第一篇：以文明新村創(chuàng)建為載體加快新農(nóng)村建設(shè)

一、健全機(jī)制，保證文明新村建設(shè)工作“三個到位”

··縣委、縣政府為切實加強(qiáng)文明新村建設(shè)工作，首先從機(jī)制建設(shè)入手，抓領(lǐng)導(dǎo)力量，抓獎勵資金，抓幫扶單位，保證領(lǐng)導(dǎo)、資金、措施“三個到位”。縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)文明新村建設(shè)的意見》、《關(guān)于對文明新村建設(shè)工作進(jìn)行獎勵的意見》和《關(guān)于對文明新村建設(shè)進(jìn)行幫扶的意見》等，專門

成立了文明新村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，各單位一把手為文明新村建設(shè)聯(lián)系村幫扶責(zé)任人。將文明新村建設(shè)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位目標(biāo)管理進(jìn)行考評，年終獎懲兌現(xiàn)?？h委、縣政府出臺了獎勵意見，規(guī)定對榮獲省、市、縣級文明新村的村給予重獎。去年以來，各級財政及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通和扶貧開發(fā)等單位通過各種途徑對文明新村建設(shè)工作進(jìn)行傾斜和獎勵達(dá)3000多萬元。全縣97個縣直單位全部聯(lián)系文明新村創(chuàng)建，在項目、資金、人力、科技、規(guī)劃等各個領(lǐng)域開展各種形式的幫建工作。共投入資金110多萬元，捐水泥、物料等價值20多萬元，大力支持文明新村創(chuàng)建工作。

二、發(fā)揮優(yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐文明新村建設(shè)

該縣充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、集鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢，重點建起了三大特色文明新村；一是以建設(shè)沿國道、省道為主的百公里文明長廊，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，打造了20個以沿集鎮(zhèn)為依托的高標(biāo)準(zhǔn)文明新村。二是以伏牛山國家地質(zhì)公園規(guī)劃區(qū)為依托，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)文明新村，高標(biāo)準(zhǔn)完成了鸛河漂流、老界嶺、龍?zhí)稖系染皡^(qū)周邊以旅游服務(wù)為主的特色文明新村。三是以觀光農(nóng)業(yè)為依托，建成獼猴桃、山茱萸、食用菌等特色農(nóng)業(yè)文明新村，以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育特色文明新村。

三、提升品位，推動文明新村創(chuàng)建工作持續(xù)健康發(fā)展

該縣文明新村建設(shè)重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、人才與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、家庭細(xì)胞建設(shè)四項工程，在品位上有提升，在特色上求突破，在長效機(jī)制上求探索。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到路、電、水、電話、電腦、有線電視五通；文化建設(shè)工程達(dá)到村有圖書室、閱報欄、村務(wù)公開欄、文化活動室、農(nóng)民學(xué)校；人才與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程著重培育一個堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，培育一個誠實守信的文明環(huán)境，培育一個有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批科技致富人才，培育一支宣傳文化隊伍；家庭細(xì)胞建設(shè)工程要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)家園，新型能源進(jìn)家園，法律道德進(jìn)家園，衛(wèi)生觀念進(jìn)家園，科技意識進(jìn)家園。按照建管并重的原則，對所有文明新村加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，促使其持續(xù)健康發(fā)展。

目前，該縣已建成40多個市級文明新村，86個縣級文明新村，這些新村全部實現(xiàn)了村組道路城市化、庭院建設(shè)花園化、居住環(huán)境別墅化，展示了該縣社會主義新農(nóng)村的無窮魅力。

第二篇：以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為平臺加快建設(shè)災(zāi)后美好新農(nóng)村

四川省精神文明建設(shè)工作表彰大會

經(jīng)驗材料

以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為平臺加快建設(shè)災(zāi)后美好新農(nóng)村

德陽什邡市馬祖鎮(zhèn)馬祖村

德陽什邡市馬祖鎮(zhèn)馬祖村距什邡城區(qū)7公里，幅員面積2.8平方公里，下轄15個村民小組，859戶，常住人口2257人，暫住人口2382人，黨員81人。2010年全村集體收入467449元，人均純收入10460元。近年來，馬祖村以創(chuàng)建省級文明村鎮(zhèn)為載體，抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的契機(jī)，依托馬祖故里濃厚的文化底蘊(yùn)，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了“兩個文明”雙豐收的明顯成效。如今的馬祖村正在呈現(xiàn)出“文化共興、產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧”的喜人景象，成為了德陽市災(zāi)后美好新家園建設(shè)的一張靚麗名片。

一、發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，打造富饒美麗新村為促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，馬祖村搶抓機(jī)遇，著重打好“三張牌”。一是發(fā)揮“馬祖文化優(yōu)勢”，打好“文化旅游牌”。推動禪宗文化、農(nóng)耕文化和休閑文化與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的有機(jī)融合，開發(fā)十字繡、繪畫、雕刻等旅游衍生產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)業(yè)檔次。二是發(fā)揮“園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢”，打好“工業(yè)興村牌”。圍繞打造“省級什邡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”配套附屬產(chǎn)品供應(yīng)地的發(fā)展定位，引進(jìn)植物藥原料提取企業(yè)，建設(shè)300畝良種柚金地種植園，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)揮“城鄉(xiāng)勢”，打好“新村建設(shè)牌”。積極協(xié)調(diào)村內(nèi)及周邊企業(yè)每年解決群眾務(wù)工問題，實現(xiàn)了村民由“農(nóng)民”向“工人”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。2011

年5月，在德陽市委宣傳部、市廣播電視臺等單位開展的尋找“德陽十大美麗新村活動”中，馬祖村脫穎而出，當(dāng)選為歷史文化美麗新村。

二、突出“五大抓手”，豐富文明創(chuàng)建活動馬祖村在全力推動災(zāi)后恢復(fù)重建的過程中，以“建設(shè)新家園、倡導(dǎo)新生活、弘揚(yáng)新風(fēng)尚”為主題，以省級文明村創(chuàng)建活動為載體，突出“五大抓手”，大力開展多種形式的創(chuàng)建活動，有效提高了村民文明素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度。一是抓宣傳發(fā)動，強(qiáng)化創(chuàng)建意識。利用村廣播站、板報櫥窗等宣傳陣地，廣泛開展社會主義核心價值體系、《公民道德實施綱要》的主題宣傳。二是抓環(huán)境整治，改善人居質(zhì)量。開展環(huán)境、衛(wèi)生、防病常識普及活動，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)村社，有力倡導(dǎo)了健康、文明、科學(xué)的生活方式。三是抓活動開展，提高村民素質(zhì)。發(fā)揮農(nóng)家書屋、老年活動中心、文化廣場等文化設(shè)施、各種體育運(yùn)動設(shè)施及文化宣傳隊的作用，開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，豐富了農(nóng)村干部群眾的生活。廣泛開展五星文明戶、五星黨員和文明信用戶等評選活動，倡導(dǎo)了良好的社會風(fēng)尚。同時，開展身邊好人評選、學(xué)習(xí)道德模范等活動。四是抓法治建設(shè)，營造安定環(huán)境。深化農(nóng)村普法工作，組建治安巡邏隊，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的法制教育，著力增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部和廣大村民的遵紀(jì)守法意識。五是抓建章立制，促進(jìn)長效發(fā)展。成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)班子，明確職責(zé)任務(wù)，制訂精神文明創(chuàng)建規(guī)劃及具體詳細(xì)的公益事業(yè)建設(shè)計劃，把創(chuàng)建工作列入重要議事日程，確保精神文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)每年都有一定幅度的增長，促進(jìn)了創(chuàng)建工作扎實有效的開展。

三、推行“雙代服務(wù)”，創(chuàng)建社會管理方式

作為省委確立的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點，馬祖村以“雙代服務(wù)”工作為切入點，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會管理的新途徑新方式，取得了明顯成效。“雙代服務(wù)”是指民情代訴、民事代辦，村民有任何合理訴求，或者需要辦理各項證件，都能在村上解決。村上設(shè)立“雙代服務(wù)站”。組上設(shè)立“雙代服務(wù)員”，堅持服務(wù)職責(zé)、流程等“六公開”和“一門式”服務(wù)。便民服務(wù)領(lǐng)域涵蓋政務(wù)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、困難救助、法律援助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個公共服務(wù)子項，群眾權(quán)益維護(hù)、流動人口和特殊人群服務(wù)管理等9個社會管理子項以及580個管理服務(wù)細(xì)項，實現(xiàn)了管理服務(wù)橫向到邊。組建“民意暗訪隊”，擴(kuò)大民意調(diào)查面，把掌握和解決群眾訴求的“平臺”前移。配套實行“雙代服務(wù)”目標(biāo)考核制?！半p代服務(wù)”成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有益探索，成為了馬祖村便民惠民、“為民辦實事，辦好事”的一大亮點。

四、踐行“三項承諾”，發(fā)揮黨員示范作用

馬祖村黨員干部切實履行“一名黨員一面旗幟、一個崗位一份奉獻(xiàn)、一個支部一個堡壘”的莊嚴(yán)承諾，有力地增強(qiáng)了村兩委在廣大村民中的號召力合凝聚力，成為了引領(lǐng)帶動全村村民追求幸福美好生活的先鋒模范。馬祖村大力推行“支部+業(yè)主委員會”的農(nóng)村社區(qū)化管理模式，在5個集中居住小區(qū)設(shè)立了由群眾公推、以農(nóng)村黨員為骨干的“業(yè)主委員會”，成立了黨員志愿服務(wù)隊、黨員義務(wù)監(jiān)督隊、環(huán)境衛(wèi)生勸導(dǎo)隊等工作隊伍，積極引導(dǎo)村民搞好“門前三包抓衛(wèi)生”、“自我經(jīng)費(fèi)管治安”等日常事務(wù)，增強(qiáng)了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的意識。同時，馬祖村以“亮身份、守承諾、做表率”為主題，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全村81名黨員統(tǒng)一佩戴共產(chǎn)黨員黨徽，亮出黨員身份，不斷增強(qiáng)黨員干部為民服務(wù)的責(zé)任感和使命感。在村財務(wù)資金困難的情況下，發(fā)動黨員自愿對馬祖村綠化區(qū)域進(jìn)行管理，每個黨員負(fù)責(zé)一個區(qū)域，將管理情況進(jìn)行評比并通報村民，用扎實有效的工作業(yè)績和兢兢業(yè)業(yè)的奉獻(xiàn)精神彰顯基層黨員干部昂揚(yáng)向上的時代風(fēng)貌。

近年來，馬祖村先后被授予四川省“新農(nóng)村建設(shè)示范村”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村”、“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范村”、“省級生態(tài)村”、“省級文明村”等榮譽(yù)稱號。省委書記劉奇葆同志評價馬祖村的發(fā)展變化是偉大祖國和四川發(fā)展壯大的一個縮影。全國黨建研究會顧問、原中央政策研究室副主任鄭科揚(yáng)認(rèn)為，馬祖村依托傳統(tǒng)文化，規(guī)劃合理、配套完善、環(huán)境一流，群眾安居樂業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一種新模式。

第三篇：以創(chuàng)建“五好領(lǐng)導(dǎo)班子”為載體 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

以創(chuàng)建“五好領(lǐng)導(dǎo)班子”為載體

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

鄭少南

1996年1 1月8日交通部黨組下發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建“五好領(lǐng)導(dǎo)班子”，爭當(dāng)“優(yōu)秀班長”和“模范帶頭人”活動的通知》后，部屬單位創(chuàng)建“五好領(lǐng)導(dǎo)班子”活動卓有成效地開展。

“五好領(lǐng)導(dǎo)班子”一是學(xué)習(xí)好。注重組織學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，特別是學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論，并能結(jié)合本單位實際，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，政治上強(qiáng)，能正確處理局部與全局的關(guān)系和本單位改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題。

二是團(tuán)結(jié)好。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，重大問題堅持民主決策。黨政之間、正副職之間、副職與副職之間團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，相互支持，密切配合。既能做到大事集體討論民主決策，又能做到分工負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子能較好地開展批評與自我批評，整體力量強(qiáng)。

三是工作好。能認(rèn)真完成上級下達(dá)的任務(wù)。緊緊圍繞本單位的建設(shè)和發(fā)展積極有效地開展工作。既有單位長遠(yuǎn)規(guī)劃，又有工作計劃。在班子自身努力下，工作有明顯起色或經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，本單位沒有發(fā)生大的事故。年輕干部健康成長，兩個文明建設(shè)都有顯著成績，在本系統(tǒng)或所在地區(qū)位居前列。

四是作風(fēng)好。工作深入、扎實，講實話，辦實事。堅持黨的群眾路線，干群關(guān)系融洽，單位風(fēng)氣正。

五是廉政好。重視廉政建設(shè)，注意廉政教育，領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)于律已，沒有違紀(jì)行為，本單位處以上領(lǐng)導(dǎo)干部中沒有發(fā)生違法及重大違紀(jì)案件。

從多年的實踐看，“五好領(lǐng)導(dǎo)班子”條件成為部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查存在伺題的一面鏡子，成為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)各項要求的核心內(nèi)容。爭創(chuàng)“五好領(lǐng)導(dǎo)班子”活動，成為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的良好載體，成為實現(xiàn)《2007-2011年交通(運(yùn)輸)部部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》的重要保證，成為實踐“三個服務(wù)”，推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展現(xiàn)實而迫切的要求。

為了不斷提高活動的質(zhì)量，第一，必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求。把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。重點學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，同時廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識。

完善和落實黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度。

第二，提高領(lǐng)導(dǎo)班子推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。增強(qiáng)班子成員顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的自覺性，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)的水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想。重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用等方面能力。

第三，增強(qiáng)黨政正職執(zhí)行民主集中制的自覺性和副職參與決策的責(zé)任意識。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，建立、完善、落實好“三重一大”制度，健全民主決策機(jī)制。明確和完善黨委(黨組)會、黨政聯(lián)席會和行政辦公會的職能和分工。規(guī)范議事內(nèi)容、決策范圍、決策程序和形式，提高決策的質(zhì)量和效率；完善重大決策論證制度，有效推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。堅持和改進(jìn)民主生活會制度，進(jìn)一步提高民主生活會質(zhì)量，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員間談心談話制度，加強(qiáng)思想交流和深度溝通，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)。

第四，必須在全黨大力弘揚(yáng)三大作風(fēng)，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問

題。以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，以堅強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點內(nèi)容。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。一要把學(xué)習(xí)作為做好工作的第一需要，樹立學(xué)習(xí)就是工作的理念，端正學(xué)風(fēng)。二是要把全心全意為人民謀利益作為執(zhí)政的第一責(zé)任，增強(qiáng)公仆意識，端正思想作風(fēng)、群眾觀念。三要把真抓實干作為創(chuàng)業(yè)干事的第一要求，弘揚(yáng)求真務(wù)實的精神，改進(jìn)工作作風(fēng)。四要把民主團(tuán)結(jié)作為共事謀事的第一原則，培養(yǎng)良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。五要把抵御腐朽沒落思想文化和生活方式的侵蝕作為思想道德的第一防線，堅持“兩個務(wù)必”，保持良好的生活作風(fēng)、健康的生活情趣。

第五，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在堅決懲治腐敗的同時，加大制度創(chuàng)新力度，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，努力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要開展黨風(fēng)廉政教育和思想道德教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要從我做起，作好表率。加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證紀(jì)檢部門行使好職權(quán)，加大

對違紀(jì)違法案件的查處力度。改進(jìn)和完善黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)民主，推進(jìn)政務(wù)公開，局務(wù)公開，黨務(wù)公開，堅持述職述廉制度和情況通報制度等，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。

第四篇：以農(nóng)村沼氣為載體 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

社會主義新農(nóng)村是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的新農(nóng)村。生產(chǎn)發(fā)展在農(nóng)村首要指的是農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，也就是面向國內(nèi)外市場，依托各地優(yōu)勢，走區(qū)域化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，依靠技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新，不斷生產(chǎn)出確保國家糧食安全，能滿足市場需要的，安全、綠色、無公害的農(nóng)產(chǎn)品，做到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收和綠色環(huán)保幾方面的統(tǒng)一。發(fā)展“安全、綠色、無公害”的農(nóng)產(chǎn)品，走以“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）的綜合利用，帶動種養(yǎng)業(yè)的良性互動，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長同生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之路，是“社會主義新農(nóng)村”所需要的。

2005年，在省、市業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的關(guān)心支持下，我市農(nóng)村沼氣建設(shè)緊緊圍繞“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧新彭州”這一目標(biāo)，按照“以沼氣為抓手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為主題，采取有效對策和措施，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，積極開展沼氣綜合利用，奮力推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，努力改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年全市承擔(dān)了省小型公益設(shè)施農(nóng)村沼氣建設(shè)項目500口、成都市農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項目270口的任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、整體推進(jìn)，項目帶動，掀起群眾性沼氣建設(shè)高潮

在農(nóng)村沼氣建設(shè)上，僅僅依靠項目是不行的，群眾才是投資的主體，沼氣建設(shè)的主體，在抓好項目的基礎(chǔ)上，必須真正讓群眾行動起來，充分調(diào)動群眾沼氣建設(shè)的積極性，掀起群眾性沼氣建設(shè)高潮。我們主要做了以下三個方面的工作：一是發(fā)動群眾。沼氣建設(shè)利國利民，不僅能增加經(jīng)濟(jì)收入，還能提高生活質(zhì)量、改善環(huán)境，但由于過去沼氣建設(shè)失敗過，所以不少群眾對新一輪的沼氣并不了解，還缺少足夠的認(rèn)識。這方面我們通過組織項目鎮(zhèn)村干部、群眾代表到廣元市元壩區(qū)、眉山市洪雅縣曲沿村參觀學(xué)習(xí)，親身感受沼氣給農(nóng)村帶來的好處，并多次召開會議，利用電視、“今日彭州”、“彭州農(nóng)牧信息”、發(fā)放致廣大建設(shè)沼氣群眾的公開信——“新型高效沼氣好處多多多”、張貼宣傳標(biāo)語等形式，廣泛宣傳沼氣建設(shè)的意義，宣傳沼氣技術(shù)知識，讓群眾真正全面地了解沼氣、認(rèn)識沼氣。二是組織群眾。搞項目目的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)是為什么，就是為了發(fā)揮它的示范作用，我們通過組織非項目村的農(nóng)戶到項目村、項目戶進(jìn)行參觀考察，讓他們看到實效，讓更多的農(nóng)戶自籌資金建設(shè)沼氣。三是服務(wù)群眾。群眾的積極性調(diào)動起來了，群眾愿意發(fā)展了，我們主動為群眾搞好服務(wù)，幫助他們規(guī)劃、設(shè)計，組織技術(shù)人員，調(diào)配器材物資，現(xiàn)場解決沼氣生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題。隆豐鎮(zhèn)嵐錦村王維江的妻子，開始對沼氣建設(shè)不理解，反對家里修沼氣，池子修好后，全家一天三餐都用沼氣做飯、燒菜，家中連煤柴灶都折了，還能洗澡，家里的面貌得到了大為改觀，她見人就說：“不修不知道，修了才知好處多，花了錢，值，真的值”。嵐錦村已全面完成了128口沼氣的建設(shè)任務(wù)。

二、廣泛推廣玻璃鋼沼氣技術(shù)，大力提升沼氣在“新農(nóng)村”建設(shè)中作用。

當(dāng)前推廣的“一池三改”（即建沼氣池、結(jié)合改圈、改廁、改廚）小型高效沼氣池建設(shè)內(nèi)容的實質(zhì)是針對一家一戶的生態(tài)家園建設(shè)，將沼氣作為“抓手”，是建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”工作的重點，是建設(shè)以生態(tài)保護(hù)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的切入點，通過沼氣生物鏈的作用，能實行種養(yǎng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，形成農(nóng)戶基本生產(chǎn)、生活單元內(nèi)部的能流和物流的良性循環(huán)，達(dá)到植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原，使農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活緊密的聯(lián)系起來，從而實現(xiàn)家居溫暖清潔化，庭院經(jīng)濟(jì)高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，是社會主義新農(nóng)村所需要的。通過與磚混結(jié)構(gòu)沼氣池相比，玻璃鋼沼氣池有構(gòu)造簡單，施工方便，能減輕施工勞動強(qiáng)度和耐酸堿腐蝕，氣密性好，免日常維修，無運(yùn)行管理費(fèi)用，池容產(chǎn)氣率高，原料利用率高的特點；同時，通過對項目村農(nóng)戶的大力宣傳和投資成本對比算帳分析，鎮(zhèn)村干部及農(nóng)戶、施工人員都對推廣玻璃鋼沼氣池產(chǎn)生了濃厚的興趣和信心。今年，嵐錦村128口、蒙陽鎮(zhèn)20口、熙玉園區(qū)12口項目建設(shè)任務(wù)，全部推廣建設(shè)的玻璃鋼沼氣池，效果十分良好。

三、堅持證上崗制度，確保施工質(zhì)量。

玻璃鋼沼氣池雖商品化程度較高，但也不能完全忽視它的施工質(zhì)量施工技術(shù)人員的技術(shù)水平高低，施工工藝是否霧茫茫，都將直接關(guān)系到玻璃鋼沼氣池的使用壽命和效益的發(fā)揮。因此，把好施工質(zhì)量關(guān)至關(guān)重要。我們從項目一開始就堅持由取得國家沼氣生產(chǎn)工《職業(yè)資格證書》，確定了2名有一定實踐經(jīng)驗的技術(shù)人員擔(dān)任施工隊長，并從64名有沼氣生產(chǎn)《職業(yè)資格證書》的技術(shù)人員中挑選了24人進(jìn)行施工，施工人員由市農(nóng)能辦統(tǒng)一制發(fā)沼氣施工《上崗證》，堅持持證上崗制度，堅持施工人員與農(nóng)戶簽訂施工合同制度，堅持質(zhì)量終身責(zé)任制度。這樣既保證了沼氣池建設(shè)的質(zhì)量管理，又保證需要了建池技術(shù)隊伍的培訓(xùn)和管理。既保證了技術(shù)人員有事可干，又保證了技術(shù)人員有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，充分調(diào)動了技術(shù)人員的工作積極性。

四、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃“新農(nóng)村”

“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)，必須堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的思路和要求，做到以沼氣為切入點，抓整體建設(shè)，圍繞建一個生態(tài)家園村，脫貧一個村、衛(wèi)生一個村、富一方百姓，因此，今年我市在土地治理，農(nóng)民集中建新居的實施過程中，市委、市政府要求在規(guī)劃部門在“新農(nóng)村”建設(shè)中，必須將沼氣或污水凈化池統(tǒng)一納入規(guī)劃范圍，未規(guī)劃沼氣或污水凈化池的一律不予審批新建。農(nóng)村沼氣是一項重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，通過沼氣池建設(shè)，進(jìn)行改廚、改廁、改圈，使農(nóng)戶實現(xiàn)室內(nèi)亮化、庭院綠化、環(huán)境美化、生活污水無害化，徹底改變農(nóng)村普遍存在的臟亂差現(xiàn)象，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

今后，我們將按照十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和全市“新農(nóng)村”建設(shè)總體規(guī)劃，開拓創(chuàng)新，努力拼搏，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會建設(shè)全面小康作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：中央黨校課題組 以文明生態(tài)村為綜合載體建設(shè)海南新農(nóng)村

以文明生態(tài)村為綜合載體建設(shè)海南新農(nóng)村

2006年07月02日 海南日報

編者按：這是迄今為止省外同志研究我省文明生態(tài)村最深入、最有份量的調(diào)研報告，也是省外媒體（《學(xué)習(xí)時報》）一次刊載的篇幅最長的文字。報告實事求是，分析透徹，觀點鮮明，對我省文明生態(tài)村創(chuàng)建工作做了深刻的總結(jié)，并就文明生態(tài)村對于全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的普遍意義進(jìn)行了很貼切的闡述?，F(xiàn)全文轉(zhuǎn)載如下。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署。如何把中央的戰(zhàn)略決策落實到全國各地的實踐中去，是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)需要認(rèn)真研究和總結(jié)的重大理論和實踐課題。始于2000年底的海南文明生態(tài)村創(chuàng)建，以改善農(nóng)民生存環(huán)境為縮小城鄉(xiāng)差別的切入點，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改變農(nóng)村面貌為目標(biāo)，以群眾性精神文明創(chuàng)建為基礎(chǔ)，以點帶面、連片創(chuàng)建，五年取得明顯成效。農(nóng)村生活環(huán)境、社會風(fēng)氣顯著改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長，黨群、干群關(guān)系日益密切，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。海南文明生態(tài)村創(chuàng)建是如何開展的，有哪些具體做法和主張，對于全國新農(nóng)村建設(shè)又有怎樣的啟發(fā)借鑒意義？帶著這些問題，中共中央黨校第五期半年制中青班“海南文明生態(tài)村建設(shè)”調(diào)研組赴海南開展了為期十天的調(diào)研。

一、文明生態(tài)村已成為海南社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合載體 在座談會上，海南省委常委、宣傳部長周文彰同志介紹，海南創(chuàng)建文明生態(tài)村的基本內(nèi)容就是以自然村、行政村為單位，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，引導(dǎo)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會。2000年9月，海南省委意識到，農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作只有解決了“臟亂差”，才能談及建設(shè)優(yōu)美舒適的文明環(huán)境；只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村精神文明創(chuàng)建才有物質(zhì)保障；只有提高文化品位，才能引導(dǎo)廣大農(nóng)民在求知求美中進(jìn)而求富；只有逐步樹立廣大農(nóng)民的生態(tài)意識，才能使海南成為名副其實的生態(tài)省。為此，必須在廣大農(nóng)村中精心打造一個能夠涵蓋上述幾方面工作的載體，讓干部群眾看得見摸得著，目標(biāo)明確、實效明顯。該省在深入研究基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的思路，并在海口市瓊山區(qū)的五個自然村開展創(chuàng)建試點工作，取得良好成效。

經(jīng)過近兩年的試點，2002年1月，以在文昌召開的全省文明生態(tài)村建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會為標(biāo)志，文明生態(tài)村創(chuàng)建在全省18個市縣、國營農(nóng)場推開，并成為海南省委、省政府的中心工作之一和為民辦實事的重要內(nèi)容。由于全省各級黨委政府的高度重視，加之文明生態(tài)村建設(shè)的三項內(nèi)容抓住了農(nóng)村工作的關(guān)鍵問題，從而增強(qiáng)了創(chuàng)建活動的針對性和群眾參與的自覺性。海南文明生態(tài) 村的創(chuàng)建規(guī)模越來越大，創(chuàng)建質(zhì)量越來越好，創(chuàng)建參與者越來越多，并從經(jīng)濟(jì)條件、群眾基礎(chǔ)比較好和領(lǐng)導(dǎo)力量比較強(qiáng)的示范村向問題村、難點村和貧困村延伸。同時，文明生態(tài)村的內(nèi)涵也在不斷豐富和提升，綜合效應(yīng)日益明顯。文明生態(tài)村創(chuàng)建涉及黨和政府在農(nóng)村工作的方方面面，社會治安綜合治理、計劃生育、基層組織建設(shè)、“三集中”扶貧、農(nóng)村信用建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和庭院經(jīng)濟(jì)、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境等各項工作依托這個工作載體，有效結(jié)合、聯(lián)動推行，使文明生態(tài)村創(chuàng)建工作逐步走上了持續(xù)、健康發(fā)展的軌道。截止2005年底，全省已建成文明生態(tài)村5300多個，占全省自然村總數(shù)的22.8%。其中，涌現(xiàn)出了一批受到全國、全省表彰的農(nóng)村先進(jìn)典型。

黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，使海南人民備受鼓舞，為海南文明生態(tài)村創(chuàng)建工作增添了新的動力，注入了新的活力，也提出了新的更高的要求。在2006年1月全省文明生態(tài)村建設(shè)表彰大會上和《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》中，文明生態(tài)村創(chuàng)建被納入到新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和工作目標(biāo)中，并被確定為全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合載體。至此，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三個文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會四項任務(wù)都被納入到文明生態(tài)村的創(chuàng)建中，從而賦予了文明生態(tài)村新的使命和新的內(nèi)涵。標(biāo)志著海南已經(jīng)步入以文明生態(tài)村創(chuàng)建推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)要求深化文明生態(tài)村創(chuàng) 建的發(fā)展新階段。

透視海南文明生態(tài)村的創(chuàng)建歷程，調(diào)研組認(rèn)為，文明生態(tài)村創(chuàng)建工作促進(jìn)了海南農(nóng)村的全面發(fā)展，農(nóng)村面貌為之一新，農(nóng)民生活水平和文明程度得到提升。海南文明生態(tài)村的創(chuàng)建活動，不但完全符合黨中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策的要求，而且在實踐中也具體體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”。正如劉云山同志2006年2月在海南考察時所指出的：“實踐證明，創(chuàng)建文明生態(tài)村符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)、要求和方向，已經(jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個有效載體?！?/p>

二、海南文明生態(tài)村創(chuàng)建的主要思路及做法

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。如何整合政府資源，動員千家萬戶的農(nóng)民廣泛參與，形成創(chuàng)建合力，這需要有效的體制和機(jī)制作保證。調(diào)研組認(rèn)為，海南文明生態(tài)村創(chuàng)建的實踐把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會動員和農(nóng)民參與有機(jī)結(jié)合起來，走出了一條值得研究和推廣的路子。

堅強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

各級黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推動文明生態(tài)村創(chuàng)建的重要前提。五年多來，海南省委、省政府高度重視，并堅持抓住文明生態(tài)村創(chuàng)建不放。歷屆省主要領(lǐng)導(dǎo)同志都親自決策、親自部署，認(rèn)認(rèn)真真抓落實。前幾任領(lǐng)導(dǎo)及現(xiàn)任省委書記汪嘯風(fēng)、省長衛(wèi)留成、省委副書記羅保銘等都經(jīng)常深入示范村調(diào)研，親自指導(dǎo)示范點的工作。省委、省政府明確把創(chuàng)建文明生態(tài)村列為“為民辦實事” 的一項重要內(nèi)容，黨代會、省委全委會、人代會的工作報告均對文明生態(tài)村創(chuàng)建工作做出部署，提出要求。省委連續(xù)五年召開了六次文明生態(tài)村建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會加以推動。各市（縣）也相繼成立了由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，宣傳部、文明辦和農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委、衛(wèi)生、文化等有關(guān)部門組成的文明生態(tài)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一把手親自抓，黨委政府一起抓，相關(guān)部門協(xié)助抓，職能部門具體抓，包點單位直接抓，農(nóng)村基層組織重點抓的“六抓”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并把文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的成效，作為對干部工作業(yè)績考核的內(nèi)容，從而保證了這項工作的順利開展。

?？谑性谶@方面的做法很有代表性。目前，?？谑幸呀?jīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、資金投入制度、聯(lián)動制度、獎懲制度等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任市文明生態(tài)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，經(jīng)常下村調(diào)研，具體指導(dǎo)，使文明生態(tài)村創(chuàng)建真正成為“一把手工程”。市、區(qū)文明辦同志經(jīng)常深入基層，組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、督查創(chuàng)建工作。他們還多次組織人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等對創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。市委把文明生態(tài)村創(chuàng)建業(yè)績作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，把機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)幫扶創(chuàng)建的成效作為干部選拔任用的重要依據(jù)，每年末組織人員對全市文明生態(tài)村創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查，獎優(yōu)罰劣。

切實可行的創(chuàng)建指導(dǎo)思想

尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的主體地位，是扎實推進(jìn)文明生態(tài)村創(chuàng)建的基本前提。鑒于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的實際情況，海南在文明生態(tài)村的創(chuàng)建中，只提基本要求，不搞整齊劃一，不提絕對量化標(biāo)準(zhǔn)。海南開展創(chuàng)建活動遵從了三個基本原則：一是有目標(biāo)，但不搞達(dá)標(biāo)；二是有要求，但不搞強(qiáng)求；三是動員群眾，但不“攤派”。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)一定要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、區(qū)位特點和發(fā)展水平，從實際出發(fā)，因地制宜，不搞統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。在具體實施時，要尊重農(nóng)民意愿，講求實效，因村創(chuàng)建，創(chuàng)建過程可繁可簡。海南安定縣就依據(jù)此指導(dǎo)原則，將修路作為當(dāng)?shù)匚拿魃鷳B(tài)村建設(shè)的突破口，并根據(jù)創(chuàng)建難易不同，確定了三類標(biāo)準(zhǔn)：示范標(biāo)準(zhǔn)、普及標(biāo)準(zhǔn)和過渡標(biāo)準(zhǔn)，因村制宜，分別展開文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。達(dá)到了基礎(chǔ)不同、干勁相同，措施不同、標(biāo)準(zhǔn)相同，進(jìn)度不同、目標(biāo)相同。

在工作方法上，海南各級黨委政府注意用典型引路，靠事實說話。通過試點示范、技術(shù)培訓(xùn)、召開村民會議、座談討論、參觀學(xué)習(xí)、對比激勵等辦法，發(fā)動、教育、引導(dǎo)群眾自覺參與、積極投入，成為新農(nóng)村的主要建設(shè)者。對于干部群眾的認(rèn)識暫時還未轉(zhuǎn)變的村莊，海南各級黨委政府堅持民主商議、不強(qiáng)迫命令，引導(dǎo)扶持、不包辦代替的工作原則，逐步、穩(wěn)妥地引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。

因地制宜的生產(chǎn)發(fā)展思路

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是創(chuàng)建文明生態(tài)村的中心任務(wù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。海南的文明生態(tài)村創(chuàng)建正是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和長遠(yuǎn)目標(biāo)的，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提出了把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化 融為一體，因地制宜，大力發(fā)展無疫區(qū)、無公害熱帶高效農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。經(jīng)過5年多的實踐，海南一鎮(zhèn)一品、一村一品的特色經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，許多文明生態(tài)村已發(fā)展成為科技致富示范村、香蕉村、檳榔村、養(yǎng)殖村、胡椒村等專業(yè)村，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來顯著的收益。在?？谑协偵絽^(qū)三門坡鎮(zhèn)昌文村調(diào)研時，我們看到，在創(chuàng)建文明生態(tài)村的活動中，該村充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，著眼自身實際，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展檳榔、香蕉等種植業(yè)，已成為遠(yuǎn)近聞名的“檳榔村”。僅種植檳榔一項戶均收入達(dá)8000多元，2005年該村人均純收入已達(dá)到5000元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的全面進(jìn)步。近幾年來，昌文村先后被市、區(qū)評為“法制示范村”、“信用村”“美德在農(nóng)家活動先進(jìn)集體”，被省評為“衛(wèi)生村”、“文明生態(tài)村”、“文明生態(tài)村建設(shè)示范村”等榮譽(yù)稱號。

同時，海南各級政府著力強(qiáng)化組織、引導(dǎo)、服務(wù)職能，以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，以發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)而把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引向深入。以瓊海的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，近年來，瓊海市委、市政府按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精”和比較效益最大化的原則，重點落實強(qiáng)化示范引導(dǎo)、提高農(nóng)業(yè)科技含量、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和打造“萬泉河”系列農(nóng)產(chǎn)品品牌四個方面的措施，大幅度提高了畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)在大農(nóng)業(yè)中所占的比重，促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

資金捆綁使用的投入機(jī)制 農(nóng)村建設(shè)投資是推動文明生態(tài)村創(chuàng)建的先決條件。長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民做出了巨大貢獻(xiàn)，有力地支持了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。因此，在我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段時，財政投資向新農(nóng)村建設(shè)傾斜是應(yīng)有之義。但面對新農(nóng)村建設(shè)龐大的資金需求缺口，財政投資不僅存在著總量不足的問題，而且也存在著資金分散、銜接不夠、效率不高等問題。目前，縣級政府分配管理支農(nóng)投資的有十幾個部門之多。各種支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門之間缺乏溝通，致使不同渠道的政府支農(nóng)投資在使用方向、項目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面難以形成合力，使有限的資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

有鑒于此，為最大化地發(fā)揮相對不足的財政投資在創(chuàng)建活動中的作用，海南各級政府部門在實踐中都普遍借助于文明生態(tài)村這個新的載體，按照“渠道不變、職責(zé)不變、捆綁使用、成片推進(jìn)、政企分開”的原則，整合支持農(nóng)村建設(shè)的各項資金，如改水、改廁、民房改造、沼氣池建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等專項資金，加以“捆綁使用”、配套使用，集中力量辦大事，重點扶持文明生態(tài)村建設(shè)，大大提高了支農(nóng)資金使用的整體效益。同時探索建立健全支農(nóng)資金投資績效評估機(jī)制，通過整合監(jiān)督，規(guī)范資金投向，合理配置公共財政資源，提高投資效率。例如，萬泉河長廊文明生態(tài)村片區(qū)作為瓊海市傾力打造的文明生態(tài)村建設(shè)重點片區(qū)，其創(chuàng)建過程充分體現(xiàn)了專項資金捆綁使用辦大事的優(yōu)勢。海南省委 宣傳部、省文明辦親自參與策劃，并在宣傳文化陣地建設(shè)、宣傳文化設(shè)備配套上給予支持。省科技廳將長廊列入農(nóng)業(yè)科技110村級服務(wù)點建設(shè)重點，給予大力支持。省國土資源廳表示支持萬泉河綜合整治，并共建若干個文明生態(tài)村。省建設(shè)廳把長廊墟鎮(zhèn)整治列入計劃，當(dāng)年安排專項整治資金，并在長廊規(guī)劃設(shè)計中給予指導(dǎo)支持。

齊心協(xié)力的多方共建模式

在創(chuàng)建文明生態(tài)村活動中，海南各級黨委政府在注重充分發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)建主體作用的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動機(jī)關(guān)、部隊、企業(yè)等社會各界來支持文明生態(tài)村建設(shè)，形成創(chuàng)建合力。海南各市縣均已形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委策劃指導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會積極參與”的工作格局，廣泛開展了城鄉(xiāng)共建、工農(nóng)共建、軍民共建、各黨政機(jī)關(guān)“包點”共建等多種形式的創(chuàng)建活動，真正形成了有錢出錢、有力出力，舉全省之力共同創(chuàng)建文明生態(tài)村的局面，構(gòu)筑了文明生態(tài)村強(qiáng)大的民心基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。以?？谑袨槔?，僅2005年，駐市部隊就籌集173萬元，投入兵力12000多人次支持創(chuàng)建活動；各村外出人員捐助也達(dá)到300多萬元；企業(yè)運(yùn)用信息、人才、技術(shù)、資金、市場優(yōu)勢，與村莊開展聯(lián)手扶貧、聯(lián)手創(chuàng)建活動，摸索出“政府引導(dǎo)、公司贊助、農(nóng)戶參與”的一幫一創(chuàng)建新路。同時，海口市委市政府共派出市區(qū)200名機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)掛職當(dāng)村干部，與農(nóng)村結(jié)對子，開展幫扶工作。此外，在財政投入相對匱乏的情況下，為彌補(bǔ)投資不足，海南各地在創(chuàng)建文明生態(tài)村的實踐中也逐漸摸索出一套“一個為主，四個一點”的多方投資創(chuàng)建機(jī)制。即以群眾投工投勞為主，各級財政投入一點，在外工作干部捐助一點，企業(yè)支持一點，華僑和其他熱心人士贊助一點，從而確保了當(dāng)?shù)匚拿魃鷳B(tài)村的創(chuàng)建進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，創(chuàng)建五年來，海南全省機(jī)關(guān)干部和個體、民營企業(yè)家捐款9150多萬元，港澳臺同胞、海外僑胞捐款1500多萬元，有力地推動了文明生態(tài)村建設(shè)。這種多方籌款、齊抓共建的投資創(chuàng)建機(jī)制對于財政投入相對匱乏地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)實踐無疑具有啟發(fā)借鑒意義。

循序漸進(jìn)的農(nóng)村發(fā)展思路

文明生態(tài)村創(chuàng)建長效機(jī)制的形成不但要依賴于各級黨委政府對解決“三農(nóng)”問題的態(tài)度，而且也與廣大農(nóng)民群眾迫切需要改變家鄉(xiāng)面貌的要求息息相關(guān)。文明生態(tài)村的深化創(chuàng)建過程就是一條不斷讓農(nóng)民得實惠的過程。海南各級黨委政府所普遍遵循的先規(guī)劃，后修路，再植樹，然后治理臟亂差，最后再建文化室的環(huán)境治理思路，其實質(zhì)就是循序漸進(jìn)地滿足農(nóng)民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。隨著農(nóng)村物質(zhì)條件的不斷改善，當(dāng)群眾改善環(huán)境的愿望變成了迫切需求時，現(xiàn)階段治理生態(tài)環(huán)境的臟亂差就自然而然地成為海南開展創(chuàng)建活動的最佳切入點和突破口。實踐證明，從道路硬化、推廣沼氣和民房改造等入手，突擊清除垃圾、植樹種草、設(shè)垃圾箱、改水改廁，到建設(shè)宣傳文化室、籃排球場、休 閑小廣場、文化室等文化休閑設(shè)施，切切實實讓農(nóng)民從創(chuàng)建中得到了實惠，從而充分調(diào)動了農(nóng)民創(chuàng)建的積極性，保證了創(chuàng)建的可持續(xù)性。在海南文明生態(tài)村的調(diào)研過程中，給我們留下最深刻的印象是，已建成的文明生態(tài)村，村村是花園，處處是美景，樹木郁郁蔥蔥、密密匝匝、錯落有致；鮮花盛開、姹紫嫣紅；池塘、鄉(xiāng)間小道和一座座干凈整潔的農(nóng)家小院掩映其中，真是一派社會主義新農(nóng)村的景象。

三、海南文明生態(tài)村創(chuàng)建的普遍意義

海南文明生態(tài)村創(chuàng)建過程，是一個以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程。把中央精神與海南實踐相結(jié)合，其五年多的主要工作思路具有普遍意義，值得總結(jié)和推廣。

普遍意義一：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以精神文明與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點

新農(nóng)村建設(shè)，“生產(chǎn)發(fā)展”是基礎(chǔ)、是根本。如果生產(chǎn)不發(fā)展，經(jīng)濟(jì)搞不上去，農(nóng)民的腰包鼓不起來，其他方面建設(shè)就只能是空中樓閣。海南的文明生態(tài)村創(chuàng)建正是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和長遠(yuǎn)目標(biāo)的，從而保證了文明生態(tài)村創(chuàng)建的可持續(xù)性。海南以抓精神文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，實踐證明，既符合海南財力有限的實際，實現(xiàn)了低投入快速啟動新農(nóng)村建設(shè)工程，又使農(nóng)民群眾很快看到了創(chuàng)建的效果，得到了實惠，發(fā)揮了精神對物質(zhì)的反作用，保證了文明生態(tài)村創(chuàng)建的可持續(xù)發(fā)展。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，對于經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)而言，必須 要從大多數(shù)農(nóng)民群眾最迫切要求解決同時經(jīng)過努力又能夠解決的問題作為切入點，以最具有連鎖效應(yīng)，最能帶動農(nóng)村各項工作的工作作為突破口。基于此，調(diào)研組認(rèn)為，海南開展新農(nóng)村建設(shè)的工作思路具有普遍借鑒意義。

普遍意義二：堅持心向農(nóng)民、尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、農(nóng)民受益

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本。把以人為本的原則貫徹到農(nóng)村的各項工作中去，就是要以農(nóng)民為本。以農(nóng)民為本的含義主要有兩點：一是為了農(nóng)民，一切工作的出發(fā)點都是農(nóng)民，一切工作的歸宿還是農(nóng)民；二是尊重農(nóng)民，農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村的主人，農(nóng)村各項事業(yè)都要依靠農(nóng)民，由農(nóng)民決定，由農(nóng)民支撐，由農(nóng)民獲益。在這場美化自己家園的活動中，海南廣大農(nóng)民群眾之所以表現(xiàn)出極大的熱情，正是因為海南始終堅持“以人為本”這個根本，才有了文明生態(tài)村創(chuàng)建的深入持續(xù)發(fā)展。

普遍意義三：政府統(tǒng)領(lǐng)推動，領(lǐng)導(dǎo)真抓實干

黨委政府是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。海南各級黨委政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把文明生態(tài)村創(chuàng)建納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入考核內(nèi)容，成立各級文明生態(tài)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持貫徹領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)、各級領(lǐng)導(dǎo)層層負(fù)責(zé)制，持續(xù)投入財政資金啟動創(chuàng)建工程，動員社會各方力量參與共建，通過多種方式激發(fā)全社會創(chuàng)建熱情，才成就了海南今天豐碩的創(chuàng)建成果。海南的實踐告訴我們，政府統(tǒng)領(lǐng)推動，領(lǐng)導(dǎo)真抓實干是社會主義新農(nóng)村 建設(shè)的一項有力保證。

課題組成員：

孫忠誠（最高人民檢察院反貪總局副局長）、倪?。êＤ鲜Y委副主任）、張立紅（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)12師副政委）、王?。ㄖ貞c市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）、何紹青（國家煙草專賣局機(jī)關(guān)服務(wù)局副局長）、趙棋山（中央黨校培訓(xùn)部組織員）。

（原載6月26日《學(xué)習(xí)時報》341期）