第一篇：以文明生態(tài)村創(chuàng)建為抓手全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程（范文）

以文明生態(tài)村創(chuàng)建為抓手全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

張福山

新發(fā)朝鮮族鄉(xiāng)是全區(qū)唯一的朝鮮族鄉(xiāng)，素有“歌舞之鄉(xiāng)”和“水稻之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，301、111兩條國(guó)道貫穿南北，地理位置優(yōu)越，交通、通訊十分便利。全鄉(xiāng)總面積為162.2平方公里，耕地面積12.56萬(wàn)畝，人口11712人，轄7個(gè)行政村、27個(gè)自然屯，其中新發(fā)、東光兩個(gè)村是朝鮮族聚居區(qū)。新發(fā)鄉(xiāng)東光村2006年被確定為全旗社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和全區(qū)北疆文明大通道創(chuàng)建試點(diǎn)村，該村以優(yōu)美的環(huán)境、秀麗的自然風(fēng)光、燦爛的民族文化、歡快的民族歌舞、獨(dú)特的飲食文化吸引著眾多區(qū)內(nèi)外游客慕名而來(lái)，留連忘返。

2006年全旗文明生態(tài)村創(chuàng)建工作以來(lái)，新發(fā)鄉(xiāng)黨委政府按照“試點(diǎn)先行、高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，對(duì)東光村進(jìn)行了一個(gè)整體的規(guī)劃。兩年來(lái)，在旗委旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在旗委宣傳部、文明辦和有關(guān)部門的關(guān)心和大力幫助下，在全鄉(xiāng)干部群眾的共同努力下，投入建設(shè)資金1000余萬(wàn)元，建設(shè)了村部綜合樓、民族廣場(chǎng)、民族敬老院、水泥環(huán)路、餐飲一條街和民俗館，改造茅草房30棟，安裝路燈20盞，清理垃圾5000立方米，植樹1.2萬(wàn)株。一幅“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的文明生態(tài)新農(nóng)村壯麗畫卷已初步繪就。

一、創(chuàng)建工作中的具體做法和取得的成效

（一）成立組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)黨委政府為確保文明生態(tài)村創(chuàng)建取得成效，首先成立了黨委書記為組長(zhǎng)的文明生態(tài)村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)文明生態(tài)村創(chuàng)建的指導(dǎo)、檢查和督查工作，并制訂《東光村創(chuàng)建北疆文明大通道實(shí)施方案》；二是利用召開干部大會(huì)和村民大會(huì)的形式在全鄉(xiāng)進(jìn)行了廣泛的宣傳，同時(shí)利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣播等形式進(jìn)行社會(huì)宣傳，達(dá)到了家喻戶曉。三是認(rèn)真組織實(shí)施，把實(shí)施試點(diǎn)村建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，把握建設(shè)重點(diǎn)，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，精心部署，全力推進(jìn)，切實(shí)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)的責(zé)任。成立了9個(gè)文明生態(tài)村創(chuàng)建項(xiàng)目推進(jìn)工作小組，搭配專門的工作人員40余人，班子成員人人抓項(xiàng)目，具體工作人員人人有責(zé)任，實(shí)行每周項(xiàng)目進(jìn)展匯報(bào)制，做到了干部工作有動(dòng)力、群眾創(chuàng)建有熱情，確保了項(xiàng)目工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（二）實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)建工作進(jìn)程

為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)文明生態(tài)新農(nóng)村樣板，我們狠抓了交通條件的改善和民俗風(fēng)情旅游業(yè)的開發(fā)。爭(zhēng)取資金150萬(wàn)元修建了從301國(guó)道通往東光村長(zhǎng)2050米、寬5米的水泥環(huán)路，極大改善了交通環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水泥路兩側(cè)栽植了觀賞灌木樹帶和各種花卉，美化了村屯環(huán)境；其次，通過(guò)招商引資的形式，建設(shè)了長(zhǎng)270米、寬30米，占地面積8100平方米的朝鮮族特色餐飲一條街，同時(shí)建筑了五棟民族特色餐館，凸顯了朝鮮族文化風(fēng)情，打造了民族餐飲和旅游特色文化品牌；三是實(shí)施綠化、美化、亮化，改善人居環(huán)境。在聘請(qǐng)遼寧省沈陽(yáng)市城市建筑設(shè)設(shè)計(jì)院對(duì)東光村屯進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，在東光村道路兩側(cè)和水稻灌區(qū)兩側(cè)植樹8000余株；在村路口設(shè)置了新農(nóng)村建設(shè)永久性宣傳牌；在水泥路兩側(cè)安裝了20盞路燈；在水泥環(huán)路和村主要公路修建木柵欄圍墻3700延長(zhǎng)米；討論通過(guò)了《東光村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，在水泥環(huán)路兩側(cè)安放了垃圾箱17個(gè)，極大地改善了人居環(huán)境衛(wèi)生。在上述項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，全鄉(xiāng)干部和群眾一道參加勞動(dòng)，在村屯規(guī)劃、施工現(xiàn)場(chǎng)、項(xiàng)目基地都留下了干部和群眾心血和汗水。文明生態(tài)村創(chuàng)建過(guò)程中，同時(shí)得到了共建單位阿榮旗森警大隊(duì)全體官兵的大力支持，在警民共建中形成了文明生態(tài)村創(chuàng)建的強(qiáng)大合力。

（三）壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收

為增加農(nóng)民收入，充分挖掘現(xiàn)有資源，鄉(xiāng)黨委結(jié)合東光村實(shí)際，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。一是以基地建設(shè)為龍頭，打好綠色品牌。為了做大做強(qiáng)水稻這篇文章，從加強(qiáng)水稻基地建設(shè)上下功夫，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金對(duì)3500畝水稻灌區(qū)進(jìn)行了清淤改造，同時(shí)引進(jìn)了沙沙泥、長(zhǎng)粒香、農(nóng)粳12和農(nóng)粳13等優(yōu)良水稻新品種，并在成功注冊(cè)了“阿倫新”優(yōu)質(zhì)大米商標(biāo)的基礎(chǔ)上，提升了加工水平，提高了包裝檔次，使“阿倫新”遠(yuǎn)銷牙克石、海拉爾、滿洲里等地，僅此一項(xiàng)年收入就達(dá)200余萬(wàn)元；二是以勞務(wù)輸出為突破口，開辟了農(nóng)民增收新領(lǐng)域。通過(guò)文明生態(tài)村創(chuàng)建，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工知識(shí)和技能的培訓(xùn)，農(nóng)民務(wù)工理念有了新的變化，廣大農(nóng)民外出務(wù)工由體力型向腦力型轉(zhuǎn)變。今年春天以來(lái)，僅東光村到韓國(guó)和日本打工的朝鮮族農(nóng)民就有73人，到國(guó)內(nèi)各大城市韓資企業(yè)打工的70人，年收入800多萬(wàn)元；三是以民俗餐飲旅游為特色，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。結(jié)合文明生態(tài)村創(chuàng)建，鄉(xiāng)黨委政府在東光村努力挖掘“民俗游”和“鄉(xiāng)村游”旅游文化資源，按農(nóng)家旅游的形式改造破舊茅草房30棟，建特色餐飲一條街民俗餐館5棟。截至目前，東光村民族特色餐飲業(yè)已發(fā)展到15家，吸引了大量的黑龍江省齊齊哈爾市、甘南縣等地的游客，每個(gè)業(yè)主年收入預(yù)計(jì)可在10余萬(wàn)元以上。通過(guò)對(duì)典型的引導(dǎo)和宣傳，基地建設(shè)的帶動(dòng)，鼓舞了全村農(nóng)民參加文明村建設(shè)的博大熱情，營(yíng)造了良好的創(chuàng)建氛圍。

（四）傳承民族文化，建設(shè)文明和諧新村

文明生態(tài)村創(chuàng)建首先要從文化上下工夫，從特色上找出路，對(duì)此，我們發(fā)揮朝鮮族傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，大力突出文化主題，以朝鮮族“歌舞文化”和“餐飲文化”特色為品牌，打造民俗旅游文化精品。2006年在東光村建設(shè)了占地面積1200平方米的民族小廣場(chǎng)；其次，為給農(nóng)民群眾提供讀書看報(bào)、文化娛樂(lè)的場(chǎng)所，申請(qǐng)資金建設(shè)了建筑面積為302平方米的朝鮮族綜合文化活動(dòng)室，今年9月份，中宣部和中央文明辦又給我們捐贈(zèng)了價(jià)值10萬(wàn)元的圖書，成立了東光村“農(nóng)民書屋”；第三，為弘揚(yáng)民族文化，鄉(xiāng)黨委和政府投資10萬(wàn)元組建了朝鮮族新發(fā)藝術(shù)協(xié)會(huì)，購(gòu)買了服裝和樂(lè)器等設(shè)施，藝術(shù)協(xié)會(huì)成立后緊緊圍繞文明生態(tài)村創(chuàng)建編排了一批相關(guān)的文藝節(jié)目，并進(jìn)村入戶開展演出活動(dòng)，兩年來(lái)，該藝術(shù)團(tuán)承擔(dān)全旗大小接待演出80多場(chǎng)。民族廣場(chǎng)、綜合活動(dòng)室、藝術(shù)協(xié)會(huì)這三位一體的文化藝術(shù)活動(dòng)形式，極大的豐富了農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，使群眾在潛移默化中受到了教育和引導(dǎo)，提升了文明生態(tài)村創(chuàng)建的內(nèi)涵，帶動(dòng)了創(chuàng)建活動(dòng)的有序開展。

（五）突出特色，打造民俗旅游名村

東光村獨(dú)具特色的餐飲文化和民族歌舞文化，加上日新月異的文明生態(tài)村建設(shè)成果，得到了各界領(lǐng)導(dǎo)和眾多人士的關(guān)注。2006年全市兩個(gè)文明經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和全區(qū)北疆文明生態(tài)文明村創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)期間，來(lái)自內(nèi)蒙古的各界領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓在東光參觀視察了文明生態(tài)村創(chuàng)建成果；2007年6月18日和19日，在全旗首屆丹敖節(jié)期間，東光村作為民俗文化活動(dòng)的場(chǎng)所，迎來(lái)了人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、黑龍江日?qǐng)?bào)等40余家新聞單位記者和全市200多名各界旅游朋友的光顧；剛剛過(guò)去的旗慶60周年慶?；顒?dòng)中，在東光村成功舉辦了迎旗慶新農(nóng)村建設(shè)成就展，得到了參觀來(lái)賓的一致好評(píng)。今年的9月19日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記儲(chǔ)波、內(nèi)蒙古自治區(qū)主席楊晶在阿榮旗視察期間，到東光村進(jìn)行了參觀指導(dǎo)，對(duì)文明生態(tài)村創(chuàng)建工作和取得了成果給于了成分的肯定。截至目前，東光村民俗館和新農(nóng)村建設(shè)成就吸引了5萬(wàn)余名人士參觀，來(lái)賓在東光村不但感受到了優(yōu)美的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且獨(dú)具魅力的朝鮮族歌舞文化、特色美食文化給他們留下了深刻和美好的印象，這些都已成為阿榮旗打造文化大旗的頭牌，也使東光村成為名副其實(shí)的全區(qū)朝鮮族民俗第一村。

二、下一步工作打算

（一）以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，徹底改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)水稻基地建設(shè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出范圍，發(fā)展民俗生態(tài)旅游業(yè)。三年之內(nèi)改造所有的茅草房；按照“民俗游、鄉(xiāng)村游”的發(fā)展規(guī)劃，打造朝鮮族民俗文化風(fēng)情園；

（二）以文化活動(dòng)場(chǎng)所為平臺(tái)，活躍群眾文化生活。利用民族廣場(chǎng)和綜合活動(dòng)室，經(jīng)常開展健康向上的娛樂(lè)活動(dòng)，不斷滿足群眾求知求樂(lè)的需求，打造民族歌舞、民族餐飲、民族旅游文化精品。

（三）深入開展“北疆文明大通道文明生態(tài)示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，抓住國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)。

（四）積極爭(zhēng)取農(nóng)村沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過(guò)三年的建設(shè)，使東光村每家都建上沼氣池，并合理開發(fā)新能源。

總之，文明生態(tài)村創(chuàng)建工作以來(lái)，我們緊緊抓住發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民收入這一中心，克服了建設(shè)時(shí)間短、資金嚴(yán)重短缺等諸多困難，全鄉(xiāng)干部群眾上下團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，攻堅(jiān)可難，取得了文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的豐碩成果，強(qiáng)力推動(dòng)了全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。在今后的創(chuàng)建工作中，我們將堅(jiān)定不移地把文明生態(tài)村建設(shè)做為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總抓手，把各項(xiàng)創(chuàng)建工作進(jìn)一步引向深入，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)苦干，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，為把東光村建設(shè)成為一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義文明生態(tài)新農(nóng)村而努力奮斗。

內(nèi)蒙古阿榮旗新發(fā)鄉(xiāng)人民政府

張福山

第二篇：創(chuàng)建文明生態(tài)村 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會(huì)提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，并把社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求概括為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”?？梢哉f(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，涵義深刻，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中，開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一條有效途徑，是加快構(gòu)建和諧當(dāng)陽(yáng)的有力“抓手”。

一、創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)的意義、任務(wù)和目標(biāo)

什么叫文明生態(tài)村？簡(jiǎn)單的講，文明生態(tài)村就是三個(gè)文明建設(shè)成效顯著、自然生態(tài)環(huán)境良好的行政村。

開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)有重大意義。首先，創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)是在廣大農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)的必然要求。通過(guò)廣泛開展這一活動(dòng)，使農(nóng)民群眾在生動(dòng)、具體的實(shí)踐中，提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生、體育等項(xiàng)事業(yè)；提高自我教育、自我服務(wù)、自我管理的本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；提高勤勞致富、科技致富的能力和關(guān)心生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的自覺性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、農(nóng)村與城市、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)是在廣大農(nóng)村堅(jiān)持以人為本，踐行立黨為公、執(zhí)政為民的重大舉措。廣泛開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，就是要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民愿望、滿足農(nóng)民需要、維護(hù)農(nóng)民利益特別是增加農(nóng)民收入上取得實(shí)實(shí)在在的成效，使農(nóng)民群眾的居住環(huán)境更加整潔，精神更加充實(shí)，物質(zhì)文化生活水平有一個(gè)顯著的提高。第三，創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)是在廣大農(nóng)村建立新的生活方式、改善人居環(huán)境的一場(chǎng)偉大革命。千百年來(lái)形成的落后生活方式、生活習(xí)慣以及臟亂差的居住環(huán)境，與農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的要求極不適應(yīng)。隨著溫飽問(wèn)題的基本解決和小康社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，廣大農(nóng)民對(duì)改變這種狀態(tài)的愿望越來(lái)越迫切，解決這些問(wèn)題的客觀條件已經(jīng)基本具備。通過(guò)廣泛開展這一活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民建立起科學(xué)文明健康的生活方式，依靠農(nóng)村和社會(huì)各方面力量營(yíng)造出文明整潔優(yōu)美的生活環(huán)境，使農(nóng)民群眾的精神面貌和廣大農(nóng)村的環(huán)境面貌發(fā)生一個(gè)歷史性的變化。

創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)的主要任務(wù)是：以改善人居環(huán)境為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好”為主要內(nèi)容，協(xié)調(diào)推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

根據(jù)我市的有利條件和客觀實(shí)際，開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)可以確立“兩年試點(diǎn)、三年推廣、五年普及”的工作目標(biāo)。即：2005年開始啟動(dòng)，成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)；2006年至2007年，把10%左右的行政村建成文明生態(tài)村；2008年至2010年，用三年時(shí)間，推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，再把40%左右的行政村建成文明生態(tài)村；2011年至2015年，再經(jīng)過(guò)5年左右的時(shí)間，把全市農(nóng)村基本建成文明生態(tài)村。

二、文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)

開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)必須制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想和各個(gè)方面，還要統(tǒng)籌考慮全市農(nóng)村發(fā)展的客觀現(xiàn)狀和預(yù)期目標(biāo)，因此只能是“基本標(biāo)準(zhǔn)”。結(jié)合我市實(shí)際，文明生態(tài)村的基本標(biāo)準(zhǔn)可以擬定為：

1、村容村貌整潔優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境得到改善。連接公路主村道和村內(nèi)主干道硬化；推廣使用沼氣、垃圾定點(diǎn)存放、改水改廁、禽畜圈養(yǎng)，無(wú)柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑；農(nóng)戶房前院內(nèi)種有樹木、村內(nèi)道路兩旁植有行道樹、村莊周圍有綠化林帶；科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2、思想道德風(fēng)尚良好，文教衛(wèi)體設(shè)施健全。公民基本道德規(guī)范家喻戶曉、人人皆知；制定有村民民主討論形成的《村規(guī)民約》；創(chuàng)建“十星級(jí)”文明農(nóng)戶的各項(xiàng)機(jī)制落實(shí)；紅白事理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭會(huì)等群眾自治組織健全，婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、無(wú)封建迷信活動(dòng)；建有文化活動(dòng)室和體育健身場(chǎng)所，形勢(shì)政策教育、科學(xué)普及和健康向上的文體活動(dòng)堅(jiān)持經(jīng)常；義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率達(dá)標(biāo)；合作醫(yī)療制度健全，設(shè)有衛(wèi)生室，群眾健康教育、疾病預(yù)防、婦幼保健、常見病治療有保障；無(wú)計(jì)劃外生育。

3、基層民主制度健全，社會(huì)治安秩序良好。村民大會(huì)和村民代表大會(huì)制度落實(shí)，村民委員會(huì)民主選舉產(chǎn)生，村干部依法行政，村務(wù)公開，重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，農(nóng)民的公民權(quán)利得到保障；社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)，治安防范體系健全，無(wú)重大刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件和重大治安案件，無(wú)重大責(zé)任事故。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民生活更加殷實(shí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，綠色產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，農(nóng)民專業(yè)合作組織健全；農(nóng)民收入逐年增加，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，病殘孤寡農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難得到妥善解決。

5、領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，干群關(guān)系和諧融洽。村黨支部、村民委員會(huì)認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策；落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”的目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，受到群眾的擁護(hù)和信賴。

三、外地開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)的主要經(jīng)驗(yàn)

目前我們收集到的資料，全國(guó)已有海南、河北、山東三個(gè)省開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)。

海南省開展這項(xiàng)活動(dòng)最早。該省為推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，2000年開始創(chuàng)建文明生態(tài)村的探索。他們以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容，以提高農(nóng)民素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)村走上物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展之路，推動(dòng)農(nóng)村奔小康的步伐為主要目標(biāo)。據(jù)?？谑袆?chuàng)建活動(dòng)的調(diào)查資料，他們的主要做法是因地制宜、創(chuàng)新思路、整合力量、突出特色。主要經(jīng)驗(yàn)一是發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)；三是發(fā)揮文化輻射優(yōu)勢(shì)，繁榮農(nóng)村生態(tài)文化；四是發(fā)揮政治中心優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)村政治文明。

河北省2003年3月開始建設(shè)文明生態(tài)村試點(diǎn)，2004年3月11日發(fā)布《關(guān)于在全省農(nóng)村廣泛開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)的意見》，由試點(diǎn)推向全省。2004年5月28日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版頭條作了報(bào)道，全省4711個(gè)行政村開展了創(chuàng)建試點(diǎn)工作。2005年4月25日，河北省在保定市召開了“全省創(chuàng)建文明生態(tài)村經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)”。該省創(chuàng)建活動(dòng)的主要經(jīng)驗(yàn)是“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，用自己的雙手建設(shè)美好家園；二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)開展創(chuàng)建工作；三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)；四是堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、結(jié)對(duì)幫扶，動(dòng)員社會(huì)力量開展幫建活動(dòng)；五是堅(jiān)持以建為主、建管并重，不斷鞏固和發(fā)展創(chuàng)建活動(dòng)成果。河北省在創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)中出現(xiàn)了5個(gè)優(yōu)秀典型村，體現(xiàn)了5種精神，它們是：遷安市徐流口村的艱苦創(chuàng)業(yè)精神；邢臺(tái)縣南溝門村的團(tuán)結(jié)奮斗精神；易縣燕子村的積極創(chuàng)新精神；曲周縣小弟八村的務(wù)求實(shí)效精神；獻(xiàn)縣小屯村的不斷進(jìn)取精神。

山東省2005年6月中旬召開了全省創(chuàng)建生態(tài)文明村活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》6月20日作了報(bào)道。該省把“生態(tài)”擺在前面，因而更注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。在生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)中，該省以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)。濟(jì)南市平陰縣總結(jié)了“五個(gè)結(jié)合”的工作方法：一是與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把改善人居環(huán)境與發(fā)展種養(yǎng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)既保護(hù)生態(tài)環(huán)境又增加農(nóng)民收入，人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)；三是與提高農(nóng)民整體素質(zhì)相結(jié)合，建設(shè)一批農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所和體育健身場(chǎng)所，推進(jìn)環(huán)保、文化、科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式；四是與開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；五是與改善人居環(huán)境相結(jié)合，以整治臟、亂、差為重點(diǎn)，抓好村容村貌和生態(tài)綠化建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，人與自然和諧相處的文明發(fā)展道路。棗莊市堅(jiān)持“試點(diǎn)引導(dǎo)、分批完成”的工作思路，提出了“五化（硬化、亮化、凈化、美化、綠化）、四改（改水、改廚、改廁、改欄圈）、三通（通自來(lái)水、通電話、通有線電視）”等具體目標(biāo)和要求。

四、我市開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)的有利條件和值得探討的問(wèn)題

目前，全省和XX市尚未開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，我市如果率先開展此項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)有許多有利條件。

1、具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2004年我市農(nóng)民人均純收入已達(dá)3551元。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的收入又有一定程度的提高，特別是一部分發(fā)展條件比較好的村，已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以作為試點(diǎn)先行創(chuàng)建。

2、具有優(yōu)越的生態(tài)條件。我市是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，取得了顯著成就。通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、推廣無(wú)公害農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，市域生態(tài)環(huán)境狀況更加優(yōu)越。近幾年大力推廣沼氣，進(jìn)行村級(jí)道路硬化建設(shè)，實(shí)施廣播電視村村通工程，許多硬件設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。

3、具有先進(jìn)的人文環(huán)境。我市是“全國(guó)文化先進(jìn)縣（市）”、“全國(guó)科技先進(jìn)縣（市）”、“省級(jí)文明城市”。近幾年通過(guò)開展建立“文化中心戶”、“科技示范戶”等活動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村的精神文明建設(shè)，涌現(xiàn)了XX等先進(jìn)模范人物。通過(guò)廣泛深入的環(huán)境保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)了廣大市民的環(huán)境意識(shí)，廣大農(nóng)民對(duì)于改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望比較強(qiáng)烈。

在全市開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，還有許多值得探討的問(wèn)題。例如：一是不能搞成強(qiáng)制達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。參加這項(xiàng)活動(dòng)一定要自愿，要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)，要和以前進(jìn)行的文明單位創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)一致，不能搞多頭創(chuàng)建，增加基層負(fù)擔(dān)。二是不能搞“一刀切”。我市各村自然環(huán)境有差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件也各不相同，要一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，要鼓勵(lì)群眾大膽創(chuàng)新，突出特色。三是不能因創(chuàng)建活動(dòng)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。創(chuàng)建活動(dòng)有一些硬件設(shè)施需要資金投入，要鼓勵(lì)農(nóng)民自主投資、投勞，要防止搞攤派。

沒(méi)有廣大農(nóng)村的小康就沒(méi)有全社會(huì)的小康，沒(méi)有廣大農(nóng)村的和諧就沒(méi)有全社會(huì)的和諧。開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，是在廣大農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的綜合抓手，是全面做好農(nóng)村工作的有效載體，在全市廣泛深入的開展此項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，必將有力推動(dòng)構(gòu)建和諧XX的進(jìn)程。

第三篇：創(chuàng)建文明生態(tài)村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

一、創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)的意義、任務(wù)和目標(biāo)

什么叫文明生態(tài)村？簡(jiǎn)單的講，文明生態(tài)村就是三個(gè)文明建設(shè)成效顯著、自然生態(tài)環(huán)境良好的行政村。

開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)有重大意義。首先，創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)是在廣大農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)的必然要求。通過(guò)廣泛開展這一活動(dòng)，使農(nóng)民群眾在生動(dòng)、具體的實(shí)踐中，提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生、體育等項(xiàng)事業(yè)；提高自我教育、自我服務(wù)、自我管理的本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；提高勤勞致富、科技致富的能力和關(guān)心生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的自覺性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、農(nóng)村與城市、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)是在廣大農(nóng)村堅(jiān)持以人為本，踐行立黨為公、執(zhí)政為民的重大舉措。廣泛開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，就是要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民愿望、滿足農(nóng)民需要、維護(hù)農(nóng)民利益特別是增加農(nóng)民收入上取得實(shí)實(shí)在在的成效，使農(nóng)民群眾的居住環(huán)境更加整潔，精神更加充實(shí)，物質(zhì)文化生活水平有一個(gè)顯著的提高。第三，創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)是在廣大農(nóng)村建立新的生活方式、改善人居環(huán)境的一場(chǎng)偉大革命。千百年來(lái)形成的落后生活方式、生活習(xí)慣以及臟亂差的居住環(huán)境，與農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的要求極不適應(yīng)。隨著溫飽問(wèn)題的基本解決和小康社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，廣大農(nóng)民對(duì)改變這種狀態(tài)的愿望越來(lái)越迫切，解決這些問(wèn)題的客觀條件已經(jīng)基本具備。通過(guò)廣泛開展這一活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民建立起科學(xué)文明健康的生活方式，依靠農(nóng)村和社會(huì)各方面力量營(yíng)造出文明整潔優(yōu)美的生活環(huán)境，使農(nóng)民群眾的精神面貌和廣大農(nóng)村的環(huán)境面貌發(fā)生一個(gè)歷史性的變化。

創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)的主要任務(wù)是：以改善人居環(huán)境為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好”為主要內(nèi)容，協(xié)調(diào)推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

根據(jù)我市的有利條件和客觀實(shí)際，開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)可以確立“兩年試點(diǎn)、三年推廣、五年普及”的工作目標(biāo)。即：2005年開始啟動(dòng)，成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)；2006年至2007年，把10左右的行政村建成文明生態(tài)村；2008年至2010年，用三年時(shí)間，推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，再把40左右的行政村建成文明生態(tài)村；2011年至2015年，再經(jīng)過(guò)5年左右的時(shí)間，把全市農(nóng)村基本建成文明生態(tài)村。

二、文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)

開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)必須制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想和各個(gè)方面，還要統(tǒng)籌考慮全市農(nóng)村發(fā)展的客觀現(xiàn)狀和預(yù)期目標(biāo)，因此只能是“基本標(biāo)準(zhǔn)”。結(jié)合我市實(shí)際，文明生態(tài)村的基本標(biāo)準(zhǔn)可以擬定為：

1、村容村貌整潔優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境得到改善。連接公路主村道和村內(nèi)主干道硬化；推廣使用沼氣、垃圾定點(diǎn)存放、改水改廁、禽畜圈養(yǎng)，無(wú)柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑；農(nóng)戶房前院內(nèi)種有樹木、村內(nèi)道路兩旁植有行道樹、村莊周圍有綠化林帶；科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2、思想道德風(fēng)尚良好，文教衛(wèi)體設(shè)施健全。公民基本道德規(guī)范家喻戶曉、人人皆知；制定有村民民主討論形成的《村規(guī)民約》；創(chuàng)建“十星級(jí)”文明農(nóng)戶的各項(xiàng)機(jī)制落實(shí)；紅白事理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭會(huì)等群眾自治組織健全，婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、無(wú)封建迷信活動(dòng)；建有文化活動(dòng)室和體育健身場(chǎng)所，形勢(shì)政策教育、科學(xué)普及和健康向上的文體活動(dòng)堅(jiān)持經(jīng)常；義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率達(dá)標(biāo)；合作醫(yī)療制度健全，設(shè)有衛(wèi)生室，群眾健康教育、疾病預(yù)防、婦幼保健、常見病治療有保障；無(wú)計(jì)劃外生育。

3、基層民主制度健全，社會(huì)治安秩序良好。村民大會(huì)和村民代表大會(huì)制度落實(shí)，村民委員會(huì)民主選舉產(chǎn)生，村干部依法行政，村務(wù)公開，重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，農(nóng)民的公民權(quán)利得到保障；社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)，治安防范體系健全，無(wú)重大刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件和重大治安案件，無(wú)重大責(zé)任事故。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民生活更加殷實(shí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，綠色產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，農(nóng)民專業(yè)合作組織健全；農(nóng)民收入逐年增加，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，病殘孤寡農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難得到妥善解決。

5、領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，干群關(guān)系和諧融洽。村黨支部、村民委員會(huì)認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策；落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”的目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，受到群眾的擁護(hù)和信賴。

三、外地開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)的主要經(jīng)驗(yàn)

目前我們收集到的資料，全國(guó)已有海南、河北、山東三個(gè)省開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)。

海南省開展這項(xiàng)活動(dòng)最早。該省為推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，2000年開始創(chuàng)建文明生態(tài)村的探索。他們以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文

第四篇：中央黨校課題組 以文明生態(tài)村為綜合載體建設(shè)海南新農(nóng)村

以文明生態(tài)村為綜合載體建設(shè)海南新農(nóng)村

2006年07月02日 海南日?qǐng)?bào)

編者按：這是迄今為止省外同志研究我省文明生態(tài)村最深入、最有份量的調(diào)研報(bào)告，也是省外媒體（《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）一次刊載的篇幅最長(zhǎng)的文字。報(bào)告實(shí)事求是，分析透徹，觀點(diǎn)鮮明，對(duì)我省文明生態(tài)村創(chuàng)建工作做了深刻的總結(jié)，并就文明生態(tài)村對(duì)于全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的普遍意義進(jìn)行了很貼切的闡述。現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載如下。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署。如何把中央的戰(zhàn)略決策落實(shí)到全國(guó)各地的實(shí)踐中去，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)需要認(rèn)真研究和總結(jié)的重大理論和實(shí)踐課題。始于2000年底的海南文明生態(tài)村創(chuàng)建，以改善農(nóng)民生存環(huán)境為縮小城鄉(xiāng)差別的切入點(diǎn)，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改變農(nóng)村面貌為目標(biāo)，以群眾性精神文明創(chuàng)建為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面、連片創(chuàng)建，五年取得明顯成效。農(nóng)村生活環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣顯著改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，黨群、干群關(guān)系日益密切，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。海南文明生態(tài)村創(chuàng)建是如何開展的，有哪些具體做法和主張，對(duì)于全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)又有怎樣的啟發(fā)借鑒意義？帶著這些問(wèn)題，中共中央黨校第五期半年制中青班“海南文明生態(tài)村建設(shè)”調(diào)研組赴海南開展了為期十天的調(diào)研。

一、文明生態(tài)村已成為海南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合載體 在座談會(huì)上，海南省委常委、宣傳部長(zhǎng)周文彰同志介紹，海南創(chuàng)建文明生態(tài)村的基本內(nèi)容就是以自然村、行政村為單位，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，引導(dǎo)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)。2000年9月，海南省委意識(shí)到，農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作只有解決了“臟亂差”，才能談及建設(shè)優(yōu)美舒適的文明環(huán)境；只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村精神文明創(chuàng)建才有物質(zhì)保障；只有提高文化品位，才能引導(dǎo)廣大農(nóng)民在求知求美中進(jìn)而求富；只有逐步樹立廣大農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)，才能使海南成為名副其實(shí)的生態(tài)省。為此，必須在廣大農(nóng)村中精心打造一個(gè)能夠涵蓋上述幾方面工作的載體，讓干部群眾看得見摸得著，目標(biāo)明確、實(shí)效明顯。該省在深入研究基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)的思路，并在?？谑协偵絽^(qū)的五個(gè)自然村開展創(chuàng)建試點(diǎn)工作，取得良好成效。

經(jīng)過(guò)近兩年的試點(diǎn)，2002年1月，以在文昌召開的全省文明生態(tài)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)為標(biāo)志，文明生態(tài)村創(chuàng)建在全省18個(gè)市縣、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)推開，并成為海南省委、省政府的中心工作之一和為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。由于全省各級(jí)黨委政府的高度重視，加之文明生態(tài)村建設(shè)的三項(xiàng)內(nèi)容抓住了農(nóng)村工作的關(guān)鍵問(wèn)題，從而增強(qiáng)了創(chuàng)建活動(dòng)的針對(duì)性和群眾參與的自覺性。海南文明生態(tài) 村的創(chuàng)建規(guī)模越來(lái)越大，創(chuàng)建質(zhì)量越來(lái)越好，創(chuàng)建參與者越來(lái)越多，并從經(jīng)濟(jì)條件、群眾基礎(chǔ)比較好和領(lǐng)導(dǎo)力量比較強(qiáng)的示范村向問(wèn)題村、難點(diǎn)村和貧困村延伸。同時(shí)，文明生態(tài)村的內(nèi)涵也在不斷豐富和提升，綜合效應(yīng)日益明顯。文明生態(tài)村創(chuàng)建涉及黨和政府在農(nóng)村工作的方方面面，社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、基層組織建設(shè)、“三集中”扶貧、農(nóng)村信用建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和庭院經(jīng)濟(jì)、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)工作依托這個(gè)工作載體，有效結(jié)合、聯(lián)動(dòng)推行，使文明生態(tài)村創(chuàng)建工作逐步走上了持續(xù)、健康發(fā)展的軌道。截止2005年底，全省已建成文明生態(tài)村5300多個(gè)，占全省自然村總數(shù)的22.8%。其中，涌現(xiàn)出了一批受到全國(guó)、全省表彰的農(nóng)村先進(jìn)典型。

黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，使海南人民備受鼓舞，為海南文明生態(tài)村創(chuàng)建工作增添了新的動(dòng)力，注入了新的活力，也提出了新的更高的要求。在2006年1月全省文明生態(tài)村建設(shè)表彰大會(huì)上和《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》中，文明生態(tài)村創(chuàng)建被納入到新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和工作目標(biāo)中，并被確定為全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合載體。至此，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三個(gè)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)四項(xiàng)任務(wù)都被納入到文明生態(tài)村的創(chuàng)建中，從而賦予了文明生態(tài)村新的使命和新的內(nèi)涵。標(biāo)志著海南已經(jīng)步入以文明生態(tài)村創(chuàng)建推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)要求深化文明生態(tài)村創(chuàng) 建的發(fā)展新階段。

透視海南文明生態(tài)村的創(chuàng)建歷程，調(diào)研組認(rèn)為，文明生態(tài)村創(chuàng)建工作促進(jìn)了海南農(nóng)村的全面發(fā)展，農(nóng)村面貌為之一新，農(nóng)民生活水平和文明程度得到提升。海南文明生態(tài)村的創(chuàng)建活動(dòng)，不但完全符合黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策的要求，而且在實(shí)踐中也具體體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”。正如劉云山同志2006年2月在海南考察時(shí)所指出的：“實(shí)踐證明，創(chuàng)建文明生態(tài)村符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)、要求和方向，已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)有效載體。”

二、海南文明生態(tài)村創(chuàng)建的主要思路及做法

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。如何整合政府資源，動(dòng)員千家萬(wàn)戶的農(nóng)民廣泛參與，形成創(chuàng)建合力，這需要有效的體制和機(jī)制作保證。調(diào)研組認(rèn)為，海南文明生態(tài)村創(chuàng)建的實(shí)踐把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)動(dòng)員和農(nóng)民參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走出了一條值得研究和推廣的路子。

堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)文明生態(tài)村創(chuàng)建的重要前提。五年多來(lái)，海南省委、省政府高度重視，并堅(jiān)持抓住文明生態(tài)村創(chuàng)建不放。歷屆省主要領(lǐng)導(dǎo)同志都親自決策、親自部署，認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)。前幾任領(lǐng)導(dǎo)及現(xiàn)任省委書記汪嘯風(fēng)、省長(zhǎng)衛(wèi)留成、省委副書記羅保銘等都經(jīng)常深入示范村調(diào)研，親自指導(dǎo)示范點(diǎn)的工作。省委、省政府明確把創(chuàng)建文明生態(tài)村列為“為民辦實(shí)事” 的一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨代會(huì)、省委全委會(huì)、人代會(huì)的工作報(bào)告均對(duì)文明生態(tài)村創(chuàng)建工作做出部署，提出要求。省委連續(xù)五年召開了六次文明生態(tài)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)加以推動(dòng)。各市（縣）也相繼成立了由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，宣傳部、文明辦和農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委、衛(wèi)生、文化等有關(guān)部門組成的文明生態(tài)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一把手親自抓，黨委政府一起抓，相關(guān)部門協(xié)助抓，職能部門具體抓，包點(diǎn)單位直接抓，農(nóng)村基層組織重點(diǎn)抓的“六抓”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并把文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的成效，作為對(duì)干部工作業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容，從而保證了這項(xiàng)工作的順利開展。

?？谑性谶@方面的做法很有代表性。目前，海口市已經(jīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、資金投入制度、聯(lián)動(dòng)制度、獎(jiǎng)懲制度等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任市文明生態(tài)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，經(jīng)常下村調(diào)研，具體指導(dǎo)，使文明生態(tài)村創(chuàng)建真正成為“一把手工程”。市、區(qū)文明辦同志經(jīng)常深入基層，組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、督查創(chuàng)建工作。他們還多次組織人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。市委把文明生態(tài)村創(chuàng)建業(yè)績(jī)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，把機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)幫扶創(chuàng)建的成效作為干部選拔任用的重要依據(jù)，每年末組織人員對(duì)全市文明生態(tài)村創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

切實(shí)可行的創(chuàng)建指導(dǎo)思想

尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的主體地位，是扎實(shí)推進(jìn)文明生態(tài)村創(chuàng)建的基本前提。鑒于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，海南在文明生態(tài)村的創(chuàng)建中，只提基本要求，不搞整齊劃一，不提絕對(duì)量化標(biāo)準(zhǔn)。海南開展創(chuàng)建活動(dòng)遵從了三個(gè)基本原則：一是有目標(biāo)，但不搞達(dá)標(biāo)；二是有要求，但不搞強(qiáng)求；三是動(dòng)員群眾，但不“攤派”。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)一定要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展水平，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。在具體實(shí)施時(shí)，要尊重農(nóng)民意愿，講求實(shí)效，因村創(chuàng)建，創(chuàng)建過(guò)程可繁可簡(jiǎn)。海南安定縣就依據(jù)此指導(dǎo)原則，將修路作為當(dāng)?shù)匚拿魃鷳B(tài)村建設(shè)的突破口，并根據(jù)創(chuàng)建難易不同，確定了三類標(biāo)準(zhǔn)：示范標(biāo)準(zhǔn)、普及標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)，因村制宜，分別展開文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。達(dá)到了基礎(chǔ)不同、干勁相同，措施不同、標(biāo)準(zhǔn)相同，進(jìn)度不同、目標(biāo)相同。

在工作方法上，海南各級(jí)黨委政府注意用典型引路，靠事實(shí)說(shuō)話。通過(guò)試點(diǎn)示范、技術(shù)培訓(xùn)、召開村民會(huì)議、座談?dòng)懻?、參觀學(xué)習(xí)、對(duì)比激勵(lì)等辦法，發(fā)動(dòng)、教育、引導(dǎo)群眾自覺參與、積極投入，成為新農(nóng)村的主要建設(shè)者。對(duì)于干部群眾的認(rèn)識(shí)暫時(shí)還未轉(zhuǎn)變的村莊，海南各級(jí)黨委政府堅(jiān)持民主商議、不強(qiáng)迫命令，引導(dǎo)扶持、不包辦代替的工作原則，逐步、穩(wěn)妥地引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。

因地制宜的生產(chǎn)發(fā)展思路

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是創(chuàng)建文明生態(tài)村的中心任務(wù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。海南的文明生態(tài)村創(chuàng)建正是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出了把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化 融為一體，因地制宜，大力發(fā)展無(wú)疫區(qū)、無(wú)公害熱帶高效農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。經(jīng)過(guò)5年多的實(shí)踐，海南一鎮(zhèn)一品、一村一品的特色經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，許多文明生態(tài)村已發(fā)展成為科技致富示范村、香蕉村、檳榔村、養(yǎng)殖村、胡椒村等專業(yè)村，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)顯著的收益。在?？谑协偵絽^(qū)三門坡鎮(zhèn)昌文村調(diào)研時(shí)，我們看到，在創(chuàng)建文明生態(tài)村的活動(dòng)中，該村充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，著眼自身實(shí)際，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展檳榔、香蕉等種植業(yè)，已成為遠(yuǎn)近聞名的“檳榔村”。僅種植檳榔一項(xiàng)戶均收入達(dá)8000多元，2005年該村人均純收入已達(dá)到5000元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的全面進(jìn)步。近幾年來(lái)，昌文村先后被市、區(qū)評(píng)為“法制示范村”、“信用村”“美德在農(nóng)家活動(dòng)先進(jìn)集體”，被省評(píng)為“衛(wèi)生村”、“文明生態(tài)村”、“文明生態(tài)村建設(shè)示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

同時(shí)，海南各級(jí)政府著力強(qiáng)化組織、引導(dǎo)、服務(wù)職能，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引向深入。以瓊海的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，近年來(lái)，瓊海市委、市政府按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精”和比較效益最大化的原則，重點(diǎn)落實(shí)強(qiáng)化示范引導(dǎo)、提高農(nóng)業(yè)科技含量、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和打造“萬(wàn)泉河”系列農(nóng)產(chǎn)品品牌四個(gè)方面的措施，大幅度提高了畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)在大農(nóng)業(yè)中所占的比重，促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

資金捆綁使用的投入機(jī)制 農(nóng)村建設(shè)投資是推動(dòng)文明生態(tài)村創(chuàng)建的先決條件。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民做出了巨大貢獻(xiàn)，有力地支持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。因此，在我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段時(shí)，財(cái)政投資向新農(nóng)村建設(shè)傾斜是應(yīng)有之義。但面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)龐大的資金需求缺口，財(cái)政投資不僅存在著總量不足的問(wèn)題，而且也存在著資金分散、銜接不夠、效率不高等問(wèn)題。目前，縣級(jí)政府分配管理支農(nóng)投資的有十幾個(gè)部門之多。各種支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門之間缺乏溝通，致使不同渠道的政府支農(nóng)投資在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面難以形成合力，使有限的資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

有鑒于此，為最大化地發(fā)揮相對(duì)不足的財(cái)政投資在創(chuàng)建活動(dòng)中的作用，海南各級(jí)政府部門在實(shí)踐中都普遍借助于文明生態(tài)村這個(gè)新的載體，按照“渠道不變、職責(zé)不變、捆綁使用、成片推進(jìn)、政企分開”的原則，整合支持農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金，如改水、改廁、民房改造、沼氣池建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等專項(xiàng)資金，加以“捆綁使用”、配套使用，集中力量辦大事，重點(diǎn)扶持文明生態(tài)村建設(shè)，大大提高了支農(nóng)資金使用的整體效益。同時(shí)探索建立健全支農(nóng)資金投資績(jī)效評(píng)估機(jī)制，通過(guò)整合監(jiān)督，規(guī)范資金投向，合理配置公共財(cái)政資源，提高投資效率。例如，萬(wàn)泉河長(zhǎng)廊文明生態(tài)村片區(qū)作為瓊海市傾力打造的文明生態(tài)村建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)，其創(chuàng)建過(guò)程充分體現(xiàn)了專項(xiàng)資金捆綁使用辦大事的優(yōu)勢(shì)。海南省委 宣傳部、省文明辦親自參與策劃，并在宣傳文化陣地建設(shè)、宣傳文化設(shè)備配套上給予支持。省科技廳將長(zhǎng)廊列入農(nóng)業(yè)科技110村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)，給予大力支持。省國(guó)土資源廳表示支持萬(wàn)泉河綜合整治，并共建若干個(gè)文明生態(tài)村。省建設(shè)廳把長(zhǎng)廊墟鎮(zhèn)整治列入計(jì)劃，當(dāng)年安排專項(xiàng)整治資金，并在長(zhǎng)廊規(guī)劃設(shè)計(jì)中給予指導(dǎo)支持。

齊心協(xié)力的多方共建模式

在創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)中，海南各級(jí)黨委政府在注重充分發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)建主體作用的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)等社會(huì)各界來(lái)支持文明生態(tài)村建設(shè)，形成創(chuàng)建合力。海南各市縣均已形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委策劃指導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與”的工作格局，廣泛開展了城鄉(xiāng)共建、工農(nóng)共建、軍民共建、各黨政機(jī)關(guān)“包點(diǎn)”共建等多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，真正形成了有錢出錢、有力出力，舉全省之力共同創(chuàng)建文明生態(tài)村的局面，構(gòu)筑了文明生態(tài)村強(qiáng)大的民心基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。以?？谑袨槔瑑H2005年，駐市部隊(duì)就籌集173萬(wàn)元，投入兵力12000多人次支持創(chuàng)建活動(dòng)；各村外出人員捐助也達(dá)到300多萬(wàn)元；企業(yè)運(yùn)用信息、人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，與村莊開展聯(lián)手扶貧、聯(lián)手創(chuàng)建活動(dòng)，摸索出“政府引導(dǎo)、公司贊助、農(nóng)戶參與”的一幫一創(chuàng)建新路。同時(shí)，?？谑形姓才沙鍪袇^(qū)200名機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)掛職當(dāng)村干部，與農(nóng)村結(jié)對(duì)子，開展幫扶工作。此外，在財(cái)政投入相對(duì)匱乏的情況下，為彌補(bǔ)投資不足，海南各地在創(chuàng)建文明生態(tài)村的實(shí)踐中也逐漸摸索出一套“一個(gè)為主，四個(gè)一點(diǎn)”的多方投資創(chuàng)建機(jī)制。即以群眾投工投勞為主，各級(jí)財(cái)政投入一點(diǎn)，在外工作干部捐助一點(diǎn)，企業(yè)支持一點(diǎn)，華僑和其他熱心人士贊助一點(diǎn)，從而確保了當(dāng)?shù)匚拿魃鷳B(tài)村的創(chuàng)建進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)建五年來(lái)，海南全省機(jī)關(guān)干部和個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)家捐款9150多萬(wàn)元，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞捐款1500多萬(wàn)元，有力地推動(dòng)了文明生態(tài)村建設(shè)。這種多方籌款、齊抓共建的投資創(chuàng)建機(jī)制對(duì)于財(cái)政投入相對(duì)匱乏地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐無(wú)疑具有啟發(fā)借鑒意義。

循序漸進(jìn)的農(nóng)村發(fā)展思路

文明生態(tài)村創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制的形成不但要依賴于各級(jí)黨委政府對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的態(tài)度，而且也與廣大農(nóng)民群眾迫切需要改變家鄉(xiāng)面貌的要求息息相關(guān)。文明生態(tài)村的深化創(chuàng)建過(guò)程就是一條不斷讓農(nóng)民得實(shí)惠的過(guò)程。海南各級(jí)黨委政府所普遍遵循的先規(guī)劃，后修路，再植樹，然后治理臟亂差，最后再建文化室的環(huán)境治理思路，其實(shí)質(zhì)就是循序漸進(jìn)地滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需求。隨著農(nóng)村物質(zhì)條件的不斷改善，當(dāng)群眾改善環(huán)境的愿望變成了迫切需求時(shí)，現(xiàn)階段治理生態(tài)環(huán)境的臟亂差就自然而然地成為海南開展創(chuàng)建活動(dòng)的最佳切入點(diǎn)和突破口。實(shí)踐證明，從道路硬化、推廣沼氣和民房改造等入手，突擊清除垃圾、植樹種草、設(shè)垃圾箱、改水改廁，到建設(shè)宣傳文化室、籃排球場(chǎng)、休 閑小廣場(chǎng)、文化室等文化休閑設(shè)施，切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)民從創(chuàng)建中得到了實(shí)惠，從而充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民創(chuàng)建的積極性，保證了創(chuàng)建的可持續(xù)性。在海南文明生態(tài)村的調(diào)研過(guò)程中，給我們留下最深刻的印象是，已建成的文明生態(tài)村，村村是花園，處處是美景，樹木郁郁蔥蔥、密密匝匝、錯(cuò)落有致；鮮花盛開、姹紫嫣紅；池塘、鄉(xiāng)間小道和一座座干凈整潔的農(nóng)家小院掩映其中，真是一派社會(huì)主義新農(nóng)村的景象。

三、海南文明生態(tài)村創(chuàng)建的普遍意義

海南文明生態(tài)村創(chuàng)建過(guò)程，是一個(gè)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程。把中央精神與海南實(shí)踐相結(jié)合，其五年多的主要工作思路具有普遍意義，值得總結(jié)和推廣。

普遍意義一：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以精神文明與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)，“生產(chǎn)發(fā)展”是基礎(chǔ)、是根本。如果生產(chǎn)不發(fā)展，經(jīng)濟(jì)搞不上去，農(nóng)民的腰包鼓不起來(lái)，其他方面建設(shè)就只能是空中樓閣。海南的文明生態(tài)村創(chuàng)建正是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的，從而保證了文明生態(tài)村創(chuàng)建的可持續(xù)性。海南以抓精神文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，實(shí)踐證明，既符合海南財(cái)力有限的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了低投入快速啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工程，又使農(nóng)民群眾很快看到了創(chuàng)建的效果，得到了實(shí)惠，發(fā)揮了精神對(duì)物質(zhì)的反作用，保證了文明生態(tài)村創(chuàng)建的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)而言，必須 要從大多數(shù)農(nóng)民群眾最迫切要求解決同時(shí)經(jīng)過(guò)努力又能夠解決的問(wèn)題作為切入點(diǎn)，以最具有連鎖效應(yīng)，最能帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的工作作為突破口?；诖耍{(diào)研組認(rèn)為，海南開展新農(nóng)村建設(shè)的工作思路具有普遍借鑒意義。

普遍意義二：堅(jiān)持心向農(nóng)民、尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、農(nóng)民受益

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本。把以人為本的原則貫徹到農(nóng)村的各項(xiàng)工作中去，就是要以農(nóng)民為本。以農(nóng)民為本的含義主要有兩點(diǎn)：一是為了農(nóng)民，一切工作的出發(fā)點(diǎn)都是農(nóng)民，一切工作的歸宿還是農(nóng)民；二是尊重農(nóng)民，農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村的主人，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都要依靠農(nóng)民，由農(nóng)民決定，由農(nóng)民支撐，由農(nóng)民獲益。在這場(chǎng)美化自己家園的活動(dòng)中，海南廣大農(nóng)民群眾之所以表現(xiàn)出極大的熱情，正是因?yàn)楹Ｄ鲜冀K堅(jiān)持“以人為本”這個(gè)根本，才有了文明生態(tài)村創(chuàng)建的深入持續(xù)發(fā)展。

普遍意義三：政府統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)干

黨委政府是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。海南各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持把文明生態(tài)村創(chuàng)建納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入考核內(nèi)容，成立各級(jí)文明生態(tài)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持貫徹領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層負(fù)責(zé)制，持續(xù)投入財(cái)政資金啟動(dòng)創(chuàng)建工程，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與共建，通過(guò)多種方式激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)建熱情，才成就了海南今天豐碩的創(chuàng)建成果。海南的實(shí)踐告訴我們，政府統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)干是社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)的一項(xiàng)有力保證。

課題組成員：

孫忠誠(chéng)（最高人民檢察院反貪總局副局長(zhǎng)）、倪?。êＤ鲜?guó)資委副主任）、張立紅（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)12師副政委）、王俊（重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)）、何紹青（國(guó)家煙草專賣局機(jī)關(guān)服務(wù)局副局長(zhǎng)）、趙棋山（中央黨校培訓(xùn)部組織員）。

（原載6月26日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》341期）

第五篇：以強(qiáng)化城市管理為抓手 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

以強(qiáng)化城市管理為抓手 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

高水平的城市管理，是城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康 發(fā)展的需要。當(dāng)前，城市管理既面臨著地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和人民群眾熱情參與 的新機(jī)遇，又面臨著經(jīng)濟(jì)利益多元化和體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步提 升城市管理水平，是各級(jí)地方黨委政府面臨的一項(xiàng)十分重要而迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn) 題。最近，XX區(qū)委辦公室對(duì)XX區(qū)城市管理體制機(jī)制開展了專題調(diào)查研究。

一、XX區(qū)城市管理的現(xiàn)狀

1、城市管理理念日漸深化。近年來(lái)，XX區(qū)堅(jiān)持抓規(guī)劃與抓經(jīng)營(yíng)并重，使廣大市民切實(shí)感受到城市日新月異帶來(lái)的自豪感，廣大市民的思想觀念在宣教中得到了提高，在實(shí)踐中得到了陶冶，在參與中得到了升華，自覺參與城市管理的各項(xiàng)工作，自覺維護(hù)XX的城市形象?，F(xiàn)在隨著市民文明意識(shí)的提高，城市管理志愿者變多了，市民栽花種草的多了，人們不文明習(xí)慣得到了徹底改變，城區(qū)凈化綠化水平得到了很大提升。

2、城市管理體制逐步理順。2005年，針對(duì)XX城市建設(shè)和管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)城管體制實(shí)施大膽改革。在城市管理模式上，實(shí)現(xiàn)建管分離，將城市管理的職能從城市建設(shè)中剝離出來(lái)，成立了城市管理局。把原有的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道縱向城市管理體制引入社區(qū)，逐步形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”新型格局。同時(shí)，加大了城市管理的綜合協(xié)調(diào)管理力度，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化了街道、社區(qū)的主要功能，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城管牽頭協(xié)調(diào)、部門齊抓共管”的管理模式。

3、城市管理機(jī)制有所創(chuàng)新。為強(qiáng)化城市管理的主體責(zé)任，XX區(qū)明確了建設(shè)、規(guī)劃、公安等16家區(qū)直單位為城市日常管理的主體，充分發(fā)揮了政府職能部門的作用。為發(fā)動(dòng)群眾積極參與到城市管理中來(lái)，全區(qū)先后開展了爭(zhēng)創(chuàng)“楚天杯”、創(chuàng)“兩城”活動(dòng)，對(duì)全體市民、單位職工、中小學(xué)生全方位開展文明意識(shí)教育，培養(yǎng)市民爭(zhēng)創(chuàng)文明城市理念，著力提高市民的整體素質(zhì)。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。針對(duì)近幾年城市建設(shè)欠帳太多的實(shí)際，XX區(qū)以城市重點(diǎn)工程建設(shè)為著力點(diǎn)，加快全區(qū)城市建設(shè)步伐。四年來(lái)，全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資11億元，是前五年的4倍。其中工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程、翔宇集團(tuán)項(xiàng)目、常安商業(yè)步行街工程、天然氣輸配氣工程等

一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼完成。已建和在建城市主干道22公里，總投資3.1億元，其中北環(huán)大道雙向六車道13.8公里、紅城大道雙向四車道2公里、章華大道雙向四車道4公里、荊南大道雙向四車道2公里。有效地緩解了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，極大地改善了投資硬環(huán)境，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

5、城管執(zhí)法水平明顯改進(jìn)。為努力提高城管執(zhí)法水平，XX區(qū)在城管執(zhí)法上做了一些卓有成效的工作，將管理工作關(guān)口前移，宣傳在先，教育在前，逐步實(shí)行人性化管理，最大限度地爭(zhēng)取管理對(duì)象的理解與支持，并且做到變“分散執(zhí)法”為“集中執(zhí)法”，變“事后管理”為“事先管控”，較好解決了城市管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，城市管理工作步入法制化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的軌道。

6、城市面貌得到大幅提升。在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)上，先后投入680萬(wàn)元用于城市道路新建與維護(hù)，維修城市道路20條，城市道路總長(zhǎng)度4.2萬(wàn)平方米。先后投

入350萬(wàn)元，新修下水道近6000米，硬化人行道8000平方米。通過(guò)狠抓城市配套完善，城區(qū)徹底消滅了斷頭路，地下管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了大聯(lián)通。在城市日常管理上，實(shí)施凈化、綠化與亮化“三化”工程，先后投入環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)約160萬(wàn)元，清掃面積由原來(lái)的210萬(wàn)平方米擴(kuò)大到270萬(wàn)平方米，保潔面積由原來(lái)的170萬(wàn)平方米擴(kuò)大到230萬(wàn)平方米；投資1500萬(wàn)元，新建和改造主干道綠地15.6萬(wàn)平方米，新植行道樹7400多株；新建主干道路燈600多盞，新安裝景觀燈110多盞，新增大型霓虹燈招牌10多處。在城市環(huán)境整治上，先后開展了木材市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、修車洗車市場(chǎng)、餐飲市場(chǎng)專項(xiàng)整治，規(guī)范了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為；開展了占道違規(guī)建筑專項(xiàng)整治，規(guī)范了臨街建筑安全作業(yè)；開展了城區(qū)交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，規(guī)范了城區(qū)交通客運(yùn)市場(chǎng)。通過(guò)多項(xiàng)城市環(huán)境整治，XX城區(qū)告別了亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、“麻木”亂竄的歷史。

二、XX區(qū)城市管理面臨的問(wèn)題

1、專業(yè)規(guī)劃滯后。一是專業(yè)規(guī)劃編制滯后。目前XX區(qū)城新的規(guī)劃只有大綱，還沒(méi)有條分縷析的專業(yè)規(guī)劃,而省級(jí)衛(wèi)生城市評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)中明

確規(guī)定應(yīng)有省建設(shè)廳備案的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。二是修建性專業(yè)規(guī)劃滯后。不 少大型建設(shè)項(xiàng)目只做了一個(gè)庭院規(guī)劃與印象圖，即通過(guò)規(guī)劃評(píng)審，開工建設(shè)。環(huán)衛(wèi)、給排水、供氣、綠化、排污、電力、通訊等都是采取“邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)” 的辦法進(jìn)行，根本談不上建設(shè)性規(guī)劃。三是專業(yè)規(guī)劃管理滯后。在城市建設(shè) 中，綠化建設(shè)許可、排水設(shè)施使用許可、建筑垃圾處理審核、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)核 準(zhǔn)等工作均未開展，致使不少單位不僅違規(guī)，而且貽害自身。

2、綜合執(zhí)法缺位。一是現(xiàn)行的綜合執(zhí)法還缺乏統(tǒng)攬全局的法律依據(jù)。城市管理工作涉及部門眾多，綜合執(zhí)法缺少一部獨(dú)立完備的城市管 理法律法規(guī)。二是綜合執(zhí)法主體責(zé)權(quán)不對(duì)等。目前，由于城管執(zhí)法權(quán)分散，造 成管理部門多，職能交叉，功過(guò)不明，出現(xiàn)了棘手問(wèn)題，該管的不管，能管的 又不主動(dòng)，城管部門常常沖鋒在前，孤軍作戰(zhàn)，缺乏權(quán)威性。三是綜合執(zhí)法總 體水平不高。在城市管理執(zhí)法過(guò)程中，常用的是突擊式管理，大部隊(duì)執(zhí)法，造 成決策與執(zhí)行上不同程度的脫節(jié)，執(zhí)法效率低下，城市管理總體處于低層次狀 態(tài)。

3、隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)。從城市管理工作職能要求及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求來(lái)看，城市管理隊(duì)伍必須具備良好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的工作能力。由于

區(qū)城管隊(duì)伍人員的文化水平與工作能力參差不齊，部分城管人員工作方法簡(jiǎn)單 粗暴，直接導(dǎo)致了這支隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，影響城市管理的效率。

4、績(jī)效考核乏力。由于缺乏績(jī)效考核的目標(biāo)管理機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、督辦檢查機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制，使得城市管理工

作責(zé)任無(wú)法得到有效落實(shí)。在這種模式下，職能部門占有主要的地位，又缺乏 剛性約束；街道社區(qū)處于輔助地位，又缺乏政策鼓勵(lì)。由于責(zé)權(quán)不對(duì)等，特別 是財(cái)權(quán)沒(méi)有與事權(quán)同時(shí)下放，職能部門的效能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，社區(qū)的作 用沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。

三、進(jìn)一步做好XX區(qū)城市管理的對(duì)策建議

1、創(chuàng)新城市管理理念。在城市管理上，要牢固樹立三種理念。一是以人為本的理念。城市管理的對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，人與城市的和諧相處，是城市管理的終極目標(biāo)。城市管理工作要充分尊重廣大市民的各項(xiàng)權(quán)利，推行“人性化”管理，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，有序繁榮。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效化，必須建立權(quán)威性的城市管理綜

合協(xié)調(diào)機(jī)制。三是持續(xù)發(fā)展的理念。通過(guò)強(qiáng)化三種理念努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即改變傳統(tǒng)的管理理念，實(shí)現(xiàn)由管人到管事的轉(zhuǎn)變，把具體事務(wù)推向社會(huì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高管理效能；改進(jìn)傳統(tǒng)的工作方式，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變；改革傳統(tǒng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由突擊到長(zhǎng)效的轉(zhuǎn)變，從依法管理入手，建立長(zhǎng)效監(jiān)督、投入和管理機(jī)制。

2、創(chuàng)新城市管理體制。一是建立城市管理綜合執(zhí)法體系。開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，省市有要求，群眾有呼聲，條件已成熟。要學(xué)習(xí)赤壁、襄樊等地經(jīng)驗(yàn)，組建城市管理綜合執(zhí)法局，作為負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作的區(qū)政府組成部門，與城市管理局合署辦公，實(shí)行兩塊牌子，一套班子。二是建立城市管理市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。要打破“端著金飯碗討飯吃”的局面，努力實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)參與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城市管理能夠社會(huì)化的盡量社會(huì)化。充分運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，吸引社會(huì)資本進(jìn)入城市管理公用行業(yè)，把清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、燈飾廣告等適合放手的讓各類市場(chǎng)主體投資、經(jīng)營(yíng)和管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。

3、創(chuàng)新管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立城市規(guī)劃剛性機(jī)制。一方面要建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理規(guī)劃體系，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。另一方面要徹底公開城市規(guī)劃，健全城市規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓每個(gè)市民都有最充分的“知情權(quán)”，從而成為執(zhí)行規(guī)劃最強(qiáng)有力的維護(hù)者。二是建立輿論宣傳教育機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)城市管理中涌現(xiàn)出來(lái)的好人好事的宣傳報(bào)道，加大對(duì)反面典型的曝光力度。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的健康教育活動(dòng)，全面提高市民素質(zhì)。三是建立城市管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮職能部門作用，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議等形式，及時(shí)研究、解決城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。四是建立城市管理多元投入機(jī)制。要強(qiáng)化政府公共財(cái)政主體投入機(jī)制，同時(shí)，不斷延伸合作領(lǐng)域，做大做強(qiáng)城投公司平臺(tái)，為城市建設(shè)與管理提供源源不斷的財(cái)力支持。

4、創(chuàng)新城市管理責(zé)任。一是明確責(zé)任和目標(biāo)。將城市管理效果納入地方政府綜合考核范圍，制定考核指標(biāo)體系，將責(zé)任量化到個(gè)人，細(xì)化到具體時(shí)間段。二是建立城市長(zhǎng)效管理實(shí)施細(xì)則。使一線人員明白管什么、怎么管，使檢查考核部門明白管好沒(méi)有、責(zé)任主體是誰(shuí)。實(shí)行每月一考評(píng)，每季一通報(bào)，年底結(jié)硬帳。三是建立城市管理責(zé)任追究相關(guān)辦法。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，使廣大干部看得重、圍著轉(zhuǎn)、跟著干；嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，在實(shí)踐中嚴(yán)明紀(jì)律，彰顯權(quán)威，促進(jìn)城市管理工作提檔升級(jí)。