第一篇：對政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)開展的調(diào)研報告

效益審計(jì)是審計(jì)工作的重要內(nèi)容和發(fā)展趨勢。開展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)，是加強(qiáng)和改進(jìn)部門預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)有關(guān)部門和單位調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資方向、加強(qiáng)投資管理、提高投資效益的重要措施，也是審計(jì)機(jī)關(guān)效益審計(jì)工作的主攻方向。

一、開展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的的必要性

１、開展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)是適應(yīng)公共財政

體制改革，建立有效政府的需要。近年來，我國行政管理體制改革不斷深化，公共財政體系框架逐步建立，政府職能也隨之進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。公共財政體系改革的重點(diǎn)是財政預(yù)算管理體制改革，即實(shí)行財政預(yù)算和執(zhí)行相分離，采用零基預(yù)算的方法，將財政預(yù)算作為控制成本、績效衡量的主要依據(jù)。而財政預(yù)算管理體制改革就是要求建立有效率的政府，財政預(yù)算和執(zhí)行過程就是政府公共政策的制定和執(zhí)行過程。因此，評價政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)就必須對財政資金使用效益進(jìn)行評價。這為政府投資效益審計(jì)的開展創(chuàng)造了有利的條件，也對政府投資效益審計(jì)提出了更迫切的要求。

２、開展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)是適應(yīng)日益健全的社會監(jiān)督機(jī)制和滿足人民日益高漲的審計(jì)期望的需要。目前，我國適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制體系不斷完善，公民的民主意識不斷增強(qiáng)，依法治國的觀念逐漸深入人心。同時，現(xiàn)階段中國快速增長的經(jīng)濟(jì)面對兩大挑戰(zhàn)，一是環(huán)境污染，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏效率。在這種情況下，社會公眾對政府投資于公共資源產(chǎn)生的效益情況和政府投資領(lǐng)域的違法違規(guī)問題就顯得尤為關(guān)注，并且逐漸從過程的關(guān)注轉(zhuǎn)向結(jié)果的關(guān)注，從投入的關(guān)注轉(zhuǎn)向產(chǎn)出的關(guān)注。由于公共資源的占用、政府管理活動的情況成為社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，社會需要對此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益有個客觀公正的評價，需要了解其相關(guān)的內(nèi)部管理系統(tǒng)和管理制度是否達(dá)到既定的目標(biāo)和成效。這樣開展政府投資效益審計(jì)成了適應(yīng)社會監(jiān)督機(jī)制和滿足人民無限審計(jì)期望的必然結(jié)果。

３、開展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。新的審計(jì)法進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的三大基本職責(zé)：真實(shí)、合法、效益審計(jì)。2004年國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》也特別指出：“審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益”。審計(jì)署制定的2006年—2010年五年發(fā)展規(guī)劃也明確了逐步提高效益審計(jì)比重的目標(biāo)。因此，為了更好地履行審計(jì)法，更加全面、客觀地評價審計(jì)項(xiàng)目，監(jiān)督和規(guī)范政府投資行為，促進(jìn)完善投資機(jī)制，提高財政資金的使用效率，加強(qiáng)政府投資的宏觀調(diào)控，必須使真實(shí)、合法、效益審計(jì)三足鼎立，效益審計(jì)勢在必行。

4、開展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)是適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用的需要。從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)40年代就進(jìn)入了以效益審計(jì)為重點(diǎn)，效益審計(jì)與財務(wù)收支審計(jì)并存的現(xiàn)代審計(jì)階段。我國以往的審計(jì)一直側(cè)重于真實(shí)、合法性審計(jì)，對政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性以及效率、效果如何較少涉及。同時，現(xiàn)階段開展的投資項(xiàng)目審計(jì)仍側(cè)重于事后監(jiān)督，這種“亡羊補(bǔ)牢”式的秋后算賬，起不到預(yù)先警示的效果，發(fā)揮不了審計(jì)建設(shè)性作用，已經(jīng)不能滿足新時期審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。

二、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)存在的問題

當(dāng)前開展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)工作還存在不少難點(diǎn)和問題，成為進(jìn)一步深入開展該項(xiàng)審計(jì)的制約因素和障礙。主要有：理論研究相對滯后，實(shí)務(wù)指導(dǎo)性不強(qiáng)，更未形成系統(tǒng)、完整的投資效益審計(jì)理論框架、規(guī)范的操作指南和技術(shù)方法體系；審計(jì)資源受限，沒有足夠的人才力量予以支撐。此外審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位、法制建設(shè)、規(guī)范程度等方面的現(xiàn)狀，都可能制約公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的發(fā)展。

１、現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目審計(jì)仍側(cè)重于真實(shí)合法性審計(jì)，弱化了效益審計(jì)的功能。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)尚未完全建立，市場秩序混亂、財務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象十分普遍。在投資領(lǐng)域，建設(shè)市場混亂、違法亂紀(jì)局面尤為嚴(yán)重。在這種情況下，國家審計(jì)將目標(biāo)定位于側(cè)重評價和確定被審計(jì)單位財務(wù)收支或預(yù)算執(zhí)行情況是否真實(shí)，是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，對政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性以及產(chǎn)生的效率和效果方面評價較少，并且耗費(fèi)大量時間和精力安排真實(shí)、合法性審計(jì)有其客觀必然性；但這導(dǎo)致了很難發(fā)現(xiàn)決策階段的可行性論證、最終決策不符合實(shí)際，常常陷入有些項(xiàng)目無論從形式上還是從程序上都是合法的，可實(shí)質(zhì)上卻沒有效益或決策不符合實(shí)際的問題的出現(xiàn)。由于對效益審計(jì)重視不夠，投入力量不足，使得效益審計(jì)建設(shè)性的基本職能沒有得到有效的發(fā)揮，效益審計(jì)的功能被弱化。

２、政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)還缺乏相關(guān)的制度支撐。我國《審計(jì)法》中雖提到效益審計(jì)的概念，但相關(guān)的配套法規(guī)還沒有出臺，審計(jì)署制訂的審計(jì)準(zhǔn)則也未涉及效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；同時，實(shí)際工作中也缺少具體、切實(shí)可行的操作指南。由于效益審計(jì)的法制環(huán)境還沒有建立，審計(jì)機(jī)關(guān)在開展投資效益審計(jì)時大多以項(xiàng)目的一個內(nèi)容

或以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的形式出現(xiàn)。審計(jì)做出的效益評價是否具有法律效力，如何保障審計(jì)意見和建議的實(shí)施，如何促使被審計(jì)單位據(jù)此改進(jìn)管理提高效益，都迫切需要制度支撐。效益審計(jì)結(jié)論的社會認(rèn)可度也缺少足夠的法律保障。

3、政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)缺少客觀的評價指標(biāo)。效益審計(jì)最關(guān)鍵也最難的是在于客觀、公正的評價。但目前我國正在探索中前進(jìn)的投資

效益審計(jì)還未建立起科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的評價指標(biāo)體系，已有的評價指標(biāo)體系是財務(wù)指標(biāo)多，非財務(wù)指標(biāo)少；歷史指標(biāo)多，未來預(yù)測指標(biāo)少；個體指標(biāo)多，橫向?qū)Ρ戎笜?biāo)少；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)多，社會環(huán)境效益指標(biāo)少；同時，評價指標(biāo)多以有關(guān)主管部門或行業(yè)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，不僅存在局限性，而且其科學(xué)性和可靠性也很難保證。另外，項(xiàng)目可行性研究報告較粗，有的缺乏效益指標(biāo)，有的只有數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果，而沒有數(shù)據(jù)計(jì)算的過程及相關(guān)統(tǒng)一囗徑，有的缺少基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)和資料，這給效益審計(jì)客觀評價也帶來了極大的困難。

4、政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)仍處于以資金效益、以事后審計(jì)方式為主的階段。目前開展的投資效益審計(jì)偏重于資金效益的評價，忽視了對整個投資項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評價，離實(shí)現(xiàn)促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)仍有很大的距離。同時，審計(jì)方式多是事后審計(jì)，事前介入和事中控制不夠，特別是對投資項(xiàng)目選擇的決策過程難以施加影響；主要成果是核減額，審計(jì)中就項(xiàng)目談效益傾向嚴(yán)重，對因體制、制度造成問題的原因分析不夠。這種審計(jì)忽略了建設(shè)過程中決策、設(shè)計(jì)、采購、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，就是發(fā)現(xiàn)漏洞、造成損失浪費(fèi)，也是無法挽回。

5、政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)受人才缺乏和審計(jì)成本的制約。由于審計(jì)機(jī)關(guān)對投資審計(jì)人才的培養(yǎng)和儲備沒有引起足夠的重視和屬于公務(wù)員系列的國家審計(jì)人員較低的報酬難以吸引工程造價師等優(yōu)秀專業(yè)人才加入等原因的影響，目前我國政府現(xiàn)有審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)不合理，投資審計(jì)人員缺少工程造價方面的專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)資格，缺少具有法律方面的知識和經(jīng)驗(yàn)。審計(jì)隊(duì)伍中懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財務(wù)的人員更是鳳毛麟角。同時，由于客觀評價投資項(xiàng)目效益建立在對相關(guān)財務(wù)信息進(jìn)行真實(shí)合法性審計(jì)后取得可靠相關(guān)的數(shù)據(jù)，再獲取專家的意見以及延伸調(diào)查、走訪積累數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，因此，效益審計(jì)的深度和廣度需要更多的時間和資金安排。由于審計(jì)成本的限制，投資項(xiàng)目效益審計(jì)還不系統(tǒng)，存在對其中的部分內(nèi)容、個別問題進(jìn)行審計(jì)，并且許多數(shù)據(jù)借助于被審計(jì)單位提供的資料，客觀性程度不高。上述情況制約著投資效益審計(jì)的開展，影響著效益結(jié)果的評價。

6、政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的理論研究滯后，實(shí)踐性不強(qiáng)。近幾年來，投資效益審計(jì)理論的研究雖然得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但是離形成有我國特色、系統(tǒng)而完整的投資審計(jì)理論體系還有一定的差距，尤其是在投資效益審計(jì)的內(nèi)容、方法和程序上理論研究滯后，指導(dǎo)性與可操作性不強(qiáng)。已開展的投資效益審計(jì)主要也僅僅是在真實(shí)合法審計(jì)的基礎(chǔ)上加入了部分效益審計(jì)的內(nèi)容，這部分內(nèi)容也未形成成熟的、可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)質(zhì)量難以保證，審計(jì)風(fēng)險難以控制，這在一定程度上影響了投資效益審計(jì)的順利進(jìn)行。

三、全面推進(jìn)政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)開展

開展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)既應(yīng)認(rèn)清客觀面臨的障礙，又應(yīng)充分評價政府投資項(xiàng)目審計(jì)中已經(jīng)蘊(yùn)含的較為豐富的效益審計(jì)成分。在具體組織建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)時，應(yīng)緊密聯(lián)系實(shí)際，在現(xiàn)有審計(jì)環(huán)境下，正視客觀困難，明確現(xiàn)階段效益審計(jì)的目標(biāo)、合理選擇項(xiàng)目，探索政府投資建設(shè)效益審計(jì)。一方面應(yīng)量力而行，積極開展效益審計(jì)，不能因過分強(qiáng)調(diào)效益評價指標(biāo)體系不完善等客觀因素，將效益審計(jì)復(fù)雜化，導(dǎo)致放緩實(shí)踐步伐；另一方面應(yīng)認(rèn)識效益審計(jì)的深刻內(nèi)涵，不能將效益審計(jì)簡單化，以為效益審計(jì)就是查處問題、核減造價，從而導(dǎo)致探索創(chuàng)新的動力缺失。在現(xiàn)有主客觀條件下開展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)應(yīng)從以下幾個方面入手：

1、在審計(jì)內(nèi)容、方式和目標(biāo)上更多地體現(xiàn)效益審計(jì)的理念。探索效益審計(jì)在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、社會、政治環(huán)境下的實(shí)現(xiàn)途徑，達(dá)到深化管理監(jiān)督，提高管理水平的目標(biāo)，當(dāng)前的效益審計(jì)需要深化審計(jì)的內(nèi)容、方式和目標(biāo)。在審計(jì)方式上，要以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為主；在審計(jì)內(nèi)容上，要以揭示查處損失浪費(fèi)為主；在審計(jì)目標(biāo)上，要以促進(jìn)提高資金使用效益、推動相關(guān)部門單位深化改革和提高管理水平為主。只有充分體現(xiàn)效益審計(jì)的理念，效益審計(jì)才能定位準(zhǔn)確，效益審計(jì)才能方法恰當(dāng)，效益審計(jì)才能順利開展，效益審計(jì)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

2、完善效益審計(jì)的相關(guān)法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則和操作指南。投資審計(jì)規(guī)范化的建設(shè)是目前亟待解決的問題，審計(jì)署要在《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上盡快制定具體的實(shí)施細(xì)則；審計(jì)署要及時收集各地審計(jì)機(jī)關(guān)開展投資效益審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和精品案例，認(rèn)真總結(jié)、形成共識，升華為對全國有指導(dǎo)性、實(shí)用性的操作指南；各級審計(jì)機(jī)關(guān)也要在審計(jì)署制定的審計(jì)準(zhǔn)則、實(shí)施細(xì)則和操作指南以及財政部發(fā)布的相關(guān)會計(jì)控制規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省、本地區(qū)開展投資審計(jì)的實(shí)際情況和具體需要，制定當(dāng)?shù)氐耐顿Y審計(jì)工作規(guī)范。

3、建立科學(xué)合理的效益審計(jì)評價指標(biāo)體系。國家發(fā)改委、審計(jì)署、財政部、建設(shè)部、交通部和國家環(huán)境保護(hù)總局等部門要密切合作，聯(lián)合制定有關(guān)投資項(xiàng)目的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，特別要以從科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，超前制定出投資對環(huán)境影響的綠色評價指標(biāo)，作為審計(jì)人員開展投資效益審計(jì)的依據(jù)；建立的評價指標(biāo)體系應(yīng)合理體現(xiàn)審計(jì)的目標(biāo)，應(yīng)體現(xiàn)審計(jì)取證的經(jīng)濟(jì)性，應(yīng)體現(xiàn)社會的公認(rèn)性；內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、社會指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)等各類指標(biāo)，覆蓋合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)境性等方面。

投資項(xiàng)目效益審計(jì)核心“3e”是經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。經(jīng)濟(jì)性（economy）是研究投入，是實(shí)現(xiàn)有效目標(biāo)投入的最小化，就是節(jié)約，“花得少”；效率性（efficiency)是研究投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，在投入一定的前提下，產(chǎn)出是最大化，“花得好”；效果性（effectiveness)是研究產(chǎn)出，實(shí)際產(chǎn)出比計(jì)劃產(chǎn)出比較綜合效果的最大化，“花得值”?！?e”關(guān)系如下圖：

計(jì)劃投入 ←—— 效率性 ——→ 計(jì)劃產(chǎn)出

↑ ↑

| 經(jīng) 效 |

| 濟(jì) 果 |

| 性 性 |

↓ ↓

實(shí)際投入 ←—— 效率性 ——→ 實(shí)際產(chǎn)出

基于以上分析，政府投資項(xiàng)目審計(jì)效益審計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)由以下幾個部分構(gòu)成：即投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評價指標(biāo)、投資項(xiàng)目效率性評價指標(biāo)、投資項(xiàng)目效果性評價指標(biāo)。對這三個指標(biāo)，針對不同的建設(shè)項(xiàng)目，可分別設(shè)計(jì)可考量的定量指標(biāo)和可操作的定性指標(biāo)，構(gòu)成指標(biāo)體系。

現(xiàn)以道路工程效益審計(jì)為例，借鑒1993年《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法和參數(shù)》、2004年《關(guān)于開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價工作的指導(dǎo)意見》等評價指標(biāo)體系和現(xiàn)有的審計(jì)研究成果，建立道路（包括市政道路和公路等）工程效益審計(jì)指標(biāo)體系（可參見下表），現(xiàn)對指標(biāo)說明如下：

道路工程項(xiàng)目效益審計(jì)指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)性評價指標(biāo)

（1）實(shí)際投資變化率

=[（審定竣工決算－批復(fù)概算（或計(jì)劃投資額））/批復(fù)概算（或計(jì)劃投資額）]×100%

≤0為好，說明決算沒有超概算，投資計(jì)劃控制較好

（2）單位道路長度造價

=審定的工程竣工決算造價∕道路長度

≤該地區(qū)同類工程單位道路長度平均價，如偏高建議以后加強(qiáng)造價全過程控制與跟蹤審計(jì)。

（3）建設(shè)單位管理費(fèi)用增減率

=[（審定建設(shè)單位管理費(fèi)用-建設(shè)單位管理費(fèi)用概算數(shù)）/建設(shè)單位管理費(fèi)用概算數(shù)]×100%

≤0，說明建設(shè)單位管理費(fèi)用決算沒有超概算，建設(shè)單位管理費(fèi)用計(jì)劃控制較好

（4）單位工程建安造價變化率

=[（單位工程竣工結(jié)算-單位工程預(yù)算造價）∕單位工程預(yù)算造價]×100%

≤0，說明建安造價決算沒有超預(yù)算，建設(shè)單位管理費(fèi)計(jì)劃控制較好。

（5）單位投資占用耕地率

=項(xiàng)目占用耕地面積/項(xiàng)目總投資

與同類項(xiàng)目比較，小于同類項(xiàng)目單位投資占用耕地率為良好

效率性評價指標(biāo)

（1）靜態(tài)投資回收期

=累計(jì)凈現(xiàn)金流量出現(xiàn)正值年份－１＋（上年累計(jì)凈現(xiàn)金流量）|/當(dāng)年凈現(xiàn)金流量或建設(shè)項(xiàng)目的投資總額/（建設(shè)項(xiàng)目年利稅總額+折舊）

小于行業(yè)靜態(tài)投資回收期（年），可行

效果性評價指標(biāo)

（1）計(jì)劃工期增減率

=（竣工工程實(shí)際工期-竣工工程計(jì)劃工期∕竣工工程計(jì)劃工期）×100%

≤0，說明工程提前完成，節(jié)省了工期，工期控制效果良好。＞0，說明工程延期完成。

（2）工程合格率

=（被評為合格的單項(xiàng)工程（標(biāo)段）個數(shù)∕全部驗(yàn)收鑒定的單項(xiàng)工程（標(biāo)段）個數(shù)）×100%

工程合格率等于100%，說明質(zhì)量控制效果好

（3）工程優(yōu)良率

=（被評為優(yōu)良單項(xiàng)工程個數(shù)∕全部驗(yàn)收簽訂單項(xiàng)工程個數(shù)）×100%

工程優(yōu)良品率100%，說明工程質(zhì)量控制效果好

以上為結(jié)合道路工程投資項(xiàng)目的自身特點(diǎn)而設(shè)置的特定指標(biāo)的效益審計(jì)評價的定量指標(biāo)，包括一般性指標(biāo)和個性指標(biāo)。對無法通過數(shù)量計(jì)算分析評價內(nèi)容，建議應(yīng)采取對評價對象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的定性指標(biāo)。

目前，在投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐中，主要采用以下幾類標(biāo)準(zhǔn)：一是已有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，二是投資項(xiàng)目可行性研究報告中的標(biāo)準(zhǔn)，三是被審計(jì)單位制定的一些控制制度、管理辦法等，四是國家制定和發(fā)布的發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)，有關(guān)專業(yè)管理部門發(fā)布的規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。審計(jì)實(shí)施過程中可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際具備的效益審計(jì)的條件，客觀、謹(jǐn)慎的予以評價。

4、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)。目前，建設(shè)工程因工程組織管理、投資管理體制、審計(jì)監(jiān)督缺位等存在諸多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）可行性論證不夠，長官意志替代技術(shù)管理和科學(xué)決策。

（2）違背建設(shè)程序和導(dǎo)致規(guī)模擴(kuò)大。

（3）設(shè)計(jì)粗糙導(dǎo)致費(fèi)用增加。

（4）招投標(biāo)法等法規(guī)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，招標(biāo)前“設(shè)局”，招放中“演戲”，暗箱操作，串標(biāo)泄標(biāo)，違法違規(guī)等現(xiàn)象嚴(yán)重。

（5）承包合同條款不清晰，責(zé)任不明確，執(zhí)行不嚴(yán)格，矛盾糾紛導(dǎo)致仲裁和法律訴訟。

（6）管理體制不科學(xué)，業(yè)主非專業(yè)人員多。

（7）業(yè)主在過程中隨意變更和亂簽證。

（8）設(shè)計(jì)部門在施工過程中出現(xiàn)無意義的結(jié)構(gòu)修改和功能變更。

（9）材料設(shè)備的招標(biāo)流于形式，“看樣不定價”，權(quán)利始終掌握在少數(shù)人的手中。

（10）進(jìn)度款比例過高，超付工程款及引起結(jié)算困難，工程懸而不結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（11）施工過程中違規(guī)作弊簽證時有發(fā)生。

（12）提前竣工發(fā)生趕工措施費(fèi)爭議。

（13）工程資料收集不及時，管理不規(guī)范導(dǎo)致管理混亂和結(jié)算中糾紛。

（14）建筑市場不規(guī)范導(dǎo)致不正之風(fēng)和貪污腐敗。

針對上述問題，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)造條件并依法開展建設(shè)過程跟蹤審計(jì)，以切實(shí)減少乃至杜絕違規(guī)行為。

所謂跟蹤審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)以《中華人民共和國審計(jì)法》和有關(guān)建設(shè)工程管理的方針、政策、法律和法規(guī)為依據(jù)，對建設(shè)工程決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收結(jié)、決算等全過程經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行（事前、事中、事后）審計(jì)監(jiān)督，作出客觀的評價，并出具審計(jì)報告，以貫徹國家投資政策，維護(hù)國家和業(yè)主、施工等單位的合法權(quán)益。有效控制和如實(shí)反映工程造價，促進(jìn)加強(qiáng)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。

通過建設(shè)過程跟蹤審計(jì)，可以對建設(shè)程序的各個環(huán)節(jié)和項(xiàng)目管理整個過程實(shí)行全過程的跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和管理中存在的問題，提出整改意見和防范建議，督促建設(shè)單位糾正和關(guān)注，防微杜漸，未雨綢繆，從而減少乃至杜絕無可挽回的質(zhì)量缺失和價值損失，提高項(xiàng)目投資效益，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

5、培養(yǎng)效益審計(jì)的人才。在目前效益審計(jì)缺乏高層次專業(yè)審計(jì)人才的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)一方面可加強(qiáng)與會計(jì)師事務(wù)所、工程造價有限公司等中介、咨詢機(jī)構(gòu)的合作，通過招標(biāo)等公開、公平、公正的形式建立工程項(xiàng)目審計(jì)專家?guī)?。通過建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，可在必要時聘請技術(shù)專家參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作，以緩解專業(yè)人才和審計(jì)力量的不足。另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快引進(jìn)、吸收具有豐富專業(yè)技術(shù)知識和掌握先進(jìn)科技的人才充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍中，形成今后效益審計(jì)的中堅(jiān)力量。再者，審計(jì)機(jī)關(guān)可加強(qiáng)現(xiàn)有審計(jì)資源的整合，加大現(xiàn)有審計(jì)人才的培養(yǎng)力度，通過工程技術(shù)等方面知識的培訓(xùn)，使現(xiàn)有審計(jì)人員能夠及時更新審計(jì)、會計(jì)、管理、工程技術(shù)和計(jì)算機(jī)等方面的知識和技術(shù)，不斷適應(yīng)新形勢下的審計(jì)工作；可通過適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，提高現(xiàn)有審計(jì)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識、獲取專業(yè)資格證書的積極性，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，以滿足投資效益審計(jì)的要求。

6、加強(qiáng)效益審計(jì)的理論研究。按照審計(jì)署的發(fā)展規(guī)劃，到2010年要初步建立起適合中國國情的效益審計(jì)方法體系。因此，當(dāng)前，應(yīng)著重研究投資效益審計(jì)審前調(diào)查的步驟、方法、效益審計(jì)目標(biāo)的確定和標(biāo)準(zhǔn)的選擇、效益審計(jì)證據(jù)的收集和評價、效益審計(jì)的報告框架、結(jié)果溝通與后續(xù)跟蹤等理論問題，進(jìn)而結(jié)合有關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則為實(shí)務(wù)工作提供客觀標(biāo)準(zhǔn)和指南，幫助審計(jì)人員在業(yè)務(wù)開展過程中保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎并恰當(dāng)合理地開展審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險。

第二篇：淺談公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)

【內(nèi)容摘要】：本科題的研究，擬從分析投資決策、投資管理、資金運(yùn)用、投資效果等四個方面入手，客觀評價公共投資項(xiàng)目的效益，揭露重大違法違紀(jì)及由于決策失誤、管理不善等原因造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的問題，提出促進(jìn)規(guī)范政府投資行為，完善公共投資項(xiàng)目管理，提高投資效益的審計(jì)建議。同時，對公共投資效益審計(jì)項(xiàng)目的選擇、審計(jì)目標(biāo)的定位、組織方式的確定、評價指標(biāo)的采用、審計(jì)方案的要點(diǎn)、審計(jì)報告的結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行研討，提出切實(shí)可行的意見。

【關(guān)鍵詞】：公共項(xiàng)目；投資；效益審計(jì)

近年來，我國對財政體制和投融資體制實(shí)施了一系列的改革，隨著以建立公共財政為目標(biāo)的財政體制改革的不斷深入，公共財政體系和框架逐漸完善，政府職能由原來的對社會經(jīng)濟(jì)各方面的全面干預(yù)，逐步轉(zhuǎn)向只對市場失效部分進(jìn)行補(bǔ)充，政府投資管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了公共投資項(xiàng)目。與此相適應(yīng)的國家審計(jì)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向政府公共投資項(xiàng)目。如何加強(qiáng)對政府公共投資項(xiàng)目的效益審計(jì)，已成為當(dāng)前國家審計(jì)尤其是固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域面臨的重要課題。

一、公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)概念、目標(biāo)

（一）公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)概念

公共投資項(xiàng)目,是指由政府財政性資金或政府組建的特定機(jī)構(gòu)通過資本市場融資籌集的資金投資或參與投資的項(xiàng)目,也包括國有企業(yè)事業(yè)單位投資的項(xiàng)目。公共投資項(xiàng)目按照項(xiàng)目性質(zhì)的不同,可以分為經(jīng)營性公共投資項(xiàng)目和非經(jīng)營性公共投資項(xiàng)目。經(jīng)營性公共投資項(xiàng)目以盈利為主要目的,對這類公共投資項(xiàng)目可以采用項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行管理,由項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主,擔(dān)負(fù)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等方面的功能,可以用經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)評價該投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。非經(jīng)營性公共投資項(xiàng)目一般是非盈利性的,主要是提供社會公共產(chǎn)品,追求社會效益最大化的投資項(xiàng)目。由于非經(jīng)營性公共投資項(xiàng)目提供的是社會效益,而社會效益很難用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價,因此如何評價這類項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性是效益審計(jì)的難點(diǎn)。

效益審計(jì)，即指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)程序和方法，對被審計(jì)單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行審查、分析，評價經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其管理、提高效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動。

公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)，是以促進(jìn)和提高公共投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理水平和使用效益為目標(biāo)，以公共投資項(xiàng)目的投資決策、投資管理、資金使用和投資效果為主要審計(jì)內(nèi)容，以項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果為導(dǎo)向，以揭露問題為切入點(diǎn)，結(jié)合對投資領(lǐng)域相關(guān)政策的評價，融真實(shí)性、合法性、效益性為一體的效益審計(jì)。通過檢查項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對資金使用的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性作出評價，提出改進(jìn)資金使用和項(xiàng)目管理的意見和建議。

公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)已經(jīng)突破了一般財務(wù)收支審計(jì)的范疇。從實(shí)際工作情況看，公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)不僅有純粹的財務(wù)收支審計(jì)內(nèi)容，而且包括了大量的項(xiàng)目管理審計(jì)內(nèi)容，深入到了被審計(jì)對象的業(yè)務(wù)流程。審計(jì)結(jié)果更多地指向了項(xiàng)目的績效，這種做法與效益審計(jì)的本質(zhì)要求是一致的。在技術(shù)方法運(yùn)用和證據(jù)支持方面，公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)也突破了查賬審計(jì)的局限性。

審計(jì)機(jī)關(guān)開展公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)，是抓住了政府資金使用的重點(diǎn)，抓住了各級政府關(guān)注、廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，對于加強(qiáng)對投資領(lǐng)域權(quán)力的制約和監(jiān)督，向社會公眾提供公共投資項(xiàng)目效益情況的客觀公正信息，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，促進(jìn)政府完善投資決策，管好用好資金，防止損失浪費(fèi)都具有重要的意義。

（二）公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的目標(biāo)

《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：固定資產(chǎn)投資審計(jì)，圍繞促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，關(guān)注對國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)投資項(xiàng)目和國家專項(xiàng)建設(shè)資金的審計(jì)，查處重大違法違規(guī)和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問題，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保障投資效果；關(guān)注國家宏觀投資政策的落實(shí)和執(zhí)行效果，促進(jìn)完善政策法規(guī)，深化投融資體制改革。所以，開展公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的總體目標(biāo)應(yīng)該是“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、完善法制、制約權(quán)力、提高效益”。

二、公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的組織實(shí)施

（一）公共投資項(xiàng)目選擇

選好公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)項(xiàng)目是做好這項(xiàng)工作的前提，特別是在公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)剛剛起步的發(fā)展階段，選擇一個好的審計(jì)項(xiàng)目對于積累效益審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮效益審計(jì)作用有著重要意義。因此我們選擇審計(jì)項(xiàng)目時要從實(shí)際出發(fā)，有針對性和代表性地選擇審計(jì)項(xiàng)目，不能盲目選擇。選擇審計(jì)項(xiàng)目要考慮：一是所選擇項(xiàng)目的重要性程度。如果所選擇的項(xiàng)目是政府及有關(guān)部門比較關(guān)注或者

第三篇：政府投資項(xiàng)目審計(jì)

突出重點(diǎn) 注重結(jié)合 全力服務(wù)“和諧××”建設(shè)進(jìn)程

××縣審計(jì)局

近年來，隨著××經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建設(shè)投資規(guī)模的持續(xù)增長，政府投資審計(jì)的任務(wù)越來越重，要求越來越高。面對新的形式和新的要求，××縣審計(jì)局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把探索政府投資項(xiàng)目審計(jì)新思路、新方法作為促進(jìn)自身工作的重要抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)人員的效能意識和服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮審計(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目竣工決算審計(jì)項(xiàng)目范圍的不斷擴(kuò)大，并憑借由工作帶來的巨大審計(jì)效能，掌握了全縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主動權(quán)，成為全縣所有政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的必經(jīng)關(guān)口。近兩年來，審計(jì)投資項(xiàng)目

個，報審金額

萬元，審定金額

萬元，審減投資額

萬元，最高項(xiàng)目審減率37.7%。通過審計(jì)使建設(shè)單位無計(jì)劃、超計(jì)劃建設(shè)、資金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，為深入揭露政府投資項(xiàng)目中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審計(jì)行為，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面繁榮發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、多管齊下，推進(jìn)政府投資行為規(guī)范化。

一是加強(qiáng)政府投資審計(jì)的宣傳力度。提高社會各界對開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要性和必要性的認(rèn)識，進(jìn)一步擴(kuò)大政府投資審計(jì)的影響力；宣傳開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)的主要內(nèi)容、查出的問題及取得的成果，讓社會各界看到政府投資項(xiàng)目審計(jì)在規(guī)范建筑市場秩序和節(jié)約建設(shè)資金等方面起到的重要作用，讓政府投資建設(shè)單位積極主動的接受審計(jì)。

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第四篇：項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析師 -- 政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)評價指標(biāo)（模版）

附：政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)評價指標(biāo)

一、政府投融資一般公共基礎(chǔ)性項(xiàng)目。這些項(xiàng)目投入使用后能夠取得一定的直接經(jīng)濟(jì)收入，如水力、電力、高速公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目等。

（一）社會效益指標(biāo)：

1、就業(yè)效益指標(biāo):

新增總就業(yè)人數(shù)（1）總就業(yè)效果=/萬元）≥定額指標(biāo)項(xiàng)目總投資新增直接就業(yè)人數(shù)直接就業(yè)效果=（人/萬元）項(xiàng)目直接投資新增間接就業(yè)人數(shù) 間接就業(yè)效果=（人/萬元）相關(guān)部門的附加投資

項(xiàng)目占用耕地面積（畝）（1）單位投資占用耕地（畝）=項(xiàng)目總投資項(xiàng)目年生產(chǎn)用耗水量（2）單位產(chǎn)品生產(chǎn)耗水量=主要產(chǎn)品生產(chǎn)量

年綜合能源消耗量（3）項(xiàng)目綜合能耗=常年份）≤行業(yè)規(guī)定定額

項(xiàng)目收入凈增值

2、資源利用指標(biāo):

該項(xiàng)目排出各類有害物質(zhì)總和

3、環(huán)境影響指標(biāo)=國家規(guī)定的各類有害物質(zhì)最大排放量

（二）成本費(fèi)用指標(biāo)：

1、建安工程費(fèi)用建安工程費(fèi)用審計(jì)確認(rèn)決算額-建安工程費(fèi)用決算額

審計(jì)增減率= ×100%建安工程費(fèi)用決算額

2、建設(shè)項(xiàng)目投融資建設(shè)項(xiàng)目投融資審計(jì)確認(rèn)決算額—建設(shè)項(xiàng)目投融資決算額

審計(jì)增減率×100%建設(shè)項(xiàng)目投融資決算額

3、設(shè)備購置費(fèi)設(shè)備購置實(shí)際發(fā)生費(fèi)用—設(shè)備購置合同規(guī)定費(fèi)用

用增減率= 100%設(shè)備購置合同規(guī)定費(fèi)用

此外還要考慮由于建設(shè)工期的影響，材料價格的升降對投資成本的影響。

（三）資金管理指標(biāo)：

資金實(shí)際到位額

1、資金到位率（%）= 100%政府投融資計(jì)劃總額

實(shí)際使用政府投融資金數(shù)額

2、資金使用率（%）= 100%政府投融資金實(shí)際撥付數(shù)額

（四）工程質(zhì)量指標(biāo)：

本期評為合格的單位工程項(xiàng)目個數(shù)（或面積）

1、工程項(xiàng)目質(zhì)量合格品率=100%

本期驗(yàn)收鑒定的單位工程項(xiàng)目個數(shù)（或面積）

本期評為優(yōu)良的單位工程項(xiàng)目個數(shù)（或面積）

2、工程項(xiàng)目質(zhì)量優(yōu)良品率= 卜先知×100%

本期驗(yàn)收鑒定的單位工程項(xiàng)目個數(shù)（或面積）

（五）工程項(xiàng)目管理指標(biāo)：

報告期正式施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資之和

1、建設(shè)周期（按投資額計(jì)算）=報告期正式施工項(xiàng)目完成投資之和

2、工程提前(延后)完成時間=工程實(shí)際完成時間-工程計(jì)劃完時間

3、工程利用率（固定資產(chǎn)投入使用率）審定的新增固定資產(chǎn)交付使用價值 單項(xiàng)工程利用率(%)=審定的固定資產(chǎn)總價值×100%

新擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)后的年利潤總額

1、投資利潤率=×100%基本建設(shè)投資總額

（六）項(xiàng)目收益指標(biāo)：

上式比值大于1，說明項(xiàng)目生產(chǎn)營運(yùn)能力高于設(shè)計(jì)能力，反之則低。

4、項(xiàng)目財務(wù)凈現(xiàn)值率(%)=100%建設(shè)項(xiàng)目總投資現(xiàn)值本期新增總產(chǎn)值

5、新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值率(%)=100%建設(shè)項(xiàng)目凈現(xiàn)值建設(shè)項(xiàng)目投資總額

2、投資回收期（年）=項(xiàng)目建設(shè)時間+年現(xiàn)金流入量建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資總額

3、生產(chǎn)（營運(yùn)）能力=投資后實(shí)際生產(chǎn)（營運(yùn)）能力

本期新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值

審定的建成投產(chǎn)項(xiàng)目個數(shù)

6、建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)率(%)=×100%審定的施工安裝項(xiàng)目個數(shù)

二、政府投融資建設(shè)的純公益性項(xiàng)目。如城市道路改擴(kuò)建、城市公園興建等項(xiàng)目。這些政府投資的項(xiàng)目不以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益為目的。而是從社會總體利益出發(fā)衡量項(xiàng)目所帶來的社會效益。具體來講應(yīng)該包括四個方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)效益、環(huán)境效益、穩(wěn)定效益。對這些公益性項(xiàng)目進(jìn)行評價時可以有選擇的采用前述的有關(guān)評價指標(biāo)，主要從處理社會問題和承擔(dān)社會責(zé)任兩方面來評價項(xiàng)目的社會效益。還可采用項(xiàng)目的利益相關(guān)者評分法來進(jìn)行。通過問卷、抽樣調(diào)查和GDP增長幅度等指標(biāo)來確定群眾受益率、社會滿意率及經(jīng)濟(jì)拉動力。

三、疵點(diǎn)指標(biāo)：

決策失誤、工程管理及工程質(zhì)量等原因造成的損失浪費(fèi)指標(biāo)的確定，可以根據(jù)審計(jì)情況靈活掌握。也可以參照上述有關(guān)指標(biāo)用逆向思維的方法來考慮。

審定的損失浪費(fèi)金額

1、損失浪費(fèi)率×100%審定的項(xiàng)目總投資

審定的新增固定資產(chǎn)未交付使用價值

2、固定資產(chǎn)閑置率審定的固定資產(chǎn)總價值×100%

3、閑置固定資產(chǎn)占壓資金額=閑置資產(chǎn)價值+閑置資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用（或財務(wù)費(fèi)用）×閑置年限

同時還要測算項(xiàng)目付出的機(jī)會成本。一是此項(xiàng)目占壓資金影響了對其它見效快、直接效益大的領(lǐng)域的投資；二是維護(hù)費(fèi)用、相關(guān)的財務(wù)費(fèi)用增加了財政負(fù)擔(dān)。

影響政府投資效益的因素是方方面面的，有表象的因素也有潛在的因素，有可預(yù)見因素也有不可預(yù)見的因素等等。因此投資效益評價指標(biāo)不可能包羅萬象，也不是一成不變的?？陀^情況是千變?nèi)f化的。審計(jì)過程中，結(jié)合掌握的大量的活的情況進(jìn)行對比測算。而不僅僅局限于此，這些指標(biāo)僅為廣大審計(jì)工作者提供參考。

第五篇：關(guān)于政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的實(shí)踐與思考

關(guān)于政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的實(shí)踐與思考

一、政府投資效益審計(jì)取得的成效

對于江安來說，開展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)雖是牛刀初試，但確實(shí)帶來了直接效益：

（一）促進(jìn)了政府投資的節(jié)約高效。隨著縣政府每年用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模的增大，江安縣審計(jì)局對工程造價嚴(yán)格控制，以直接審減工程投資產(chǎn)生效果。特別是2004年、2005年審減工程投資額分別占當(dāng)年縣財政本級一般預(yù)算收入的16%、20%。部分單項(xiàng)工程審減效果更為明顯，如 2005年16個土地整理工程審減投資450萬元，平均審減率達(dá)33%，個別項(xiàng)目審減率竟達(dá)66%；2006年竹都廣場工程審減工程投資211萬元，審減率24%；2007年的竹都大道改造工程審減工程投資260萬元。為國家節(jié)約了建設(shè)投資。與此同時，審計(jì)結(jié)果為部門預(yù)算編制、政府采購、國庫集中支付以及有關(guān)部門監(jiān)控資金撥付提供了參考依據(jù)。

（二）促進(jìn)了審計(jì)結(jié)果公告的積極推行。從2005年開始，江安縣政府每年在向縣人大常委會作“同級審”報告中均對政府投資項(xiàng)目的效益審計(jì)情況以及查出的問題作了報告，并通過《新江安》報和黨政網(wǎng)向社會公告，重點(diǎn)對審減工程款金額較大和審減率達(dá)20%的項(xiàng)目進(jìn)行了披露。對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果全部進(jìn)行了公告，引起了社會各界強(qiáng)烈反響，有力的推動了審計(jì)結(jié)果的公開。

（三）促進(jìn)了行業(yè)的規(guī)范管理。在開展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)工作中，有針對性地向被審計(jì)單位提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，促使被審計(jì)單位加強(qiáng)管理、規(guī)范行為。如2004年，縣規(guī)劃和建設(shè)局采納審計(jì)建議，對一施工企業(yè)決算報價近500萬元的竹都大道西延工程初步核減130萬元工程款，后經(jīng)政府投資效益審計(jì)再次審減工程款70萬元。2005年，在對縣幼兒園教學(xué)樓危改工程效益審計(jì)時發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)施工現(xiàn)場管理（簽證）不嚴(yán)格，后通過多次現(xiàn)場勘察、開挖隱蔽基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)送審竣工圖與實(shí)際不符，基礎(chǔ)超深平均多計(jì)約1米，施工單位多計(jì)工程款14萬元。為此，縣教育局采納政府投資效益審計(jì)建議，在以后的政府投資工程中，不僅注重工程管理，而且對部分學(xué)校有重大建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化責(zé)任追究，從源頭上防范工程管理的漏洞。

（四）促進(jìn)了審計(jì)權(quán)威性的樹立。2006年，“水石路”施工單位不按照政府投資效益審計(jì)結(jié)論結(jié)算工程款，將水清鎮(zhèn)政府列為被告，向法院提起拖欠工程款的民事訴訟。后經(jīng)宜賓縣人民法院審理，該院采信了江安縣審計(jì)局作出的審減工程款58萬元的審計(jì)結(jié)論，維護(hù)了審計(jì)的權(quán)威。同時，通過加大政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督力度，不僅使審計(jì)查處的問題得到了糾正，各部門各單位對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)意識也明顯增強(qiáng)。