第一篇：發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)構(gòu)建和諧丹江

大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)人與自然和諧共處

在我市經(jīng)濟(jì)中，旅游經(jīng)濟(jì)是后起之秀，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，也是市委、市政府著力培育的支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，壯大旅游經(jīng)濟(jì)，既是發(fā)展我市物質(zhì)文明的一個(gè)重要內(nèi)容，又是保護(hù)一江清水，促進(jìn)人與自然和諧的現(xiàn)實(shí)需要。

近幾年，我市堅(jiān)決貫徹省委、省政府“一江兩山”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)列為全市重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。2006年，全市共接待旅游者165.81萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.15億元人民幣，接待人數(shù)和旅游收入同比增長(zhǎng)11.9%和13.6%。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)顯示，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值480067萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)9.1％。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值60493萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.3％；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值221262萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.4％；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值198312萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.0 ％，旅游產(chǎn)業(yè)除武當(dāng)山外，旅游收入只占第三產(chǎn)業(yè)的9.8%，這個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明，我們的旅游業(yè)發(fā)展還不太理想，貢獻(xiàn)率還較低。

一、發(fā)展我市旅游經(jīng)濟(jì)的重要意義

就旅游活動(dòng)性質(zhì)來(lái)看，旅游活動(dòng)是一項(xiàng)文化活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)的是文化產(chǎn)業(yè)。領(lǐng)略旅游文化給人一種深遠(yuǎn)、悠然、古樸、超脫、釋?xiě)?、陶醉、激進(jìn)等感覺(jué)，使人熱愛(ài)大自然、熱愛(ài)生命，并不斷地創(chuàng)新和體驗(yàn)人的價(jià)值。因此，旅游文化是先進(jìn)文化，是以人為本的文化。在發(fā)展中把旅游文化與其他先進(jìn)文化融合起來(lái)，形成和諧文化，這樣，有利于整合社會(huì)力量，調(diào)解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

人與自然和諧既是人類追求的理想目標(biāo)，也是和諧社會(huì)賴以發(fā)展的生存條件。從旅游行業(yè)的本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，要求營(yíng)造適宜人休閑的自然環(huán)境和人文文化環(huán)境是先決條件，我們發(fā)展的旅游是一項(xiàng)高尚的文明活動(dòng)，是人類親近自然、熱愛(ài)自然的體現(xiàn)，是人類休閑和放松的需要，它首先就滿足這環(huán)境要求。因此，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的就是人與自然協(xié)同進(jìn)化與和諧發(fā)展，是構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、我市發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣勢(shì)

我市屬亞熱帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，由于秦嶺山脈的屏障作用，加之丹江口水庫(kù)的水庫(kù)及垂直地貌的影響，構(gòu)成了我市優(yōu)越的山區(qū)域性小氣候。基本特點(diǎn)是“四季分明、光照充足、熱量豐富、雨熱同季，無(wú)霜期長(zhǎng)，相對(duì)濕度大”等。這座城市地理位置特殊，具有現(xiàn)代化大工業(yè)移民特色、東西文化的交流，在這里融合升華，使這座年輕的城市充滿了生機(jī)與活力。其優(yōu)勢(shì)和條件：

1、特殊的地理位置；

2、獨(dú)特的氣候資源；

3、豐富的旅游資源；

4、較多的工業(yè)資源；

5、深厚的文化資源；

6、良好的人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)；

7、具備管理機(jī)構(gòu)及接待國(guó)內(nèi)外游客的條件。

其劣勢(shì)在于：1發(fā)展旅游業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，宣傳、促銷力度上做得不夠。

2、旅游業(yè)管理機(jī)制不健全，體制創(chuàng)新不足。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，交通路道、景點(diǎn)以及吃、住、行、游、購(gòu)、娛配套設(shè)施不完善。

4、資金緊缺，后續(xù)投入不夠。

5、旅游從業(yè)者的素質(zhì)參差不齊，管理水平不高，缺乏專業(yè)人才。

三、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人與自然和諧共處的思路及措施

思路：我們應(yīng)立足于我市市情，抓住創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的契機(jī)，提高全市人民對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立綠色責(zé)任意識(shí)，確立人與自然和諧共生的價(jià)值觀，既要通過(guò)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足人類的需要，又要維護(hù)人類的生存和發(fā)展所需要的自然資源基礎(chǔ)。體現(xiàn)在城市必須走綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色消費(fèi)、綠色環(huán)保、綠色旅游這樣一種綠色發(fā)展之路，為發(fā)展綠色文明、構(gòu)建和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。

措施：首先，積極打造服務(wù)型政府，有效發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)主管部門(mén)逐步健全、完善經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的運(yùn)行和管理機(jī)制，完善旅游與生態(tài)建設(shè)、環(huán)保的管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)新秩序，不斷推進(jìn)旅游事業(yè)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的旅游業(yè)和生態(tài)建設(shè)、環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制。

其次，政府部門(mén)應(yīng)不斷進(jìn)行綠色改革，注重環(huán)保選擇，從企業(yè)的項(xiàng)目審批到驗(yàn)收實(shí)施綠色戰(zhàn)略，確立減少二氧化碳排放量控制指標(biāo)，確立交通部門(mén)炭化物排放量指標(biāo)，確立機(jī)動(dòng)車鉛排放量控制指標(biāo)，實(shí)行二氧化碳排放稅和其他氣體污染。并不斷加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)處理工業(yè)生產(chǎn)中排放的廢氣、廢物、生活垃圾等問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施天保工程，提倡簡(jiǎn)樸生活，凈化空氣，節(jié)約能源，為發(fā)展旅游業(yè)營(yíng)造綠色和諧。

再次，強(qiáng)化人大立法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用，建立和完善環(huán)境資源保護(hù)、生態(tài)安全等方面的法律，形成新的制度形態(tài)，使環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入政治結(jié)構(gòu)和政治運(yùn)作過(guò)程中，使環(huán)境保護(hù)制度化，并以法律和制度的方式調(diào)控和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，逐步建立生態(tài)環(huán)保型、節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)。

第四，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游項(xiàng)目，加大軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)服務(wù)管理，營(yíng)造和諧花城。

第五，把發(fā)展旅游文化與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效提高公民的文化素質(zhì)。

第六，普及生態(tài)旅游宣傳和環(huán)保教育，積極探索生態(tài)——綠色文化旅游的開(kāi)發(fā)方式。政府統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)的前提下，引導(dǎo)社會(huì)部門(mén)、個(gè)人力量進(jìn)入旅游業(yè)，大膽把旅游業(yè)發(fā)展的各服務(wù)領(lǐng)域推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，自負(fù)盈虧，并以資產(chǎn)為紐帶，組建跨行業(yè)、跨景區(qū)、跨所有制的大型旅游業(yè)企業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色旅游品牌化擴(kuò)張、集體化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，走旅游國(guó)際化之路。

第七，積極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，挖掘綠色旅游文化資源（包括歷史、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地域等文化），把它與周邊文化相銜接，形成文化旅游氣候。

四、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系

攀枝花旅游經(jīng)濟(jì)還處在發(fā)展初期，還需要通過(guò)科學(xué)的管理來(lái)規(guī)范和促進(jìn)。客觀現(xiàn)實(shí)要求我們必須遵循科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路，正確處理好幾個(gè)關(guān)系：

第一，正確處理好旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口素質(zhì)的關(guān)系?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，使人口素質(zhì)與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相和諧。當(dāng)前，認(rèn)真實(shí)施計(jì)劃生育和義務(wù)教育，提高生活質(zhì)量，提高文化水平，才能提高人口素質(zhì)，才能為發(fā)展旅游業(yè)提供人才保障，才能營(yíng)造和諧的旅游文化環(huán)境。

第二，正確處理開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游與資源、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極強(qiáng)調(diào)綠色責(zé)任。應(yīng)堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)的原則，強(qiáng)化人們的環(huán)抱意

識(shí)，合理利用資源，使旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境形成良性循環(huán)發(fā)展的軌道，為發(fā)展和諧社會(huì)營(yíng)造良好的自然環(huán)境，第三，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)應(yīng)體現(xiàn)人本理念。一切政策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、措施都要從人“性”出發(fā)，體現(xiàn)人的現(xiàn)在、將來(lái)的需求和愿望，提高人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期。這樣，才能最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展，保持人與自然的和諧關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。

第四，在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)中，逐步完善和改進(jìn)社會(huì)管理，運(yùn)用第三產(chǎn)業(yè)大量需求就業(yè)人員的實(shí)際，強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)就業(yè)政策環(huán)境，解決好下崗職工再就業(yè)以及青年待業(yè)問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)低收入群體的生活問(wèn)題，構(gòu)筑維護(hù)與保障弱勢(shì)群體的合法利益，積極消除不和諧因素，努力促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

第二篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 構(gòu)建和諧礦山

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 構(gòu)建和諧礦山

——柞水縣豐北河鎮(zhèn)金世泰礦業(yè)有限公司 的綠色礦山之路

金世泰金礦采選冶煉項(xiàng)目位于柞水縣豐北河鎮(zhèn)土橋、北河兩村，是一個(gè)集金礦采選、尾礦利用于一體的礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，該項(xiàng)目由陜西西部礦產(chǎn)能源發(fā)展股份有限公司于2010年10月開(kāi)工承建，規(guī)劃占地23.7畝，新建日處理1000噸金礦選廠1個(gè)，日產(chǎn)20萬(wàn)塊免燒磚生產(chǎn)線1條，以及宿辦樓等附屬工程和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)劃總投資3億元，分兩期建設(shè)，預(yù)計(jì)2012年全面建成。

經(jīng)過(guò)一年的建設(shè)，今日的礦山已初具規(guī)模，現(xiàn)已建成1條日處理500噸金礦選礦生產(chǎn)線一條、相應(yīng)的礦山配套設(shè)備和免燒磚生產(chǎn)線，累計(jì)完成投資1.201億元。

金世泰礦業(yè)有限公司堅(jiān)持樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，提出了以“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為主要內(nèi)涵、以“文化、環(huán)保、創(chuàng)新、平安”為主要內(nèi)容的“建設(shè)綠色礦山”發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓黃金大道，目前已初見(jiàn)成效。

走進(jìn)金世泰金選廠，一股濃厚的人文氣息撲面而來(lái)。映入眼簾的是整潔優(yōu)美的環(huán)境：一排排整齊的廠房、一條條水泥硬化的道路、一陣陣隆隆的機(jī)器聲。廠房依山勢(shì)錯(cuò)落分布，各種喬灌植物點(diǎn)綴成圖，藍(lán)色的廠房和綠地相映成趣，礦區(qū)里郁郁蔥蔥，植被良好。信步走去，盡收眼底的是人們滿足的笑臉，燦爛的笑容：職工宿舍、職工會(huì)議活動(dòng)中心、職工餐廳、職工浴池……把整個(gè)礦區(qū)布置的錯(cuò)落有致，讓人移步換景，心曠神怡。

據(jù)介紹，礦區(qū)的森林覆蓋率達(dá)到95%以上，金世泰礦業(yè)有限公司非常注意在開(kāi)采金礦過(guò)程中的植被破壞問(wèn)題，努力建設(shè)成資源節(jié)約型、為生態(tài)友好型企業(yè)。近年來(lái)，金世泰礦業(yè)有限公司一直堅(jiān)持以人為本的企業(yè)文化理念，在打造企業(yè)形象、提升企業(yè)素質(zhì)上狠下功夫。為了給職工營(yíng)造舒適的工作生活環(huán)境，金世泰礦業(yè)有限公司專門(mén)聘請(qǐng)了設(shè)計(jì)公司，對(duì)礦區(qū)進(jìn)行了精心的規(guī)劃設(shè)計(jì)，配置齊全的各項(xiàng)設(shè)施，豐富多彩的職工活動(dòng)，為員工創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。

為了提升環(huán)境保護(hù)水平，金世泰礦業(yè)有限公司建立了一套先進(jìn)的礦山企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——綠色生產(chǎn)、尾礦制磚。

金礦的工藝流程決定了生產(chǎn)過(guò)程中必然產(chǎn)生大量尾礦。由于多數(shù)礦山資源的品位較低，在選礦流程中排出大量的尾礦，隨著礦產(chǎn)資源利用程度的提高，礦石的可開(kāi)采品位相應(yīng)降低，尾礦排出量也在增加。大量的尾礦只能堆放在尾礦庫(kù)或一些自然場(chǎng)地中，如此之多的尾礦不可避免地帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

針對(duì)當(dāng)前尾礦不能合理回收利用的礦山實(shí)際特點(diǎn)，金世泰礦業(yè)有限公司投資建成了一條免燒磚生產(chǎn)線。對(duì)于礦區(qū)每年產(chǎn)生的幾十萬(wàn)噸尾砂，其中60%的粗粒部分用于井下采場(chǎng)的充填作業(yè)，實(shí)施尾砂膠結(jié)充填法采礦；井下采掘產(chǎn)出的廢石，全部加工成建筑石子，用于礦區(qū)的基建項(xiàng)目；用尾礦砂做成免燒尾礦磚，普通墻體免燒尾礦磚是建筑業(yè)用量最大的建材之一，它具有技術(shù)簡(jiǎn)單、投資少、成本低、強(qiáng)度高、破損低、抗彎抗拉抗沖擊、線條流暢、建筑工程省料省時(shí)省工的特點(diǎn)?；疑按u是節(jié)約能源、不占耕地、不污染環(huán)境、利用廢棄資源的綠色墻體材料。尾礦制免燒尾礦磚與燒結(jié)粘土磚比較，能源消耗僅為其三分之一。因此其受到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷臍g迎。并且國(guó)家已明令禁止生產(chǎn)粘土磚，所以生產(chǎn)尾礦磚是很有發(fā)展前景的。此舉不僅解除了污染難題，還直接為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

合理的使用尾礦，變廢為寶，既保護(hù)了資源，又充分利用了資源，同時(shí)又凈化了環(huán)境，可謂一舉多得。同時(shí)企業(yè)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念，把尾礦綜合利用及治理作為保護(hù)有限的礦產(chǎn)資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要措施；企業(yè)的發(fā)展生產(chǎn)與治理同步進(jìn)行的整體規(guī)劃，避免先污染后治理的模式出現(xiàn)。

總之，尾礦的綜合利用和治理產(chǎn)生了較大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，同時(shí)也為打造綠色發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧礦山、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，鑒定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

第三篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建和諧礦山構(gòu)建和諧礦山構(gòu)建和諧礦山構(gòu)建和諧礦山

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建和諧礦山構(gòu)建和諧礦山構(gòu)

建和諧礦山構(gòu)建和諧礦山——柞水縣豐北河鎮(zhèn)金世泰礦業(yè)有限公司 的綠色礦山之路金世泰金礦采選冶煉項(xiàng)目位于

柞水縣豐北河鎮(zhèn)土橋、北河兩村，是一個(gè)集金礦采選、尾礦利用于一體的礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)

利用項(xiàng)目，該項(xiàng)目由陜西西部礦產(chǎn)能源發(fā)展股份有限公司于2010年10月開(kāi)工承建，規(guī)劃占

地23.7畝，新建日處理1000噸金礦選廠1個(gè)，日產(chǎn)20萬(wàn)塊免燒磚生產(chǎn)線1條，以及宿辦

樓等附屬工程和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)劃總投資3億元，分兩期建設(shè)，預(yù)計(jì)2012年全

面建成。經(jīng)過(guò)一年的建設(shè)，今日的礦山已初具規(guī)模，現(xiàn)已建成1條日處理500噸金礦選礦

生產(chǎn)線一條、相應(yīng)的礦山配套設(shè)備和免燒磚生產(chǎn)線，累計(jì)完成投資1.201億元。金世泰礦

業(yè)有限公司堅(jiān)持樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，提出了以“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為主要內(nèi)涵、以“文化、環(huán)保、創(chuàng)新、平安”為主要內(nèi)容的“建設(shè)綠色礦山”發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓黃金大道，目前

已初見(jiàn)成效。走進(jìn)金世泰金選廠，一股濃厚的人文氣息撲面而來(lái)。映入眼簾的是整潔優(yōu)

美的環(huán)境：一排排整齊的廠房、一條條水泥硬化的道路、一陣陣隆隆的機(jī)器聲。廠房依山勢(shì)

錯(cuò)落分布，各種喬灌植物點(diǎn)綴成圖，藍(lán)色的廠房和綠地相映成趣，礦區(qū)里郁郁蔥蔥，植被良

好。信步走去，盡收眼底的是人們滿足的笑臉，燦爛的笑容：職工宿舍、職工會(huì)議活動(dòng)中心、職工餐廳、職工浴池??把整個(gè)礦區(qū)布置的錯(cuò)落有致，讓人移步換景，心曠神怡。據(jù)介紹，礦區(qū)的森林覆蓋率達(dá)到95%以上，金世泰礦業(yè)有限公司非常注意在開(kāi)采金礦過(guò)程中的植被

破壞問(wèn)題，努力建設(shè)成資源節(jié)約型、為生態(tài)友好型企業(yè)。近年來(lái)，金世泰礦業(yè)有限公司一直

堅(jiān)持以人為本的企業(yè)文化理念，在打造企業(yè)形象、提升企業(yè)素質(zhì)上狠下功夫。為了給職工營(yíng)

造舒適的工作生活環(huán)境，金世泰礦業(yè)有限公司專門(mén)聘請(qǐng)了設(shè)計(jì)公司，對(duì)礦區(qū)進(jìn)行了精心的規(guī)

劃設(shè)計(jì)，配置齊全的各項(xiàng)設(shè)施，豐富多彩的職工活動(dòng)，為員工創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。為

了提升環(huán)境保護(hù)水平，金世泰礦業(yè)有限公司建立了一套先進(jìn)的礦山企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式—

—綠色生產(chǎn)、尾礦制磚。金礦的工藝流程決定了生產(chǎn)過(guò)程中必然產(chǎn)生大量尾礦。由于多數(shù)

礦山資源的品位較低，在選礦流程中排出大量的尾礦，隨著礦產(chǎn)資源利用程度的提高，礦石的可開(kāi)采品位相應(yīng)降低，尾礦排出量也在增加。大量的尾礦只能堆放在尾礦庫(kù)或一些自然場(chǎng)

地中，如此之多的尾礦不可避免地帶來(lái)一系列的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前尾礦不能合理回收利用的礦山實(shí)際特點(diǎn)，金世泰礦業(yè)有限公司投資建成了一條免燒磚生產(chǎn)線。對(duì)于礦區(qū)每年產(chǎn)生的幾

十萬(wàn)噸尾砂，其中60%的粗粒部分用于井下采場(chǎng)的充填作業(yè)，實(shí)施尾砂膠結(jié)充填法采礦；

井下采掘產(chǎn)出的廢石，全部加工成建筑石子，用于礦區(qū)的基建項(xiàng)目；用尾礦砂做成免燒尾礦

磚，普通墻體免燒尾礦磚是建筑業(yè)用量最大的建材之一，它具有技術(shù)簡(jiǎn)單、投資少、成本低、強(qiáng)度高、破損低、抗彎抗拉抗沖擊、線條流暢、建筑工程省料省時(shí)省工的特點(diǎn)。灰砂磚是節(jié)

約能源、不占耕地、不污染環(huán)境、利用廢棄資源的綠色墻體材料。尾礦制免燒尾礦磚與燒結(jié)

粘土磚比較，能源消耗僅為其三分之一。因此其受到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷臍g迎。并且國(guó)家已明

令禁止生產(chǎn)粘土磚，所以生產(chǎn)尾礦磚是很有發(fā)展前景的。此舉不僅解除了污染難題，還直接

為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。合理的使用尾礦，變廢為寶，既保護(hù)了資源，又充分利用

了資源，同時(shí)又凈化了環(huán)境，可謂一舉多得。同時(shí)企業(yè)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念，把尾礦綜合利用及

治理作為保護(hù)有限的礦產(chǎn)資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要措施；企業(yè)的發(fā)展

生產(chǎn)與治理同步進(jìn)行的整體規(guī)劃，避免先污染后治理的模式出現(xiàn)?？傊驳V的綜合利用

和治理產(chǎn)生了較大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，同時(shí)也為打造綠色發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧礦

山、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，鑒定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

第四篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 構(gòu)建和諧企業(yè)(金沂蒙)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建和諧企業(yè)

金沂蒙集團(tuán)有限公司

金沂蒙集團(tuán)現(xiàn)有總資產(chǎn)10億元，公司占地153萬(wàn)平方米，員工2000余人，下設(shè)13個(gè)分、子公司和一個(gè)省級(jí)技術(shù)中心，是全省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位之一。2005年集團(tuán)入選中國(guó)民營(yíng)化工500強(qiáng)，2006年入選國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)，在全國(guó)專用化學(xué)品企業(yè)50強(qiáng)中位列第三。先后榮獲“山東省AAA級(jí)信譽(yù)企業(yè)”、“山東省優(yōu)秀化工企業(yè)”、“省高新技術(shù)企業(yè)”、“省重合同守信用企業(yè)”、“省技術(shù)進(jìn)步先進(jìn)企業(yè)”、“省資源綜合利用先進(jìn)企業(yè)”和“省環(huán)境友好型企業(yè)”等稱號(hào)。

近年來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索以資源合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約綜合利用為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走出了一條資源利用率高、生態(tài)環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)效益顯著的可持續(xù)發(fā)展之路。2006年集團(tuán)完成營(yíng)業(yè)收入16.18億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.56億元，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗

2.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比降低4.8%，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率100%，超額完成國(guó)家、省、市、縣的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。我們的主要做法是：

一、將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入整體規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系

近年來(lái)，我們把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的“雙贏”。2001年以前，我集團(tuán)的主導(dǎo)產(chǎn)品是化肥、醋酸，產(chǎn)品鏈的縱向延伸和橫向關(guān)聯(lián)嚴(yán)重不足。近年來(lái)，我們將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入整體規(guī)劃，聘請(qǐng)山東大學(xué)為我們公司制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大了系列產(chǎn)品的研發(fā)和投入力度，努力在產(chǎn)品精深加工上下功夫，積極拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。到目前，集團(tuán)已形成了生物化工、有機(jī)化工、精細(xì)化工（醫(yī)藥化工）、煤化工、肥料五條產(chǎn)品鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)（環(huán)保）、水、電、汽四項(xiàng)基礎(chǔ)工程的資源綜合利用和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整格局，這五大產(chǎn)業(yè)鏈條和四項(xiàng)基礎(chǔ)工程，高度耦合，互惠互生，使資源、產(chǎn)品、廢物得到了充分的利用，從而建立起上下游產(chǎn)品接續(xù)成鏈、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品復(fù)合成龍、資源循環(huán)綜合利用為特色的化工生態(tài)工業(yè)體系。同時(shí)，為最大限度地利用和節(jié)約資

1源，我們積極研究論證上下游產(chǎn)品之間的生產(chǎn)配比關(guān)系，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，既使處于閉路循環(huán)內(nèi)的產(chǎn)品產(chǎn)量更加科學(xué)合理，又壯大了部分產(chǎn)品的規(guī)模。主導(dǎo)產(chǎn)品醋酸乙酯通過(guò)擴(kuò)產(chǎn)改造和填平補(bǔ)齊，目前生產(chǎn)能力達(dá)到16萬(wàn)噸/年，居亞洲首位。醋酸深加工產(chǎn)品乙醛、醋酸丁酯也由原來(lái)的年產(chǎn)1萬(wàn)噸改造為3萬(wàn)噸，甲醛由年產(chǎn)5萬(wàn)噸擴(kuò)產(chǎn)到8萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，培育了產(chǎn)品的規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)，大大增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、開(kāi)發(fā)利用“三廢”資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)

“三廢”是沒(méi)有得到利用的資源?；谶@一認(rèn)識(shí)，在工作中，我們圍繞資源循環(huán)利用，探索綜合利用可持續(xù)發(fā)展的路子，2001年以來(lái)，重點(diǎn)對(duì)“三廢”資源進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)了專有實(shí)用技術(shù)，完成各類技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣100余項(xiàng)，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益3.96億元，有3項(xiàng)科技成果獲國(guó)家專利、6項(xiàng)成果達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、22項(xiàng)成果獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和成果轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到45%和86%。實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“資源－產(chǎn)品－廢棄物”單向線性生產(chǎn)模式到“資源－產(chǎn)品－再生資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。

一是循環(huán)降溫節(jié)水技術(shù)改進(jìn)。大力推廣外排廢（污）水處理后用于循環(huán)冷卻水系統(tǒng)的技術(shù)，發(fā)展循環(huán)冷卻用水系統(tǒng)、串聯(lián)用水和回用水系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)蒸汽冷凝水回收網(wǎng)絡(luò)，配合縣政府牛腿溝綜合整治工程的建設(shè)，2002～2003年投資建設(shè)了工藝?yán)鋮s水閉路循環(huán)處理系統(tǒng)，達(dá)到企業(yè)外排廢（污）水處理后回用，大幅度地削減了地下水的采出量，使新鮮水用量?jī)H占到了總用水量的5%左右。同時(shí)，還達(dá)到了循環(huán)水依靠大氣風(fēng)冷自然降溫而不再耗電的目的。大量節(jié)約了水資源，每年可為集團(tuán)增加120萬(wàn)元綜合效能。

二是采用稀氨水逐級(jí)提濃技術(shù)。我們把合成氨生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的稀氨水和工藝廢氣中的氨氣，采用稀氨水逐級(jí)提濃技術(shù)全部回收到生產(chǎn)系統(tǒng)中繼續(xù)使用，每年可回收氨水折氨3000噸，價(jià)值500萬(wàn)元；

三是工業(yè)廢氣燃燒余熱綜合利用節(jié)能技術(shù)改進(jìn)。投資建設(shè)了7臺(tái)廢氣回收專用燃燒爐，使廢氣得到有效治理和利用，不但使工業(yè)甲醛和合成氨生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣得到有效治理和利用，而且每天還可產(chǎn)生蒸汽110噸供生產(chǎn)車間使用，年產(chǎn)值350多萬(wàn)元，減輕了工業(yè)廢

氣對(duì)大氣的污染。

四是工藝水梯級(jí)利用及化學(xué)水利用余熱加熱節(jié)能節(jié)電技術(shù)改進(jìn)。投資建設(shè)了集團(tuán)各重點(diǎn)崗位熱水回收系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工藝水的梯度利用。首先，實(shí)現(xiàn)了一次水的梯度利用。根據(jù)生產(chǎn)裝置中設(shè)備的不同工藝要求，醋酸車間冷凍崗位、合成氨車間合成和壓縮崗位的工藝水都得到了兩次以上的利用，減少了地下水資源的開(kāi)采量。其次，對(duì)各單位用于冷卻后的工藝水、蒸汽冷凝水全部進(jìn)行回收后送熱力公司重新利用制備化學(xué)水，回收熱量和水，節(jié)約了水資源。化學(xué)水再利用工業(yè)反應(yīng)產(chǎn)生的余熱升溫后進(jìn)入鍋爐除氧器，提高了入爐水溫，降低了燃料消耗。

五是2萬(wàn)噸/年DDG飼料節(jié)水環(huán)保工程。2006年4月，我們投資新建了年產(chǎn)2萬(wàn)噸/年DDG飼料生產(chǎn)線，該生產(chǎn)線的建成投產(chǎn)，使酒精糟液回用拌漿變成了現(xiàn)實(shí)，減少了酒精生產(chǎn)中的廢水排出量，降低了污水治理的成本。酒精糟液經(jīng)壓濾干燥后得到的DDG飼料是營(yíng)養(yǎng)豐富的飼料，每年的產(chǎn)值超過(guò)2000萬(wàn)元。

六是搞好淡酒回收技術(shù)。酒精生產(chǎn)中，發(fā)酵罐頂二氧化碳所帶走的氣相酒精占酒精總產(chǎn)量的0.3%，這部分揮發(fā)酒精若直接被排放到到大氣中，不僅降低了酒精產(chǎn)量，還造成了一定的大氣污染。我們先后投資80萬(wàn)元對(duì)發(fā)酵罐頂揮發(fā)的酒氣進(jìn)行了回收處理，即將發(fā)酵罐頂密封，從發(fā)酵罐頂配管將酒氣引至一泡罩式吸收塔，利用工藝水對(duì)其進(jìn)行溶解吸收，不用配備動(dòng)力進(jìn)行回流，吸收液回蒸餾工段提濃，8個(gè)月就收回了投資。每年可為集團(tuán)公司創(chuàng)效近100萬(wàn)元，該項(xiàng)技術(shù)在酒精生產(chǎn)中有被廣泛推廣之趨勢(shì)。

三、以有機(jī)廢水厭氧系統(tǒng)為核心，廢水治理與廢物利用同步開(kāi)展 通過(guò)對(duì)有機(jī)廢水進(jìn)行厭氧處理及對(duì)厭氧產(chǎn)物進(jìn)行再利用，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，成為發(fā)展企業(yè)內(nèi)部以及行業(yè)與行業(yè)之間交叉循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型例子。在具體工作中我們主要做好了有機(jī)污水—污泥—有機(jī)肥，有機(jī)污水—沼氣—發(fā)電、有機(jī)污水—厭氧處理—中水回用等循環(huán)利用，使上一道產(chǎn)品的廢棄物成為下一道產(chǎn)品的原料，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程沒(méi)有廢物排出，資源在生產(chǎn)全過(guò)程得到高效循環(huán)、持續(xù)利用，不僅保護(hù)了環(huán)境，而且發(fā)展了再生資源產(chǎn)業(yè)，還培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

點(diǎn)。我們把化工生產(chǎn)中產(chǎn)生的高濃度有機(jī)污水首先送入?yún)捬跸到y(tǒng)進(jìn)行厭氧發(fā)酵和無(wú)害化處理，有機(jī)物在厭氧菌的作用下進(jìn)行分解，產(chǎn)生厭氧活性污泥、沼氣及厭氧消化液等。由于厭氧污泥富含有機(jī)質(zhì)和生長(zhǎng)因子，有機(jī)氮、磷、鉀等成分含量豐富，施用于農(nóng)田后有改善土壤通透性，解決因長(zhǎng)期使用化學(xué)肥料而出現(xiàn)的土壤板結(jié)問(wèn)題，可用于綠色食品的種植，因而目前已為廣大農(nóng)民所接受并喜愛(ài)，生產(chǎn)的有機(jī)肥產(chǎn)品供不應(yīng)求。厭氧消化液經(jīng)后續(xù)處理后可用作農(nóng)業(yè)灌溉或深度處理后達(dá)標(biāo)排放，尤其是在枯水季節(jié)，更是解決了周邊農(nóng)田灌溉缺水問(wèn)題，同時(shí)還起到了液態(tài)施肥的效果，減少了化學(xué)肥料的施用量。我公司將與周圍農(nóng)民形成了穩(wěn)定的污水灌溉合作關(guān)系。作為有機(jī)污水厭氧處理最重要的產(chǎn)物是沼氣，沼氣具有燃燒徹底，熱值高的特點(diǎn)，與太陽(yáng)能、風(fēng)能等被公認(rèn)為清潔能源。為充分利用沼氣資源，經(jīng)多方考察，我公司投資1200萬(wàn)元增上了24臺(tái)沼氣發(fā)電機(jī)組，利用沼氣作能源直接進(jìn)行發(fā)電供生產(chǎn)裝置使用，目前每天可發(fā)電近5萬(wàn)度，利用多余的沼氣作燃料供熱電鍋爐和職工生活所用，每年還可減少煙煤消耗3600噸，對(duì)于節(jié)約煤炭這一不可再生資源作用十分明顯。

四、大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)

我公司能源在成本中占有很大比重，搞好能源的優(yōu)化利用和節(jié)能降耗工作，對(duì)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力具有十分重要的意義。為此，我們對(duì)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)以及能量的生產(chǎn)、運(yùn)輸、流動(dòng)和梯級(jí)利用等過(guò)程進(jìn)行了深入的分析和論證，把節(jié)能技術(shù)改造作為工作的重中之重，大力推廣應(yīng)用節(jié)能“四新技術(shù)”，推動(dòng)了節(jié)能降耗工作的全面開(kāi)展。幾年來(lái)，我們先后完成較大技術(shù)該項(xiàng)目20余項(xiàng)，有9項(xiàng)(次)消耗指標(biāo)打破記錄，創(chuàng)歷史最好水平。其中醋酸酯生產(chǎn)系統(tǒng)流程再造與節(jié)能示范工程國(guó)債項(xiàng)目、水資源網(wǎng)絡(luò)化集成節(jié)水示范工程分別被列為2006年和2007年國(guó)債項(xiàng)目；實(shí)施的生態(tài)肥業(yè)公司利用液氨余冷蒸發(fā)利用、高溫蒸汽冷凝水回收、二次蒸汽預(yù)熱原料液，化肥公司廢熱鍋爐改造、熱電廠DCS控制系統(tǒng)等技術(shù)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步提高了能源、原材料利用率，年實(shí)現(xiàn)綜合效益1000多萬(wàn)元。

走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，賦予了金沂蒙集團(tuán)新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間，雖然我們?cè)诎l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型企業(yè)方面取得了初步成效，但離國(guó)家關(guān)于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求還有很大差距，在提高資源利用率，節(jié)能降耗等方面還有大量的工作要做，我們將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資力度，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的貢獻(xiàn)率，真正將金沂蒙建成為技術(shù)先進(jìn)、知識(shí)密集、管理文明、環(huán)境友好、結(jié)構(gòu)和諧、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的資源節(jié)約型環(huán)境友好型的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出我們的貢獻(xiàn)。

二○○七年四月二十八日

第五篇：構(gòu)建和諧西藏旅游發(fā)展的法制保障探討

構(gòu)建和諧西藏旅游發(fā)展的法制保障探討

鄭 佳 麗1 張 世 聰

2（西藏民族學(xué)院政法學(xué)院，陜西咸陽(yáng)712082）

摘要：西藏旅游資源得天獨(dú)厚，后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁。自2000年，西藏提出“實(shí)施特色追趕戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游業(yè)”，確立旅游業(yè)作為全區(qū)重點(diǎn)培育的支柱產(chǎn)業(yè)的首要地位之后，發(fā)展規(guī)模日益壯大，已初步形成較為完備的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。筆者從法學(xué)視角著手，在樹(shù)立“依法治旅”理念；抓緊制定實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的地方性法規(guī)、規(guī)章及條例；加大西藏旅游管理?xiàng)l例的實(shí)施力度；普及法律知識(shí)，提高全民法制意識(shí)等方面進(jìn)行探討，旨在推動(dòng)西藏旅游又好又快發(fā)展，大力促進(jìn)和諧西藏、和諧社會(huì)的構(gòu)建。關(guān)鍵詞：和諧西藏；旅游；法制保障

西藏自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱西藏）旅游資源得天獨(dú)厚，境內(nèi)高山巍峨，湖泊星羅棋布，自然風(fēng)光雄偉壯麗，民俗風(fēng)情古樸濃郁。世界第一大高峰—珠穆朗瑪峰，世界第一大高原湖泊—納木錯(cuò)神湖，世界第一大峽谷—雅魯藏布江大峽谷等旅游景觀，倍受世人青睞。但由于區(qū)位特殊及發(fā)展經(jīng)濟(jì)等因素，西藏出現(xiàn)了不同程度的生態(tài)環(huán)境損壞問(wèn)題。一些不合理的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和建設(shè)嚴(yán)重破壞了地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致部分旅游資源利用率較低。因此，[1]西藏黨委和政府必須按照中央第五次西藏工作座談會(huì)提出的“做大做強(qiáng)做精特色旅游業(yè)”的發(fā)展要求，以《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）賦予的民族立法權(quán)為根據(jù)，著力加強(qiáng)民族法制建設(shè)，為西藏旅游又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧西藏、和諧社會(huì)保駕護(hù)航。1加強(qiáng)民族法制建設(shè)，樹(shù)立“依法治旅”理念

“依法治旅”的概念在學(xué)術(shù)界尚未有統(tǒng)一的界定。筆者認(rèn)為，“依法治旅”就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理旅游事務(wù)、管理旅游文化事業(yè)、維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保證旅游各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行的一種基本方略。其核心是建設(shè)法治化的旅游管理機(jī)制。其關(guān)鍵是依法行政。

對(duì)西藏來(lái)說(shuō)，“依法治旅”既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，又是一項(xiàng)十分緊迫的工作。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧西藏等戰(zhàn)略的實(shí)施，“依法治國(guó)、依法治區(qū)”理念的不斷深入，西藏旅游的全方位發(fā)展面臨著一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇期。在此關(guān)鍵時(shí)刻，西藏黨委和政府應(yīng)根據(jù)全區(qū)旅游發(fā)展的實(shí)際情況，從全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置上著手，充分行使民族自作者簡(jiǎn)介：鄭佳麗（1982—），女，漢族，重慶潼南人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)

與法制建設(shè)。

張世聰（1981—），男，漢族，山東萊陽(yáng)人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槲鞑棵褡鍏^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

治立法權(quán)，進(jìn)一步挖掘民族法制建設(shè)的根本特性。以“旅游經(jīng)濟(jì)”為切入點(diǎn)，盡快樹(shù)立“依法治旅”理念，積極推進(jìn)“依法治旅”進(jìn)程。不斷完善旅游法規(guī)，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》（以下簡(jiǎn)稱《民族區(qū)域自治法》）、《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》和《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》，轉(zhuǎn)變和完善政府管理職能；積極推動(dòng)地方綜合性旅游法規(guī)建設(shè)，抓好“中國(guó)級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶”的研究建立；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)（市）建立旅游衛(wèi)星賬戶，強(qiáng)化旅游統(tǒng)計(jì)職能。著力完善西藏旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，加緊制定生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、西藏旅游度假區(qū)等旅游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)；研究制定自駕車、滑雪、溫泉旅游等專項(xiàng)旅游的標(biāo)準(zhǔn)。努力構(gòu)建“西藏綠色飯店、酒店、汽車旅館和旅游電子商務(wù)的綜合評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮民族法制的各項(xiàng)功能。從而促進(jìn)西藏旅游發(fā)展再上新臺(tái)階！

2抓緊制定實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的地方性法規(guī)、規(guī)章

《民族區(qū)域自治法》是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬列主義民族理論解決我國(guó)民族問(wèn)題和實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律。是以1984年5月全國(guó)人大制定的《民族區(qū)域自治法》的頒布為標(biāo)志的。自實(shí)施以來(lái)，對(duì)西藏的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、旅游等事業(yè)的發(fā)展具有重要的法制保障作用。在和諧西藏的構(gòu)建過(guò)程中，對(duì)西藏的民族自治自主權(quán)利、西藏的社會(huì)穩(wěn)定、區(qū)域穩(wěn)定、邊防穩(wěn)定等方面具有重大的推動(dòng)作用。

2005年5月實(shí)施的《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第34條規(guī)定“自治區(qū)人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制訂具體辦法，并將執(zhí)行情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告”，對(duì)加強(qiáng)《民族區(qū)域自治法》的貫徹實(shí)施作出了一系列重要的規(guī)定，為自治區(qū)出臺(tái)實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的具體法規(guī)、規(guī)章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[2]西藏黨委和政府雖然在完善與《民族區(qū)域自治法》相配套的法規(guī)和規(guī)章的過(guò)程中，對(duì)《民族區(qū)域自治法》作了相應(yīng)的修改，在一定程度上，促使相關(guān)規(guī)定更加符合各個(gè)少數(shù)民族區(qū)域地方的發(fā)展要求。但可操作性不強(qiáng)，相關(guān)配套的法規(guī)、規(guī)章仍舊缺乏。迄今為止，全國(guó)五大自治區(qū)的行列內(nèi)還沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施有關(guān)《民族區(qū)域自治法》的任何法規(guī)，更沒(méi)有較完整的關(guān)于旅游發(fā)展的一系列法規(guī)和規(guī)章。

因此，筆者認(rèn)為，在黨的十七大提出“深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”的思想之中，必須以《憲法》和《民族區(qū)域自治法》為依據(jù)，結(jié)合西藏旅游發(fā)展的實(shí)際情況，抓緊制定和完善以《民族區(qū)域自治法》為主導(dǎo)的關(guān)于西藏旅游建設(shè)和發(fā)展的一系列法規(guī)和規(guī)章。

3努力制定實(shí)施自治條例

西藏自治條例是由西藏人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和法律規(guī)定的基本原則，按照西藏的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的特點(diǎn)制定，報(bào)經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，調(diào)整西藏內(nèi)部民族關(guān)系及西藏與上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系的綜合性自治法規(guī)。為了保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用西藏旅游資源，保障國(guó)內(nèi)外旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合西藏實(shí)際，努力制定實(shí)施西藏自治條例。

自1965年以來(lái)，西藏人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)共制定了230多件地方性法規(guī)和單行條例，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域，其中關(guān)于旅游建設(shè)和發(fā)展的，包括《西藏自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)對(duì)外國(guó)人來(lái)藏登山管理?xiàng)l例》等條例。然而，由于種種原因，西藏自治條例尚未出臺(tái)，至于自治條例中涉及的旅游產(chǎn)業(yè)方面的法律內(nèi)容就更無(wú)從談起。這對(duì)西藏旅游建設(shè)與發(fā)展具有一定的制約作用，使其無(wú)法納入民族法制化的軌道上來(lái)。當(dāng)務(wù)之急，為了確保西藏旅游又好又快發(fā)展，就必須制定實(shí)施西藏自治條例。西藏人民代表大會(huì)作為自治條例的制定者和起草者，必須通過(guò)長(zhǎng)期的起草實(shí)踐，積累豐富經(jīng)驗(yàn)，在逐步完善旅游管理體制的基礎(chǔ)上，以小見(jiàn)大，以點(diǎn)帶面，實(shí)地調(diào)研，努力解決全區(qū)旅游建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，量體裁衣，積極協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。從而，為自治條例的出臺(tái)實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4積極完善單行條例，加大西藏旅游管理?xiàng)l例的實(shí)施力度

單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)根據(jù)區(qū)域自治的特點(diǎn)和實(shí)際需要制定的單項(xiàng)法規(guī)。《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）第六十六條第二款對(duì)單行條例的立法權(quán)限作了特別規(guī)定，即可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律和行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門(mén)就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。西藏單行條例是在西藏自治條例的基礎(chǔ)上，把自治區(qū)條例具體化的單行法規(guī)。根據(jù)憲法規(guī)定,西藏的自治機(jī)關(guān)依法行使省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依法行使自治權(quán),根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。西藏人民代表大會(huì)既享有普通省級(jí)行政區(qū)制定地方法規(guī)的權(quán)力，又享有依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定自治條例和單行條例的權(quán)力。

自西藏七屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)《西藏自治區(qū)立法條例》以來(lái)，已初步形成了自己的立法特色和機(jī)制，使西藏地方立法工作進(jìn)一步走上制度化、規(guī)范化軌道。在此期間，已經(jīng)實(shí)

施了《西藏自治區(qū)信訪條例》、《關(guān)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂活動(dòng)的決議》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定（試行）》、《西藏自治區(qū)國(guó)外藏胞回國(guó)探親管理暫行規(guī)定》等單行條例。但是有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)方面的單行條例數(shù)量較少。當(dāng)前，只有《西藏自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)對(duì)外國(guó)人來(lái)藏登山管理?xiàng)l例》等單行條例，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足西藏旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的迫切要求。

為了合理有效的開(kāi)發(fā)旅游資源，促使西藏旅游又好又快發(fā)展，西藏應(yīng)堅(jiān)持“依法治旅”理念，積極完善與旅游經(jīng)濟(jì)方面相匹配的單行條例。如果有的單行條例不適應(yīng)實(shí)際情況，而這種情況又很普遍，那么，最切實(shí)可行的方法就是西藏根據(jù)《憲法》、《立法法》和《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)規(guī)定，充分運(yùn)用憲法和法律賦予自治或變通的權(quán)利，結(jié)合本區(qū)旅游發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)單行條例經(jīng)過(guò)法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)行必要的變通或補(bǔ)充。標(biāo)本兼治，一切從實(shí)際出發(fā)，真正為西藏旅游資源開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)有力的法制保障！

5深入開(kāi)展普法教育，加大民族地區(qū)旅游法制實(shí)施、監(jiān)督的力度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。西藏旅游發(fā)展離不開(kāi)民族法制的強(qiáng)力保障。隨著青藏鐵路的通車運(yùn)營(yíng)，西藏旅游發(fā)展強(qiáng)勁，巨大的旅游客流的到來(lái)讓西藏旅游經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的慌亂，住宿隨意漲價(jià)、旅行社無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)地旅游市場(chǎng)的頑疾也傳染到了雪域高原，給西藏經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展帶來(lái)了諸多障礙和不利因素。雖然我國(guó)法制環(huán)境隨著時(shí)代的發(fā)展在不斷完善，西藏各種司法部門(mén)不斷健全。但是，由于監(jiān)督工作環(huán)節(jié)薄弱，導(dǎo)致民族法規(guī)、規(guī)章的效力降低。因此，要加快西藏旅游又好又快發(fā)展，就必須進(jìn)一步加大《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施和監(jiān)督力度。

首先，深入開(kāi)展普法教育，普及民族法制知識(shí)，提高民族法律意識(shí)。西藏黨委和政府應(yīng)按照中央第五次西藏工作座談會(huì)的發(fā)展要求，樹(shù)立“依法治旅”理念，不斷完善旅游法規(guī)和加強(qiáng)旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)西藏一些干部和群眾的旅游法制意識(shí)淡薄，法制觀念薄弱等問(wèn)題，深入開(kāi)展普法教育，讓廣大干部、職工、農(nóng)牧民群眾學(xué)習(xí)或了解國(guó)家和自治區(qū)內(nèi)有關(guān)旅游方面的法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化法律關(guān)系中各個(gè)旅游主體的法律意識(shí)。充分發(fā)揮廣大人民群眾的主人翁精神，模范地遵守法律，大膽行使自己的權(quán)利，積極履行自己的法定義務(wù)。

在加強(qiáng)民族法制建設(shè)的前提下，還可以全面普及各個(gè)民族地區(qū)關(guān)于旅游方面的法制知識(shí)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種傳播媒體和信息工具，深入持久地進(jìn)行法制宣

傳和旅游法制知識(shí)教育。多維度增強(qiáng)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾和廣大旅游者的旅游法制觀念意識(shí)，真正達(dá)到提高用法、守法、護(hù)法的能力。

其次，加大民族地區(qū)旅游法制實(shí)施、監(jiān)督的力度。我國(guó)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，深刻變化的國(guó)際環(huán)境對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提出了新要求。加強(qiáng)法律監(jiān)督不僅是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)施依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，而且是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作、維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。[3]為了深入貫徹這一精神，西藏應(yīng)該抓緊制訂下發(fā)相關(guān)的《檢查方案》，督促各地區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)所轄旅游企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。西藏旅游質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)該緊緊圍繞“深化整頓旅游市場(chǎng)”這條主線，立足區(qū)情，與時(shí)俱進(jìn)，全力強(qiáng)化整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。以規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)法為突破口，加大執(zhí)法力度。著重對(duì)星級(jí)賓館（飯店）、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游商場(chǎng)等相關(guān)旅游服務(wù)單位，采取定期與不定期的方式進(jìn)行專項(xiàng)檢查；不定時(shí)出動(dòng)相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)人員，對(duì)旅游車輛、旅游團(tuán)隊(duì)、導(dǎo)游人員、旅游購(gòu)物場(chǎng)所等進(jìn)行嚴(yán)格檢查；加大對(duì)旅游市場(chǎng)的整治，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為；進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用；積極采取切實(shí)可行的措施，有效打擊西藏旅游業(yè)的違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)行為。加大優(yōu)化全區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境的力度，盡力減少旅游投訴，強(qiáng)力凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮《民族區(qū)域自治法》地方法規(guī)，規(guī)章、自治條例、單行條例及有關(guān)旅游方面的管理?xiàng)l例的作用。真正為西藏旅游的發(fā)展與和諧西藏、和諧社會(huì)的構(gòu)建提供有力的法制保障。

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Constructing a Harmonious Tibet

Zheng JialiZhang Shicong

(School of Politics and Law，Tibet Nationalities Institute，Xianyang，Shanxi712082)Abstract：Tourism resources in Tibet are unique and have a strong advantage to develop.The development scale has been getting stronger day by day and the tourism in Tibet has formed a tentative perfect tourism industrial economic setup since 2000, when Tibet put forward to

implementing pursuing characteristic strategy and devoting major efforts to developing tourism and established tourism as chief in key cultivated mainstay industries.I have approached form different aspects—establishing ideas of administering tourism according to the law;making and enforcing local rules, regulations and ordinances of the “Regional Ethnic Autonomy”;strengthening efforts to carry out rules of the management of the tourism in Tibet;spreading legal knowledge and improving legal consciousness of the entire people—aiming to promote the sound and rapid development of the tourism in Tibet and to help building a harmonious Tibet and a harmonious society, from the law perspective.Key words：harmonious Tibet；tourism；legal guarantee