第一篇：在西部大開發(fā)中注重加快旅游業(yè)發(fā)展

在西部大開發(fā)中注重加快旅游業(yè)發(fā)展

——以甘肅省旅游業(yè)考察為例

來源：摘自《旅游調(diào)研》2005年第4期

2004 年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第五年。五年來，西部大開發(fā)展現(xiàn)了一個良好的開局，取得了重大進展和明顯成效。在西部大開發(fā)中，如何加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何促進社會就業(yè)，在貧困地區(qū)是否可以以旅游業(yè)為突破口探索脫貧致富之路。如何把旅游業(yè)開發(fā)與保護生態(tài)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)西部的可持續(xù)發(fā)展。最近，筆者帶著這些問題與國家旅游局等部門專家一道考察了甘肅旅游業(yè)的發(fā)展，深深感到，加快開發(fā)旅游業(yè)在西部大開發(fā)中具有重要的意義，應(yīng)當著力解決制約旅游業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵性問題，促使旅游業(yè)在西部大開發(fā)中發(fā)揮更大的推動作用。

一、加快旅游業(yè)發(fā)展在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要意義

（一）西部蘊藏豐富的旅游資源，西部開發(fā)旅游業(yè)具有明顯優(yōu)勢

我國西部區(qū)域遼闊，少數(shù)民族眾多，蘊藏著十分豐富的旅游特色資源，純凈原始的生態(tài)環(huán)境，雄奇獨特的自然景觀，風格迥異的人文古跡，博大精深的文化遺產(chǎn)，深得中外旅游者求新、求異、求知、求樂的需要，極具經(jīng)濟開發(fā)的價值。

若就甘肅而言，旅游資源類型多樣，地域特色明顯。它有 4 個國家級風景名勝區(qū)，15 個國家森林公園，53 處丹霞地貌點，55 個省級森林公園，360 多處旅游景區(qū)。其中有舉世聞名的敦煌石窟、鳴沙山月牙泉、麥積山、黃河三峽、嘉峪關(guān)、陽關(guān)、玉門關(guān)。此外，還有人文始祖伏羲氏誕生地，紅軍長征天險臘子口，西路軍鏖戰(zhàn)的河西走廊和萬里長征會師地會寧等。甘肅有 45 個民族，其中裕固、保安、東鄉(xiāng)是甘肅獨有的少數(shù)民族，甘南有著名的藏傳佛教寺院拉卜楞寺，臨夏被稱為“中國的麥加城”：少數(shù)民族風情具有深厚的文化積淀，是旅游開發(fā)的潛在資源。

近年來，甘肅的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技又成為新開發(fā)的旅游資源。這里有成功發(fā)射神舟五號飛船的酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地；有成為首批“全國工業(yè)旅游示范點”的劉家峽水電站；還有觀光農(nóng)業(yè)——農(nóng)民創(chuàng)辦的“農(nóng)家樂”在全省農(nóng)村遍地開花。

黨中央、國務(wù)院在西部大開發(fā)的許多文件中反復(fù)強調(diào)要開發(fā)西部的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？疾旖Y(jié)果表明，西部具有優(yōu)于全國平均水平的密集而獨特的旅游資源，旅游業(yè)是西部地區(qū)重要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，西部開發(fā)旅游業(yè)具有明顯的優(yōu)勢。

（二）旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，開發(fā)旅游業(yè)有利于西部一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展

旅游業(yè)是天然的綜合產(chǎn)業(yè)，它一方面以自然資源、生態(tài)資源、社會經(jīng)濟、文化科技為依托；另一方面它與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、餐飲來、旅行社業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、文化娛樂業(yè)等許多產(chǎn)業(yè)有十分緊密的關(guān)聯(lián)性。隨著旅游業(yè)的深度開發(fā)，還能衍生出一些新的生產(chǎn)部門甚至新的行業(yè)。旅游業(yè)所涉及的行業(yè)遍布一、二、三產(chǎn)業(yè)，同時它又是涉及面最廣的服

務(wù)性產(chǎn)業(yè)。服務(wù)的內(nèi)容涉及“食、住、行、游、購、娛、學(xué)”等各領(lǐng)域。大力開發(fā)旅游業(yè)，有利于西部地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，并且有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

（三）旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游業(yè)有利于西部擴大就業(yè)和扶貧

旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很大，1 個旅游直接就業(yè)者可以帶動 4 個旅游間接就業(yè)者。2000 年甘肅全省直接從事旅游管理、生產(chǎn)、經(jīng)營人員 1.5 萬人，間接從事旅游業(yè)人員 6.2 萬人；到 2004 年 8 月，全省直接從事旅游業(yè)人數(shù)達 7.58 萬人，比 2000 年增長 6.08 萬人，是 2000 年的 400.28% ；間接從業(yè)人員 28.7 萬人，比 2000 年增長 22.5 萬人，是 2000 年的 362.9%。據(jù)全省預(yù)測，到 2010 年，甘肅全省直接從事旅游業(yè)人員將達 33.48 萬人，間接從業(yè)人員將達 130 萬人。發(fā)展旅游業(yè)有利于擴大社會廣泛就業(yè)。

甘肅省的實踐表明，旅游業(yè)在轉(zhuǎn)移剩余勞動力方面發(fā)揮了重要作用，是扶貧效果好、成本低、返貧率低、受益面寬、拉動性較強的行業(yè)。要甘肅貧窮的隴南各縣，農(nóng)民所辦的“農(nóng)家樂”蓬勃興起，每戶“農(nóng)家樂”周圍又繁衍出眾多的農(nóng)民“專業(yè)戶供應(yīng)商”，為從事“農(nóng)家樂”的旅游專業(yè)戶提供土雞、米酒、野山菜等。不僅安置了許多農(nóng)村剩余勞動力，而且還直接增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入。筆者親自考察了永靖縣棗園新村，農(nóng)戶所辦的“農(nóng)家樂”投入不多，收益很大，每戶平均每年收入達 6 萬～ 8 萬元。成為農(nóng)村脫貧致富的重要突破口。另外，旅游業(yè)對吸納國有企業(yè)下崗再就業(yè)人員、吸納婦女就業(yè)和剛剛參加工作的大專院校畢業(yè)生就業(yè)都能起到重要的作用。

（四）旅游業(yè)是天然的外向型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)有利于西部對外開放

旅游業(yè)是天然的外向型產(chǎn)業(yè)，最優(yōu)秀的“出口產(chǎn)業(yè)”和最便捷的“進口產(chǎn)業(yè)”。旅游創(chuàng)匯不需要直接出口寶貴的物質(zhì)產(chǎn)品，不需要多環(huán)節(jié)長距離的遠洋運輸，旅游業(yè)一般不受貿(mào)易壁壘的阻礙和出口額度的限制。只要國外游客入境，并攜帶旅游產(chǎn)品出境，則進出都在創(chuàng)匯。這對西部內(nèi)陸省份，特別是距離東南沿海港口遙遠的廣大西部地區(qū)，加快發(fā)展旅游業(yè)，同樣可以為國家創(chuàng)造大量外匯收入。2003 年甘肅全省接待中外游客 873.46 萬人次，旅游總收 23.65 億元。甘肅省是全國旅游業(yè)開放較早的省份，敦煌石窟和古絲綢之路成為國際旅游的金色品牌。旅游業(yè)的發(fā)展擴大了中外交流的機會，它對于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和封閉心態(tài)，對于中外文化的交流和融合，對于招商引資都發(fā)揮了重要的作用。

（五）旅游業(yè)是未來需求很旺盛的朝陽產(chǎn)業(yè)，為振興西部提供現(xiàn)實和潛在動力

旅游是人的物質(zhì)消費與精神文化消費相結(jié)合的消費方式，是以人為本的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)濟已進入持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展的時期，人均國民生產(chǎn)總值超過 1000 美元，這不僅是進入小康生活水準的主要標志，也是旅游消費和旅游業(yè)再上新臺階的關(guān)鍵時期。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在人均收入達到 1000 美元之后，旅游的大眾化、普及化開始迅猛發(fā)展。當前在東部發(fā)達地區(qū)，旅游消費已進入“尋常百姓家”。未來 10 ～ 20 年，中西部的居民也將進入旅游消費的排浪式增長階段，旅游度假將成為我國民眾嶄新的生活方式，旅游業(yè)將是未來需要旺盛的朝陽產(chǎn)業(yè)。擴大旅游的內(nèi)外需求，將成為振興西部經(jīng)濟現(xiàn)實的動力和潛在動力之一。

（六）旅游業(yè)是“無煙產(chǎn)業(yè)”，有利于西部的可持續(xù)發(fā)展

西部地區(qū)是我國許多江河的發(fā)源地，江河源頭及上游生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅直接關(guān)系到西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，而且對全國氣候和環(huán)境產(chǎn)生明顯影響。因此西部大開發(fā)必須要與西部環(huán)境保護及生態(tài)平衡相結(jié)合。

旅游業(yè)作為低消耗、低污染、高效益的“無煙產(chǎn)業(yè)”，可以打造成典型的綠色產(chǎn)業(yè)，它強調(diào)綠色開發(fā)、綠色經(jīng)營、綠色消費，可以推行循環(huán)經(jīng)濟，走一條環(huán)境保護、生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展之路。旅游業(yè)是資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，可以提高資源利用率，旅游資源本身就要求環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)平衡、人文古跡保持狀態(tài)良好，這是吸引游客的根本所在。大力開發(fā)生態(tài)旅游，不僅可以為保持生態(tài)平衡打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且使旅游業(yè)本身走上良性循環(huán)的軌道。培育成熟的旅游景點，會使旅游資源不斷升值，對資源的消耗逐步降低，這樣會有力促進西部可持續(xù)發(fā)展。

二、在西部大開發(fā)中，甘肅旅游業(yè)發(fā)展的趨勢與存在的問題

（一）在西部大開發(fā)中，甘肅省旅游業(yè)直入了快速發(fā)展階段

從上個世紀 80 年代到 2004 年，縱觀甘肅旅游業(yè)的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段是上個世紀 80 年代，旅游只是一種外事接待工作，資源開發(fā)的產(chǎn)品培育層次很低；第二階段是從上個世紀 90 年代到中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前，這一階段開始把旅游作為一個產(chǎn)業(yè)來對待，但是發(fā)展模式單一，僅僅依托歷史古跡和人文景觀，搞了一些旅游景點的開發(fā)；第三階段是中央實施西部大開放戰(zhàn)略之后至今，加強了對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大了對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開發(fā)了一批旅游新產(chǎn)品，設(shè)計了富有特色的精品旅游線路，旅游業(yè)進入了快速發(fā)展的新階段：

1984 年，甘肅全省只有 1 家旅行社，到 2004 年，全省共有旅行社 242 家，其中國際旅行社 24 家。1990 年甘肅開始旅游飯店星級評定工作，1992 年全省共有旅游星級飯店 11 戶，其中三星級 1 戶，二星級 10 戶；到 2004 的全省共有星級飯店 156 戶，其中五星級 1 戶，四星級 11 戶，三星級 48 戶，二星級 97 戶，一星級 9 戶； 1984 年全省旅游總收入僅 0.17 億元，2002 年達 31.34 億元，增長了 183 倍，2003 年遭遇“非典”沖擊，2004 年上半年的旅游總收入已達 15.1 億元，總體上恢復(fù)到“非典”出現(xiàn)之前的水平。1984 年全省旅游創(chuàng)匯 337 萬美元，2002 年創(chuàng)匯 5431 萬美元，比 1984 年增長了 15 倍，2004 年上半年創(chuàng)匯 1947 萬美元； 1984 年全省旅游接待人數(shù)為 2.79 萬人次，2002 年接待人數(shù) 1058.71 萬人次，是 1984 年的 379 倍，2004 的上半年接待人數(shù) 507.33 萬人，預(yù)計全年將超過 2002 年的接待人數(shù)。

（二）旅游業(yè)推動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)

甘肅旅游業(yè)極大地推動了交通運輸業(yè)，公路旅游大巴開通了 14 個市州，鐵路旅游專列成為客運的重要賣點，旅游熱線成為民航新辟航線的首選目標。據(jù)電信部門測算，近兩年流動人口和游客為他們創(chuàng)造的收占總收入的 46% ；另外，銀行中間業(yè)務(wù)大幅增容，各類信用卡發(fā)行急劇攀升，涉及旅游的各類保險業(yè)種的投保人數(shù)大幅度增長，旅游電子商務(wù)極為活躍。旅游還拉動了各地土特產(chǎn)品、藥材藥品、民俗民間用品、工藝美術(shù)制品、健身用品、宗教藝術(shù)品的開發(fā)和銷售。旅游業(yè)推動了民間文化的挖掘和保護，如洮岷花兒、河州花兒、慶陽皮影和香包、重現(xiàn)藝術(shù)魅力，民族歌舞走向全國和世界。旅游業(yè)帶動了“中國優(yōu)秀旅游城市”的創(chuàng)建活動，已使敦煌、嘉峪關(guān)、天水等市進入這一行列，許多城市正在積極爭取。總之，旅游業(yè)已成為促進諸業(yè)興旺的龍頭產(chǎn)業(yè)。

（三）“政府主導(dǎo)、市場運行、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”成為旅游業(yè)發(fā)展的主要模式

西部大開發(fā)以來，由于甘肅旅游業(yè)的發(fā)展對各地產(chǎn)業(yè)促進作用明顯，全省各市州（縣）發(fā)展旅游業(yè)的積極性空前高漲。酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、武威、平?jīng)?、天水、甘南、隴南等 13 個市州根據(jù)本地經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展的需要，出臺了加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策。酒泉市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，解決了旅游發(fā)展的一些突出問題，如每年市財政安排 100 萬元，各縣市確保安排 30 萬～ 50 萬元專項旅游發(fā)展資金。嘉峪關(guān)市制定了旅游發(fā)展規(guī)劃，建成了具有高水準的嘉峪關(guān)關(guān)城博物館等一些新景點。甘南州黨委、政府成立了“州旅游經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，邀請了多家新聞媒體、旅行社和專家學(xué)者共同組成“尋夢香巴拉”踩線采風團，對州內(nèi)人文、山水、宗教、民俗、文物進行全景式考察，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。

甘肅全省近年來大力推行“誰開發(fā)、誰受益”的寬松政策，促進民間資本紛紛涉足旅游業(yè)。在甘南州迭部縣臘子口景區(qū)，藏族民營企業(yè)家帕巴次力，投資 1000 萬元建設(shè)了“紅軍臘子口戰(zhàn)役紀念館”及旅游賓館，為甘肅“紅色旅游”填補了一處重要的景點。此外，玉門石油、甘肅煙草、甘肅電力、甘肅林業(yè)、蘭新集團等大型國企斥資數(shù)億元，進入旅游業(yè)，使甘肅旅游業(yè)與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略同步升溫。

甘肅旅游業(yè)在取得重大進展的同時，也還存在一定的困難和問題，歸納起來有以下四個方面：

一是甘肅旅游資源雖然十分豐富，但是開發(fā)程度普遍偏低，長期停留在較原始狀態(tài)，多數(shù)景點沒有培育成熟。另外，旅游資源開發(fā)形式單一，檔次不高，偏僻地區(qū)景點分散，缺乏足夠吸引力。難以開成規(guī)模效益。

二是政府投入不足，對外宣傳促銷力度不大。目前這種狀況已經(jīng)不能適應(yīng)全國旅游市場以及國際旅游市場高度競爭的局面。僅以旅游宣傳促銷費用一項投入來看，與周邊省份相比差距較大。據(jù)了解，2004 年新疆維爾自治區(qū)旅游局宣傳促銷費用 1000 萬元，陜西 1000 萬元，寧夏回族自治區(qū) 960 萬元，青海 800 萬元，西北五省中僅有甘肅為 150 元，落后于其他省份，若與東南沿海省份相比差距則更大。

三是旅游企業(yè)長期處于小、散、弱的地位，改革滯后，機制不活，缺乏競爭力。另外，甘肅省旅游局至今還屬于省政府主管的事業(yè)單位，沒有進入政府行政序列，這樣與其他行政主管單位難以協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，特別是在《行政許可法》頒布之后，嚴格地說不具備依法行政的職權(quán)。從全省來看，主管網(wǎng)絡(luò)仍有缺口，還有一些縣（區(qū)）沒有設(shè)置旅游局，缺乏旅游業(yè)的主管機構(gòu)。

四是部分景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分賓館飯店設(shè)備陳舊，影響接待能力的發(fā)揮。旅游旺季超負荷運轉(zhuǎn)，環(huán)境容量與游客數(shù)量之間矛盾突出。淡季設(shè)施閑置，旺季人滿為患，不利于環(huán)境保護和旅游資源的永續(xù)利用。

三、在西部大開發(fā)中促進旅游業(yè)快速發(fā)展的政策建議

（一）全國統(tǒng)籌，突出重點，完善西部旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

如前所述，加快發(fā)展旅游業(yè)，對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略意義很大，因此，國家應(yīng)將西部旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃置于西部大開發(fā)長遠規(guī)劃的重要位置，國家在旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)當著力開發(fā)西部旅游業(yè)，把它作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力扶持。西部旅游業(yè)的開發(fā)應(yīng)當全國統(tǒng)籌，總體部署，突出重點，在西部規(guī)劃部署重大跨區(qū)域旅游精品線路和精品項目。將“絲綢之路”旅游線路打造成中國旅游的國家級品牌，要以西安、天水、蘭州、武威、張掖、酒泉、敦煌等重要城市為中心，以點帶線，以線拓面，防止低水平重復(fù)建設(shè)。國家要從資金和人員培訓(xùn)等方面予以支持，使之上規(guī)模、上檔次、上效益，提高西部旅游業(yè)的整體水平。

（二）進一步理順旅游管理體制，共同搞好旅游資源的開發(fā)利用

旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度很強的“塊塊”產(chǎn)業(yè)，但涉及旅游業(yè)的諸多部門卻又是“條條”管理，一個旅游景區(qū)，往往涉及國土、建設(shè)、園林、文物、環(huán)保、宗教等各個部門，綜合協(xié)調(diào)難度很大。有些旅游景區(qū)旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不明，長期存在部門之間相互掣肘的問題，直接影響旅游資源的綜合開發(fā)和合理利用。一些部門強調(diào)本系統(tǒng)的規(guī)章而難以形成旅游資源的合力。建議有關(guān)部門專項研究這一普遍存在的問題，為制定《旅游業(yè)促進法》創(chuàng)造條件。

（三）政府實施優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本投入，趟出扶貧新路子

旅游業(yè)較之其他產(chǎn)業(yè)，門檻低、啟動快、生產(chǎn)鏈短、見效快，只要游客到來，即有現(xiàn)金收入，是脫貧富民的路子。甘肅省國家級貧困縣宕昌縣，2003 年啟動旅游業(yè)，到 2004 年，全縣已接待游客近10 萬人次，旅游總收入 1440 萬元，在全縣 GDP 的比重達到 4.3%，為該縣脫貧富民趟出了一條切實可行的好路子。

但是“農(nóng)家樂”容易啟動，而為之配套的如道路建設(shè)和大型公共設(shè)施必須由政府實施優(yōu)惠的政策加以引導(dǎo)。在用地、貸款擔保、市場準入方面給予一定的優(yōu)惠。在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可將西部開發(fā)基金、扶貧基金和國債資金捆綁起來，向大型基礎(chǔ)設(shè)施投入，防止零敲碎打，形成一定規(guī)模，有力引導(dǎo)民間資本投入旅游業(yè)，使更大范圍的窮困地區(qū)早日脫貧。

（四）進一步整合旅行社業(yè)的資源，迎接“入世”后來自國際的嚴峻挑戰(zhàn)

我國國際旅行社占旅行社總數(shù)的 20%，國內(nèi)旅行社占 80%，且大型旅行社規(guī)模經(jīng)濟得不到充分發(fā)揮，中小旅行社又缺乏獨特的市場定位，旅行社業(yè)惡性價格競爭存在，市場秩序仍感紊亂，我國旅行社與外國旅行社競爭處于不利地位。我國在“入世”談判中作出莊嚴承諾，不遲于 2005 的 12 月 31 日允許外方在我國獨資建立旅行社。特別是發(fā)達國家的旅行社，資本雄厚，人員素質(zhì)高，管理現(xiàn)代化，具有很強的國際競爭力。為此，我國旅行社業(yè)面臨著來自國際同業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)。為了迎接這種挑戰(zhàn)，我國應(yīng)當加緊整合旅行社業(yè)的資源，在生產(chǎn)要素優(yōu)勢互補的條件下，大膽改革，資產(chǎn)重組，優(yōu)化資本有機構(gòu)成，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，盡快形成旅行社的核心競爭力，形成實力雄厚的旅行社集團，充分利用本土優(yōu)勢，認真學(xué)習國際同行經(jīng)驗，把國際競爭的負面效應(yīng)降到最低程度。

（五）加大自然旅游資源和文物保護的力度

在開發(fā)利用旅游資源、積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，要注重加強自然旅游資源的保護和研究工作。當前一些文物出土后發(fā)生氧化變色甚至毀壞現(xiàn)象仍然比較嚴重，一些裸露在室外的自然景觀正在遭到風沙、酸雨和環(huán)境污染的侵蝕和損害，一些人文古跡風化速度加快，十分令人擔憂。隨著經(jīng)濟發(fā)展和全球氣候變化等諸多原因，一些亙古以來的自然景觀出現(xiàn)萎縮和破壞的趨勢。比如，敦煌月牙泉在解放初有 7 米深，而現(xiàn)在僅有 1.5 米，湖面仍在縮小，敦煌壁畫也在發(fā)生霉變。因此必須加強自然景觀和文物的搶救性保護，大力引進先進科技手段，加速重點立項，加大資金投入，加強研究力度，實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。在現(xiàn)有技術(shù)不足以對文物進行有效保護的前提下，應(yīng)以保護為主，暫緩開發(fā)。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員）岳頌東

第二篇：加快發(fā)展旅游業(yè)工作意見

旅游業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，我縣文化底蘊深厚，旅游資源豐富，旅游業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，加快發(fā)展旅游業(yè)工作意見。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為重點，以商貿(mào)旅游為兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作的工作方針，加快旅游對外開放，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游資源開發(fā)，打造旅游知名品牌，推進旅游誠信建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和管仲文化旅游，努力實現(xiàn)潁上旅游經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

2、發(fā)展目標：到2015年前后，建成國家5a級景區(qū)2個，3a級景區(qū)1個，5星級飯店1家，4星級飯店1家，3星級飯店2家。實現(xiàn)年接待境內(nèi)外游客500萬人次，旅游綜合收入年平均增長20%以上，占全縣gdp的10%以上。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游景區(qū)品位明顯提高，“潁上旅游”品牌的知名度和影響力不斷擴大，成為立足皖北、輻射周邊、全國著名的區(qū)域旅游目的地。

二、加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚和諧發(fā)展的合力

3、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充發(fā)發(fā)揮政府的宏觀統(tǒng)籌功能，成立縣長為主任的縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會，切實加強對全縣旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重點、難點問題；充實旅游行政機構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游執(zhí)法管理隊伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實增強旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意識，通力協(xié)作、主動配合，共同為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，全力促進旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

4、理順旅游經(jīng)營體制。縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會要切實加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效整合全縣旅游資源的管理權(quán)、開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，逐步建立重點景區(qū)旅游開發(fā)、管理、營銷的統(tǒng)一規(guī)范模式。加快旅游企業(yè)改革步伐,景區(qū)必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制為主要形式，嚴格清產(chǎn)核資，明確法人結(jié)構(gòu)，依法按章納稅，所有稅金全部用于旅游事業(yè)發(fā)展。鼓勵中小旅游企業(yè)發(fā)展同業(yè)聯(lián)盟，推進利益共享的連鎖經(jīng)營和集約式服務(wù)。充分運用政府扶持和企業(yè)自建、收入統(tǒng)籌和景區(qū)提成等靈活機制，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成全縣一盤棋、旅游大陣容的發(fā)展格局。

5、部門聯(lián)動、合力興旅。縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會成員單位要高度重視旅游業(yè)發(fā)展，認真履行職責。發(fā)改委要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點項目建設(shè)、旅游經(jīng)濟分析納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，依據(jù)旅游規(guī)劃并在充分征求旅游部門意見的基礎(chǔ)上，對旅游項目進行審核批準；建設(shè)、交通、公路、市容等部門要推進旅游公共信息圖形符號的普及與規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣內(nèi)的旅游、交通標識；教育、科技、財政、建設(shè)、國土、林業(yè)、水利、勞動保障、商務(wù)、文化、稅務(wù)、宗教、體育、環(huán)保等部門，要制定促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的配套措施，共同搞好旅游資源的綜合利用、開發(fā)和管理；公安、交通、工商、安監(jiān)、物價、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生防疫等部門要加強旅游運輸、安全、物價、市場秩序公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理；宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳和推介潁上旅游；統(tǒng)計部門要會同旅游部門做好信息統(tǒng)計工作；金融機構(gòu)要加大對旅游產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度；行業(yè)旅游協(xié)會要積極開展各種活動，加強行業(yè)自律，強化職業(yè)技能，提升從業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

三、制定和實施旅游發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展 【1】【2】【3】【4】【5】

6、編制旅游發(fā)展規(guī)劃。加快編制《潁上縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，建立完善的規(guī)劃體系。堅持科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)人文理念，強化旅游休閑娛樂功能，突出地域文化特色。做到旅游規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和自然保護區(qū)、重點文物保護單位、文化宗教場所等有關(guān)專業(yè)規(guī)劃有機結(jié)合、有效銜接。

7、加大規(guī)劃實施力度。按照“合理開發(fā)、科學(xué)管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則，以環(huán)境保護為前提，充分考慮環(huán)境和資源的承載力，突出我縣的旅游資源特色，明確產(chǎn)品市場定位，實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃實施，由縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會責成相關(guān)部門加強監(jiān)督和管理，對主景區(qū)和旅游公路范圍內(nèi)一切建筑設(shè)施、居民住宅從嚴控制；對已建的景區(qū)景點要依照規(guī)劃整合完善，達到和諧融洽；對格調(diào)低下、重復(fù)雷同的景點要限期整改，提高品位；對有損景區(qū)形象，破壞生態(tài)環(huán)境的項目一律關(guān)停，防止盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)。

四、增加對旅游業(yè)的投入，形成多元化的運行機制

8、設(shè)立旅游發(fā)展資金?？h財政從二零零九年起安排500萬元作為旅游發(fā)展專項資金，主要用于旅游規(guī)劃編制、宣傳促銷、招商引資、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與更新、旅游信息化、人才培養(yǎng)、資源保護及相關(guān)獎勵等。旅游發(fā)展資金納入財政預(yù)算并逐年增加，實行財政專戶儲存、滾存使用?？h發(fā)改委、財政局、國土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局、交通局、扶貧辦等部門項目資金，重點向旅游業(yè)傾斜，切實加大旅游業(yè)的投入。

9、積極引導(dǎo)社會投資。創(chuàng)新旅游投融資體制，以項目為載體，以資產(chǎn)為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的投融資體。制。在符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，允許有條件的旅游景區(qū)（點）實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過租賃、承包、拍賣經(jīng)營權(quán)等形式，吸引社會資金投入旅游產(chǎn)業(yè)。加大對旅游項目招商引資人員獎勵力度，對實際投入資金超1000萬的旅游開發(fā)項目，按照《潁上縣招商引資獎勵辦法》執(zhí)行。

五、加大政策扶持力度，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

10、優(yōu)先旅游項目用地。對符合我縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的重點旅游項目，國土部門優(yōu)先報批、優(yōu)先供地。旅游項目建設(shè)用地，可通過出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)。一次性繳納土地使用權(quán)出讓金有困難的，可分期付款。利用集體土地、林地、水面等興辦生態(tài)旅游項目，且不改變土地性質(zhì)或現(xiàn)狀的，投資者可以通過承包、租賃、聯(lián)營等方式取得使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

11、實施投資優(yōu)惠政策。興建旅游飯店、景區(qū)、景點、游樂項目、農(nóng)家樂、公園等新項目。一次性固定資產(chǎn)（不含土地）投資額達500萬元（含）至1000萬元的，由縣財政比照土地凈收益的30%標準予以獎勵；投資額達1000萬元（含）至3000萬元的，由縣財政比照土地凈收益的40%標準予以獎勵；投資額達3000萬元（含）至5000萬元的，由縣財政比照土地凈收益的50%標準予以獎勵；投資額達5000萬元以上的，實行“一事一議”。旅游建設(shè)項目完成的固定資產(chǎn)投資額，由縣旅游發(fā)展委員會按規(guī)定程序認定，兌現(xiàn)獎勵。

12、實行財稅扶持政策。對固定資產(chǎn)（不含土地）一次性投入500萬元以上的旅游項目，從開業(yè)之日起，所得稅地方分成部分實行“前2年全額扶持、后3年減半扶持?！睂潭ㄙY產(chǎn)（不含土地）一次性投入3000萬元以上的旅游項目，從開業(yè)之日起，2年內(nèi)企業(yè)繳納的營業(yè)稅全額扶持，所得稅地方分成部分實行“前2年全額扶持、后3年減半扶持?！?p>『 1 』『 2 』『 3 』『 4 』『 5 』

13、加大旅游獎勵力度。建立品牌激勵機制，對于新建的2a、3a、4a、5a級旅游景區(qū)，分別獎勵20萬元、100萬元、500萬元、1000萬元；對新建2星、3星、4星、5星級旅游飯店，分別獎勵20萬元、100萬元、1000萬元、3000萬元；對新評定的省級農(nóng)家樂旅游示范點或旅游商品生產(chǎn)定點企業(yè)，一次性獎勵5萬元；對新評定的省級旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎勵20萬元、30萬元和50萬元；對招徠外地游客一年內(nèi)達5000人次以上的旅行社，每人次獎勵2元，范文《加快發(fā)展旅游業(yè)工作意見》?？h內(nèi)新評為省十強旅行社的，給予一次性獎勵10萬元。

六、加大旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，提高市場競爭力

14、加快旅游資源開發(fā)。實施旅游精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，積極培育工礦旅游、文化旅游、民俗風情游等特色旅游項目，重點開發(fā)一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、品位較高的休閑度假旅游項目，形成新的產(chǎn)品優(yōu)勢，增強旅游發(fā)展后勁。

15、實施旅游品牌戰(zhàn)略。進一步整合全縣旅游資源，積極打造“潁上濕地旅游”新品牌，著力推進八里河景區(qū)、迪溝景區(qū)創(chuàng)建5a級旅游景區(qū)；八里河景區(qū)要依托湖區(qū)優(yōu)勢，加強生態(tài)保護，提高旅游品位，推出互動式、體驗式旅游項目，嚴禁在風景區(qū)無序建設(shè)，打造“皖風徽韻、夢里水鄉(xiāng)”的特色景觀；迪溝景區(qū)要依托竹音寺、生態(tài)園，加強生態(tài)濕地保護，挖掘景區(qū)自然、人文內(nèi)涵，打造“竹剎霜鐘、梵音裊裊；人水和諧、物我兩忘”旅游意境；加快尤家花園及尤氏故居修復(fù)開發(fā)，再現(xiàn)“將軍府邸、皖北名園”的獨特魅力；盤活小張莊景區(qū)存量資源，展示“皖北名珠”、全球“500佳”的熠熠風采；加快開發(fā)耿棚林場、靈臺湖、焦崗湖、南照、楊湖淮河風情、雙集茶文化、黃壩紅色旅游等旅游項目；充分利用八里河、焦崗湖、靈臺湖水資源優(yōu)勢，繼續(xù)舉辦全國性垂釣大賽，推出釣魚運動旅游。

16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游資源開發(fā)力度，加快規(guī)劃、建設(shè)中國管園，恢復(fù)管谷村管子故里、孔子拜謁處歷史景觀，整修擴建管鮑祠、清涼寺、尤氏故居、甘羅墓，配套建設(shè)潁上歌舞劇院、潁上體育中心、花鼓燈基地等公益設(shè)施，加強管仲文化研究，傳承和弘揚管仲文化和花鼓燈、推劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富旅游的文化內(nèi)涵，打響管仲文化旅游品牌。

17、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以小張莊為龍頭，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，合理布局、著力培育一批全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、星級“農(nóng)家樂”、特色旅游村鎮(zhèn)。積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民利用庭院、池塘、果園、竹林、菜地等田園景觀和自然生態(tài)、鄉(xiāng)村人文資源吸引旅游者，為旅游者提供以體驗“農(nóng)家樂”生活為特色的觀光、娛樂、休閑、住宿、餐飲等服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

18、大力開發(fā)旅游商品。以增強吸引力、延長旅游時間、促進旅游消費為重點，加強特色旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，重點扶持一批經(jīng)營規(guī)模較大，研發(fā)能力較強的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，推出一批具有地方特色，集紀念性、觀賞性、收藏性為一體的旅游商品。加大潁上剪紙、古城泥人、茂生香草、“管鮑之交”系列商品、八里河特產(chǎn)、焦崗湖水產(chǎn)、黃壩大麻花等旅游商品、土特產(chǎn)品的開發(fā)力度。對于生產(chǎn)旅游商品（紀念品、工藝品、禮品、用品、食品）的重點企業(yè)給予貸款但保、貼息等政策扶持。合理布局、建設(shè)旅游商品市場，定期舉辦旅游商品展銷、評比活動，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

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七、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)能力

19、實施旅游暢通工程。加強國、省道與景區(qū)（點）連接道路的建設(shè)，加快景區(qū)（點）道路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)與規(guī)劃要重點向景區(qū)（點）傾斜，全面改善景區(qū)交通條件，形成無障礙的綠色旅游通道和區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。力爭各主要景區(qū)與省道或高速公路的連接線標準提高到二級或二級以上；開通主要景點旅游直達公交專線；在縣內(nèi)外高速公路、重要交通干線醒目位置設(shè)立旅游宣傳標識牌。

20、完善旅游服務(wù)體系。加快縣城建設(shè)，突出旅游功能，著力建設(shè)濱水園林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，創(chuàng)建省級文明縣城、全國優(yōu)秀旅游城鎮(zhèn)。按照“吃、住、行、游、購、娛”的要素配置，加快住宿、餐飲、娛樂、停車、通訊等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)好重點景區(qū)（點）游客接待中心、停車場及餐飲、購物場所等配套設(shè)施。加大招商引資力度，重點加強高星級飯店建設(shè)，改造提升一批社會旅游餐館，形成以星級飯店為主體，快捷旅館、重點餐館為補充的旅游接待體系，提升我縣旅游飯店接待能力。在縣城及八里河、迪溝等重點景區(qū)規(guī)劃建設(shè)旅游商品一條街、美食一條街，挖掘、弘揚具有地方特色的美食文化。積極組建旅游行業(yè)協(xié)會，提升旅行社經(jīng)營管理水平。

八、強化旅游宣傳促銷，積極開拓客源市場

21、加強旅游宣傳推介。充分發(fā)揮各級黨委、政府在旅游宣傳促銷中的主導(dǎo)作用，形成“政企齊動，部門聯(lián)動，上下互動”的宣傳促銷機制，樹立潁上旅游整體宣傳形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓燈之鄉(xiāng)”，生態(tài)環(huán)?！叭?00佳”小張莊和八里河，“國家aaaa旅游景區(qū)”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”八里河和迪溝，皖北歷史名園尤家花園等旅游名片，加大媒體宣傳推介力度，打造高品位的、規(guī)范統(tǒng)一的對外宣傳廣告、地域形象標識和宣傳標語、標牌，形成較強的品牌競爭力，不斷擴展對外宣傳的綜合效應(yīng)。進一步整合潁上政務(wù)信息網(wǎng)、潁上旅游網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，積極開發(fā)旅游電子商務(wù)，大力開展網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷。加大營銷策劃創(chuàng)新力度，精心設(shè)計旅游線路，加強區(qū)域聯(lián)合與對接，鞏固和拓展周邊及國內(nèi)外旅游客源市場。

22、辦好旅游節(jié)慶活動。采取政府主導(dǎo)、市場運作的方式，定期舉辦潁上縣管仲文化旅游節(jié)和民間藝術(shù)周展演活動，重點加強旅游推介，展示潁上新形象。積極參加周邊省市旅游產(chǎn)品展銷推介活動，充分利用經(jīng)貿(mào)、節(jié)慶、會展、招商、體育賽事、文化交流等平臺加強旅游宣傳，豐富旅游內(nèi)涵。

23、實施旅游惠民政策。全縣各景點可實行定額通票旅游，潁上人民憑個人身份證或?qū)W生證等有效證件可半價或免費旅游；來潁投資創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、建設(shè)者可憑有關(guān)證明享受半價或免費旅游，讓潁上人民充分享受潁上旅游業(yè)的發(fā)展成果。

九、加強旅游行業(yè)管理，營造良好的旅游環(huán)境

24、嚴格旅游環(huán)境保護。建立健全“誰開發(fā)、誰受益、誰保護”機制，杜絕對旅游資源的掠奪式開發(fā)和破壞性使用。強化旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展之路。加大旅游景區(qū)的環(huán)境整治力度，堅決制止在旅游景區(qū)和通往景區(qū)路側(cè)可視范圍內(nèi)亂搭、亂建、亂埋、亂排、亂開采行為，嚴禁破壞沿途景觀。高度重視文化資源包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。在旅游景區(qū)內(nèi)興建各類項目時，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)，辦理審批手續(xù)。

25、強化旅游行業(yè)管理。完善以潁上縣旅游質(zhì)監(jiān)所為主體的旅游執(zhí)法機構(gòu)，推進旅游誠信建設(shè)，加大旅游執(zhí)法力度，加強聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，建立旅游、公安、工商、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、市容等部門相互配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，營造平安旅游環(huán)境。推進旅游標準化建設(shè)，嚴格執(zhí)行旅游景區(qū)（點）、旅游設(shè)施和城市公用設(shè)施的國家標準。牢固樹立“安全是旅游的生命線”觀念，增強旅游安全防范意識，建立健全旅游安全預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)案、應(yīng)急救援和游客投訴受理機制，切實保障旅游消費者和旅游經(jīng)營單位的合法權(quán)益。

26、加強旅游人才培養(yǎng)。依托安徽旅游職業(yè)學(xué)院、旅游中專學(xué)校和縣職業(yè)教育中心，加快旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進，定期組織旅游飯店、旅行社經(jīng)理以及導(dǎo)游員培訓(xùn)，積極參加各類資格考試，推進資格認證和持證上崗制度，培養(yǎng)高素質(zhì)導(dǎo)游員隊伍，力爭持證上崗率達90%以上，提高旅游從業(yè)人員的管理和服務(wù)水平，促進全縣旅游業(yè)健康發(fā)展。

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第三篇：關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展調(diào)查報告

縣旅游資源在全市來講是比較豐富的，近年來旅游業(yè)得到了一定的發(fā)展?！痢量h共接待游客3.9萬人次，旅游總收入580萬元，占gdp的1.4%，全省旅游總收入占gdp比重為8.5%，××的這一比重比全省低7.1個百分點?！痢恋穆糜螛I(yè)仍然是經(jīng)濟發(fā)展的一條短腿，潛能遠沒有挖掘和釋放出來。如何加快××縣旅游業(yè)的發(fā)展，個人通過實地調(diào)研后，談點膚淺的看法。

一、發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢

××旅游資源豐富，既有自然形成的景觀，也有歷史留下的古跡，概括起來就是八個字“綠色”、“紅色”、“古色”、“特色”。

1、綠色。××地屬山區(qū)，有“八分半山半分田，一分道路和莊園”之說，境內(nèi)森林覆蓋率達86.42%，位居全省第一，是我國南方重點林業(yè)縣，天柱峰國家森林公園面積達13660公頃?！痢翆賮啛釡嘏瘽駶櫄夂騾^(qū)，氣候宜人，空氣達到國家一級標準，自然空氣凈化率達30萬級，氧負離子含量達7萬個/m3，素有天然“氧吧”之稱。九龍湖國家水利風景區(qū)已納入江西省“十一五”旅游規(guī)劃贛西旅游圈重點建設(shè)項目。

2、紅色。××是秋收起義的主要策源地，紅一方面軍第一師部隊駐扎在縣城肖家祠，毛澤東由此走向井岡山，他一生中唯一一次脫險經(jīng)歷就在××，留下了一段“腳踏兩地，四元定乾坤”的傳奇經(jīng)歷?！扒锸掌鹆x××紀念館”被中宣部授名為全國愛國主義教育示范基地，并進入江西十大紅色旅游景點名錄。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，××又是湘鄂贛省蘇維埃政府所在地。1990年省政府批準××為“全蘇區(qū)縣”，寫進了中國革命史的中學(xué)歷史教材。

3、古色?！痢劣泄盼幕z址16處，古石器遺存點3處，古建筑13處。境內(nèi)有程子源遺址、程子源窯址和月形遺址；有“××石”、“劍石”、“潘周過化”等崖刻，其中“潘周過化”崖刻落款“鄧子龍書”；有遠近聞名的佛教名山——大蓮山，據(jù)考證分析，這些文物均為西周文化遺址。

4、特色?！痢潦恰跋娑踮M邊客家縣”和“全國漫畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”。全縣人口有80%以上為客家人，客家山歌和燈彩是客家文化的主要體現(xiàn)?！痢恋穆嬎囆g(shù)被列入全國36個漫畫群體之一?！痢吝€有溫泉地下熱水資源，水溫常年達70℃，引泉沐浴，可謂“圣泉一浴，百病除而身輕爽”。

二、存在的問題

一是對發(fā)展旅游的認識沒到位。有的人認為××經(jīng)濟不發(fā)達，地理位置不優(yōu)越，旅游業(yè)難以形成很好的氣候，對旅游的工作缺乏應(yīng)有的熱情，認為與己無關(guān)，漠不關(guān)心。二是景點開發(fā)缺乏特色?！痢岭m然旅游資源眾多，但是缺乏壟斷性旅游資源，旅游景點得不到有效的投入和包裝，規(guī)模小、檔次低，缺乏叫得響的成熟旅游名牌產(chǎn)品，沒有把××的鄉(xiāng)土人情、特色文化充分挖掘出來。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于基礎(chǔ)薄弱、財力有限，致使旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素開發(fā)不夠，有旅游無效益的現(xiàn)象還在很大程度上影響著旅游業(yè)的健康發(fā)展，一些主要景點沒有上等級的旅游道路，大型車輛無法進入和通達，游客可入性差，旅游的整體效益無法顯現(xiàn)出來。四是宣傳力度不大。長期以來，××豐富的旅游資源沒有從整體角度包裝、策劃和推介，旅游品牌包裝不夠，宣傳資料沒有得到整合，對外宣傳廣告幾乎空白，造成“養(yǎng)在深山人未識”的現(xiàn)象。五是旅游服務(wù)水平比較低。旅游住宿設(shè)施數(shù)量少、檔次低，缺乏一支專業(yè)化的旅游隊伍，不能滿足不同消費檔次旅游者的需求。

第四篇：關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展發(fā)展調(diào)查報告

××縣旅游資源在全市來講是比較豐富的，近年來旅游業(yè)得到了一定的發(fā)展。2006年××縣共接待游客3.9萬人次，旅游總收入580萬元，占gdp的1.4%，全省旅游總收入占gdp比重為8.5%，××的這一比重比全省低7.1個百分點?！痢恋穆糜螛I(yè)仍然是經(jīng)濟發(fā)展的一條短腿，潛能遠沒有挖掘和釋放出來。如何加快××縣旅游業(yè)的發(fā)展，個人通過實地調(diào)

研后, 談點膚淺的看法。

一、發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢

××旅游資源豐富，既有自然形成的景觀，也有歷史留下的古跡，概括起來就是八個字“綠色”、“紅色”、“古色”、“特色”。

1、綠色?！痢恋貙偕絽^(qū)，有“八分半山半分田，一分道路和莊園”之說，境內(nèi)森林覆蓋率達86.42%，位居全省第一，是我國南方重點林業(yè)縣，天柱峰國家森林公園面積達13660公頃?！痢翆賮啛釡嘏瘽駶櫄夂騾^(qū)，氣候宜人，空氣達到國家一級標準，自然空氣凈化率達30萬級，氧負離子含量達7萬個/m3，素有天然“氧吧”之稱。九龍湖國家水利風景區(qū)已納入江西省“十一五”旅游規(guī)劃贛西旅游圈重點建設(shè)項目。

2、紅色?！痢潦乔锸掌鹆x的主要策源地，紅一方面軍第一師部隊駐扎在縣城肖家祠，毛澤東由此走向井岡山，他一生中唯一一次脫險經(jīng)歷就在××，留下了一段“腳踏兩地，四元定乾坤”的傳奇經(jīng)歷。“秋收起義××紀念館”被中宣部授名為全國愛國主義教育示范基地，并進入江西十大紅色旅游景點名錄。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，××又是湘鄂贛省蘇維埃政府所在地。1990年省政府批準××為“全蘇區(qū)縣”，寫進了中國革命史的中學(xué)歷史教材。

3、古色?！痢劣泄盼幕z址16處，古石器遺存點3處，古建筑13處。境內(nèi)有程子源遺址、程子源窯址和月形遺址；有“××石”、“劍石”、“潘周過化”等崖刻，其中“潘周過化”崖刻落款“鄧子龍書”；有遠近聞名的佛教名山——大蓮山，據(jù)考證分析，這些文物均為西周文化遺址。

4、特色?！痢潦恰跋娑踮M邊客家縣”和“全國漫畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”。全縣人口有80%以上為客家人，客家山歌和燈彩是客家文化的主要體現(xiàn)?！痢恋穆嬎囆g(shù)被列入全國36個漫畫群體之一?！痢吝€有溫泉地下熱水資源，水溫常年達70℃，引泉沐浴，可謂“圣泉一浴，百病除而身輕爽”。

二、存在的問題

一是對發(fā)展旅游的認識沒到位。有的人認為××經(jīng)濟不發(fā)達，地理位置不優(yōu)越，旅游業(yè)難以形成很好的氣候，對旅游的工作缺乏應(yīng)有的熱情，認為與己無關(guān)，漠不關(guān)心。二是景點開發(fā)缺乏特色?！痢岭m然旅游資源眾多，但是缺乏壟斷性旅游資源，旅游景點得不到有效的投入和包裝，規(guī)模小、檔次低，缺乏叫得響的成熟旅游名牌產(chǎn)品，沒有把××的鄉(xiāng)土人情、特色文化充分挖掘出來。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于基礎(chǔ)薄弱、財力有限，致使旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素開發(fā)不夠，有旅游無效益的現(xiàn)象還在很大程度上影響著旅游業(yè)的健康發(fā)展，一些主要景點沒有上等級的旅游道路，大型車輛無法進入和通達，游客可入性差，旅游的整體效益無法顯現(xiàn)出來。四是宣傳力度不大。長期以來，××豐富的旅游資源沒有從整體角度包裝、策劃和推介，旅游品牌包裝不夠，宣傳資料沒有得到整合，對外宣傳廣告幾乎空白，造成“養(yǎng)在深山人未識”的現(xiàn)象。五是旅游服務(wù)水平比較低。旅游住宿設(shè)施數(shù)量少、檔次低，缺乏一支專業(yè)化的旅游隊伍，不能滿足不同消費檔次旅游者的需求。

三、思考與對策

隨著武吉高速公路、××至瀏陽白沙紅色旅游公路的開工建設(shè)，規(guī)劃中的樂瀏高速公路（南昌新建樂化鎮(zhèn)——湖南瀏陽市）將橫貫境內(nèi)，以及江西紅色旅游的興起，××縣作為國家生態(tài)示范縣之一，要抓住此良好機遇，趁勢而上，把旅游作為一大支柱產(chǎn)業(yè)來培育，采取有效措施，努力建成贛西北旅游大縣。

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高加快旅游業(yè)發(fā)展的認識。實現(xiàn)××旅游業(yè)的快速發(fā)展，必須解放思想，并注重從三個層面推動上下觀念的轉(zhuǎn)變。一是在領(lǐng)導(dǎo)層面，以要有作為的思想激勵人。借鑒成功經(jīng)驗，實行政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，不定期堅持召開旅游工作會議，及時研究、解決旅游發(fā)展中的具體問題。二是在部門層面，以應(yīng)有作為的責任鞭策人。要充分調(diào)動各部門工作的積極性，大力扶持旅游業(yè)的發(fā)展，營造支持“發(fā)展旅游有功”的濃厚氛圍，牢固樹立“抓旅游就是抓經(jīng)濟”的思想。三是在開發(fā)層面，以敢有作為的精神鼓舞人。在發(fā)展旅游中，鼓勵一切有志之士放開手腳、施展才華，在××旅游開發(fā)文秘雜燴網(wǎng)建設(shè)中有一番作為、有一番貢獻。

2、科學(xué)規(guī)劃，堅持有序開發(fā)和合理利用旅游資源。按照“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，根據(jù)《××縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》要求，堅持有序開發(fā)和合理利用旅游資源。要增強名牌意識，建設(shè)名牌景點，以“名牌”帶動其它景點的開發(fā)與升級?，F(xiàn)階段全縣應(yīng)著重搞好毛澤東化險福地、九龍湖、七重門、××石等重點景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，以此推動全縣其它景點的開

發(fā)。要強化全縣旅游一盤棋思想，淡化本位意識，形成資源共享、市場共有、優(yōu)勢互補的態(tài)勢。

3、拓寬路子，建立多元化投入運行機制。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，走“國家、地方、部門、集體、個體一起上，自力更生和利用外資一起上”的路子，鼓勵和支持各種經(jīng)濟成份參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是爭取上級撥資。國家每年都有許多專項資金投入

旅游業(yè)的發(fā)展，××要進一步加大力度，高度重視向上爭資金、爭項目工作，努力爭取國家旅游、交通等幾塊的專項投放。二是增加財政投資。將重大的旅游基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路建設(shè)納入國民經(jīng)濟計劃，每年安排一定的專項資金，給予必要的支持和適當傾斜。三是激勵社會融資。鼓勵和倡導(dǎo)經(jīng)濟部門、各類企業(yè)以及集體、個人，通過獨資、合資、合作、股份等形式興辦旅游業(yè)和旅行社，參與旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。四是著力招商引資。通過優(yōu)化投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，對外商產(chǎn)生巨大的磁效應(yīng)。形成努力啟動內(nèi)資，全力招商引資，積極爭取上級資金的多元化、多渠道開發(fā)旅游的工作格局。

4、大力宣傳，群策群力做好宣傳促銷工作。旅游經(jīng)濟是知名度經(jīng)濟，是注意力經(jīng)濟。為此，要以旅行社和新聞媒體為重點，群策群力做好宣傳促銷工作。一是媒體推介。借助電視、廣播、報紙等媒體多視角、全方位的大力宣傳主要旅游景區(qū)景點，力爭三年內(nèi)九龍湖景區(qū)評為國家3a級旅游區(qū)，萬笏朝天和楊家寨評為國家2a級旅游區(qū)。二是公關(guān)促銷。以秋收起義80周年為契機，舉辦“紀念秋收起義80周年”大型晚會，提高××知名度。三是節(jié)會推廣。如舉辦“全國漫畫藝術(shù)研討會”及賽事，舉辦“湘鄂贛邊客家文化研討會”乃至“國際客家學(xué)術(shù)研討會”等。四是其它方式推介。設(shè)計發(fā)行畫冊、明信片、郵票、掛歷，出版有關(guān)××旅游的文學(xué)著作等，向外宣傳××。

5、加強合作，努力建設(shè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。要跳出××，站在全國、全省的大視野中，謀劃××旅游業(yè)。就目前來說，關(guān)鍵是念好“連”字經(jīng)，與周邊縣市旅游景區(qū)加強協(xié)作，形成旅游走廊，依托有名的旅游景區(qū)擴大××旅游的影響力和知名度。如湖南省瀏陽市大圍山國家森林公園景區(qū)到××溫泉文秘雜燴網(wǎng)只有半個小時車程，可以與瀏陽大圍山聯(lián)合起來，實行資源互補，互相介紹客源，開辟“游大圍山，洗溫泉浴”的旅游專線，把長株潭地區(qū)到瀏陽大圍山的旅游線路延伸到××天柱峰。

6、加快培養(yǎng)，全面提高行業(yè)隊伍素質(zhì)。旅游行業(yè)是精神文明建設(shè)和對外宣傳的重要“陣地”和“窗口”，這支隊伍素質(zhì)好壞直接關(guān)系到××的形象。要通過多種形式的思想政治教育和業(yè)務(wù)知識教育，不斷提高旅游從業(yè)隊伍的整體素質(zhì)和職業(yè)道德水平；加快人才隊伍建設(shè)步伐，建立多層次的旅游教育培訓(xùn)體系，對從事旅游業(yè)的相關(guān)人員進行相應(yīng)的知識、技能培訓(xùn)；積極引進旅游經(jīng)營管理和營銷策劃人才，為快出人才、多出人才、出好人才開辟更為廣闊的渠道。

7、注重開發(fā)，著力構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。旅游商品的開發(fā)與促銷，是旅游經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要組成部分。××的香菇、木耳、小竹筍、海輝包圓、醋蜜、茶葉等綠色產(chǎn)品，潛力巨大、前景廣闊。因此，要充分利用豐富獨特的資源開發(fā)綠色產(chǎn)品，廣開發(fā)、巧包裝，使綠色產(chǎn)品盡快上品位、上規(guī)模，形成特色優(yōu)勢；大力開辟具有地方特色，對游客能產(chǎn)生吸引力又便于攜帶的工藝品和紀念品；實行統(tǒng)一征集商標、命名、評定、注冊，采用定點生產(chǎn)，定點銷售，使××旅游商品在質(zhì)量、品牌、包裝等方面有新的突破，從而帶動旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。

第五篇：加快發(fā)展旅游業(yè)工作意見

旅游業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，我縣文化底蘊深厚，旅游資源豐富，旅游業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為重點，以商貿(mào)旅游為兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作的工作方針，加快旅游對外開放，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游資源開發(fā)，打造旅游知名品牌，推進旅游誠信建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和管仲文化旅游，努力實現(xiàn)潁上旅游經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

2、發(fā)展目標：到2015年前后，建成國家5a級景區(qū)2個，3a級景區(qū)1個，5星級飯店1家，4星級飯店1家，3星級飯店2家。實現(xiàn)年接待境內(nèi)外游客500萬人次，旅游綜合收入年平均增長20%以上，占全縣gdp的10%以上。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游景區(qū)品位明顯提高，“潁上旅游”品牌的知名度和影響力不斷擴大，成為立足皖北、輻射周邊、全國著名的區(qū)域旅游目的地。

二、加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚和諧發(fā)展的合力

3、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充發(fā)發(fā)揮政府的宏觀統(tǒng)籌功能，成立縣長為主任的縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會，切實加強對全縣旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重點、難點問題；充實旅游行政機構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游執(zhí)法管理隊伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實增強旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意識，通力協(xié)作、主動配合，共同為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，全力促進旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

4、理順旅游經(jīng)營體制?？h旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會要切實加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效整合全縣旅游資源的管理權(quán)、開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，逐步建立重點景區(qū)旅游開發(fā)、管理、營銷的統(tǒng)一規(guī)范模式。加快旅游企業(yè)改革步伐,景區(qū)必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制為主要形式，嚴格清產(chǎn)核資，明確法人結(jié)構(gòu)，依法按章納稅，所有稅金全部用于旅游事業(yè)發(fā)展。鼓勵中小旅游企業(yè)發(fā)展同業(yè)聯(lián)盟，推進利益共享的連鎖經(jīng)營和集約式服務(wù)。充分運用政府扶持和企業(yè)自建、收入統(tǒng)籌和景區(qū)提成等靈活機制，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成全縣一盤棋、旅游大陣容的發(fā)展格局。

5、部門聯(lián)動、合力興旅。縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會成員單位要高度重視旅游業(yè)發(fā)展，認真履行職責。發(fā)改委要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點項目建設(shè)、旅游經(jīng)濟分析納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，依據(jù)旅游規(guī)劃并在充分征求旅游部門意見的基礎(chǔ)上，對旅游項目進行審核批準；建設(shè)、交通、公路、市容等部門要推進旅游公共信息圖形符號的普及與規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣內(nèi)的旅游、交通標識；教育、科技、財政、建設(shè)、國土、林業(yè)、水利、勞動保障、商務(wù)、文化、稅務(wù)、宗教、體育、環(huán)保等部門，要制定促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的配套措施，共同搞好旅游資源的綜合利用、開發(fā)和管理；公安、交通、工商、安監(jiān)、物價、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生防疫等部門要加強旅游運輸、安全、物價、市場秩序公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理；宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳和推介潁上旅游；統(tǒng)計部門要會同旅游部門做好信息統(tǒng)計工作；金融機構(gòu)要加大對旅游產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度；行業(yè)旅游協(xié)會要積極開展各種活動，加強行業(yè)自律，強化職業(yè)技能，提升從業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

三、制定和實施旅游發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

13、加大旅游獎勵力度。建立品牌激勵機制，對于新建的2a、3a、4a、5a級旅游景區(qū)，分別獎勵20萬元、100萬元、500萬元、1000萬元；對新建2星、3星、4星、5星級旅游飯店，分別獎勵20萬元、100萬元、1000萬元、3000萬元；對新評定的省級農(nóng)家樂旅游示范點或旅游商品生產(chǎn)定點企業(yè)，一次性獎勵5萬元；對新評定的省級旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎勵20萬元、30萬元和50萬元；對招徠外地游客一年內(nèi)達5000人次以上的旅行社，每人次獎勵2元?？h內(nèi)新評為省十強旅行社的，給予一次性獎勵10萬元。

六、加大旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，提高市場競爭力

14、加快旅游資源開發(fā)。實施旅游精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，積極培育工礦旅游、文化旅游、民俗風情游等特色旅游項目，重點開發(fā)一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、品位較高的休閑度假旅游項目，形成新的產(chǎn)品優(yōu)勢，增強旅游發(fā)展后勁。

15、實施旅游品牌戰(zhàn)略。進一步整合全縣旅游資源，積極打造“潁上濕地旅游”新品牌，著力推進八里河景區(qū)、迪溝景區(qū)創(chuàng)建5a級旅游景區(qū)；八里河景區(qū)要依托湖區(qū)優(yōu)勢，加強生態(tài)保護，提高旅游品位，推出互動式、體驗式旅游項目，嚴禁在風景區(qū)無序建設(shè)，打造“皖風徽韻、夢里水鄉(xiāng)”的特色景觀；迪溝景區(qū)要依托竹音寺、生態(tài)園，加強生態(tài)濕地保護，挖掘景區(qū)自然、人文內(nèi)涵，打造“竹剎霜鐘、梵音裊裊；人水和諧、物我兩忘”旅游意境；加快尤家花園及尤氏故居修復(fù)開發(fā)，再現(xiàn)“將軍府邸、皖北名園”的獨特魅力；盤活小張莊景區(qū)存量資源，展示“皖北名珠”、全球“500佳”的熠熠風采；加快開發(fā)耿棚林場、靈臺湖、焦崗湖、南照、楊湖淮河風情、雙集茶文化、黃壩紅色旅游等旅游項目；充分利用八里河、焦崗湖、靈臺湖水資源優(yōu)勢，繼續(xù)舉辦全國性垂釣大賽，推出釣魚運動旅游。

16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游資源開發(fā)力度，加快規(guī)劃、建設(shè)中國管園，恢復(fù)管谷村管子故里、孔子拜謁處歷史景觀，整修擴建管鮑祠、清涼寺、尤氏故居、甘羅墓，配套建設(shè)潁上歌舞劇院、潁上體育中心、花鼓燈基地等公益設(shè)施，加強管仲文化研究，傳承和弘揚管仲文化和花鼓燈、推劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富旅游的文化內(nèi)涵，打響管仲文化旅游品牌。

17、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以小張莊為龍頭，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，合理布局、著力培育一批全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、星級“農(nóng)家樂”、特色旅游村鎮(zhèn)。積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民利用庭院、池塘、果園、竹林、菜地等田園景觀和自然生態(tài)、鄉(xiāng)村人文資源吸引旅游者，為旅游者提供以體驗“農(nóng)家樂”生活為特色的觀光、娛樂、休閑、住宿、餐飲等服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

18、大力開發(fā)旅游商品。以增強吸引力、延長旅游時間、促進旅游消費為重點，加強特色旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，重點扶持一批經(jīng)營規(guī)模較大，研發(fā)能力較強的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，推出一批具有地方特色，集紀念性、觀賞性、收藏性為一體的旅游商品。加大潁上剪紙、古城泥人、茂生香草、“管鮑之交”系列商品、八里河特產(chǎn)、焦崗湖水產(chǎn)、黃壩大麻花等旅游商品、土特產(chǎn)品的開發(fā)力度。對于生產(chǎn)旅游商品（紀念品、工藝品、禮品、用品、食品）的重點企業(yè)給予貸款但保、貼息等政策扶持。合理布局、建設(shè)旅游商品市場，定期舉辦旅游商品展銷、評比活動，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

七、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)能力

19、實施旅游暢通工程。加強國、省道與景區(qū)（點）連接道路的建設(shè)，加快景區(qū)（點）道路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)與規(guī)劃要重點向景區(qū)（點）傾斜，全面改善景區(qū)交通條件，形成無障礙的綠色旅游通道和區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。力爭各主要景區(qū)與省道或高速公路的連接線標準提高到二級或二級以上；開通主要景點旅游直達公交專線；在縣內(nèi)外高速公路、重要交通干線醒目位置設(shè)立旅游宣傳標識牌。

20、完善旅游服務(wù)體系。加快縣城建設(shè)，突出旅游功能，著力建設(shè)濱水園林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，創(chuàng)建省級文明縣城、全國優(yōu)秀旅游城鎮(zhèn)。按照“吃、住、行、游、購、娛”的要素配置，加快住宿、餐飲、娛樂、停車、通訊等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)好重點景區(qū)（點）游客接待中心、停車場及餐飲、購物場所等配套設(shè)施。加大招商引資力度，重點加強高星級飯店建設(shè)，改造提升一批社會旅游餐館，形成以星級飯店為主體，快捷旅館、重點餐館為補充的旅游接待體系，提升我縣旅游飯店接待能力。在縣城及八里河、迪溝等重點景區(qū)規(guī)劃建設(shè)旅游商品一條街、美食一條街，挖掘、弘揚具有地方特色的美食文化。積極組建旅游行業(yè)協(xié)會，提升旅行社經(jīng)營管理水平。

八、強化旅游宣傳促銷，積極開拓客源市場

21、加強旅游宣傳推介。充分發(fā)揮各級黨委、政府在旅游宣傳促銷中的主導(dǎo)作用，形成“政企齊動，部門聯(lián)動，上下互動”的宣傳促銷機制，樹立潁上旅游整體宣傳形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓燈之鄉(xiāng)”，生態(tài)環(huán)保“全球500佳”小張莊和八里河，“國家aaaa旅游景區(qū)”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”八里河和迪溝，皖北歷史名園尤家花園等旅游名片，加大媒體宣傳推介力度，打造高品位的、規(guī)范統(tǒng)一的對外宣傳廣告、地域形象標識和宣傳標語、標牌，形成較強的品牌競爭力，不斷擴展對外宣傳的綜合效應(yīng)。進一步整合潁上政務(wù)信息網(wǎng)、潁上旅游網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，積極開發(fā)旅游電子商務(wù)，大力開展網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷。加大營銷策劃創(chuàng)新力度，精心設(shè)計旅游線路，加強區(qū)域聯(lián)合與對接，鞏固和拓展周邊及國內(nèi)外旅游客源市場。

22、辦好旅游節(jié)慶活動。采取政府主導(dǎo)、市場運作的方式，定期舉辦潁上縣管仲文化旅游節(jié)和民間藝術(shù)周展演活動，重點加強旅游推介，展示潁上新形象。積極參加周邊省市旅游產(chǎn)品展銷推介活動，充分利用經(jīng)貿(mào)、節(jié)慶、會展、招商、體育賽事、文化交流等平臺加強旅游宣傳，豐富旅游內(nèi)涵。

23、實施旅游惠民政策。全縣各景點可實行定額通票旅游，潁上人民憑個人身份證或?qū)W生證等有效證件可半價或免費旅游；來潁投資創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、建設(shè)者可憑有關(guān)證明享受半價或免費旅游，讓潁上人民充分享受潁上旅游業(yè)的發(fā)展成果。

九、加強旅游行業(yè)管理，營造良好的旅游環(huán)境

24、嚴格旅游環(huán)境保護。建立健全“誰開發(fā)、誰受益、誰保護”機制，杜絕對旅游資源的掠奪式開發(fā)和破壞性使用。強化旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展之路。加大旅游景區(qū)的環(huán)境整治力度，堅決制止在旅游景區(qū)和通往景區(qū)路側(cè)可視范圍內(nèi)亂搭、亂建、亂埋、亂排、亂開采行為，嚴禁破壞沿途景觀。高度重視文化資源包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。在旅游景區(qū)內(nèi)興建各類項目時，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)，辦理審批手續(xù)。

25、強化旅游行業(yè)管理。完善以潁上縣旅游質(zhì)監(jiān)所為主體的旅游執(zhí)法機構(gòu)，推進旅游誠信建設(shè)，加大旅游執(zhí)法力度，加強聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，建立旅游、公安、工商、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、市容等部門相互配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，營造平安旅游環(huán)境。推進旅游標準化建設(shè)，嚴格執(zhí)行旅游景區(qū)（點）、旅游設(shè)施和城市公用設(shè)施的國家標準。牢固樹立“安全是旅游的生命線”觀念，增強旅游安全防范意識，建立健全旅游安全預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)案、應(yīng)急救援和游客投訴受理機制，切實保障旅游消費者和旅游經(jīng)營單位的合法權(quán)益。

26、加強旅游人才培養(yǎng)。依托安徽旅游職業(yè)學(xué)院、旅游中專學(xué)校和縣職業(yè)教育中心，加快旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進，定期組織旅游飯店、旅行社經(jīng)理以及導(dǎo)游員培訓(xùn)，積極參加各類資格考試，推進資格認證和持證上崗制度，培養(yǎng)高素質(zhì)導(dǎo)游員隊伍，力爭持證上崗率達90%以上，提高旅游從業(yè)人員的管理和服務(wù)水平，促進全縣旅游業(yè)健康發(fā)展。