第一篇：在加強合作中加快發(fā)展

在加強合作中加快發(fā)展

湖北省人民政府省長 李鴻忠

2008年第5期 ——中部論壇

這次中部論壇在湖北武漢舉辦，為我們提供了一個極好的學(xué)習(xí)機會。中央作出促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策以來，中部各省搶抓機遇，積極探索，各出高招，競相發(fā)展，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗，為我們樹立了很好的學(xué)習(xí)榜樣。這次六省主要領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志親臨論壇，交流各省發(fā)展情況，共商中部振興大計，對于推進中部地區(qū)科學(xué)發(fā)展、共同發(fā)展、加快崛起必將起到有力的促進作用。

一、湖北貫徹落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的主要情況

近幾年，我們按照中央的部署要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實中央促進中部地區(qū)崛起的一系列方針政策，立足于“打基礎(chǔ)、管長遠”，重點抓了以下五個方面的工作：

一是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)形成了一批特色鮮明、標準化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊基地。加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力變水患為水利、化“水憂”為“水優(yōu)”。

二是著力培育市場主體。以“三個三工程”為主要抓手，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、擴大開放與培育市場主體有機結(jié)合起來，加快推進新型工業(yè)化。重點支持有比較優(yōu)勢和發(fā)展前景的汽車、鋼鐵、石化、電子信息、紡織、食品等行業(yè)加快調(diào)整和發(fā)展，形成6個年銷售收入過千億元的產(chǎn)業(yè)，目前已有汽車、石化、鋼鐵3個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)過千億元目標。

三是著力推進改革創(chuàng)新。突出抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國有企業(yè)改革和重點行業(yè)的改制重組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革方面，主要是整合站所、創(chuàng)新機制、加強公共服務(wù)職能、推進“以錢養(yǎng)事”。國有企業(yè)改革方面, 突出抓了“三個一批”改革和省屬企業(yè)改革。重點行業(yè)改制重組方面，突出抓了汽車、鋼鐵、煙草等行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。

四是著力培植發(fā)展后勁。主要是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大項目建設(shè)、抓改善環(huán)境。實施公路與航運、鐵路、電力等3個投資過千億元重點項目建設(shè)，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。實施“體制創(chuàng)新、行政提速、信用湖北、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”四大環(huán)境創(chuàng)新工程，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，增強對外商外資的吸引力。

五是促進協(xié)調(diào)發(fā)展。在促進經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面，堅持抓節(jié)能減排，推進小造紙、小水泥、小火電、城市污水“四個專項治理工程”。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，統(tǒng)籌抓好武漢城市圈、省域副中心城市、“一江兩線”、縣域經(jīng)濟、民族地區(qū)、老區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展，努力形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動的格局。武漢城市圈建設(shè)，主要是推進產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護“五個一體化”。目前，武漢城市圈和長株潭城市群已被國家正式批準為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。我們將抓住這一機遇，大膽改革試驗，力爭盡快形成有利于促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制，積極為全國“兩型社會”建設(shè)發(fā)揮探路作用。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方面，主要是堅持 “一主三化”方針，簡政放權(quán)，實施財力下移等措施，支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面，堅持把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點向社會事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜，堅持每年為群眾辦8-10件實事，著力保障和改善民生，提高社會管理和公共服務(wù)水平。

二、進一步加強中部六省的交流與合作

中部六省地域相鄰、人緣相親、文化相近、利益相關(guān)，長期以來一直有著良好的合作關(guān)系。我們應(yīng)在進一步鞏固現(xiàn)有合作成果的基礎(chǔ)上，進一步完善合作機制，豐富合作形式，拓展合作領(lǐng)域，提高合作層次，在加強合作中加快發(fā)展，共同促進中部加快崛起。

一是要加強工業(yè)尤其是現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作。近幾年，中部各省大力推進新型工業(yè)化，工業(yè)發(fā)展步伐很快，培育形成了一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和名牌產(chǎn)品。湖北是一個老工業(yè)基地，綜合配套能力比較強。目前，我們各有4-6個城市比照享受東北等老工業(yè)基地振興政策。我們可以在這方面充分開展多種形式的合作。

二是要加強農(nóng)業(yè)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作。加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，是中央對中部地區(qū)的明確要求。目前，國家對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設(shè)等非常重視和支持，這方面合作的空間非常廣闊。我們在農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品加工，以及農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、推廣應(yīng)用等方面，應(yīng)進一步加大合作力度。

三是要加強服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作。比如，現(xiàn)代物流業(yè)，我們可以統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行省際間交通“無縫”對接，構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全、“綠色”的交通運輸網(wǎng)；可以通過推進物流企業(yè)聯(lián)合重組，共同組建大型物流企業(yè)，形成共同區(qū)域市場。又比如，文化產(chǎn)業(yè)，要加強區(qū)域文化資源整合，把歷史文化與現(xiàn)代文化、民族文化與地方文化融合的優(yōu)勢和潛力充分挖掘出來，打好中部特色“文化牌”，共同推進中華文化的傳承與創(chuàng)新，推進各種先進文化在中部相互交融、加快發(fā)展。又比如，旅游產(chǎn)業(yè)，我們可以在加強旅游產(chǎn)品相互推介、旅游人才培養(yǎng)、旅游設(shè)施建設(shè)及旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面進一步加強合作，共同打造中部旅游精品圈。

四是加強科教等領(lǐng)域的合作。中部各省科技、教育各有優(yōu)勢、各有特色，在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面可以開展多種形式的合作。通過加強高校、科研院所、科技園區(qū)和高科技企業(yè)的交流與協(xié)作，整合科教等資源，聯(lián)合進行高新技術(shù)開發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進科教與經(jīng)濟融合。目前，我省正在加快推進國家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地——“武漢·中國光谷”、國家中醫(yī)藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地——“葛店·中國藥谷”等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和科技園區(qū)建設(shè)，總的勢頭比較好，這方面的合作潛力巨大。

三、希望中央各部委進一步加強對中部崛起的支持指導(dǎo)

目前，中部發(fā)展雖然總體態(tài)勢良好，但仍然面臨不少困難，懇請中央各部委一如既往，進一步加強對中部地區(qū)改革發(fā)展的支持指導(dǎo)。

一是在信貸投放方面對中部地區(qū)給予更多的支持。資金約束尤其是中小企業(yè)融資難，是中部地區(qū)發(fā)展面臨的一個突出問題。為此，請求在信貸投放方面對中部地區(qū)給予更多的支持。

二是進一步加大對中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施是中部地區(qū)吸引外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大瓶頸。建議進一步加快中部地區(qū)綜合交通運輸體系規(guī)劃的實施，加快推進鐵路、高速公路、長江水運等項目建設(shè)，特別是已規(guī)劃的跨省交通項目建設(shè)。

三是重大項目布局進一步向中部地區(qū)傾斜。利用重大項目布局加快經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展，是行之有效的辦法，也是國際慣例。中部地區(qū)既有資源豐富的優(yōu)勢，又有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、綜合配套能力較強、科教實力雄厚、勞動力素質(zhì)較高的優(yōu)勢，而且交通通信便利、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、市場廣闊，具有承載大型項目的良好基礎(chǔ)。建議國家在重大項目安排上給予中部地區(qū)更大的支持，優(yōu)先布局、安排一批對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有重大影響和帶動作用的大項目?！?/p>

第二篇：2018——2019關(guān)于在和諧中加快發(fā)展的研究論文

關(guān)于在和諧中加快發(fā)展的研究論文

下面給大家?guī)淼氖顷P(guān)于在和諧中加快發(fā)展的研究論文，和諧才能更好地加快發(fā)展不是嗎？那么應(yīng)該怎么去實施呢？一起看看吧！

惠安集團在發(fā)展中共建和諧的思路，走出了一條以和諧促發(fā)展，以發(fā)展保和諧的探索之路本文從正確處理和諧與發(fā)展的關(guān)系入手，結(jié)合惠安發(fā)展實際對在和諧中加快發(fā)展，在發(fā)展中共建和諧作進一步的探索和思考，借以拋磚引玉

一正確處理發(fā)展與和諧的關(guān)系

物質(zhì)決定意識，意識反作用于物質(zhì)發(fā)展的內(nèi)涵體現(xiàn)在物質(zhì)層面，和諧的內(nèi)涵體現(xiàn)在精神層面發(fā)展與和諧相互依存相互促進發(fā)展是和諧的基礎(chǔ)，但發(fā)展又離不開一個和諧的環(huán)境作保證我們惠安公司的發(fā)展過程充分證明了這一點

1．發(fā)展是和諧的基礎(chǔ)胡錦濤同志指出發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是解決我國社會一切矛盾和問題的根本辦法最近幾年，我們公司由于緊緊抓住了發(fā)展這個核心，生產(chǎn)經(jīng)營狀況一年比一年好銷售收入以數(shù)億元的速度大幅度遞增，2008年銷售收入是2001年的5倍多這種快速發(fā)展，為構(gòu)建和諧提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)公司多年累積的問題得到了妥善解決，如原來所欠發(fā)員工的工資醫(yī)療費住房公積金得到了補發(fā)員工的收入得到了較大幅度的提高，也對離退

休人員給予了適當?shù)难a貼這一系列舉措得到了員工的廣泛擁護，公司出現(xiàn)了前所未有的和諧局面連續(xù)幾年職代會民主測評，對公司領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意率達到99%以上

2．和諧是發(fā)展的保證發(fā)展沒有和諧作保證就會舉步維艱試想一個單位上訪不斷，告狀不斷，人心混亂，怎么能談得上發(fā)展呢？從1989年到2003年，公司連續(xù)虧損14年，生產(chǎn)經(jīng)營曾一度陷入低谷，職工工資連續(xù)欠發(fā)，人心浮動，安全事故頻發(fā)，上訪告狀不斷，生產(chǎn)經(jīng)營在低谷中徘徊2001年公司化改制以后，公司先從確保員工工資正常發(fā)放入手，提出了員工滿意，顧客滿意的經(jīng)營理念，做了一系列扎實有效的思想政治工作，得到了員工的擁護和支持一個初步穩(wěn)定和諧的局面開始出現(xiàn)，為公司改革排除了阻力，掃清了障礙，公司生產(chǎn)經(jīng)營開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機隨著經(jīng)濟效益的好轉(zhuǎn)，公司又采取了增加員工收入，解決歷史遺留問題，治理環(huán)境，改善員工工作生活條件等一系列舉措，進一步促進了和諧局面的形成

2004年我們公司被列入分立破產(chǎn)單位這是公司把握國家政策走出困境，謀求發(fā)展的一次機遇，但當時職工群眾不理解，抵觸情緒十分嚴重，一度集體上訪不斷，最多時曾有一次上訪達600多人，公司人心不穩(wěn)，思想混亂，嚴重影響分立破產(chǎn)工作的順利進行經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子認真研究，提出了三個最大限度的指導(dǎo)思想（即最大限度維護職工的切身利

益；最大限度用好用活用足黨和國家的政策；最大限度實現(xiàn)公司經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換），同時抽調(diào)42名黨務(wù)工作干部組成8個征求意見組，深入街坊班組了解情況，耐心細致地做好宣傳疏導(dǎo)工作我們還與職工群眾無障礙溝通，先后和職工群眾座談100余次，進行面對面溝通發(fā)放宣傳冊兩萬余份，做到人手一冊關(guān)鍵時候給職工致公開信三次通過這一系列扎實有效的工作，化解了矛盾，統(tǒng)一了思想，保持了公司的穩(wěn)定，保證了公司政策性分立破產(chǎn)的順利進行，為公司以后的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

3．發(fā)展與和諧既相伴而生，又互動促進根據(jù)黨中央的要求我們公司把加快發(fā)展，共建和諧作為公司進入良性快速發(fā)展新階段的兩大主題，把二者比作公司不斷發(fā)展壯大的兩個輪子堅持在和諧中加快發(fā)展，在發(fā)展中共建和諧，二者既相伴而生，又互動促進長期的工作實踐，使我們認識到作為企業(yè)黨委工作的側(cè)重點一定要放在共建和諧上，黨建思想政治工作要緊緊圍繞公司的加快發(fā)展而展開，為公司快速發(fā)展營造良好的和諧環(huán)境，動員和調(diào)動一切積極因素促進發(fā)展作為企業(yè)行政工作的側(cè)重點一定要放在加快發(fā)展上發(fā)展是硬道理發(fā)展是第一要務(wù)，一切為了發(fā)展一切服從發(fā)展同時，要關(guān)注和諧，在公司發(fā)展的同時，統(tǒng)籌兼顧員工利益，解決關(guān)系職工切身利益的具體問題通過解決實際問題共建和諧，達到二者互動促進的目的

二在和諧中加快發(fā)展

和諧是發(fā)展的保證惠安公司在和諧中不斷加快發(fā)展，走過了一條靠班子團結(jié)引領(lǐng)發(fā)展，靠深化改革促進發(fā)展，靠加快重點項目建設(shè)拉動發(fā)展，靠技術(shù)進步加快發(fā)展，靠加強管理保證發(fā)展，靠加強黨建和文化建設(shè)謀求發(fā)展之路短短四年時間一舉扭虧為盈，年銷售收入從2001年的億元持續(xù)攀升到2008年的億元公司的變化在兵器工業(yè)系統(tǒng)和社會上引起強烈的反響，惠安公司到底是怎么在和諧中加快發(fā)展的，有哪些借鑒意義？我們認為其主要有：

1．班子高度團結(jié)，關(guān)系和諧識大體顧大局講政治是加快發(fā)展的保證2001年新一屆班子一上任公司就從增強班子團結(jié)入手，加強班子建設(shè)，在此基礎(chǔ)上班子審時度勢，危難時不失信心，在困境中看到希望經(jīng)班子研究認為，要盡快擺脫困境求得新生，首先要凝聚人心，重樹信心，當務(wù)之急是確保員工工資按時發(fā)放，解決員工的基本生計，在內(nèi)困外壓極度艱難的情況下，公司確保了工資的正常發(fā)放此舉得到廣大員工的高度贊揚，人心開始穩(wěn)定，員工干勁又來了，邁出了發(fā)展的第一步

2．堅持發(fā)展才是硬道理不動搖任何精神層面的建設(shè)，都是建立在物質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的構(gòu)建和諧的惠安必須建立在發(fā)展的基礎(chǔ)上，始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，始終把發(fā)展放在第一位，以發(fā)展實現(xiàn)和諧公司實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益后，增

加員工收入，改善員工生活條件，解決群眾的實際困難同時公司更進一步增強社會責(zé)任感，加大力度，進行環(huán)保建設(shè)，促進人與自然的和諧離開了發(fā)展，企業(yè)就會喪失經(jīng)濟實力，沒有經(jīng)濟實力，就很難做到安居樂業(yè)，企業(yè)就很難實現(xiàn)和諧因此，企業(yè)一定要堅持以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，始終把生產(chǎn)經(jīng)營工作放在中心位置，一切工作都要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心工作進行

3．要堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀人是和諧的主體，社會和諧主要是人與人的和諧堅持以人為本就是以人民群眾為本，將維護人民群眾的根本利益作為想問題辦事情的出發(fā)點人的發(fā)展是發(fā)展的核心內(nèi)容人是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的根本動力，要努力做到一切為了人，一切依靠人在企業(yè)來講，就是要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上不斷滿足員工群眾多方面的需求，逐步實現(xiàn)全體成員共同富裕，提高人們的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，進而促進人與人人與企業(yè)之間的和諧企業(yè)的發(fā)展只有兼顧統(tǒng)籌員工利益生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境保護社會進步各個方面，才能做到全面和諧不全面不協(xié)調(diào)，就很難做到和諧，企業(yè)的發(fā)展也就很難實現(xiàn)可持續(xù)

4．時刻牢記穩(wěn)定是壓倒一切的頭等大事穩(wěn)定是發(fā)展的保證，是實現(xiàn)和諧的前提沒有一個穩(wěn)定的政治局面，和諧便無從談起，企業(yè)就不會有一個良好的發(fā)展環(huán)境企業(yè)動蕩不安，就會人心渙散，就會喪失發(fā)展的動力，和諧也就沒有了

基礎(chǔ)為此，要正確處理熱點難點問題，化解各種矛盾，保持企業(yè)穩(wěn)定

5．堅持三個文明一起抓的方針以構(gòu)建和諧惠安為目標，實現(xiàn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進企業(yè)全面發(fā)展，進而為實現(xiàn)社會全面進步做出貢獻在工作中要努力做到三個文明建設(shè)同部署同安排同檢查同獎懲，使之相互滲透，相互促進，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展與和諧

三在發(fā)展中共建和諧

對于任何一個人來說，都渴望在一個和諧的環(huán)境中工作學(xué)習(xí)和生活和諧的環(huán)境，可以使人們美好地生活愉悅地工作，從而為發(fā)展提供無窮的動力目前，公司已進入一個良性快速發(fā)展的新階段這種快速發(fā)展為共建和諧提供了物質(zhì)基礎(chǔ)同時，要保持這種發(fā)展勢頭，也需要和諧作保證那么，怎樣在發(fā)展中共建和諧呢？

1．首先要解決一個認識問題，解決工作思路問題公司經(jīng)歷的困難時間長，歷史欠賬多，不穩(wěn)定的問題時有發(fā)生作為管理者如果被動地應(yīng)付此類問題，要耗費很大的精力，而這些問題解決不好，又會影響公司的穩(wěn)定與發(fā)展因而我們積極調(diào)整工作思路，變過去被動式救火式的維護穩(wěn)定為積極主動地共建和諧，緊緊圍繞公司的發(fā)展目標，將共建和諧的任務(wù)同生產(chǎn)經(jīng)營目標任務(wù)一起落實到各部門，明確各部門的共建責(zé)任并建立共建和諧的網(wǎng)絡(luò)體系，形成黨政工團齊抓共管

的格局同時積極主動地按政策解決歷史遺留問題樹立群眾觀點，為員工辦實事辦好事，并做到公平公正公開我們還進一步暢通員工的訴求渠道，建立有效的溝通機制，在公司重大決策出臺前都能做到與員工無障礙溝通，取得員工的理解和支持，這幾年我們這么做了并取得了較好的效果

2．要用優(yōu)秀的企業(yè)文化培育和諧2001年公司改制后，就把企業(yè)文化建設(shè)提到了重要的議事日程，明確了員工滿意顧客滿意的經(jīng)營理念，提出了團結(jié)精干務(wù)實高效的工作作風(fēng)，愛崗敬業(yè)爭創(chuàng)一流為國奉獻報效社會的企業(yè)精神，并將此作為具有惠安特色企業(yè)文化的核心理念，用巨幅標語樹立在公司最顯要的位置，讓員工上下班都能看到，進而使之潛移默化入腦入心目前員工已普遍接受了這一理念緊接著通過廣泛征集征求意見，又統(tǒng)一視覺識別系統(tǒng)，頒布了司徽司旗司歌，頒發(fā)了員工手冊2005年我們召開了公司首次企業(yè)文化建設(shè)工作會議，明確了企業(yè)文化建設(shè)以促進發(fā)展為宗旨，以共建和諧文明的惠安集團為目標，以打造核心競爭力為根本任務(wù)，建設(shè)具有惠安特色的和諧文化的指導(dǎo)思想，頒發(fā)了VI手冊，制定了公司企業(yè)文化建設(shè)實施綱要，創(chuàng)辦了惠安文化刊物，明確每年8月份為企業(yè)文化活動月我們還在全公司開展爭做杰出惠安人活動，開展文明窗口活動，投入資金開展環(huán)境美化治理工程等一系列有效的企業(yè)文化建設(shè)活動，促進培育了和諧局面的形成，一個環(huán)境優(yōu)美積極向上

和諧文明的惠安集團初步形成

3．以加強黨建促進和諧根據(jù)發(fā)展實際，公司黨委確立了建設(shè)發(fā)展和諧互動型黨建思想政治工作新體系，體現(xiàn)企業(yè)化特色，在實效型上下功夫的工作思路，把黨建工作概括為五個以，即以改革發(fā)展穩(wěn)定為中心，以加強班子和隊伍建設(shè)為根本任務(wù)，以實施五大工程為載體，以構(gòu)建三級保障體系為手段，以共建和諧文明為目標，全方位建設(shè)企業(yè)化實效型黨建思想政治工作新體系堅持黨建工作服從生產(chǎn)經(jīng)營，既要融為一體，又要跳得出來，既要監(jiān)督，更要保證不在中心核心上爭高低同時我們還推行黨建工作責(zé)任制，努力做到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署同安排同檢查同獎懲，使之相互滲透，相互促進，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與和諧的統(tǒng)一

4．要正確處理人民內(nèi)部矛盾保證和諧共建和諧的過程，就是不斷認識矛盾化解矛盾的過程目前，我們公司的快速發(fā)展，經(jīng)濟實力的不斷增強，出現(xiàn)了一些新的問題，例如利益需求的多元化，員工身份的多樣化等一系列的矛盾開始暴露，如何處理這些矛盾就顯得十分重要在處理這些矛盾的過程中，還要堅持首先從源頭抓起，出臺各項政策時，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，避免因工作失誤引起員工的不滿和抱怨最近公司推行的職業(yè)生涯薪酬改革，就注意了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在方案的制定過程中，我們反復(fù)征求意見，鼓勵員工廣泛參與，歷時一年多，修改數(shù)十稿，方案實施后得到了大多數(shù)

員工的擁護二是按政策辦事群眾上訪一般情況下是對政策認識有偏差而產(chǎn)生意見，或是對政策不理解有意見，只要我們堅持按政策辦事，做到公平公正，再難處理的問題都能得到較好的處理職工群眾是通情達理和信服政策的三是要做到對帶有傾向性的問題苗頭性的問題要早知道早發(fā)現(xiàn)早調(diào)解早處理，把問題解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層四是要充分發(fā)揮我黨思想政治工作的優(yōu)勢，明理順氣，貼近發(fā)展，貼近員工，把思想政治工作做細做實公司提倡的思想政治工作三必工作法就體現(xiàn)了這一點（三必到：開產(chǎn)停產(chǎn)必到，節(jié)假日加班必到，集體活動必到；三必談：員工思想情緒波動必談，員工崗位變動必談，員工受到獎懲必談；三必訪：員工生病住院必訪員工婚嫁生育必訪員工家中大事必訪）

5．以人為本，求得和諧人是構(gòu)建和諧的主體，只有職工與企業(yè)同呼吸共命運，擁護企業(yè)決策，維護企業(yè)形象，珍惜企業(yè)榮譽，自覺地為企業(yè)的發(fā)展貢獻自己的智慧和汗水，企業(yè)才可能得到較快發(fā)展因而這么多年來，我們一直把做人的工作作為根本任務(wù)來抓這方面我們的基本經(jīng)驗主要有：

一是重視思想和諧思想和諧是和諧的基石沒有員工思想的和諧，就不可能有和諧隨著公司的快速發(fā)展，不和諧的問題是客觀存在的在這種形勢下，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識就顯得特別重要我們從構(gòu)建思想和諧入手，在全廠開展科學(xué)發(fā)展觀的大學(xué)習(xí)大討論活動，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一全廠干部員工的

思想同時我們還建立了重大事項出臺前與員工座談溝通制度，建立信訪接待日制度，努力拓寬員工發(fā)表意見和訴求的渠道讓每個員工都能心情舒暢地發(fā)表自己的意見和訴求通過這一系列的舉措，統(tǒng)一了思想，理順了情緒，求得了和諧

二是關(guān)注民生關(guān)注民生是共建和諧的前提我們始終把關(guān)心員工的切身利益放在首位，奉行員工滿意顧客滿意的經(jīng)營理念，在員工中開展凝聚力工程，堅持群眾利益無小事的原則，為員工辦好事，做實事建立幫扶救助體系，關(guān)心弱勢群體

三是注重員工發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的和諧員工與企業(yè)的和諧是完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的保證員工既是企業(yè)發(fā)展的主體，又是和諧的創(chuàng)造者要把員工個人發(fā)展融入到企業(yè)的發(fā)展中，使每個員工的聰明才智都能得到發(fā)揮我們給員工進行職業(yè)生涯設(shè)計，對其進行公平考核，使每個人的進步都能得到認可和鼓勵，努力做到一切為了人一切依靠人，有力地促進了和諧

四是重視職工文化體育活動開展豐富多彩的職工文化體育活動是構(gòu)建和諧的潤滑劑各種文化體育活動，讓每個職工都有展示自己的機會公司近兩年已成立了十二個文化體育協(xié)會，每年給每個協(xié)會1萬元的活動經(jīng)費這些協(xié)會的成立使員工家屬能夠各有所樂，形成了生動活潑的景象

經(jīng)過多年的不懈努力，和諧文明的局面已經(jīng)初步形成，集體上訪的問題明顯減少2005年至今沒有發(fā)生一例集體上訪事件，亂告狀的問題也得到了徹底的解決，員工思想統(tǒng)一，心情舒暢，和諧向上成為惠安公司的主流，為發(fā)展提供了有力保證

第三篇：在西部大開發(fā)中注重加快旅游業(yè)發(fā)展

在西部大開發(fā)中注重加快旅游業(yè)發(fā)展

——以甘肅省旅游業(yè)考察為例

來源：摘自《旅游調(diào)研》2005年第4期

2004 年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第五年。五年來，西部大開發(fā)展現(xiàn)了一個良好的開局，取得了重大進展和明顯成效。在西部大開發(fā)中，如何加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何促進社會就業(yè)，在貧困地區(qū)是否可以以旅游業(yè)為突破口探索脫貧致富之路。如何把旅游業(yè)開發(fā)與保護生態(tài)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)西部的可持續(xù)發(fā)展。最近，筆者帶著這些問題與國家旅游局等部門專家一道考察了甘肅旅游業(yè)的發(fā)展，深深感到，加快開發(fā)旅游業(yè)在西部大開發(fā)中具有重要的意義，應(yīng)當著力解決制約旅游業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵性問題，促使旅游業(yè)在西部大開發(fā)中發(fā)揮更大的推動作用。

一、加快旅游業(yè)發(fā)展在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要意義

（一）西部蘊藏豐富的旅游資源，西部開發(fā)旅游業(yè)具有明顯優(yōu)勢

我國西部區(qū)域遼闊，少數(shù)民族眾多，蘊藏著十分豐富的旅游特色資源，純凈原始的生態(tài)環(huán)境，雄奇獨特的自然景觀，風(fēng)格迥異的人文古跡，博大精深的文化遺產(chǎn)，深得中外旅游者求新、求異、求知、求樂的需要，極具經(jīng)濟開發(fā)的價值。

若就甘肅而言，旅游資源類型多樣，地域特色明顯。它有 4 個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，15 個國家森林公園，53 處丹霞地貌點，55 個省級森林公園，360 多處旅游景區(qū)。其中有舉世聞名的敦煌石窟、鳴沙山月牙泉、麥積山、黃河三峽、嘉峪關(guān)、陽關(guān)、玉門關(guān)。此外，還有人文始祖伏羲氏誕生地，紅軍長征天險臘子口，西路軍鏖戰(zhàn)的河西走廊和萬里長征會師地會寧等。甘肅有 45 個民族，其中裕固、保安、東鄉(xiāng)是甘肅獨有的少數(shù)民族，甘南有著名的藏傳佛教寺院拉卜楞寺，臨夏被稱為“中國的麥加城”：少數(shù)民族風(fēng)情具有深厚的文化積淀，是旅游開發(fā)的潛在資源。

近年來，甘肅的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技又成為新開發(fā)的旅游資源。這里有成功發(fā)射神舟五號飛船的酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地；有成為首批“全國工業(yè)旅游示范點”的劉家峽水電站；還有觀光農(nóng)業(yè)——農(nóng)民創(chuàng)辦的“農(nóng)家樂”在全省農(nóng)村遍地開花。

黨中央、國務(wù)院在西部大開發(fā)的許多文件中反復(fù)強調(diào)要開發(fā)西部的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？疾旖Y(jié)果表明，西部具有優(yōu)于全國平均水平的密集而獨特的旅游資源，旅游業(yè)是西部地區(qū)重要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，西部開發(fā)旅游業(yè)具有明顯的優(yōu)勢。

（二）旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，開發(fā)旅游業(yè)有利于西部一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展

旅游業(yè)是天然的綜合產(chǎn)業(yè)，它一方面以自然資源、生態(tài)資源、社會經(jīng)濟、文化科技為依托；另一方面它與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、餐飲來、旅行社業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、文化娛樂業(yè)等許多產(chǎn)業(yè)有十分緊密的關(guān)聯(lián)性。隨著旅游業(yè)的深度開發(fā)，還能衍生出一些新的生產(chǎn)部門甚至新的行業(yè)。旅游業(yè)所涉及的行業(yè)遍布一、二、三產(chǎn)業(yè)，同時它又是涉及面最廣的服

務(wù)性產(chǎn)業(yè)。服務(wù)的內(nèi)容涉及“食、住、行、游、購、娛、學(xué)”等各領(lǐng)域。大力開發(fā)旅游業(yè)，有利于西部地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，并且有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

（三）旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游業(yè)有利于西部擴大就業(yè)和扶貧

旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很大，1 個旅游直接就業(yè)者可以帶動 4 個旅游間接就業(yè)者。2000 年甘肅全省直接從事旅游管理、生產(chǎn)、經(jīng)營人員 1.5 萬人，間接從事旅游業(yè)人員 6.2 萬人；到 2004 年 8 月，全省直接從事旅游業(yè)人數(shù)達 7.58 萬人，比 2000 年增長 6.08 萬人，是 2000 年的 400.28% ；間接從業(yè)人員 28.7 萬人，比 2000 年增長 22.5 萬人，是 2000 年的 362.9%。據(jù)全省預(yù)測，到 2010 年，甘肅全省直接從事旅游業(yè)人員將達 33.48 萬人，間接從業(yè)人員將達 130 萬人。發(fā)展旅游業(yè)有利于擴大社會廣泛就業(yè)。

甘肅省的實踐表明，旅游業(yè)在轉(zhuǎn)移剩余勞動力方面發(fā)揮了重要作用，是扶貧效果好、成本低、返貧率低、受益面寬、拉動性較強的行業(yè)。要甘肅貧窮的隴南各縣，農(nóng)民所辦的“農(nóng)家樂”蓬勃興起，每戶“農(nóng)家樂”周圍又繁衍出眾多的農(nóng)民“專業(yè)戶供應(yīng)商”，為從事“農(nóng)家樂”的旅游專業(yè)戶提供土雞、米酒、野山菜等。不僅安置了許多農(nóng)村剩余勞動力，而且還直接增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入。筆者親自考察了永靖縣棗園新村，農(nóng)戶所辦的“農(nóng)家樂”投入不多，收益很大，每戶平均每年收入達 6 萬～ 8 萬元。成為農(nóng)村脫貧致富的重要突破口。另外，旅游業(yè)對吸納國有企業(yè)下崗再就業(yè)人員、吸納婦女就業(yè)和剛剛參加工作的大專院校畢業(yè)生就業(yè)都能起到重要的作用。

（四）旅游業(yè)是天然的外向型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)有利于西部對外開放

旅游業(yè)是天然的外向型產(chǎn)業(yè)，最優(yōu)秀的“出口產(chǎn)業(yè)”和最便捷的“進口產(chǎn)業(yè)”。旅游創(chuàng)匯不需要直接出口寶貴的物質(zhì)產(chǎn)品，不需要多環(huán)節(jié)長距離的遠洋運輸，旅游業(yè)一般不受貿(mào)易壁壘的阻礙和出口額度的限制。只要國外游客入境，并攜帶旅游產(chǎn)品出境，則進出都在創(chuàng)匯。這對西部內(nèi)陸省份，特別是距離東南沿海港口遙遠的廣大西部地區(qū)，加快發(fā)展旅游業(yè)，同樣可以為國家創(chuàng)造大量外匯收入。2003 年甘肅全省接待中外游客 873.46 萬人次，旅游總收 23.65 億元。甘肅省是全國旅游業(yè)開放較早的省份，敦煌石窟和古絲綢之路成為國際旅游的金色品牌。旅游業(yè)的發(fā)展擴大了中外交流的機會，它對于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和封閉心態(tài)，對于中外文化的交流和融合，對于招商引資都發(fā)揮了重要的作用。

（五）旅游業(yè)是未來需求很旺盛的朝陽產(chǎn)業(yè)，為振興西部提供現(xiàn)實和潛在動力

旅游是人的物質(zhì)消費與精神文化消費相結(jié)合的消費方式，是以人為本的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)濟已進入持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展的時期，人均國民生產(chǎn)總值超過 1000 美元，這不僅是進入小康生活水準的主要標志，也是旅游消費和旅游業(yè)再上新臺階的關(guān)鍵時期。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在人均收入達到 1000 美元之后，旅游的大眾化、普及化開始迅猛發(fā)展。當前在東部發(fā)達地區(qū)，旅游消費已進入“尋常百姓家”。未來 10 ～ 20 年，中西部的居民也將進入旅游消費的排浪式增長階段，旅游度假將成為我國民眾嶄新的生活方式，旅游業(yè)將是未來需要旺盛的朝陽產(chǎn)業(yè)。擴大旅游的內(nèi)外需求，將成為振興西部經(jīng)濟現(xiàn)實的動力和潛在動力之一。

（六）旅游業(yè)是“無煙產(chǎn)業(yè)”，有利于西部的可持續(xù)發(fā)展

西部地區(qū)是我國許多江河的發(fā)源地，江河源頭及上游生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅直接關(guān)系到西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，而且對全國氣候和環(huán)境產(chǎn)生明顯影響。因此西部大開發(fā)必須要與西部環(huán)境保護及生態(tài)平衡相結(jié)合。

旅游業(yè)作為低消耗、低污染、高效益的“無煙產(chǎn)業(yè)”，可以打造成典型的綠色產(chǎn)業(yè)，它強調(diào)綠色開發(fā)、綠色經(jīng)營、綠色消費，可以推行循環(huán)經(jīng)濟，走一條環(huán)境保護、生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展之路。旅游業(yè)是資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，可以提高資源利用率，旅游資源本身就要求環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)平衡、人文古跡保持狀態(tài)良好，這是吸引游客的根本所在。大力開發(fā)生態(tài)旅游，不僅可以為保持生態(tài)平衡打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且使旅游業(yè)本身走上良性循環(huán)的軌道。培育成熟的旅游景點，會使旅游資源不斷升值，對資源的消耗逐步降低，這樣會有力促進西部可持續(xù)發(fā)展。

二、在西部大開發(fā)中，甘肅旅游業(yè)發(fā)展的趨勢與存在的問題

（一）在西部大開發(fā)中，甘肅省旅游業(yè)直入了快速發(fā)展階段

從上個世紀 80 年代到 2004 年，縱觀甘肅旅游業(yè)的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段是上個世紀 80 年代，旅游只是一種外事接待工作，資源開發(fā)的產(chǎn)品培育層次很低；第二階段是從上個世紀 90 年代到中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前，這一階段開始把旅游作為一個產(chǎn)業(yè)來對待，但是發(fā)展模式單一，僅僅依托歷史古跡和人文景觀，搞了一些旅游景點的開發(fā)；第三階段是中央實施西部大開放戰(zhàn)略之后至今，加強了對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大了對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開發(fā)了一批旅游新產(chǎn)品，設(shè)計了富有特色的精品旅游線路，旅游業(yè)進入了快速發(fā)展的新階段：

1984 年，甘肅全省只有 1 家旅行社，到 2004 年，全省共有旅行社 242 家，其中國際旅行社 24 家。1990 年甘肅開始旅游飯店星級評定工作，1992 年全省共有旅游星級飯店 11 戶，其中三星級 1 戶，二星級 10 戶；到 2004 的全省共有星級飯店 156 戶，其中五星級 1 戶，四星級 11 戶，三星級 48 戶，二星級 97 戶，一星級 9 戶； 1984 年全省旅游總收入僅 0.17 億元，2002 年達 31.34 億元，增長了 183 倍，2003 年遭遇“非典”沖擊，2004 年上半年的旅游總收入已達 15.1 億元，總體上恢復(fù)到“非典”出現(xiàn)之前的水平。1984 年全省旅游創(chuàng)匯 337 萬美元，2002 年創(chuàng)匯 5431 萬美元，比 1984 年增長了 15 倍，2004 年上半年創(chuàng)匯 1947 萬美元； 1984 年全省旅游接待人數(shù)為 2.79 萬人次，2002 年接待人數(shù) 1058.71 萬人次，是 1984 年的 379 倍，2004 的上半年接待人數(shù) 507.33 萬人，預(yù)計全年將超過 2002 年的接待人數(shù)。

（二）旅游業(yè)推動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)

甘肅旅游業(yè)極大地推動了交通運輸業(yè)，公路旅游大巴開通了 14 個市州，鐵路旅游專列成為客運的重要賣點，旅游熱線成為民航新辟航線的首選目標。據(jù)電信部門測算，近兩年流動人口和游客為他們創(chuàng)造的收占總收入的 46% ；另外，銀行中間業(yè)務(wù)大幅增容，各類信用卡發(fā)行急劇攀升，涉及旅游的各類保險業(yè)種的投保人數(shù)大幅度增長，旅游電子商務(wù)極為活躍。旅游還拉動了各地土特產(chǎn)品、藥材藥品、民俗民間用品、工藝美術(shù)制品、健身用品、宗教藝術(shù)品的開發(fā)和銷售。旅游業(yè)推動了民間文化的挖掘和保護，如洮岷花兒、河州花兒、慶陽皮影和香包、重現(xiàn)藝術(shù)魅力，民族歌舞走向全國和世界。旅游業(yè)帶動了“中國優(yōu)秀旅游城市”的創(chuàng)建活動，已使敦煌、嘉峪關(guān)、天水等市進入這一行列，許多城市正在積極爭取?？傊?，旅游業(yè)已成為促進諸業(yè)興旺的龍頭產(chǎn)業(yè)。

（三）“政府主導(dǎo)、市場運行、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”成為旅游業(yè)發(fā)展的主要模式

西部大開發(fā)以來，由于甘肅旅游業(yè)的發(fā)展對各地產(chǎn)業(yè)促進作用明顯，全省各市州（縣）發(fā)展旅游業(yè)的積極性空前高漲。酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、武威、平?jīng)?、天水、甘南、隴南等 13 個市州根據(jù)本地經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展的需要，出臺了加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策。酒泉市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，解決了旅游發(fā)展的一些突出問題，如每年市財政安排 100 萬元，各縣市確保安排 30 萬～ 50 萬元專項旅游發(fā)展資金。嘉峪關(guān)市制定了旅游發(fā)展規(guī)劃，建成了具有高水準的嘉峪關(guān)關(guān)城博物館等一些新景點。甘南州黨委、政府成立了“州旅游經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，邀請了多家新聞媒體、旅行社和專家學(xué)者共同組成“尋夢香巴拉”踩線采風(fēng)團，對州內(nèi)人文、山水、宗教、民俗、文物進行全景式考察，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。

甘肅全省近年來大力推行“誰開發(fā)、誰受益”的寬松政策，促進民間資本紛紛涉足旅游業(yè)。在甘南州迭部縣臘子口景區(qū)，藏族民營企業(yè)家帕巴次力，投資 1000 萬元建設(shè)了“紅軍臘子口戰(zhàn)役紀念館”及旅游賓館，為甘肅“紅色旅游”填補了一處重要的景點。此外，玉門石油、甘肅煙草、甘肅電力、甘肅林業(yè)、蘭新集團等大型國企斥資數(shù)億元，進入旅游業(yè)，使甘肅旅游業(yè)與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略同步升溫。

甘肅旅游業(yè)在取得重大進展的同時，也還存在一定的困難和問題，歸納起來有以下四個方面：

一是甘肅旅游資源雖然十分豐富，但是開發(fā)程度普遍偏低，長期停留在較原始狀態(tài)，多數(shù)景點沒有培育成熟。另外，旅游資源開發(fā)形式單一，檔次不高，偏僻地區(qū)景點分散，缺乏足夠吸引力。難以開成規(guī)模效益。

二是政府投入不足，對外宣傳促銷力度不大。目前這種狀況已經(jīng)不能適應(yīng)全國旅游市場以及國際旅游市場高度競爭的局面。僅以旅游宣傳促銷費用一項投入來看，與周邊省份相比差距較大。據(jù)了解，2004 年新疆維爾自治區(qū)旅游局宣傳促銷費用 1000 萬元，陜西 1000 萬元，寧夏回族自治區(qū) 960 萬元，青海 800 萬元，西北五省中僅有甘肅為 150 元，落后于其他省份，若與東南沿海省份相比差距則更大。

三是旅游企業(yè)長期處于小、散、弱的地位，改革滯后，機制不活，缺乏競爭力。另外，甘肅省旅游局至今還屬于省政府主管的事業(yè)單位，沒有進入政府行政序列，這樣與其他行政主管單位難以協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，特別是在《行政許可法》頒布之后，嚴格地說不具備依法行政的職權(quán)。從全省來看，主管網(wǎng)絡(luò)仍有缺口，還有一些縣（區(qū)）沒有設(shè)置旅游局，缺乏旅游業(yè)的主管機構(gòu)。

四是部分景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分賓館飯店設(shè)備陳舊，影響接待能力的發(fā)揮。旅游旺季超負荷運轉(zhuǎn)，環(huán)境容量與游客數(shù)量之間矛盾突出。淡季設(shè)施閑置，旺季人滿為患，不利于環(huán)境保護和旅游資源的永續(xù)利用。

三、在西部大開發(fā)中促進旅游業(yè)快速發(fā)展的政策建議

（一）全國統(tǒng)籌，突出重點，完善西部旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

如前所述，加快發(fā)展旅游業(yè)，對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略意義很大，因此，國家應(yīng)將西部旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃置于西部大開發(fā)長遠規(guī)劃的重要位置，國家在旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)當著力開發(fā)西部旅游業(yè)，把它作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力扶持。西部旅游業(yè)的開發(fā)應(yīng)當全國統(tǒng)籌，總體部署，突出重點，在西部規(guī)劃部署重大跨區(qū)域旅游精品線路和精品項目。將“絲綢之路”旅游線路打造成中國旅游的國家級品牌，要以西安、天水、蘭州、武威、張掖、酒泉、敦煌等重要城市為中心，以點帶線，以線拓面，防止低水平重復(fù)建設(shè)。國家要從資金和人員培訓(xùn)等方面予以支持，使之上規(guī)模、上檔次、上效益，提高西部旅游業(yè)的整體水平。

（二）進一步理順旅游管理體制，共同搞好旅游資源的開發(fā)利用

旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度很強的“塊塊”產(chǎn)業(yè)，但涉及旅游業(yè)的諸多部門卻又是“條條”管理，一個旅游景區(qū)，往往涉及國土、建設(shè)、園林、文物、環(huán)保、宗教等各個部門，綜合協(xié)調(diào)難度很大。有些旅游景區(qū)旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不明，長期存在部門之間相互掣肘的問題，直接影響旅游資源的綜合開發(fā)和合理利用。一些部門強調(diào)本系統(tǒng)的規(guī)章而難以形成旅游資源的合力。建議有關(guān)部門專項研究這一普遍存在的問題，為制定《旅游業(yè)促進法》創(chuàng)造條件。

（三）政府實施優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本投入，趟出扶貧新路子

旅游業(yè)較之其他產(chǎn)業(yè)，門檻低、啟動快、生產(chǎn)鏈短、見效快，只要游客到來，即有現(xiàn)金收入，是脫貧富民的路子。甘肅省國家級貧困縣宕昌縣，2003 年啟動旅游業(yè)，到 2004 年，全縣已接待游客近10 萬人次，旅游總收入 1440 萬元，在全縣 GDP 的比重達到 4.3%，為該縣脫貧富民趟出了一條切實可行的好路子。

但是“農(nóng)家樂”容易啟動，而為之配套的如道路建設(shè)和大型公共設(shè)施必須由政府實施優(yōu)惠的政策加以引導(dǎo)。在用地、貸款擔(dān)保、市場準入方面給予一定的優(yōu)惠。在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可將西部開發(fā)基金、扶貧基金和國債資金捆綁起來，向大型基礎(chǔ)設(shè)施投入，防止零敲碎打，形成一定規(guī)模，有力引導(dǎo)民間資本投入旅游業(yè)，使更大范圍的窮困地區(qū)早日脫貧。

（四）進一步整合旅行社業(yè)的資源，迎接“入世”后來自國際的嚴峻挑戰(zhàn)

我國國際旅行社占旅行社總數(shù)的 20%，國內(nèi)旅行社占 80%，且大型旅行社規(guī)模經(jīng)濟得不到充分發(fā)揮，中小旅行社又缺乏獨特的市場定位，旅行社業(yè)惡性價格競爭存在，市場秩序仍感紊亂，我國旅行社與外國旅行社競爭處于不利地位。我國在“入世”談判中作出莊嚴承諾，不遲于 2005 的 12 月 31 日允許外方在我國獨資建立旅行社。特別是發(fā)達國家的旅行社，資本雄厚，人員素質(zhì)高，管理現(xiàn)代化，具有很強的國際競爭力。為此，我國旅行社業(yè)面臨著來自國際同業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)。為了迎接這種挑戰(zhàn)，我國應(yīng)當加緊整合旅行社業(yè)的資源，在生產(chǎn)要素優(yōu)勢互補的條件下，大膽改革，資產(chǎn)重組，優(yōu)化資本有機構(gòu)成，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，盡快形成旅行社的核心競爭力，形成實力雄厚的旅行社集團，充分利用本土優(yōu)勢，認真學(xué)習(xí)國際同行經(jīng)驗，把國際競爭的負面效應(yīng)降到最低程度。

（五）加大自然旅游資源和文物保護的力度

在開發(fā)利用旅游資源、積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，要注重加強自然旅游資源的保護和研究工作。當前一些文物出土后發(fā)生氧化變色甚至毀壞現(xiàn)象仍然比較嚴重，一些裸露在室外的自然景觀正在遭到風(fēng)沙、酸雨和環(huán)境污染的侵蝕和損害，一些人文古跡風(fēng)化速度加快，十分令人擔(dān)憂。隨著經(jīng)濟發(fā)展和全球氣候變化等諸多原因，一些亙古以來的自然景觀出現(xiàn)萎縮和破壞的趨勢。比如，敦煌月牙泉在解放初有 7 米深，而現(xiàn)在僅有 1.5 米，湖面仍在縮小，敦煌壁畫也在發(fā)生霉變。因此必須加強自然景觀和文物的搶救性保護，大力引進先進科技手段，加速重點立項，加大資金投入，加強研究力度，實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。在現(xiàn)有技術(shù)不足以對文物進行有效保護的前提下，應(yīng)以保護為主，暫緩開發(fā)。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員）岳頌東

第四篇：加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織 努力提高農(nóng)民進入市場的組織化程度

近年來，我區(qū)堅持從提高農(nóng)民進入市場的組織化程度出發(fā)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的新渠道和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，促進農(nóng)業(yè)科技進步，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要措施和有效途徑，因地制宜，循序漸進，重點扶持，科學(xué)指導(dǎo)，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。至目前,全區(qū)共建成各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織80家，共吸納會員8000多人，輻射18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個村民小組,帶動農(nóng)戶近3萬戶，生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)范圍擴展到了養(yǎng)殖、制種、林果、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其儲運、加工等領(lǐng)域。2004年，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主,實現(xiàn)訂單化生產(chǎn)面積39萬畝，帶動發(fā)展各類畜禽養(yǎng)殖493.6萬頭只，農(nóng)產(chǎn)品訂單銷售量達到55萬噸，占到全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的58%，實現(xiàn)銷售收入5.27億元,上繳稅金210萬元,農(nóng)民通過專業(yè)合作經(jīng)濟組織人均增加收入1194元,占到農(nóng)民人均純收入的29.5%。我們的主要做法是：

1、積極鼓勵倡導(dǎo)，增強發(fā)展意識

隨著農(nóng)業(yè)市場化進程的不斷加快，單家獨戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日趨突出，如何有效解決農(nóng)產(chǎn)品流通、探索建立龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地之間的利益連接機制，已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中需要迫切解決的突出問題。農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為我們解決這一問題提供了有效途徑。但對于這一新生事物，在發(fā)展初期人們難免有不同的認識和看法。為了切實提高各級各部門對發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織重要性的認識，消除疑慮，正確把握農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)涵、地位和作用，堅定發(fā)展信心，我們采取多種形式，充分利用各種會議和新聞媒體，廣泛宣傳，并組織編寫農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織典型宣傳材料，多次開展了經(jīng)驗交流活動，注重用典型經(jīng)驗引導(dǎo)干部群眾，切實提高了干部群眾對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織的認識，為加快發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。懷茂鄉(xiāng)六分村立足本村優(yōu)勢，于1994年由村委會組織牽頭，依托酒花開發(fā)公司成立了六分啤酒花協(xié)會，把協(xié)會變成了農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶，不但使企業(yè)逐年發(fā)展壯大，而且使農(nóng)民收入逐年提高。目前，全村發(fā)展啤酒花560畝，脫水菜3000畝，農(nóng)戶累計創(chuàng)收1200萬元，全村95%的農(nóng)戶發(fā)展成了酒花、蔬菜專業(yè)戶。

2、注重因勢利導(dǎo)，多種形式發(fā)展

我們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，多樣性發(fā)展，推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不斷興起和壯大。具體工作中，注重走好五條路子：

一是積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)格局日益形成的良好局面，引導(dǎo)組建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)營項目的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，走依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的路子；

二是緊緊抓住龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大的時機，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織，走依托龍頭企業(yè)發(fā)展合作經(jīng)濟組織的路子；

三是充分發(fā)揮專業(yè)大戶和流通組織的輻射帶動作用，順勢而推，切實加大培育和支持力度，走依托專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的路子；

四是充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的人才、土地和資金等優(yōu)勢，帶動農(nóng)民實行專業(yè)聯(lián)合，走依托集體經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的路子；

三是不斷完善了民主科學(xué)的管理機制。按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立和完善了組織內(nèi)部民主選舉制度、民主決策制度、民主理財制度和財務(wù)公開制度，保障了合作經(jīng)濟組織成員的主人公地位和經(jīng)濟利益。2004年，我們選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、內(nèi)部聯(lián)系緊密、結(jié)構(gòu)功能完善、發(fā)展勢頭良好、帶動作用較強的四個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為示范點，積極爭取扶持資金25萬元，重點在制度建設(shè)和利益聯(lián)接機制上進行探索和完善，為全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化建設(shè)樹立了樣板。祁雪奶牛專業(yè)協(xié)會通過建立健全會員代表大會制度、內(nèi)部獎懲制度、財務(wù)管理制度和理事會、監(jiān)事會工作制度，使協(xié)會的健康運行和作用發(fā)揮有了完備的制度保障體系。目前，協(xié)會的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已延伸到了全區(qū)5個奶牛產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個奶?；卮搴?2個奶牛專業(yè)小區(qū)，加入?yún)f(xié)會的奶農(nóng)已從最初的50多戶增加到現(xiàn)在的278戶，會員奶牛存欄也從最初的180多頭增加到了現(xiàn)在的2400多頭，年收購加工鮮奶8100多噸。懷茂鄉(xiāng)黑水溝村養(yǎng)雞專業(yè)協(xié)會，由于建立了股份合作機制，制度建全，保障有力，自2001年成立以來，先后吸納股金8.4萬元，并成立了鮮蛋銷售服務(wù)中心和物資銷售服務(wù)中心，新上了鮮蛋加工項目，創(chuàng)立了“王吧蛋”品牌，年購銷鮮蛋1000噸以上、雞12萬只以上,實現(xiàn)銷售收入960多萬元,帶動發(fā)展養(yǎng)雞專業(yè)戶84戶,全村人均養(yǎng)雞純收入占到農(nóng)民人均純收入40%以上。

5、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)服務(wù)

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展離不開政府部門的支持、服務(wù)和引導(dǎo)。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展上，我們成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)劃制定、宏觀協(xié)調(diào)和管理服務(wù)。農(nóng)牧、民政、財政等部門還針對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀，深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了各項切實有效的服務(wù)。堅持引導(dǎo)、鼓勵、扶持、服務(wù)四為主的原則，防止行政干預(yù)和行政包辦，定期舉辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織典型經(jīng)驗交流會及學(xué)術(shù)研討會，積極探索創(chuàng)新，促進了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。以信息引導(dǎo)為重點，利用肅州科技110網(wǎng)絡(luò)，積極探索快捷、準確的信息發(fā)布途徑，加強信息資源的開發(fā)利用，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供了快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

肅州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織迅速發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出了合作形式日趨多樣化，合作領(lǐng)域日趨廣泛，合作層次逐步提高，輻射范圍不斷擴大，帶動作用逐步增強的發(fā)展趨勢，標志著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進入了一個新階段，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設(shè)與發(fā)展正在逐步走向成熟。

第五篇：堅定信心在不斷創(chuàng)新中加快版納郵政發(fā)展步伐

------郵政局申報先進單位事跡材料

州是鑲嵌在祖國邊陲的一顆璀璨的綠寶石，被譽為，區(qū)域以熱帶雨林生態(tài)為基礎(chǔ)，民族文化為重的特色旅游業(yè)推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展，常住人口為萬人，面積萬多平方公里，邊境線長多公里。郵政局轄市、、縣局三個郵政企業(yè)，共有自辦網(wǎng)點個，委辦所個；農(nóng)村郵路條，全長公里，委辦郵路條，全長公里；城市投遞線路條，全長公里，農(nóng)村投遞線路為條，達公里；全州現(xiàn)有職工284人，其中少數(shù)民族職工有人，占職工總數(shù)的。有黨員人（含離退休職工），占職工總數(shù)的。全州郵政企業(yè)班子團結(jié)，職工隊伍穩(wěn)定，企業(yè)奮發(fā)向上，社會評價較好。郵政獨立運營以來，在省局黨組的領(lǐng)導(dǎo)和各級地方黨委、政府的關(guān)心、支持下，全州郵政系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)一致，振奮精神，堅定信心，形成了集中精力、集中智慧、集中力量謀發(fā)展的良好局面，通過把推進全州郵政快速發(fā)展作為中心任務(wù)，堅持通過創(chuàng)新求發(fā)展的信心不動搖，以郵政的快速發(fā)展，不斷適應(yīng)自治州社會經(jīng)濟等各方面發(fā)展的需要。為社會提供普遍服務(wù)的同時，企業(yè)創(chuàng)效益，使郵政通信能力不斷增強，服務(wù)水平不斷提高，年三個企業(yè)被省委、省政府授予省級文明單位；年月州郵政局被中央文明委命名為“全國創(chuàng)建文明行業(yè)先進單位”稱號；先后被州政府評為“行風(fēng)建設(shè)先進單位”；年至年三年被市政府評為“治安綜合治理先進單位”；州局郵政儲蓄組連續(xù)四年保持省級“青年文明號”稱號，并獲團省委“迎世博創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進集體”表彰，年月被共青團中央授予“青年文明號”殊榮；縣局被州文明委授予創(chuàng)建文明行業(yè)單位，縣局被縣文明委連續(xù)年評為精神文明先進集體；局長同志獲全國郵政工會系統(tǒng)“職工之友”表彰，黨委書記被州委授予“民族團結(jié)先進個人”。郵政扭虧的成績源于郵政自加壓力和在競爭中敢為人先，與時俱進的膽略。郵政實現(xiàn)經(jīng)營上臺階的主要經(jīng)驗：

一、解放思想，更新觀念，使扭虧促發(fā)展變?yōu)槿謴V大干部職工的自覺行動，增強加快發(fā)展郵政事業(yè)的信心。

州郵政局于年月正式成立。當年業(yè)務(wù)收入僅為萬元，虧損萬元，人均勞產(chǎn)率僅萬元/人。面對社會經(jīng)濟不發(fā)達的客觀環(huán)境和自身基礎(chǔ)差、底子薄的條件，局領(lǐng)導(dǎo)班子深刻分析了在新形勢、新任務(wù)下企業(yè)所具備的優(yōu)勢和面臨的困難，盡管責(zé)任與壓力非同尋常，但對郵政事業(yè)的發(fā)展充滿信心。全局上下氣象一新，廣大干部職工把實現(xiàn)自己的理想價值與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合在一起，各項工作形成朝氣蓬勃發(fā)展之勢，全員“思改革、謀進取、創(chuàng)一流”的競爭意識不斷增強，連續(xù)三年將郵政建設(shè)成為收差局。局取得扭虧的階段性勝利的落腳點是：一是全州郵政干部職工從思想上重視郵政經(jīng)營工作，把工作重心轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)發(fā)展上來，樹立了開拓進取，敢于爭先，抓住機遇，加快發(fā)展的新觀念；二是認真貫徹了“以市場為導(dǎo)向、效益為中心，確保三大目標”的發(fā)展方針，尤其注重加快郵資廣告、物流配送、郵資封片和“四新”業(yè)務(wù)發(fā)展；三是加大郵政業(yè)務(wù)考核發(fā)展的力度，較好的調(diào)動全局郵政干部職工克服困難發(fā)展業(yè)務(wù)的積極性；四是引導(dǎo)郵政干部職工進一步解放思想、更新觀念，樹立危機意識和緊迫感，堅定發(fā)展的信心，使廣大干部職工深刻認識到，只有加快發(fā)展積極走出綠色圍墻，才能適應(yīng)外部環(huán)境的變化，從容面對各種挑戰(zhàn)。一個人人為企業(yè)發(fā)展獻計獻策，個個立足崗位做貢獻的良好局面已經(jīng)形成。2001-2003年局邁出三大步。年完成業(yè)務(wù)收入萬元，同比增長絕對值萬元，較分營前的年增，實現(xiàn)收差萬元，業(yè)務(wù)量累計完成萬元，一舉實現(xiàn)扭虧為盈，成為全省各地州市中的“收差局”；2002年完成業(yè)務(wù)收入萬元，同比增長絕對值萬元，實現(xiàn)收差萬元，人均勞產(chǎn)率達元/人，業(yè)務(wù)量完成萬元；年完成業(yè)務(wù)收入萬元，與年相比增加絕對值萬元，增幅，實現(xiàn)收差萬元。全員勞動生產(chǎn)率達到元/人，與年相比增長絕對值萬元，增幅。

二、突出重點，深化改革，使扭虧目標在發(fā)展中鞏固，郵政呈奮起之勢。

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建議，郵政通信事業(yè)進入了新的發(fā)展時期。在市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的管理方式不但不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，還會制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。郵政審時度勢，及時地調(diào)整自己的經(jīng)管策略、優(yōu)化管理體制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。一是建立健全機構(gòu)，積極調(diào)整運行機制。在工作中先從機構(gòu)改革入手，以市場為導(dǎo)向，積極推行商業(yè)經(jīng)營策略，從郵政規(guī)模發(fā)展業(yè)務(wù)的實際出發(fā)。成立了市場部加強了州局的經(jīng)營發(fā)展和管理；新設(shè)立了儲匯分局、營銷中心、廣告中心、收投中心、物流分公司，強化了專業(yè)化經(jīng)營，促進了郵儲、新業(yè)務(wù)的深入發(fā)展。針對抓管理的經(jīng)營要求，局推行年有目標（即：每年月份召開工作會，部署次年工作，早計劃、早安排、早落實），季有計劃（即：根據(jù)市場變化每季安排生產(chǎn)經(jīng)營計劃），月有措施，周有安排的目標管理模式，企業(yè)工作干著第一件，準備第二件，想著第三件，堅持“以結(jié)果說明過程，用效果說明效率”的工作作風(fēng)，突出抓計劃落實，抓動態(tài)管理，抓方案評審，抓效果考核。二是通過機

制的創(chuàng)新，帶動了觀念的轉(zhuǎn)變和效益的明顯提高，即重點加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，抓好中層管理干部和年青干部的培養(yǎng)，對不同類型、不同崗位人員，進一步健全能、位、績“三位一體”的考核體系，形成“無功就是過，不進就是退”的用人導(dǎo)向；三是結(jié)合企業(yè)對人力資源管理的要求，推進人力資源管理制度化，扁平化工作，理順全州各局市場經(jīng)營管理體制和大客戶負責(zé)制，為建

立效率效益為核心的市場經(jīng)營機制提供組織保證；四是發(fā)揮郵政的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，重視郵政、電信的強強合作，代辦電信業(yè)務(wù)是郵政重要的新的業(yè)務(wù)增長點，全局從戰(zhàn)略的高度重視與電信、移動、聯(lián)通等電信運營商的合作，對已簽訂的合作協(xié)議認真履行，對合作中出現(xiàn)的問題，及時妥善解決；五是注重對職工的培訓(xùn)，增強學(xué)習(xí)的自覺性，努力做到在學(xué)習(xí)中武裝，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷推動郵政事業(yè)發(fā)展。此外，本著責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，實施農(nóng)村郵政支局所承包經(jīng)營，將正式員工、委代辦人員除中線工資外的收入綜合考核，一視同仁，實行按勞分配，多勞多得的原則，根據(jù)個人對企業(yè)的貢獻來決定績效的分配。充分調(diào)動了全員積極性。同時，加快農(nóng)村支局經(jīng)營體制轉(zhuǎn)化，降本增效，發(fā)展經(jīng)營方式靈活，服務(wù)品種多樣的郵政特色服務(wù)。如為確保所經(jīng)營發(fā)展上臺階，州局精心調(diào)研、部署，調(diào)整了所長，新所長本著“市場有多大，業(yè)務(wù)就做多大”的理念，帶領(lǐng)3名職工，完善基礎(chǔ)管理，搬掉職工觀念落后的大山，充分挖掘郵政業(yè)務(wù)市場潛力，以培育區(qū)域性業(yè)務(wù)市場為切入點，鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主線，以展新業(yè)務(wù)為突破，做大做強包裹和零擔(dān)業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)同比增長了個百分點，并注重宣傳，上門為“”公路建設(shè)者送報送郵。年實現(xiàn)收入萬元，完成全年計劃的，同比增長，提前個月完成全年收入計劃任務(wù)。

三、務(wù)實管理，夯實基礎(chǔ)，全面提高科學(xué)管理水平，使企業(yè)實現(xiàn)“三大目標”和跨躍式發(fā)展有了重要保障。

局在激烈的市場競爭中越來越清晰的認識到，企業(yè)要生存、要發(fā)展，必須以管理促發(fā)展，向管理要效益。俗語說“法松則人惡，法嚴則人思善”，以人為本，從嚴治局才能使企業(yè)規(guī)范有序，運行高效。年，局領(lǐng)導(dǎo)班子依托務(wù)實管理謀發(fā)展，統(tǒng)一認識、步調(diào)一致，領(lǐng)導(dǎo)班子勤政公正、雷厲風(fēng)行，無論是發(fā)展業(yè)務(wù)還是日常管理他們都身先士卒，盡管對職工提出的具體要求不多，但卻讓大家感到有一種危機感。

全州郵政結(jié)合“管理年”活動，向管理要效益。以強化管理為重點，實行全面成本費用預(yù)算管理，注重從現(xiàn)金流量分析中找出經(jīng)營管理存在的問題，強化領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的市場意識、成本意識，明確成本費用責(zé)任，達到支出與效益相統(tǒng)一，避免人為的隨意性和不合理性。一是加強管理、建章立制。先后完善了與改革相適應(yīng)的各項規(guī)章制度，加強了基礎(chǔ)管理工作。二是加大企業(yè)內(nèi)部工資分配激勵機制。三是加強財務(wù)管理，加大成本控制力度。在經(jīng)營發(fā)展和資金管理上，以州局的財務(wù)核算一體化為基礎(chǔ)對各局財務(wù)人員優(yōu)化，實行報帳制。著重突出收差的考核，嚴格控制非生產(chǎn)性開支。注重“拳頭產(chǎn)品”郵儲業(yè)務(wù)管理，重點開展了全州儲匯資金安全專項整治工作，印發(fā)了《郵政儲蓄內(nèi)部控制管理辦法》、《郵政儲匯日常管理考核辦法》使全州儲匯資金有了可靠的制度保證，做到了全州儲匯營業(yè)網(wǎng)點現(xiàn)金、空白憑證、銀行存款均正確無誤，帳實相符，銀郵相符；ATM機的管理均能執(zhí)行鑰匙、密碼分管制度；全州個儲匯營業(yè)網(wǎng)點均配備了三鐵三器一柜，嚴格執(zhí)行封閉作業(yè)，出入登記，同時設(shè)置了防搶、防劫應(yīng)急預(yù)案；建立了一套“開發(fā)新業(yè)務(wù)，必須有新的管理制度”的工作模式，保證了新業(yè)務(wù)資金的安全完整；縣局儲蓄營業(yè)窗口均安裝了防彈玻璃、監(jiān)控設(shè)備；縣局對各網(wǎng)點的送款均是?？顚Ｋ?，執(zhí)行雙人機動車送款制度；強化各項規(guī)章制度，充實專兼職保衛(wèi)人員，嚴格先培訓(xùn)后上崗制度。五年來，全州郵儲余額翻了二翻，從年初的萬元，增加到年的萬元，凈增余額萬元，市場占有率提高個百分點。新發(fā)卡達張，持了郵儲余額穩(wěn)中有升的勢頭。各專業(yè)優(yōu)化作業(yè)組織，不斷探索科學(xué)管理的新思路，及時進行安全生產(chǎn)教育，并強化內(nèi)部支撐，完善保障體系，狠抓審計、監(jiān)察和稽核工作。在全州范圍內(nèi)開展了強化應(yīng)收帳款專項清理回收工作。重點以系統(tǒng)和流程化，建立一整套完整的，全過程的應(yīng)收賬款管理機制，實施實收帳款管理從“救”到“防”的轉(zhuǎn)移，強化郵政經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪位顒?，嚴禁注意降低資費，跨界攬收，無序競爭等違規(guī)經(jīng)營行這的發(fā)生；強化全網(wǎng)意識，認真貫徹《郵政投遞服務(wù)規(guī)定》等標準；推進聯(lián)合發(fā)展，切實改善服務(wù)，完善大客戶管理辦法，培育和穩(wěn)定一批大客戶，以務(wù)實管理，著力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

四、樹行業(yè)新風(fēng)，為邊疆經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

廣泛開展“效益年”活動和民主評議行風(fēng)工作，進一步提高職工愛崗敬業(yè)，服務(wù)社會的思想。一是實施服務(wù)創(chuàng)新，形成優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)格局。加強對市場需求的研究，及時掌握市場信息，針對不同用戶的需要實施不同的經(jīng)營策略，把為用戶提供多層次、多樣化的服務(wù)作為郵政經(jīng)營工作的出發(fā)點，推行品牌經(jīng)營策略。二是在省局的關(guān)心、支持下，加大硬件的投入，全州投資萬元，改善、縣局一線生產(chǎn)場地、營業(yè)窗口狀況，并對州局辦公大樓進行維修，為用戶提供一個整潔、美觀、舒適的通信服務(wù)環(huán)境。三是我局以郵局[]號文件下發(fā)了“州郵政系統(tǒng)文明行業(yè)創(chuàng)建規(guī)劃”明確了“十五”期間兩個文明創(chuàng)建的指導(dǎo)思想總體目標，具體目標、主要措施，全州按規(guī)劃積極組織支局（所）開展創(chuàng)建州、市縣級文明單位和創(chuàng)建先進職工之家、模范職工之家、先進職工小家的建設(shè)等活動。現(xiàn)已有個支局所建成州級文明單位，個支局所建成市、縣級文明單位。三個企業(yè)建成郵政系統(tǒng)“先進職工之家”。四是在州委指導(dǎo)下，圍繞建州五十周年，專題策劃、印制了《—》之系列郵品，有效地宣傳了、傳播了各民族文化。先后完成了宗教明信片、公民道德建設(shè)明信片的設(shè)計、印銷工作，樹立了我州良好的社會整體形象。企業(yè)加強與州政府、風(fēng)景區(qū)名勝景點配合，完成雨林谷智能化門票明信片系統(tǒng)建設(shè)，強化了景區(qū)門禁和票務(wù)管理，提高了公園檔次，服務(wù)了旅游經(jīng)濟。五是推動《云南省郵政條例》的貫徹實施，進一步履行好普遍服務(wù)義務(wù)，得到省局、州委、政府及社會各界的好評。六是弘揚正氣，樹立良好的局風(fēng)。局黨委和行政、工會為活躍職工文化生活，積極組織職工參加申奧運環(huán)城跑和州、市大型文藝晚會，并獲建國五十周年“祖國頌”文藝晚會組織獎。組織參加每年一度的“”郵政彩車游演活動，既豐富了節(jié)日氣氛，又展示宣傳了郵政業(yè)務(wù)，擴大了知名度。七是在社會公益活動中，積極開展獻愛心活動。開發(fā)了“州綠色希望工程”勸募郵資明信片，所得資金扣除成本外，全部募資用于營造畝共青林和建設(shè)一所希望小學(xué)。積極為扶貧村脫貧排憂解難，派員四次深入火災(zāi)搬遷后的扶貧點，調(diào)查研究，動員職工捐款捐物，為他們購買生產(chǎn)工具，電視機、擴音器、碾米機和株果苗、種豬頭，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟作物。去冬今春為度過寒冷，購買大米及發(fā)動郵政職工捐衣物余件發(fā)到村民手中，在年州委政府表彰的“九五”扶貧會上，郵政被評為先進單位。在“愛母親河”活動中，女職工奉獻愛心，積極捐款。黨群部還發(fā)動黨員向貧困黨員捐款，年工委動員職工自覺伸出援助之手，共人為縣郵政局相沙的兒子患血癌病治療捐款元，為州受罕見的洪澇災(zāi)害者捐款元和衣物件套，并分別送往災(zāi)區(qū)，體現(xiàn)一方有難八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)。

五、加強思想道德教育，培育企業(yè)文化，造就一支四有職工隊伍。

認真貫徹落實全心全意依靠工人階級的方針，是黨的十五大提出的指導(dǎo)方針，我局認真貫徹《》和《》，落實職代會的職權(quán)，行駛企業(yè)民主管理的權(quán)利，增強了職工民主意識和主人翁責(zé)任感。一是，建立健全了局務(wù)公開制度，制定了局務(wù)公開實施辦法，按召開職工代表大會，審議行政工作計劃，民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，簽訂了勞動《》，推進了企業(yè)民主管理的進程。二是，弘揚正氣樹新風(fēng)，加強思想政治教育，開展樹創(chuàng)活動。郵政是精神文明的窗口，為提高職工的整體素質(zhì)，在迎世博和創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動中，認真開展了公民道德素質(zhì)教育和考試。三是，深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。四是扎扎實實開展企業(yè)文化建設(shè)和“先進職工之家”建設(shè)活動，全州三個企業(yè)均已建成“先進職工之家”，從年低開始全州已邁入“模范職工之家”的創(chuàng)建活動。年在全省郵政系統(tǒng)開創(chuàng)學(xué)先創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭創(chuàng)“十強（縣）市局”和爭當“十佳投遞員、十佳營業(yè)員、十佳營銷員”競賽活動中，被評為全省郵政系統(tǒng)最佳營業(yè)員人，最佳營銷員人。州局郵政儲蓄營業(yè)員同志被評為全國郵政系統(tǒng)先進個人。在全州郵政系統(tǒng)開展了分支局（所）創(chuàng)優(yōu)達標活動和班組標準化管理，進行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，推進了支局（所）、班組管理規(guī)范化，為文明服務(wù)示范窗口創(chuàng)造了條件。同時年以來全州人進行崗位資格培訓(xùn)，人就讀函授大專班，為提高服務(wù)水平的業(yè)務(wù)技能打下良好的基礎(chǔ)。在行風(fēng)評議中，為鞏固行風(fēng)評議成果，加大社會監(jiān)督力度，我局除了擴大業(yè)務(wù)宣傳外，還召開了大用戶座談會，并向社會公布了郵政服務(wù)的十項承諾，聘請了郵政服務(wù)社會監(jiān)督員名，發(fā)放用戶意見征詢函份，收回份，用戶滿意度達，同時還注意改善服務(wù)、提高服務(wù)水平，如在營業(yè)區(qū)域內(nèi)把包裹直投到戶、煙草配送、法律文書投遞等等，受到用戶好評。

黨委充分發(fā)揮黨支部、共青團、工會組織作用，積極開展思想政治工作，成立了思想政治工作研討會。結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和職工的思想動態(tài)不斷加強職工思想政治教育、科學(xué)教育，抵制法輪功邪教組織，全州職工無一人參與法輪功組織的邪教活動。能嚴格執(zhí)行計劃生育國策，無超計劃生育，無職工違法犯罪，充分發(fā)揮了工會工作職能作用。

（一）、開展形勢教育，穩(wěn)定職工隊伍。針對分營后的郵政基礎(chǔ)設(shè)施差、底子薄、業(yè)務(wù)發(fā)展受資金和市場的制約，職工收入與電信、移動等單位差距逐漸拉大，部分職工對郵政的現(xiàn)狀和發(fā)展失去信心狀況，積極地利用職代會、座談會、組織集體活動等對職工進行形勢教育、局情教育，同時組織70余名干部、職工認真聽取了省局組織的“振興云南郵政”巡回演講報告，使職工正視郵政目前困難，看到了郵政企業(yè)的前途和希望，樹立了郵興我榮、郵衰我恥的企業(yè)精神?？朔嗣つ颗时刃睦?，堅定信心、努力工作，穩(wěn)定了職工隊伍。

（二）、開展靈活多樣的娛樂活動，做到寓教于樂，增強企業(yè)的凝聚力。工會組織結(jié)合自身實際，積極組織和開展豐富多彩的文體娛樂活動：①分營后州局舉辦了兩屆職工運動會，把業(yè)務(wù)技能的比賽作為運動會內(nèi)容之一進行了崗位練功、操作比賽；②利用雙休日分期分批地組織離退休職工、在職職工共人次郊外開展野炊、垂釣活動，豐富了職工業(yè)余文化生活，陶冶了情操；③工委為迎接國慶，慶澳門回歸，組織開展了全州郵政職工卡拉OK大獎賽，三個基層工會都選派了代表參加，共有名業(yè)余歌手參賽；④為振興郵政，組織了全州干部職工進行了熱愛郵政，奉獻郵政，我為扭虧作貢獻的演講比賽。凝聚了職工向心力。

（三）、關(guān)心職工生活，以情鑄就凝聚力。各級工會十分重視、關(guān)心職工的生產(chǎn)、生活、工作和學(xué)習(xí)，每逢重大節(jié)假日和職工生病住院，都能堅持走訪、看望和慰問，州局在行政的大力支持下，對全局名職工（離退休退養(yǎng)人員）進行健康狀況的體檢二次，對有特殊困難的離退休職工和在職職工做好調(diào)查了解，積極配合行政做好工作，協(xié)調(diào)好關(guān)系，遵“以行導(dǎo)之、以情動之、以德為之”原則，做到思想上幫助、精神上安慰和生活上關(guān)心、經(jīng)濟上補助、情感上交流等工作。2001—2003年行政工會走訪看望生病職工人次，補助困難職工人次，金額達元，調(diào)解關(guān)系開展談心人次，用工會工作的特點，擴大職工群眾的思想交流空間，體現(xiàn)集體溫暖和人間情意，營造“以事業(yè)為紐帶”的人際關(guān)系，讓每個職工都關(guān)心企業(yè)發(fā)展，持之以恒地回報企業(yè)，反哺企業(yè)，促進郵政通信的健康發(fā)展。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。隨著到公路的建設(shè)，云南成為通向東南亞的大通道，成為這個通道的橋頭堡，州郵政局決心在省局和州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)下，一心一意搞建設(shè)，全力以赴抓發(fā)展，振奮精神、勵精圖治、團結(jié)一致，努力拼搏，不斷完善服務(wù)功能，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，為保障各族人民的通信權(quán)利，為社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展再創(chuàng)佳績。