第一篇：云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(審查稿)（定稿）

云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（審查稿）

云南地處云貴高原，其絢麗多姿的自然風(fēng)光、豐富多彩的族風(fēng)情、高原低緯度的多樣性氣候、多樣化的動植物資源、良好的自然生態(tài)環(huán)境，以及與東南亞和南亞國家接壤或近臨的優(yōu)越區(qū)位，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。

改革開放以來，云南旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過上世紀(jì)80年代的起步階段、90年代初期的加快發(fā)展階段、近10年來的培育支柱產(chǎn)業(yè)階段，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的歷史性飛躍。1980年以來，國內(nèi)外游客年均增長29.9％，國內(nèi)旅游收入年均增長34.3％。初步形成涵蓋吃、住、行、游、購、娛的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為云南的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

與此同時，由于長期以來粗放式發(fā)展模式等原因，云南旅游產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；國有旅游企業(yè)改革滯后，市場主體發(fā)育不充分；投資不足，融資渠道不暢；市場不規(guī)范，資源與行業(yè)管理體制條塊分割嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)漏損，國際化水平低，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動作用不強(qiáng)，以及策支持力度不夠等問題。總體來看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，旅游產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)會發(fā)展全局的推動作用還沒有充分體現(xiàn)出來，其深層原因在于思想觀念落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理。

【措施】

引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴 實(shí)施旅游集團(tuán)整體改制

再創(chuàng)20個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)

利用旅游業(yè)替代一些高污染、高耗能的工業(yè)項(xiàng)目和面源污染較重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)種植項(xiàng)目。在抓好八大旅游產(chǎn)品和“五個一批”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游、紅色旅游、都市旅游等產(chǎn)業(yè)交叉的旅游新業(yè)態(tài)，力爭在原有基礎(chǔ)上再創(chuàng)建20個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、10個工業(yè)旅游示范點(diǎn)和若干個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)；圍繞旅游發(fā)展特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游裝備業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，提高以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由一、二產(chǎn)業(yè)逐步向以旅游服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和城鎮(zhèn)特色區(qū)，培育與之相互配套和互為補(bǔ)充的特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃建設(shè)一批功能比較完善、就業(yè)容量大，符合產(chǎn)業(yè)需求和可持續(xù)發(fā)展的綜合生產(chǎn)、服務(wù)基地，拓展就業(yè)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在旅游重點(diǎn)項(xiàng)目、配套生產(chǎn)服務(wù)基地建設(shè)和經(jīng)營中，更加關(guān)注區(qū)居尤其是貧困人口和當(dāng)?shù)氐褪杖肴巳旱睦妫浞职l(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)和促進(jìn)脫貧的作用。

旅游交通優(yōu)先發(fā)展

繼續(xù)推廣“圍繞旅游交通優(yōu)先發(fā)展”的成功經(jīng)驗(yàn)，加快昆明新機(jī)場建設(shè)，加大紅河、怒江、騰沖等主要旅游次中心機(jī)場建設(shè)和國際口岸機(jī)場的申報(bào)力度，開辟新的國內(nèi)外航線，積極探索開展小型飛機(jī)、直升飛機(jī)旅游。全面提高現(xiàn)有干線鐵路運(yùn)營能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)“泛亞鐵路”建設(shè)，盡快啟動麗江-香格里拉鐵路和南昆高速鐵路建設(shè)。加快昆明-攀枝花、大理-麗江、保山-瑞麗、石林-河口等高速公路建設(shè)，加快實(shí)施一批制約全省六大旅游區(qū)形成旅游環(huán)線的斷頭路、二級干線公路的建設(shè)項(xiàng)目。提升和建設(shè)一批通往重要旅游景區(qū)景點(diǎn)的三級旅

游支線公路。加快瀾滄江-湄公河等國際水路和滇池等重點(diǎn)旅游湖泊區(qū)的短途航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)云南內(nèi)陸旅游航運(yùn)發(fā)展。

以提高城鎮(zhèn)化水平、增強(qiáng)旅游功能和特色化建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建以昆明為中心，大理、麗江、香格里拉、景洪、芒市、騰沖、蒙自、文山、曲靖、昭通等多個區(qū)域次中心，旅游小鎮(zhèn)為三級中心的旅游城市體系。

加大旅游開發(fā)區(qū)資源保護(hù)力度

按照國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型會的要求，全面實(shí)施“七彩云南保護(hù)計(jì)劃”，在重點(diǎn)旅游開發(fā)區(qū)域，尤其是高原湖泊和生物多樣性等生態(tài)十分脆弱和敏感的地區(qū)，加大資源保護(hù)力度，加大荒山、荒坡的綠化和高原湖泊、河流的污染治理力度，擴(kuò)大旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)范圍，加快旅游業(yè)對高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的替代發(fā)展步伐，積極開展旅游綠色環(huán)保活動，對生態(tài)脆弱的重要旅游景區(qū)實(shí)行游客容量控制和環(huán)境監(jiān)測制度，旅游項(xiàng)目嚴(yán)格按照“設(shè)施景觀化、垃圾無害化、污水零排放”的原則進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

完善旅游人才評價體系和人才流動機(jī)制，建立“云南旅游人才信息庫”。鼓勵發(fā)展繼續(xù)教育、資格認(rèn)定、人才“獵頭”等旅游人才中介服務(wù)組織。加快省、州（市）、縣和企業(yè)四級旅游培訓(xùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展在職遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建學(xué)歷教育與崗位教育相結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)體系，到2015年，培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游人才50－60萬人。

做強(qiáng)大型旅游龍頭企業(yè)

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有大型旅游企業(yè)集團(tuán)的股份制改造。支持云南大型國有旅游企業(yè)，引進(jìn)海內(nèi)外戰(zhàn)略投資伙伴，實(shí)施集團(tuán)層面的整體改制，通過兼并、控股，在核心旅游資源的保護(hù)性開發(fā)和運(yùn)營中加快發(fā)展壯大，在旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目投資、融資擔(dān)保和資本運(yùn)營中發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的積極作用，發(fā)展成為以資本為紐帶、投資主體多元化的企業(yè)集團(tuán)和跨地區(qū)、跨行業(yè)運(yùn)營的旅游龍頭企業(yè)。支持昆明、大理、麗江、迪慶、版納、玉溪、楚雄、保山等旅游熱點(diǎn)地區(qū)有競爭力的旅游企業(yè)，通過改革試點(diǎn)進(jìn)行整合重組，打破行區(qū)劃，發(fā)展成為區(qū)域性或?qū)I(yè)化的旅游龍頭企業(yè)。把國有旅游企業(yè)的股份制改造和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革結(jié)合起來，完善出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確國有資本出資人和企業(yè)各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系，落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)企分開、資分開。

發(fā)展特色中小旅游企業(yè)

做精做專一批有特色的中小旅游企業(yè)。引導(dǎo)和扶持一批專業(yè)化旅游服務(wù)企業(yè)，與大型旅游企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)作關(guān)系，互為補(bǔ)充，加快發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外各類大型企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)參與跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的收購兼并，以及采用特許授權(quán)、品牌注入等形式參與中小旅游企業(yè)改革。通過引進(jìn)資金、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，著力發(fā)展一批信譽(yù)良好、具有核心競爭力的“小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新”的旅游品牌企業(yè)，提升旅游企業(yè)的整體素質(zhì)，推進(jìn)旅游市場形成以大型企業(yè)集團(tuán)為主，大中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。優(yōu)化旅游所有制結(jié)構(gòu)

國有中小旅游企業(yè)，尤其是府部門開辦的經(jīng)營性旅游賓館飯店、招待所，在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照不同類型，采取多種方式，分期分批實(shí)行國有資本退出。對規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營管理不善、效益低下的中小型國有旅游企業(yè)，采取兼并、拍賣等多種方式實(shí)行國有資本退出。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和骨干員工購買企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，鼓勵和吸引會資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，有選擇地引進(jìn)有競爭力的營或外資企業(yè)對中小國有旅游企業(yè)實(shí)行兼并或控股，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，融合互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立多元化投融資平臺

結(jié)合企業(yè)改革，發(fā)展和完善以省旅游投資公司，世博股份、麗江旅游等上市公司為基本構(gòu)架的投融資平臺。創(chuàng)造條件，爭取在規(guī)劃期內(nèi)成立省旅游融資擔(dān)保公司，以增強(qiáng)融資功能。發(fā)揮省屬旅游投融資平臺在投資項(xiàng)目合作、銀行信貸擔(dān)保等方面的作用。拓寬投融資渠道，提高資金使用效益，為云南旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展籌措更多的資金。

按照投資主體多元化、投資機(jī)制市場化、投資方式多樣化的原則，采取規(guī)劃引導(dǎo)、完善服務(wù)等多種方式，鼓勵投融資體制和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金等多種投融資工具。抓住我國沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)展風(fēng)險投資和私募股權(quán)投資市場，疏通投融資渠道，引導(dǎo)海內(nèi)外資金進(jìn)入我省旅游產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)一批有競爭力的旅游企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行企業(yè)債券，充分利用資本市場的投融資和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游企業(yè)股份制改革，完善財(cái)務(wù)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、激勵和約束機(jī)制，積極培育上市企業(yè)資源，在規(guī)劃期內(nèi)力爭一批旅游企業(yè)在海內(nèi)外資本市場上融資。

完善旅游市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制

建立健全旅行經(jīng)營、旅游購物、旅游專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)申報(bào)準(zhǔn)入制度和旅游企業(yè)的評級、運(yùn)營掛牌制度，規(guī)范市場行為，制止惡性競爭。打破區(qū)域封鎖，實(shí)行部門聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)無障礙旅游。

建立旅游購物“公對公”的傭金制度。鼓勵旅游企業(yè)采取參股、控股、聯(lián)營等多種形式加強(qiáng)合作，形成區(qū)域互動、人才流動、信息互通、資源共享、客源互送、市場共贏的大客源市場。加強(qiáng)旅游投訴機(jī)制建設(shè)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

【目標(biāo)】

2020年旅游總收入達(dá)到2600億

云南旅游資源豐富，特色鮮明，區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好；早在 2005年，云南省委、省府就作出了實(shí)施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)由旅游大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的重大決策。玉溪、騰沖、大理和昆明世博新區(qū)四個旅游發(fā)展和改革試點(diǎn)地區(qū)以及其他各方面的工作已經(jīng)開始推進(jìn)，并初步取得了成效。

云南把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育的做法和經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)在全國產(chǎn)生過廣泛的影響，而目前云南旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的問題，基本上也是全國共性的問題。

要在全國率先建立符合旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的府管理引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)自律、企業(yè)自主經(jīng)營的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)國際化、游客進(jìn)出便利化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的旅游發(fā)展新格局。成為國家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的試驗(yàn)基地，以旅促農(nóng)、以旅脫貧、以城帶鄉(xiāng)的典范，以繁榮旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)沿邊開放、建設(shè)和諧邊疆的先行樣板，和諧平安旅游的示范窗口。

到2020年，接待海內(nèi)外游客達(dá)4億人次（其中海外旅游者超過850萬人次），年均增長12.19％；旅游總收入達(dá)到2600億元，年均增長11.12％；旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)從220萬人增長到380萬人，占全省就業(yè)人數(shù)的比例力爭從8.5％提高到10.5％。把云南建設(shè)成中國乃至世界的旅游勝地和旅游目的地，中國面向東南亞、南亞的國際旅游集散地，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

全省實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革規(guī)劃目標(biāo)

啟動階段：制定《規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案和分解任務(wù)，啟動旅游改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)“五個一批”旅游重大項(xiàng)目建設(shè)和各項(xiàng)旅游發(fā)展工作。三年完成旅游改革試點(diǎn)任務(wù)，建成一批旅游重大項(xiàng)目，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的成效初步顯現(xiàn)。

全面實(shí)施階段：總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面開展旅游發(fā)展和改革工作，加快“五個一批”重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)旅游發(fā)展工作開展。到2015年，實(shí)現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的規(guī)劃目標(biāo)，把云南初步建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為建設(shè)“富裕、文明、主、開放、和諧”云南做出重要貢獻(xiàn)。

綜合試點(diǎn)

騰沖、大理、玉溪、世博新區(qū)納入試點(diǎn)

選擇保山市騰沖縣、玉溪市撫仙湖——星云湖、大理蒼洱地區(qū)、世博新區(qū)等作為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的綜合試點(diǎn)地區(qū)，云南世博集團(tuán)有限公司作為企業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位。保山市騰沖縣作為泉康體度假和邊境旅游的綜合改革示范區(qū)，主要任務(wù)是完善縣域旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，探索特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。玉溪市撫仙湖——星云湖作為高原湖泊休閑康體度假的綜合改革示范區(qū)，主要任務(wù)是加大休閑康體度假基地和旅游新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新力度，摸索統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，走出一條生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新路子。

大理蒼洱地區(qū)作為文化體驗(yàn)、休閑度假、旅游生態(tài)居住、旅游集散地的綜合改革示范區(qū)，主要任務(wù)是加快休閑度假和文化體驗(yàn)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的創(chuàng)新力度，探索旅游與生態(tài)、旅游與文化互動發(fā)展的新機(jī)制。

昆明世博新區(qū)作為旅游企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)利基地和國際商務(wù)休閑、旅游生態(tài)居住綜合改革示范區(qū)，主要任務(wù)是大膽創(chuàng)新“府為主導(dǎo)、龍頭旅游企業(yè)為運(yùn)營開發(fā)商”的管理體制和運(yùn)

行機(jī)制，完善旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律的旅游企業(yè)孵化器機(jī)制，加快試點(diǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游產(chǎn)業(yè)提升、城市區(qū)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境改善。專項(xiàng)試點(diǎn)

探索外向型旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)新模式

跨境旅游專項(xiàng)試點(diǎn) 選擇景洪（含磨憨鎮(zhèn)）、河口、瑞麗為跨境旅游專項(xiàng)試點(diǎn)。主要任務(wù)是開發(fā)跨境旅游線路產(chǎn)品、探索旅游通道經(jīng)濟(jì)和外向型旅游經(jīng)濟(jì)的開發(fā)模式，把景洪（含磨憨鎮(zhèn)）打造成面向中南半島的重要國際跨境旅游區(qū)，把德宏瑞麗培育成面向緬甸及東南亞的國際跨境旅游區(qū)，把紅河河口建設(shè)成為面向越南及東南亞的國際跨境旅游區(qū)。

企業(yè)改革專項(xiàng)試點(diǎn) 選擇云南旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司、昆明金龍飯店、昆明康輝旅行有限公司為旅游企業(yè)改革試點(diǎn)單位。主要任務(wù)是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)以投資主體多元化為目標(biāo)的股份制改革，探索通過資產(chǎn)重組和資源整合，發(fā)展成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游龍頭企業(yè)的新途徑。支持昆明康輝旅行有限公司進(jìn)一步探索旅游散客組團(tuán)的新模式。

投融資體制改革專項(xiàng)試點(diǎn) 理順云南省旅游投資公司的管理體制，探索市場化的融資模式，成立云南省旅游融資擔(dān)保公司，構(gòu)建云南旅游融資擔(dān)保平臺。

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)改革專項(xiàng)試點(diǎn) 選擇文山州丘北縣普者黑旅游度假區(qū)作為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，主要任務(wù)是探索旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合、旅游資源綜合循環(huán)利用的新途徑。

旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革專項(xiàng)試點(diǎn) 選擇大理州鶴慶縣新華村、紅河州紅河縣作夫村等10個村寨作為旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，主要任務(wù)是探索鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式和經(jīng)營方式，建立旅游促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，旅游與文化、旅游與新農(nóng)村建設(shè)互動機(jī)制及利益分配機(jī)制。

目標(biāo)分解

推進(jìn)六大旅游區(qū)發(fā)展

按照“注重特色、差異發(fā)展、強(qiáng)化功能、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，在鞏固提升滇中大昆明國際旅游區(qū)和滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)完善滇西南大湄公河國際旅游區(qū)、滇西火山熱海邊境旅游區(qū)、滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)，啟動開發(fā)滇東北旅游區(qū)。

打造五條旅游線路

以旅游線路為核心，加大沿途的旅游交通、旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、旅游配套服務(wù)設(shè)施及旅游生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展力度，著力打造以昆明為中心，面向滇西北香格里拉生態(tài)文化精品旅游線路、滇西南熱帶雨林及多國精品旅游線路、滇西火山地?zé)峒翱缇尘仿糜尉€路、滇東南喀斯特地貌景觀及跨境精品旅游線路、滇東北生態(tài)及歷史文化精品旅游線路。走出一條以線路統(tǒng)籌帶動區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。培育八大旅游產(chǎn)品：

生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品

族文化體驗(yàn)產(chǎn)品

休閑度假旅游產(chǎn)品

康體運(yùn)動旅游產(chǎn)品

會展商務(wù)旅游產(chǎn)品

科考探險旅游產(chǎn)品

跨境旅游產(chǎn)品

自駕車旅游產(chǎn)品

推動“五個一批”項(xiàng)目建設(shè)

建設(shè)一批國家公園 推進(jìn)迪慶梅里雪山、麗江老君山、大理蒼山、普洱萊陽河、西雙版納熱帶雨林、怒江大峽谷、屏邊大圍山、昭通大山包等10個國家公園建設(shè)，加快一批生態(tài)保護(hù)、游覽、科考科普和區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。

建設(shè)一批休閑度假基地 建設(shè)昆明環(huán)滇池、宜良陽宗海、澄江撫仙湖、大理洱海、保山騰沖、西雙版納、麗江、迪慶香格里拉、文山普者黑等9大康體休閑度假基地，并重點(diǎn)建設(shè)20個生態(tài)運(yùn)動休閑綜合性旅游度假區(qū)項(xiàng)目。

建設(shè)一批旅游小鎮(zhèn)和旅游特色村 在鞏固提升大研古鎮(zhèn)、騰沖和順等10個旅游名鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)60個旅游小鎮(zhèn)。力爭建成200個生態(tài)環(huán)境好、村容村貌好、族文化特色突出、示范性強(qiáng)的旅游特色村，以及10個在全國具有示范性的鄉(xiāng)村旅游特色縣。

建設(shè)一批族文化旅游示范縣 著力打造石林、香格里拉、麗江古城區(qū)等30個文化旅游示范縣（區(qū)、市），確立一批文化旅游的建設(shè)項(xiàng)目，推出一批族文化節(jié)慶活動，打造一批族文化旅游精品。

建設(shè)一批會展商務(wù)旅游基地 著力打造以昆明為中心等8大會展商務(wù)旅游基地，努力把昆明初步建成面向東南亞、南亞的國際區(qū)域性商務(wù)會展基地，把麗江、大理、景洪、瑞麗、騰沖、蒙自、文山初步建成次級商務(wù)會展基地。

第二篇：云南旅游產(chǎn)業(yè)集群問題分析

云南旅游產(chǎn)業(yè)集群問題分析

【摘要】云南憑借著得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和歷史背景，在旅游產(chǎn)業(yè)上得到了快速發(fā)展?，F(xiàn)如今，云南旅游產(chǎn)業(yè)體系已較為完備，并對云南鐵路、民航、餐飲、賓館、商貿(mào)、文化事業(yè)的拉動作用突出帶動了消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，成為了支撐云南經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。其中較高企業(yè)聚集度的云南旅游企業(yè)的國際集團(tuán)化發(fā)展成為增強(qiáng)云南旅游企業(yè)實(shí)力的有效途徑。此外，云南旅游產(chǎn)業(yè)的集群文化也初見端倪，昆明的《云南映象》、大理的《蝴蝶之夢》、麗江的《麗水金沙》、西雙版納的《勐巴拉娜西》等大型歌舞聚餐，體現(xiàn)云南旅游集群發(fā)展中的文化品味與內(nèi)涵。當(dāng)然，云南旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，隨之產(chǎn)生的問題慢慢顯露出來，所以，本文就這些問題進(jìn)行分析并提出一定的解決對策。

【關(guān)鍵字】云南旅游產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢問題對策

【正文】

21世紀(jì)是一個市場化、技術(shù)化、生態(tài)化、消費(fèi)化、個性化的時代，隨著人們生活方式及生活價值觀的改變，旅游這一需求將從傳統(tǒng)的旅游方式向著多樣化的旅游方式轉(zhuǎn)變，新的旅游需求類型也隨之出現(xiàn)。而21世紀(jì)以來云南旅游業(yè)獲得了持續(xù)快速的發(fā)展，現(xiàn)今旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為云南重要的產(chǎn)業(yè)部門之一，并已基本形成體系，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。旅游業(yè)現(xiàn)已成為云南省的一大支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。

一、云南旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）自然資源優(yōu)勢

云南歷來有“彩云之南，萬綠之宗”的美譽(yù)，薈萃了大量各種類型且高品位的旅游資源。如“四季如春”的昆明，“白族之鄉(xiāng)”大理，世界文化遺產(chǎn)地——麗江古城，“黎明之城”景洪，有“天然森林公園”和“動植物王國”之稱的瑞麗等等。目前全省已有國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)60余處，數(shù)量位居全國之首；國家級、省級、州市級自然保護(hù)區(qū)111余個。從白雪皚皚的冰川，到四季常青的北熱帶和南亞熱帶風(fēng)光，幾乎濃縮了從最南端到最北端的所有景色，所有的這些景色都讓人無限憧憬，朝思暮想，流連忘返。也就是它們共同構(gòu)成了云南綺麗景觀的獨(dú)特優(yōu)勢。

（二）文化資源

云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅得益于其秀美奇特的自然景觀，還依托于其各具特色的多民族文化和民族特色風(fēng)情為基礎(chǔ)。人口超過5000人的少數(shù)民族有25個，其中有15個民族是云南特有的。各民族在長期的生產(chǎn)、生活中，形成了風(fēng)格各異、類型多樣的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)日、服飾、村舍建筑等，而這些風(fēng)格獨(dú)特，古樸自然，歷史悠久的多元文化與當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光完美融合，構(gòu)成了云南旅游資源的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢。

（三）市場需求

隨著中國加入世貿(mào)組織，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，引進(jìn)了許多國外的資金、技術(shù)、人才、信息和管理經(jīng)驗(yàn)，從而提高了云南省旅游開發(fā)和旅游服務(wù)水平，加快了旅游支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，也為云南省融入東南亞旅游圈創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和條件，云南省發(fā)展國際旅游業(yè)提供了更為廣闊的市

場空間。為根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國有望成為世界最大的客源接納國，以及世界上最大的旅游目的地國家。

同時，隨著我國國民可支配收入和閑暇時間的增多，國內(nèi)旅游的需求隨之增加，這也將為云南省旅游業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。

二、云南旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是進(jìn)入新紀(jì)元以后，云南旅游產(chǎn)業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。依托得天獨(dú)厚的旅游資源，順應(yīng)國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，云南省采取了一系列措施著力推動云南旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了云南旅游業(yè)的快速增長和旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。特別是在近幾年的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎(chǔ)社會等方面都有極大的發(fā)展，利用鄰近東南亞、南亞周邊國家的地緣優(yōu)勢，建設(shè)國際大通道，配合云南境內(nèi)的公路、鐵路、航空網(wǎng)和水運(yùn)建設(shè)，與周邊國家和國內(nèi)省區(qū)開展區(qū)域合作，并融入東南亞、南亞旅游圈，形成了包括景點(diǎn)、文化、交通業(yè)、餐飲業(yè)的綜合旅游產(chǎn)業(yè)體系。

經(jīng)過了多年的發(fā)展，云南旅游業(yè)已經(jīng)形成了“三線、五區(qū)”的基本格局，“三線”是以昆明為中心的滇東南旅游線、滇西南旅游線和滇西北旅游線；“五區(qū)”是以昆明為中心的滇中旅游區(qū)、以麗江為中心的滇西北旅游區(qū)、以大理和瑞麗為中心的滇西旅游區(qū)、以景洪為中心的滇西南旅游區(qū)、以建水和羅平、丘北為中心的滇東南旅游區(qū)。同時也向國際國內(nèi)推出了“四地、六大產(chǎn)品、就想重點(diǎn)工程”的獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品?！八牡亍奔丛诮ㄔO(shè)昆明中心旅游城市的同時，重點(diǎn)建設(shè)大理、麗江、景洪、瑞麗等四個二級旅游城市；“六大產(chǎn)品”集中體現(xiàn)了有云南特色的旅游產(chǎn)品形態(tài)，其中包括世界罕見景觀的觀光旅游，四季如春溫和氣候的度假旅游，地方特色鮮明的民族風(fēng)情旅游，雪山旅游，熱帶動植物旅游，豐富多彩的綜合娛樂旅游等；“九大工程”是作為支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支撐的工程項(xiàng)目，包括旅游目的地工程，旅游度修區(qū)工程，旅游集散地工程，旅游骨干企業(yè)工程，旅游地面交通工程，旅游則物工程，旅游教育工程，旅游促銷工程和云南旅游救援中心等。如此一來，已形成的以食、住、行、游、購、娛六大要素為主體的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，重點(diǎn)旅游城市功能綜合配套，旅游基礎(chǔ)設(shè)施健全，再加上旅游綜合運(yùn)輸和服務(wù)體系的不斷完善，形成了相對于西部其他省區(qū)較為完整的產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施比較優(yōu)勢，也為云南“十五”旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

此外，由于云南特有的氣候類型、綺麗的風(fēng)光、風(fēng)格各異的民族風(fēng)情、引人入勝的名勝古跡，我云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了十分有利的條件。據(jù)云南旅游部門估計(jì)，2010年底，云南旅游業(yè)總產(chǎn)值占全省全年生產(chǎn)總值的10%以上，這對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

三、云南旅游業(yè)存在的問題

（一）旅游業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成較大壓力

云南雖然擁有豐富的旅游資源，但由于近年來云南旅游業(yè)發(fā)展迅猛，然而旅游企業(yè)的規(guī)模小，經(jīng)營分散，基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善，使得旅游資源的開發(fā)深度不夠，開發(fā)后保護(hù)力度不夠，造成許多旅游景區(qū)和景點(diǎn)的旅游設(shè)施和自然環(huán)境都超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。同時還盲目效仿人造景觀，導(dǎo)致景區(qū)和景點(diǎn)負(fù)荷退化，從而難以推出新穎的高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，也使得可持續(xù)發(fā)展受到了一定影響。

（二）旅游業(yè)使生物多樣性遭到破壞

云南得天獨(dú)厚的生物多樣性為旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利條件，但是一些地區(qū)

缺乏生物多樣性的保護(hù)意識，在旅游資源開發(fā)出來的同時對生物資源亂砍濫伐、亂捕濫殺的現(xiàn)象時常發(fā)生，造成生物多樣性的破壞甚至毀滅的悲劇，這將嚴(yán)重地阻礙云南旅游業(yè)的發(fā)展，給生態(tài)旅游帶來負(fù)面的影響。

（三）地方傳統(tǒng)文化受到市場經(jīng)濟(jì)的影響

因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品結(jié)構(gòu)的單一，旅游市場促銷力度不大，所以，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族旅游在開發(fā)的過程中表現(xiàn)為民族傳統(tǒng)文化的過度商品化，從而導(dǎo)致民族傳統(tǒng)文化極度褪色。為了迎合大量旅游者的愛好，開發(fā)商便讓當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)俗以及一些儀式改變了原有的功能，使之成為商品，純粹的只是將習(xí)俗禮儀為游客表演一番，更有甚者在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾進(jìn)行多年一次神圣的宗教禮儀時，有意識地把這些活動包裝成為商品出售給旅客，使得這些原本具有特殊意義的活動變得商品化。

四、對云南旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的對策及建議

（一）加強(qiáng)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)

從地理環(huán)境來看，云南不僅僅處于長江、怒江、瀾滄江、伊洛瓦底江的上游，還是珠江和紅河的發(fā)源地。所以云南的生態(tài)及環(huán)境狀況不僅僅對我國東部地區(qū)有重大影響，對東南亞的國家也將產(chǎn)生重要作用。目前，由于個方面原因，云南的環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，使得加強(qiáng)云南生態(tài)保護(hù)成為云南今后可持續(xù)發(fā)展任務(wù)的重中之重。

（二）實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略

云南省政府提出，在充分發(fā)揮云南旅游資源優(yōu)勢，注重云南民族文化特色和地方歷史文化特色的基礎(chǔ)上，加快精品名牌旅游產(chǎn)品的培育和建設(shè)，力爭經(jīng)過5—10年培育和建設(shè)一批全國一流、世界知名的精品名牌旅游產(chǎn)品，具有一批在國內(nèi)外知名度較高、吸引力較強(qiáng)的旅游節(jié)會賽事活動，具有一批在全國有競爭力的名牌旅游企業(yè)，使云南旅游在國際國內(nèi)旅游市場上具有較強(qiáng)的競爭力。與此同時，還應(yīng)該優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重系列產(chǎn)品、項(xiàng)目的發(fā)展，這樣才能加快旅游產(chǎn)品向名牌化發(fā)展。

（三）提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量及效率

隨著旅游產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展并能與之相互促進(jìn)的便是社會綜合服務(wù)體系。若要使云南旅游業(yè)發(fā)展的更好，就必須徹底改善云南旅游業(yè)發(fā)展的軟件環(huán)境，即建設(shè)高效率的高質(zhì)量的綜合服務(wù)體系。在發(fā)展旅游的過程中，根據(jù)市場的變化與游客的需求不斷調(diào)整和改善自己。

（四）保護(hù)民族文化實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

樹立保護(hù)是開發(fā)的基礎(chǔ)和前提，科學(xué)的開發(fā)是最有效保護(hù)的新觀念。雖然對民族文化的開發(fā)，其目的就是追求經(jīng)濟(jì)效益，改善人們的生活，但是保護(hù)民族文化的思想?yún)s是不可或缺的。在開發(fā)的過程中就要注意文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)和發(fā)展，至少這些文化遺產(chǎn)是歷史形成或遺留下來的，現(xiàn)在的我們應(yīng)該懂得珍惜，不要等到失去了才意識到它存在的價值。

總之，當(dāng)前云南省旅游業(yè)正進(jìn)入一個大發(fā)展、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變的時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，促使云南省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更上一個新的臺階，為云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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網(wǎng)址參考：

第三篇：在云南旅游產(chǎn)業(yè)大會上的講話

在全省認(rèn)真落實(shí)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)我國面向西南開放橋頭堡建設(shè)，謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時期，省委、省政府召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，主要目的是總結(jié)“十一五”以來，特別是實(shí)施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”以來，全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的主要成績和經(jīng)驗(yàn)，以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》為契機(jī)，抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和

推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)的重大機(jī)遇，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，研究部署“十二五”及今后一段時期全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。國家旅游局對云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，邵琪偉局長在百忙中抽出時間，專程出席此次會議并作重要講話。在此，我們對國家旅游局長期以來關(guān)心、支持云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，表示衷心的感謝！

近年來，我省旅游業(yè)按照轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的思路，推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，取得了明顯成績。特別是西雙版納州推進(jìn)旅游發(fā)展的決心大、措施實(shí)、效果好。這次全省旅游發(fā)展大會放在西雙版納州召開，也是讓大家學(xué)習(xí)和借鑒西雙版納州推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。昨天，大家現(xiàn)場考察了西雙版納旅游“二次創(chuàng)業(yè)”重大項(xiàng)目建設(shè)情況，參觀了全省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”成就展，舉行了西雙版納重大旅游項(xiàng)目簽約儀式。今天，我們召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，白恩培書記、邵琪偉局長兩位領(lǐng)導(dǎo)作了非常重要的講話。恩培書記從全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，對我省培育旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)作了全面部署和安排。一是對指導(dǎo)思想提出了要求，即要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持一條主線，促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革；堅(jiān)持形成新起點(diǎn)、新思路、新格局，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。二是對目標(biāo)提出了要求，對把我省旅游產(chǎn)業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番、旅游業(yè)占gdp的10%等目標(biāo)提出了明確要求。三是對工作提出了要求，要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)人性化、旅游管理國際化、游客進(jìn)出便利化、旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的“六化”要求，用高的起點(diǎn)、寬的胸懷、新的謀劃、大的項(xiàng)目，打造云南大旅游。四是對領(lǐng)導(dǎo)工作提出了要求，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力改善旅游發(fā)展環(huán)境、落實(shí)旅游發(fā)展各項(xiàng)政策，真正把旅游工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。邵琪偉局長的精彩講話，一是站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻分析后金融危機(jī)中國旅游發(fā)展的趨勢，使我們深刻了解當(dāng)前國際國內(nèi)旅游發(fā)展的背景；二是從新的思維、新的視野、新的角度，分析了云南旅游發(fā)展的優(yōu)勢和特點(diǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)定我們把旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)的信心；三是對云南旅游新發(fā)展提出了許多內(nèi)容新穎、針對性強(qiáng)、富有創(chuàng)造性的指導(dǎo)意見，給我們很大啟發(fā)。四是對云南旅游發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“再大、再快、再精、再實(shí)”的目標(biāo)，給予了肯定，是對云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的再一次鼓勵、再一次動員、再一次促進(jìn)。邵局長的講話，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，是深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》的一次深刻而生動的輔導(dǎo)，是我省按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，編制旅游“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)性講話。

我們要把兩位領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神領(lǐng)會好、傳達(dá)好、宣傳好、落實(shí)好，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到兩位領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神上來，統(tǒng)一到建設(shè)旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的總體要求上來，切實(shí)把會議精神落實(shí)到各級、各部門的工作實(shí)際中，推動云南旅游產(chǎn)業(yè)再上新臺階。就貫徹落實(shí)兩位領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，推進(jìn)云南旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、高度重視抓好旅游項(xiàng)目建設(shè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要項(xiàng)目支撐。近年來，我省旅游項(xiàng)目建設(shè)有所突破，項(xiàng)目數(shù)量不斷增加、投資規(guī)模大幅增長。初步統(tǒng)計(jì)，目前我省投資在3億元以上的旅游重大項(xiàng)目達(dá)到226個，計(jì)劃投資總額4400多億元。全省各地要繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，堅(jiān)定不移地實(shí)施大項(xiàng)目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略。一是突出抓好重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。各級政府、各有關(guān)部門要全力以赴，加快推進(jìn)已經(jīng)確定的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目在“十二五”期間建成并發(fā)揮效益。二是提升項(xiàng)目謀劃和建設(shè)水平。要結(jié)合當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢、新要求，再規(guī)劃一批市場前景好、策劃水平高、影響力大、涉及帶動面廣的重大項(xiàng)目。三是加大開放合作力度。針對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，再引進(jìn)一批重大招商合作項(xiàng)目，帶動旅游產(chǎn)業(yè)水平的提高。四是進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理服務(wù)水平。加強(qiáng)對項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的全程指導(dǎo)和管理，確保項(xiàng)目前期高起點(diǎn)規(guī)劃、中期高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、后期高水平管理，真正達(dá)到“建設(shè)國際化、服務(wù)現(xiàn)代化、管理精品化”的要求。要研究制定相關(guān)的審批管理辦法，對項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案等開辟綠色通道，簡化辦事程序，加強(qiáng)服務(wù)保障。

二、高度重視發(fā)展休閑度假旅游

休閑度假旅游是當(dāng)今旅游發(fā)展的趨勢，也是充分發(fā)揮我省資源和區(qū)位優(yōu)勢，提升旅游業(yè)質(zhì)量和水平的重要選擇。目前，我省休閑度假旅游已經(jīng)具備大發(fā)展的基礎(chǔ)，要

下決心推進(jìn)全省休閑度假旅游邁上一個新臺階。一是發(fā)展度假酒店。今年6月，省政府在麗江召開了酒店業(yè)發(fā)展大會，對發(fā)展度假酒店工作進(jìn)行了專題研究部署,在發(fā)展休閑度假酒店、引進(jìn)國際品牌管理、建設(shè)便捷服務(wù)酒店等方面出臺了獎勵政策。全省各地要圍繞“建酒店、樹品牌、創(chuàng)特色、抓服務(wù)”幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)國際品牌酒店，提升我省度假酒店水平。同時，也

要努力扶持、培育云南本土旅游酒店的核心品牌。二是開發(fā)溫泉旅游。溫泉旅游以健康養(yǎng)生為特色，正在成為21世紀(jì)旅游度假的一大熱點(diǎn)。云南是全國地?zé)豳Y源最豐富的地區(qū)之一，已查明的溫泉共有1200多處，約占全國總數(shù)的1/3，數(shù)量居全國之冠。目前已經(jīng)開發(fā)運(yùn)營的西部大峽谷、騰沖熱海、柏聯(lián)spa、紅河彌勒湖泉生態(tài)園、安寧溫泉等在國內(nèi)外有一定知名度的溫泉旅游項(xiàng)目，為我省溫泉旅游開發(fā)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。要把溫泉旅游產(chǎn)品開發(fā)與休閑度假酒店建設(shè)緊密結(jié)合起來，依托豐富的地?zé)釡厝Y源和良好的生態(tài)環(huán)境，打造提升“云南溫泉游”品牌，逐步將云南建設(shè)成為全球溫泉養(yǎng)生度假王國、高原spa度假勝地和地?zé)豳Y源及溫泉產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。三是開發(fā)以高爾夫球?yàn)橐I(lǐng)的高端旅游產(chǎn)品。要順應(yīng)國際旅游發(fā)展趨勢，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、依法報(bào)批的基礎(chǔ)上，規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等旅游項(xiàng)目，不斷豐富、完善和提升云南休閑度假旅游的內(nèi)容，提高旅游消費(fèi)需求及水平。四是建設(shè)一批生態(tài)旅游區(qū)。按照保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的理念，建設(shè)管理好國家公園試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)一批生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

三、高度重視旅游商品的開發(fā)

旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分，也是旅游產(chǎn)業(yè)收入的一項(xiàng)重要來源。多年來，我省旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營缺乏龍頭企業(yè)支撐，存在品牌意識差、技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)化程度低、附加值低等問題。我省既有豐富的民間工藝品和旅游商品資源優(yōu)勢，又有巨大的市場潛在空間。要加大力度搞好旅游商品開發(fā)和營銷，滿足旅游者購物需求。一是加大扶持力度。省級相關(guān)部門要認(rèn)真組織調(diào)研，制定一個支持辦法，在資金、稅收、土地、人才培養(yǎng)等方面給予必要的支持，為旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售創(chuàng)造良好條件。二是突出開發(fā)重點(diǎn)。要根據(jù)游客的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)、開發(fā)一批特色鮮明的旅游商品，提高產(chǎn)品檔次。三是建設(shè)開發(fā)基地。要在全省培育和發(fā)展一批涵蓋類型多樣、檔次不同的旅游商品開發(fā)基地，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)旅游商品開發(fā)及銷售服務(wù)的規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。四是發(fā)展特色購物商店。要積極爭取國家支持，在我省主要旅游城市和出入境口岸城市設(shè)立免稅旅游購物區(qū)。在全省主要旅游城市、線路和景區(qū)建設(shè)一批服務(wù)功能完善的大型旅游購物點(diǎn)。在開發(fā)本地名特旅游商品的同時，要積極引進(jìn)國內(nèi)外品牌，特別要在旅游城市和重點(diǎn)景區(qū)策劃建設(shè)一批國內(nèi)高檔消費(fèi)品牌產(chǎn)品的集中展示、銷售商店，使之逐步成為云南旅游購物的一個亮點(diǎn)。

四、高度重視推進(jìn)我省面向東南亞、南亞、西亞的國際旅游合作

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，尤其是我國面向西南開放橋頭堡建設(shè)的推進(jìn)，為提升云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化水平，提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。我們要更加重視“引進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合，加大旅游對外開放合作力度。一是積極推進(jìn)與南亞國家的合作。近年來，我省與南亞國家的友好交往更加密切，南亞諸國對云南的認(rèn)識也在日益加深。最近，云南省代表團(tuán)出訪孟加拉、斯里蘭卡和馬爾代夫三國，這些國家都非常重視與云南開展旅游合作。馬爾代夫總統(tǒng)還特別提到，要通過合作，使歐洲游客來到馬爾代夫看海，再到云南省觀山，使更多的中國游客通過昆明—科倫坡—馬累這一便捷航線來到馬爾代夫，實(shí)現(xiàn)奇特的旅游體驗(yàn)。有關(guān)部門要抓緊跟進(jìn)，加強(qiáng)與南亞國家旅游部門的聯(lián)系與合作，使云南成為我國游客赴南亞旅游的中轉(zhuǎn)站，使云南與南亞諸國之間互為旅游目的地、互為客源市場。同時，還要通過與南亞國家的合作，吸引第三國游客赴云南旅游觀光、休閑度假。二是鞏固拓展與東南亞國家的合作。這是我省多年來參與和重點(diǎn)推進(jìn)的國際區(qū)域性旅游合作，目前已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。要在合作機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)、線路設(shè)計(jì)、服務(wù)規(guī)范等方面進(jìn)一步深化合作，加快推進(jìn)西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖五大特色沿邊旅游區(qū)的建設(shè)，著力打造一批跨國旅游精品線路和國際性節(jié)慶會展品牌。還要積極整合區(qū)域旅游資源，在完善傳統(tǒng)旅游線路的基礎(chǔ)上，新開辟一批跨國旅游精品線路。三是更加重視與西亞國家的旅游合作。西亞國家海洋旅游資源豐富、民族風(fēng)情濃郁，與我省的互補(bǔ)性很強(qiáng)。昆明-迪拜航線的開通，為發(fā)展旅游提供了重要條件。要充分利用好這條航線，組織客源，策劃線路，發(fā)展與西亞、非洲以及地中海沿岸國家的旅游合作。

五、高度重視落實(shí)好我省與國土資源部簽署的合作協(xié)議

今年7月，我省與國土資源部簽訂了探索建立國土資源管理新機(jī)制、促進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的合作協(xié)議，這為我省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。根據(jù)協(xié)議，國土資源部將在創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)土地利用規(guī)劃機(jī)制、建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)相結(jié)合的新機(jī)制、積極探索旅游產(chǎn)業(yè)用地新方式、探索建立旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地評價體系、建立健全旅游產(chǎn)業(yè)用地執(zhí)法監(jiān)管體系、建立部省合作工作機(jī)制等方面，加強(qiáng)對云南的指導(dǎo)與政策支持。我們要充分用好、用足這個協(xié)議的政策空間，抓緊制定工作方案，細(xì)化保障措施，確保協(xié)議得到全面貫徹落實(shí)。一是堅(jiān)守基本農(nóng)田這條紅線不突破；二是堅(jiān)決貫徹落實(shí)好節(jié)約集約用地的有關(guān)要求，提高節(jié)約集約用地水平；三是充分發(fā)揮未利用地和劣質(zhì)山地較多的潛力，多利用荒山荒坡荒地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；四是創(chuàng)新用地管理機(jī)制，積極探索建立旅游用地管理的新模式、新辦法。當(dāng)前，要抓緊完成《全省旅游用地專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作，爭取在新增旅游建設(shè)用地指標(biāo)上有重大突破，在創(chuàng)新旅游建設(shè)用地方式、建立節(jié)約集約用地評價體系、建立健全旅游產(chǎn)業(yè)用地執(zhí)法監(jiān)管體系上有新的思路，在推進(jìn)試點(diǎn)工作上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

六、高度重視編制“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

謀劃好“十二五”對云南旅游業(yè)發(fā)展非常關(guān)鍵。要高水平、高質(zhì)量編制好云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。一要確立發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，總的要求是，要力爭完成各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在的基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)。相關(guān)部門要認(rèn)真做好目標(biāo)測算和任務(wù)細(xì)化工作。二要突出提質(zhì)增效這個核心。目前，我省旅游接待人數(shù)已突破1.2億人次，未來幾年還將保持兩位數(shù)以上的速度增長，要著力促使云南旅游由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量效益增長轉(zhuǎn)變。要以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，更加重視產(chǎn)業(yè)層次的提升問題，努力完善產(chǎn)品體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化服務(wù)保障能力，增強(qiáng)消費(fèi)水平，走出一條特色化、精品化、集約化和高水平的發(fā)展路子。要高度重視現(xiàn)代科技對旅游業(yè)發(fā)展的推動作用，把現(xiàn)代科技手段，特別是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，廣泛運(yùn)用于旅游發(fā)展的各個領(lǐng)域，落實(shí)到旅游項(xiàng)目開發(fā)、行業(yè)管理、宣傳促銷、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)的全過程，推動新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的建設(shè)發(fā)展，著力提高云南旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要進(jìn)一步完善旅游發(fā)展布局。相關(guān)部門研究提出了“一心、三層、四帶、五線、六區(qū)”空間布局：即以滇中大昆明國際旅游區(qū)為中心，以省內(nèi)各區(qū)域中心城市、口岸城市、邊境城市三個層次為支撐，以昆明—曼谷、昆明—河內(nèi)、昆明—仰光、昆明—加爾各答四條跨國旅游經(jīng)濟(jì)走廊帶為骨架，建設(shè)滇西北香格里拉生態(tài)文化精品旅游、滇西南熱帶雨林及多國精品旅游、滇西火山地?zé)峒翱缇尘仿糜?、滇東南喀斯特地貌景觀及跨境旅游、滇東北生態(tài)及歷史文化精品旅游五條精品旅游線路，著力打造滇中大昆明國際旅游區(qū)、滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、滇西南大湄公河國際旅游區(qū)、滇西火山熱海邊境旅游區(qū)、滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)、滇東北紅土高原旅游區(qū)六個旅游區(qū)，努力把云南建成為國際性區(qū)域旅游集散地和重要通道。這個思路供大家討論完善。四要注重與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。旅游產(chǎn)業(yè)具有外向性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與省內(nèi)各行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)對接，更好地實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于云南具有至關(guān)重要的意義。全省各級黨委、政府和相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見精神，按照這次會議的總體部署，努力調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”取得更加顯著的成效，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)云南從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

全省各級各部門要對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些問題引起高度重視，確保全年工作任務(wù)和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。借此機(jī)會，我強(qiáng)調(diào)兩個方面。一要對固定資產(chǎn)投資引起高度重視。今年以來，全省固定資產(chǎn)投資總體進(jìn)展順利，1-8月，全省完成投資2698.24億元，增長22.8%，但環(huán)比增速逐季逐月有下降趨勢，存在著新項(xiàng)目開工難、在建項(xiàng)目進(jìn)展不快、項(xiàng)目資金不足、財(cái)政資金支出慢等問題。這要引起全省各級各部門的高度重視，要在加快項(xiàng)目審批、加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、加強(qiáng)資金籌措、加強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào)上下功夫，促進(jìn)全省投資保持持續(xù)較快增長勢頭。二要對庫塘蓄水引起高度重視。今年以來，我省遭遇了百年不遇的特大旱災(zāi)，經(jīng)過努力，全省抗旱救災(zāi)工作取得明顯成效。雨季來臨后，降雨主要為單點(diǎn)集中暴雨、形成徑流量小，當(dāng)前，全省水庫、壩塘蓄水嚴(yán)重不足，蓄水形勢十分嚴(yán)峻。全省各級各有關(guān)部門，特別是各州市縣和省水利廳、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門要對此引起高度重視，對加強(qiáng)蓄水工作進(jìn)行安排部署，切實(shí)采取有力措施，抓住后汛期還有雨水可蓄的時機(jī)，多蓄水、蓄好水，為今冬明春和明年的供水用水早作打算、提前安排。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面推進(jìn)xx縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法，本著“積極、科學(xué)、協(xié)調(diào)、前瞻”的原則，特編制《xx縣20xx-20xx年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自然資源條件

xx因居壽水之陽而得名，春秋時期為馬首邑，西晉太康年間置縣，至今已有兩千多年歷史。全縣轄7鄉(xiāng)7鎮(zhèn)、206個行政村，人口21.14萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.83萬人。全縣地表總面積2100平方公里。xx位于山西省東部，太行山西麓，地域遼闊，資源豐富，物華天寶?，F(xiàn)有耕地面積104萬畝，人均耕地面積近6畝，土地耕作性好，保水保肥，適種作物廣，宜林宜牧面積130萬畝。氣候資源獨(dú)特，年平均氣溫8℃，年降水量511毫米，無霜期120-150天，日照時數(shù)2576小時，晝夜溫差大，雨熱同季，光照充足，夏季氣候涼爽，是理想的避暑勝地。礦產(chǎn)資源豐富，含煤面積490平方公里，地質(zhì)儲量200多億噸，探明儲量70.9億噸，主要為貧煤和瘦煤，開采條件好；探明鋁礬儲量1387萬噸。石灰石、石膏、云母、硫鐵、鐵礦石儲量大，地質(zhì)構(gòu)造簡單；紫陶砂礦、粘土礦、高鍶和富硒礦泉水儲量豐富。區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處太原、陽泉、晉中三市之間，距石家莊、鄭州、天津、北京較近，石太鐵路、太舊高速公路、307國道、省道榆盂公路和九榆公路自東向西橫貫全縣，距離太原機(jī)場59公里。旅游資源豐富，集紅色（劉胡蘭式的烈士尹靈芝公園）、綠色（方山國家森林公園、龍棲湖）、古色（清代“三代帝王師”祁雋藻故居、文昌閣、五峰山、及北魏時期以來的170多處古跡）資源于一體，旅游開發(fā)價值極高。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

新中國成立后，特別是改革開放以來，縣委、政府緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，xx經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的成就。近幾年國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均11.3%的速度增長。農(nóng)業(yè)上，以茴子白為主的蔬菜、以牛羊?yàn)橹鞯牟菪?、以仁用杏為主的干果?jīng)濟(jì)林和以小雜糧為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工四大特色產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)筑了xx農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)總體框架。2004年，糧食總產(chǎn)量2.09億公斤，其中玉米種植面積48.3萬畝，產(chǎn)量1.8億公斤。蔬菜種植面積35萬畝（含套種馬鈴薯、菜豆角），產(chǎn)量8億公斤，以茴子白為主的“壽綠”牌蔬菜遠(yuǎn)銷上海、南京、武漢等地，并出口俄羅斯、日本等國；牛飼養(yǎng)量4.4萬頭，羊飼養(yǎng)量32萬只，奶牛飼養(yǎng)量402頭，大戶規(guī)模飼養(yǎng)初具雛形，奶站建設(shè)逐步配套，并與三鹿集團(tuán)建立供求關(guān)系；以南燕竹鎮(zhèn)大北河、宗艾鎮(zhèn)溝西兩大仁用杏基地為主的林果產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模；現(xiàn)有一定規(guī)模的小雜糧、豆制品加工企業(yè)12家，年加工能力2.7萬噸，豆制品及小雜糧銷往全國各大城市，苦蕎系列保健食品遠(yuǎn)銷日本、韓國。工業(yè)上，以煤炭為主的工業(yè)主導(dǎo)地位日益突出?，F(xiàn)有煤礦35座，總設(shè)計(jì)能力1280萬噸/年，核定生產(chǎn)能力680萬噸/年,2004年生產(chǎn)原煤600萬噸。洗煤企業(yè)14戶，干式選煤廠3戶，原煤洗選比例為50%。民用型煤生產(chǎn)能力10萬噸/年?，F(xiàn)有在建焦化項(xiàng)目3個，總設(shè)計(jì)能力120萬噸/年。民用鍋爐企業(yè)12戶，生產(chǎn)能力10萬臺/年，2004年產(chǎn)量4萬臺。水泥生產(chǎn)企業(yè)1戶，生產(chǎn)能力8萬噸/年。新上硅磚企業(yè)4戶，生產(chǎn)能力3萬噸/年。實(shí)心粘土磚、耐火磚、石料、石膏、鋁礬、石灰企業(yè)較多，還有石油鉆具、太陽能熱水器、彩鋼門窗、掛車等機(jī)械企業(yè)，糠醛、丁內(nèi)脂等化工企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。大型煤炭營銷企業(yè)7戶，年銷售煤炭580萬噸。民營運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)有運(yùn)輸車輛萬余輛。旅游業(yè)方興未艾，初步形成“一線、三牌、四區(qū)、十景點(diǎn)”，方山國家森林公園、尹靈芝公園、朝陽閣等正在建設(shè)?？h城規(guī)劃區(qū)已經(jīng)形成“三縱四橫”交通網(wǎng)絡(luò)，房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)金融、電力通信、住宿餐飲、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等快速發(fā)展，舊城綜合改造穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)服務(wù)功能不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通等配套設(shè)施。農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通水泥（油）路、廣播電視覆蓋等工程進(jìn)展順利。

2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值13.1億元，其中第一產(chǎn)業(yè)3.8億元，第二產(chǎn)業(yè)5.2億元，第三產(chǎn)業(yè)4.1億元，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成演進(jìn)為29：40：31。財(cái)政收入18888萬元，其中煤炭產(chǎn)業(yè)稅收1.2億元。全社會固定資產(chǎn)投資6.4億元，社會消費(fèi)品零售總額3.8億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5622元，農(nóng)民人均純收2787元。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題

用可持續(xù)發(fā)展的眼光審視我縣三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題是顯而易見的。農(nóng)業(yè)方面：茴子白等蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模化種植有待發(fā)展，“壽綠”品牌開發(fā)推廣利用不夠;奶牛產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)?；B(yǎng)殖，供銷渠道還需進(jìn)一步拓寬;農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化滯后，龍頭企業(yè)帶動能力較弱;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力較差。工業(yè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，非煤工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)過低；地方煤礦規(guī)模小，開采方法落后，回采率低；煤炭加工轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)品附加值較低；非煤工業(yè)體系薄弱，新興地面工業(yè)發(fā)展不足；民用鍋爐、石料開采企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名商標(biāo)的產(chǎn)品不多、生產(chǎn)規(guī)模不大；企業(yè)科技化、信息化水平不高。三產(chǎn)方面：交通運(yùn)輸以個體運(yùn)輸為主，數(shù)量多、規(guī)模??；旅游景點(diǎn)建設(shè)滯后，旅游資源亟待加快開發(fā)；商業(yè)設(shè)施檔次不高，不能滿足發(fā)展需要；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄、欠帳多，舊城綜合改造推進(jìn)較難；中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后，帶動輻射功能較差；農(nóng)民居住比較分散，改善生產(chǎn)生活條件難度較大。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路

（一）指導(dǎo)思想

依托xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼即將形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，展望未來可能發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，xx今后一段時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提XX縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力為目標(biāo)，立足本縣優(yōu)勢，抓住國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、全省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)“開放XX縣、工業(yè)強(qiáng)縣、民營XX縣”三大戰(zhàn)略，傾力實(shí)施“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、非煤產(chǎn)業(yè)集群化、三產(chǎn)服務(wù)體系化、城鎮(zhèn)建設(shè)功能化”五大工程，著力打造全省的“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新型能源基地、休閑避暑勝地”三大基地，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源依賴型向循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、縣域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的跨越。

（二）發(fā)展目標(biāo)

20xx年實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”、“四個增長”，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身晉中前四位。“兩個翻番”：煤炭總產(chǎn)量1200萬噸，比2004年翻一番；財(cái)政總收入4億元，比2004年翻一番，力爭達(dá)到5億元?！八膫€增長”：gdp達(dá)到18億元，年均增長11%，人均gdp8000元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7900元，年均增長12%；農(nóng)民人均純收入3400元，年均增長7%；縣城建成區(qū)人口達(dá)到6萬人，比2004年增長2.2萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。

按照“三年打好基礎(chǔ)，五年重點(diǎn)突破，十年大見成效”的總體思路，到20xx年，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為提前步入更加富裕的小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化級次全面提升，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，非煤工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，形成多元而不分散的工業(yè)體系；第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次全面提升，縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能完善，城鄉(xiāng)面貌根本改觀，把xx建設(shè)成為一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、山川秀美、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力和較高開放度的現(xiàn)代化城市。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

以北部早熟區(qū)和南部中晚熟區(qū)為主，發(fā)展兩大玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；以307國道、榆盂線、九榆線等主干道沿線為主，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜種植區(qū)域帶；路北鄉(xiāng)鎮(zhèn)以圈養(yǎng)為主、路南鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步由散養(yǎng)轉(zhuǎn)向圈養(yǎng)為主，發(fā)展以牛、羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)；以朝陽、解愁、宗艾、景尚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè)奶牛養(yǎng)殖園區(qū);以南燕竹、宗艾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè)仁用杏基地。

2、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

在朝陽鎮(zhèn)草溝、七里河，溫家莊鄉(xiāng)盤灣底，平頭鎮(zhèn)東韓，建設(shè)4個煤炭生產(chǎn)與加工園區(qū)；以宗艾與解愁、平舒與平頭為主，發(fā)展2個煤炭生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)帶。

3、非煤工業(yè)發(fā)展布局

以泥河工業(yè)園區(qū)為主，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)；以七里河工業(yè)園區(qū)為主，發(fā)展化工等產(chǎn)業(yè)；以平頭、平舒、宗艾、解愁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，發(fā)展水泥、石料產(chǎn)業(yè)帶;以宗艾、解愁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，發(fā)展耐火材料產(chǎn)業(yè)帶。

4、服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

以“一線、四區(qū)”（一線指五峰山、龍棲湖、平舒、龍門河、方山、縣城旅游線；四區(qū)指雙龍休閑度假區(qū)、祁氏文化鑒賞區(qū)、方山生態(tài)旅游區(qū)、縣城中心文化旅游區(qū)）景區(qū)為主，加快旅游景區(qū)建設(shè)；在縣城、中心集鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。

5、縣城發(fā)展布局

縣城規(guī)劃區(qū)為帶狀城市，采用組團(tuán)式布局形式，主城區(qū)是集行政辦公、商貿(mào)金融、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等多種功能為一體的城市辦公居住區(qū)，向西、向北發(fā)展；工業(yè)區(qū)為城市主要生產(chǎn)區(qū)，沿縣城向東、向南發(fā)展。

四、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）農(nóng)業(yè)

1、發(fā)展思路和目標(biāo)

“近抓菜，遠(yuǎn)抓樹，不遠(yuǎn)不近抓畜牧”，緊緊圍繞農(nóng)民增收，用工業(yè)化的理念發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞區(qū)域布局把競爭力調(diào)強(qiáng)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)把效益調(diào)高，圍繞品種結(jié)構(gòu)把質(zhì)量調(diào)優(yōu)，不斷提高產(chǎn)業(yè)升級能力，逐步提高主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖集中度，全面建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

20xx年，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定規(guī)模、提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，新品種、新技術(shù)、新模式應(yīng)用面大幅增加，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率進(jìn)一步提高，基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形。農(nóng)民人均純收入以每年8%的增幅遞增。

2、主要措施（1）加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。精心培育和保護(hù)“壽綠”蔬菜品牌，加強(qiáng)無公害監(jiān)測，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，積極開展“iso9000、iso14000”貫標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測保護(hù)。保護(hù)現(xiàn)有的豆制品、小雜糧加工知名品牌，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限期治理不達(dá)標(biāo)企業(yè)。打好“綠色食品”牌，統(tǒng)一原產(chǎn)地標(biāo)識，加強(qiáng)品牌宣傳策劃開發(fā)，支持“壽綠”蔬菜和知名品牌豆制品、小雜糧進(jìn)入大中城市消費(fèi)群，盡快打入國際市場，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。（2）建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。在保護(hù)和穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極推廣優(yōu)質(zhì)專用玉米。重點(diǎn)發(fā)展以茴子白為主的“壽綠”蔬菜，擴(kuò)大種植規(guī)模。鼓勵企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等社會力量投資建設(shè)蔬菜加工營銷企業(yè)。利用豐富的林草資源，重點(diǎn)發(fā)展以肉牛、肉羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，著力培育奶牛產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展豬雞養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展以仁用杏、核桃等為主的經(jīng)濟(jì)林，擴(kuò)大種植面積，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展以楊樹為主的速生用材林，提高森林覆蓋率。逐步與人文旅游資源相結(jié)合，營造適應(yīng)現(xiàn)代生活的綠色環(huán)境和優(yōu)美田園風(fēng)光，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。

（3）精心培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，著力抓好開發(fā)引進(jìn)，以綠色食品為方向，發(fā)展雜糧、蔬菜、肉類等產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)玉米轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，蔬菜加工突出冷藏和產(chǎn)品系列化，肉類加工突出畜禽產(chǎn)品深加工。豆制品加工企業(yè)，近期采取松散聯(lián)合等形式，嚴(yán)格食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善“企業(yè)+家庭”的生產(chǎn)經(jīng)營方式；遠(yuǎn)期通過引進(jìn)戰(zhàn)略資本或加盟大集團(tuán)等形式，不斷提高機(jī)械化程度，逐步走集團(tuán)化發(fā)展模式。小雜糧加工企業(yè)，以蕎麥深加工項(xiàng)目為載體，支持現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快開拓國內(nèi)國際市場；引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合同關(guān)系，合理分擔(dān)市場風(fēng)險。奶制品加工企業(yè)，支持現(xiàn)有企業(yè)建立和擴(kuò)大生產(chǎn)線，積極引進(jìn)大型乳業(yè)集團(tuán)開設(shè)分廠。

（4）加快農(nóng)業(yè)配套服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持科技興農(nóng)，加強(qiáng)與科研院所、大專院校的聯(lián)系，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用玉米、優(yōu)質(zhì)草食畜品種，采用無公害生產(chǎn)加工技術(shù)，應(yīng)用適時適市種養(yǎng)模式。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加強(qiáng)人字閘、截潛流、淺層井、雨水集蓄的利用和節(jié)水設(shè)施等農(nóng)田水利建設(shè)，積極爭取松塔水庫立項(xiàng)。創(chuàng)新和完善市場流通、質(zhì)量監(jiān)測、信息服務(wù)和科技服務(wù)四大體系。完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加快市場建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等流通組織的作用，積極開展各種營銷活動，繼續(xù)舉辦蔬菜節(jié)，有針對性地參加各類農(nóng)業(yè)博覽會、產(chǎn)品展銷會、項(xiàng)目洽談會。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展思路和目標(biāo)

緊緊圍繞規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、潔凈化、多元化和現(xiàn)代化的目標(biāo)，整合資源，關(guān)小扶大，延伸加工，多元經(jīng)營，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，積極發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。20xx年，建成一批競爭力強(qiáng)的集團(tuán)公司。提高礦井機(jī)械化裝備水平，實(shí)現(xiàn)煤礦開采正規(guī)化、生產(chǎn)集中化、礦井規(guī)模化、采煤機(jī)械化、回采工藝科學(xué)化。進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值和資源回報(bào)率，建成全省的新型能源基地。煤炭產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸，煤炭加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。

2、主要措施

（1）實(shí)施煤炭規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化工程。按照全省實(shí)施煤炭集團(tuán)戰(zhàn)略的要求，主動承接陽煤集團(tuán)輻射，一方面配合其加快新元礦井建設(shè)，加強(qiáng)七里河等后備區(qū)開采前期準(zhǔn)備工作；另一方面利用其先進(jìn)的管理水平、技術(shù)裝備及人才優(yōu)勢，不斷推進(jìn)現(xiàn)有礦井改造、升級。進(jìn)一步深化地方煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)礦井建設(shè)進(jìn)度和技改擴(kuò)規(guī)，推廣先進(jìn)采煤方法和回采工藝，積極進(jìn)行多元開發(fā)，盡快建成一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集中度高、具有可持續(xù)發(fā)展能力的大公司大集團(tuán)。

（2）大力推進(jìn)煤炭加工轉(zhuǎn)化。支持煤轉(zhuǎn)洗（選）煤，加快現(xiàn)有洗（選）煤企業(yè)聯(lián)合兼并，鼓勵新建煤礦配套建設(shè)洗（選）煤廠；支持煤轉(zhuǎn)焦，適度發(fā)展焦化項(xiàng)目；支持煤轉(zhuǎn)型煤，擴(kuò)大民用型煤生產(chǎn)規(guī)模；支持煤轉(zhuǎn)電，積極引進(jìn)大型坑口電廠，鼓勵建設(shè)煤矸石電廠、煤焦?fàn)t尾氣電廠等綜合利用項(xiàng)目；支持煤轉(zhuǎn)煤化工、煤層氣開發(fā)利用，支持煤液化、煤氣化項(xiàng)目。積極引入戰(zhàn)略資本，提高煤炭加工轉(zhuǎn)化率，增加產(chǎn)品附加值，打造新型能源基地。

（3）鼓勵煤炭企業(yè)興辦非煤產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)煤炭企業(yè)開展多元化經(jīng)營，提高抵御市場風(fēng)險的能力。采取收費(fèi)減免、公益事業(yè)冠名權(quán)等優(yōu)惠政策措施，發(fā)揮重點(diǎn)煤炭企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的示范效應(yīng)。新建煤礦和現(xiàn)有煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目，原則上都要建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的非煤項(xiàng)目。支持資源枯竭型煤炭企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（4）堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重?？茖W(xué)規(guī)劃煤炭資源開發(fā)利用時序，合理確定煤礦開采服務(wù)年限。提高企業(yè)機(jī)械化采煤水平，提高礦產(chǎn)資源回采率，促進(jìn)煤炭資源集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，不斷增加煤礦安全改造投入，加強(qiáng)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善煤礦安全生產(chǎn)條件。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)礦區(qū)土地治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，保護(hù)好xx的“藍(lán)天碧水”。

（三）非煤工業(yè)

1、發(fā)展思路和目標(biāo)

大力發(fā)展非煤工業(yè)，逐步提升非煤工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。突出重點(diǎn)，外引內(nèi)聯(lián)，重點(diǎn)推動農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械加工、建材及化工行業(yè)發(fā)展壯大，扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；髽I(yè)。堅(jiān)持用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引入新興地面工業(yè)，構(gòu)建多元而不分散的工業(yè)新格局。

20xx年，產(chǎn)業(yè)聚集能力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開放程度進(jìn)一步提高，企業(yè)科技進(jìn)步和信息化水平明顯增強(qiáng)，競爭力和市場占有率顯著提高。

2、主要措施

（1）實(shí)施非煤產(chǎn)業(yè)集群化工程。抓住全省建立新型能源與工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動加入周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。抓住中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用國家、省、市的各項(xiàng)政策。抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，主動承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住我國加入wto的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極利用外商投資和各類國外貸款。整合包裝本地企業(yè)，吸引外來資本擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

（2）扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化企業(yè)。適當(dāng)提高民用鍋爐企業(yè)集聚度，重點(diǎn)支持年產(chǎn)鍋爐3萬臺以上的生產(chǎn)企業(yè)通過聯(lián)合兼并等形式發(fā)展壯大。適當(dāng)提高石料開采產(chǎn)業(yè)集聚度，鼓勵石料開采企業(yè)兼并聯(lián)合，關(guān)閉無證開采及不符合安全生產(chǎn)條件的石料開采企業(yè)。支持水泥企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)，培育有市場競爭力的大型企業(yè)。加快在建化工項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展競爭力強(qiáng)、污染小的新型化工企業(yè)。鼓勵和支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和知名商標(biāo)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（3）大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品。積極發(fā)展新興電子、醫(yī)藥等高科技、高附加值企業(yè)；支持硅磚、高鋁耐火磚、金屬鎂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵利用煤矸石發(fā)展新型墻材。鼓勵太陽能熱水器、掛車、石油鉆具、礦泉水、苦蕎醋等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。利用儲量大、品位高的石灰石資源，吸引投資主體投資建設(shè)電石乙炔化工企業(yè)。進(jìn)一步加快鋁礬、石膏、云母、硫鐵、鐵礦石、紫陶砂礦等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品發(fā)展壯大。

（4）加快科技化、信息化進(jìn)程。提高科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，特別是要運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械加工、化工及建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升非煤工業(yè)企業(yè)的核心競爭力。加強(qiáng)與科研院所、大專院校的聯(lián)系，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研一體化，加快轉(zhuǎn)化利用先進(jìn)科技成果。加快信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，逐步提高企業(yè)信息化水平。建立行業(yè)信息收集發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)市場變化，提高企業(yè)綜合競爭力。

（四）服務(wù)業(yè)

1、發(fā)展思路和目標(biāo)

依托一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，以加快發(fā)展旅游業(yè)和物流業(yè)為突破口，實(shí)施三產(chǎn)服務(wù)體系化工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升結(jié)構(gòu)層次，拓展服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

20xx年，建成大型運(yùn)輸集團(tuán)，建設(shè)大型物流倉儲企業(yè)，構(gòu)筑物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成設(shè)備先進(jìn)、快速便捷、資源互補(bǔ)、信息共享的現(xiàn)代物流業(yè)?！耙痪€、四區(qū)”景區(qū)建設(shè)進(jìn)一步完善，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施更加齊全，打造休閑避暑勝地。

2、主要措施

（1）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善綜合性的交通運(yùn)輸體系。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合重組，重點(diǎn)扶持大型運(yùn)輸集團(tuán)。對本地大型運(yùn)輸企業(yè)，在煤炭運(yùn)輸、蔬菜運(yùn)輸、旅游客運(yùn)等方面給予支持。引導(dǎo)交通運(yùn)輸業(yè)多式聯(lián)運(yùn)，多元配送，特別是鼓勵發(fā)展鐵路、公路聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）利用氣候、資源和地理優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。合理布局，調(diào)整和增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極引進(jìn)和發(fā)展大型商貿(mào)集團(tuán)。結(jié)合實(shí)際，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、蔬菜恒溫庫、石料市場等。在縣城、大型礦區(qū)周邊建設(shè)大型購物超市，在干線公路旁建設(shè)大型的物流倉儲企業(yè)。鼓勵物流企業(yè)與鐵路公路運(yùn)輸、集裝箱公司、批發(fā)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合，力爭建成效率高、服務(wù)優(yōu)的物流配送企業(yè)，構(gòu)建物流配送體系。（3）加快旅游資源綜合開發(fā)。科學(xué)定位,找準(zhǔn)優(yōu)勢,選好切入點(diǎn)，加快旅游規(guī)劃的出臺。加大旅游品牌策劃與宣傳力度，拓寬投資融資渠道，加快方山國家森林公園、朝陽閣等景點(diǎn)的開發(fā)，逐步完善“一線、四區(qū)”等景點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游，加快尹靈芝公園建設(shè)。加快配套重點(diǎn)景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“吃、住、行，游、購、娛”的一條龍服務(wù)，推動全縣旅游業(yè)快速發(fā)展。

（4）全力打造休閑避暑勝地。充分利用氣候、區(qū)位優(yōu)勢，打好“休閑避暑”品牌，爭取加入全省乃至全國的旅游精品線路，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。引入戰(zhàn)略資本，重點(diǎn)加快雙龍休閑度假區(qū)開發(fā)。規(guī)劃建設(shè)星級酒店、賓館和娛樂等配套設(shè)施，提高服務(wù)檔次。

（5）加快發(fā)展電力、通訊、金融、保險等其他服務(wù)業(yè)。加快縣域電網(wǎng)建設(shè)與改造，建設(shè)相應(yīng)高壓等級的變電站等電力設(shè)施，保證大型電廠輸電和生產(chǎn)、生活用電需要。加快通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展數(shù)字與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，加快電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)。協(xié)調(diào)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)的積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮各類保險在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的保障作用，化解風(fēng)險，支持發(fā)展。

（五）城鎮(zhèn)化

1、發(fā)展思路和目標(biāo)

實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)功能化工程，加快縣城及中心建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，瞄準(zhǔn)生態(tài)型園林城市目標(biāo)，逐步完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的配套設(shè)施和環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快路南開發(fā)。

20xx年，縣城建成區(qū)達(dá)到10平方公里，初步建成服務(wù)功能齊全的生態(tài)型園林城市?？h域中心城鎮(zhèn)居住人口穩(wěn)定在10萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。以縣城為中心，以太舊高速公路為依托，以干線公路為骨架，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連接村莊，形成上下貫通、干支結(jié)合、縱橫交錯、四通八達(dá)、安全快捷、高中低不同等級的公路網(wǎng)絡(luò)。中心集鎮(zhèn)輻射功能增強(qiáng)，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)小區(qū)。

2、主要措施

（1）實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)功能化工程。盡快修訂并實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，遵循經(jīng)營城市的理念，積極吸引社會資本參與城市建設(shè)。盡快啟動污水處理場、垃圾處理場建設(shè)，加強(qiáng)給排水、供氣、供熱等配套設(shè)施建設(shè)，盤活存量土地，加大對“城中村”的開發(fā)改造。以“安居”工程為重點(diǎn)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。建設(shè)市民廣場、朝陽廣場，實(shí)施縣城綠化、美化、亮化工程，建設(shè)生態(tài)型園林城市。及早考慮人口老齡問題，規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的老年人活動場所。加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)和完善城市的各項(xiàng)功能。

（2）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。在繼續(xù)加大對村村通水泥（油）路、通有線電視、通電話投入的同時，全面放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的投資市場，積極吸引各類社會資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)，鼓勵農(nóng)村新辦企業(yè)向集鎮(zhèn)集中。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)依托國道、省道主干線，全面改造提升縣鄉(xiāng)村公路等級，打通出縣口。實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)。結(jié)合縣情研究制定路南開發(fā)的政策措施，構(gòu)建九榆線經(jīng)濟(jì)走廊。

（4）鼓勵農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，加快移民規(guī)劃的實(shí)施步伐，加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與崗前培訓(xùn)力度。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、家政服務(wù)、再生資源回收等多種形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會。鼓勵土地集約化經(jīng)營，引導(dǎo)土地合法流轉(zhuǎn)。放手讓農(nóng)民搞活生產(chǎn)和流通，鼓勵他們辦廠、設(shè)店、發(fā)展各種服務(wù)業(yè)，因地制宜地興辦各類生產(chǎn)資料市場、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場、建筑市場，促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

（一）更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，營造創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

全縣上下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立“招商有功、創(chuàng)業(yè)光榮”的意識。轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)將政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境上來，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境?？h鄉(xiāng)政府部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把工作重心放在加快發(fā)展上，以建設(shè)服務(wù)型、法制型政府為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率，堅(jiān)決杜絕有法不依、搪塞推諉、作風(fēng)粗野、無為行政等行為和“三亂”行為。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭、假冒偽劣等違法、違規(guī)行為，保護(hù)公平競爭和合法經(jīng)營，努力營造誠信、公正、健康、有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）招商引資，項(xiàng)目帶動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動力

立足現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，全方位進(jìn)行對外開放，采取有效措施加大招商引資力度。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)“高位嫁接”。鼓勵本地企業(yè)與同地區(qū)、同行業(yè)的相關(guān)企業(yè)聯(lián)合和合作，以專業(yè)化分工和協(xié)作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。設(shè)立對外招商專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)與重點(diǎn)招商對象的密切聯(lián)系，確保招商引資的高效性和延續(xù)性。加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施“六通一平”，加大項(xiàng)目入園的引導(dǎo)力度，真正成為資金、技術(shù)、人才匯聚的創(chuàng)業(yè)板塊、經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)和核心輻射區(qū)。建立項(xiàng)目儲備庫，圍繞產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)市場上項(xiàng)目，科學(xué)論證定項(xiàng)目，爭先發(fā)展抓項(xiàng)目，集中精力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

（三）壯大民營，深化改革，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力

加快縣域經(jīng)濟(jì)民營化進(jìn)程。積極為民營企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，充分調(diào)動民營企業(yè)家的積極性，依法保護(hù)民營企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵和支持多種形式創(chuàng)辦民營企業(yè)，支持民營資本進(jìn)入法律未禁止的領(lǐng)域，開展多元化經(jīng)營。鼓勵和促進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，向高新化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化方向邁進(jìn)。按照“專、精、特、新”的要求，培植發(fā)展更多的中小型企業(yè)，形成與大企業(yè)、大集團(tuán)分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。打破隸屬和所有制界限，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)以租賃、購買、兼并、聯(lián)合等方式參與國有企業(yè)改制。積極推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的改制重組，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（四）創(chuàng)新科技，用好人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持

加快高新技術(shù)發(fā)展和信息化進(jìn)程，堅(jiān)持用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。建立健全創(chuàng)新體制，引導(dǎo)和激勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)與科研院所、大專院校合作，進(jìn)一步推動科研與生產(chǎn)的結(jié)合。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式、新設(shè)備，實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善引進(jìn)和激勵機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。全面引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次技術(shù)人才，同時要重視本土人才的選拔運(yùn)用。加大選拔和培養(yǎng)力度，造就一批既具有創(chuàng)新精神又善于管理的科技型企業(yè)家。

（五）政策扶持，資金支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財(cái)力支撐

充分發(fā)揮政策扶持的作用，用足用活國家、省、市的優(yōu)惠政策，研究采取符合實(shí)際的、有利于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方優(yōu)惠措施。對急需融資的企業(yè)與項(xiàng)目，通過政府協(xié)調(diào)、銀企互動等形式，幫助解決制約發(fā)展的資金瓶頸。加強(qiáng)對土地、環(huán)保、拆遷等項(xiàng)目建設(shè)中重大問題的協(xié)調(diào)力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，對符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目，采取貼息或補(bǔ)助方式，每年定額，滾動使用。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，以及有利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級、有利于促進(jìn)資源綜合利用的項(xiàng)目建設(shè)。

（六）完善機(jī)制，精心組織，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

成立縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的論證、評估和組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把規(guī)劃實(shí)施作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)抓好落實(shí)工作。通過各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目和相關(guān)法規(guī)、政策措施等向社會公布，用正確的宏觀信息引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況，適時對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。適時對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行后期評估，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行檢查評估機(jī)制和指標(biāo)考核體系，科學(xué)評估各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)水平，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

第五篇：村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為進(jìn)一步加快村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，結(jié)合本村實(shí)際，特制定我村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主體，實(shí)行因地制宜，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，改善本村生產(chǎn)生活條件，提高村民生活質(zhì)量，把我村建設(shè)為經(jīng)濟(jì)繁榮、村民富裕、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的美好鄉(xiāng)村。

二、產(chǎn)業(yè)概況

堅(jiān)持合理利用現(xiàn)有土地資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極發(fā)展綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推廣以“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵、支持村民發(fā)展、壯大以黑豆、雜糧等種植業(yè)；

以黃牛、寒羊、驢等養(yǎng)殖業(yè)。

三、基本原則

1、堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行的原則。從本村實(shí)際出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)我村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

2、堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效的原則。要根據(jù)客觀情況，因勢利導(dǎo)，抓好示范帶動，依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

3、堅(jiān)持突出產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展的原則，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

四、存在的主要問題：

1、產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模化，發(fā)展規(guī)模太小，以點(diǎn)帶面帶動村民創(chuàng)業(yè)的范圍有局限。

2、創(chuàng)業(yè)資金缺乏。目前投入產(chǎn)業(yè)的資金主要來自農(nóng)民自身收入，生產(chǎn)性支出非常有限，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)模壯大。

3、科學(xué)技術(shù)和管理水平缺乏，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，缺乏對科學(xué)技術(shù)的了解意愿和渠道。

4、青壯勞力外出打工比重大，在家務(wù)農(nóng)群體整體素質(zhì)提高仍需努力，村民居住分散，均衡發(fā)展仍有大量的工作要做。

5、隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，原有的聯(lián)產(chǎn)承包政策與個別村民意識之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)。

五、多方籌措資金，切實(shí)加強(qiáng)投入

我村在資金籌措方面，將采取爭取上級財(cái)政支持，業(yè)務(wù)部門扶持，發(fā)揮龍頭企業(yè)合作，信用社貸款支持，群眾自籌等多方渠道加大對我村產(chǎn)業(yè)的投入。

六、產(chǎn)業(yè)定位

（一）黑豆產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展現(xiàn)狀：2018年白山村種植黑豆700多畝，經(jīng)過多年的種植經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)已經(jīng)成熟。

2、發(fā)展目標(biāo)：在取得成功的基礎(chǔ)上，我村將引導(dǎo)農(nóng)戶種植，力爭到2022年種植面積達(dá)2000畝。

（三）畜牧產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展現(xiàn)狀：2018年我村肉牛150多只、羊300多頭，驢40多頭。

2、發(fā)展目標(biāo)：到2022年，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)體系進(jìn)一步完善；

規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)生產(chǎn)初步實(shí)現(xiàn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

3、優(yōu)勢區(qū)域：以張英養(yǎng)殖合作社為重點(diǎn)，發(fā)展驢養(yǎng)殖，在全村轄區(qū)內(nèi)發(fā)動群眾開展養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)；

新建一個養(yǎng)驢200頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。

4、主要任務(wù)：一是著力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,調(diào)整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營管理制度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，抓好畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎(chǔ)工作，改變?nèi)诵蠡炀?、畜禽混養(yǎng)的落后狀況，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。