第一篇：關(guān)于德陽市試行政府投資工程比選E方式的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于德陽市試行政府投資工程比選

E方式的調(diào)研報(bào)告

經(jīng)省發(fā)改委、監(jiān)察廳同意，自今年7月我市開始試行200萬元以下政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價(jià)比選E方式以來，取得很好效果，也暴露出一些問題。根據(jù)最近我市組織調(diào)研組分別對(duì)我市的中江、綿竹、什邡、旌陽區(qū)等地的參與E方式比選的參選人、中選人、項(xiàng)目業(yè)主和有關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果，現(xiàn)將試行E方式比選的有關(guān)情況總結(jié)如下。

一、全市試行E方式比選的基本情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年7月以來，全市按照《德陽市200萬元以下政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價(jià)比選辦法（試行）》采用固定價(jià)E方式發(fā)包的共有711項(xiàng)次（含），總計(jì)預(yù)算金額約4.5億元，中選金額合計(jì)4.25億元，合計(jì)節(jié)資約2520萬元，節(jié)資率5.6%。所有項(xiàng)目的E方式比選均在屬地統(tǒng)一交易場(chǎng)所進(jìn)行，由兩家以上的相關(guān)監(jiān)督部門按照公告要求對(duì)報(bào)名企業(yè)逐一審查相關(guān)原件，并對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行資格原件的網(wǎng)上公開審查，以保證公開、透明和防范發(fā)包階段的借牌掛靠。投選（履約）保證金統(tǒng)一在交易賬戶開設(shè)，一方面避免少數(shù)業(yè)主私自退回中選人，另一方面防止長(zhǎng)期占?jí)簠⑦x人（中選人）資金，最大限度減少了糾紛。落實(shí)參選人擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到場(chǎng)受檢和中選人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人壓證制度，提高了借牌掛靠的成本，在一定程度上遏制了轉(zhuǎn)包行為。

二、采用E方式比選的優(yōu)點(diǎn)通過調(diào)研座談，不論是比選人代表、參選人代表，還是有關(guān)監(jiān)管部門代表均認(rèn)為E方式發(fā)包的主要優(yōu)點(diǎn)集中在以下幾方面：一是公開、透明的比選過程，減少人為操作，體現(xiàn)了“公開、公平、公正”，凈化了比選項(xiàng)目的發(fā)包環(huán)境。由于取消了比選文件的編制，人為非法設(shè)臵比選門檻隨之取消；取消專家評(píng)審、談判過程，杜絕了參選人賄賂專家、業(yè)主代表以獲取中選的現(xiàn)象；高額參選保證金、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)相關(guān)原件與隨機(jī)抽取一家的組合形式在一定程度上防范借牌掛靠和事先轉(zhuǎn)包行為。二是將縮短工期要求與遏制腐敗結(jié)合起來，大大節(jié)約了小規(guī)模工程的發(fā)包時(shí)間又避免了違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)。按照比選B/C/D方式，業(yè)主事先需要花費(fèi)5日編制、備案比選文件；除了法定3工作日公告報(bào)名期和抽取工作日1天，參選人被抽中后尚需3至5日進(jìn)一步編制參選文件；最后還要比選人和抽中參選人進(jìn)行談判至少1個(gè)工作日。這樣，B/C/D方式至少需要大約15日方可完成比選發(fā)包，而采用E方式僅可用5個(gè)工作日就能完成發(fā)包，調(diào)研中了解較長(zhǎng)的大約在10日（主要是卡在辦理施工許可證環(huán)節(jié)）即可。三是大大節(jié)約比選人、參選人在發(fā)包、參選階段的成本。按照B/C/D方式，比選人需要花費(fèi)數(shù)千元聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制比選文件；參選人需要花費(fèi)數(shù)千元核查、編制參選文件；為了提高中選幾率，參選人往往還要事先借數(shù)個(gè)到十幾個(gè)牌子參與抽取，違法成本更高，造成比選成本居高不下，成為少數(shù)人攻擊比選制度的口實(shí)。試行E方式發(fā)包，比選的社會(huì)成本問題解決后，少數(shù)人無法攻擊比選制度。截止目前，除2起由于現(xiàn)場(chǎng)操作處理不當(dāng)引發(fā)的糾紛外，尚無投訴案件發(fā)生。四是采用政府定價(jià)方式發(fā)包，大大減少了惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象，從而一定程度上保證了工期和工程質(zhì)量。按B/C/D方式比選發(fā)包，往往下降比例高達(dá)20%方可中選，加之參選成本較高，造成中選企業(yè)拒簽合同或者

拿到合同卻又與業(yè)主扯皮，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按計(jì)劃開工和順利實(shí)施，工程質(zhì)量難以得到保證。

三、試行過程中暴露的主要問題通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試行固定價(jià)E方式發(fā)包，目前存在以下幾方面問題：一是由于項(xiàng)目實(shí)施要求時(shí)間很緊，勘察、設(shè)計(jì)、工程量清單編制等前期準(zhǔn)備不完善，設(shè)計(jì)施工圖紙部分關(guān)鍵指標(biāo)不詳、工程量清單缺項(xiàng)漏量等與施工圖不符等問題造成發(fā)包后工程量變更較多。調(diào)研中了解到所有項(xiàng)目都存在不同程度的工程量變更。二是缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)主擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的機(jī)會(huì)。由于采用政府定價(jià)隨機(jī)抽取，滿足了效率優(yōu)先卻失去了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)抽取一家中選不利于業(yè)主擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。三是下浮比例規(guī)定的范圍太少和下浮比例不適用于所有項(xiàng)目，試行過程中一些項(xiàng)目的類型無法套用現(xiàn)規(guī)定。同時(shí)合同范本不能適用所有的工程類型。四是比選E方式不能完全遏制中選后轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。由于比選門檻較低，少數(shù)當(dāng)?shù)卦静皇菑氖陆ㄖI(yè)的人員借用外地企業(yè)牌子參與比選，中選后卻無法對(duì)工程建設(shè)中以及完工后出現(xiàn)的問題進(jìn)行后繼服務(wù)，不僅破壞比選發(fā)包環(huán)境，也給工程維護(hù)帶來較大問題。由于建管部門人力有限，不能對(duì)每個(gè)工程進(jìn)行實(shí)施檢查，同時(shí)業(yè)主代表履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)不到位，造成轉(zhuǎn)包現(xiàn)象無法杜絕。五是業(yè)主部門和部分監(jiān)管人員對(duì)E方式的規(guī)定不太熟悉，導(dǎo)致具體操作和監(jiān)管工作中出現(xiàn)不同的解釋，不利于解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛。

四、完善E方式比選的建議一是強(qiáng)化比選的前期準(zhǔn)備要求，對(duì)業(yè)主前期工作不扎實(shí)實(shí)行問責(zé)制，解決忽視前期準(zhǔn)備工作帶來的實(shí)施過程扯皮問題。二是優(yōu)化比選方式，結(jié)合原ABCD方式，由業(yè)主自由選擇符合項(xiàng)目特點(diǎn)和價(jià)值取向的方式。三是將下浮比例和合同范本的確定權(quán)下放到屬地監(jiān)管部門，屬地監(jiān)管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和單項(xiàng)工程的具體情況調(diào)整下浮比例。四是實(shí)行對(duì)業(yè)主和行業(yè)監(jiān)管部門的防止轉(zhuǎn)包問責(zé)制。同時(shí)推行小規(guī)模項(xiàng)目施工企業(yè)本地化。五是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門人員的比選業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由懂業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員在備案等工作中指導(dǎo)業(yè)主做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作和處理好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管問題。

五、結(jié)論經(jīng)過調(diào)研，100%的相關(guān)被調(diào)研人員認(rèn)為比選E方式在試行過程中，優(yōu)點(diǎn)突出、方式可行；97%的被調(diào)研人員認(rèn)為可以進(jìn)一步將比選規(guī)模擴(kuò)大到500萬元。因此，我們認(rèn)為推行政府投資工程固定價(jià)比選E方式，簡(jiǎn)便、快捷、預(yù)防腐敗、減少糾紛，突出效率，利大于弊，值得完善后在全省推廣。同時(shí)建議將200萬元至500萬元的工程項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍。

二〇一〇年十二月二十二日(政策法規(guī)處供稿）

第二篇：德陽市市級(jí)政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法

德陽市市級(jí)政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法

信息來源：招監(jiān)室 閱讀數(shù)：2261 次 發(fā)布日期：2013/6/18

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程變更行為，維護(hù)各方合法權(quán)益，遏制隨意實(shí)施工程變更，促使政府投資經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 德陽市市級(jí)政府投資項(xiàng)目的工程變更，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法。

本辦法所指的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指由市級(jí)行政企事業(yè)單位組織實(shí)施，使用上級(jí)及本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、預(yù)算外資金、政府性融資、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈(zèng)、國外政府貸款、國際金融組織貸款等財(cái)政性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。

本實(shí)施辦法所稱“工程變更”是指在施工過程中因各種原因引起的工程量的變化、施工措施變更和設(shè)計(jì)方案調(diào)整。

第三條 凡是原設(shè)計(jì)方案符合國家有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，能滿足工程質(zhì)量、安全、使用功能和環(huán)境保護(hù)要求的，原則上不得工程變更。

第四條 工程變更實(shí)行審批制。工程變更按擬變更金額的大小分別由項(xiàng)目業(yè)主、聯(lián)席會(huì)議和市政府實(shí)施審批。

成立由財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)作為成員單位的聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議的召開由財(cái)政負(fù)責(zé)召集。聯(lián)席會(huì)議采取少數(shù)服從多數(shù)的原則形成是否審批同意工程變更的審查意見，聯(lián)席會(huì)議成員單位不得無故缺席聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議也不得無故拖延工程變更會(huì)議，監(jiān)察局可派員對(duì)聯(lián)席會(huì)議實(shí)施的審批開展行政監(jiān)察。對(duì)重大、復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)的工程變更，聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為有必要的，可邀請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)的專家參與聯(lián)席會(huì)議（專家費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目待攤費(fèi)用）。

第五條 工程變更應(yīng)當(dāng)先審批后實(shí)施，禁止未批先建。工程變更未審批前，項(xiàng)目業(yè)主（含代建單位）不得要求或變相要求施工單位實(shí)施工程變更。

第六條 工程變更活動(dòng)應(yīng)遵循科學(xué)、合理、真實(shí)和及時(shí)的原則，實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)完善、投資節(jié)省，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度”的目標(biāo)。

第二章 工程變更

第七條 工程變更實(shí)行“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的審批原則。凡是由項(xiàng)目業(yè)主和聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審批同意實(shí)施的工程變更事項(xiàng)，必須在會(huì)議紀(jì)要中載明引起工程變更的原因和審批同意的理由。

凡由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市政府審批的工程變更事項(xiàng)，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議部門審核并向市政府提出建議的，建議中必須載明引起工程變更的原因和初審意見。

經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主或聯(lián)席會(huì)議同意的工程變更，責(zé)任主體明確的，由項(xiàng)目業(yè)主按照合同約定或本辦法相關(guān)規(guī)定，提出追查責(zé)任主體的意

見或移送有關(guān)部門予以調(diào)查處理。責(zé)任主體不明確的，均由聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工程變更情況和職能職責(zé)確定應(yīng)移送調(diào)查處理的部門。被確定為調(diào)查工程變更責(zé)任主體的部門，無法定或正當(dāng)理由不得拒絕，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果回復(fù)聯(lián)席會(huì)議。

第八條 工程變更的提出

（一）提出的主體。項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位除本條第三款規(guī)定情形的，不得提出工程變更申請(qǐng)。

屬項(xiàng)目業(yè)主自行審批的，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位直接向項(xiàng)目業(yè)主提出；屬聯(lián)席會(huì)議或市政府審批的，由項(xiàng)目業(yè)主向聯(lián)席會(huì)議或市政府提出。

工程變更審批前，項(xiàng)目業(yè)主須在國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)中準(zhǔn)確填報(bào)相關(guān)信息。

（二）工程變更應(yīng)單次單項(xiàng)提出。工程變更提出主體應(yīng)在工程變更提出前，填報(bào)《工程變更審批表》（見附表）“變更基本情況”提交項(xiàng)目業(yè)主初審（項(xiàng)目為代建的，應(yīng)先提交代建單位審查）。經(jīng)初審合格的，由項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行審批（屬項(xiàng)目業(yè)主審批的）或由項(xiàng)目業(yè)主提出工程變更申請(qǐng)（屬聯(lián)席會(huì)議或市政府審批的）。提出工程變更的申請(qǐng)包括以下內(nèi)容：

1．工程變更的原因和變更的依據(jù)； 2．工程變更的具體內(nèi)容及擬變更金額；

3．為審查所需提供的附圖及計(jì)算稿等相關(guān)資料。

凡提出的工程變更事項(xiàng)無法明確工程變更責(zé)任主體的，必須作

出書面說明。

（三）有下列情形之一的，方可提出工程變更：

1．工程建設(shè)時(shí)遇到需要保護(hù)文物、古跡等情況發(fā)生；

2．國家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和其它有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變； 3．國家法律法規(guī)、政策性文件或政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有了新規(guī)定、新要求；

4．設(shè)計(jì)、地勘單位出具的設(shè)計(jì)文件、地勘報(bào)告與實(shí)際情況不符、存在錯(cuò)漏或工程量清單漏項(xiàng)，致使不滿足強(qiáng)制性規(guī)范、使用功能的；

5．提出的工程變更方案能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，可節(jié)約投資或節(jié)約土地的；

6．提出的工程變更方案能達(dá)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，能夠解決特殊的技術(shù)問題或縮短工期效果明顯的；

7．公路、水利建設(shè)沿線需增設(shè)農(nóng)田灌溉，農(nóng)村道路或機(jī)耕道接道口民生工程，由沿線當(dāng)?shù)卣岢龅模?/p>

8．經(jīng)市政府審批同意的，致使工程使用目的、功能或質(zhì)量要求發(fā)生變化的。

因征地拆遷安臵補(bǔ)償、房屋征收補(bǔ)償、市政府要求提前完工導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用發(fā)生變化的，造成整個(gè)項(xiàng)目投資額發(fā)生變更的，由市政府單項(xiàng)研究決定。

第九條 工程變更的受理

（一）受理主體。工程變更的受理由具有相應(yīng)審批權(quán)限的單位受理，并由受理單位填報(bào)《工程變更審批表》“變更受理情況”欄。

屬市政府審批的工程變更，由項(xiàng)目業(yè)主先報(bào)聯(lián)席會(huì)議初審并填報(bào)《工程變更審批表》“變更受理情況”欄，提出變更受理的初審意見。

（二）受理?xiàng)l件。工程變更的受理遵循“一事一受理”的原則，所提出的工程變更必須符合本辦法第八條第（二）、（三）款規(guī)定，工程變更申請(qǐng)的內(nèi)容必須完整，且在國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)準(zhǔn)確填報(bào)相關(guān)信息。否則，工程變更的受理單位不得受理。

第十條 工程變更的審批流程

各審批單位要嚴(yán)禁超工程預(yù)算的工程變更。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式將工程變更事項(xiàng)化整為零，規(guī)避監(jiān)管。

（一）暫列金范圍內(nèi)的工程變更審批權(quán)限及審批流程

1．本合同段單次單項(xiàng)變更金額在10萬元以內(nèi)（含）且累計(jì)變更金額不超過暫列金額度的：由項(xiàng)目業(yè)主召集設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位人員，研究工程建設(shè)變更的有關(guān)問題，經(jīng)各方對(duì)變更方案進(jìn)行充分論證，形成是否變更的會(huì)議紀(jì)要。若同意變更的，項(xiàng)目業(yè)主在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬項(xiàng)目業(yè)主審批的工程變更”欄簽署同意變更的意見并說明理由，向施工單位下達(dá)變更通知。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將《工程變更審批表》報(bào)市財(cái)政局備案，將變更的工程量清單報(bào)財(cái)政評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為結(jié)算審查依據(jù)。若不同意變更的，項(xiàng)目業(yè)主在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬項(xiàng)目業(yè)主審批的工程變更”欄簽署不同意變更的意見并說明理由，并向施工單位下達(dá)不同意變更通知。

2．本合同段單次單項(xiàng)變更金額在10萬元（不含）至100萬元以內(nèi)（含）且累計(jì)變更金額不超過暫列金額度的工程變更的：由項(xiàng)目業(yè)主召集設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位人員，研究工程建設(shè)變更的有關(guān)問題，經(jīng)各方對(duì)變更方案進(jìn)行充分論證，形成是否變更的會(huì)議紀(jì)要。項(xiàng)目業(yè)主同意變更的，向市財(cái)政局提出工程變更申請(qǐng)并填報(bào)《工程變更審批表》“變更基本情況”，市財(cái)政局2個(gè)工作日內(nèi)在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署受理意見并說明理由。同意受理的（不同意的，市財(cái)政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署不受理意見并說明理由，予以退回），市財(cái)政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署同意受理意見并說明理由，并在5個(gè)工作日內(nèi)召集發(fā)改、審計(jì)、項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)單位等相關(guān)部門集體研究，經(jīng)各方對(duì)變更方案進(jìn)行充分論證，提出是否變更的意見并形成會(huì)議紀(jì)要。若聯(lián)席會(huì)議同意變更的，由市財(cái)政局在2個(gè)工作日內(nèi)在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯(lián)席會(huì)議審批的工程變更”欄簽署同意變更意見并說明理由，并向項(xiàng)目業(yè)主下達(dá)同意變更通知。項(xiàng)目業(yè)主3個(gè)工作日內(nèi)將變更的工程量清單報(bào)財(cái)政評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為結(jié)算審查依據(jù)。若聯(lián)席會(huì)議不同意變更的，市財(cái)政局1個(gè)工作日內(nèi)在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯(lián)席會(huì)議審批的工程變更”欄簽署不同意變更意見并說明理由，向項(xiàng)目業(yè)主下達(dá)不同意變更通知書。

3．本合同段單次單項(xiàng)變更金額100萬元（不含）以上且累計(jì)變

更金額不超過暫列金額度的工程變更的：由項(xiàng)目業(yè)主召集設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位人員，研究工程建設(shè)變更的有關(guān)問題，經(jīng)各方對(duì)變更方案進(jìn)行充分論證，形成是否變更的會(huì)議紀(jì)要。項(xiàng)目業(yè)主同意變更的，向市財(cái)政局提出工程變更申請(qǐng)并填報(bào)《工程變更審批表》“變更基本情況”，市財(cái)政局2個(gè)工作日內(nèi)在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署受理意見并說明理由。同意受理的（不同意的，市財(cái)政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署不受理的初審意見并說明理由，予以退回），市財(cái)政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署同意受理意見并說明理由，并在5個(gè)工作日內(nèi)召集發(fā)改、審計(jì)、項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)單位等相關(guān)部門集體研究，經(jīng)各方對(duì)變更方案進(jìn)行充分論證并形成會(huì)議紀(jì)要，在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯(lián)席會(huì)議審批的工程變更”欄中提出是否變更的初審意見。項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，修改完善工程變更的申請(qǐng)報(bào)市政府審批，同時(shí)抄送聯(lián)席會(huì)議成員單位。市政府批準(zhǔn)同意變更的，項(xiàng)目業(yè)主將變更的工程量清單和市政府批準(zhǔn)同意的批復(fù)文件報(bào)財(cái)政評(píng)審，作為結(jié)算審查依據(jù)；市政府不同意變更的，項(xiàng)目業(yè)主按照市政府的批件執(zhí)行。

（二）工程變更累計(jì)超暫列金的工程變更的審批權(quán)限及審批流程

由項(xiàng)目業(yè)主召集設(shè)計(jì)、監(jiān)理、本合同段施工單位等有關(guān)單位人員，研究工程建設(shè)變更的有關(guān)問題，經(jīng)各方對(duì)變更方案進(jìn)行充分論證，形成是否變更的會(huì)議紀(jì)要。項(xiàng)目業(yè)主同意變更的，向市財(cái)政局

提出工程變更申請(qǐng)并填報(bào)《工程變更審批表》“變更基本情況”，市財(cái)政局2個(gè)工作日內(nèi)在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署受理意見并說明理由。同意受理的（不同意的，市財(cái)政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署不受理的初審意見并說明理由，予以退回），市財(cái)政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署同意受理意見并說明理由，并在5個(gè)工作日內(nèi)召集發(fā)改、審計(jì)、項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)單位等相關(guān)部門集體研究，經(jīng)各方對(duì)變更方案進(jìn)行充分論證并形成會(huì)議紀(jì)要，在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯(lián)席會(huì)議審批的工程變更”欄中提出是否變更的初審意見。項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，修改完善工程變更的申請(qǐng)報(bào)市政府審批，同時(shí)抄送聯(lián)席會(huì)議成員單位。市政府批準(zhǔn)同意變更的，項(xiàng)目業(yè)主將變更的工程量清單和市政府批準(zhǔn)同意的批復(fù)文件報(bào)財(cái)政評(píng)審，作為結(jié)算審查依據(jù)；市政府不同意變更的，項(xiàng)目業(yè)主按照市政府的批件執(zhí)行。

第十一條 特殊情況工程變更的處理

（一）下列情形之一的，可作為特殊情況處理：

1．工程基礎(chǔ)開挖時(shí)遇到暗塘、暗溝、流砂等實(shí)際情況與地質(zhì)資料不符，不及時(shí)實(shí)施對(duì)工程質(zhì)量、安全、造價(jià)造成嚴(yán)重影響的，或?qū)θ嗣裆?、?cái)產(chǎn)造成重大損失的；

2．工程基礎(chǔ)開挖時(shí)遇到事先不明的障礙物并對(duì)工程質(zhì)量、安全、造價(jià)、整體進(jìn)度有重大影響的；

3．其他對(duì)工程質(zhì)量、安全、造價(jià)、整體進(jìn)度有重大影響的；

4．因自然災(zāi)害、不可抗力等因素引起地質(zhì)條件變化，致使工程量、施工方案和施工措施等發(fā)生變化；

5、經(jīng)市政府書面批準(zhǔn)同意采用特殊情況處理的。

（二）特殊情況的變更審批權(quán)限及程序：

1．現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)程序：當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主遇到上述特殊情況時(shí)，在組織施工單位實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)在當(dāng)天通知市財(cái)政局。市財(cái)政局接到通知1日內(nèi)負(fù)責(zé)召集發(fā)改、審計(jì)、行業(yè)主管等部門召開項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)工程變更進(jìn)行初步審查，并形成是否初步同意項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施工程變更內(nèi)容的會(huì)議紀(jì)要，監(jiān)察應(yīng)派員對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員單位的履職情況進(jìn)行行政監(jiān)察。如聯(lián)席會(huì)議不同意，項(xiàng)目業(yè)主責(zé)令施工單位停止施工；如聯(lián)席會(huì)議同意，項(xiàng)目業(yè)主可組織實(shí)施經(jīng)聯(lián)席會(huì)議同意實(shí)施的部分，在組織實(shí)施過程中應(yīng)保存完整的工程資料、全過程影像資料。

2．后期手續(xù)辦理流程：按本辦法第十條程序處理。

第十二條 因工程變更而引起的造價(jià)增減，工程結(jié)算時(shí)其計(jì)價(jià)方法按下列原則確定：

（一）若原工程量清單或合同中已有適用于變更工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格的，按以下方法計(jì)價(jià)：

原投標(biāo)清單已有的項(xiàng)目按原投標(biāo)清單報(bào)價(jià)執(zhí)行。

（二）若原工程量清單或合同中沒有適用于變更工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格的，按照以下方法計(jì)價(jià)：

1．新增工程。結(jié)算單價(jià)＝財(cái)政評(píng)審預(yù)算單價(jià)×中標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)/

招標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)。新增工程中涉及新設(shè)備的，結(jié)算價(jià)以實(shí)行政府采購或參考《德陽造價(jià)信息》確定價(jià)格。

2．非施工單位責(zé)任引起的工程變更。工程變更部分的結(jié)算單價(jià)＝財(cái)政評(píng)審預(yù)算單價(jià)×中標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)/招標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)。工程變更中涉及新設(shè)備的，結(jié)算價(jià)以實(shí)行政府采購或參考《德陽造價(jià)信息》確定價(jià)格。

3．因施工單位責(zé)任引起的工程變更。工程變更費(fèi)用由施工單位自行承擔(dān)。

（三）經(jīng)確定調(diào)整的工程價(jià)款，作為追加（減）合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付。

第十三條 工程變更后，對(duì)變更預(yù)算價(jià)的認(rèn)定，由財(cái)政部門審核確認(rèn)。工程變更以及對(duì)變更造價(jià)的認(rèn)定接受審計(jì)部門的監(jiān)督。如財(cái)政評(píng)審預(yù)算與按相關(guān)規(guī)定的編制結(jié)果存在差異較大的，審計(jì)部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。

第十四條 變更工程的施工原則上應(yīng)由原施工單位承擔(dān)，若原施工單位不具備承擔(dān)變更工程資質(zhì)的，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主同意，由原施工單位作為總承包單位予以分包給有資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施，原施工單位對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。

第十五條 項(xiàng)目業(yè)主在工程結(jié)算送審時(shí)，對(duì)工程變更引起的工程造價(jià)增減必須附以下資料：《工程變更審批表》、財(cái)政評(píng)審報(bào)告、工程變更的圖紙、變更實(shí)施的有關(guān)簽證、影像資料，特殊情況的處理還必須有聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)審批手續(xù)，以上資料必須在變更實(shí)

施前和實(shí)施中形成。否則，結(jié)算審核時(shí)不予認(rèn)可。

第三章 監(jiān)督檢查

第十六條 工程變更實(shí)施公告制。經(jīng)批準(zhǔn)同意的工程變更，將調(diào)用國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)中工程變更有關(guān)信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)。

第十七條 建立移送制度。有下列情形之一的，予以移送：

（一）未批先建設(shè)的工程變更，由市財(cái)政局或市審計(jì)局移交監(jiān)察部門調(diào)查處理。

（二）凡市財(cái)政局在評(píng)審或市審計(jì)局在審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假簽證等重大違法違規(guī)行為的，移交監(jiān)察部門調(diào)查處理。

（三）項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可研、勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制單位、招標(biāo)代理、監(jiān)理單位出現(xiàn)本辦法第二十條情形的，移交有關(guān)部門調(diào)查處理。

（四）經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主或聯(lián)席會(huì)議審查工程變更申請(qǐng)，無法明確責(zé)任主體的，由項(xiàng)目業(yè)主或聯(lián)席會(huì)議移交有關(guān)部門予以調(diào)查處理。

（五）上述四類情況，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第十八條 建立重點(diǎn)監(jiān)控制度。凡工程中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)的下浮比例高于20%的，國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)將自動(dòng)提醒發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門，發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門在對(duì)該工程所涉及的工程變更審批時(shí)從嚴(yán)審批。

第十九條 建立專項(xiàng)檢查制度。市監(jiān)察局每年組織發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)當(dāng)年實(shí)施的工程變更的提出、受理、審批、實(shí)施、結(jié)

算開展專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要予以通報(bào)，對(duì)重大、疑點(diǎn)問題要予以調(diào)查。

第二十條 建立責(zé)任追究制度。工程變更實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

（一）項(xiàng)目業(yè)主、工程變更審批單位、工程變更監(jiān)督單位在工程變更的提出、受理、審批、組織實(shí)施、監(jiān)督中不履職或不正確履職的，由有關(guān)部門追究責(zé)任。

（二）因可研、勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、監(jiān)理單位的責(zé)任，致使出現(xiàn)工程變更，由項(xiàng)目業(yè)主按照合同約定追究上述單位的違約責(zé)任。

項(xiàng)目業(yè)主在與上述單位簽訂委托服務(wù)合同時(shí)，在項(xiàng)目交（竣）工前（預(yù)算編制單位在出具財(cái)評(píng)報(bào)告后），服務(wù)費(fèi)的支付不超過合同金額的70%（可研除外）且必須將以下條款納入合同的違約責(zé)任。

1．可研編制單位。若編制單位編制的可研報(bào)告未達(dá)到國家規(guī)定或合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目業(yè)主按合同約定的服務(wù)費(fèi)用的50%追究可研編制單位的違約責(zé)任，造成損失的，等額賠償損失，同時(shí)移送有關(guān)部門處理。

2．勘察單位。鉆探點(diǎn)所在位臵的實(shí)際地質(zhì)情況與勘察報(bào)告不符的，每一個(gè)鉆點(diǎn)扣除該項(xiàng)目勘察費(fèi)的5%直到扣完所有服務(wù)費(fèi)用，同時(shí)抄送有關(guān)部門予以處理；因地勘報(bào)告提出的地基處理意見不經(jīng)濟(jì)、不合理，致使基礎(chǔ)工程增加投資超5%的，或因勘察原因引起工程變更造價(jià)增加在財(cái)政預(yù)算價(jià)5%以內(nèi)（含）的，不支付30%的勘察費(fèi)，等額賠償損失；因勘察原因引起工程變更造價(jià)增加在施工合同價(jià)5%以上的，或出具虛假地勘報(bào)告和虛假處理意見的，不支付30%的勘察費(fèi)，等額賠償損失，同時(shí)移送有關(guān)部門處理。

3．設(shè)計(jì)單位。因設(shè)計(jì)過失原因引起工程造價(jià)增加金額在財(cái)評(píng)預(yù)算價(jià)5%以上的，不支付30%的設(shè)計(jì)費(fèi)，等額賠償損失，同時(shí)移送有關(guān)部門處理。

4．預(yù)算編制單位。編制的工程量清單預(yù)算與財(cái)政評(píng)審價(jià)誤差超過5%（含）以上的，不支付預(yù)算編制費(fèi)30%；編制的工程量清單預(yù)算與財(cái)政評(píng)審價(jià)誤差超過10%（含）以上的，不支付30%費(fèi)用，同時(shí)移送有關(guān)部門處理；因工程量清單編制原因造成損失的，不支付30%費(fèi)用，等額賠償損失，同時(shí)移送有關(guān)部門處理。

5．監(jiān)理單位。對(duì)地勘、設(shè)計(jì)、施工單位提出的工程變更的合法性、合理性、經(jīng)濟(jì)性未嚴(yán)格審查的，增加工程造價(jià)10萬元以上的，不支付30%監(jiān)理費(fèi)，等額賠償損失；監(jiān)理單位虛假簽證的，或?qū)Φ乜?、設(shè)計(jì)、施工單位違法違規(guī)提出的工程變更不嚴(yán)格審查的，不支付30%監(jiān)理費(fèi)，等額賠償損失，同時(shí)移送有關(guān)部門處理。

（三）因檢測(cè)單位出具的檢測(cè)報(bào)告與實(shí)際不符，或因檢測(cè)單位出具虛假報(bào)告的，由有關(guān)部門依法處理；造成損失的，等額賠償。

（四）凡本條第（二）款中由項(xiàng)目業(yè)主抄送有關(guān)部門處理的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)按照法律、法規(guī)高限處理，并通報(bào)全市。凡被有關(guān)部門依法作出行政處罰的中介機(jī)構(gòu)，屬須招標(biāo)、比選確定的，3年內(nèi)項(xiàng)目業(yè)主不得接受其投標(biāo)或比選申請(qǐng)；屬項(xiàng)目業(yè)主可直接

簽訂服務(wù)合同確定的，3年內(nèi)項(xiàng)目業(yè)主不得接受上述中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù)。

第四章 責(zé)任追究

第二十一條 項(xiàng)目業(yè)主（或代建單位）有下列情形之一的，由監(jiān)察部門按規(guī)定對(duì)其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予組織處理或紀(jì)律處分：

（一）提供的資料不全、工作失誤或無故強(qiáng)行要求提前提交勘察、設(shè)計(jì)等文件，造成勘察、設(shè)計(jì)及施工圖等未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行而導(dǎo)致工程變更或增加投資的；

（二）在委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)未根據(jù)建安投資金額實(shí)行限額設(shè)計(jì)的；

（三）違規(guī)提出工程變更事項(xiàng)的；或?qū)⒁话愎こ套兏马?xiàng)以特殊情況下的工程變更事項(xiàng)提出的；

（四）提出工程變更事項(xiàng)未找明引起工程變更原因的或未分清引起工程變更責(zé)任主體不能說明理由和后續(xù)處理意見的；

（五）對(duì)自行審批的工程變更，不認(rèn)真或不正確履行職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)的；

（六）不按本辦法規(guī)定的審批流程報(bào)批工程變更的；

（七）未批先建的（含應(yīng)自行審批的工程變更）；

（八）不按本辦法規(guī)定，強(qiáng)行要求施工單位實(shí)施未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更內(nèi)容的；

（九）擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)工程變更內(nèi)容的；

（十）不按本辦法及相關(guān)規(guī)定在國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)工程變更相關(guān)信息的；

（十一）不按本辦法規(guī)定，將有關(guān)條款寫入與可研、勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制單位、監(jiān)理簽訂的合同的；或者將有關(guān)條款寫入合同，但不按合同約定追究勘察、預(yù)算編制單位，設(shè)計(jì)、監(jiān)理違約責(zé)任的；

（十二）對(duì)可研、勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制單位、監(jiān)理單位違法行為，該移送不移送有關(guān)部門予以處理的；

（十三）對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更需重新組織招標(biāo)、比選或政府采購的，違規(guī)采用直接發(fā)包等方式發(fā)包的；

（十四）項(xiàng)目業(yè)主（或代建單位）其他違法違規(guī)行為的。第二十二條 財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)工程變更審批部門有下列情形之一的，由監(jiān)察部門按規(guī)定對(duì)其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予組織處理或紀(jì)律處分：

（一）可研編制單位編制的可研報(bào)告未達(dá)到國家規(guī)定或合同約定標(biāo)準(zhǔn)而通過評(píng)審，發(fā)改委未追究評(píng)審專家或咨詢機(jī)構(gòu)責(zé)任的；

（二）財(cái)政部門在對(duì)項(xiàng)目財(cái)評(píng)時(shí)發(fā)現(xiàn)超概不予退回的，或者本合同段未完成全部施工圖設(shè)計(jì)（必須在施工中明確的專業(yè)工程暫估價(jià)項(xiàng)目除外），受理并出具財(cái)評(píng)報(bào)告的；

（三）財(cái)政部門對(duì)預(yù)算編制單位編制的工程量清單審查把關(guān)不嚴(yán)，致使工程清單與施工圖不符或工程量清單漏項(xiàng)等造成較大損失的；

（四）財(cái)政部門對(duì)不應(yīng)受理的工程變更予以受理的；

（五）聯(lián)席會(huì)議成員單位無故缺席或無故拖延工程變更聯(lián)席會(huì)議的；

（六）聯(lián)席會(huì)議在沒弄清引起工程變更的原因，或者能夠明確工程變更責(zé)任主體不提具體處理意見等不按本辦法要求違規(guī)同意工程變更的；

（七）聯(lián)席會(huì)議無法明確工程變更責(zé)任主體又不移交有關(guān)部門調(diào)查處理的；

（八）財(cái)政部門在項(xiàng)目財(cái)評(píng)審查時(shí)，不按國家相關(guān)規(guī)定審查，致使財(cái)政評(píng)價(jià)畸高或畸低的；

（九）財(cái)政、審計(jì)部門不按本辦法的規(guī)定辦理工程結(jié)算的；

（十）財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)該移送而不予移送的；

（十一）其他違法違規(guī)行為。

第二十三條 可研、勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管部門，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主移送上述單位的違法違規(guī)行為，以及在工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)或應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)上述中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為不嚴(yán)肅查處的，或不按本辦法處理到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第五章 附 則

第二十四條 交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目等資金來源渠道以市本級(jí)政府投資為主的，適用于本辦法。以上級(jí)資金投資為主的，上級(jí)有規(guī)定的，從其規(guī)定；上級(jí)無規(guī)定的，按本辦法執(zhí)行。

第二十五條 因應(yīng)急搶險(xiǎn)造成的工程變更，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十六條 項(xiàng)目業(yè)主在施工招標(biāo)（或比選）時(shí)應(yīng)將本辦法相關(guān)

內(nèi)容列入招標(biāo)文件，在簽訂施工合同時(shí)作為合同組成部分，并明確如合同中其他條款與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十七條 本辦法由市財(cái)政局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)文之日起30日后執(zhí)行，《德陽市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目概算調(diào)整和工程變更管理暫行辦法》（德辦發(fā)?2007?93號(hào)）文件同時(shí)廢止。

第三篇：四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法

四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法

第一條為了規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)，保障國家利益、社會(huì)公共利益和比選活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，節(jié)約投資，體現(xiàn)公平，提高效率，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。

第二條政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，做到操作簡(jiǎn)便、提高效率、節(jié)約時(shí)間、監(jiān)督有效。

第三條在四川省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的比選，適用本辦法。前款規(guī)定的總投資額在3000萬元人民幣以下的項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行比選：

(一)單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以下(不含，下同)20萬元人民幣以上(含，下同)的施工；

(二)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以下5萬元以上的勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)；

(三)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的監(jiān)理服務(wù)；

(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以下10萬元人民幣以上的設(shè)備、材料等貨物的采購。

市(州)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行比選的具體標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選的范圍。

第四條必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，依法開展兩次招標(biāo)失敗后，經(jīng)政府投資主管部門同意不再進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過比選確定承包人。

第五條本辦法所稱的比選，是指比選人事先公布條件和要求，從自愿報(bào)名的比選申請(qǐng)人中按本辦法規(guī)定的方式邀請(qǐng)?zhí)囟〝?shù)量的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織參加項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，比選人通過比較，選擇和確定中選人的行為。

比選人不得以不合理的條件限制或排斥潛在參選人，不得對(duì)潛在參選人實(shí)行歧視待遇，不得對(duì)潛在參選人提出與比選項(xiàng)目實(shí)際要求不符的過高的資質(zhì)等級(jí)要求和其他要求。

第六條本辦法所稱的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目是指全部或部分使用財(cái)政資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。包括：

(一)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

(二)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

(三)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

(四)使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

(五)省人民政府認(rèn)定的其他政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目。

第七條任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選。

任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以比選的方式規(guī)避或者代替招標(biāo)。

第八條省人民政府投資主管部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)主管部門制定比選的配套規(guī)定。

縣(市、區(qū))以上投資主管、財(cái)政、審計(jì)等部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)的監(jiān)督工作。

縣(市、區(qū))以上建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府投資于本行業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請(qǐng)人、騙取中選、違法轉(zhuǎn)包或者分包等違法活動(dòng)進(jìn)行查處。

第九條比選人是依照本辦法規(guī)定提出比選項(xiàng)目、編制比選方案，進(jìn)行比選的法人或者其他組織。

比選方案包括比選的范圍、對(duì)申請(qǐng)人的資質(zhì)等級(jí)等要求、邀請(qǐng)申請(qǐng)人的數(shù)量、擬劃分合同段的數(shù)量、項(xiàng)目比選計(jì)劃草案等。需要中選人提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在比選方案中注明。

比選人應(yīng)當(dāng)在比選公告發(fā)布3日前將比選方案報(bào)政府投資主管部門備案并抄送有關(guān)行業(yè)主管部門。

第十條比選申請(qǐng)人是響應(yīng)比選要求、符合比選公告規(guī)定的資格等條件并參加比選競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

為比選項(xiàng)目提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)以及有股權(quán)關(guān)系的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)(單位)，不得參加該項(xiàng)目的施工、設(shè)備和材料采購的比選。

法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，不得在同一項(xiàng)目中同時(shí)參加比選。

第十一條必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在省發(fā)展改革部門指定的公共媒體上免費(fèi)發(fā)布比選公告，同時(shí)該媒體公開在電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)上代為接受申請(qǐng)人自愿報(bào)名。比選公告應(yīng)當(dāng)載明比選人的名稱和地址，項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，申請(qǐng)人的資質(zhì)等級(jí)、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等報(bào)名條件以及報(bào)名辦法等事項(xiàng)。比選公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間最少不得少于3個(gè)工作日。

比選申請(qǐng)人憑資質(zhì)等級(jí)證書等比選公告規(guī)定的條件報(bào)名。

比選人確定2個(gè)至3個(gè)比選申請(qǐng)人為比選被邀請(qǐng)人參加比選競(jìng)爭(zhēng)。比選人應(yīng)在此范圍內(nèi)預(yù)先確定比選被邀請(qǐng)人的個(gè)數(shù)并在比選公告中載明。

第十二條比選人進(jìn)行比選時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知政府投資主管部門、監(jiān)察部門及有關(guān)行業(yè)主管部門到場(chǎng)監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)監(jiān)督。

符合比選公告規(guī)定條件的比選申請(qǐng)人在2個(gè)以上等于或者少于預(yù)先確定的比選被

邀請(qǐng)人個(gè)數(shù)的，比選人應(yīng)向全部比選申請(qǐng)人發(fā)出比選邀請(qǐng)。

符合比選公告規(guī)定條件的比選申請(qǐng)人超過預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人個(gè)數(shù)的，比選人在監(jiān)督部門以及自愿到場(chǎng)的比選申請(qǐng)人的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，按預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人數(shù)量從比選申請(qǐng)人中隨機(jī)選擇確定，當(dāng)場(chǎng)向其發(fā)出比選邀請(qǐng)。比選人應(yīng)當(dāng)將比選項(xiàng)目的內(nèi)容、特點(diǎn)和要求書面告知比選被邀請(qǐng)人。

第十三條比選被邀請(qǐng)人根據(jù)比選項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制實(shí)施方案并提出報(bào)價(jià)。比選人組建的評(píng)審委員會(huì)與比選被邀請(qǐng)人進(jìn)行談判并進(jìn)行評(píng)選。

評(píng)審委員會(huì)由比選人選派本單位有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、招標(biāo)等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為3人或者3人以上單數(shù)。

比選人單位不具備前款規(guī)定的專業(yè)人才的，應(yīng)當(dāng)在《四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)臁分须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家補(bǔ)齊。

有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)成員：

(一)申請(qǐng)人的主要負(fù)責(zé)人及其近親屬；

(二)項(xiàng)目主管部門或者行政主管部門的人員；

(三)與申請(qǐng)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響比選公正評(píng)審的。

評(píng)審委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。不主動(dòng)提出回避的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即終止其參加評(píng)比。

第十四條評(píng)選應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

(一)制定比選規(guī)則。比選規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確比選程序、談判內(nèi)容、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同草案等事項(xiàng)。

(二)比選談判。評(píng)審委員會(huì)所有成員集中與單一比選申請(qǐng)人分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他比選申請(qǐng)人的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

(三)確定中選的比選申請(qǐng)人。評(píng)比結(jié)束后，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的比選申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。比選人應(yīng)當(dāng)按照符合項(xiàng)目要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且合理低價(jià)的原則通過比較、選擇、確定中選人。

第十五條有下列情形之一的，應(yīng)按本辦法規(guī)定重新組織比選：

(一)所有比選申請(qǐng)人不符合比選公告規(guī)定的條件的；

(二)比選申請(qǐng)人少于2個(gè)的；

(三)所有比選申請(qǐng)人的報(bào)價(jià)高于經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或者經(jīng)評(píng)審的預(yù)算投資額。

第十六條符合本辦法第十五條規(guī)定依法重新組織比選再次失敗的，經(jīng)政府投資主管部門同意后可以不再進(jìn)行比選。不再比選的，由比選人直接確定承包人，但參加了比選競(jìng)爭(zhēng)、符合比選公告規(guī)定條件的比選申請(qǐng)人在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。

第十七條比選人應(yīng)當(dāng)在報(bào)名截止后15日內(nèi)確定中選人。到期未確定中選人的，比選人應(yīng)將延期的理由書面通知比選申請(qǐng)人。延長(zhǎng)的期限不得超過15日。

比選人應(yīng)向中選人發(fā)出中選通知書，向未中選的比選申請(qǐng)人發(fā)出中選結(jié)果通知書。

比選申請(qǐng)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為比選活動(dòng)不符合本辦法程序規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害后、在收到中選通知書或者中選結(jié)果通知書后3日內(nèi)向有關(guān)監(jiān)督部門提出投訴。逾期投訴的，不予受理。

第十八條比選人和中選人應(yīng)當(dāng)自中選通知書發(fā)出之日起3日后、10日內(nèi)訂立書面合同，比選人應(yīng)當(dāng)自簽訂合同之日起5日內(nèi)報(bào)政府投資主管部門備案并抄送有關(guān)行業(yè)主管部門。

合同約定中選人應(yīng)當(dāng)提交履約保證金，履約保證金不得超過合同金額的10％。

第十九條雙方簽訂合同的價(jià)格不得高于經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或者經(jīng)評(píng)審的預(yù)算投資額。

第二十條中選人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中選項(xiàng)目。

中選人不得向他人轉(zhuǎn)讓中選項(xiàng)目，也不得將中選項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中選人按照合同約定，可以將中選項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件并不得再次分包。比選人不得直接指定分包人。

中選人應(yīng)當(dāng)對(duì)分包項(xiàng)目向比選人負(fù)責(zé)，接受分包的人對(duì)分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目而不比選的，將必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選的，由政府投資主管部門責(zé)令限期改正，根據(jù)情節(jié)可處2萬元以下的罰款；可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第二十二條比選人有下列情形之一的，由政府投資主管部門責(zé)令限期改正，可以通報(bào)批評(píng)，根據(jù)情節(jié)可處1萬元以下的罰款：

(一)不按規(guī)定發(fā)布比選公告的；

(二)不按備案的比選方案進(jìn)行比選的；

(三)不按強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)行比選的；

(四)不按規(guī)定選擇比選被邀請(qǐng)人的；

(五)比選人逾期不發(fā)出中選通知書的。

因前款所列情形導(dǎo)致比選無效的，由政府投資主管部門責(zé)令比選人重新組織比選；給比選申請(qǐng)人造成損失的，比選人應(yīng)當(dāng)賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。

第二十三條中選人不履行與比選人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給比選人造成的損失超過履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由政府投資主管部門取消其2年至5年內(nèi)參加必須進(jìn)行比選項(xiàng)目的申請(qǐng)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能訂立或者履行合同義務(wù)的，不適用前款規(guī)定。

第二十四條未按本辦法規(guī)定提交備案材料或者提供虛假備案材料的，由政府投資主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可處1萬元以下的罰款。

第二十五條比選人或者比選申請(qǐng)人在比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請(qǐng)人、騙取中選、違法轉(zhuǎn)包或者分包的，由有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正并可以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可處2萬元以下的罰款。

因前款所列情形導(dǎo)致比選無效的，由有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令比選人重新組織比選；給比選申請(qǐng)人造成損失的，比選人應(yīng)當(dāng)賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。

第二十六條違反本辦法規(guī)定從事比選活動(dòng)的單位，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，限制或者禁止其參與比選活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條由行業(yè)主管部門作為比選人進(jìn)行比選的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，由政府投資主管部門對(duì)比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請(qǐng)人、騙取中選、違法轉(zhuǎn)包或者分包等違法活動(dòng)進(jìn)行查處。

第二十八條政府投資主管部門在受理投訴或者查處比選違法違規(guī)行為時(shí)，可以根據(jù)具體情況暫停項(xiàng)目執(zhí)行。

有關(guān)行政主管部門在受理投訴或者查處比選違法違規(guī)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知政府投資主管部門，政府投資主管部門可以根據(jù)具體情況暫停項(xiàng)目執(zhí)行。

第二十九條任何單位或者個(gè)人非法干預(yù)比選過程或者結(jié)果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；根據(jù)情節(jié)輕重給予單位負(fù)責(zé)人及其他責(zé)任人員行政處分。

有關(guān)監(jiān)督部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與比選活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施行政監(jiān)察。

第三十條比選當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期未申請(qǐng)復(fù)議，也未向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條進(jìn)行委托招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目需要通過比選確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的原則執(zhí)行。

第三十二條本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選的項(xiàng)目，市(州)人民政府認(rèn)為需要進(jìn)行招標(biāo)的，可以決定進(jìn)行招標(biāo)。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，按必

須招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

非政府投資的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，由各市(州)人民政府參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條利用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目、貸款方和資金提供方有特殊規(guī)定的，適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會(huì)公共利益的除外。

第三十四條比選規(guī)模限額以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照政府采購中的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式確定承包人，縣(市、區(qū))以上人民政府投資主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門以及財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)按各自職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第三十五條本辦法自2006年2月15日起施行。

第四篇：臺(tái)州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選辦法(試行)

臺(tái)州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)人確定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，建立和維護(hù)公開、公平、公正的公路工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)招標(biāo)代理及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國辦法[2004]56號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合本市工程建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比較選擇（以下簡(jiǎn)稱比選）活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱比選人，是指依照本辦法規(guī)定，提出工程建設(shè)項(xiàng)目、編制比選文件、組織實(shí)施比選活動(dòng)的法人或者其他組織。

本辦法所稱比選申請(qǐng)人，是指符合比選公告規(guī)定的條件，具有獨(dú)立法人資格并參加比選活動(dòng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第四條 比選活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第五條 臺(tái)州市建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)的監(jiān)督檢查。各級(jí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所在地工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)的具體監(jiān)督檢查工作。

第六條 凡在本市從事工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)向市建設(shè)規(guī)劃局辦理備案手續(xù)，由市建設(shè)規(guī)劃局建立信用檔案。

第七條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行比選。

比選申請(qǐng)人應(yīng)按照下列規(guī)定參加比選：

（一）信用優(yōu)秀企業(yè)（A級(jí)）可參加所有項(xiàng)目的比選活動(dòng)；

（二）信用良好企業(yè)（B級(jí)）可參加工程投資額（不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi)）3000萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目比選；

（三）信用一般企業(yè)（C級(jí)）可參加工程投資額（不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi)）2000萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目比選。

第八條 工程建設(shè)項(xiàng)目比選按下列程序進(jìn)行：

（一）比選人編制比選文件，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)建設(shè)（建設(shè)業(yè)）主管部門備案；

（二）發(fā)布比選公告，發(fā)售比選文件；

（三）召開比選申請(qǐng)文件開封會(huì)議，當(dāng)場(chǎng)收取、開啟比選申請(qǐng)文件；

（四）組建評(píng)比委員會(huì)比選；推薦中選人，向比選人提交評(píng)比報(bào)告；

（五）比選人依據(jù)評(píng)比報(bào)告確定中選人并向中選人發(fā)出中選通知書；

（六）比選人與中選人簽訂委托招標(biāo)代理合同；

（七）比選情況報(bào)告、委托招標(biāo)代理合同等有關(guān)資料按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)建設(shè)（建筑業(yè)）主管部門備案。

第九條 比選人應(yīng)當(dāng)根據(jù)比選項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制比選文件，并以書面形式向比選申請(qǐng)人發(fā)出。

比選文件應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）比選公告；

（二）比選申請(qǐng)人須知；

（三）合同條款；

（四）比選申請(qǐng)文件的組成和格式；

（五）委托招標(biāo)代理合同格式；

（六）履約擔(dān)保格式；

（七）其他事項(xiàng)。

第十條 進(jìn)行比選的工程建設(shè)項(xiàng)目，比選人應(yīng)當(dāng)在指定的發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上發(fā)布比選公告。比選公告規(guī)定的購買比選文件的時(shí)間最短不得少于3日。

比選公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）比選人的名稱和地址；

（二）比選項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資情況、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；

（三）比選文件的發(fā)售價(jià)格、時(shí)間和地點(diǎn)；

（四）對(duì)比選申請(qǐng)人要求的報(bào)名條件、報(bào)名辦法等事項(xiàng)；

（五）遞交比選申請(qǐng)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)；

（六）應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項(xiàng)。

第十一條 比選人應(yīng)當(dāng)自發(fā)售比選文件截止日的2日后召開比選申請(qǐng)文件開封會(huì)議。

第十二條 比選活動(dòng)可以根據(jù)項(xiàng)目不同專業(yè)、不同實(shí)施階段，分別進(jìn)行。但不得將項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避比選。

第十三條 比選人如需對(duì)已發(fā)售的比選文件進(jìn)行補(bǔ)充說明、勘誤或者局部修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)在比選申請(qǐng)文件遞交截止時(shí)間的二十四小時(shí)前以書面形式通知所有比選申請(qǐng)人。

第十四條 比選申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照比選文件的要求編制比選申請(qǐng)文件，并對(duì)比選文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

比選申請(qǐng)文件的組成：

（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)人擔(dān)保；

（三）授權(quán)書；

（四）聯(lián)合體協(xié)議書（如果比選人允許）；

（五）招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)報(bào)價(jià)（招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付）；

（六）比選申請(qǐng)人的基本情況及擬投入本項(xiàng)目的主要人員；

（七）招標(biāo)代理初步方案，應(yīng)包含工作計(jì)劃、工期、保障措施等主要內(nèi)容；

（八）比選人要求的其他相關(guān)文件。

第十五條 比選申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)由比選申請(qǐng)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋比選申請(qǐng)人公章。

比選申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)密封，并按比選文件中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式送達(dá)比選人。

第十六條 比選申請(qǐng)文件按要求送達(dá)后，在比選文件規(guī)定的比選截止時(shí)間前，比選申請(qǐng)人如需撤回或者修改比選申請(qǐng)文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。

第十七條 對(duì)按時(shí)送達(dá)并符合密封要求的比選申請(qǐng)文件，比選人應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保存。

第十八條 比選申請(qǐng)文件開封會(huì)議召開的時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與比選文件中確定的送達(dá)比選申請(qǐng)文件截止時(shí)間和地點(diǎn)一致，不得隨意變更。

第十九條 比選工作由從《臺(tái)州市統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)臁分须S機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家和比選人代表組成的評(píng)比委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)比委員會(huì)人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中評(píng)標(biāo)專家不得少于評(píng)比委員會(huì)人數(shù)的三分之二。

第二十條 比選評(píng)比辦法可采用綜合評(píng)審法、直接評(píng)審法等方法。第二十一條 評(píng)比委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)比文件確定的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)比選申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。

比選文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)比的依據(jù)。

第二十二條 評(píng)比委員會(huì)向比選人提交的評(píng)比報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)比委員會(huì)的成員名單；

（二）開封比選申請(qǐng)文件記錄情況；

（三）評(píng)比采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（四）對(duì)比選申請(qǐng)人的評(píng)價(jià)；

（五）推薦的中選人；

（六）需要說明的其他事項(xiàng)。

評(píng)比委員會(huì)發(fā)現(xiàn)所有比選申請(qǐng)人不符合比選文件規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)出具終止評(píng)比的報(bào)告，比選人應(yīng)當(dāng)重新組織比選。

第二十三條 中選人確定后，比選人應(yīng)當(dāng)向中選人發(fā)出中選通知書，同時(shí)將中選結(jié)果通知其他比選申請(qǐng)人。比選人和中選人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面委托招標(biāo)代理合同。

第二十四條 比選人應(yīng)當(dāng)自確定中選人之日起15日內(nèi)按項(xiàng)目管理權(quán)限向建設(shè)（建筑業(yè)）主管部門提交比選情況報(bào)告。

比選情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）比選項(xiàng)目概況；

（二）在媒介上發(fā)布的比選公告；

（三）評(píng)比委員會(huì)向比選人提交的評(píng)比報(bào)告；

（四）中選通知書；

（五）委托招標(biāo)代理合同。

第二十五條 有下列情形之一的，應(yīng)按本辦法規(guī)定重新組織比選：

（一）所有比選申請(qǐng)人不符合比選文件規(guī)定的條件；

（二）比選申請(qǐng)人少于3個(gè)。

第二十六條 依照本辦法重新組織比選再次失敗的，由比選人直接確定項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，但符合比選公告要求條件的并已報(bào)名參加比選的比選申請(qǐng)人在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。

第二十七條 比選申請(qǐng)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為比選活動(dòng)不符合本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害后十日內(nèi)，向相關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴。第二十八條 本辦法自二○一○年 月 日起施行。

第五篇：關(guān)于全縣政府性投資項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全縣政府性投資項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

縣人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)

（2019年8月16日）

根據(jù)縣人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)安排，8月7日上午，縣人大常委會(huì)副主任陳永樂帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)工委及預(yù)算審查室組成人員,對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目建設(shè)基本情況

2019年，全縣計(jì)劃實(shí)施政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目57個(gè)，計(jì)劃投資51.7億元。其中，計(jì)劃新開工項(xiàng)目32個(gè)，計(jì)劃投資28.5億元；續(xù)建項(xiàng)目25個(gè)，計(jì)劃投資23.2億元。

1-6月，全縣政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資26.6億元，為計(jì)劃的51.5%，與序時(shí)進(jìn)度基本持平，低于全縣重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度8.5%。其中，續(xù)建項(xiàng)目完成投資17.4億元，為計(jì)劃71%；新開工項(xiàng)目22個(gè)，完成投資9.2億元，為計(jì)劃32%，開工率68.8%；竣工項(xiàng)目7個(gè)?？傮w來說，項(xiàng)目推進(jìn)有序有力，進(jìn)展平穩(wěn)。

二、存在的主要問題

從整體來看，全縣政府性投資續(xù)建項(xiàng)目推進(jìn)較快，完成投資17.4億元，完成計(jì)劃的71%，高于序時(shí)進(jìn)度；新開工項(xiàng)目進(jìn)展較慢，22個(gè)項(xiàng)目雖然開工，投資完成9.2億元，僅

為計(jì)劃的32%；十個(gè)項(xiàng)目由于土地、拆遷、資金等問題未按計(jì)劃開工。項(xiàng)目推進(jìn)中存在一些亟待解決的問題。

項(xiàng)目前期工作不到位。一些項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目前期工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，重項(xiàng)目申報(bào)、資金爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目前期、工程建設(shè)的“頑疾”尚未治愈，致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、懷洪新河洼地治理、G344東靈線、城關(guān)中心學(xué)校、文體中心游泳館等項(xiàng)目仍處于設(shè)計(jì)或招標(biāo)階段，未能按計(jì)劃開工，嚴(yán)重制約工程的推進(jìn)。

土地征用拆遷不到位。拆遷存在遺留問題，不能凈地交付，影響項(xiàng)目開工及工程進(jìn)展。如棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的八里、任圩、十南、老濉河?xùn)|（南區(qū)），因拆遷進(jìn)度慢，遲遲不能開工建設(shè)。已開工建設(shè)的項(xiàng)目，因拆遷不徹底，如乾隆湖環(huán)境綜合治理項(xiàng)目環(huán)湖道路涉及的樹木、亭子、東岸氣站、城門處高炮廣告牌等附屬物，影響工程施工。

資金籌措壓力較大。部分項(xiàng)目存在資金未到位就開工建設(shè)的情況，如雨污分流、道路交通工程等，資金籌措壓力較大。南部次中心起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、鳳棲湖濕地生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目也存在融資不到位、建設(shè)資金不足等問題，致使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。河西區(qū)文化場(chǎng)館、新二中、污水處理廠二期、城區(qū)雨污分流等在建項(xiàng)目，因未能合同支付進(jìn)度款，影響工程建設(shè)進(jìn)度。

三、意見建議

強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)的基本程序辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理等行政許可，推動(dòng)項(xiàng)目

早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)效。要持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，實(shí)行“多規(guī)合一”審批，提高審批效率。

落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。要落實(shí)好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目、“四督四?！?、“五項(xiàng)機(jī)制”、督查考核等制度，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，積極采用PPP、工程代建等方式，籌措建設(shè)資金。同時(shí)，要繼續(xù)充分發(fā)揮縣建設(shè)投資集團(tuán)融資作用，構(gòu)建政銀企融資平臺(tái)，多渠道化解資金制約的瓶頸。

加強(qiáng)項(xiàng)目的謀劃和儲(chǔ)備。要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用，認(rèn)真研究、利用好國家政策，謀劃儲(chǔ)備一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生政策項(xiàng)目，盡可能爭(zhēng)取國家政策、資金支持。要積極謀劃一批對(duì)投資有強(qiáng)拉動(dòng)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的關(guān)鍵性、支撐性重大建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備動(dòng)力。