第一篇：日本郵政儲蓄體制改革的經(jīng)驗和啟示

日本郵政儲蓄體制改革的經(jīng)驗和啟示

作者：李明肖

2010年01月25日 摘自：《中國金融》 2005年第12期共有0條評論

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日本郵政儲蓄是政府長期扶持形成的金融怪胎，是當(dāng)今世界最大的金融機構(gòu)。它已經(jīng)與日本經(jīng)濟、金融、政治深度交織在一起，成為日本重構(gòu)現(xiàn)代經(jīng)濟制度的一個巨大障礙。它在今天的改革中呈現(xiàn)的種種艱辛和問題，對我國嚴重滯后的郵政儲蓄體制改革有著重要的警示和啟發(fā)意義。同時，日本郵政儲蓄在發(fā)展和改革中所積累的一些積極經(jīng)驗，也值得我們借鑒。

日本郵政儲蓄體制改革情況

長期以來，日本龐大的郵政儲蓄由政企合一的郵政省混合經(jīng)營管理。它作為日本政府實施產(chǎn)業(yè)政策的一個巨大、隱晦的資金來源而得到政府的大力扶持，也因此成為一個體制扭曲、脫離市場的金融怪胎。

泡沫經(jīng)濟破滅后，日本原有的財政投融資體制在郵政儲蓄資金運用上的低效率備受責(zé)難，郵政儲蓄體制不順、效率低下、持續(xù)虧損，面臨強大的改革壓力和金融自由化的沖擊。但由于日本郵政儲蓄改革涉及上層政治和基層經(jīng)濟之間盤根錯節(jié)的利益關(guān)系，改革同時觸及郵政28萬從業(yè)人員作為國家公務(wù)員的就業(yè)體制以及廣大受惠已久的存款人（選民）既得利益，阻力重重，一直以來是日本政治的禁忌，歷屆政府對此信心不足，改革在艱難中摸索前進。

日本郵政儲蓄體制改革在上世紀(jì)90年代后期開始醞釀。改革從郵政體制整體改革入手，并強調(diào)了立法先行的原則。1998年6月，日本國會通過的《中央省廳改革基本法》（即中央政府機構(gòu)改革法）明確提出，郵政儲蓄改革的方向是改造成一個國有公司，保留“狹窄業(yè)務(wù)銀行”特色。為此，日本郵政體制實施了分兩步走的改革步驟：

第一步，實行郵政行業(yè)管理與經(jīng)營職能分離。2001年1月6日，根據(jù)《中央省廳改革基本法》，廢除郵政省，將郵政省的政府管理職能與郵政經(jīng)營職能實施分離，分別劃歸新設(shè)立的總務(wù)省，在總務(wù)省下設(shè)郵政企劃管理局和郵政事業(yè)廳（行政法人）。其中，郵政企劃管理局承擔(dān)郵政行業(yè)管理職能；郵政事業(yè)廳承擔(dān)郵政機構(gòu)經(jīng)營管理職能。同時，日本政府決定郵政儲蓄資金不再轉(zhuǎn)存大藏省，從2001年4月起，新增存款全部實行自主運用。

第二步，實行企業(yè)化改造。2003年4月1日，將郵政事業(yè)廳改制為郵政公社（國有公共企業(yè)），由行政法人改為企業(yè)法人，實行自負盈虧的企業(yè)化運作，接受國家有關(guān)部門的審計。郵政公社下設(shè)13個分社（按經(jīng)濟區(qū)劃），分管全國郵局網(wǎng)點；內(nèi)設(shè)三個事業(yè)部：郵政事業(yè)部、郵政儲蓄事業(yè)部、郵政簡易保險事業(yè)部，并作為郵政公社的三個獨立核算的利潤中心而存在，實行分賬核算，相當(dāng)于三個分立的子公司。郵政公社的資本金由政府擔(dān)保發(fā)行證券籌集。郵政員工仍保持國家公務(wù)員身份。

郵政公社的成立是日本郵政業(yè)自1871年創(chuàng)建以來最大的變革。為提高效率，郵政公社希望按照私營企業(yè)的經(jīng)營管理方式管好百年老店，采取了包括調(diào)低工資、嘗試靈活經(jīng)營、改善服務(wù)態(tài)度等措施。同時，對內(nèi)部人事制度進行了改革，廢除干部履歷制度（即論資排輩制度），引入競爭上崗機制；在占全國郵局網(wǎng)點約3/4的特定郵局局長任用上，改變原來大多

由局長兒子繼承的做法，實行考試錄用制。此外，郵政公社還引入豐田管理模式對個別業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行試點，目標(biāo)是用1年半時間將高效率的經(jīng)營管理模式植入日本效率最低下的國營組織。當(dāng)然，上述措施對于問題積重難返的日本郵政系統(tǒng)，效果不盡理想。

值得注意的是，上述改革只是對日本郵政實施有限的政企分開，而沒有觸及改革的核心，即按市場機制和現(xiàn)代企業(yè)制度對包括郵政儲蓄在內(nèi)的郵政企業(yè)實施治理結(jié)構(gòu)改革。改革本身并沒有打破日本郵政及郵政儲蓄壟斷經(jīng)營和政策保護的制度舊弊，基本維持國有企業(yè)的老樣子。此外，《中央省廳改革基本法》還明確排除了對日本郵政系統(tǒng)進行私有化的改革方案。對此，小泉改革派強勢政府在2001年4月上臺后，打著“改革無禁區(qū)”的口號，提出要對最棘手的改革禁區(qū)——日本郵政實施徹底改革。在小泉看來，郵政公社的成立只是郵政改革的第一階段，小泉的任務(wù)就是要通過其設(shè)計的私有化軌道，分階段最終徹底將日本郵政公社推向反面——“郵政私社”。小泉的這一激進改革思想自上臺以來就在朝野黨派、郵政內(nèi)部以及社會各界引起了持久、廣泛的爭議和反對。但是，他始終頂住壓力，通過3年多的政治積累，2004年9月10日，日本臨時內(nèi)閣會議終于通過了小泉的《郵政民營化基本方針》，并將作為政府法案提交日本參眾兩院審議，目前尚未通過。

《郵政民營化基本方針》提出的改革也是分兩步走：

第一步，到2007年4月，政府停止對郵政的保障和支持后，將郵政公社改組為政府100%控股公司。該公司為不進行經(jīng)營活動的純粹持股公司，在此基礎(chǔ)上，將郵政、郵政儲蓄、郵政簡易保險三個事業(yè)部分別改組成窗口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司、郵遞公司、郵政儲蓄公司和郵政保險公司，使其能和同行展開平等競爭。為此，政府還將修改有關(guān)法令，同時取消郵政職員的國家公務(wù)員身份，使其成為普通民間企業(yè)的職員。然后，政府將分批出售持有的公司股份，使公司逐步成為由企業(yè)法人和私人持股的民營公司。

第二步，到2017年4月，上述4家公司將完成所有的民營化改革。其中，郵政儲蓄公司和郵政保險公司的股份將全部出售，成為完全獨立的民營企業(yè)，其權(quán)利和義務(wù)與其他金融機構(gòu)完全相同。考慮到郵政所承擔(dān)的普遍服務(wù)職能，仍需國家參與，郵遞公司和窗口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司將改組為政府持有1/3以上股份的控股公司。

如果順利，上述郵政私有化法案將在2005年秋季獲得國會最終通過。預(yù)計小泉在最后兩年任期內(nèi)，結(jié)束郵政的國營體制是其最主要的任務(wù)。目前看來，法案被國會通過的阻力依然很大，各政治黨派和社會輿論尚未對改革形成最終共識，甚至自民黨高層內(nèi)部也存在很大的分歧。這場改革對小泉來說，是其政治生命的賭注，只有背水一戰(zhàn)。郵政私有化的進程可能在今后幾年展開，并對日本的金融系統(tǒng)產(chǎn)生深遠影響，但順利推進這場改革尚需解決大量輔助性體制問題，特別是在郵政儲蓄體制改革上，還需要解決以下主要問題：

一是如何解決政策性保護和民營化經(jīng)營的體制沖突。長期享受政策扶持的日本郵政儲蓄在私有化進程中無疑要面臨國民待遇問題，但一系列的政策保護措施無論是逐步取消還是一次性廢除，都將給郵儲民營化經(jīng)營形成沖突，并可能引發(fā)嚴重后果。如果采取逐步取消優(yōu)惠政策，則意味著允許日本郵儲可以繼續(xù)借助政策保護傘，挾持240萬億日元資金以及2.4萬個營業(yè)網(wǎng)點，以民營角色沖入市場并形成壓倒性的競爭優(yōu)勢，將造成嚴重的不公平競爭問題；但如果一次性廢除優(yōu)惠政策，這個金融尤物無疑將陷入嚴重虧損，喪失效率，資產(chǎn)流失，造成國家難以承擔(dān)的金融包袱。

二是如何處理郵政儲蓄巨額資金。目前日本郵政擁有高達350萬億日元的郵政儲蓄和保險資金。郵政實現(xiàn)私有化后，政府將不再為郵政儲蓄和保險基金提供資金保證。對于這筆資金如何運用及安全問題，各方意見不完全一致，改革也沒有提出明確的方案和對策。因此，這一問題依然是日本郵政私有化過程中一個非常敏感的話題。

三是如何平緩郵政儲蓄改革對金融市場以及經(jīng)濟社會的沖擊。目前郵政儲蓄資金是日本長期公債的穩(wěn)定買主，并維持著日本國債市場的低利率水平以及高負債財政的正常運轉(zhuǎn)。隨著私有化的進程，郵儲資金勢將轉(zhuǎn)向期限較短的投資品，以規(guī)避價格下跌的風(fēng)險，這將引起利率市場的劇烈波動，從而影響到整個金融市場乃至國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。此外，郵政私有化進程中將導(dǎo)致大量人員失業(yè)、分流，社會穩(wěn)定問題也是不得不考慮的政治現(xiàn)實。

日本郵政儲蓄分賬核算的做法

日本郵政儲蓄分賬核算是2003年4月改革成立郵政公社的重要步驟。郵政公社成立后，實行郵政、郵政儲蓄和郵政簡易保險三大事業(yè)部獨立經(jīng)營，執(zhí)行統(tǒng)一企業(yè)會計準(zhǔn)則。三大業(yè)務(wù)的共用資產(chǎn)、負債、收益和費用均按比例分配或分攤計入各自事業(yè)部。三事業(yè)部獨立反映各自的年度盈利和虧損情況，年度虧損可用本事業(yè)部上年度盈利彌補，不得相互調(diào)整或彌補盈虧。郵政公社負責(zé)對三個事業(yè)部的財務(wù)結(jié)果進行匯總合并向總務(wù)省報告；負責(zé)調(diào)查制定三事業(yè)部具體的財務(wù)分攤標(biāo)準(zhǔn)。郵政公社不繳納營業(yè)稅和所得稅（中國郵政則須繳納）。

《日本郵政公社法》及《公社法施行規(guī)則》規(guī)定，郵政、郵政儲蓄和郵政簡易保險在資產(chǎn)、負債、收益和費用方面的分攤總原則是：根據(jù)內(nèi)涵或發(fā)生原因能夠確定借方發(fā)生和貸方發(fā)生專屬某一業(yè)務(wù)的，則由該業(yè)務(wù)全部承擔(dān)；與兩個以上業(yè)務(wù)相關(guān)的，則按一定比例分攤。具體按如下規(guī)則進行分攤：

一是共同資產(chǎn)和負債，按取得該項資產(chǎn)和負債時三大業(yè)務(wù)實際承擔(dān)的比例進行分攤。而實際承擔(dān)的比例則是根據(jù)三大業(yè)務(wù)所確定的場所使用面積、業(yè)務(wù)量、人員比例確定的。

二是共同收益和費用的分攤，按人員、工作時間和場地使用面積等比例計算。凡是無法區(qū)分特定業(yè)務(wù)的，通常按人員比例分攤。

三是郵政從業(yè)人員勞務(wù)費用，按其投入三大業(yè)務(wù)的工作時間比例進行分攤。具體工作時間比例，由郵政公社財務(wù)部門每半年抽取全國6000個郵局，調(diào)查營業(yè)人員辦理三大業(yè)務(wù)所花費的時間得出，并作為全國郵政統(tǒng)一的勞務(wù)費分攤比例，輸入到計算機系統(tǒng)中。當(dāng)發(fā)生共同費用時，由計算機系統(tǒng)當(dāng)時自動分解為三部分分攤到三大業(yè)務(wù)中；若屬于某一業(yè)務(wù)完全自用的費用，則直接計入該業(yè)務(wù)??（全文請閱讀《中國金融》印刷版2005年第12期）

第二篇：郵政儲蓄面試經(jīng)驗

2009年郵政儲蓄銀行面試，我經(jīng)歷了一個有沒有錄取到被錄取的過程，具有一定的戲劇性！一個從失落到喜悅的過程！感覺很奇妙！

2008年12月23日，我到洛染股份有限公司去實習(xí)做會計。2009年1月6號找個借口請假出來參加考試郵政儲蓄銀行筆試，考過之后，自我感覺良好，能進入面試，果不其然我順利進入面試。但是面試讓我很擔(dān)心，因為我對面試沒有太大把握。不管怎么樣我也得去一次試試。知道的當(dāng)天下午，我就去網(wǎng)吧搜面試方面的東西，因為郵政儲蓄銀行與信用社有一定的相似性，面郵政方面沒有相關(guān)方面的面試，所以我就找了信用社方面的面試題?？戳丝词煜ひ幌?！郵政面試有一個自我介紹。我和我同學(xué)付耀偉專門練習(xí)了自我介紹。進行了好幾遍。但是總感覺說不好。

到了上考場，考官問了我兩個問題，和我看的問題沒有一個用得上的！白看了，呵呵！第一問題是什么最近中國成立一個什么消費公司，是干什么？我暈，我實習(xí)時，上網(wǎng)很麻煩，我怎么知道！只是瞎扯了一通。就說什么擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟增長，讓大家放心消費，能夠讓我國的經(jīng)濟活起來。也就這么多了。其他的我也答不上來！感覺答的不好。第二個問題是破產(chǎn)的順序是什么？因為我說我過了注冊會計師的經(jīng)濟法和稅法，就問了我一個經(jīng)濟法方面的問題，天呀，我就快有一年沒有看了，我那能記得呀，就是現(xiàn)在我還沒搞清楚呢！我把破產(chǎn)時清償順序說了一下！問我的都是專業(yè)方面的知識！都把我問懵了！至于那個自我介紹，是完全按照昨天晚上寫的自我介紹背下來的。我感覺有點不自然！

出來之后，我遇見和我一起面試的一個女生，她說他問的是中國郵政儲蓄銀行有多少個網(wǎng)點，河南的四大古都是什么？暈，要是讓我答，我肯定能答出來！有3。6萬個，營業(yè)網(wǎng)點有4。5萬個。四大古都，是洛陽，開封，鄭州，安陽！當(dāng)時就感覺點背！

出來之后我是感覺是面試不成功。但是沒想到今天一看，竟然成功了，有我翟戰(zhàn)喜，太高興了，因為現(xiàn)在找工作太難了！感謝上天！

經(jīng)過這一次，對我感觸比較深的是我們面試的時候還是應(yīng)該比較尊重考官。在我進去時，我先說一句：各位考官大家好！考官讓我坐下，我才坐下。然后在快結(jié)束時，我又說一個句，希望貴行給我一個機會，我一定會做一名出色的員工的！謝謝，鞠一個弓！進去時鞠了個弓！應(yīng)該對考官表示尊重，這是一個比較重要的細節(jié)吧！反正我感覺我面試的一點都不好！還有就是一定要穿正裝，也就是說面試要穿西裝！

最后說一句，我是完全靠自己的實力進去的，沒有走后門哦！

第三篇：日本幼小銜接的經(jīng)驗和啟示

日本幼小銜接的經(jīng)驗和啟示

孔寶剛*

胡

娟

（蘇州高等幼兒師范學(xué)校，蘇州，215008）

【摘要】經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本的幼小銜接發(fā)生了許多變化。在教育觀念上，從確保兒童從幼兒園到小學(xué)的順利過渡轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M兒童的可持續(xù)發(fā)展。在教師職責(zé)方面，從幼兒園教師單方面支持配合小學(xué)教師轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方平等合作。幼兒園與小學(xué)低年級的課程內(nèi)容也由各自為政轉(zhuǎn)為合二為一。小學(xué)低年級課程幼兒園化，是當(dāng)今日本幼小銜接的一個突出特點?！娟P(guān)鍵詞】日本；幼小銜接；幼兒園教育；小學(xué)教育；幼兒園化

【中圖分類號】G619

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1004-4604（2010）12-0054-04 在日本，幼兒園教育與小學(xué)教育的銜接問題一直比較受重視。早在1947年，日本文部省就頒布了《保育要領(lǐng)》，明確提出學(xué)前教育機構(gòu)與小學(xué)之間應(yīng)進行充分溝通和聯(lián)系，1即強調(diào)幼小銜接。1957年，文部省又頒布了《幼兒園教育要領(lǐng)》，要求加強幼兒園教育與小學(xué)教育的聯(lián)系，2強調(diào)幼兒園教育要適應(yīng)小學(xué)教育要求并幫助兒童為適應(yīng)小學(xué)教育作好準(zhǔn)備。這一要求直接導(dǎo)致了日本的幼小銜接在某種程度上成了提早開始學(xué)校教育的代名詞。在隨后的20多年中，文部省對1957年的《幼兒園教育要領(lǐng)》進行了幾次較大的修改，著力在糾正幼兒園教育的小學(xué)化傾向。1989年修訂的《幼兒園教育要領(lǐng)》重新強調(diào)了幼兒園教育的內(nèi)容和方式存在的價值和理由，摒棄分科教學(xué)，將嚴重小學(xué)化的幼兒園教育從分科教學(xué)拉回到了綜合教學(xué)的軌道。2004年，日本中央教育審議會在一份報告中提出了“幼小一貫教育學(xué)?！庇媱?。日本文部科學(xué)省決定從2005年開始試行、2006年正式實行“幼小一貫教育學(xué)校”計劃。

縱觀幾十年來日本幼小銜接的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)其在教育觀念、教師職責(zé)和課程內(nèi)容等方面發(fā)生了許多變化，具有與我國的幼小銜接明顯不同的特點。日本的經(jīng)驗對改進我國幼小銜接的方式，提高幼小銜接的質(zhì)量，有借鑒價值。

一、日本幼小銜接的特點

1．教育觀念：從確保兒童從幼兒園到小學(xué)的順利過渡到促進兒童的可持續(xù)發(fā)展 無論是1957年頒布的《幼兒園教育要領(lǐng)》還是1989年修訂的《幼兒園教育要領(lǐng)》，其根本目的都是幫助兒童實現(xiàn)從幼兒園到小學(xué)的順利過渡，但這兩份文件造成了不同結(jié)果。1957年的《幼兒園教育要領(lǐng)》主張讓幼兒園教育適應(yīng)小學(xué)教育，從而在一定程度上導(dǎo)致幼兒園教育成了提早的學(xué)校教育。1989年的《幼兒園教育要領(lǐng)》則主張幼兒園教育應(yīng)該有不同于學(xué)校教育的特點，又在一定程度上導(dǎo)致了幼兒園教育“太放任”“沒有教育行為”，而小 1 學(xué)教育則“脫離兒童自身的生活”“忽視兒童的主體性”等問題。

進入21世紀(jì)后，日本教育界人士開始重新審視幼小銜接制度，不再將幼小銜接狹義地看成是兩個教育階段的過渡，而是將幼兒園教育與小學(xué)教育的銜接置于終身教育的背景下來考慮，3即從終身教育的角度看待幼小銜接，把幼小銜接的主要任務(wù)定位于具有共同目的的共同體———幼兒園和小學(xué)攜手做共同的事情———促進兒童的可持續(xù)發(fā)展。正因為如此，日本中央教育審議會在2004年建議政府實施“幼小一貫教育學(xué)校”計劃。

2．教師職責(zé)：從單向支持配合到雙方平等合作

在日本，長期以來，幼兒園與小學(xué)的關(guān)系是不對等的，幼兒園似乎總是“低人一等”。因為長期將幼小銜接的目的定位于確保兒童實現(xiàn)從幼兒園到小學(xué)的順利過渡，所以幼小銜接被看成是幼兒園教師理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，小學(xué)教師則對其毫不關(guān)注，也沒有與“低自己一等”的幼兒園教師交流的熱情。如果兒童不能很好地適應(yīng)小學(xué)的學(xué)習(xí)和生活，就會被看作是幼兒園教師的過錯。

進入21世紀(jì)后，日本文部省將幼小銜接的目的定位為促進兒童的可持續(xù)發(fā)展，主張幼兒園和小學(xué)之間建立平等的合作關(guān)系。這一主張引發(fā)了教師職責(zé)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，幼兒園教師和小學(xué)教師開始了真正意義上的交流與合作。為推進銜接工作的開展，增進教師對兩種教育的理解，很多幼小一貫教育學(xué)校開始采取教師深度合作方式，4如共同進行課程研究和課程編制，互備對方課程并進行深入討論，進行體驗式角色認同和崗位互換，圍繞相同問題定期召開學(xué)習(xí)交流會等。越來越多的幼小一貫教育學(xué)校采用團隊教學(xué)的形式，讓小學(xué)教師到幼兒園或者讓幼兒園教師到小學(xué)工作一段時間。在團隊教學(xué)過程中，教師不僅加深了對自己所處學(xué)段的教育理念和教育實踐的認識，而且加深了對另一學(xué)段的教育理念和教育實踐的理解，對于如何將這兩個學(xué)段的教育“一貫化”有了緊迫感和切身的體驗。通過這種全方位、長時間、講實效的團隊教學(xué)，教師不僅可以同時深入了解幼兒和小學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)過程，而且可以同時深入了解幼兒園教師和小學(xué)教師的教學(xué)特點和工作風(fēng)格，這種深度的了解和合作使教師之間交流的內(nèi)容更加具體，合作的程度更加深入。

3．課程內(nèi)容：從各自為政到融為一體

教育觀念的轉(zhuǎn)變和教師職責(zé)的轉(zhuǎn)換，必將引起課程內(nèi)容的調(diào)整。

因為以往幼小銜接的任務(wù)主要由幼兒園教師承擔(dān)，所以所謂的課程內(nèi)容的調(diào)整也僅僅局限在幼兒園內(nèi)。例如，1957年日本文部省頒布的《幼兒園教育要領(lǐng)》將幼兒園教育內(nèi)容分成了健康、社會、語言、自然、音樂、繪畫等6個科目。之后，幼兒園教育開始向小學(xué)教學(xué)體制“靠攏”，像小學(xué)一樣進行分科教學(xué)，以致忽略了幼兒園教育對幼兒發(fā)展的真正意義。1989年的《幼兒園教育要領(lǐng)》重新強調(diào)了幼兒園教育的內(nèi)容和方式有其存在的價值和理由，促使幼兒園教育摒棄了并不適合幼兒思維特點和學(xué)習(xí)特點的分科教學(xué)方式，開始進行綜合實 踐活動的新嘗試，但這又導(dǎo)致幼兒園教育忽略了與小學(xué)教育的銜接。

“幼小一貫教育學(xué)?！庇媱潖娬{(diào)教育工作者要努力拋開幼兒園和小學(xué)各自為政的課程設(shè)計思路,共同為3~12歲兒童選擇自然銜接的教育內(nèi)容和教育方法，在融為一體的課程中使幼兒園幼兒到小學(xué)生的過渡成為類似于幼兒園幼兒從小班到中班和從中班到大班的過渡。

在幼兒園教育方面，2000年日本文部省頒布的《幼兒園指導(dǎo)要領(lǐng)》對幼兒園課程內(nèi)容有了重大調(diào)整，分成體育、語言、人際關(guān)系、環(huán)境和表現(xiàn)等5個領(lǐng)域，還將大班幼兒的游戲時間延長到每次40～50分鐘，使之接近于小學(xué)的課堂教學(xué)時間。在小學(xué)教育方面，低年級不再進行分科教學(xué)，而是進行領(lǐng)域活動；不再進行系統(tǒng)的知識傳授，而是開展綜合的主題活動；不再由教師直接教學(xué)，而是讓小學(xué)生在教師創(chuàng)設(shè)的環(huán)境中主動探索。在小學(xué)低年級的課程設(shè)置上，取消了小學(xué)一、二年級的社會課和理科課程，開設(shè)生活課，從和兒童有關(guān)的社會、自然以及兒童自身三個角度選擇課程內(nèi)容，讓兒童通過觀察、制作、探索、調(diào)查、培育、游戲等活動去實際體驗、直接嘗試。

由此可見，在促進幼兒園與小學(xué)課程內(nèi)容銜接方面，“幼小一貫教育學(xué)?！庇媱澑嗟氖且龑?dǎo)小學(xué)教師，特別是小學(xué)低年級教師關(guān)注幼兒園教育，既學(xué)習(xí)幼兒園教師組織活動的方式，也關(guān)注兒童的學(xué)習(xí)和探究方式。小學(xué)低年級課程的幼兒園化已經(jīng)成為當(dāng)今日本幼小銜接的一個突出特點。5

二、對我國的啟示

哈克認為，從幼兒園到小學(xué)，不僅是學(xué)習(xí)環(huán)境的轉(zhuǎn)換，也包括教師、朋友、行為規(guī)范和角色期望等因素的變化。他根據(jù)觀察和研究指出，若幼小銜接不到位，處于幼兒園和小學(xué)銜接階段的兒童通常會存在以下6個方面的斷層問題：（1）人際關(guān)系斷層。（2）學(xué)習(xí)方式斷層。（3）行為規(guī)范斷層。（4）社會結(jié)構(gòu)斷層。（5）期望水平斷層。（6）學(xué)習(xí)環(huán)境斷層。6

目前，我國的幼小銜接工作主要是在幼兒園和一些社會早教機構(gòu)中進行的。與日本早期的幼小銜接相似，我國的許多幼兒園把幼小銜接當(dāng)作一項重要工作來做，教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方法等都主動向小學(xué)靠攏，而小學(xué)卻無動于衷，不主動與幼兒園接觸，也很少考慮初入學(xué)兒童的身心特點，造成了幼小銜接工作的單向性。與此同時，我國現(xiàn)有的師資培訓(xùn)制度也是分離的，幼兒園教師培訓(xùn)與小學(xué)教師培訓(xùn)分屬不同的系統(tǒng)，也在一定程度上導(dǎo)致了幼兒園教師與小學(xué)低年級教師間的“互不關(guān)心”。一些社會早教機構(gòu)進行的幼小銜接培訓(xùn)，課程內(nèi)容主要集中在拼音、識字、看圖說話、數(shù)學(xué)、英語口語等方面，更像是小學(xué)教育的提前開始。可以說，哈克所提的幼小銜接斷層問題，在我國普遍存在。我們可以借鑒日本的經(jīng)驗來改進我國的幼小銜接方式，提高幼小銜接質(zhì)量，促進兒童發(fā)展。

1．實現(xiàn)幼兒園師資和小學(xué)低年級師資的混合培訓(xùn)7 3 將幼兒園教師和小學(xué)低年級教師的培訓(xùn)合二為一，是促使幼小銜接順暢的有效方法之一。目前，幼兒園缺少既熟悉幼兒園教育特點又了解小學(xué)教育規(guī)律的教師，而小學(xué)低年級教師又對幼兒心理學(xué)、幼兒教育學(xué)知之甚少，幼兒園教師與小學(xué)教師對彼此的教學(xué)大綱、教學(xué)活動、工作方法等都不了解，以致各干各的，導(dǎo)致幼小銜接不順暢。若實現(xiàn)幼、小師資混合培訓(xùn)，將有效避免出現(xiàn)這一問題。在共同培訓(xùn)的過程中，幼兒園教師和小學(xué)低年級教師可以增進了解，在課程與教學(xué)、兒童發(fā)展等方面達成一致，從而有利于幫助兒童克服面對小學(xué)教師的陌生感。

2．實現(xiàn)幼兒園和小學(xué)低年級課程的連續(xù)性

要做好幼小課程的銜接，應(yīng)將兩個階段的課程目標(biāo)聯(lián)系起來考慮，根據(jù)兒童的發(fā)展水平，以小步化的方式逐步實現(xiàn)課程銜接，體現(xiàn)層次性和彈性化，讓兒童逐漸適應(yīng)從幼兒園到小學(xué)的過渡。

一方面，要在幼兒園課程中體現(xiàn)出向小學(xué)的過渡。例如，在組織制度上，要求大班幼兒每天早上8點15分之前來園，不遲到；調(diào)整午睡時間，大班幼兒從5月份開始將每天的午睡時間減少l5~30分鐘，6月份再減少15~30分鐘；設(shè)置課間10分鐘，變整段的自由活動時間為分散的課間休息等。這些調(diào)整有助于幼兒逐漸熟悉小學(xué)的作息安排，避免上小學(xué)后的行為規(guī)范斷層。在活動內(nèi)容上，可以拓展幼兒園課程中的相關(guān)主題，如將“我要上學(xué)了”設(shè)計為“我要畢業(yè)了”“我眼中的小學(xué)”“我喜歡的課堂”和“我的小書包”等主題模塊，讓幼兒在活動中感知小學(xué)的學(xué)習(xí)生活和規(guī)則等，避免兒童上小學(xué)后出現(xiàn)斷層問題。

另一方面，要在小學(xué)低年級課程中體現(xiàn)出與幼兒園課程的銜接。例如，可以適當(dāng)調(diào)整小學(xué)低年級的課程內(nèi)容和活動形式，增加富有趣味性、探究性的活動；在語文、數(shù)學(xué)、社會、音樂等課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式中滲透幼兒園課程的生活化、活動化等特點。同時，在評價方面要考慮到兒童的個體差異，應(yīng)以兒童的全面發(fā)展和持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，多維度、多視角關(guān)注幼小銜接時期兒童在學(xué)習(xí)中的主動建構(gòu)，讓兒童擁有更多自主權(quán)，主動適應(yīng)轉(zhuǎn)換期，從而能逐漸適應(yīng)小學(xué)階段的學(xué)習(xí)和生活。

環(huán)境是課程的重要組成部分。低年齡兒童對周圍環(huán)境是相當(dāng)敏感的。從幼兒園進入小學(xué)，兒童將面臨由熟悉到陌生環(huán)境的改變，有可能出現(xiàn)生理、心理適應(yīng)上的問題。幼兒園與小學(xué)低年級要重視物質(zhì)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，在環(huán)境創(chuàng)設(shè)上體現(xiàn)出連續(xù)性，如可以在小學(xué)低年級的教室里增設(shè)與幼兒園類似的科學(xué)角、美工角等區(qū)角。當(dāng)然，小學(xué)教室中活動區(qū)角投放的材料要與幼兒園既類似又有所不同，呈現(xiàn)出遞進性，以符合兒童的發(fā)展需要。環(huán)境創(chuàng)設(shè)上的連續(xù)性能有效降低兒童進入小學(xué)教室產(chǎn)生的陌生感，讓兒童在與物質(zhì)環(huán)境的相互作用中得到發(fā)展。

當(dāng)然，幼小銜接工作不僅僅是幼兒園教師和小學(xué)教師的工作，還需要家長的支持和配合。幼兒園和小學(xué)可以通過邀請家長參加幼兒園和小學(xué)的活動、組織家庭教育協(xié)作小組活動等形 式，引導(dǎo)家長更新教育觀念，為兒童營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)兒童上小學(xué)的興趣，為兒童上小學(xué)作準(zhǔn)備，以幫助兒童實現(xiàn)從幼兒園向小學(xué)的順利過渡。

參考文獻：

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第四篇：《日本幼小銜接的經(jīng)驗和啟示》讀后感

《日本幼小銜接的經(jīng)驗和啟示》讀后感

在仔細閱讀《日本幼小銜接的經(jīng)驗和啟示》一文之后，我深深感受到幼小銜接的迫切性和重要性。

目前，在我國的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》中也指出：“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段?！?/p>

可見，幼兒園教育不僅是小學(xué)等學(xué)校教育的奠基階段，也是終身教育的奠基階段。然而，幼小銜接不應(yīng)是單純地在幼兒園和小學(xué)之間增加一個過渡環(huán)節(jié)。

幼小銜接不是誰靠誰，而是幼兒園和小學(xué)都遵循兒童成長和其自身發(fā)展的規(guī)律，相互合作互相促進。這里，日本方面就把幼兒園與小學(xué)的銜接放在終身教育的背景下考慮，而不是狹義地看成是兩個教育階段的過渡問題。

據(jù)了解，日本文部省就明確地指出“幼小銜接”就是：幼兒園方面，把幼兒培養(yǎng)的方向定在能讓其所學(xué)到的將成為其日后生活、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)性的東西。而不是把幼兒培養(yǎng)與小學(xué)特定學(xué)科內(nèi)容直接連接。

幼小銜接就是要遵循教育的規(guī)律：按照兒童各個年齡階段的特點進行相對的，有針對性的教育。

相關(guān)調(diào)查顯示，國內(nèi)不少地區(qū)存在幼兒教育小學(xué)化的現(xiàn)象，許多家長為了讓孩子“不輸在起跑線上”，紛紛提前開始為孩子惡補拼音、寫字、算術(shù)??

幼兒教育小學(xué)化對孩子的成長沒有好處。教育方式感覺有點“拔苗助長”。因為，當(dāng)孩子對上述知識還沒有感興趣時就教授他們，等到他們真正該學(xué)的時候就會產(chǎn)生厭煩情緒。畢竟，目前幼教和小教的教育理念、教學(xué)方法等不相同；因此，幼小銜接就顯得非常迫切和重要。為此，我們可以以“在過渡中促發(fā)展，在發(fā)展中求適應(yīng)”為指導(dǎo)思想，圍繞“學(xué)習(xí)適應(yīng)能力（語言、數(shù)學(xué)能力）、社會適應(yīng)能力（規(guī)則意識和執(zhí)行規(guī)則的能力，任務(wù)意識和執(zhí)行任務(wù)的能力，學(xué)習(xí)、生活的獨立性和主動性，人際交往的能力）”這一核心為兒童做一般的和特殊的兩個方面連續(xù)的準(zhǔn)備，以幫助兒童實現(xiàn)兩個不同教育階段的順利過渡。學(xué)習(xí)日本在幼小銜接方面的經(jīng)驗，根據(jù)本國國情，制定適合我國國情的幼小銜接的制度等。

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第五篇：日本溫泉旅游開發(fā)經(jīng)驗的啟示

日本溫泉旅游開發(fā)經(jīng)驗的啟示 日期：2011-3-30 06:51 點擊數(shù)：328 來源： [ 收藏 ]

溫泉業(yè)是我國新興的一種產(chǎn)業(yè)。日本是我國的近鄰，溫泉資源豐富，溫泉開發(fā)十分先進，為我們的發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗，而且日本也是我們發(fā)展溫泉旅游的重要市場組成。同時，日本溫泉旅游開發(fā)中也存在著眾多失敗，其也是我們需要很好借鑒的寶貴教訓(xùn)。由于我們處在“后發(fā)”狀態(tài)，不僅要學(xué)好和借鑒好，還應(yīng)該在此基礎(chǔ)上有所突破，超越 日韓，形成具有共同理念、但獨具特色的開發(fā)風(fēng)格。

一、日本溫泉開發(fā)的經(jīng)驗

（一）加強管理、推進法規(guī)建設(shè) 加強管理、日本的《溫泉法》公布于 1948 年，此后還有若干行政法規(guī)的出臺。溫泉發(fā)規(guī)出臺的 目的在于保護資源、維護慣例法的尊嚴，提倡平等等。為了保護資源，日本將溫泉地劃分為特別保護地域、保護地域和一般地域三種類型，在特別 保護區(qū)內(nèi)禁止提水和禁止挖掘新溫泉井。日本禁止在已有的溫泉井周邊 100-150m 之內(nèi)挖 掘新的溫泉井。類似的做法也存在于韓國，其規(guī)定了在已有溫泉井周圍 300m 范圍內(nèi)禁止開 采新的溫泉井，日出水量少于 150t 的溫泉井不得用做旅游開發(fā)。為了防止溫泉開采帶來事后負面影響，日本《溫泉法》中還規(guī)定了恢復(fù)義務(wù)，這種利 益與責(zé)任捆綁的做法值得借鑒。1965 年至今，從 日本每年允許的新增溫泉洗浴利用大概是 1300-2500 件，其中新挖掘的溫泉在 400-500 件。由于深挖掘和強動力的使用，溫泉水汲 取量很大，每口井的挖掘都伴隨著建設(shè) 4-5 間浴室。隨著溫泉開采量的大幅度提高，單純依照《溫泉法》的有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)不能解決新出現(xiàn) 的問題，進入上世紀(jì) 70 年代，各都道府縣開始制定自己的溫泉開發(fā)管理 “指導(dǎo)要綱”。如宮城縣自 1975 年開始實施“溫泉保護對策要綱”，其中包括三項內(nèi)容：

1、指定“溫泉保護區(qū)域”與“溫泉準(zhǔn)保護區(qū)域”

2、指定標(biāo)準(zhǔn)（1）指定了 12 個“溫泉保護區(qū)域”，標(biāo)準(zhǔn)如下： —溫泉分布密度濃厚的地區(qū)； —過去和現(xiàn)在都發(fā)現(xiàn)了各源泉間有明顯關(guān)聯(lián)性的地區(qū)； —過去數(shù)年間，水位、水溫、出水量明顯下降，或水質(zhì)明顯發(fā)生變化。（2）指定了 12 個“溫泉準(zhǔn)保護區(qū)域”，標(biāo)準(zhǔn)如下： —與“溫泉保護區(qū)域”鄰接地區(qū)；

—估計源泉間有相互影響的地區(qū)； —源泉密度比較大、泉間應(yīng)該保持適當(dāng)距離的地區(qū)。

3、對指定地區(qū)設(shè)置規(guī)矩（1）“溫泉保護區(qū)域”要統(tǒng)一整合溫泉資源，實行溫泉水集中管理，原則上不允許新 挖掘溫泉和進行可能對已有溫泉井產(chǎn)生危害的擴建挖掘。（2）“準(zhǔn)溫泉保護區(qū)域”里，在確認不對附近溫泉產(chǎn)生影響的前提下，可以

新挖掘和 擴建挖掘。

（二）精心規(guī)劃、突出溫泉情趣 精心規(guī)劃、規(guī)劃 通過對日本溫泉地的考察，那里是社區(qū)大、溫泉設(shè)施集合能力大，這與我們社區(qū)小、單一溫泉設(shè)施容量大形成了鮮明的對比。也就是說，日本的溫泉其背景是以天然或者自然為 背景的，在這種背景下，洗浴者身處規(guī)模并不大的洗浴設(shè)施中，可以得到很好的溫泉情緒。也就是講，日本對溫泉資源很是珍惜的，這種珍惜不影響甚至提高旅游者情緒?！扒椤笔侨祟惒啪哂械母杏X，在背景上投入感情、投入端正的態(tài)度，將自然人化，自 然不揮霍溫泉資源也感覺很好。相反我們以大量的溫泉水及其大量的財力投入做背景、做環(huán) 境，客人在這樣的環(huán)境中感覺到的是投資者的財大氣粗和自己具有豪華消費能力的自滿，這 種溫泉情緒當(dāng)然不能被提倡。設(shè)想一下，一個巨大的溫泉游泳池，如果客人很少，無論蓄滿 水或是停止溫泉游泳這項業(yè)務(wù)都是不理想的。而小實物建設(shè)卻能夠很好的解決這一問 題。

（三）注重溫泉文化開發(fā) 在溫泉文化開發(fā)上，日本投入了大量的精力，形成了若干要點和結(jié)構(gòu)，因此旅游者在 溫泉地能夠讓浮躁心里平靜下來、讓原本很快的工作與生活節(jié)奏放緩。溫泉文化梳理著旅游 者心情。

（四）注重衛(wèi)生清潔 在日本和韓國，溫泉水衛(wèi)生管理問題已經(jīng)引起社會廣泛的關(guān)注，我國溫泉旅游水質(zhì)衛(wèi) 生差的問題也正在浮現(xiàn)出來。溫泉水衛(wèi)生質(zhì)量下降的根本原因是洗浴者增多、水資源有限、經(jīng)營者為節(jié)省成本獲取更多的利潤造成的。日本在溫泉水衛(wèi)生管理方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，我們可以很好地借鑒日本的經(jīng)驗。日本對溫泉衛(wèi)生管理提出以下若干具體措施。? 日本厚生勞動省要求溫泉浴池每小時的新湯注入量在 1t 以上。? 入浴池前一定要淋浴 ? 浴池濁度基準(zhǔn)定位 5

? 對池子、管線和溫泉水儲存罐定期清掃和殺菌

二、日本溫泉開發(fā)的教訓(xùn)

（一）出現(xiàn)雷同化 隨著朝鮮戰(zhàn)爭美軍對軍需物資的需求，戰(zhàn)敗后不久日本的經(jīng)濟發(fā)展增長很快，日本國 民很快就富裕起來。在戰(zhàn)爭前日本的溫泉地就得到了迅猛的發(fā)展，戰(zhàn)爭中一些溫泉地也在為 人們所利用，上個世紀(jì) 60 年代以后，日本溫泉的再次進入快車道。溫泉地追求大房間、大 宴會廳，歌舞升平刺激著投資者和旅游者。然而當(dāng)他們意識到存在經(jīng)濟泡沫的時候，已經(jīng)為 時已晚。巴士載滿客人接踵而來的現(xiàn)象已經(jīng)不再出現(xiàn)，歡樂性對人群集聚的要求已經(jīng)不能得 到滿足，傳統(tǒng)的文化已經(jīng)收到了嚴重的破壞。到達每個溫泉地的感覺是似曾相識，大家彼此 十分相象。

（二）規(guī)模過大的弊端 由于大眾蜂擁而至的現(xiàn)

象已經(jīng)成為歷史，莫大的設(shè)施空空如也。很多溫泉旅館甚至提出 了“一分為四”的想法，企業(yè)破產(chǎn)不計其數(shù)，溫泉街也因為店鋪的停業(yè)出現(xiàn)豁齒現(xiàn)象。

（三）公示信息不對稱（商業(yè)欺騙）公示信息不對稱（商業(yè)欺騙）主要是指溫泉水中加入化學(xué)物質(zhì)而不告訴旅游者、加溫、摻水、循環(huán)用水等現(xiàn)象。目前 日本溫泉協(xié)會倡導(dǎo)規(guī)范溫泉明示制度。

三、日本溫泉開發(fā)對我們的啟發(fā)

（一）泛空間（大分散、小集中）做大溫泉事業(yè) 泛空間（大分散、小集中）溫泉旅游對溫泉水的資源依賴性很強，任何地區(qū)的溫泉資源都是有限的，都不可能幾 十年無控制性的發(fā)展，一旦在其他經(jīng)濟發(fā)展起來之前耗盡溫泉資源，無疑對溫泉地是一個災(zāi) 害性的打擊。從溫泉旅游市場主要來自城市居民的實際來看，他們更喜歡位于農(nóng)村地的溫泉。建設(shè)超大型的溫泉地可能滿足一部分人某階段的非理性需求，完全迎合部分群體的口味而對 溫泉地發(fā)展前途不給予充分考慮是不合適的。發(fā)展戰(zhàn)略要理性，發(fā)展技術(shù)可以非理性，對旅 游者市場要有人性化的控制。

（二）細化和搭建溫泉文化 每個溫泉地都有故事，不管是傳說或是歷史，這里統(tǒng)稱為溫泉故事。溫泉故事為當(dāng)?shù)厝巳怂鶄黜?。溫泉故事不是聽聽而已，也不是為了增加溫泉的神秘感，盡管 現(xiàn)在意義上可能被說成是制造賣點，從歷史和積極的角度上看，則是引導(dǎo)崇敬。許多溫泉故 事都是在講仙女治病或凡人娶妻生子，那是一種祈福，是在表達人們感恩的心情。在歷史悠 久的溫泉地，泉源多是神話傳說的發(fā)生地點，在泉源建設(shè)溫泉神話主人公的塑像，自然可以

凝聚與梳緩旅游者情思。新興溫泉地往往缺少故事，然而這是可以改變的。實際上溫泉發(fā)現(xiàn)過程就是故事的發(fā)生 過程，應(yīng)該及時整理，通過文字、照相和攝像等手段記錄下來當(dāng)時的情景以告訴來訪者和后 人。制造故事的另一個途徑是復(fù)制或者說演化性引進，關(guān)于溫泉的文學(xué)作品是現(xiàn)世最好的溫 泉故事，川端康成寫過“伊豆舞女”、“湯島溫泉”等文學(xué)作品，為日本的溫泉旅游業(yè)帶來 了魅力。我國的溫泉溫泉文學(xué)剛剛興起，阿來的“遙遠的溫泉”也在打動著相當(dāng)多的讀者，溫泉可以“洗去身體表面的污垢，洗去身體內(nèi)部的疲憊與疾病”，但對溫泉夢幻般的意象目 前漸漸為旅游開發(fā)的現(xiàn)實景象所替代，雖然是遺憾，但此時你一旦走近溫泉，就會忘記旅游 中的商業(yè)氣息，“濃烈的硫磺味就像就像酒香一樣，增加了恍惚感”。一個人捕捉到的故事、甚至是編造的故事，需要打印成文字、被多人傳頌或被一權(quán)威反復(fù)提到，就會得到至少是部 分旅游者
的認同。