛盾 加強(qiáng)政法工作，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境

5.全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施 6.加強(qiáng)全球化環(huán)境下的國(guó)家安全工作

第五篇：關(guān)于中國(guó)政治體制改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于中國(guó)政治體制改革的幾點(diǎn)思考

國(guó)際關(guān)系學(xué)院

2011級(jí)國(guó)政一班

王興

2011200690

前言：改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了突出成就，在政治領(lǐng)域卻成就較少。雖然這三十幾年來(lái)中央一直推行政治體制改革并取得了一定成就，但許多政治體制內(nèi)的問(wèn)題與弊端依舊沒(méi)有得到解決，一些新的問(wèn)題又凸顯出來(lái)。在這一情況下中國(guó)政治體制改革勢(shì)必要繼續(xù)，也會(huì)對(duì)中國(guó)帶來(lái)深刻的影響。下面便是筆者對(duì)關(guān)于中國(guó)政治體制改革的幾個(gè)問(wèn)題的思考。

（一）漸進(jìn)式改革：推遲、延緩改革的借口？

當(dāng)前漸進(jìn)式的政治體制改革在中國(guó)中央高層、學(xué)術(shù)界與普通民眾中似乎成為了一種共識(shí)。推進(jìn)漸進(jìn)式改革固然有著自身的優(yōu)勢(shì)：改革成本小，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于在改革中緩解各方的矛盾，可以在逐步改革中摸索經(jīng)驗(yàn)，有利于鞏固改革成果等等。同樣，現(xiàn)實(shí)中中國(guó)政治問(wèn)題的錯(cuò)綜復(fù)雜也使人們更傾向于通過(guò)漸進(jìn)式改革逐步解決現(xiàn)有政治體制的問(wèn)題，即“政治體制改革···是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，每一個(gè)措施都涉及千千萬(wàn)萬(wàn)人的利益，必須分步驟有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”1。

但在筆者看來(lái)，漸進(jìn)式改革并非是一劑“萬(wàn)能良藥”。首先，漸進(jìn)式改革并非完美，存在一些問(wèn)題。其一便是“，往往是容易改的先改，把困難的改革往后推，使困難問(wèn)題越積越多，甚至使困難的程度越來(lái)越大”2。如今隨著改革逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，改革的阻力將會(huì)越來(lái)越大。此外，有學(xué)者提出當(dāng)前正是中國(guó)政治體制改革的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，公眾對(duì)于公共權(quán)力認(rèn)同度較高，公民的參政議政熱情提高，政治上中央對(duì)總體局勢(shì)仍有可控性。尤其值得關(guān)注的是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期往往是公民對(duì)公共權(quán)力認(rèn)同度較高的時(shí)候，而經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)往往是不能長(zhǎng)期持續(xù)的。因此中國(guó)應(yīng)該抓住這個(gè)較好的時(shí)間段加快進(jìn)行政治改革，否則當(dāng)經(jīng)濟(jì)放緩或衰退之時(shí)再進(jìn)行補(bǔ)救式的改革往往由于民眾對(duì)上層的不信任與懷疑和社會(huì)矛盾的激化而收不到什么成效。而國(guó)家經(jīng)濟(jì)的危機(jī)常常是難以預(yù)期的，進(jìn)行漸進(jìn)式改革所需要的較長(zhǎng)的時(shí)間可能會(huì)得不到保證。同理，漸進(jìn)式改革也會(huì)隨著時(shí)間的推移不斷涌現(xiàn)出新的問(wèn)題，復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境也會(huì)不同程度地影響改革的進(jìn)程?？傊母镄枰臅r(shí)間越長(zhǎng)，不可控的因素就越多，改革的進(jìn)程和效果就會(huì)受到影響，難度相應(yīng)也加大了。其次，漸進(jìn)式改革更像面對(duì)民眾強(qiáng)烈改革呼聲而承諾的一張空頭支票。從對(duì)改革開(kāi)放三十多年來(lái)政治體制改革進(jìn)程與效果的觀察，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)中央在政治體制改革問(wèn)題上往往是“雷1《人民日?qǐng)?bào)》2010 年8 月25 日董郁玉，施濱海.政治中國(guó)［M］.北京：今日中國(guó)出版社，1998.聲大，雨點(diǎn)小”：一方面，中央提出要堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，并提出一系列如“ 黨政分開(kāi)”、“ 健全民主制度”、“ 依法治國(guó), 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”等口號(hào)和目標(biāo)，但在另一方面我們卻發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)政治體制中這些目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，黨政不分、權(quán)力高度集中、腐敗現(xiàn)象蔓延等諸多問(wèn)題并沒(méi)有得到切實(shí)解決。中央提出“漸進(jìn)式改革”的思路，不僅可以一定程度上滿足人民對(duì)于改革的需求、降低人民對(duì)于政治制度改革的期望，同時(shí)也成為改革出現(xiàn)困難或停滯不前之后推遲、拖延改革的一項(xiàng)“充分”的理由。而在政治體制改革中一項(xiàng)哪怕小小的成就也會(huì)被放大為漸進(jìn)式改革的“階段性成果”，所謂漸變式改革可能會(huì)淪為象征意義大于實(shí)際行動(dòng)的空談。

因此，雖然中國(guó)政治體制改革由于其復(fù)雜性不可能一蹴而就，但中央也應(yīng)抓住這一改革有利時(shí)機(jī)加快改革步伐，推行有實(shí)際意義的改革措施，切勿空喊口號(hào)而無(wú)實(shí)際作為；否則當(dāng)中共面臨危機(jī)，社會(huì)矛盾激化后再被迫進(jìn)行改革效果也不會(huì)太好，甚至?xí)绺隊(duì)柊蛦谭蚋母镆粯幼罱K破產(chǎn)。所謂漸進(jìn)式改革更像是自欺欺人的說(shuō)法，可能只會(huì)將改革的腳步一拖再拖。

（二）“中國(guó)特色”:政治欠民主的掩飾？

在許多官方媒體宣傳中我們都經(jīng)常能看到“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”這類字句。首先筆者承認(rèn)任何國(guó)家都有自身特殊的國(guó)情，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況與政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定自身政治發(fā)展模式。中國(guó)的國(guó)情更是十分獨(dú)特和復(fù)雜，理應(yīng)采用適合自身發(fā)展的獨(dú)特的政治模式。但在官方宣傳中“中國(guó)特色”往往與“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“絕不照搬西方民主模式”結(jié)合在一起，這就不得不使人產(chǎn)生疑問(wèn)：“中國(guó)特色”就一定要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“西方模式”一定不適合中國(guó)嗎？“中國(guó)特色”本無(wú)可厚非，但在現(xiàn)今中共壟斷的話語(yǔ)體系下便成為了中共堅(jiān)持***、排斥西方式民主的工具。而***往往又與高度集權(quán)、“集中力量辦大事”等有著密不可分的聯(lián)系。高度集權(quán)本身便是欠缺民主的表現(xiàn)，又會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的缺失和權(quán)力的濫用、誤用；而“集中力量辦大事”由于缺乏民主決策而常會(huì)“集中力量辦錯(cuò)事”，并同樣是政治上缺乏民主、高度集權(quán)的表現(xiàn)之一。這樣一來(lái)，“中國(guó)特色”似乎便成為了當(dāng)前中國(guó)缺乏民主的“合理”辯護(hù)。而由于世界上大多數(shù)國(guó)家都是采用西方民主模式，“絕不照搬西方模式”也就使得中國(guó)當(dāng)前政治體制以及提出政治體制改革的所有措施都是“符合中國(guó)國(guó)情”的，而人們由于幾乎找不到第三種模式而只能認(rèn)同?！爸袊?guó)特色”這一概念看似合理卻存在著許多問(wèn)題，其背后的潛在含義更是給中國(guó)政治體制改革帶來(lái)了困難。

筆者認(rèn)為，片面強(qiáng)調(diào)中國(guó)國(guó)情與中國(guó)特色是有失偏頗的。雖然中共同樣強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真研究和

科學(xué)借鑒人類政治文明的一切有益成果”，但在“絕不照搬西方民主模式”的限制下也不易發(fā)揮作用。當(dāng)前中國(guó)遇到的政治難題許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家在上幾個(gè)世紀(jì)前也同樣遇到過(guò)，借鑒其解決的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)的政治改革大有裨益尤其是在對(duì)于權(quán)力監(jiān)督方面西方政治制度中的分權(quán)制衡對(duì)于我們有很大啟示。人類在實(shí)踐中存在共性也為其提供了理論依據(jù)。據(jù)此國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義的‘三權(quán)分立與制衡機(jī)制’” 的設(shè)想，“建構(gòu)黨內(nèi)權(quán)力分設(shè)機(jī)制,分別由黨代會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)檢委行使黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)”（從強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督看整體推進(jìn)政治體制改革——《政治文明建設(shè)與權(quán)力監(jiān)督機(jī)制研究》評(píng)介王長(zhǎng)江）。這一思路便富有新意，有一定可行性。另外，雖然“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是改革不能逾越的紅線，但我們有必要厘清“中國(guó)特色”與高度集權(quán)下一系列弊端的關(guān)系，切不可將其混為一談。在“中國(guó)特色”下權(quán)力同樣需要制衡和監(jiān)督，西方模式也要大膽地予以吸收和借鑒?！爸袊?guó)特色”不應(yīng)成為中國(guó)政治體制改革中存在問(wèn)題的遮羞布，也不該成為改革中拒絕西方政治文明影響的擋箭牌。

（三）體制外的力量才是改革中決定性的力量

進(jìn)行政治體制改革的主體雖然是黨和國(guó)家，但筆者認(rèn)為體制外的力量才是改革中具決定性的力量。這里所說(shuō)的體制外的力量主要包括人民、媒體、一些社會(huì)組織或利益集團(tuán)等等國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的力量。之所以說(shuō)其為決定性的力量，原因有二。

第一個(gè)原因是體制內(nèi)缺乏改革的動(dòng)力?，F(xiàn)今體制內(nèi)的官員大多是既得利益者，享有種種特權(quán)，政治體制改革必然會(huì)觸動(dòng)其利益。這也就決定了他們對(duì)于政治體制改革的消極態(tài)度。他們有時(shí)也會(huì)在政績(jī)驅(qū)動(dòng)下而進(jìn)行一些政治方面的“改革”或“創(chuàng)新”，但這些大多是有作秀色彩，流于形式，又缺乏制度規(guī)范和保障，最終會(huì)隨著相關(guān)官員離任而“人走政息”。這一點(diǎn)還突出表現(xiàn)在中央與地方的矛盾上。中央提出的一些政治改革意見(jiàn)顯然在地方并沒(méi)有得到貫徹實(shí)施，雖可能有中央推行決心不夠的理由，但更多是因?yàn)榈胤奖旧韺?duì)觸動(dòng)其利益的改革措施持消極或反對(duì)態(tài)度。這樣往往出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”以及“政令不出中南海”的現(xiàn)象。縱使中央有改革誠(chéng)意，其措施在地方的實(shí)施力度不免大打折扣。而中央也只是為了鞏固政權(quán)而推行政治改革，因而更強(qiáng)調(diào)“社會(huì)和諧穩(wěn)定”，缺乏大刀闊斧推行改革的魄力。因而，即使中央高層已認(rèn)識(shí)到政治體制改革的必然性，在改革上欠缺決心和辦法。單純寄希望于體制內(nèi)進(jìn)行有效的改革是行不通的。

第二個(gè)原因是體制外推動(dòng)改革的力量較為強(qiáng)大且擁有很大潛力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文33 《求是》2010 年第12 期

化的發(fā)展，人民的民主意識(shí)不斷提高，開(kāi)始要求改變當(dāng)前政治現(xiàn)狀，更多地參與到政治生活中。而在傳統(tǒng)政治參與方式難以滿足人民政治需求的情況下，人民將政治熱情投入到新興的媒體—互聯(lián)網(wǎng)之中。人民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)充分表達(dá)自己的政治意見(jiàn)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行輿論監(jiān)督，參與政府決策等等。人民也同樣尋求通過(guò)實(shí)際政治渠道進(jìn)行政治參與，而一些當(dāng)前政治體制內(nèi)存在的問(wèn)題也更得到人民的關(guān)注。這些無(wú)疑都將成為推動(dòng)改革的巨大力量。在體制內(nèi)缺乏改革動(dòng)力的情況下，民意倒逼才能使政治高層感受到改革的壓力，更有效地推動(dòng)改革的進(jìn)程。媒體在推動(dòng)政治體制改革方面同樣也蘊(yùn)含著巨大潛力。媒體在揭露現(xiàn)有政治體制存在問(wèn)題、充當(dāng)人民與國(guó)家機(jī)關(guān)溝通媒介方面起著不可替代的作用。但當(dāng)前中國(guó)傳統(tǒng)媒體多受國(guó)家控制，功能受限，難以擔(dān)當(dāng)這一角色；而互聯(lián)網(wǎng)由于其與傳統(tǒng)媒體所顯著不同的匿名性、相對(duì)自由性以及雙向互動(dòng)性等而成為當(dāng)前以及未來(lái)公民表達(dá)民意的主要渠道，對(duì)未來(lái)政治體制改革將起到很大作用。

由此筆者提出中國(guó)的政治體制改革應(yīng)形成民意倒逼—國(guó)家推行改革—公民、媒體反饋—國(guó)家完善改革措施的公民與國(guó)家的良性互動(dòng)。只有使公民參與到政治體制改革的進(jìn)程中才能使改革不流于形式，真正有利于國(guó)家政治文明發(fā)展與公民政治權(quán)利的保障。

結(jié)語(yǔ)：通過(guò)上述思考，筆者將其總結(jié)如下：改革刻不容緩，少談困難，多做實(shí)事；不掩飾權(quán)力高度集中且缺乏監(jiān)督這一政治體制的重大弊端與缺陷，放下意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，大膽借鑒與吸收西方政治文明長(zhǎng)處改革自身弊端；重視人民在改革中的決定性作用，利用人民的力量推動(dòng)改革的進(jìn)程。當(dāng)然上面所說(shuō)的都是對(duì)改革者的要求。支持改革、對(duì)改革提出意見(jiàn)與建議、必要時(shí)以輿論壓力推動(dòng)改革進(jìn)程則是對(duì)當(dāng)代公民的要求。中國(guó)政治改革之路注定是充滿風(fēng)險(xiǎn)和困難的旅程，但這也是中國(guó)通往民主富強(qiáng)國(guó)家的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)

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