第一篇：關(guān)于郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

和探索的問題：如何實(shí)現(xiàn)由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；如何進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，探索農(nóng)民增收新途徑；如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系；如何加強(qiáng)農(nóng)民鎮(zhèn)保后集體土地的管理。

****開發(fā)以來，****的基本糧田面積逐年東移，目前基本上集中在沿海幾個(gè)鎮(zhèn)，而****、機(jī)場(chǎng)二鎮(zhèn)合一后，****區(qū)域面積達(dá)139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝?；?***歷來是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)這一事實(shí)，同時(shí)借助建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出和全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，****把建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)抓手，統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)”問題。

一、****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，解決勞動(dòng)力就業(yè)。

****現(xiàn)有蔬菜糧食面積約25000畝，過去“一家一戶”式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于農(nóng)村城市化的推進(jìn)，與****的發(fā)展規(guī)劃也不相適應(yīng)。近年來，通過設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)，使****糧食、蔬菜生產(chǎn)進(jìn)一步上規(guī)模化生產(chǎn)水平。另一方面，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，著重培養(yǎng)一批懂科技、善經(jīng)營(yíng)的本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，利用農(nóng)業(yè)自身發(fā)展消化農(nóng)村富余勞力和失地農(nóng)民，拓寬農(nóng)民的增收就業(yè)渠道。****現(xiàn)擁有26家蔬菜園藝場(chǎng)，解決失地農(nóng)民就業(yè)286人；上海****臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)建設(shè)四年來已經(jīng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位近千個(gè)。

2、注重農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3、建立“科技興農(nóng)”體系，開展農(nóng)業(yè)科技結(jié)對(duì)活動(dòng)。

重視科技隊(duì)伍建設(shè)，更新配齊農(nóng)業(yè)科技力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范對(duì)象的培訓(xùn)。去年以來在市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委的支持下，****開設(shè)了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心由新區(qū)農(nóng)委組織的專家、教授向當(dāng)?shù)貓@藝場(chǎng)、種地大戶提供有機(jī)無公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)教程，學(xué)員同時(shí)也可以將在生產(chǎn)中遇到的各種疑難問題提出，請(qǐng)專家、教授提出解決方案。培訓(xùn)中心定期組織學(xué)員到各園藝場(chǎng)進(jìn)行參觀、交流，使各園藝場(chǎng)之間也能相互交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，共同解決生產(chǎn)中的難題，共同提高生產(chǎn)技能、效率。

4、組建農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)，做好為農(nóng)服務(wù)工作。

通過組建農(nóng)民合作組織、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的需要。目前，****擁有一批具有一定規(guī)模的種養(yǎng)基地，其中包括26家蔬菜園藝場(chǎng)和7家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。并通過重點(diǎn)扶持，建成了****都市景觀農(nóng)業(yè)園區(qū)、臨空出口農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等代表****農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的示范基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能。同時(shí)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)建設(shè)和積極實(shí)踐農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保社會(huì)化服務(wù)方式，以合作社的方式進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)服務(wù)社建設(shè)，提高綜合利用率。

（二）推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村

1、實(shí)施村容整治，改善人居環(huán)境。

部分村的環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)生活方式與農(nóng)村城市化發(fā)展的要求相比，具有一定的差距。為此，****今年開展了違法農(nóng)田亂搭建整治和不規(guī)范生豬養(yǎng)殖退養(yǎng)整治工作，共整治農(nóng)田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養(yǎng)生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環(huán)境臟、亂、差的面貌，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。07年我們將繼續(xù)開展生豬退養(yǎng)工作。最終做到村域內(nèi)無垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象，村莊內(nèi)外整潔優(yōu)美，人居環(huán)境良好。建議以后可以在****范圍內(nèi)選取1-2個(gè)由條件的村作為試點(diǎn)村，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，使村內(nèi)生產(chǎn)、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前仍有相當(dāng)一部分村，規(guī)劃建設(shè)比較散亂，土地利用率低，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受土地因素制約嚴(yán)重；村內(nèi)道路狹窄彎曲，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，阻礙了****社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，要本著解決村民最迫切需要解決問題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設(shè)。既要防止不切實(shí)際的大拆大建，又要保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現(xiàn)代農(nóng)民

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接受益者，新農(nóng)村建設(shè)必須以人為本。

一是培育具有高素質(zhì)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的新型農(nóng)民。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關(guān)系。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，要把培育新型農(nóng)民當(dāng)作一項(xiàng)根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，突出其主體地位，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。06年****大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，如不定期進(jìn)行蔬菜種植培訓(xùn)、水稻和蔬菜病蟲防治培訓(xùn)、新型農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，定期開辦農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能定向培訓(xùn)班等等，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，增加政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。

二是加快非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及交通、通訊等方面的便利，通過制定優(yōu)惠政策，招商引資，集中開發(fā)，興辦工業(yè)園、商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民圍繞城鎮(zhèn)居民需要的生產(chǎn)、生活服務(wù)，積極開展家政、販運(yùn)等社區(qū)服務(wù)。通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供載體。通過消除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的適度轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

二、****新郊區(qū)建設(shè)過程中正在思考和探索的問題

第一，關(guān)于如何由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的問題。

****農(nóng)業(yè)目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農(nóng)業(yè)為主，它的特點(diǎn)是生產(chǎn)單位偏小，設(shè)施化程度較低，深加工水平不高，與市場(chǎng)銜接不夠緊密，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以必須轉(zhuǎn)向具有生態(tài)、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農(nóng)業(yè)。必須高起點(diǎn)制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，重點(diǎn)發(fā)展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和****地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。

第二，關(guān)于如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系的問題。

第三，關(guān)于農(nóng)民鎮(zhèn)保后如何加強(qiáng)集體土地管理的問題。

第四，關(guān)于如何探索農(nóng)民增收新途徑、進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的問題。

第二篇：關(guān)于郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

本文提要：

△****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高都市農(nóng)業(yè)的能級(jí)；推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村面貌；著力培育現(xiàn)代農(nóng)民，變傳統(tǒng)農(nóng)民為新市民和新農(nóng)民。

△****新郊區(qū)建設(shè)過程中正在思考和探索的問題：如何實(shí)現(xiàn)由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；如何進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，探索農(nóng)民增收新途徑；如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系；如何加強(qiáng)農(nóng)民鎮(zhèn)保后集體土地的管理。

****開發(fā)以來，****的基本糧田面積逐年東移，目前基本上集中在沿海幾個(gè)鎮(zhèn)，而****、機(jī)場(chǎng)二鎮(zhèn)合一后，****區(qū)域面積達(dá)139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝。基于****歷來是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)這一事實(shí)，同時(shí)借助建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出和全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，****把建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)抓手，統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)”問題。

一、****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，解決勞動(dòng)力就業(yè)。

****現(xiàn)有蔬菜糧食面積約25000畝，過去“一家一戶”式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于農(nóng)村城市化的推進(jìn)，與****的發(fā)展規(guī)劃也不相適應(yīng)。近年來，通過設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)，使****糧食、蔬菜生產(chǎn)進(jìn)一步上規(guī)模化生產(chǎn)水平。另一方面，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，著重培養(yǎng)一批懂科技、善經(jīng)營(yíng)的本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，利用農(nóng)業(yè)自身發(fā)展消化農(nóng)村富余勞力和失地農(nóng)民，拓寬農(nóng)民的增收就業(yè)渠道。****現(xiàn)擁有26家蔬菜園藝場(chǎng)，解決失地農(nóng)民就業(yè)286人；上海****臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)建設(shè)四年來已經(jīng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位近千個(gè)。

2、注重農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好、附加值高、經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定，有一定的品牌優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較強(qiáng)。如臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)依托較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源，自主創(chuàng)新，開發(fā)滿足不同消費(fèi)層次的需要的新產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的相關(guān)新產(chǎn)品開發(fā)工作，直接組織郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口，搶占國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，園區(qū)企業(yè)2005年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯2.15億元。

3、建立“科技興農(nóng)”體系，開展農(nóng)業(yè)科技結(jié)對(duì)活動(dòng)。

重視科技隊(duì)伍建設(shè)，更新配齊農(nóng)業(yè)科技力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范對(duì)象的培訓(xùn)。去年以來在市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委的支持下，****開設(shè)了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心由新區(qū)農(nóng)委組織的專家、教授向當(dāng)?shù)貓@藝場(chǎng)、種地大戶提供有機(jī)無公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)教程，學(xué)員同時(shí)也可以將在生產(chǎn)中遇到的各種疑難問題提出，請(qǐng)專家、教授提出解決方案。培訓(xùn)中心定期組織學(xué)員到各園藝場(chǎng)進(jìn)行參觀、交流，使各園藝場(chǎng)之間也能相互交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，共同解決生產(chǎn)中的難題，共同提高生產(chǎn)技能、效率。

4、組建農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)，做好為農(nóng)服務(wù)工作。

通過組建農(nóng)民合作組織、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的需要。目前，****擁有一批具有一定規(guī)模的種養(yǎng)基地，其中包括26家蔬菜園藝場(chǎng)和7家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。并通過重點(diǎn)扶持，建成了****都市景觀農(nóng)業(yè)園區(qū)、臨空出口農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等代表****農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的示范基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能。同時(shí)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)建設(shè)和積極實(shí)踐農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保社會(huì)化服務(wù)方式，以合作社的方式進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)服務(wù)社建設(shè)，提高綜合利用率。

（二）推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村

1、實(shí)施村容整治，改善人居環(huán)境。

部分村的環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)生活方式與農(nóng)村城市化發(fā)展的要求相比，具有一定的差距。為此，****今年開展了違法農(nóng)田亂搭建整治和不規(guī)范生豬養(yǎng)殖退養(yǎng)整治工作，共整治農(nóng)田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養(yǎng)生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環(huán)境臟、亂、差的面貌，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。07年我們將繼續(xù)開展生豬退養(yǎng)工作。最終做到村域內(nèi)無垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象，村莊內(nèi)外整潔優(yōu)美，人居環(huán)境良好。建議以后可以在****范圍內(nèi)選取1-2個(gè)由條件的村作為試點(diǎn)村，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，使村內(nèi)生產(chǎn)、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前仍有相當(dāng)一部分村，規(guī)劃建設(shè)比較散亂，土地利用率低，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受土地因素制約嚴(yán)重；村內(nèi)道路狹窄彎曲，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，阻礙了****社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，要本著解決村民最迫切需要解決問題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設(shè)。既要防止不切實(shí)際的大拆大建，又要保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現(xiàn)代農(nóng)民

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接受益者，新農(nóng)村建設(shè)必須以人為本。

一是培育具有高素質(zhì)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的新型農(nóng)民。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關(guān)系。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，要把培育新型農(nóng)民當(dāng)作一項(xiàng)根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，突出其主體地位，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。06年****大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，如不定期進(jìn)行蔬菜種植培訓(xùn)、水稻和蔬菜病蟲防治培訓(xùn)、新型農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，定期開辦農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能定向培訓(xùn)班等等，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，增加政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。

二是加快非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及交通、通訊等方面的便利，通過制定優(yōu)惠政策，招商引資，集中開發(fā)，興辦工業(yè)園、商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民圍繞城鎮(zhèn)居民需要的生產(chǎn)、生活服務(wù)，積極開展家政、販運(yùn)等社區(qū)服務(wù)。通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供載體。通過消除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的適度轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

二、****新郊區(qū)建設(shè)過程中正在思考和探索的問題

第一，關(guān)于如何由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的問題。

****農(nóng)業(yè)目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農(nóng)業(yè)為主，它的特點(diǎn)是生產(chǎn)單位偏小，設(shè)施化程度較低，深加工水平不高，與市場(chǎng)銜接不夠緊密，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以必須轉(zhuǎn)向具有生態(tài)、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農(nóng)業(yè)。必須高起點(diǎn)制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，重點(diǎn)發(fā)展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和****地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。

第二，關(guān)于如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系的問題。

在土地延包過程中，一些村采取了“確權(quán)確田”的方式，造成一些 “單門獨(dú)戶”的散戶、小戶經(jīng)營(yíng)，不但單位產(chǎn)出不高，而且浪費(fèi)土地資源。而村民對(duì)傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)法積極性不高，致使這些土地很難流轉(zhuǎn)出來，妨礙了農(nóng)業(yè)集約化。我們?cè)O(shè)想讓這些農(nóng)戶以入股方式，加入基地、公司，年底得到一定的分紅，而且基地、公司在經(jīng)營(yíng)這些土地時(shí)，要優(yōu)先解決這些農(nóng)戶的就業(yè)問題。同時(shí)，政府可以出臺(tái)一些推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策。

第三，關(guān)于農(nóng)民鎮(zhèn)保后如何加強(qiáng)集體土地管理的問題。

為了避免土地資源浪費(fèi)，杜絕違章建筑現(xiàn)象，可由承包者書面授權(quán)委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)包，建立臺(tái)帳。對(duì)已解決鎮(zhèn)保、實(shí)行預(yù)征田、宅基地置換后的農(nóng)田，由專業(yè)公司統(tǒng)一管理，聘用本鎮(zhèn)生產(chǎn)能手、原農(nóng)業(yè)管理人員或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)于即將開發(fā)的土地，可由中心安排種植短期作物。

第四，關(guān)于如何探索農(nóng)民增收新途徑、進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的問題。

無論是發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，還是建設(shè)新郊區(qū)新農(nóng)村，根本目的之一，就是要提高農(nóng)民的收入。目前農(nóng)業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的三重調(diào)整，整個(gè)調(diào)整過程都離不開科學(xué)技術(shù)的支持。從執(zhí)行情況看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資更多用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新產(chǎn)品培育、人才培養(yǎng)等方面的投入相對(duì)較低。因此政府要在實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，重視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。要充分發(fā)揮****農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品品種齊全、已創(chuàng)出浦優(yōu)、上優(yōu)品牌等優(yōu)勢(shì)，培育對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精包裝的特色產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大輻射功能，搞活流通銷售，使特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的穩(wěn)定來源。

第三篇：郊區(qū)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活方式改變等諸多方面，而這些方面也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，需要處理好農(nóng)村城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。近年來，北京市先后出臺(tái)一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和措施，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，努力破除二元結(jié)構(gòu)對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，有力地促進(jìn)了郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

京郊城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要特點(diǎn)

郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。從郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口的變化看，１９８０年―１９９０年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口由３７５．３萬人增長(zhǎng)到３９２．１萬人，說明當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，帶動(dòng)郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的作用不明顯；１９９０年―１９９５年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口開始減少，１９９５年為３７３．４萬人；２００５年，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步減少到３００．５萬人。其中，２０００年―２００５年平均每年減少９．２６萬人。這說明，“十五”時(shí)期以來郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度明顯提高。

郊區(qū)城鎮(zhèn)化與城市郊區(qū)化合流。合流的交匯點(diǎn)集中在郊區(qū)新城以及區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等條件較好的小城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村社區(qū)。城市郊區(qū)化進(jìn)程的加快，將對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。比如，城市人口擴(kuò)散、城市高消費(fèi)需求增加，會(huì)推動(dòng)郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)、郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)郊區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和更多城鄉(xiāng)混合型社區(qū)的形成，帶動(dòng)農(nóng)村的舊村改造。

郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程合流。近年來，北京郊區(qū)出現(xiàn)了一種新的城鎮(zhèn)化模式――原地改造型和環(huán)境整治型，也就是一般農(nóng)村的舊村改造或環(huán)境整治。這種城鎮(zhèn)化雖然沒有較明顯的經(jīng)濟(jì)及人口轉(zhuǎn)移和集聚趨勢(shì)，但通過舊村改造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生條件改善等，使農(nóng)村面貌得到根本改觀，讓農(nóng)民享受到城市文明成果、開始向城市生活方式轉(zhuǎn)變。從廣義上講，城市化的最終結(jié)果不是使所有的農(nóng)民都集中到城市，而是讓居住在農(nóng)村的農(nóng)民也能享受城市文明成果。這種城鎮(zhèn)化不屬于傳統(tǒng)的城市化范疇。由此可以看出，郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程呈現(xiàn)出合流趨勢(shì)。

京郊城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

郊區(qū)農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移滯后。１９８０年―２００５年，北京市農(nóng)業(yè)戶籍人口總數(shù)由３７５．３萬減少到３００．５萬人，減少了７４．８萬人；而全市城鎮(zhèn)人口則由５２１萬人增加到１２８６．１萬人，增加了７６５．１萬人。郊區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍人口減少數(shù)只占全市城鎮(zhèn)人口增加數(shù)的９．８％。這表明，北京城市化率的提升主要是由外埠進(jìn)京人口實(shí)現(xiàn)的，本市郊區(qū)人口轉(zhuǎn)移所占的份額很小。１９９５年―２００４年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占郊區(qū)生產(chǎn)總值的比重由２２．６％下降到１０％以下，但同期郊區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力僅從４０％下降到３１．８％。這說明，郊區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)集中不夠，區(qū)縣城集聚力不足。郊區(qū)企業(yè)數(shù)量大，但單體規(guī)模小、布局分散。由于歷史原因，大部分企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村所在地，無法形成城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。工業(yè)集中程度低，造成區(qū)縣城經(jīng)濟(jì)規(guī)模小和集聚力不足，在郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以發(fā)揮主體帶動(dòng)作用。區(qū)縣城第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，教育、衛(wèi)生、文化、科技發(fā)展水平明顯低于中心城區(qū)。

小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移。目前，京郊小城鎮(zhèn)核心區(qū)的大多數(shù)村莊尚未完成由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社區(qū)的轉(zhuǎn)變，缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成對(duì)外圍村莊的集聚和輻射效應(yīng)。

郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施不足，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、飲用水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；郊區(qū)一般農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共產(chǎn)品的供給滯后于城市，教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等資源的占有率偏低；農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全，農(nóng)民社會(huì)保障水平亟須提高。

協(xié)調(diào)推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)

北京郊區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)是和郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合在一起的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)都是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)整轉(zhuǎn)型。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快的背景下，北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程必然是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整轉(zhuǎn)型的過程，是現(xiàn)有的村莊逐漸向被動(dòng)城鎮(zhèn)化、主動(dòng)城鎮(zhèn)化、亦城亦鄉(xiāng)的混合型社區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村社區(qū)分類演進(jìn)的過程。郊區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、農(nóng)民的市民化和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、村莊的整治合并等，都是這一進(jìn)程中不可缺少的內(nèi)容。在一定意義上說，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程，二者互為條件。只有將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌安排，加大包括規(guī)劃、土地、社區(qū)組織（鄉(xiāng)村兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織）等方面的綜合配套改革力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，才能保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康發(fā)展。

統(tǒng)籌城

鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的共同目標(biāo)。對(duì)于郊區(qū)整體現(xiàn)代化進(jìn)程而言，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)只是起點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同的同一過程，二者殊途同歸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是措施，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程如果不能解決農(nóng)民的就業(yè)和轉(zhuǎn)移問題，不能使農(nóng)民享受改革發(fā)展和城市文明的成果，就偏離了正確方向；新農(nóng)村建設(shè)如果沒有以工促

農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制的保證，沒有城鎮(zhèn)化進(jìn)程的帶動(dòng)，也難以收到預(yù)期效果。因此，應(yīng)把北京郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)整體來考慮，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第四篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與思考

貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與思考

郭定邦 劉自碧

最近，筆者和南江縣人大常委會(huì)部分委員、縣人大代表在常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的組織帶領(lǐng)下，分別深入南江的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村沿溪河村、南鷹村、元頂子富硒茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碓盤村、槐樹村等地方，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了視察，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)查研究，分析思考。

中央關(guān)于第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中明確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

近年來，全國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，打造了很多亮點(diǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。南江縣是集革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一身的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，尚有貧困戶6.9萬戶22.86萬人的新農(nóng)村建設(shè)，如何做到持續(xù)增加農(nóng)民收入，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等問題還值得進(jìn)一步探索。

一、新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)與成效

南江縣按照“追趕跨越、加快發(fā)展”要求和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”發(fā)展定位，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化聯(lián)動(dòng)”的建設(shè)思路，突出產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)實(shí)施、公共服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

（一）重民生，強(qiáng)基礎(chǔ)。按照山水林田路氣電機(jī)綜合治理要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好以小農(nóng)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是著力完善水利設(shè)施。全縣完成水利工程2845處，配套改造中小型灌區(qū)18個(gè)，新增渠道60條149公里；新建19處集中供水工程和333處農(nóng)村分散供水工程，解決了4.3萬人安全飲水問題。二是狠抓中低產(chǎn)田土改造。充分利用土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)中低產(chǎn)田土改造。全縣完成建設(shè)投資7035萬元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了九泉、字庫(kù)、碓盤村等土地整理項(xiàng)目，槐樹、西壩等7個(gè)村災(zāi)毀耕地復(fù)懇項(xiàng)目，長(zhǎng)赤、興馬等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)項(xiàng)目。共整理土地12.1萬畝，完成中低產(chǎn)田土改造4.2萬畝，新增土地5000畝。三是切實(shí)完善配套設(shè)施。大力實(shí)施通達(dá)通暢工程，2010年以來，全縣建成通鄉(xiāng)水泥路5條49.9公里，實(shí)施村道公路通暢工程20個(gè)村75公里、通達(dá)工程58個(gè)村180公里。新建沼氣池7065口。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，大力推行1+6村級(jí)綜合服務(wù)建設(shè)模式，合理布局學(xué)校、村衛(wèi)生室、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)保障能力。

（二）促增收，建體系。樹立大開發(fā)的理念，按照“區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”的思路，以抓工業(yè)的理念抓產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；Ｒ劳心辖?dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣，將全縣的特色農(nóng)業(yè)集中并定位于兩個(gè)區(qū)域，即海拔800米以上區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展南江黃羊、核桃，海拔800米以下區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展生豬、巴山土雞、翡翠米。目前，全縣富硒茶、金銀花、山核桃、翡翠米、累計(jì)分別發(fā)展到12.5萬畝、29萬畝、25萬畝、15萬畝，南江黃羊、生豬、小家禽分別達(dá)到94萬只、180萬頭、285萬只。二是推進(jìn)龍頭企業(yè)集團(tuán)化。進(jìn)一步健全完善北牧黃羊集團(tuán)、米倉(cāng)林業(yè)集團(tuán)、翡翠糧油集團(tuán)、新合農(nóng)特集團(tuán)等龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化。立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“一園一特、一園一業(yè)、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展”思路，大力發(fā)展園區(qū)型種植業(yè)、資源型加工業(yè)和基地型養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模發(fā)展富硒茶、金銀花、核桃、翡翠米、食用菌、富硒楊梅、南江黃羊、生豬、巴山生態(tài)雞等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照‘統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)‘的要求，集中打造了一大批以云頂牌茶葉、米倉(cāng)牌核桃、翡翠牌糧油為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)知名品牌。

（三）抓風(fēng)貌，建新居。結(jié)合自然環(huán)境和農(nóng)民現(xiàn)有居住條件，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照就近相對(duì)集中居住的原則，突出川北民居風(fēng)格，適度推進(jìn)人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)集中。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聚居點(diǎn)建設(shè)。全縣建成沿溪河、南鷹村、元頂子社區(qū)等村30戶以上集中居民點(diǎn)40個(gè)。以特色集鎮(zhèn)、聚居點(diǎn)、綜合體、中心村為重點(diǎn)，實(shí)施元頂子連片開發(fā)示范片“1122”工程，建成東埡社區(qū)、躍進(jìn)村、元頂子社區(qū)、槐樹村4個(gè)新型農(nóng)村綜合體。二是高質(zhì)量推進(jìn)風(fēng)貌改造。突出川北民居風(fēng)格，按照“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村社集中審核、群眾公開評(píng)議、部門檢查驗(yàn)收”的建設(shè)模式，以正直、光霧山鎮(zhèn)兩個(gè)新農(nóng)村連片推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和元頂子片、槐樹片為示范，由建設(shè)主管部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)農(nóng)房新建和改造圖紙，印發(fā)農(nóng)戶選擇，全縣改造農(nóng)房風(fēng)貌3850戶。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)和“2345”城鄉(xiāng)綜合整治示范創(chuàng)建活動(dòng)。三是高要求推進(jìn)新居工程。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌統(tǒng)建、連片建設(shè)、整體推進(jìn)的原則，全縣67408戶農(nóng)戶的新居建設(shè)任務(wù)，逐步實(shí)施“77711”工程（7個(gè)特色鎮(zhèn)、70個(gè)中心村、7個(gè)綜合體、1000個(gè)聚居點(diǎn)、10000戶風(fēng)貌改造）。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向特色鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)聚居地、居民聚居點(diǎn)集中，達(dá)到公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（四）創(chuàng)機(jī)制，激活力。探索創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，有效克服“等靠要”思想，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部和農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。一是發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、業(yè)主帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶主體，加大財(cái)政投入，整合項(xiàng)目投入。沿溪河村整合扶貧、交通、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)、畜牧、以工代賑等項(xiàng)目資金890多萬元，撬動(dòng)了農(nóng)民投入和社會(huì)資金注入2700多萬元；南鷹村整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1200多萬元，卻帶動(dòng)了農(nóng)民籌資和外來業(yè)主投入700多萬元。二是發(fā)揮專合帶動(dòng)作用。按照“讓農(nóng)民參與專合組織、成為市場(chǎng)主體”的要求，發(fā)揮專合組織的作用，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個(gè)縣級(jí)專業(yè)合作社，一個(gè)縣級(jí)相關(guān)部門抓一個(gè)市級(jí)專業(yè)合作社，促進(jìn)南江黃羊、金銀花、核桃、富硒茶、翡翠米等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。三是發(fā)揮群眾主體作用。健全組織、服務(wù)、市場(chǎng)、保障為重點(diǎn)的涉農(nóng)體系，切實(shí)保護(hù)基層干部和農(nóng)民群眾兩個(gè)積極性。采取項(xiàng)目補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，用好用活“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入、自主建設(shè)、自主管理、放大資金效益。大力推行“金融保障、企業(yè)保險(xiǎn)、龍頭保護(hù)、專合保證”的農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。

二、新農(nóng)村建設(shè)的短板與困惑

在抓點(diǎn)示范、逐步整體推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)中，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，農(nóng)房面貌煥然一新，配套設(shè)施相對(duì)完善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得以改善，生活水平明顯提高。但通過筆者的深入調(diào)查分析，仍感到新農(nóng)村建設(shè)的一些短板和困惑。

（一）“人”的問題。作為生產(chǎn)力第一要素的“人”，對(duì)于不斷提高生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。然而，農(nóng)村村級(jí)“兩委”班子和干部隊(duì)伍發(fā)展不平衡。干部年齡結(jié)構(gòu)普遍趨于老化，有知識(shí)、有能力的年輕人在外務(wù)工或當(dāng)老板，不愿在家當(dāng)干部；個(gè)別基層組織軟弱渙散、號(hào)召力和凝聚力不強(qiáng)；個(gè)別干部素質(zhì)不高，影響帶動(dòng)作用不大。其次，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工掙“活錢”，留守家里的大多數(shù)是老、弱、病、殘、幼。比如，離正直鎮(zhèn)街道僅2公里多的沿溪河村總?cè)丝?010人，常年外出務(wù)工480人，舉家外遷17戶、58人，實(shí)際在家不足500人。而相對(duì)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的村外出務(wù)工人員和舉家外遷的更多，許多農(nóng)家院落成為“空巢”，留守農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少，且勞動(dòng)者素質(zhì)不高，致使農(nóng)村人氣不旺、土地撂荒加重、新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)乏力。

（二）觀念的問題。觀念決定出路。一是基層指導(dǎo)抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念問題。部分同志把新農(nóng)村建設(shè)單純的認(rèn)為只是改造農(nóng)民的住房和抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視精神文明建設(shè)；或者只注重抓“點(diǎn)”，缺乏研究“面”的發(fā)展；只重視公路沿線，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看，缺乏對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)里的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)于新農(nóng)村建什么，怎么建，建成什么標(biāo)準(zhǔn)，資金如何籌措，農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利是什么，新農(nóng)村建成后的管理和持續(xù)發(fā)展等問題，都應(yīng)由農(nóng)民來討論決定，并將農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)、監(jiān)督、管理的主體。不然，農(nóng)民認(rèn)為，政府抓新農(nóng)村建設(shè)是為了搞形式、出政績(jī)，由此出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的個(gè)別尷尬場(chǎng)面，甚至存在新農(nóng)村建設(shè)的階段性工作結(jié)束了，新的債務(wù)也欠下了，最后收“攤子”的還是政府的遺留問題。二是農(nóng)民的思想觀念問題。相當(dāng)部分農(nóng)民“等、靠、要”思想濃厚，只想政府投入，不想自己掏腰包；還有些只求過得去，認(rèn)為現(xiàn)在比過去好多了，滿足了，不想再努力了。在農(nóng)村中，封建思想、宗族觀念、小農(nóng)意識(shí)濃厚，法制觀念淡薄等等也還普遍存在。這些與社會(huì)主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求存在較大的差距。

（三）資金的問題。資金的投入與保障是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。資金從何而來，又如何把有限的資金使用到新農(nóng)村建設(shè)的“刀刃”上，并發(fā)揮好資金的使用效益，是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府考慮的重點(diǎn)。目前的新農(nóng)村建設(shè)資金，主要分三部分構(gòu)成。一是國(guó)家項(xiàng)目資金，也是最大的一塊，占整個(gè)投入的70%以上；二是農(nóng)民投資建房、建產(chǎn)業(yè)，或者以勞折資建公益事業(yè)；三是引進(jìn)業(yè)主建產(chǎn)業(yè)，促發(fā)展。但國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，項(xiàng)目資金缺口較大。比如，以建寬3.5米、厚18厘米的1公里水泥路為例，一般需資金29.5萬元，若考慮原材料漲價(jià)、運(yùn)輸成本增加、自然災(zāi)害等因素建1公里水泥路需資金35萬左右。國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是20萬元/公里，缺口是9~15萬元左右，而應(yīng)由老百姓籌集的資金缺口部分因舉家外遷、外出務(wù)工幾年不回、家庭經(jīng)濟(jì)困難等又不能到位。在外部投入不足，農(nóng)民籌資困難，而農(nóng)村幾乎都是集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，自身造血功能不強(qiáng)或沒有的情況下，新農(nóng)村建設(shè)就缺乏應(yīng)有的原動(dòng)力。

（四）教育的問題。農(nóng)村教育事關(guān)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高、思想觀念的革新、文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成、新農(nóng)村建設(shè)的傳承與持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱。義務(wù)教育的實(shí)施為廣大農(nóng)村的孩子提供了很好的受教育機(jī)會(huì)，可隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，留守兒童的教育問題凸顯?，F(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校修好了，在農(nóng)村讀書的學(xué)生反而少了，在一所所漂亮、寬敞的學(xué)校里，多則不足百人，少則幾個(gè)人，有的村小學(xué)一個(gè)學(xué)生也沒有。一方面造成了教育資源的極大浪費(fèi)，另一方面又給家庭困難的兒童帶來讀書的不便。究其原因，（1）農(nóng)村小學(xué)教學(xué)設(shè)備落后、師資力量薄弱、教師的工作責(zé)任心不強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量不高導(dǎo)致學(xué)生大量流失；（2）外出務(wù)工的農(nóng)民把孩子寄宿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城里的親戚家就地上學(xué)，而那些沒有親戚可投靠和家庭困難的孩子只有步行好幾里山路到附近的村小或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)去讀書；（3）個(gè)別孩子因各種原因小學(xué)或初中未畢業(yè)就輟學(xué)外出打工了，成了事實(shí)上的半文盲。二是職業(yè)教育相對(duì)滯后。農(nóng)村職業(yè)教育是提升學(xué)生勞動(dòng)技能、拓寬群眾致富渠道的有效途徑，更是興縣富民的基礎(chǔ)工作。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育的任務(wù)，提出要重點(diǎn)實(shí)施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)四大工程。但由于職業(yè)教育還存在著辦學(xué)模式單一，籌資渠道不暢，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式改革滯后，與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)等問題，造成職業(yè)教育不景氣，無吸引力。人們對(duì)職業(yè)教育的偏見和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以及部分家庭因經(jīng)濟(jì)困難交不起學(xué)費(fèi)等原因，導(dǎo)致實(shí)際接受職業(yè)教育的人數(shù)比例很小。三是對(duì)農(nóng)民的教育缺失。物質(zhì)生活越來越富足，然而精神卻越來越貧乏。這是當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。由于農(nóng)村在家人口少，基層干部重視程度不夠等原因，開展對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、法制宣傳教育、愛國(guó)主義、集體主義教育、倫理道德講座、文明新風(fēng)活動(dòng)等相對(duì)較少。由此，許多人頹廢，不滿，消沉，總是計(jì)較于外在的不公與得失，不斷的與人糾纏制造矛盾，對(duì)優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)則顯得很是淡漠。

三、新農(nóng)村建設(shè)的思考與建議

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大復(fù)雜、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。要真正把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務(wù)完成好、落實(shí)好，把農(nóng)村切實(shí)建成農(nóng)民幸福生活的美好家園。關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在理念，基礎(chǔ)在教育，發(fā)展在投入。

（一）堅(jiān)持以人為本，把握新村建設(shè)關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的組織引領(lǐng)作用?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子和干部是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，努力把班子建設(shè)成科學(xué)發(fā)展、致富群眾本領(lǐng)強(qiáng)，執(zhí)行政策、依法辦事本領(lǐng)強(qiáng)，化解矛盾、促進(jìn)和諧本領(lǐng)強(qiáng)，艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新本領(lǐng)強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，突出抓好思想政治建設(shè)、完善工作舉措。二是充分發(fā)揮黨員、干部的模范帶頭作用。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等方式努力抓好農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)，加速培育一支始終走在時(shí)代發(fā)展前列的中堅(jiān)力量，形成在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮作用的致富帶頭人群體。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的技術(shù)骨干作用。拓寬培育渠道，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，用好用活鄉(xiāng)土人才，充分激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。四是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)成果最終是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受，他們親自參與規(guī)劃、建設(shè)、管理不僅對(duì)建設(shè)成果倍加珍惜，也將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展十分有利。五是創(chuàng)造有利條件吸引人才。要通過優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)惠政策、全程服務(wù)等措施，研究建設(shè)和發(fā)展機(jī)制，建好支柱產(chǎn)業(yè)、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目、實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”、發(fā)掘土地潛力來筑巢引“鳳”，以此吸引外出務(wù)工人員和能人志士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民無后顧之憂。

（二）堅(jiān)持發(fā)展理念，探索新村建設(shè)機(jī)制。機(jī)制決定成敗，完善的機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的成功法寶。一是按照因地制宜、突出特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的村情而定，并交由村民充分討論，不能閉門造車。二是樹立用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用城市的理念抓農(nóng)村，用現(xiàn)代的理念教育農(nóng)民。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民現(xiàn)代化、土地集約化，以此落實(shí)相應(yīng)的工作舉措和激勵(lì)考核指標(biāo)。三是確立政府引領(lǐng)、農(nóng)民主體、項(xiàng)目整合、專合帶動(dòng)的建設(shè)發(fā)展方式。四是堅(jiān)持建設(shè)補(bǔ)助、先建后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法促進(jìn)新村建設(shè)。五是積極探索和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租、托管、股份合作、土地合作社、土地責(zé)任公司等土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。六是建立健全科學(xué)的管理制度。不能重建輕管，重硬件輕軟件，要把嚴(yán)格、科學(xué)的管理，新農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程，通過管理來求得效益的最大化，通過優(yōu)化環(huán)境來豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。

（三）堅(jiān)持多元投入，保障新村建設(shè)質(zhì)量?！扒蓩D難為無米之炊”，新農(nóng)村建設(shè)亦是如此，沒有足夠的資金投入，新農(nóng)村建設(shè)要么龍頭蛇尾，要么半途而廢。一是切實(shí)整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、扶貧、畜牧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，發(fā)揮整體效益。二是充分發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，積極投資投勞，或以土地出讓金入股等方式參與新農(nóng)村建設(shè)。三是建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金，解決建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問題。四是充分利用資源優(yōu)勢(shì)，與科研院所或企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+科研+公司的路子。五是引進(jìn)業(yè)主開發(fā)建設(shè)。只要形成多渠道、多形式的投融資體系，既能解決資金短缺的問題，又能有效的保證新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持教育優(yōu)先，豐富新村建設(shè)內(nèi)涵。農(nóng)村教育以及文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育?？茖W(xué)合理布局校點(diǎn)、優(yōu)化資源配置、提高教育質(zhì)量，確保農(nóng)村孩子都能接受義務(wù)教育。二是發(fā)展職業(yè)教育。為農(nóng)村培養(yǎng)更多的實(shí)用技術(shù)人才。三是普及知識(shí)培訓(xùn)。通過農(nóng)村科技知識(shí)培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民成為有知識(shí)、懂技術(shù)的土專家。四是重視文化建設(shè)。通過法制講座、創(chuàng)辦農(nóng)家書屋、文化大院、構(gòu)建信息中心、完善文化體育設(shè)施，進(jìn)行傳統(tǒng)美德養(yǎng)成教育，開展遵紀(jì)守法評(píng)比活動(dòng)，豐富文化體育生活等，以此培養(yǎng)農(nóng)民積極健康的情趣愛好和樹立農(nóng)民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

郭定邦單位:南江縣人大研究室

劉自碧單位:南江縣人大農(nóng)工委

第五篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

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貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

作者：曾林

來源：《新農(nóng)村》2011年第14期

【摘要】概述隆陽區(qū)瓦房鄉(xiāng)白龍井村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況與主要成效，分析新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，提出關(guān)于該村新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)； 問題 ；思考； 白龍井

瓦房鄉(xiāng)白龍井村是保山市隆陽區(qū)典型的山區(qū)貧困村之一，該村轄3個(gè)自然村，7個(gè)村民小組，461戶，農(nóng)業(yè)人口1928人。全村轄區(qū)海拔1310～2207 m，農(nóng)業(yè)耕地（旱地）126hm2，糧食總產(chǎn)1744 t，人均有糧904.7 kg，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5877.34萬元，農(nóng)民人均純收入1859元。2008年首次在古戛自然村實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，項(xiàng)目投資10萬元，整合資金20萬元，建設(shè)示范戶92戶，惠及村民408人，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)，但隨著新農(nóng)建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，一些制約和阻礙新農(nóng)村建設(shè)的深層問題不斷凸現(xiàn)，為此，我們就新農(nóng)村建設(shè)問題進(jìn)行探討。

1建設(shè)成效

1.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成型，夯實(shí)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)

隆陽區(qū)西山“3+2”扶貧戰(zhàn)略實(shí)施后，農(nóng)民科技文化素質(zhì)明顯提高，戶均有1名農(nóng)業(yè)科技明白人，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成型，具體表現(xiàn)在穩(wěn)定種植雜交玉米165.4hm2（其中泡核桃套種27.4hm2），實(shí)現(xiàn)人均667m2以上雜交玉米；泡核桃定植成型面積295.4hm2，人均667m2以上；大牲畜989頭，能繁母豬335頭；小春作物冬早豌豆34hm2，紅花100hm2，目前，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中得到了切實(shí)的收入。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)民有了較好的生產(chǎn)生活條件。

1.2.1水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施整體推進(jìn)

自實(shí)施鄉(xiāng)村公路村村通、通達(dá)工程、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)等項(xiàng)目后，沙瓦線公路豹子洞至四棵樹鄉(xiāng)村公路15.6 km于2009年全線通車，改變了過去路面窄，晴天通路通車，路難走，雨天通路不通車的現(xiàn)象，全村3個(gè)自然村村通路通車，人人能喝上安全衛(wèi)生的自來水，改善了廣大人民群眾生產(chǎn)生活條件。

1.2.2新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，舊貌換新顏

古戛自然村是屬白龍井村一個(gè)村民小組，該組有92戶，408人，自實(shí)施“新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)”項(xiàng)目后，以村級(jí)活動(dòng)室為中心的半山坡上，戶戶通水泥路，徹底改變了過去晴天一身灰，雨天一身泥的“路難走”現(xiàn)象，家家住上了新瓦房，出行有摩托車代步，戶戶通了電，有了彩電、手機(jī)，人人能喝上安全衛(wèi)生自來水；沼氣池、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄，節(jié)能灶樣樣具有，大部分農(nóng)戶還使用上了太陽能淋浴，使廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活換了新顏。

1.3醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制不斷完善，社會(huì)保障能力不斷提高

2009年在上級(jí)衛(wèi)生項(xiàng)目的支持下，白龍井村級(jí)衛(wèi)生室已建成，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例由最初的30%提高到現(xiàn)在的80％，解決農(nóng)民看病難，費(fèi)用高，小病不出村的問題。2010年全村農(nóng)民1928人，參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)1857人，參保比例96.3%，同時(shí)確定了散失勞動(dòng)能力生活困難的家庭和人員的為“五?！比藛T，保障了他們的生活。

1.4教育文化事業(yè)有了新的突破

白龍井村由于地理環(huán)境距鄉(xiāng)政府遠(yuǎn)，交通又不方便，加之村民小農(nóng)思想等問題的存在，全村3個(gè)自然村，3所單小，共有教師8人，學(xué)生143人，分布在四棵樹教師6人，學(xué)生97人；白龍井教師1人，學(xué)生22人；古戛教師1人，學(xué)生11人；無完小、教育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。為此，今年初瓦房鄉(xiāng)黨委、政府及村兩委，積極申報(bào)建校項(xiàng)目，并獲得批準(zhǔn)。該項(xiàng)目村級(jí)投資土地及資金4萬元，區(qū)教育局投資150多萬元，新建白龍井村完小教學(xué)樓，實(shí)現(xiàn)了集中辦學(xué)，優(yōu)化了教育資源，改善了辦學(xué)條件。

2存在的問題

白龍村雖然在新農(nóng)村建設(shè)過程中取得一定成效，但與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)相比仍有一定差距。

2.1長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)效益還不明顯

在西山“3+2”扶貧戰(zhàn)略實(shí)施后，雖然在雜交玉米，生豬養(yǎng)殖、紅花、冬旱豌豆等方面農(nóng)民收益顯著提升，但是長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)泡核桃從2005年開始至今已發(fā)展到295.4hm2，僅有2hm2掛果，客觀原因是泡核桃種在海拔1900 m以下，生長(zhǎng)相對(duì)高海拔地區(qū)較慢，主觀因素是農(nóng)民的管理問題，泡核桃間作在玉米地，未留足生長(zhǎng)空間，耕種玉米時(shí)影響了泡核桃根系生產(chǎn)，加之部分農(nóng)戶把泡核桃氮、鉀專用復(fù)合肥施在了玉米地，致使長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)泡核桃目前效益不明顯。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后，農(nóng)民產(chǎn)生生活還不夠方便

全村3個(gè)自然村，7個(gè)村民小組公路15.6 km，雖然路修通了，但白龍井、四棵樹入戶道路未解決；人畜飲水四棵樹4個(gè)村民小組實(shí)行拍賣管理權(quán)，適當(dāng)向農(nóng)戶收取水費(fèi)，期限滿后，保持戶外管道完好，干旱季節(jié)實(shí)行分路開水，保證了農(nóng)戶飲水安全，特別是2010年百年一遇的干旱，由于建立管理制度，均未影響農(nóng)民的人畜飲水；白龍井和古戛雖然水源充足，管道完好，但是由于沒有建立有效管理制度，農(nóng)戶的人畜飲水時(shí)有影響，生產(chǎn)生活還不夠方便。

2.3資金不足，農(nóng)民的期望值過高

近幾年來，盡管上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、整村推進(jìn)等項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯，但是由于農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，小富即安的心理認(rèn)識(shí)嚴(yán)重，沒有充分認(rèn)識(shí)自己是新農(nóng)村建設(shè)的主體（主人），上級(jí)的有限資金只能投入“村容村貌”上，農(nóng)民不能很好的主動(dòng)配合投工投勞投資，等靠要思想依然存在，對(duì)上級(jí)投資期望過高，農(nóng)民主體意識(shí)、村風(fēng)文明等還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3對(duì)策及建議

瓦房鄉(xiāng)白龍井村是隆陽區(qū)典型的貧困村之一，耕地126hm2均為旱地，無水澆灌，靠天吃飯，針對(duì)這樣的貧困山區(qū)的村情民意，為改變山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的舊面貌、舊思路、舊觀念、舊模式、舊形象，吸取古戛村試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取各種新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，整合資金，按先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，分別在白龍井（127戶、527人），四棵樹1、2組（94戶、364人）和3、4組（148戶、629人）三個(gè)自然村，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，從建設(shè)新村莊，培植新產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新農(nóng)民、建立健全新機(jī)制，塑造新形象全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3.1建設(shè)新村莊，創(chuàng)建山區(qū)中的“村中城”

在沒有實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的白龍井、四棵樹，分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“美麗村莊是我家，農(nóng)村不比城市差”的目標(biāo)，做好規(guī)劃，首先規(guī)劃要做到戶戶通路、通電，家家有小水窖，人人能喝上安全衛(wèi)生飲用水，衛(wèi)生廄、衛(wèi)生所、節(jié)能灶、太陽能淋浴樣樣具有；其次按規(guī)劃報(bào)告積極申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施，第三即使在無項(xiàng)目支持情況下，各戶房屋新建、道路建設(shè)也要按規(guī)劃實(shí)施，便于新農(nóng)村建設(shè)后形成山區(qū)農(nóng)村的美麗轉(zhuǎn)身。

3.2培植新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，必須立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，念好“山字經(jīng)”，在鞏固提投升西山雜交玉米、泡核桃、養(yǎng)豬業(yè)、冬早豌豆和紅花產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，成立協(xié)會(huì)，尋找農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，把村里農(nóng)產(chǎn)品收集起來后帶頭遠(yuǎn)銷各地。積極引導(dǎo)農(nóng)民試種烤煙，申報(bào)項(xiàng)目，依托項(xiàng)目建設(shè)高穩(wěn)水澆農(nóng)地，改善農(nóng)地硬件建設(shè)，增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害能力，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.3培養(yǎng)新農(nóng)民，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村勞動(dòng)人口整體素質(zhì)又起決定作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想必須培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、有專長(zhǎng)”的新型農(nóng)民，并且通過培訓(xùn)，引導(dǎo)部分農(nóng)民帶著到外地長(zhǎng)見識(shí)，接受信息、學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)營(yíng)、集資本的目的外出務(wù)工，帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4建立健全新機(jī)制，構(gòu)建和諧新農(nóng)村

新農(nóng)村建設(shè)的最大困難在于資金，持續(xù)發(fā)展又在于機(jī)制保證。建議從以下幾方面考慮：一是農(nóng)村土地山林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，山區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)是土地山林資源，土地山林資源可以參照城市經(jīng)營(yíng)土地的理念，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在土地山林有序合法流轉(zhuǎn)中提取部分資金，用于新農(nóng)村建設(shè)；二是農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；三是區(qū)直機(jī)關(guān)單位與村委會(huì)對(duì)口幫扶制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村低保、五保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；五是繼續(xù)加強(qiáng)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開及村民自治機(jī)制建設(shè)；六是建立健全農(nóng)村道路、村民活動(dòng)室、飲水設(shè)施等公益性設(shè)施的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.5塑造新形象，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)不能單獨(dú)體現(xiàn)在寬暢的水泥大道，新房屋（洋樓）等工程項(xiàng)目上，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，最終建設(shè)形成文明、和諧、發(fā)展、進(jìn)步山村的新形象。

作者簡(jiǎn)介：

曾林，男，（1965-），大學(xué)?？?，農(nóng)藝師，中共黨員，連續(xù)5年從事社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，并在工作中取得佳績(jī)，2008年考核隆陽區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀指導(dǎo)員，2009年考核云南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀指導(dǎo)員