第一篇：新聞法治與新聞倫理教學(xué)大綱

第一章 新聞法制的基本理論

一、教學(xué)基本要求

1．了解新聞法制的基本概念、我國新聞法制的基本原則及淵源。

2．熟練掌握新聞法制的核心問題、類型和主要內(nèi)容。

3．掌握特殊新聞和信息的發(fā)布需注意的問題。

二、教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié) 新聞法制的基本概念

1．法及其基本特征

2．法治與法制的區(qū)別與聯(lián)系

△3．我國新聞法制的特點(diǎn)

4．新聞法制與新聞職業(yè)道德的區(qū)別聯(lián)系

第二節(jié) 我國新聞法制的基本原則及淵源

△1．我國新聞法制的基本原則

△○2．我國新聞法制的淵源

第三節(jié) 新聞法制的核心問題

1．依法保障言論出版自由

2．依法限制濫用言論出版自由

3．新聞界本身的自律

第四節(jié) 新聞法制的類型

1．以立法形式正式頒布的《新聞法》

○2．判例法

3．在特殊領(lǐng)域涉及新聞媒體法制

4．在憲法、刑法、民法以及其他法律中包含有關(guān)新聞媒體的規(guī)定

第五節(jié) 新聞法律關(guān)系

1．什么是新聞法律關(guān)系

2．新聞法律關(guān)系的類型

第六節(jié) 我國法制的主要內(nèi)容

1．新聞傳播與國家安全、社會秩序

2．新聞傳播與公民權(quán)利

3．新聞事業(yè)行政管理

4．特殊新聞和信息的發(fā)布

第二章 新聞法的歷史發(fā)展

一、教學(xué)基本要求

1．了解新聞法產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。

2．了解英美等國新聞法制的歷史發(fā)展?fàn)顩r。

3．了解我國當(dāng)前新聞立法的重要性、必要性和緊迫性。

4．了解如何加強(qiáng)我國當(dāng)前的新聞法制建設(shè)問題。

二、教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié) 新聞法產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件

△1．經(jīng)濟(jì)條件

2．思想條件

3．政治條件

第二節(jié) 英美等國新聞法制的歷史發(fā)展?fàn)顩r

△1．美國新聞法制的歷史發(fā)展?fàn)顩r

△2．英國新聞法制的歷史發(fā)展?fàn)顩r

3．其他國家新聞法制的歷史發(fā)展?fàn)顩r

第三節(jié) 我國當(dāng)前新聞法制狀況

1．我國當(dāng)前新聞立法的重要性、必要性和緊迫性

2．我國當(dāng)前新聞法制之狀況及新聞立法的進(jìn)程

3．我國當(dāng)前新聞法制建設(shè)方面值得肯定的成績

△4．我們當(dāng)前新聞法制建設(shè)方面存在的問題

△○5．如何加強(qiáng)我國當(dāng)前新聞法制建設(shè)

第三章 新聞事業(yè)的行政管理

一、教學(xué)基本要求

1、了解我國行政管理機(jī)關(guān)對新聞事業(yè)的管理狀況。

2、了解我國關(guān)于報(bào)社記者站管理暫行辦法。

3、了解關(guān)于新聞從業(yè)人員的管理辦法或制度

二、教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié)行政管理機(jī)關(guān)對新聞事業(yè)管理的主要表現(xiàn)

1．新聞事業(yè)實(shí)行批準(zhǔn)登記制

2．新聞行政管理機(jī)關(guān)對新聞機(jī)構(gòu)的日常工作行使管理權(quán)

3．新聞行政管理機(jī)關(guān)對新聞機(jī)構(gòu)和新聞違法活動中違法違規(guī)行使行政處罰權(quán)

第二節(jié)關(guān)于新聞從業(yè)人員的管理辦法或制度

1．報(bào)社記者站管理暫行辦法

△2．實(shí)行新聞從業(yè)人員資格制度

△3．中國記者網(wǎng)

第四章 特殊新聞和信息的發(fā)布

一、教學(xué)基本要求

1．了解特殊新聞和信息的發(fā)布問題。

2．了解中華人民共和國廣告法。

3．了解廣告法在我國整個(gè)法律體系中的地位。

二、教學(xué)內(nèi)容

第二節(jié) 特殊新聞和信息的發(fā)布問題

1．什么是比較特殊的突發(fā)性信息

2．面對重大突發(fā)事件媒體應(yīng)負(fù)的職業(yè)使命

3．當(dāng)前我國新聞媒體在比較特殊的突發(fā)性信息發(fā)布方面主要存在的問題

4．突發(fā)事件報(bào)道的原則和方法

第二節(jié) 中華人民共和國廣告法

1．廣告與中國廣告法律

△2．《廣告法》具體內(nèi)容

3．《廣告法》與廣告法規(guī)

第五章 新聞傳播與國家安全、社會秩序

一、教學(xué)基本要求

1．了解何謂危害國家安全罪。

2．了解與新聞傳播活動有關(guān)的危害國家安全的罪行。

3．掌握重大軍事報(bào)道中記者的行為規(guī)范。

4．了解淫穢色情出版物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及其法律責(zé)任。

二、教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié) 新聞傳播活動與國家安全

1．何謂危害國家安全罪

2．與新聞傳播活動有關(guān)的危害國家安全的主要罪行

第二節(jié) 新聞活動與保密制度

1．什么是國家秘密

2．什么是泄密罪

3．中國媒體軍事泄密現(xiàn)象透析

4．重大軍事報(bào)道中記者的行為規(guī)范

第三節(jié) 新聞傳播活動與維護(hù)社會秩序

1．淫穢色情出版物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及其法律責(zé)任。

2．“法輪功”為什么被稱為邪教

第六章新聞傳播與公民權(quán)益

一、教學(xué)基本要求

1．了解輿論監(jiān)督和新聞維權(quán)、侵權(quán)之間的關(guān)系。

2．掌握新聞侵權(quán)的構(gòu)成要件。

3．熟練掌握新聞侵權(quán)的抗辯事由。

4．掌握新聞侵害名譽(yù)權(quán)的構(gòu)成要件

5．掌握新聞侵害隱私權(quán)的構(gòu)成要件。

6．了解新聞侵犯著作權(quán)的表現(xiàn)、原因、危害，以及解決侵權(quán)問題的對策

7．了解其他新聞侵權(quán)的形式

8．了解新聞侵權(quán)的預(yù)防問題。

二、教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié) 現(xiàn)代社會中的新聞維權(quán)和新聞侵權(quán)

1．輿論監(jiān)督和新聞維權(quán)

2．輿論監(jiān)督和新聞侵權(quán)

第二節(jié) 新聞對公民權(quán)益的侵害

1．新聞侵權(quán)行為及其特點(diǎn)

○△2．新聞侵權(quán)的構(gòu)成要件

○△3．新聞侵權(quán)的抗辯事由

第三節(jié) 新聞侵害公民權(quán)益的常見形式

△1．新聞侵害名譽(yù)權(quán)

△2．新聞侵害隱私權(quán)

△3．新聞侵害著作權(quán)

4．其他新聞侵權(quán)的形式

第四節(jié) 新聞侵權(quán)的預(yù)防

△1．維護(hù)新聞的真實(shí)性原則

○2．善于化解新聞官司

3．正確認(rèn)識新聞官司

第七章 新聞職業(yè)道德的基本理論

一、教學(xué)基本要求

1．了解什么是道德、職業(yè)道德和新聞職業(yè)道德

2．掌握新聞職業(yè)道德與新聞法規(guī)之間的關(guān)系

二、教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié) 道德、職業(yè)道德與新聞職業(yè)道德

1．什么是道德與職業(yè)道德

2．什么是新聞職業(yè)道德

第二節(jié) 新聞職業(yè)道德與新聞法規(guī)的關(guān)系

△○1．二者的辯證關(guān)系

2．法律、道德與傳媒、司法

3．我國新聞職業(yè)道德問題的法律根源

第八章 新聞職業(yè)的道德原則與規(guī)范

一、教學(xué)基本要求

1．熟練掌握新聞職業(yè)道德的基本原則與規(guī)范。

2．了解堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的重要意義。

3．了解什么是有償新聞以及如何保持清正廉潔的作風(fēng)。

4．了解虛假新聞的表現(xiàn)形式、危害、產(chǎn)生原因及防止虛假新聞的道德訴求。

二、教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié) 新聞職業(yè)道德的基本原則與規(guī)范

1．新聞職業(yè)的道德原則

2．新聞職業(yè)的道德規(guī)范

第二節(jié) 新聞職業(yè)的道德規(guī)范

1．忠于職守，勤奮敬業(yè)

2．正確導(dǎo)向，注重效果

3．報(bào)道真實(shí)，客觀公正

△4．清正廉潔，遵紀(jì)守法

5．尊重群眾，尊重同行

△6．團(tuán)結(jié)協(xié)作，公平競爭

第三節(jié) 堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向

△○1．新聞選擇的標(biāo)準(zhǔn)

○2．重視輿論導(dǎo)向，時(shí)刻保持清醒頭腦

3．把握好正確的輿論導(dǎo)向，需要重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題

4．不斷探索，確保正確的輿論導(dǎo)向

第四節(jié) 反對和制止有償新聞，保持清正廉潔的作風(fēng)

1．社會主義市場經(jīng)濟(jì)與新聞職業(yè)道德

2．在深化新聞改革中加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)

第五節(jié) 維護(hù)新聞的真實(shí)性，杜絕虛假新聞

1．虛假新聞的表現(xiàn)形式

△2．虛假新聞的危害

3．虛假新聞產(chǎn)生的原因

○4．防止虛假新聞的道德訴求

5．嚴(yán)守規(guī)章制度，堵塞失實(shí)漏洞

6．接受群眾監(jiān)督，及時(shí)糾正失誤

第二篇：新聞教學(xué)大綱（精選）

《新聞理論》教學(xué)大綱

宋建武鞠宏磊編寫

新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

目錄

前言.................5 第一編新聞本體論...................6 第一章新聞是什么............6 第一節(jié)報(bào)道論.................6

一、“報(bào)道論”認(rèn)為新聞是一種報(bào)道或傳播活動

二、“報(bào)道論”的主要優(yōu)缺點(diǎn)

.....................................................................................................6 第二節(jié)事實(shí)論

..................................................................................................................................6

一、“事實(shí)論”認(rèn)為新聞指事實(shí)、事物、現(xiàn)象的本身

.............................................................6

二、“事實(shí)論”的主要問題

.........................................................................................................7 第三節(jié)工具論（手段論）

...............................................................................................................7

一、“功能說”。...........................................................................................................................7

二、“功能論”的主要問題

.........................................................................................................7 第二章新聞與事實(shí)的關(guān)系（主觀與客觀的關(guān)系）

...............................................................................8 第一節(jié)新聞的真實(shí)性

.......................................................................................................................8

一、什么是新聞的真實(shí)性...........................................................................................................8

二、辨析：宏觀真實(shí)和微觀真實(shí)

...............................................................................................8 第二節(jié)新聞的客觀性

.......................................................................................................................8 第三節(jié)新聞的實(shí)踐性

.......................................................................................................................8

一、新聞活動是人類認(rèn)識社會和自然的實(shí)踐過程的一部分。...............................................8

二、新聞活動是感性與理性兩個(gè)認(rèn)識過程的統(tǒng)一

...................................................................8 第三章新聞與社會的關(guān)系.......................................................................................................................9 第一節(jié)公共性：新聞與公共事務(wù)和政府

.......................................................................................9

一、什么是新聞的公共性...........................................................................................................9

二、新聞公共性的典型表現(xiàn)：輿論的形成和輿論引導(dǎo)

...........................................................9 第二節(jié)階級性和黨性：新聞與階級和政黨

...................................................................................9

一、什么是階級性、黨性...........................................................................................................9

二、如何劃分階級.....................................................................................................................10

三、無產(chǎn)階級報(bào)紙的黨報(bào)理論

.................................................................................................10 課堂討論....................................................................................................................................10 第三節(jié)人民性：新聞與公眾

.........................................................................................................10

一、關(guān)于人民性問題的爭論——新聞與公眾的關(guān)系

.............................................................10

二、新聞報(bào)道與社會各階層的關(guān)系

.........................................................................................11 第四節(jié)新聞與各種經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的關(guān)系

.....................................................................................11

一、新聞與各種利益集團(tuán)的關(guān)系

.............................................................................................11

二、特殊利益集團(tuán)影響新聞出版活動的手法

.........................................................................11

三、“新聞專業(yè)主義”

...............................................................................................................11 課堂討論....................................................................................................................................11 第二編新聞權(quán)利論

................................................................................................................................12 第四章自由概念與表達(dá)的自由

.............................................................................................................12 第一節(jié)自由概念和表達(dá)的自由

.....................................................................................................12

新聞理論

一、自由的概念.........................................................................................................................12

二、表達(dá)自由.............................................................................................................................12 課堂討論....................................................................................................................................13 第二節(jié)馬克思主義的自由觀與表達(dá)自由.....................................................................................13

一、馬克思主義自由觀.............................................................................................................13

二、馬克思主義的表達(dá)自由.....................................................................................................13 課堂討論....................................................................................................................................14 第五章新聞媒體的權(quán)利和義務(wù).............................................................................................................15 第一節(jié)公眾的知情權(quán)與新聞媒體的采訪報(bào)道權(quán).........................................................................15

一、新聞媒體的權(quán)利與義務(wù).....................................................................................................15

二、新聞媒體的采訪權(quán)從那里來？.........................................................................................15

三、新聞媒體如何獲得采訪權(quán)？.............................................................................................15

四、為什么不由政府來行使采訪權(quán)？.....................................................................................15 第二節(jié)公眾的接近權(quán)與新聞媒體均衡報(bào)道的義務(wù).....................................................................16

一、在新聞傳播活動中公眾的權(quán)利.........................................................................................16

二、如何實(shí)現(xiàn)接近權(quán)？.............................................................................................................16

三、媒體均衡報(bào)道的義務(wù)（不等同于“公正”、“中立”）...................................................16 第三節(jié)新聞媒體的編輯權(quán)與核實(shí)的義務(wù).....................................................................................16

一、編輯權(quán)的起源和背景.........................................................................................................16

二、關(guān)于編輯權(quán)的爭論實(shí)質(zhì).....................................................................................................16 第六章新聞傳播制度與政策.................................................................................................................17 第一節(jié)社會主義的新聞傳播制度和政策.....................................................................................17

一、社會主義新聞傳播制度的理論基礎(chǔ).................................................................................17

二、社會主義新聞傳播的功能.................................................................................................17

三、社會主義新聞傳播制度的運(yùn)行機(jī)制.................................................................................18

四、中國的新聞傳播政策.........................................................................................................20 第二節(jié)現(xiàn)代西方國家的新聞傳播制度和法律.............................................................................21

一、現(xiàn)代西方新聞傳播制度的理論基礎(chǔ).................................................................................21

二、西方新聞傳播制度的動力機(jī)制.........................................................................................24

三、新聞傳播制度的平衡機(jī)制.................................................................................................25

四、現(xiàn)代西方新聞傳播制度的功能.............................五、現(xiàn)代西方新聞傳播的法律制度...............第三編新聞媒體論............第七章新聞媒體的功能..第一節(jié)馬克思主義關(guān)于新聞媒體功能的觀點(diǎn)........32

一、媒體是勞動者集體用作表達(dá)的工具（列寧）——最基本的功能。.............................32

二、列寧對功能的具體分析.......課堂討論...............32 第二節(jié)現(xiàn)代西方的新聞媒體功能論...................32

一、環(huán)境監(jiān)測。..............32

二、社會溝通。........32

三、文化傳承（大眾傳播理論的說法）。.....................32 第八章新聞媒體的運(yùn)營................34

新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

第一節(jié)新聞媒體業(yè)的資源補(bǔ)償機(jī)制.......................................34

一、媒體業(yè)的資源補(bǔ)償方式.....二、什么樣的信息適用什么樣的商業(yè)模式。......................34 第二節(jié)新聞媒體的管理模式.....................35

一、我國的媒體制度改革...................35

二、媒體內(nèi)部的管理模式..............................35 課堂討論......................35

新聞理論 前言

《新聞理論》是新聞學(xué)專業(yè)的核心主干課程和入門課，是培養(yǎng)學(xué)生新聞理論知識及其應(yīng)用能力 的一門專業(yè)基礎(chǔ)課。本課程通過對新聞、新聞媒介、新聞權(quán)利等新聞理論的基本內(nèi)容的研究性學(xué)習(xí)，讓學(xué)生掌握新聞學(xué)的基本觀點(diǎn)、基本原理和新聞傳播的基本規(guī)律，提升學(xué)生的理論素養(yǎng)。本課程教 學(xué)大綱由宋建武、鞠宏磊編寫。

新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

第一編新聞本體論

第一章新聞是什么

本章教學(xué)目的和基本要求：本章主要介紹“新聞”的基本概念，通過分析幾種不同的定義模式，使學(xué)生明確幾種新聞定義的優(yōu)點(diǎn)和問題，從而全面理解什么是“新聞”。重點(diǎn)和難點(diǎn)是新聞的概念。學(xué)時(shí)分配：（4課時(shí)）

第一節(jié)報(bào)道論

一、“報(bào)道論”認(rèn)為新聞是一種報(bào)道或傳播活動

陸定一（1943）：新聞是新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道。其他此類定義：

李大釗：新聞是現(xiàn)在新的、活的社會狀況的寫真。王中：新聞是新近變動的事實(shí)的傳布。

戴邦：新聞是最近發(fā)生的、人民大眾關(guān)心的重要的事實(shí)的報(bào)道。姚福申（1998）：新聞是為受眾所關(guān)注的新近事實(shí)的報(bào)道。鄭保衛(wèi)（1999）：新聞是公眾關(guān)注的最新事實(shí)信息的報(bào)道。朱繼東：新聞是最近發(fā)生的具有傳播價(jià)值的客觀事實(shí)的反映。

劉建明：新聞是新近或正在發(fā)生的、對公眾具有知悉意義的事實(shí)的陳述。美國約斯特：新聞是已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的事情的報(bào)道。

二、“報(bào)道論”的主要優(yōu)缺點(diǎn)

（一）“報(bào)道論”的優(yōu)點(diǎn)：

這一定義是從馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識論的角度出發(fā)提出的。強(qiáng)調(diào)新聞是人類的主觀對客觀事實(shí)的 反映。從馬克思主義的認(rèn)識論和反映論的角度而言，“報(bào)道”本身包含了人類的主觀對客觀事物作 出反映，并形成觀念，進(jìn)而轉(zhuǎn)換成特定符號進(jìn)行傳播的過程。是從馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識論的角度出 發(fā)提出的。強(qiáng)調(diào)新聞是人類的主觀對客觀事實(shí)的反映。（反映 – 形成觀念 – 轉(zhuǎn)換成符號 – 傳播）

（二）“報(bào)道論”的缺點(diǎn)：

“新近發(fā)生的”外延太廣。新聞不可能是所有的信息，而是對社會具有重要作用的基本信息。（信息學(xué)對信息的定義：可以用來消除不確定性的因素，具有支持決策的功能。）所以應(yīng)從信息的 性質(zhì)、功能來區(qū)別新聞與其他信息。

第二節(jié)事實(shí)論

一、“事實(shí)論”認(rèn)為新聞指事實(shí)、事物、現(xiàn)象的本身

胡喬木的新聞定義：新聞是一種新的、重要的事實(shí)。其他此類定義：

徐寶璜：新聞?wù)撸硕鄶?shù)閱者所注意之最近事實(shí)也。

新聞理論

邵飄萍：新聞?wù)?，最近時(shí)間內(nèi)所發(fā)生，認(rèn)識一切關(guān)系人生興味、實(shí)益之事物現(xiàn)象也。

黃天鵬：新聞就是最多數(shù)人所注意而感到興趣的最新事實(shí)。范長江：新聞，就是廣大群眾欲知、應(yīng)知而未知的重要事實(shí)。

喻權(quán)域：新聞就是新近發(fā)生或變動的事實(shí)。芮必峰（1997年）：新聞不是事實(shí)的反映，不是事實(shí)的報(bào)道，也不是事實(shí)的信息，新聞就是

事實(shí)。

法國貝爾納·瓦耶納：新聞即剛發(fā)生和剛發(fā)現(xiàn)的事物。俄國科爾尼洛夫：新聞是值得社會重視的新的事實(shí)。美國布萊爾：新聞是新近發(fā)生的，能引人興味的事實(shí)。美國莫特：新聞是最近報(bào)道的事情。

二、“事實(shí)論”的主要問題

這種觀點(diǎn)過分強(qiáng)調(diào)新聞的“事實(shí)性”，從哲學(xué)、語言角度講這種說法存在錯誤：事實(shí)本身不能 成為傳播對象，必須轉(zhuǎn)化為信號后才可用于傳播，轉(zhuǎn)化為符號的過程也是人主觀反映客觀。

第三節(jié)工具論（手段論）

一、“功能說”。

認(rèn)為新聞是一種實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)、完成某項(xiàng)使命的功能或手段。

甘惜分：新聞是報(bào)道或評述最新的重要事實(shí)以影響輿論的特殊手段。

日本小野秀雄：新聞是根據(jù)自己的使命，對具有現(xiàn)實(shí)性的事實(shí)的報(bào)道和批判，是用最短時(shí)距的

有規(guī)律的連續(xù)出現(xiàn)來廣泛傳播的經(jīng)濟(jì)范疇的東西。

二、“功能論”的主要問題

新聞的功能會隨著環(huán)境變化而變化，所以從工具論角度難以限定新聞的含義。

新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

第二章新聞與事實(shí)的關(guān)系（主觀與客觀的關(guān)系）

本章教學(xué)目的和基本要求：本章主要介紹新聞與事實(shí)的關(guān)系，使得學(xué)生掌握新聞的幾個(gè)本質(zhì)特 征。重點(diǎn)是新聞的真實(shí)性，難點(diǎn)是新聞的客觀性。學(xué)時(shí)分配：（6課時(shí)）

第一節(jié)新聞的真實(shí)性

一、什么是新聞的真實(shí)性

新聞的真實(shí)性是指主觀對客觀的復(fù)制是否符合事物原貌

由于編、解碼的不同導(dǎo)致認(rèn)知的不同，因此新聞報(bào)道中應(yīng)盡量使用中性、通用的語言，否則易 造成對事物的誤解。

二、辨析：宏觀真實(shí)和微觀真實(shí)

依靠認(rèn)識工具建立一個(gè)漸進(jìn)的認(rèn)識過程?！懊と嗣蟆?、“走馬觀花”的例子說明事物存在局

部真實(shí)、階段真實(shí)，因此應(yīng)該用發(fā)展的眼光看問題，不僅要看到微觀真實(shí)，而且應(yīng)該從宏觀上把握 事物的整體發(fā)展。

第二節(jié)新聞的客觀性

“一般的公正”——客觀報(bào)道的原則： “共同的公正”：在報(bào)道新的事實(shí)、爭議時(shí)，報(bào)刊所能保持的一種形式上的公平姿態(tài)?！耙话愕墓保阂环N對等原則，是報(bào)刊的一種形式上的總體姿態(tài)，就具體報(bào)道而言，便是客

觀報(bào)道。

特點(diǎn)：陳述事實(shí)；對傾向的流露隱蔽自然；不造成直接對讀者施加觀點(diǎn)影響的印象。

客觀報(bào)道的方式適應(yīng)人們接受信息時(shí)的心理狀態(tài)，報(bào)刊的社會性和現(xiàn)代權(quán)利義務(wù)觀念對公正原

則起促進(jìn)作用。

“一般的公正”只是一種職業(yè)道德或自律，實(shí)現(xiàn)程度依具體情況而定，貫徹的程度是有限的。

第三節(jié)新聞的實(shí)踐性

一、新聞活動是人類認(rèn)識社會和自然的實(shí)踐過程的一部分。

新聞起源于人類社會的信息需要——人類生存環(huán)境的新近變遷是人類最初的信息交往內(nèi)容，因 而可以說新聞活動是人類認(rèn)識社會和自然的實(shí)踐過程的一部分。

二、新聞活動是感性與理性兩個(gè)認(rèn)識過程的統(tǒng)一

新聞的本源是事實(shí)，而新聞傳播活動中既包括感性認(rèn)識，又包括在此基礎(chǔ)上的理性認(rèn)識，新聞 傳播活動是感性與理性兩個(gè)認(rèn)識過程的統(tǒng)一，這是新聞活動實(shí)踐性的重要體現(xiàn)。

新聞理論

第三章新聞與社會的關(guān)系

本章教學(xué)目的和基本要求：本章通過分析新聞的公共性、新聞的階級性和黨性、新聞的人民性 等問題，使學(xué)生了解新聞與社會的關(guān)系。重點(diǎn)是新聞的公共性和黨性，難點(diǎn)是如何認(rèn)識新聞與社會 各個(gè)利益集團(tuán)的關(guān)系。

學(xué)時(shí)分配：（8課時(shí)）

第一節(jié)公共性：新聞與公共事務(wù)和政府

一、什么是新聞的公共性

新聞的公共性是指新聞信息與其它種類的信息相比較，具有社會必要信息的性質(zhì)，是一個(gè)社會 及其特定社群有效溝通和互動所需要的基本信息。新聞信息和新聞活動因此而成為公共事務(wù)的一部 分，具有公共性。

二、新聞公共性的典型表現(xiàn)：輿論的形成和輿論引導(dǎo)

（一）什么是輿論

多數(shù)人對社會生活中有爭議的事件發(fā)表的有一定傾向的議論、意見及看法。通過帶有價(jià)值判斷 的社會評價(jià) , 如對具體價(jià)值觀或行為方式的褒揚(yáng)或批判 , 造成一種社會氛圍 , 從而對社會成員的價(jià) 值取向和行為方式產(chǎn)生影響。

（二）輿論主要有兩種形成機(jī)制：

1．由社會公眾自發(fā)形成。這種自發(fā)形成的輿論是社會成員的自我組織和自我調(diào)節(jié)，優(yōu)點(diǎn)是控

制成本較低, 社會成員認(rèn)同度高。局限性在于控制范圍較小, 控制方式簡單 , 易受偶然性影響, 控制 預(yù)見性差。

2．由社會組織有意識、有目的地通過大眾傳媒廣為宣傳而形成。實(shí)現(xiàn)輿論控制：（1）輿論導(dǎo)向；（2）輿論監(jiān)督。

（三）輿論的一律和不一律：

毛澤東 1955年提出，從人民民主專政對敵人和對人民兩種作用的角度論述?！耙宦伞眱蓪右?思：（1）社會本身在輿論不一律和一律的矛盾中前進(jìn)；（2）（對敵人）國家職能在輿論上的體現(xiàn)。輿論不一律是輿論存在的主要形式之一，作為宣傳策略，保持一定的不一律狀態(tài)往往比堅(jiān)持一律取 得更大效果。

第二節(jié)階級性和黨性：新聞與階級和政黨

一、什么是階級性、黨性

階級：馬克思主義認(rèn)為，階級是人們在一定社會關(guān)系中，由于所處地位、對生產(chǎn)資料占有關(guān)系、社會財(cái)富分配方式不同而劃分的社會集團(tuán)。由于在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所處地位不同，一個(gè)集團(tuán)能夠占 有另一個(gè)集團(tuán)的勞動。階級是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，表明人們在社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系中所處的不同地位。它的存 在僅同生產(chǎn)發(fā)展的一定歷史階段相聯(lián)系。不同的階級地位決定不同的政治立場和精神面貌。階級的 矛盾和對立必然引起激烈的階級斗爭和社會革命。黨性：某特定階級的階級利益的最終體現(xiàn)。

新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

二、如何劃分階級

（一）什么是階級

（二）什么是劃分階級的標(biāo)準(zhǔn)？

三、無產(chǎn)階級報(bào)紙的黨報(bào)理論

（一）列寧奠定黨報(bào)理論：

1．黨性：黨的觀念或意識，而非幾個(gè)人的小組意識。

2．衡量報(bào)紙黨性的標(biāo)準(zhǔn)：黨綱；黨章；黨的策略決議（爭取把握政策）3．黨報(bào)的黨性原則應(yīng)表現(xiàn)在哪些方面：

（1）在觀念上，應(yīng)把黨報(bào)視為無產(chǎn)階級總的事業(yè)的一部分

（2）在組織上，黨報(bào)的采寫編評人員，必須參加黨的一個(gè)組織。（上面的觀念在組織上的落 實(shí)）

（3）在實(shí)際作用上，黨的中央機(jī)關(guān)報(bào)應(yīng)當(dāng)成為全黨的思想中心（4）黨報(bào)必須進(jìn)行反“左”反“右”兩方面的斗爭 4．“機(jī)關(guān)報(bào)”：接受黨的思想指導(dǎo)，由黨的一個(gè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦，主要用于指導(dǎo)黨的各級組織工作 的報(bào)紙。

5．社會主義新聞事業(yè)的黨性原則：

（1）時(shí)時(shí)刻刻考慮黨和人民的根本利益；（2）服從黨的組織領(lǐng)導(dǎo)和原則；（3）服從黨的宣傳紀(jì)律。

（二）毛澤東的黨報(bào)思想

1．毛澤東談到的黨報(bào)的黨性，指黨報(bào)工作者要有“黨的機(jī)關(guān)報(bào)”的責(zé)任意識，積極主動宣傳 黨的方針政策，并且符合黨的政策或策略。2．聯(lián)系群眾——“全黨辦報(bào)”，“群眾辦報(bào)”。3．通過黨報(bào)組織工作。

4．典型報(bào)道：通過典型事例的報(bào)道和在報(bào)上展開討論，達(dá)到說服人和指導(dǎo)工作的目的。毛澤 東“傍著活事件來討論”的思想，就是基于典型事例展開。5．“政治家辦報(bào)”：毛澤東批評《人民日報(bào)》不能及時(shí)宣傳貫徹他在 1957年

2月最高國務(wù)會

議上的重要講話《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》和 3月他的《在中國共產(chǎn)黨全國宣傳工作會

議上的講話》時(shí)，批評《人民日報(bào)》是“死人辦報(bào)”、“書生辦報(bào)”，要求要“政治家辦報(bào)”。這 個(gè)觀點(diǎn)于

1957年提出，公開發(fā)表于 1959年。課堂討論

黨報(bào)模式是否應(yīng)該改革？如何改革？

第三節(jié)人民性：新聞與公眾

一、關(guān)于人民性問題的爭論——新聞與公眾的關(guān)系

（一）關(guān)于人民性的爭論：

1．胡績偉、王若水：認(rèn)為人民性高于黨性；“黨是可能犯錯誤的，但人民不會。” 2．胡喬木：認(rèn)為人民性在社會主義社會無理論意義。人民的利益歸根結(jié)底在于黨性。

新聞理論

（二）課堂討論：為何還要提出人民性？

1．人民性——人民利益的集中體現(xiàn)。

2．中國社會的構(gòu)成日趨復(fù)雜（資本家、公務(wù)員階層等），我國社會人民內(nèi)部各階層既有矛盾 又有統(tǒng)一，“人民性”有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

如果只強(qiáng)調(diào)黨性，就可能導(dǎo)致對我國社會發(fā)展有貢獻(xiàn)的其他階級的合法利益的忽視。

新聞媒體的社會功能要求它須與人民保持密切聯(lián)系，這種聯(lián)系不同于新聞媒體與權(quán)力組織的關(guān)

系。新聞媒體可以選擇站在權(quán)力組織一邊或?qū)α⒚?，但擁有最大多?shù)讀者、得到他們的承認(rèn)才能生 存。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，新聞媒體的發(fā)展也必須得到人民的承認(rèn)，鑒于新聞媒體和人民之間的這種天 然關(guān)系，恩格斯把報(bào)刊作為了解當(dāng)前人民狀況的一種途徑。馬恩從報(bào)刊的經(jīng)濟(jì)、政治利益方面判斷 反映人民思想和情緒的程度。

二、新聞報(bào)道與社會各階層的關(guān)系

新聞媒體傳播新聞除了受到不可避免的自然因素（新聞媒體本身現(xiàn)狀、事件發(fā)展過程和人的認(rèn) 識能力限制、空間傳遞限制等）影響，還受到政治（階級、黨派、政府、政客）、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng) 等牽制。

報(bào)紙傳播新聞的特點(diǎn)——“有機(jī)報(bào)紙運(yùn)動”：馬克思講述新聞傳播的特點(diǎn)：報(bào)道真實(shí)性，表現(xiàn)

為各位記者從不同角度，依事件發(fā)生順序進(jìn)行報(bào)道的總和，每篇報(bào)道可能片面，甚至有誤差但后面 的報(bào)道自然糾正前面的差誤?！霸谟袡C(jī)的報(bào)紙運(yùn)動下，全部事實(shí)就會完整地被揭示出來?！比藗儗?新發(fā)生的事實(shí)的反映過程與事實(shí)的變動發(fā)展同步展開，隨著對事實(shí)變動的反映而深化。一般報(bào)紙最 后關(guān)于某一事件的報(bào)道，真實(shí)性程度較高。

課堂討論：如何看待我國“新的社會階層”？如何理解和處理人民性與黨性的關(guān)系？

第四節(jié)新聞與各種經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的關(guān)系

一、新聞與各種利益集團(tuán)的關(guān)系

1．什么是特殊利益集團(tuán)

2．新聞與各種特殊利益集團(tuán)的關(guān)系

二、特殊利益集團(tuán)影響新聞出版活動的手法

三、“新聞專業(yè)主義”

出現(xiàn)背景：媒體規(guī)模越來越大，分工越來越細(xì)，存在權(quán)利分解需要。

20世紀(jì) 60年代，德國新聞工作者提出資本的權(quán)利只應(yīng)存在于經(jīng)營領(lǐng)域，不應(yīng)在編輯領(lǐng)域中，編輯權(quán)應(yīng)由專業(yè)人員掌握。

課堂討論

如何看待“新聞專業(yè)主義”？

新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

第二編新聞權(quán)利論

第四章自由概念與表達(dá)的自由

本章教學(xué)目的和基本要求：本章從原理上介紹自由的概念和關(guān)于自由的理論，使學(xué)生明確新聞 活動自由的理論淵源。本章重點(diǎn)和難點(diǎn)在于結(jié)合現(xiàn)實(shí)理解馬克思主義的自由觀。學(xué)時(shí)分配：（8課時(shí)）

第一節(jié)自由概念和表達(dá)的自由

一、自由的概念

（一）從哲學(xué)的認(rèn)識論角度，人類對于客觀世界的認(rèn)識決定了人的自由度，認(rèn)識越充分，就越

自由。從中國古典哲學(xué)角度：隨心所欲，無所止。

（二）柏林：個(gè)人的愿望和實(shí)現(xiàn)愿望的能力的函數(shù)。

（三）從法學(xué)的角度：人類社會中各成員的權(quán)力邊界，自由的享有以不侵犯他人自由為前提。

二、表達(dá)自由

（一）什么是表達(dá)自由

公民享有的受法律規(guī)定、認(rèn)可與保障的，使用各種媒介手段與方式公開發(fā)表、傳遞自己的觀點(diǎn)、主張、意見、情感等內(nèi)容而不受任何他人或組織干涉、限制或侵犯的權(quán)利。我國憲法對表達(dá)自由只 做了原則性規(guī)定。

（二）表達(dá)自由的理論淵源

表達(dá)自由起源于古羅馬貴族內(nèi)部，古羅馬社會普遍有表達(dá)自由（奴隸除外）為什么各國普遍沒將“新聞自由”“新聞侵權(quán)”寫入法律？因?yàn)樾侣劚旧碇皇强腕w，新聞活動 的主體是人，新聞本身沒有行為能力，所以法律上的規(guī)范表述應(yīng)為新聞報(bào)道侵權(quán)或媒體侵權(quán)，“新

聞自由”“新聞侵權(quán)”這些概念不夠科學(xué)。表達(dá)自由最開始是從出版自由開始的。出版

press：原義是壓，當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件——印刷——出版物——出版——新聞媒體（語言解

構(gòu)主義的分析方法）。

出版自由不等同于言論自由。出版不僅是對某觀點(diǎn)的記錄，還有復(fù)制及大規(guī)模傳播過程在其中。表達(dá)自由在尚未出現(xiàn)出版問題之前，并未受到當(dāng)局的過多限制，但當(dāng)出版成為社會生活的一部

分時(shí)，它的強(qiáng)大力量可以影響到人們的決策，所以出版自由具有了很強(qiáng)的政治性。無論民主社會還 是專制社會，掌控出版都是統(tǒng)治的有效手段。

現(xiàn)在的新聞媒體不是個(gè)人的力量可以運(yùn)作的，不是個(gè)人執(zhí)業(yè)的行業(yè)，只能是大集團(tuán)運(yùn)作。個(gè)人 無論多么優(yōu)秀，力量總是有限的，這就是社會分工在新聞媒體的體現(xiàn)。現(xiàn)在的新聞傳播活動對傳播 技術(shù)依賴性強(qiáng)，新聞媒體功能越多，影響越大，自由就越少，即積極自由越多，消極自由就越少。

新聞報(bào)道與政府的矛盾。如“五角大樓案件”

新聞報(bào)道與其他社會成員的矛盾。如沙立文訴《紐約時(shí)報(bào)》誹謗。不同的政治體制具有不同的控制方式。

新聞理論

課堂討論

2005年中宣部《關(guān)于加強(qiáng)輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》中不允許媒體進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)的監(jiān)督，為什么？

跨地區(qū)監(jiān)督的行為擾亂了傳統(tǒng)的政治控制秩序，與我國的現(xiàn)行政治體制有沖突。

第二節(jié)馬克思主義的自由觀與表達(dá)自由

一、馬克思主義自由觀

（一）自由的具體性和相對性

一個(gè)階級須擁有實(shí)現(xiàn)自由的條件才能真正擁有自由，否則自由就不是具體的而是抽象的

（二）自由是目的與手段的統(tǒng)一

目的：人類具有追求自我解放、自身利益價(jià)值、幸福的目標(biāo)

手段：實(shí)現(xiàn)自由的過程能夠使人的創(chuàng)造力、積極性和潛能得到極大發(fā)揮。

（三）自由的階段性

人類對自由的認(rèn)識受社會發(fā)展制約，自由在不同歷史階段有不同內(nèi)涵。

二、馬克思主義的表達(dá)自由

（一）表達(dá)自由權(quán)利的重要性

（二）馬克思主義者對實(shí)現(xiàn)表達(dá)自由的設(shè)想

馬克思主義者：人民的自由權(quán)利從抽象到具體，從虛假到真實(shí)。

步驟：①、把出版報(bào)刊的物質(zhì)資料收歸國有，避免資本介入出版領(lǐng)域；

②、采取贖買制度，對廣告實(shí)行壟斷經(jīng)營。（①②為客觀條件）； ③、將這部分生產(chǎn)資料分配給能夠代表勞動人民的政黨。

深遠(yuǎn)影響：確立了社會主義社會行使自由的方式——“個(gè)人權(quán)利，集體行使”，尤其在傳播 領(lǐng)域。

（三）、列寧：“個(gè)人權(quán)利，集體行使”。

1．起源于列寧的想法：既要讓個(gè)人享有權(quán)利，但又要防止個(gè)人享有權(quán)利的實(shí)際能力不同而導(dǎo) 致實(shí)際的不平等，因此，要在勞動者自愿結(jié)合的基礎(chǔ)上，“個(gè)人權(quán)利，集體行使”。2．引起的矛盾是：集體如何行使權(quán)利？

自由權(quán)利本質(zhì)上是個(gè)人化的，與實(shí)現(xiàn)自由的前提條件——集體行使有一定的矛盾性?？夏崴肌ぐ⒘_在《公共選擇與個(gè)人價(jià)值》中論證了“一般不可能定理”，提出民主與自由是一 對悖論。

從在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的個(gè)人的自由權(quán)利與集體占有資源之間難以調(diào)和的矛盾，應(yīng)該認(rèn)識到實(shí)現(xiàn) 自由的復(fù)雜性。

列寧關(guān)于出版自由的基本思想——擺脫私人資本對出版活動的控制；十月革命前后列寧出版自 由思想的重點(diǎn)——保障勞動人民擁有實(shí)現(xiàn)自由的實(shí)際條件。

（四）馬恩關(guān)于出版自由的論述：

1．現(xiàn)代“自由”觀念產(chǎn)生的市場經(jīng)濟(jì)背景——出版自由政策與市場經(jīng)濟(jì)的社會形態(tài)相匹配。出版活動中人的自由權(quán)并非天賦，而是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)原則在觀念和社會領(lǐng)域的反映或折射，同 時(shí)也會反作用于市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會發(fā)展。

2．在比較中確定現(xiàn)代出版自由的基本內(nèi)涵。

新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

以法治為特征的市場經(jīng)濟(jì)社會對出版自由的治理也須是法治的。由必要的法律程序解決新聞訴 訟而不是由行政官員主管意識作出判決。

恩格斯“絕對出版自由”的概念，說明了這種法治管理的特征：法律保障，包括不以思想傾 向衡量媒體是否違法，司法權(quán)獨(dú)立于行政權(quán)等。

3．出版自由政策與媒體的監(jiān)督職責(zé)

（1）在專制制度下，新聞出版的職責(zé)或義務(wù)由當(dāng)權(quán)者“規(guī)定”；

（2）在新聞出版自由政策下，大眾媒體作為可自由發(fā)表意見的廣泛公開的交往媒體，社會監(jiān) 督成為由它的工作特征引申出來的職責(zé)；（3）報(bào)刊的首要職責(zé)是“陳述事實(shí)”；

（4）媒體監(jiān)督，主要體現(xiàn)在對當(dāng)權(quán)者或先行法定秩序不斷提出批評，這種自由的報(bào)道、討論，在民主制國家里是推動社會發(fā)展完善的一種機(jī)制。4．出版自由與法

從法律上保護(hù)而非限制出版自由，是馬恩論述出版與法的基本前提。馬恩認(rèn)為，涉及出版的法 律法規(guī)及案例習(xí)慣法，需具備以下特征：

（1）這種法律不是預(yù)防性的。若是預(yù)防性，必然要將所有報(bào)道和意見假定為懷疑對象，等于 扼殺了自由的交流。

（2）這種法律須與黨派認(rèn)同相區(qū)別。法律只干預(yù)違法問題，不干預(yù)其他正常的意見內(nèi)容（3）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)是明確的，而非模糊的，尤其在涉及新聞出版方面，法律用語的含糊會使 主觀任意性為所欲為。（4）司法權(quán)獨(dú)立于行政權(quán)

5．沒有出版自由便沒有工人運(yùn)動 6．現(xiàn)代出版自由的局限性

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，出版自由是精神交往得以發(fā)展的最好條件，但馬恩認(rèn)為，它存在自由

形式與實(shí)質(zhì)之間的矛盾，有明顯的階級局限性。出版自由比以往的社會給了更多人（包括無產(chǎn)階級）精神交往的自由，但它得以實(shí)現(xiàn)的直接動因，主要還是為了資產(chǎn)階級本身利益。

自由的界限是法律，或者說自由是從事一切對別人沒有害處的活動的權(quán)利。馬克思：“權(quán)利永 遠(yuǎn)不能超出社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的文化發(fā)展?！瘪R克思認(rèn)為，消滅階級，每個(gè)人的自由 發(fā)展是所有人自由發(fā)展的條件，這才是實(shí)現(xiàn)真正出版自由的條件。

7．馬克思、恩格斯“世界交往”的基本理念 馬恩認(rèn)為“交往”與“傳播”

2個(gè)概念內(nèi)涵基本相同，廣義上講，任何物質(zhì)交流都需要信息交 換，否則物質(zhì)交流無法進(jìn)行。馬恩將二者融合論述，“交往”是與生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、社會歷史發(fā) 展、社會形態(tài)等概念聯(lián)系起來考察問題的，因此獲得的是相當(dāng)宏觀的“交往”或“傳播”概念。

“交往”的社會作用： 1．“交往”在一定范圍內(nèi)形成一種社會凝聚力，是一個(gè)部落或民族的

粘合劑；2．不同社會形態(tài)間的交往，縮短了社會發(fā)展的進(jìn)程，增強(qiáng)了社會活力，打破孤立狀態(tài)加 快矛盾暴露，盡快產(chǎn)生改革需要；

3．交往一旦產(chǎn)生，就會沖破阻力，發(fā)展成“世界交往”，使各 民族的交往日益同步化。

課堂討論

出版商業(yè)化對自由的影響

新聞理論

第五章新聞媒體的權(quán)利和義務(wù)

本章教學(xué)目的和基本要求：本章以公眾的知情權(quán)為基礎(chǔ)，探討媒體的報(bào)道權(quán)、公眾對媒體的接近權(quán)、媒體的均衡報(bào)道義務(wù)、媒體的編輯權(quán)，使學(xué)生理解公眾的知情權(quán)與媒體權(quán)利義務(wù)間的辯證關(guān) 系。

學(xué)時(shí)分配：（8課時(shí)）

第一節(jié)公眾的知情權(quán)與新聞媒體的采訪報(bào)道權(quán)

一、新聞媒體的權(quán)利與義務(wù)

主要包括采訪權(quán)，報(bào)道權(quán)，對信息的編輯權(quán)，核實(shí)義務(wù)，均衡報(bào)道的義務(wù)。

二、新聞媒體的采訪權(quán)從那里來？

公眾的知情權(quán)范圍是公眾信息，既有政府的、社會組織的、還有企業(yè)的、個(gè)人的信息。目前爭議——公眾對企業(yè)信息的知情權(quán)到底有多大？ 公眾知情權(quán)的邊界：公共事務(wù)及與之相關(guān)的事務(wù)。

民主制度的有效運(yùn)行需要公民做出正確選擇——基本前提是要有充分的信息。現(xiàn)代民主的假設(shè)條件：

①公民有充分的理性（有否判斷能力，能否負(fù)責(zé)）②公民有足夠的信息為判斷依據(jù)。

三、新聞媒體如何獲得采訪權(quán)？

現(xiàn)代社會大多數(shù)新聞媒體機(jī)構(gòu)采訪權(quán)是由事實(shí)授權(quán)獲得，而不是法律授權(quán)。因?yàn)樯鐣蓡T個(gè)人 采訪公信度的問題及成本效率等因素，只能新聞采訪活動只能通過專業(yè)組織來行使，這實(shí)際上是由 社會分工形成的事實(shí)授權(quán)。新聞信息收集、甄別、分析、傳播都是由專業(yè)人士完成，才能比較正確、比較完整，也就有一定的公信力。

事實(shí)授權(quán)：公眾在事實(shí)上將自己獲知信息的權(quán)利交給媒體。這是社會為了更有效使用權(quán)利而做 出的安排。如果每個(gè)人都自己去了解事實(shí)，社會成本將大大增加，也不可能達(dá)到；所以由某一社會 機(jī)構(gòu)來承擔(dān)該職能。西方大多數(shù)媒體是私營，不應(yīng)享有公共權(quán)力，所以沒有法律授權(quán)。

NHK、BBC等一部分媒體機(jī)構(gòu)報(bào)道權(quán)通過一種憲章來授權(quán)，是法律授權(quán)。我國新聞媒體擁有一種行政授權(quán)。

四、為什么不由政府來行使采訪權(quán)？

歷史淵源：

①政府本身就是公眾需要了解其信息的機(jī)構(gòu)； ②公眾不相信政府提供信息的正確性。

雖然采訪權(quán)不是法律權(quán)利，沒有法律特征，但是由于輿論的、道德的、非制度的因素促使社會 組織接受媒體的采訪。

新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

第二節(jié)公眾的接近權(quán)與新聞媒體均衡報(bào)道的義務(wù)

一、在新聞傳播活動中公眾的權(quán)利

知情權(quán)、接近權(quán)。

二、如何實(shí)現(xiàn)接近權(quán)？

1．公民的接近權(quán)：公眾使用、監(jiān)督媒體，通過媒體表達(dá)意愿、回答他人質(zhì)疑的權(quán)利。這是一 種公民個(gè)人的媒體使用權(quán)。20世紀(jì) 60年代產(chǎn)生這個(gè)概念。

2．媒體強(qiáng)勢，公民個(gè)人弱勢，主流媒體權(quán)威性。如何實(shí)現(xiàn)接近權(quán)，還有難度，需要一段很長 的路要走。

英國的“新聞評議會”（社會名流代表民眾對媒體報(bào)道的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督），如對報(bào)道的內(nèi)容是 否侵害善良風(fēng)俗進(jìn)行監(jiān)督。

3．答辯權(quán)：廣義上答辯權(quán)可歸屬于接近權(quán)的一部分。指公民通過媒體對批評進(jìn)行答辯的權(quán)利。在西方，答辯權(quán)是約定成俗的一種慣例。

三、媒體均衡報(bào)道的義務(wù)（不等同于“公正”、“中立”）

新聞媒體有義務(wù)對事件、報(bào)道中正反方觀點(diǎn)進(jìn)行均衡報(bào)道，給與雙方同樣的版面進(jìn)行報(bào)道。

第三節(jié)新聞媒體的編輯權(quán)與核實(shí)的義務(wù)

一、編輯權(quán)的起源和背景

媒體運(yùn)作越來越復(fù)雜，媒體發(fā)展的需要使媒體內(nèi)部出現(xiàn)了分工。

二戰(zhàn)后，日本搞“民主化”，1948年后，新聞媒體中新聞專業(yè)人員與財(cái)閥的矛盾越來越深，編輯權(quán)由誰掌握成為爭論話題。1948年

2月，日本新聞協(xié)會發(fā)表聲明：媒體編輯權(quán)應(yīng)屬于媒體從 業(yè)人員。

二、關(guān)于編輯權(quán)的爭論實(shí)質(zhì)

編輯權(quán)的實(shí)質(zhì)是由誰決定、取舍什么信息進(jìn)入公共領(lǐng)域，即對公共信息的認(rèn)定權(quán)。就外部而言，編輯權(quán)歸屬于媒體，這屬于社會公眾對媒體事實(shí)授權(quán)的過程。

就內(nèi)部而言，編輯權(quán)如何分配？就商業(yè)媒體而言，總編輯是作為經(jīng)營者由媒體所有者派過來的，不可能違背所有者的意志。實(shí)際上在現(xiàn)實(shí)社會中編輯權(quán)是屬于媒體所有者的。

大部分總編輯擔(dān)任雙重角色：專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)＋商業(yè)意圖。編輯權(quán)之爭不僅是新聞與廣告，內(nèi)部經(jīng)營 者與專業(yè)人士的沖突，還有背后的經(jīng)濟(jì)或政治因素存在，最終處理就是由專業(yè)人士及經(jīng)營者都能接 受的共同角色——總編輯來調(diào)節(jié)。

新聞專業(yè)主義的理想是好的，但不現(xiàn)實(shí)，而且專業(yè)的判別標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性怎樣證明？

新聞理論

第六章新聞傳播制度與政策

本章教學(xué)目的和基本要求：本章分兩節(jié)，分別介紹社會主義的新聞傳播制度和政策以及現(xiàn)代西 方國家的新聞傳播制度和法律。重點(diǎn)是掌握不同社會制度下的新聞傳播體制的特點(diǎn)，難點(diǎn)是比較兩 者的異同并能正確認(rèn)識。

學(xué)時(shí)分配：（8課時(shí)）

第一節(jié)社會主義的新聞傳播制度和政策

一、社會主義新聞傳播制度的理論基礎(chǔ)

（一）社會主義新聞傳播制度產(chǎn)生時(shí)的社會背景

從 18世紀(jì)中期到 19世紀(jì)中期 ,歐美等資本主義國家的工業(yè)革命帶來了生產(chǎn)力的巨大發(fā)展與無 產(chǎn)階級革命的空前高漲。馬克思、恩格斯的理論奠定了無產(chǎn)階級的科學(xué)世界觀基礎(chǔ) ,無產(chǎn)階級政黨 成立并提出了獨(dú)立的戰(zhàn)斗綱領(lǐng) ,辦起了無產(chǎn)階級政黨的機(jī)關(guān)報(bào) ,建立社會主義的政權(quán)國家。社會主義 新聞傳播制度就是在無產(chǎn)階級在一部分國家奪取了政權(quán) ,社會主義取代資本主義之后 ,在無產(chǎn)階級報(bào) 刊的基礎(chǔ)上走上歷史舞臺的。

（二）馬克思、恩格斯的自由報(bào)刊理論和人民報(bào)刊理論

1．關(guān)于自由報(bào)刊的論述

自由報(bào)刊的命題是馬克思于 1842年撰寫的《第六屆萊茵省議會的辯論(第一篇論文)》中提出 的。他說：“自由報(bào)刊的本質(zhì) ,是自由所具有的剛毅的、理性的、道德的本質(zhì)。受檢查的報(bào)刊的特 性，是不自由所固有的怯懦的丑惡本質(zhì)，這種報(bào)刊是文明化的怪物，灑上香水的畸形兒?！彼诋?dāng) 年底撰寫的《摩澤爾記者的辯護(hù)》一文中談到報(bào)刊時(shí)指出：“這個(gè)具有公民頭腦和市民胸懷的補(bǔ)充 因素就是自由報(bào)刊?！?/p>

2．關(guān)于人民報(bào)刊的論述

人民報(bào)刊的命題也是馬克思在 1842年抗議當(dāng)局查封《萊比錫總匯報(bào)》時(shí)寫的文章中推出的，“假定所有這些指控都是有根據(jù)的??問題所涉及的僅僅是某一種報(bào)刊的存在呢，還是真正的報(bào)刊 即人民報(bào)刊的不存在呢？”

同自由報(bào)刊理論一樣，這里的“人民報(bào)刊”也是一個(gè)群體概念，指的是具有人民性的自由報(bào)刊，它們不圍繞上流社會和個(gè)別人旋轉(zhuǎn)，它們的對立面是反人民，反民族和反時(shí)代的非自由報(bào)刊。其思 想認(rèn)為在內(nèi)容方面，人民報(bào)刊應(yīng)著重報(bào)道本國的事件，把人民的目光從國外引向國內(nèi)，集中反映人 民的生活和斗爭，成為人民思想和情感的表達(dá)者，把人民同國家和世界聯(lián)系起來。就性質(zhì)說，人民 報(bào)刊應(yīng)是人民的喉舌，人民群眾的表達(dá)者，人民聯(lián)系世界的有聲的紐帶，是人民及其政黨的真正學(xué) 說的公開表露。馬克思明確指出人民報(bào)刊具有人民性，其主要標(biāo)志是表達(dá)一定的人民精神，報(bào)刊不 能圍繞個(gè)別人旋轉(zhuǎn)，成為表現(xiàn)個(gè)別人物觀點(diǎn)的出版物，成為上流社會的出版物，而要圍繞精神上的 天體－民族旋轉(zhuǎn)，表現(xiàn)人民的生活和人民的精神。人民報(bào)刊的人民性，是人民報(bào)刊的思想的靈魂。

二、社會主義新聞傳播的功能

（一）社會主義新聞傳播制度的功能

一是分配資源和權(quán)利。

社會主義新聞傳播制度確立了新聞傳播事業(yè)實(shí)行社會主義公有制，新聞傳播資源歸全體人民所 有，人民是新聞傳播業(yè)的主人，但通常以代表人民利益的國家占有并經(jīng)營媒體的具體形式來體現(xiàn)，新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

即“個(gè)人權(quán)利集體行使”。這是防止私人和資本壟斷，保障媒介和資源掌握在全體人民手中的根本

制度，也是實(shí)行社會主義表達(dá)自由的重要基礎(chǔ)。

二是確立了社會主義國家新聞傳播的整體運(yùn)作秩序。

新聞傳播制度在新聞傳播業(yè)的運(yùn)行中，有著根本性的作用。新聞傳播制度決定著新聞業(yè)的整體

面目。新聞傳播制度包括的范圍很廣：既包括媒介與政府的關(guān)系問題，也包括媒介與社會群體以及 廣大受眾的關(guān)系問題；既包括言論出版的自由與權(quán)利問題，也包括言論出版者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義 務(wù)問題。社會主義新聞傳播制度決定了社會主義國家新聞傳播的整體運(yùn)行方式，社會主義國家傳媒 機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系、傳播宗旨、管理方式和經(jīng)營運(yùn)作模式。

三是確立了黨對社會主義新聞傳播事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義的新聞傳播必須堅(jiān)持黨性原則。社會主義新聞業(yè)具有十分明確的政治性，黨性原則成為新聞業(yè)的最高原則，因而社會主義新聞

業(yè)特別重視新聞傳播的政治功能和宣傳功能。

四是維護(hù)社會主義制度，為鞏固和發(fā)展社會主義服務(wù)。

新聞傳播制度作為社會制度體系的一個(gè)子系統(tǒng)，必然也會對社會制度發(fā)揮相當(dāng)程度的能動作

用。新聞傳播制度必然要維護(hù)本社會的社會制度，為鞏固和發(fā)展該社會制度服務(wù)。社會主義新聞傳 播制度必然要維護(hù)社會主義制度，必然要維護(hù)無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的根本利益，為社會主義的 生存與發(fā)展、共產(chǎn)主義的理想實(shí)現(xiàn)服務(wù)。

三、社會主義新聞傳播制度的運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)列寧的社會主義自由理論：公民個(gè)人的權(quán)利是通過由勞動者集體占有資源來行使的。這主 要是為了避免資本的進(jìn)入給個(gè)人權(quán)利造成損害，所以社會主義傳播制度不允許公民個(gè)人創(chuàng)辦媒體，在運(yùn)作上也只能是完全國有的運(yùn)作體制。

但是，這種體制存在政事不分，主體不清，信息不靈，因循守舊，效率低下等弊病，不利于媒 體自主運(yùn)營，又導(dǎo)致媒體內(nèi)部管理松弛，適應(yīng)不了市場競爭的形勢。所以我們在改革過程中，在上 述制度的運(yùn)行中引入了有限的商業(yè)化運(yùn)作模式。

故此，與西方傳播制度不同，目前我國的傳播運(yùn)作體制是一種完全國有的有限商業(yè)運(yùn)作體制。

（一）我國新聞傳播的宏觀管理體制

目前我國對新聞事業(yè)實(shí)行管理的主要機(jī)構(gòu)有：中共中央宣傳部、國務(wù)院新聞辦公室，新聞出版

總署和國家廣播電影電視總局。

在我國，中共中央宣傳部和各地黨委宣傳部具體領(lǐng)導(dǎo)各級新聞媒介。黨委（通過宣傳部）批準(zhǔn) 或直接任命各新聞媒介的主要負(fù)責(zé)人，制定新聞?wù)?，審查重大的新聞?bào)道和重要評論，監(jiān)督、審 查財(cái)務(wù)收支狀況。

1．報(bào)紙、期刊

對于報(bào)紙、圖書、電子音像制品的出版行政管理的部門，是新聞出版總署。在省，自治區(qū)，直 轄市和較大的市，則設(shè)有新聞出版局對該地區(qū)地方性的有關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。國家由政府部門來對報(bào)紙進(jìn)行管理工作，基本上是從 1987年設(shè)立國家新聞出版署開始的。它

是對新聞出版事業(yè)進(jìn)行宏觀管理的重要機(jī)構(gòu)。2000年，新聞出版署改名為新聞出版總署。除了對報(bào)刊內(nèi)容的管理，對報(bào)刊經(jīng)營的管理也是新聞出版署的重要職責(zé)。報(bào)刊從事經(jīng)營活動需 要辦理經(jīng)營手續(xù)，否則不能經(jīng)營。在這方面，新聞出版署與工商行政管理局聯(lián)合管理。新聞出版署 還負(fù)責(zé)制定中國的新聞出版發(fā)展規(guī)劃；調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)、控制總量、提高質(zhì)量。

（1）批準(zhǔn)登記制度

我國創(chuàng)辦報(bào)刊實(shí)行審查批準(zhǔn)制。這是我國報(bào)刊管理的基本制度之一。國家可以根據(jù)社會發(fā)展規(guī) 劃對新聞事業(yè)的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行宏觀控制。創(chuàng)辦報(bào)刊的審批機(jī)構(gòu)是新聞出版署。

根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》以及其他有關(guān)報(bào)刊管理的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)辦報(bào)刊應(yīng)該滿足一些條件，我們

新聞理論

這里提及的是最重要的兩個(gè)：

第一，有明確的專業(yè)分工范圍和編輯方針，即每種報(bào)刊在整個(gè)報(bào)刊體系中有一個(gè)明確而合理的 定位。申辦報(bào)刊報(bào)紙的種類和具體方針作出明確的說明。

第二，組織條件。從外部來說，就是要有確定的，能切實(shí)負(fù)責(zé)的主辦單位和必要的主管機(jī)關(guān)。從內(nèi)部來說，就是要有一批合格的編輯人員及其負(fù)責(zé)人。

除此之外，在指導(dǎo)思想上，程序方面也要滿足一定條件。

（2）報(bào)刊的主辦單位和主管單位（機(jī)關(guān)，部門）

報(bào)刊必須有主辦單位和主管單位，這是我國新聞事業(yè)的一項(xiàng)特殊的制度。

報(bào)刊的主辦和主管單位都是從機(jī)關(guān)報(bào)體制演變而來的。為了確保我國報(bào)刊的社會主義性質(zhì)和進(jìn) 行正確輿論導(dǎo)向功能，所有報(bào)刊必須有確定的上級單位以及相應(yīng)的黨組織進(jìn)行具體的領(lǐng)導(dǎo)和管理。這一制度表明在我國舉辦報(bào)刊的主體只能是達(dá)到一定行政級別的上級主管機(jī)關(guān)。沒有上級領(lǐng)導(dǎo)的 “同人辦報(bào)”和“民辦報(bào)紙”是不存在的。

（3）依法出版制度

在履行法定登記注冊手續(xù)取得合法出版權(quán)利后，報(bào)刊必須在出版過程中始終遵守所有登記事 項(xiàng)，不得任意變更。

（4）刊號和出版權(quán)專有制度

在報(bào)刊批準(zhǔn)登記制下，出版報(bào)刊是國家依法賦予特定主體的特許權(quán)，這種權(quán)利是同權(quán)利主體的 特定條件尤其是政治條件相聯(lián)系的，因而不允許通過交易的方式來轉(zhuǎn)換權(quán)利主體的資格。

（5）資本準(zhǔn)入制度

由于新聞單位仍屬于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，而非企業(yè)，所以新聞單位的資產(chǎn)仍是全額國

有資產(chǎn)。對于外資，原則上禁止創(chuàng)辦外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的新聞媒體。自 2002 年 2月起，新《出版管理?xiàng)l例》開始實(shí)行。該條例允許從事圖紙、報(bào)紙、期刊分銷業(yè)務(wù)的中外合資 經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)。報(bào)刊領(lǐng)域較為寬松的政策吸引了大量系統(tǒng)外資金介入。

2．廣播、電視

目前，我國的廣電事業(yè)是由國家廣播電影電視總局管理的?？h、不設(shè)區(qū)的市以上人民政府廣播 電視由行政部門設(shè)立。其中教育電視臺可以由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府教育行政部門設(shè)立。其他任何單位和個(gè)人不得設(shè)立廣播電臺、電視臺。國家禁止設(shè)立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合 作經(jīng)營的廣播電臺、電視臺。

幾十年來，我國電視管理制度也曾發(fā)生過較大的變化，但基本上試行的是“條塊結(jié)合”、雙重 領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。所謂“條條管理”，是指從中央到地方的縱向?qū)陬I(lǐng)導(dǎo)；“塊塊”管理則是指各 地區(qū)黨委、政府對同級所屬電視臺的直接領(lǐng)導(dǎo)。

從 20世紀(jì) 50年代到 70年代，作為廣播事業(yè)的一部分，電視事業(yè)基本實(shí)行以“條條”為主的 垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)的廣播電視機(jī)構(gòu)實(shí)際上是行政和事業(yè)合一的體制。1980年分級管理的體系建 立以后，基本改為實(shí)行以“塊塊”為主的分級管理?！皸l條”領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為行業(yè)管理。現(xiàn)在我國 電視事業(yè)已經(jīng)具有了相當(dāng)大的規(guī)模，但電視的管理工作還長期處于靠方針政策和行政手段進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo) 的狀況。

我國廣播電視事業(yè)在管理體制上具有下列特點(diǎn)：

（1）中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理

廣播電視總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國廣播電視事業(yè)，指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市的廣播電視宣傳； 各省、自治區(qū)、直轄市廣播電視廳（局）受當(dāng)?shù)卣蛷V電部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級政府領(lǐng)導(dǎo)為主； 廣播電視宣傳業(yè)務(wù)受當(dāng)?shù)貑挝恍麄鞑亢蛷V電部的指導(dǎo)。

（2）廣播電視行政管理部門同廣播電臺、電視臺是直接的上下級領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以至整體 和部分的關(guān)系。

新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

（3）廣播電視行政管理部門不只是從事行政管理，而是具有多種領(lǐng)導(dǎo)功能。

“中央和地方各級廣播電視管理機(jī)構(gòu)，既是新聞宣傳機(jī)關(guān)，又是事業(yè)管理機(jī)關(guān)，中心工作是宣 傳”。同時(shí)，廣電管理部門所領(lǐng)導(dǎo)的臺都是事業(yè)單位，有條件的要實(shí)行企業(yè)經(jīng)營。這種體制被稱

為廣播電視宣傳工作，事業(yè)建設(shè)和行政管理“三位一體”體制。是具有中國特色的廣播電視體制。

3．互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播

2000年底，全國人大常委會通過《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，在整個(gè)信息傳播領(lǐng)域，目前也 是最高位階的專門法律文件。

互聯(lián)網(wǎng)作為電信業(yè)，按照《電信條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及一般企業(yè)上網(wǎng)的主管部門是信息產(chǎn)業(yè) 部，新聞性網(wǎng)站的管理則由國務(wù)院新聞辦公室負(fù)責(zé)。互聯(lián)網(wǎng)在從事那些專項(xiàng)的信息服務(wù)時(shí)，還應(yīng)該 同時(shí)接受其他主管行政部門的監(jiān)督管理。同時(shí)，公安、國家安全等部門對于互聯(lián)網(wǎng)也負(fù)有依法監(jiān)督 管理的職責(zé)。

四、中國的新聞傳播政策

（一）新聞?wù)?/p>

含義：新聞?wù)呤钦h、政府對所屬新聞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的態(tài)度和策略，具體體現(xiàn)在其有關(guān) 新聞報(bào)道、新聞傳播、新聞媒介管理與經(jīng)營等活動的一系列行為準(zhǔn)則和規(guī)范中，它是政黨和政府管 理、調(diào)控新聞傳播領(lǐng)域的重要手段。

本質(zhì)：新聞?wù)叩谋举|(zhì)屬性是它集中反映了統(tǒng)治階級的利益和意志，并充當(dāng)對新聞進(jìn)行政治管 理和控制的工具。

體系：新聞?wù)叩捏w系結(jié)構(gòu)分為兩部分，即縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。

1．縱向結(jié)構(gòu)

新聞?wù)咴诟鱾€(gè)不同層次的分布情況以及相互關(guān)系，可稱為新聞?wù)唧w系的縱向結(jié)構(gòu)。

（1）總政策：顧名思義是政策體系中統(tǒng)領(lǐng)全局的政策，它居于新聞?wù)唧w系中的最高層次，是其他多項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，也是一種指導(dǎo)原則。

“新聞宣傳必須與當(dāng)中央保持一致；正確發(fā)揮新聞輿論在當(dāng)代生活中的導(dǎo)向作用；增強(qiáng)新聞宣 傳的黨性，遵守新聞宣傳紀(jì)律；必須堅(jiān)持以正面宣傳為主的方針；認(rèn)真宣傳四項(xiàng)基本原則；堅(jiān)決維 護(hù)新聞的真實(shí)性原則，講求和提高新聞時(shí)效；發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用；堅(jiān)持新聞改革，講求宣傳 藝術(shù)?！?/p>

（2）基本政策：它是面向全局的戰(zhàn)略性政策，是以總政策為指導(dǎo)，對總政策的具體化，也是 連接總政策和具體政策的中間環(huán)節(jié)，一般具有一定的穩(wěn)定性。

（3）具體政策：它是為了貫徹基本政策而制定的具體行政準(zhǔn)則，它要體現(xiàn)和服從于新聞總政

策和基本政策，是實(shí)現(xiàn)基本政策的手段和方法。我國新聞領(lǐng)域的各種具體政策主要是通過中共中央、國務(wù)院和中宣部、新聞出版署等國家權(quán)威部門的具體文件來體現(xiàn)的。

從總政策、基本政策、具體政策的數(shù)量比例上看，構(gòu)成了金字塔的形狀。

2．橫向結(jié)構(gòu)

新聞?wù)唧w系的橫向結(jié)構(gòu)，是指新聞?wù)咴诳v向結(jié)構(gòu)的同一層次內(nèi)，新聞?wù)呒捌鋵?shí)施手段之 間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和分布情況。

（1）政治策略：由于媒介“總帶有它所屬社會和政治結(jié)構(gòu)的形式和色彩”，尤其在我國，新

聞媒介的政治屬性人所共知。在不同的歷史時(shí)期，不同的社會現(xiàn)實(shí)背景下，新聞?wù)咧畜w現(xiàn)的政治 策略是有所不同的，“中國社會穩(wěn)定程度越來越高的時(shí)候，對新聞媒介的控制會越來越寬松?！边@ 里所指的控制主要是政治控制。

（2）行政管理：行政管理對新聞?wù)叩膱?zhí)行是一種最基本的方法，“行政手段構(gòu)成任何一項(xiàng)

政策執(zhí)行的不可少的基本因素。行政手段具有強(qiáng)大的約束力，帶有強(qiáng)制性，它要求在政策規(guī)定的范

新聞理論

圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人都必須執(zhí)行，否則就要承擔(dān)一定的行政責(zé)任，受到一定的處罰?！?/p>

就我國來說，主要采用的是單一制國家結(jié)構(gòu)形式，國務(wù)院作為我國各項(xiàng)全國性政務(wù)的最高指揮 機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其所屬的新聞出版總署和廣播電影電視總局，負(fù)責(zé)出版行業(yè)和廣電行業(yè)的公關(guān)管 理，各省的新聞出版局和廣播電視廳是它的下級機(jī)關(guān)。

（3）經(jīng)濟(jì)手段：經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)

政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系。我國對報(bào)業(yè)的發(fā)展，尤其是對黨報(bào)發(fā)展壯大提供 了財(cái)稅、發(fā)行費(fèi)率等多方面的優(yōu)惠，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些經(jīng)濟(jì)手段作為整個(gè)新聞?wù)唧w系中的 重要部分，給媒介以內(nèi)在的推動力，調(diào)動新聞?wù)呖腕w的積極性和主動性，對政治策略進(jìn)行了有力 的補(bǔ)充和支持。

（4）法律規(guī)定：這里涉及到新聞?wù)叻苫瘑栴}。一個(gè)成熟的現(xiàn)代法治國家，法律與政策是

一種互動的關(guān)系，政府的新聞?wù)邥嗟捏w現(xiàn)在具體的法律法規(guī)中。近年來，我國加強(qiáng)對新聞媒 介的行政調(diào)控和一系列行政法規(guī)的出臺，以及黨政管理權(quán)限的明確，預(yù)示著我國正在向新聞?wù)叩?法律化邁進(jìn)。

第二節(jié)現(xiàn)代西方國家的新聞傳播制度和法律

一、現(xiàn)代西方新聞傳播制度的理論基礎(chǔ)

（一）自由主義報(bào)刊理論

1．自由主義報(bào)刊理論的內(nèi)涵

自由主義報(bào)刊理論是為了確立、維護(hù)和發(fā)展新聞自由所作的理論探索，力圖以理論的形式來闡 述、論證新聞自由的合理性、必然性；探討新聞自由和政府、社會、個(gè)人的關(guān)系。自由主義報(bào)刊理 論的主要內(nèi)涵及由此確立的基本原則有：

（1）報(bào)刊不受政府的干涉。在報(bào)刊和政府的關(guān)系上，政府不得采取任何措施來干涉、收買或

控制報(bào)刊；政府的唯一職責(zé)是采取措施來保護(hù)新聞自由，為新聞媒介的采訪、發(fā)布新聞提供種種方 便。

（2）報(bào)刊擁有對政府的監(jiān)督權(quán)。根據(jù)權(quán)力相互制衡的原則，立法、司法、行政是一種相互制

約的關(guān)系，而公眾的輿論無疑正是約束權(quán)力的一種權(quán)力。杰弗遜把出版自由的實(shí)踐看作探索美國民 主政治體制如何有效運(yùn)行的偉大嘗試。人民有權(quán)監(jiān)督政府，通過什么途徑和手段來實(shí)現(xiàn)呢？杰弗遜 認(rèn)為最主要的中介就是報(bào)刊。這個(gè)思想以后就引申為：包括是行政、立法、司法以外的國家第四勢 力或第四種權(quán)力。（3）“意見自由市場”和“自我修正”理論。該理論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)讓人民群眾、讓各黨派都利用

報(bào)刊充分地、自由地表達(dá)各自的意見。而充分地表達(dá)意見的前提是給予人民有關(guān)各項(xiàng)事務(wù)的充分信 息。這里有一個(gè)集中的問題，即人民通過報(bào)刊或報(bào)刊本身發(fā)表了錯誤的意見怎么辦？穆勒對此作了 最全面的闡述：任何試圖利用權(quán)威的力量來壓制言論的自由表達(dá)的做法都是不合理的。他的邏輯證 明是：假如被壓制的言論是正確的，那么就踐踏了被壓制者的政治權(quán)力，而且壓制者自身也被剝奪 了以錯誤換取真理的機(jī)會；假如被壓制者的言論或思想是錯誤的，這也意味著大家同樣失去了讓真 理在同錯誤的公開較量中使真理國家明顯的機(jī)會。因此，壓制人們的言論或思想使之不能自由地表 達(dá)，必然是一種對個(gè)人乃至整個(gè)人類的智慧力的掠奪。

（4）對事實(shí)的信念。基于個(gè)體主義的價(jià)值觀，自由主義報(bào)刊理論強(qiáng)調(diào)，新聞報(bào)道的最終目的

不是向公眾灌輸某種標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)，而是客觀地反映現(xiàn)實(shí)，讓人們對外部世界形成獨(dú)立的見解。崇尚 并提倡客觀性報(bào)道是自由主義報(bào)刊理論在新聞實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。1．自由主義報(bào)刊理論的現(xiàn)實(shí)困惑

新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

自由主義報(bào)刊理論適應(yīng)了資產(chǎn)階級在政治上、經(jīng)濟(jì)上發(fā)展的需要，使其在西方各國逐漸成為主 導(dǎo)性理論。同時(shí)也大大推動了新聞事業(yè)的自由發(fā)展。但是，由于階級的局限性和歷史的局限性，自 由主義報(bào)刊理論從一開始就帶有片面性和空想成分，絕對自由化曾使西方新聞界陷于一片混亂。進(jìn) 入

20世紀(jì)，西方報(bào)刊的基本問題沒有解決，就是：支配著西方報(bào)刊的，不是自由主義報(bào)刊理論的 設(shè)計(jì)者們所設(shè)想的理性至上，而是利潤至上、金錢至上。利潤至上的原則支配西方新聞媒介，帶來 一系列嚴(yán)重后果。

（1）資本取代政府控制了報(bào)刊

廣告收入是西方報(bào)刊主要的經(jīng)濟(jì)來源，一批大的企業(yè)尤其財(cái)團(tuán)成為大多數(shù)報(bào)刊的經(jīng)濟(jì)支柱，從

而掌握著報(bào)刊的生死興衰。在利潤支配下的報(bào)刊，僅僅大企業(yè)的老板們才能自由地表達(dá)他們的意愿。

（2）煽情新聞泛濫

報(bào)刊要爭取廣告客戶，前提是要有一定的銷路。最簡便的途徑就是煽情新聞，這是西方大多數(shù) 大眾化通俗報(bào)紙所走的共同道路。

（3）自由競爭被壟斷取代，壟斷扼殺意見自由市場

各壟斷集團(tuán)為攫取更大份額的新聞市場，憑借其雄厚實(shí)力，紛紛采用最新技術(shù)和設(shè)備，從而造 成支出大幅度上升，由此引起報(bào)業(yè)創(chuàng)辦和維持費(fèi)用呈幾何級數(shù)增長。這種態(tài)勢導(dǎo)致兩方面的后果： 一是創(chuàng)辦新的報(bào)刊更加困難，出版自由成了一句空話；同時(shí)，報(bào)業(yè)的壟斷和創(chuàng)辦新報(bào)困難，嚴(yán)重威 脅了報(bào)業(yè)的多元化。而眾所周知，意見自由市場是以報(bào)業(yè)多元化為基礎(chǔ)的。

自由主義報(bào)刊理論面臨的深刻危機(jī)所揭示的是資本主義社會里資本的私人占有和生產(chǎn)社會性 的矛盾，在新聞事業(yè)中則表現(xiàn)為報(bào)刊的擁有者與讀者利益、社會利益不可調(diào)和的矛盾。

（二）社會責(zé)任論

社會責(zé)任論是 20世紀(jì)

30年代由美國一批學(xué)者正式構(gòu)建，20世紀(jì)

50年代被西方大多數(shù)國家接

受，并逐漸取代自由主義報(bào)刊理論成為西方大多數(shù)國家的主導(dǎo)性理論。西方大多數(shù)國家仍把社會責(zé) 任論作為新聞立法、制定新聞?wù)吆蜆?gòu)建新聞工作者道德規(guī)范的理論依據(jù)。

社會責(zé)任論的提出

20世紀(jì)

40年代，一批學(xué)者驚呼“出版自由是危險(xiǎn)的”，進(jìn)而認(rèn)為正是這個(gè)危險(xiǎn)正危及資產(chǎn)階 級的統(tǒng)治，危及資本主義制度。具體表現(xiàn)在：

其一，新聞媒介迅速擴(kuò)展，組成了一個(gè)無孔不入的信息傳播網(wǎng)絡(luò)和體系，成為影響國家穩(wěn)定和 發(fā)展方向的準(zhǔn)權(quán)力中心。

其二，自由主義報(bào)刊理論的核心觀點(diǎn)是政府不得干預(yù)新聞媒介，而新聞媒介卻有監(jiān)督政府的權(quán) 利。面對新聞媒介不論出于何種動機(jī)、不論是真是假的指責(zé)、批評甚或無中生有的誹謗，政府只能 被動挨打?！懊浇楸O(jiān)督政府，監(jiān)督社會，那么，誰來監(jiān)督媒介？”即便資產(chǎn)階級承認(rèn)新聞自由的實(shí) 踐，那也是新聞自由必須滿足有助于統(tǒng)治者去統(tǒng)治被統(tǒng)治者這一前提，背離了這一前提，就必須被 修改。

其三，新聞媒介的所作所為引起社會各界的廣泛不滿。主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：

第一，報(bào)刊行使巨大的權(quán)力為自己的目的服務(wù)。報(bào)刊擁有者在政治上和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中宣傳自己的 觀點(diǎn)，不惜損害反對的觀點(diǎn)。

第二，報(bào)刊從屬于大商業(yè)，并且讓廣告客戶控制其編輯方針和編輯內(nèi)容。

第三，報(bào)刊抵抗社會變革。

第四，報(bào)刊對當(dāng)前所發(fā)生的一切進(jìn)行報(bào)道時(shí)，常常更多地將注意力投向膚淺的和煽情性的事情，而不是有意義的事情。

第五，報(bào)刊已損害了公眾的道德。

第六，報(bào)刊無正當(dāng)理由地侵犯了個(gè)人的隱私。

第七，報(bào)刊被一個(gè)社會經(jīng)濟(jì)階層，或籠統(tǒng)地說“商業(yè)階層”所控制，對于新來者來說難以進(jìn)入

新聞理論

這個(gè)行業(yè)，所以自由而開放的思想市場被損害了。

報(bào)刊這些不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，損害了信息和思想最大的自由流通，進(jìn)而危害了以高度發(fā)達(dá)的市場 經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的西方社會的生存和發(fā)展，同時(shí)也危及新聞媒介自身的生存和發(fā)展。社會各界難以容忍 新聞媒介的為所欲為，不斷呼吁政府干預(yù)新聞媒介。危險(xiǎn)來自新聞媒介對新聞自由的濫用。

2．社會責(zé)任論的基本觀點(diǎn)

報(bào)刊自由委員會在其總報(bào)告《一個(gè)自由而負(fù)責(zé)的報(bào)刊》中要求報(bào)刊對全社會負(fù)責(zé)，對報(bào)刊提出 五項(xiàng)具體要求。即社會責(zé)任論對報(bào)刊的基本要求。

（1）新聞報(bào)道的真實(shí)、全面、理智。

（2）報(bào)刊要成為“交換評論和批評的論壇”。報(bào)刊要擔(dān)負(fù)起社會成員之間交流思想觀點(diǎn)的責(zé) 任。報(bào)刊可以不贊成他們的觀點(diǎn)，但應(yīng)該給他們公開表達(dá)的機(jī)會。（3）報(bào)刊應(yīng)該反映出社會各個(gè)集團(tuán)的典型畫面。（4）報(bào)刊要澄清和提出社會的目標(biāo)和價(jià)值觀。（5）報(bào)刊要“完全接近每日的（現(xiàn)實(shí)）信息”。這是對新聞時(shí)間性的要求，保證每個(gè)公民能平等地共同分享信息。

社會責(zé)任論還對政府發(fā)出了呼吁，即管束和制約新聞媒介。要求制定反壟斷法來制止新聞媒介 的過度集中，保持大眾傳播業(yè)的競爭。同時(shí)，鼓勵傳播行業(yè)的新投資者。試圖以此維持思想和意見 的自由市場。要求政府采取措施，保證公眾及時(shí)、全面了解政府的政策以及政策制定的目的。必要 時(shí)，政府可以創(chuàng)辦自己的媒介以保證上情下達(dá)，政令暢通。切實(shí)保障言論自由。

3．社會責(zé)任論的影響及問題 積極影響表現(xiàn)在：

第一，它為公眾評價(jià)西方的新聞媒介建立了一個(gè)價(jià)值體系，成為人們對大眾傳播媒介進(jìn)行批評 的武器，從而對傳媒造成巨大的社會輿論壓力。

第二，西方各國的新聞媒介先后都依據(jù)社會責(zé)任論建構(gòu)新聞道德自律，以及同行業(yè)協(xié)會進(jìn)行自 我監(jiān)督和相互監(jiān)督。英國等國甚至建立了新聞評議會，處理公眾對新聞媒介的投訴和新聞媒介違反 職業(yè)道德的問題。

第三，由于自律以及來自各方面的的壓力，新聞媒介的煽情新聞在一定程度上得到抑止。至少 在新聞界逐步形成一種風(fēng)氣：刊登煽情新聞是不光彩的。

第四，在一定程度上，影響了司法機(jī)關(guān)的判案標(biāo)準(zhǔn)。在肯定新聞自由的同時(shí)，注意保護(hù)公民的 權(quán)利，例如隱私權(quán)、知的權(quán)利；也影響了議會、政府對新聞媒介的態(tài)度，制定了反壟斷法等法律。

第五，成為新聞從業(yè)人員培訓(xùn)和新聞教育的重要內(nèi)容。

但是，社會責(zé)任論主要地仍然只是一種理論，尚未能付諸實(shí)踐。其所處的困境在于：壟斷的加 劇使得利潤原則取代了理性原則，社會責(zé)任論要解決這一困境的辦法只有兩個(gè)，一是向人的道德、良心呼吁，這實(shí)際上是對人的理性發(fā)出呼吁，這就造成了社會責(zé)任論理論上的自相矛盾。它一方面 對傳統(tǒng)的自由主義報(bào)刊理論賴以立論的抽象的人性論和理性觀提出懷疑和指責(zé)，另一方面又把克服 現(xiàn)實(shí)矛盾的方案和建議寄托在人的道德良知和人的理性覺醒上，無異于緣木求魚。二是向政府發(fā)出 呼吁，要求政府有限制地管束新聞媒介。社會責(zé)任論者竭力保護(hù)的是出版自由的基本原則，這個(gè)基 本原則包括不受政府的干涉以及對政府的批評監(jiān)督權(quán)。社會責(zé)任論者既要防范政府對新聞媒介的干 涉，又來呼吁政府管束新聞媒介，這種自相矛盾的理論無法付諸實(shí)踐。

所以社會責(zé)任論的提出，只能在一定程度上緩和西方新聞媒介和公眾、政府的矛盾，但并不能 從根本上消除新聞媒介和社會大眾的對立。

除自由報(bào)刊理論和社會責(zé)任論之外的其他有關(guān)新聞傳播的理論，如客觀主義理論、新新聞主義 理論等等，對上述兩大基本理論或延伸，或補(bǔ)充，或發(fā)展，或變化形式，但都不足以動搖自由報(bào)刊 理論和社會責(zé)任論的基礎(chǔ)地位。

新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

二、西方新聞傳播制度的動力機(jī)制

無論是在自由主義思潮下還是社會責(zé)任理論的影響下，西方的新聞傳播思想一直以滿足公眾的 信息需求為出發(fā)點(diǎn)的，這一受眾本位機(jī)制是推動新聞傳播運(yùn)動、發(fā)展、變化的根本動力。

（一）受眾本位的理論基礎(chǔ)

在西方新聞傳播史上，影響最為廣泛和久遠(yuǎn)的無疑是自由主義新聞理論。從 1644年英國作家

約翰·米爾頓提出“出版自由”的口號到新聞自由主義原則的真正確立，經(jīng)歷了數(shù)百年的漫長過程，但一旦確立，則具備了相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和影響力。在西方，報(bào)刊被認(rèn)為是在行政、立法、司法以外的 第四種權(quán)力，新聞傳播活動也確實(shí)享有相當(dāng)自由的空間，西方記者有采訪和報(bào)道的自由，他們所報(bào) 道的內(nèi)容無需受事先審查，在這種寬容的環(huán)境里，他們可以根據(jù)受眾愛好，自由刊登各類新聞，甚 至可以揭露某些政黨、政府所不愿意泄漏的“丑聞”，以激發(fā)受眾求奇心理，招徠更多的受眾。

（二）受眾本位的文化土壤 早在 17、18世紀(jì)的歐洲啟蒙運(yùn)動時(shí)期，西方就確立了自由、平等、博愛的思想體系以適應(yīng)新

興的資本主義，經(jīng)過反封建的革命斗爭，資產(chǎn)階級民主、自由、平等的觀念深入人心。此外，西方 宣揚(yáng)人的個(gè)性，強(qiáng)調(diào)個(gè)人需要的滿足，這樣的文化傳統(tǒng)也或多或少為西方新聞傳播注重研究受眾愛 好，迎合受眾口味的受眾本位機(jī)制創(chuàng)造了條件。

（三）受眾本位的媒介平臺

西方的媒介建立在私人所有制的基礎(chǔ)上，成為私人經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有相當(dāng)大的獨(dú)立 性。首先是經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，報(bào)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來源是廣告收入，不需要從政府那里獲得財(cái)政支持，經(jīng) 濟(jì)上的獨(dú)立直接促使成了政治上的獨(dú)立，各家報(bào)紙既不從屬于某個(gè)黨派，也不從屬于政府，因此在 新聞傳播活動可以獨(dú)立行事，無需事事都受到政府的牽制，這一點(diǎn)為“受眾本位”提供了可能性。具體分析其產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，由于經(jīng)濟(jì)來源靠廣告收入支撐，媒體為了擴(kuò)大財(cái)源，就要爭取更多的廣告商，而廣告商選擇媒介的首要目標(biāo)就是看其是否擁有廣告的讀者群，即報(bào)紙是否為廣大公眾喜愛。因此 為了爭奪廣告商，媒介不得不視受眾為上帝，充分考慮受眾的興趣、愛好和需求，這一點(diǎn)又促成了 西方“受眾本位”觀念的發(fā)展。

（四）受眾本位是媒體被尊為“第四勢力”的力量之源

在西方新聞傳播中，無論是理論還是實(shí)踐，受眾始終處于中心地位。受眾本位是新聞傳播市場 運(yùn)作的主要原則，也是傳媒被尊稱為“第四勢力”的力量源泉。

追逐利潤是西方各國除公共媒體之外所有媒體的基本宗旨和終極目標(biāo)。從表面上看，廣告是西 方各國媒體（除公共媒體外）主要的收入來源。然而，廣告客戶愿意付出大筆廣告費(fèi)并不在媒體本 身，而在于媒體所擁有的受眾。那么誰擁有受眾，誰擁有廣告，誰就擁有利潤。那么怎樣能擁有龐 大的公眾呢？滿足公眾的信息需求，為公眾提供信息服務(wù)便是新聞獲取經(jīng)濟(jì)利益的出發(fā)點(diǎn)。

在西方各國，無論是政界還是商界，各行各業(yè)都不能無視新聞傳播的力量。這并非媒體自身有 什么了不起的能量，而是媒體背后龐大的受眾，是輿論強(qiáng)大的影響力。西方是民主體制，民眾的力 量是任何政府不敢小視的，無論是政府官員的上臺、議會議員的當(dāng)選，還是政府的重大舉措，民眾 手中握有的選票具有最后的發(fā)言權(quán)。而且，西方各國的社會結(jié)構(gòu)一般都是以中產(chǎn)階級為基礎(chǔ)的市民 社會，這是一個(gè)與國家政權(quán)互為依存和互為對立的社會結(jié)構(gòu)。中產(chǎn)階級一般占有全國 60℅至 70℅ 的人數(shù)，他們的輿論力量構(gòu)成了社會的主流意見，足以對政府造成強(qiáng)大的鉗制力。西方各國的媒體 不依賴政府，它們的生存依賴以中產(chǎn)階級為主的民眾。所以，媒體寧愿得罪政府，也不敢對抗社會 的主流意見。西方的傳媒，尤其那些主流媒體總是順應(yīng)并力圖代表、反映主流意見，并以此來獲得 它們對政府、大企業(yè)的影響力，以此構(gòu)筑他們號稱的“第四勢力”。

可見，西方媒體以受眾為中心，是西方各國政治制度、社會結(jié)構(gòu)和新聞媒體的基本性質(zhì)所使然。

新聞理論

三、新聞傳播制度的平衡機(jī)制

資本主義的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制造成了媒體與財(cái)團(tuán)的緊密聯(lián)系；資產(chǎn)階級政治體系的運(yùn)作方式促成了 政府與媒體既相互合作又相互制衡的關(guān)系；資本主義的經(jīng)濟(jì)與文化使媒體與大眾形成了迎合和引導(dǎo) 的關(guān)系。盡管媒體與政府、與各利益集團(tuán)經(jīng)常發(fā)生沖突、對抗，但幾乎所有社會學(xué)者、新聞與傳播 學(xué)者都承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：西方媒體都在維護(hù)現(xiàn)存的制度。

（一）媒體與政府—合作和制衡

媒體與政府的合作基礎(chǔ)是媒體對民心有較強(qiáng)的影響力，這也是由西方國家政體所決定的，西方 各國都號稱是民主國家，其主要標(biāo)志是民眾對國家領(lǐng)導(dǎo)人、國家決策具有最后的決定權(quán)即所謂“主 權(quán)在民”。民主政治要求政治事務(wù)公開化、透明化，使公民在充分了解的條件下作出他們的判斷與 決策。而媒體通過源源不斷地提供信息、提供意見，為民眾安排了議程，影響他們的思考。媒體作 為輿論工具，在政治運(yùn)作中是不可或缺的工具。從總體上看，媒體對政府的作用表現(xiàn)在：

1．發(fā)布政治信息，追蹤政府動態(tài)。

2．解釋政府綱領(lǐng)和決策，以利其順利進(jìn)行。3．提供方方面面意見，供決策者參考。

4．塑造政界人物形象，提高各種政界人物的知名度。

政府離不開媒體，反過來，媒體需要政府，一方面，政府是政治新聞最主要的信息來源。另一 方面，媒體的自身利益也需要政府的關(guān)照。日本的記者俱樂部是西方各國政府和媒體密切互動的典 型。日本政府部門都設(shè)有記者俱樂部，每家媒體都有政治部派出記者常駐俱樂部，這批政治記者和 政府都有密切關(guān)系并得到政府的認(rèn)可。

此外，媒體和政府也有相互制衡的一面，媒體對政府的制約是由于媒體承擔(dān)的社會職能。媒體 有職責(zé)和義務(wù)代表公眾監(jiān)督政府、報(bào)道政府決策，并揭露決策階層可能發(fā)生的舞弊行為。政府對媒 體的制約在于，必要時(shí)，政府可以動用行政的、司法的手段對媒體和新聞界進(jìn)行強(qiáng)制的約束和管理。戰(zhàn)時(shí)新聞審查制度、保密制度、對刑事誹謗與煽動叛亂的懲戒、對司法系統(tǒng)的保護(hù)、對法庭報(bào)道的 限制等都是政府對媒體控制和約束的手段。

（二）媒體與利益集團(tuán)——控制與被控制

新聞提供給受眾或者消費(fèi)者的是信息，使人們在生活中做出選擇的信息。這種選擇不僅僅包括 對政策和決策者的選擇，更多的時(shí)候還是對各種商品服務(wù)的選擇。由此看來，媒體對各行業(yè)、各經(jīng) 濟(jì)利益集團(tuán)所起的作用也是監(jiān)督作用。然而在市場機(jī)制的運(yùn)作下，20世紀(jì) 90年代后新聞媒體刮起 了兼并、聯(lián)合的風(fēng)潮，使新聞業(yè)的壟斷加劇，利益集團(tuán)的影響成為新聞業(yè)的主要控制體系。

以美國為例，從 20世紀(jì) 80年代中期開始，美國的幾家電子媒體集團(tuán)紛紛被納入巨型跨國集團(tuán) 麾下：ABC成為娛樂巨頭迪斯尼集團(tuán)的一個(gè)子公司，CBS被西屋電氣公司買下，NBC從屬通用電 氣公司，而 FOX電視網(wǎng)則由世界媒體巨子、澳大利亞人默多克控制，就連以獨(dú)創(chuàng)精神鑄成的泰德 所辦的有線電視網(wǎng) CNN，也是在三年前成為世界最大媒體集團(tuán)時(shí)代---華納公司的一部分。而所謂 的公共廣播系統(tǒng)（PBS）和國家公共電臺（NPR）雖然在創(chuàng)立初期的愿意使用聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)建立 一個(gè)不為商業(yè)利益，而是為大眾服務(wù)的廣播電視系統(tǒng)，但近年來，一方面由于聯(lián)邦政府一再縮減經(jīng) 費(fèi)，另一方面由于 PBS和 NPR的觀眾和聽眾大多屬于教育程度較高的層次，各大財(cái)團(tuán)紛紛出資“贊 助”PBS和 NPR的節(jié)目。在這兩個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來源中，私有資本集團(tuán)的比例越來越大。

這樣的運(yùn)作使媒體的監(jiān)督作用被弱化了。原因在于它所監(jiān)督的各種利益集團(tuán)便是媒體的衣食父 母，媒體的主要利潤來自于這些財(cái)團(tuán)所作的廣告。如果說政府對媒體有間接的管理制約作用的話，這些財(cái)團(tuán)卻直接操縱著媒體的錢袋。此外，媒體本身就是經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)，在參與市場競爭中，媒體 作為企業(yè)，要不被財(cái)團(tuán)所控制，要不本身演變?yōu)槊浇榧瘓F(tuán)。在這種狀態(tài)下，一旦政府所制定的公共 政策與自身的利益相關(guān)，新聞媒體所作的報(bào)道就很難公正、客觀、全面。有時(shí)媒體甚至可以犧牲公

新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

眾利益，與政府、議會進(jìn)行交易，以制定一個(gè)有利他們利益的公共政策。這方面最具有代表性事件 就是，20世紀(jì) 80年代中期，美國

ABC公司的老板們積極游說政府官員，爭取每家廣播網(wǎng)都能擁 有電臺、電視臺，數(shù)量從不足 10家擴(kuò)大到每類

12家，但有關(guān)管理層一直不作答復(fù)。當(dāng)時(shí)，ABC 記者以采集到的對里根政府不利的材料為交易，當(dāng) ABC高層決定砍掉這三條爆炸新聞時(shí)，共和黨

人控制的政府有關(guān)部門果然有了把有關(guān)法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)的意向并最終通過。雙方的交易由此完成，各 獲其利，各達(dá)目的。通過這場成功的“交易”，ABC實(shí)力大增，不僅旗下的“人馬”愈加壯大，收益也顯著提高。

（三）媒體與大眾—迎合與引導(dǎo)的關(guān)系

新聞及其載體媒體是大眾需求的產(chǎn)兒。滿足大眾的需求甚至貼近、討好大眾不但成為一種新聞 理念，更是眾多新聞媒體推崇的實(shí)務(wù)性原則。19世紀(jì)

30年代美國《太陽報(bào)》就宣稱它是“為公眾 報(bào)道當(dāng)天新聞”。

19世紀(jì)末，普利策的《世界報(bào)》和赫斯特的《紐約日報(bào)》競爭導(dǎo)致黃色新聞的

泛濫的實(shí)質(zhì)是：他們在大眾面前爭寵，不怕花錢、用喧囂刺激讀者，不惜血本用黃色新聞與煽情報(bào) 道刺激讀者感官。導(dǎo)致編輯報(bào)道方針偏差，造成不良的社會影響。所以，媒體不能只是簡單地滿足 受眾，它更應(yīng)該以客觀、健康、正義、有趣的新聞報(bào)道引導(dǎo)受眾。這一體現(xiàn)了媒體與受眾的雙向關(guān) 系：

1．迎合大眾

大眾每天所閱讀、收聽、收看的新聞都被認(rèn)為是對社會和生活的一個(gè)反映，但這種反應(yīng)決不是 一對一的映照。沒有一個(gè)狗咬人的故事成了新聞，即使每天發(fā)生一千次。相反，記者和編輯們調(diào)查 和了解并猜測受眾的興趣點(diǎn)，于是有了充斥電視屏幕暴力犯罪，于是有了“ news you can use ”(你 可以利用的新聞)------諸如醫(yī)藥界的新發(fā)現(xiàn)、買房時(shí)要注意什么；于是編輯們發(fā)現(xiàn)人們不僅需要了

解現(xiàn)實(shí)，有時(shí)候也需要逃避現(xiàn)實(shí)；于是每天的新聞中夾雜著一條諸如一個(gè)可愛的小動物的感人故事。

2．引導(dǎo)大眾

新聞不僅被動地告訴讀者和聽眾他們所想知道的，還必須主動告訴他們所應(yīng)該知道的，或者說，編輯認(rèn)為大家應(yīng)該知道的。如果說讀者或聽眾決定什么內(nèi)容有趣的話，編輯決定什么內(nèi)容重要。普利策認(rèn)為編輯們有職責(zé)（假設(shè)他們有足夠的智力與遠(yuǎn)見）引導(dǎo)大眾，而美國的絕大多數(shù)記者 和編輯們也以告訴大眾他們所應(yīng)該知道的為己任（并假設(shè)自己有能力作這樣的判斷）。

于是媒體就不僅僅對社會和世界作簡單和有選擇的反映了，它也在不停地塑造著這個(gè)社會，加

深一些觀念，崇揚(yáng)一些行為，同時(shí)也摒棄另一些。換言之，媒體從根本上影響著大眾的行為與思想，而這正是媒體對政界、商界都有至關(guān)重要的原因。沒有比通過媒體影響大眾而獲取選票或鈔票更有 效的手段了。

四、現(xiàn)代西方新聞傳播制度的功能

要考察一個(gè)制度的功能，不能孤立地對它進(jìn)行分析，要把它放到整個(gè)社會系統(tǒng)中來看。功能體

現(xiàn)了子系統(tǒng)在總系統(tǒng)中的不可替代性，以及與其他子系統(tǒng)的互動方式。新聞媒體作為西方國家的“第 四權(quán)力”，占有巨大的社會資源。一個(gè)好的新聞傳播制度要能做到合理地分配資源，保障社會各個(gè) 階層的權(quán)利，從而確保整個(gè)社會能夠高效地運(yùn)行。

（一）分配資源—誰在掌控媒體業(yè)

按照自由理論的設(shè)計(jì)，人人得享有言論、出版的自由和權(quán)利。簡言之，誰都可以辦報(bào)紙，取消 了封建時(shí)代只有擁有政府特許令的人才能從事印刷、出版的限制。把自由還給民眾，媒體市場自由 化。在報(bào)刊進(jìn)行作坊式生產(chǎn)的時(shí)代，一個(gè)人就可以辦一張甚至幾張報(bào)紙，同時(shí)身兼采、寫、編、發(fā) 行數(shù)職。經(jīng)過一百多年的市場競爭，不斷的兼并、淘汰，普通的信息傳播組織已經(jīng)發(fā)展成了巨大的 媒體帝國，自由市場受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代西方新聞媒體主要的運(yùn)營主要表現(xiàn)為以下幾種模式：

新聞理論

1．以美國為代表的私有制為主體的完全商業(yè)運(yùn)營模式

美國的電視從一開始就是私營的。1962年經(jīng)國會批準(zhǔn)成立的公共電視系統(tǒng)，無論是其規(guī)模還 是收視率都不過是私營臺的補(bǔ)充。

私營媒體以盈利為最高目的，廣告收入是其主要收入來源。要增加廣告收入就要提高收視率。因此，私營媒體在節(jié)目內(nèi)容、形式設(shè)置上更傾向娛樂化，以迎合受眾。同時(shí)，若爭取民眾，私營媒 體往往效力于揭露政府丑聞，相對于公營媒體更具有獨(dú)立性。

在私營媒體內(nèi)部，其負(fù)責(zé)人往往是擁有最大股份的股東，或者就是董事長，他們對媒體擁有極 大的發(fā)言權(quán)。

以西歐各國為代表的公私兼顧的雙軌制運(yùn)營模式。

公私兼顧的雙軌制運(yùn)營體制的典型代表是西歐和日本。

公營臺一般通過國家立法而建立，并受政府保護(hù)。在名義上，公營臺是獨(dú)立的，自主經(jīng)營，自 負(fù)盈虧，不受政府領(lǐng)導(dǎo)，不代表任何黨派。但公營臺的負(fù)責(zé)人是政府首腦任命的，視聽費(fèi)由政府代 收。所以，公營臺常常偏向政府，本能地保護(hù)現(xiàn)政府的主張。

英國議會特地制定了一部《廣播法》，規(guī)定廣播屬于全體公民所有，并由各社會階層的代表組 成管理機(jī)構(gòu)。

20世紀(jì) 80年代，西方各國陸續(xù)改變政策，從過去的“嚴(yán)格管制”變?yōu)椤胺潘晒苤啤?。以美?為例，《1996年電信法》廢除了一家公司最多只能擁有幾家電視臺的規(guī)定；撤銷了一家公司不能 同時(shí)擁有兩個(gè)無限電視網(wǎng)的規(guī)定；電視臺的營業(yè)執(zhí)照從 5年延長到 8年等等。諸如此類的新政策給 西方媒體帶來私有化、集中化、商業(yè)化、集中化的浪潮。這一變革是政府的政治目的、商界（包 括媒體在內(nèi)）的商業(yè)利益和新技術(shù)的堅(jiān)強(qiáng)支撐這三方面合力作用的結(jié)果。

結(jié)合上述西方媒體體制的現(xiàn)狀，可以看出，西方新聞制度在分配媒體資源上發(fā)揮著如下功能：

1．保護(hù)媒體業(yè)自由、開放的市場。西方各國政府并沒有在市場準(zhǔn)入上設(shè)定限制條件，20世紀(jì) 80年代，更是放寬了對廣播、電視行業(yè)的管制，甚至取消了一個(gè)公司占有媒體市場份額的限制。2．引入競爭機(jī)制，建立或保留部分公營廣播臺、電視臺。這一舉措的目的旨在加強(qiáng)競爭，最

終也是為了確保市場自由。但現(xiàn)實(shí)的情況是，在美國，公營臺是作為私營臺的補(bǔ)充存在的。即使在 采取雙軌制的西歐各國，私營臺發(fā)展迅速。盡管各國政府、議會采取不少措施扶植公營臺，但公營 臺的觀眾流失、收入下降已是不爭的事實(shí)。

3．高度自由的市場、政府的鼓勵政策加上新技術(shù)的飛速發(fā)展，引發(fā)了媒體私有化、壟斷化、國際化的浪潮。高度壟斷是當(dāng)前媒體業(yè)最大的發(fā)展態(tài)勢。1999年公布的世界媒體 100強(qiáng)中，西方 各國占有 95%的名額，尤其是美國，排名前 10位的大媒體，有 7家是美國的。在歐洲，電視的受 眾市場被 2家至 6家大公司所占領(lǐng)，其他小臺只能占有極小一部分。

可以看到，西方新聞傳播制度的基調(diào)仍然是保障表達(dá)自由，最基本的就是要確保媒介市場的出 入自由。但現(xiàn)實(shí)的情況是，在市場已經(jīng)被大企業(yè)瓜分殆盡的情況下，作為自由理論經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的自由 市場受到嚴(yán)重的破壞。有自由，卻沒有實(shí)現(xiàn)自由的現(xiàn)實(shí)條件，這個(gè)自由很可能也就淪為空談。

現(xiàn)在各大巨頭還在不斷擴(kuò)充自己的領(lǐng)地，紛紛與新媒體合作，率先搶占新的信息市場。

鑒于當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢，各國也加強(qiáng)了對媒體的調(diào)控。但自由主義仍將是主流原則，壟斷企業(yè)控 制媒體市場的格局不會有大的改觀。

（二）分配權(quán)利—誰在發(fā)出聲音？

媒體作為一種特殊的社會系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的社會性，媒體的基本功能是傳播信息?，F(xiàn)代人對媒 體的依賴大大增強(qiáng)，這不僅表現(xiàn)在人們需要通過媒體獲得信息，也同時(shí)利用媒體傳播符合自身利益 的信息。這就導(dǎo)致了社會中各種力量對媒體的滲透。隨著信息在人類社會中變得愈加重要，媒體的 權(quán)力效應(yīng)和金錢效應(yīng)更加明顯，有效地利用媒體就意味著擁有更大的權(quán)力，獲得更多的金錢。

當(dāng)前西方新聞傳播制度在分配權(quán)利上體現(xiàn)出如下特征：

新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

1．反映社會主流文化意識，壓制、排擠、“少數(shù)派”意見。雖然“意見自由市場”的設(shè)計(jì)旨

在保證人人得享有言論自由。但不可否認(rèn)的是，媒體基于政治、商業(yè)上的考慮，自然地向主流文化 靠攏，與其結(jié)盟。一方面宣傳、倡導(dǎo)主流文化，另一方面不報(bào)、少報(bào)非主流的聲音，以保障主流文 化的穩(wěn)定性。

2．西方媒體在體制上獨(dú)立于政府，但其與政府存在著千絲萬縷的聯(lián)系。政府雖然不能對媒體

進(jìn)行直接干涉，但它通過提供信息、政府公關(guān)等手段影響媒體，讓媒體發(fā)布有利于執(zhí)政黨的消息，使政府政策得以順利推行。

3．隨著巨型傳媒企業(yè)的不斷形成和擴(kuò)張，媒體“代言人”的角色發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變，媒

體的態(tài)度變得傲慢起來，它認(rèn)為其所提供的就是公眾應(yīng)當(dāng)知道的。同時(shí)，大規(guī)模的壟斷導(dǎo)致幾個(gè)大 企業(yè)控制了傳播市場，信息的同質(zhì)化、意見的單一化不可避免。

4．廣告收入是媒體重要的經(jīng)濟(jì)命脈，西方媒體高度的商業(yè)化必然導(dǎo)致媒體在很多情形下受到

廣告商的利誘和強(qiáng)迫。為了增加廣告收入，媒體有時(shí)候不得不為廣告商做一些有意或無意的宣傳。媒體作為最重要的“意見自由市場”，是公民知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。媒體應(yīng)當(dāng)充分表達(dá)社會各個(gè)

階層、不同個(gè)體的聲音。但應(yīng)當(dāng)看到，媒體從來都不是也不可能是客觀的信息發(fā)布者，作為社會系 統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它無可避免地要受到其他子系統(tǒng)的影響。公眾長期處于一種被動的接受者的地 位，被海量的信息包圍，應(yīng)接不暇，其所接收到的都是經(jīng)過層層過濾的信息，也很難發(fā)表自己獨(dú)立 的言論?！耙庖娮杂墒袌觥币呀?jīng)受到極大的擠壓。一個(gè)公開的每個(gè)群體都可以參與的意見平臺，漸 漸成為媒體自身、政府和廣告商的喉舌，“意見自由市場”受到了嚴(yán)重的破壞。

五、現(xiàn)代西方新聞傳播的法律制度

（一）新聞法的形式

從法律形式來看，現(xiàn)在世界上存在四種類型的新聞法：

第一種是專門的新聞法，現(xiàn)在只有俄羅斯制定了這樣的法律，俄羅斯 1991年制定《俄羅斯聯(lián)

邦關(guān)于新聞媒體的法律》。

第二種是特殊領(lǐng)域的新聞媒體法，如美國的《美國通訊法》、澳大利亞《廣播法》、瑞典《關(guān) 于出版自由的法律》、《關(guān)于表現(xiàn)自由的基本法》，以及法國《出版自由法》、《報(bào)紙法》。

第三種是憲法、刑法、民法以及其他法律中的有關(guān)新聞媒體的規(guī)定，如美國憲法修正案第１條、日本國憲法第２１條等。

第四種是最廣義上的新聞法，即一切涉及媒體的法律。

（二）現(xiàn)代西方各國的新聞法規(guī)主要形式：

由于西方各國有不同的法律傳統(tǒng)，主要分屬兩大法系，新聞法規(guī)主要表現(xiàn)為兩種形式：

一是以立法形式正式頒布的新聞活動法律，歐洲大多數(shù)國家都采取此種方式。其特點(diǎn)是法院審

理案件只能依據(jù)和服從這些法律。

二是以最高法院和上級法院的判例標(biāo)準(zhǔn)審理新聞案件，即判例法，而沒有成文的《新聞法》，這在英國、美國，加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家通用。

（三）、西方新聞法的核心問題

近代以來，表現(xiàn)自由，其中包括言論、出版、游行、集會等作為一項(xiàng)基本人權(quán)，越來越受到重

視。大多數(shù)立憲國家在憲法中列入保護(hù)表現(xiàn)自由的規(guī)定，同時(shí)必須防止濫用自由。從而在確保國家 利益、公眾利益不受侵害的前提下，鼓勵新聞媒介滿足公眾需要，促進(jìn)國家發(fā)展。

（四）新聞法的主要內(nèi)容——現(xiàn)代西方國家的新聞法主要是圍繞以下五個(gè)問題進(jìn)行討論的：

1．從哪里爭取自己的自由。新聞媒體怎樣保障新聞活動不受國家權(quán)力、社會勢力（經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者、利益團(tuán)體）的干涉。

2．為誰的自由的問題。這個(gè)問題的核心內(nèi)容是表達(dá)自由究竟是為了新聞媒體自身還是為了新

新聞理論

聞的受眾，即人民。

就新聞媒體內(nèi)部而言，新聞自由究竟是給予媒體經(jīng)營者的還是給予記者編輯的問題。

3．新聞媒體在多大程度上應(yīng)該給予保護(hù)，例如當(dāng)發(fā)生權(quán)利沖突時(shí)如何調(diào)整不同的權(quán)利利益。4．誰以何種方式保障表達(dá)自由，也就是保障表達(dá)自由的手段。例如有的國家把新聞媒體作為

一種制度性的權(quán)力，對其地位予以保護(hù)。從具體法制來看，西方國家的新聞法研究，把國家機(jī)密與 人民知情權(quán)的關(guān)系、社會秩序與表現(xiàn)自由的關(guān)系、個(gè)人尊嚴(yán)與言論自由的關(guān)系等總是作為自由研究 的對象。另外新聞機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任也是新聞法討論的內(nèi)容。西方新聞法中經(jīng)常討論的題目還包括新 聞機(jī)構(gòu)是否擁有特權(quán)、記者是否可以拒絕在法庭作證、新聞機(jī)構(gòu)的編輯權(quán)等。２０世紀(jì)中期以后有 關(guān)廣播電視的法律問題受到重視。最近，因特網(wǎng)等新媒體的法律也被納入新聞法的視野。

（五）以美國的判例法為例，具體闡述西方國家主要的新聞法律規(guī)定

現(xiàn)代西方各國新聞法律存在很大的共性，即主要是圍繞著如何保障新聞自由，及在保障表達(dá)自 由的同時(shí)防止媒體權(quán)利的濫用給國家和公民個(gè)人的權(quán)益造成侵害等方面進(jìn)行規(guī)定。從具體法制來 看，西方國家的新聞法研究，把國家機(jī)密與人民知情權(quán)的關(guān)系、社會秩序與表現(xiàn)自由的關(guān)系、個(gè)人 尊嚴(yán)與言論自由的關(guān)系等問題作為研究的對象。另外新聞機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任也是新聞法討論的內(nèi)容。

以下主要以美國的為例，具體闡述西方國家主要的新聞法律規(guī)定(美國屬于普通法法系國家，主要法律框架是判例法、不成文法等)：

1．知曉權(quán)和消息自由法案

知曉權(quán)即公民擁有知的權(quán)利，本來是表達(dá)自由應(yīng)有的題中之意，但真正提出“知”的權(quán)利不過 是近幾年的事。因?yàn)檎谋Ｃ苤贫仍诤艽蟪潭壬戏恋K了新聞采訪。

號稱表達(dá)自由程度最高的美國，就有兩條法律實(shí)施保密。一是 1978年的檔案管理?xiàng)l例，規(guī)定 政府機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人有權(quán)決定本部門文件的管理、使用和典藏辦法；二是 1946年的行政制度法規(guī)，規(guī)定政府由于正當(dāng)理由即為了公共利益可以對有關(guān)文件保密。

在近30年中，有兩件大事使公民的知曉權(quán)有了實(shí)質(zhì)性的突破。一是在 1958、1966年美國國會 兩次通過的消息自由法案，規(guī)定公民有權(quán)使用政府的文件、記錄、政策、聲明等檔案材料，如申請 被拒絕，可向法院起訴。二是 1971年的“五角大樓文件案”這一案件轟動一時(shí)，在美國立法史上 具有重大意義。此外，美國國會又在 1974年通過“信息自由法案補(bǔ)充法案”和 1976年的“陽光法 案”，進(jìn)一步削減保密范圍，加快申請使用政府材料的過程。以后，西方不少國家，像英國、德國、加拿大等國都仿效美國制定了信息自由法案。

美國的信息自由法案：該法規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供 3種信息和紀(jì)錄。第一類信息，各行政機(jī)

構(gòu)必須根據(jù)《聯(lián)邦公開目錄》公開信息。該目錄記載了公眾可以取得信息的場所及有關(guān)手續(xù)的規(guī)則。第二類信息，該法規(guī)定，聯(lián)邦公開目錄未記載而又可以公開的內(nèi)容，公眾也可檢索查閱。第三類信 息對無必要用《聯(lián)邦公開目錄》公開的內(nèi)容，該法也規(guī)定應(yīng)供公眾閱覽、復(fù)印，其中包括已經(jīng)表決 的命令、最終意見、行政機(jī)關(guān)采納的政策聲明、與公眾利益密切相關(guān)的行政職員手冊、對職員的訓(xùn) 令等也在公開之例。

2．國家安全法

新聞媒介不得以任何形式危害國家安全。這是各國新聞法規(guī)不可或缺的條文，盡管表達(dá)上有所 不同。這包括：不得煽動以武力及其他手段推翻合法政府，破壞國家制度和社會秩序；不得泄露國 家機(jī)密；不得煽動宗教、民族對立，等等。

美國自 1884年國會通過《煽動法》、《叛國罪》兩個(gè)法案以來，從未明確宣布取消過。另外，英國制定有“公務(wù)機(jī)密條例”，嚴(yán)禁新聞媒介泄露有關(guān)國家安全的機(jī)密。

3．誹謗法

新聞?wù)u謗是各國涉及面最廣、案情最為復(fù)雜，也是令新聞界和司法界最困擾的案件。

“不準(zhǔn)使用新聞媒介誹謗他人”是任何國家新聞法規(guī)必備的條文。在新聞媒介，批評政府以及

新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

政府官員時(shí)，西方國家有一個(gè)傳統(tǒng)原則；公正評論。這里包括兩個(gè)條件：一是真實(shí)，只要材料是真 實(shí)的，任何批評都將是合法的；二是公正，不是出于惡意，否則，很可能觸犯誹謗罪。

美國

1960年的“沙里文案”和

1983年的“沙龍案”對確認(rèn)新聞媒介對政府的批評權(quán)利具有重

大意義。西方一些國家對新聞媒介的誹謗罪的確認(rèn)主要針對媒體對公民個(gè)人（包括法人組織）的侵 害，而媒體對政府及政府官員的公務(wù)活動的批評、指責(zé)，只要不涉及個(gè)人私人生活，一般都做出有 利于新聞媒介的判決。

4．隱私權(quán)

隱私權(quán)的提出：

19世紀(jì)下半葉，美國登載隱私、丑聞的報(bào)刊流行。隱私權(quán)這個(gè)權(quán)利可以定義

為自己控制有關(guān)自己信息的權(quán)利。這個(gè)概念提出當(dāng)時(shí)，人們認(rèn)為隱私權(quán)概念是一種防御性的概念，認(rèn)為它是被侵犯后才自覺到的、具有被動性。但現(xiàn)在這個(gè)概念包括了積極的因素；第一，私生活“不 被了解的權(quán)利”；第二，自己的信息自己控制，如本人對于公、私營機(jī)構(gòu)保存的有關(guān)自己個(gè)人的數(shù) 據(jù)擁有知情權(quán)；第三，關(guān)于自己的數(shù)據(jù)信息如有錯誤，本人擁有要求修改的權(quán)利。這種“本人決定 權(quán)”反映了信息高度發(fā)展社會的實(shí)際狀態(tài)。

美國隱私權(quán)保護(hù)法。1974年美國制定隱私權(quán)法。該法第三條（A）款指出：“隱私權(quán)是受合眾 國憲法保護(hù)的個(gè)人的基本權(quán)利”。1986年美國制定《電子通信隱私權(quán)法》，通過制度限制電話竊 聽等規(guī)定保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)。

在確認(rèn)誹謗罪時(shí)，真實(shí)性是防止觸犯誹謗罪的最強(qiáng)大的武器；但在確認(rèn)犯隱私罪時(shí)，真實(shí)不起 作用，惟一能起作用的是“新聞價(jià)值”。法院在判決時(shí)，常以傳播內(nèi)容是否有新聞價(jià)值作為決定性 依據(jù)。

5．表達(dá)自由與公正審判

新聞界與司法界最大的磨擦是關(guān)于記者對消息來源的保密問題。一般說，新聞媒介都不愿意公 開信息來源，而法院為調(diào)查需要，常常會強(qiáng)迫記者公布消息來源。

美國有“考德威爾案”作為判例。最高法院判決：憲法第一修正案以及其他憲法條款，均未給 予記者拒絕對大陪審團(tuán)提供有關(guān)公益的消息之權(quán)。1978年，法院又命令《紐約時(shí)報(bào)》記者法伯交

出一個(gè)案件的采訪筆記。法伯拒絕，法院以藐視法庭罪逮捕法伯，并對《紐約時(shí)報(bào)》處以罰金。英、法等國有個(gè)法令，規(guī)定只有當(dāng)記者的消息來源與國家安全或司法機(jī)關(guān)無關(guān)時(shí)，他們才有權(quán)拒絕透露。

世界許多西方國家的新聞法規(guī)的傾向：表達(dá)自由必須在確保國家利益的前提下行使，并努力為 國家利益服務(wù)，否則，就將被剝奪。

（六）廣播電視專項(xiàng)法規(guī)

對廣播電視領(lǐng)域來說，電波頻率是一種獨(dú)特的自然資源，是十分有限的，在同一時(shí)間內(nèi)相同頻

率的電波相互干擾會損害它所承載的信息，從而影響傳播和接收效果。因此，廣播所需的頻率資源 必須是公共性的，不能私有。它承擔(dān)著公共事業(yè)的任務(wù)，必須接受嚴(yán)格的管理。各國制定了專門的 管理法規(guī)，使建臺、傳播受到了遠(yuǎn)較其他傳媒嚴(yán)格得多的管制。一般說來，大約可分為以下幾項(xiàng)內(nèi) 容：

1．許可證制

許可證制度的產(chǎn)生是由于頻率、頻道作為公共的稀缺資源，任何電臺、電視臺都只能是擁有暫 時(shí)的使用權(quán)，而非所有權(quán)。政府代表公眾對頻道進(jìn)行管理并以發(fā)放許可證的方式進(jìn)行控制，定期對 傳播內(nèi)容進(jìn)行審查，以保障公眾利益不受侵害。

在廣播電視私人經(jīng)營的商業(yè)化模式的國家，尤其在美國，許可證制度是美國管制廣播電視業(yè)的 核心內(nèi)容。任何電臺、電視臺在營業(yè)前必須申請并取得 FCC頒發(fā)的營業(yè)許可證，電視臺每 5年、電臺每

7年更換一次。屆時(shí)

FCC根據(jù)所規(guī)定的“公眾利益、方便和必要原則”審核該臺節(jié)目，核 準(zhǔn)之后判斷是否重新發(fā)放執(zhí)照。

目前西方絕大多數(shù)國家和部分發(fā)展中國家都采取了大同小異的許可證制度。

新聞理論

2．防止壟斷

從公眾利益出發(fā)，為防止廣播電視集中在個(gè)別公司手里，美、英、德等國都先后出臺《反壟斷 法》，明確規(guī)定一家廣播公司只能在一地?fù)碛邢鄬τ邢薜膹V播臺、電視臺。美國在《 1996年電信 法》中，就全國范圍而言，取消了對一家公司在全美所能擁有的廣播電臺數(shù)量的上限。

限制暴力、淫穢內(nèi)容、保護(hù)未成年人

廣播電視的巨大影響和兒童對它的易接觸性，使其對未成年人健康人格的形成和政黨的社會化 過程都有廣泛影響，保護(hù)未成年人就顯得尤為重要《美國全國廣播協(xié)會電視規(guī)定》中申明：“暴力，不論是肉體上還是心理上的”都“不能恣意利用”，并要求“避免過分渲染無故的行兇和教唆性的 行為”等。

此外，美國率先決定對電視和有線電視網(wǎng)絡(luò)節(jié)目加強(qiáng)管理，進(jìn)行等級分別，并在電視機(jī)內(nèi)裝上 “V芯片”，自動刪除有害內(nèi)容。加拿大、法國也開始實(shí)行電視節(jié)目的等級制。

總之，各國對廣播電視業(yè)采取的保護(hù)和限制措施，同整個(gè)新聞業(yè)整體一樣，總是試圖在盡可能 的范圍內(nèi)解決政府、公眾和媒介之間的矛盾關(guān)系，在沖突中尋求最佳的平衡方式，要求廣播電視業(yè) 能在以公眾利益為最高目標(biāo)的前提下自由表達(dá)和發(fā)展，由此而有了今天一系列的相關(guān)的法令、法規(guī) 和媒體自律的規(guī)范。

新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

第三編新聞媒體論

第七章新聞媒體的功能

本章教學(xué)目的和基本要求：本章分兩節(jié)，分別介紹馬克思主義和西方對媒體功能的觀點(diǎn)。重點(diǎn) 是使學(xué)生全面掌握新聞媒體的功能，難點(diǎn)是比較兩者的異同并能正確認(rèn)識。學(xué)時(shí)分配：（6課時(shí)）

第一節(jié)馬克思主義關(guān)于新聞媒體功能的觀點(diǎn)

一、媒體是勞動者集體用作表達(dá)的工具（列寧）——最基本的功能。

黨和人民的耳目喉舌——在傳播學(xué)中表述為環(huán)境監(jiān)測和社會溝通。

二、列寧對功能的具體分析

（一）對外為宣傳原則；

（二）對內(nèi)為鼓動原則；

（三）通過辦報(bào)來建黨，組織和引導(dǎo)人民的生活（列寧的發(fā)明）。如，在蘇維埃報(bào)紙專門拿出

版面來組織社會主義勞動競賽、組織社會生活等。馬克思主義認(rèn)為媒體是主動的，不是旁觀者。

社會主義媒體的功能：黨和人民政府聯(lián)系人民群眾的橋梁?！@要求全黨辦報(bào)（進(jìn)入執(zhí)政地

位后發(fā)展為“群眾辦報(bào)”）。

課堂討論

黨報(bào)辦給誰看？

第二節(jié)現(xiàn)代西方的新聞媒體功能論

一、環(huán)境監(jiān)測。

這是一種客觀的社會需要，媒體對自然及社會環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)問題，將它傳播出來。體現(xiàn)在：報(bào)道信息，報(bào)道新的變化。

媒體的監(jiān)督功能是由監(jiān)測功能衍生出來的。

輿論監(jiān)督應(yīng)叫媒體監(jiān)督比較準(zhǔn)確，因?yàn)槊襟w不等同于輿論本身。媒體主要是報(bào)道新聞，只是可

以起到監(jiān)督的作用，對于輿論的形成有重大影響，但不是輿論本身。

二、社會溝通。

在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行信息的溝通，是一種大眾傳播，主要以新聞信息為主。

三、文化傳承（大眾傳播理論的說法）。

媒體在傳播過程中確實(shí)涉及到多種文化的傳播活動。

新聞理論

提供娛樂。

大眾娛樂，個(gè)性化程度低。

媒體的基本功能為環(huán)境監(jiān)測和社會溝通。小結(jié)：

1．媒體社會功能的分析、設(shè)立與社會制度密切相關(guān)，以滿足制度為要求。西方為大眾傳播；傳統(tǒng)社會主義制度傾向于組織性傳播。2．兩種不同社會制度的媒體經(jīng)濟(jì)功能不同。

社會主義：充當(dāng)勞動者集體表達(dá)的工具，沒有被賦予經(jīng)濟(jì)利益。西方：私營機(jī)構(gòu)，因此獲利動機(jī)必然會很明顯。兩種制度的設(shè)計(jì)本身是沖突的，列寧在設(shè)立社會主義制度時(shí)，就是為了避免西方制度的弊端。馬克思：“出版最大的不自由就是讓它成為行業(yè)”。

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第八章新聞媒體的運(yùn)營

本章教學(xué)目的和基本要求：本章通過對新聞媒體業(yè)的資源補(bǔ)償機(jī)制的原理性分析，以及媒體管 理模式的初步介紹，使學(xué)生掌握新聞媒體運(yùn)營的基本規(guī)律。重點(diǎn)和難點(diǎn)是：掌握如何分析什么樣的 信息適用什么樣的商業(yè)模式。

學(xué)時(shí)分配：（6課時(shí)）

第一節(jié)新聞媒體業(yè)的資源補(bǔ)償機(jī)制

一、媒體業(yè)的資源補(bǔ)償方式

基本模式：1．廣泛傳播取得影響，將影響力轉(zhuǎn)化為廣告進(jìn)行銷售。2．在版權(quán)保護(hù)之下，銷售 信息本身。

二、什么樣的信息適用什么樣的商業(yè)模式。

（一）新聞傳播通常采用第一個(gè)模式。

新聞信息是公共信息，需要社會成員平等地最快地獲得。如果采取第二種模式，有錢人會先得 到信息，窮人遲緩甚至得不到信息，這樣會導(dǎo)致社會秩序的混亂，阻礙信息傳播，社會公平。所以 第一種適用于社會成員都應(yīng)知曉的、對社會發(fā)展有重要影響的公共信息。

（二）第二種模式適用于有大規(guī)模固定人群的非公共信息，可加以版權(quán)保護(hù)。

與公共信息相對的是私人信息。私人信息包括個(gè)人隱私信息和個(gè)人擁有的信息，通常是對個(gè)人 發(fā)展有用的信息，如娛樂、專業(yè)發(fā)展方面的信息，由個(gè)人購買。

所以看某個(gè)媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)采取哪種商業(yè)模式，關(guān)鍵要看此機(jī)構(gòu)所處的具體環(huán)境下傳播的信息性

質(zhì)。

簡言之：信息公共性強(qiáng)的選擇模式一，信息具有獨(dú)特性、私人性的選擇模式二。

信息在不同國情、不同社會中，公共性的分類不同。大規(guī)模的信息產(chǎn)品的交易必然受到版權(quán)保

護(hù)。

一般公共信息由政府部門來分配。西方國家媒體行業(yè)不能由政府部門來介入的傳統(tǒng)使得媒體通 過廣告來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移價(jià)值補(bǔ)償。這樣比較好地達(dá)到了要求，降低了受眾的購買成本。《太陽報(bào)》開創(chuàng) 了商業(yè)報(bào)的先河，它既提供公共服務(wù)又實(shí)行商業(yè)運(yùn)作的方式，比較好的解決了在商業(yè)社會中公共產(chǎn) 品流通的矛盾。

媒體通過廣告進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，隨著社會的發(fā)展，大眾化報(bào)紙的成熟發(fā)展，個(gè)人負(fù)擔(dān)的成本在下 降，較好地解決了商業(yè)社會里新聞信息傳播的問題。

通訊社提供信息的對象不是大眾，而是媒體。通訊社是一個(gè)提供各媒體新聞資源（稿）的中介 機(jī)構(gòu)。

除了上面所說的商業(yè)補(bǔ)償機(jī)制（這也是未來發(fā)展的方向，黨報(bào)最終也要走向市場）外，還有其

他的補(bǔ)償形式。

（三）以

BBC為代表的，公共廣播體制的補(bǔ)償方式。

特征：社會及公眾按一定的規(guī)則共同集資進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償。接近于馬克思“社會直接為自己的生

產(chǎn)”。

這種補(bǔ)償方式讓政府置身于傳播業(yè)之外。再生產(chǎn)靠再次募集資金。優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)與它相關(guān)多種利 益、多種制度的制衡，通過建立新制度來制衡舊制度。弊端： BBC不經(jīng)營廣告，所以對收視率不

新聞理論

重視，被批評為“英國社會的精神貴族”。日本的 NHK也采用這種模式。

（四）美國：公益電視臺，完全接受社會捐助，社會組織的資金支持。類似于 19世紀(jì)初的政黨報(bào)紙。

（五）蘇聯(lián)以社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，直接動用財(cái)政來補(bǔ)償?shù)哪Ｊ健?/p>

其性質(zhì)是社會來生產(chǎn)，即政府進(jìn)行的直接生產(chǎn)。這種模式下媒體資金來源于財(cái)政，以社會主義

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的蘇聯(lián)社會主義模式完全建立在事業(yè)單位的基礎(chǔ)上。

（六）我國改革中的媒體補(bǔ)償模式。

我國中央電視臺目前實(shí)際上是商業(yè)運(yùn)營的公營機(jī)構(gòu)。

報(bào)業(yè)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，有獨(dú)立核算和財(cái)務(wù)。開始了我國媒體成為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的步伐，但由于其仍是事業(yè)單位，沒有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

事業(yè)單位：1）資產(chǎn)全民所有。2）反映了制度需要。每個(gè)人都是受黨、政府的委派進(jìn)行活動。

3）運(yùn)營資金：收支兩條線管理。第二節(jié)新聞媒體的管理模式

一、我國的媒體制度改革

我國 1979年開始在媒體經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)行改革。媒體在經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)生的變化更本質(zhì)地改變了我國 媒體的面貌，具有深遠(yuǎn)的意義和廣泛的群眾基礎(chǔ)。(一)《人民日報(bào)》、《光明日報(bào)》、《北京日報(bào)》等七家媒體對中央政府（財(cái)政部）要求“事 業(yè)單位，企業(yè)化管理”——自收自支，獨(dú)立核算，企業(yè)化經(jīng)營。打破了傳統(tǒng)守舊的媒體模式。

（二）媒體經(jīng)營體制改革發(fā)展的幾個(gè)階段：

1．自收自支，獨(dú)立核算，企業(yè)化經(jīng)營； 2．差額補(bǔ)貼。3．自負(fù)盈虧。

4．國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營。

（三）采編經(jīng)營兩分開

二、媒體內(nèi)部的管理模式

內(nèi)部的管理模式是與它的功能相對應(yīng)的。功能體現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)。

（一）什么是管理模式：

1．組織設(shè)計(jì)

2．法人治理（主要受產(chǎn)權(quán)的影響，我國除此之外，還有黨和政府主管主辦的問題）

（二）媒體的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

（三）媒體的法人治理：

本意是解決上市公司股東（特別是：小股東）對公司的安排。

引申為：一個(gè)機(jī)構(gòu)的所有者與受托人（管理者）的關(guān)系，即委托代理關(guān)系。委托代理關(guān)系的出現(xiàn)本質(zhì)上是因?yàn)槲蟹經(jīng)]有實(shí)際的行使管理責(zé)任。社會主義制度的本質(zhì)特點(diǎn)必然會出現(xiàn)委托代理關(guān)系。課堂討論

1．為什么“現(xiàn)官不如現(xiàn)管”？

2．現(xiàn)代法人治理(整個(gè)機(jī)構(gòu)主要集中于執(zhí)行)應(yīng)考慮的幾個(gè)問題：

新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱

（1）選擇合適的人。

（2）定好規(guī)則?！o他足夠的適當(dāng)?shù)臋?quán)力去做事（授權(quán)）。（標(biāo)準(zhǔn)——①足夠的權(quán)力做好 事情；②必要的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督他不做壞事。）

（3）給管理者足夠的激勵（成就感或者物質(zhì)刺激）

特點(diǎn)：三權(quán)分立：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者明確分工。美國：董事會——實(shí)行決策，監(jiān)督權(quán)。管理層 德國：三權(quán)，三個(gè)機(jī)構(gòu)。中國的模式類似于美國。

美國、中國的監(jiān)事會作用不大，德國監(jiān)事會運(yùn)作比較好。董事會主要是把人選好，制定好戰(zhàn)略方針，進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)行層執(zhí)行的特點(diǎn)：a、授權(quán)集中，責(zé)任到人。b、（分級）分權(quán)。同一級上往往只能授權(quán)給一

個(gè)人，再由這個(gè)人向下授權(quán)。授權(quán)的同時(shí)還要分配責(zé)任。執(zhí)行上集中授權(quán)與分級授權(quán)結(jié)合形成嚴(yán)密 的等級結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)。

3．我國媒體的法人治理結(jié)構(gòu)：

（1）主體：黨的機(jī)關(guān)報(bào)，國營電臺、電視臺。（2）治理規(guī)則：議政合一。（實(shí)際上監(jiān)督也被歸入議政合一中）

議政合一最早追溯到“巴黎公社”的經(jīng)驗(yàn)。馬克思反對等級授權(quán)制，反對把國家由專業(yè)官僚來 治理，要求由從公民推選出來的，可隨時(shí)罷免的人組成的委員會來管理。“巴黎公社”不是首長制，而是委員會制。

我國各級、各類“體制內(nèi)”組織實(shí)行的實(shí)際上都是一種委員會制。

我國新聞媒體屬于國家機(jī)構(gòu)中一部分。所以媒體內(nèi)部實(shí)行議政合一的委員會制。

（3）存在的問題：

①政策制定的緩慢，因?yàn)槊總€(gè)參與人員都涉及到各自的利益。

②民主集中制本身帶來的問題。一個(gè)班子通常都由一個(gè)召集人（資深人士），時(shí)間長了，他發(fā) 展成為一個(gè)獨(dú)裁者，這導(dǎo)致民主集中制發(fā)展成為“一言堂”?！敖^對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”?，F(xiàn)實(shí)存在的兩個(gè)極端表現(xiàn)：①達(dá)成不了決議，每個(gè)人都有自己的想法。②有一個(gè)人說了算，即 以集體的名義表達(dá)個(gè)人的意見（效率提高，但風(fēng)險(xiǎn)很大）。這兩點(diǎn)說明了從現(xiàn)實(shí)上對委員會制的一 個(gè)否定。

第三篇：新聞倫理分析

新聞報(bào)道的兩難解析

媒體工作者經(jīng)常面臨著一個(gè)兩難的局面：履行一個(gè)新聞工作者的責(zé)任——真實(shí)地報(bào)道一則新聞，可能就意味著對警方的破案造成威脅，讓犯罪嫌疑人逍遙法外；而選擇配合警方，則意味著要違反，作為一個(gè)新聞工作者本應(yīng)遵守的職業(yè)道德，這其實(shí)對于一向以事實(shí)說話的新聞工作者來講，是一種心理上的自我侮辱。而在我看來，當(dāng)遇到此種情況時(shí)，新聞工作者應(yīng)該做的就是盡力配合警方，將嫌疑人繩之以法。也許不少反對者會說，根據(jù)亞里士多德觀點(diǎn)，在媒體應(yīng)該避免兩極中，有一點(diǎn)曾說，處理世間紛擾，過多地受制于各種條件，就會失去自我的聲音，完全淪為外界權(quán)力和利益的傳聲筒。如果新聞工作者配合警方作假新聞，就逃脫不了充當(dāng)政府喉舌的嫌疑，而且此后產(chǎn)生的后期影響是不可小覷的，當(dāng)讀者或觀眾再遇到類似報(bào)道時(shí)，多會產(chǎn)生一種懷疑的心理，這到底是真是假？該不該信？這樣一來這個(gè)媒體的誠信度將直接下降，這對于媒體來講無疑是致命的。然而，康德的“絕對律令”將良心與責(zé)任置于一個(gè)神圣不可侵犯的位置，即任何人做事都必須基于與生俱來的良心，良心會告知我們?nèi)绾纬袚?dān)道德責(zé)任、如何選擇善惡、如何區(qū)別好壞。人一旦違背了自己的良心，不管是輕微的還是無意的，都應(yīng)產(chǎn)生負(fù)罪感。我堅(jiān)信在牽扯到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的問題上，本來可以伸出援手讓惡人得到懲治的媒體工作者，卻為了所謂的職業(yè)德而袖手旁觀的話，不僅會受到社會的譴責(zé)，自己在良心上也將會永遠(yuǎn)過不去。

其實(shí)這是在道德范疇內(nèi)的一個(gè)抉擇，什么是道德呢？“道德作為一種社會規(guī)范,是社會控制手段的一種,它是千百年來人們在社會生活中互相協(xié)調(diào)利益沖突、追求和諧發(fā)展的過程中形成的?！倍殬I(yè)道德和社會公德則是道德品質(zhì)的其中兩種，職業(yè)道德是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則,涵蓋了從業(yè)人員與服務(wù)對象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系。而社會公德是社會生活中最簡單、最起碼、最普通的行為準(zhǔn)則,是維持社會公共生活正常、有序、健康進(jìn)行的最基本條件。因此,社會公德是全體公民在社會交往和公共生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則,也是作為公民應(yīng)有的品德操守。

沒有協(xié)助警方報(bào)道假新聞的報(bào)社是遵守了職業(yè)道德，違反了社會公德。而協(xié)助警方放新聞煙霧彈的電視臺，則是遵守了起碼的社會公德，違反了職業(yè)道德。表面上來看，不論做哪種選擇都有利弊，但從本質(zhì)上講，之所以我們這個(gè)社會要靠道德來約束人們的行為，最終目的就是維護(hù)社會的良好秩序，營造良好的社會氛圍。所以，社會公德也好，職業(yè)道德也罷，它們的根本目標(biāo)是一致的。

當(dāng)遇到此種情況時(shí)，既然不論做什么選擇都會有利有弊，那么我們應(yīng)該做的就是權(quán)衡輕重緩急，窮兇極惡的犯罪分子已經(jīng)對社會和人民的財(cái)產(chǎn)安全造成了危害，媒體工作者若是為了遵守職業(yè)道德而不協(xié)助警方，甚至有些報(bào)道為犯罪分子的逃脫打開了方便之門，這與助紂為虐其實(shí)沒有什么區(qū)別，看似是遵守了新聞客觀性真實(shí)性的要求，實(shí)則對社會是百害而無一利，犯罪分子逍遙法外，繼續(xù)作惡，這樣一來不但受害者得不到公平的解決辦法，而且對于整個(gè)社會的威脅也增大了，社會秩序紊亂了，媒體是擁有了更多的新聞好素材，卻最終也背上了社會責(zé)任意識薄弱的罵名。而相反，如果協(xié)助警方破案，大部分的民眾，不管什么職業(yè)道德，他們只知道此媒體曾經(jīng)協(xié)助警方抓獲了犯罪分子，這一酣暢淋漓的過程中，媒體與警方相互配合，牽著犯罪分子的鼻子走，結(jié)果是惡人自食其果，受害者討回了公道，百姓只會大呼過癮。這就好比某人在愚人節(jié)那天跟大家開的的小玩笑，真相揭曉后，大家會心一笑，并不會從此以后就心存芥蒂。所以媒體也不用擔(dān)心是否會因此而影響到其整體的形象，若是有的話，那也是維護(hù)社會安定的先鋒衛(wèi)士之類的正面形象。

仔細(xì)權(quán)衡輕重不難發(fā)現(xiàn)，社會利益地位要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于媒體利益地位，社會都混亂了，媒體哪里還有立足之地，還有話語權(quán)呢？

媒體行業(yè)，作為社會較為特殊的組成部分，掌握著社會輿論的動向，理應(yīng)對社會肩負(fù)起特殊的責(zé)任，很多方面視角要開闊，眼光要更長遠(yuǎn)，更要看清受眾范圍的圈定，明白得與失的關(guān)系，那么在遇到這種看似“兩難”的問題上，選擇是沒有那么難做的。在沒有法律條文的明確約束時(shí)“兩害相較取其輕，兩利相較取其重”不失為一個(gè)明智的選擇。

山東師范大學(xué)文學(xué)院09新聞班

劉曉

新聞報(bào)道的“兩難”解析

學(xué)校：山東師范大學(xué)

院系：文學(xué)院09級新聞班

姓名：劉曉

第四篇：新聞倫理論文

2012級新聞班

魏濱

學(xué)號：201208052034 有償新聞的危害及治理措施初探

摘要：有償新聞事件在我國時(shí)有發(fā)生，是一種屢禁不止的現(xiàn)象。有償新聞已經(jīng)對我國的新聞事業(yè)和社會法律道德產(chǎn)生了惡劣影響。而有償新聞現(xiàn)象的存在和屢禁不止也是由多方面的原因造成的。本文旨在討論有償新聞出現(xiàn)的原因，分析其危害性，并針對其防范和治理提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：有償新聞

權(quán)錢交易

批判

危害

防范治理

一．有償新聞的表現(xiàn)形式及實(shí)質(zhì)

20世紀(jì)80年代，隨著改革開放的進(jìn)行和新聞事業(yè)的經(jīng)營體制和運(yùn)作機(jī)制的全面改革，新聞界內(nèi)的不正之風(fēng)開始悄然生長。有償新聞開始在我國出現(xiàn)，并且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新聞事業(yè)的發(fā)展愈演愈烈，在行業(yè)內(nèi)和社會上產(chǎn)生的影響越來越大。越來越多的采編記者和新聞從業(yè)人員被“拉下水”，媒體和新聞記者的信譽(yù)和形象受到了致命的打擊，被越來越多的普通民眾所不恥。

究竟什么是有償新聞呢？有償新聞的定義,學(xué)術(shù)界至今尚未有明確界定，一般來說它是指新聞傳播活動中,希望獲得媒體宣傳報(bào)道的個(gè)人或組織,或者不希望媒體對不利于自己的有關(guān)信息進(jìn)行報(bào)道的個(gè)人或組織,向新聞從業(yè)人員提供金錢或?qū)嵨?以獲得事實(shí)上的宣傳報(bào)道或不報(bào)道的行為。1 它既可以是希望(或不希望)獲得媒體宣傳報(bào)道的個(gè)人或組織主動向新聞從業(yè)人員提供金錢或?qū)嵨飶亩@得宣傳報(bào)道 1 [1]中國新聞年鑒[M].北京:中國新聞年鑒社, 1994./ 34-35(或不報(bào)道)的行為,也可以是新聞從業(yè)人員以為個(gè)人和組織進(jìn)行宣傳報(bào)道(或不進(jìn)行宣傳報(bào)道)為條件向被報(bào)道對象主動索要錢物的行為。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和腐敗行為的加劇，有償新聞?wù)宫F(xiàn)出五花八門的表現(xiàn)形態(tài)，大致包括以下幾類：1.直接收受紅包禮金、有價(jià)證券、禮品,類似職務(wù)犯罪中的收受賄賂。2.變相獲取各類消費(fèi)和好處,如免費(fèi)就餐娛樂、旅游。3.利用掌握的報(bào)道權(quán)向采訪對象提出諸如解決親友入學(xué)、住房和就業(yè)等方面的不合理要求問題等。4.以新聞為誘餌換取經(jīng)營利益(如廣告、發(fā)行)或贊助。5.以內(nèi)參、曝光等為要挾,迫使對方提供錢、物、好處等。6.廣告新聞化,有償新聞堂而皇之地成為經(jīng)營創(chuàng)收手段,采編人員同時(shí)拉廣告吃回扣,如有償組版、聯(lián)辦節(jié)目等。7.不同媒體、新聞單位(包括記者編輯)之間為獲取不正當(dāng)利益訂立攻守同盟,互相交換新聞一個(gè)口徑對外。8.某些個(gè)人和單位為私利收買采編人員,炮制虛假新聞。

有償新聞的表現(xiàn)形式多種多樣，手段不一，但是從根本上說，有償新聞都是一種新聞道德失衡與錯位的現(xiàn)象，其本質(zhì)都一樣,就是新聞報(bào)道權(quán)的商品化?！坝袃斝侣劦膶?shí)質(zhì)是以權(quán)謀私,是新聞界的一種腐敗現(xiàn)象”,中宣部部長劉云山同志提出的這一論斷直擊問題要害。從法律角度來說,還構(gòu)成對相關(guān)社會組織或個(gè)人權(quán)益的侵害。搞有償新聞使正常的新聞報(bào)道演變?yōu)橐环N特別的“權(quán)錢交易”,這種關(guān)系同行賄索賄在本質(zhì)上是一樣的。

二，有償新聞盛行的原因

有償新聞能夠在我國出現(xiàn)并且盛行，說明這里有適合其生長和滋養(yǎng)的土壤。那么有償新聞屢見不鮮，屢禁不止的原因到底身什么呢，筆者認(rèn)為包括以下幾個(gè)方面。

首先，改革開放以來，我國新聞事業(yè)迅速發(fā)展，各類媒體大量涌現(xiàn)，再加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，其對傳統(tǒng)媒介產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。再由于我國現(xiàn)在對媒介機(jī)構(gòu)實(shí)行“事業(yè)性單位，企業(yè)化管理”，把媒介機(jī)構(gòu)推向市場自負(fù)盈虧，生存發(fā)展基本依靠自己。同時(shí)，在改革中出現(xiàn)的利益分配不均。教育、醫(yī)療和住房等領(lǐng)域的消費(fèi)壓力沉重，以及社會保障不很健全，迫使新聞工作者想法設(shè)法增加自己收入，利用新聞資源收取錢財(cái)就成為首選。這是有償新聞在我國出現(xiàn)和盛行的根本原因。

其次，新聞報(bào)道在當(dāng)今中國的社會話語權(quán)巨大。新聞報(bào)道不但影響著政府部門的決策還決定一個(gè)企業(yè)的存亡，一些對企業(yè)的積極報(bào)道促使這個(gè)企業(yè)高速發(fā)展，而對企業(yè)的曝光則會讓這個(gè)企業(yè)立刻陷入破產(chǎn)的邊緣。因此，討好新聞單位、希望它們對本企業(yè)多進(jìn)行積極報(bào)道，就成為企業(yè)、也包括一些事業(yè)單位理性的選擇。

再次，由于目前絕大多數(shù)的新聞工作者年紀(jì)較輕，經(jīng)受的黨性鍛煉和考驗(yàn)少，對黨的新聞工作優(yōu)良傳統(tǒng)沒有深切了解，對馬克思主義的新聞觀、新聞職業(yè)道德要求缺乏深刻認(rèn)識，加之社會所提供的誘惑太多，因而在金錢面前大搞有償新聞。

最后，重視不夠，處罰不力也是某些新聞單位有償新聞屢禁不止的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)處理下級違紀(jì)現(xiàn)象有顧慮，怕影響單位的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，因而對監(jiān)督部門的工作言行不一，這往往造成對有償新聞的監(jiān)督不夠和查處不力。三．有償新聞案例及其法律法規(guī)批判

近年來，社會上有償新聞的案例屢見不鮮，屢禁不止，2012年出現(xiàn)的“陳永洲事件”是在社會上引起反響和影響最大的一次。

2012年10月18日，廣州《新快報(bào)》記者陳永洲因報(bào)道上市公司中聯(lián)重科財(cái)務(wù)作假內(nèi)幕被長沙警方跨省刑事拘留。從2012年9月起，《新快報(bào)》刊發(fā)10多篇文章披露中聯(lián)重科，10月26日，陳永洲向民警坦誠，自己受人指使收人錢財(cái)，發(fā)表失實(shí)報(bào)道。

“陳永洲事件”之所以影響力巨大，是因?yàn)槭录陌l(fā)展曲曲折折，充滿戲劇化。《新快報(bào)》的“快放人”的頭版吸引了眾多的社會目光，而寄托了千千萬萬社會大眾同情的記者陳永洲，最終承認(rèn)自己是收人錢財(cái)，發(fā)布了虛假的報(bào)道，他發(fā)表的連續(xù)的披露是不折不扣的有償新聞。

“陳永洲事件”發(fā)生后，中國記者協(xié)會等單位舉行禁止有償新聞、新聞敲詐，加強(qiáng)行業(yè)自律座談會，同聲譴責(zé)新快報(bào)及其記者陳永洲利用新聞采訪權(quán)進(jìn)行違法亂紀(jì)行為，并將就查處新聞敲詐采取專項(xiàng)行動。陳永洲富有戲劇性的事件，令一些把熱衷于所謂“新聞維權(quán)”的人們陷于尷尬的境地。它揭開了我國新聞界丑惡的一角，在許多國家和地區(qū)公認(rèn)是違反新聞專業(yè)規(guī)范的現(xiàn)象，在這里卻是成為常規(guī)。

應(yīng)該說,當(dāng)新聞從業(yè)人員在從事有償新聞活動時(shí),其接受的金錢或財(cái)物達(dá)到一定的數(shù)額,就成了一種犯罪行為。所以,有償新聞問題首先是一個(gè)法律問題。我國《刑法》第93條對國家工作人員作出了明確規(guī)定,國家工作人員是指國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。國有事業(yè)單位是指國家投資興辦管理的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞、廣播、出版等單位。非常明顯,在我國,新聞從業(yè)人員屬于國家工作人員?！缎谭ā返?85條規(guī)定了受賄罪:國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物的,或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益的,是受賄罪?！缎谭ā返?86條規(guī)定了受賄罪的標(biāo)準(zhǔn)和情節(jié)與383條規(guī)定的貪污罪相同。即受賄金額滿5000元的,即以犯罪論處,不滿5000元但情節(jié)嚴(yán)重的,也以受賄罪論處。可見,有償新聞并不只是一個(gè)道德失范的問題,在一定的條件下,就成為一個(gè)犯罪的問題。

除《刑法》有相關(guān)內(nèi)容的涉及外，我國對于“有償新聞”有著具體明確的規(guī)定。早在1985年，國家工商局、廣電部、文化部《關(guān)于報(bào)紙、書刊、電臺、電視臺經(jīng)營、刊播廣告的有關(guān)問題的通知》就提出：“禁止以新聞記者的名義，招攬所謂?新聞廣告?。1990年國家工商局和新聞出版署發(fā)布《關(guān)于報(bào)社、期刊社和出版社刊登經(jīng)營廣告的幾項(xiàng)規(guī)定》提出：“嚴(yán)禁刊登有償新聞。”

此后，有關(guān)主管部門屢屢下文，嚴(yán)禁有償新聞。1993年中宣部和新聞出版署發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)新聞隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)禁止有償新聞的通知》，1994年中宣部發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)持不懈地抓好新聞隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)的通知》，1996年中宣部又提出制止有償新聞的六條措施，1997年中宣部會同廣電部、新聞出版署、中國記協(xié)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》共十條。

本世紀(jì)以來，有關(guān)禁令就更多更正規(guī)了。2005年，中宣部、廣電總局、新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定（試行）》，新聞出版總署發(fā)布《報(bào)社記者站管理辦法》，2009年新聞出版總署將2005年《新聞記者證管理辦法》修改后重新發(fā)布，其中都有新聞采編人員不得利用采編報(bào)道謀取不正當(dāng)利益，不得向采訪報(bào)道對象或利害關(guān)系人索取財(cái)物和其它利益或者借輿論監(jiān)督進(jìn)行敲詐勒索、打擊報(bào)復(fù)等規(guī)定。

四．有償新聞危害

有償新聞違反法律和新聞職業(yè)道德，降低大眾對傳媒的公信度，不利于新聞事業(yè)的健康發(fā)展，更影響了黨和政府的形象，危害極大。關(guān)于有償新聞的危害，可以概括以下幾點(diǎn)：

第一，有償新聞首先踐踏了社會公正原則。新聞是來源于現(xiàn)實(shí)生活的,它主要依靠新聞工作者通過深入生活去發(fā)現(xiàn),去挖掘。因此,對于有正面效應(yīng)的新聞實(shí)行“有償即聞”，“無償不聞”或?qū)τ谟胸?fù)面效應(yīng)的新聞實(shí)行“有償不聞”，“無償即聞”都是極大的社會不公。第二，有償新聞違背了新聞的真實(shí)性原則。在有償新聞的實(shí)施過程中,受利益的驅(qū)使,新聞從業(yè)人員常常會夸大事實(shí),或僅僅揭露一些無關(guān)痛癢的問題,隱瞞那些關(guān)鍵的實(shí)質(zhì)性問題,甚至顛倒黑白,混淆是非。實(shí)質(zhì)上是對新聞?wù)鎸?shí)性原則的踐踏，是一種虛假新聞。第三，有償新聞敗壞社會風(fēng)氣,渙散社會凝聚力,對社會主義現(xiàn)代化事業(yè)有著極強(qiáng)的破壞力。在當(dāng)代,人民群眾感到最不公正、最不滿意的問題是屢禁不止的腐敗問題, 有償新聞是腐敗現(xiàn)象在傳播領(lǐng)域的表現(xiàn)形態(tài),作為一種特殊的腐敗形態(tài),有償新聞的破壞力和影響力,較之一般的腐敗有過之而無不及。如果新聞媒體這種具有較高公信力的機(jī)構(gòu),為了自己的私利都可以放棄自己的道德良知和社會責(zé)任,那么公眾對媒體的信任就會喪失殆盡,其結(jié)果,則會加重現(xiàn)代社會的信任危機(jī)。

第四，“有償新聞”削弱公眾對傳媒的信任，更影響黨和政府的威信。我國的新聞事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)，新聞媒介是黨和群眾溝通的“橋梁”。有償新聞的盛行，破壞了這一“橋梁”的作用，使公眾對于新聞報(bào)道的有些事件產(chǎn)生懷疑和不滿，影響了黨和人民群眾的關(guān)系，損壞了黨和政府在人民群眾中的威信。

五．有償新聞的防范治理措施

從上述內(nèi)容來看，有償新聞在我國存在普遍，危害巨大，對它的防范和治理迫在眉睫。有償新聞在我國的盛行有著多方面的復(fù)雜的原因，因此在討論其防范和治理措施時(shí)，應(yīng)該溯本清源，從多方面入手，多管齊下。

首先，從根本上看，“有償新聞”的產(chǎn)生，與我國市場經(jīng)濟(jì)體制不規(guī)范，利益分配不夠合理以及經(jīng)濟(jì)程度不高有直接關(guān)系。只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷增加社會物質(zhì)財(cái)富，從根本上提高人民生活水平和收入水平，提高媒體工作者的福利待遇，才能切斷“有償新聞”的根。

其次，“將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”，建立必要的監(jiān)督機(jī)制，加大懲罰力度。新聞宣傳領(lǐng)導(dǎo)部門要加強(qiáng)對各新聞單位的監(jiān)督，對社會各界公布舉報(bào)有償新聞問題的熱線電話，并設(shè)專人負(fù)責(zé)處理舉報(bào)的有關(guān)問題，并對經(jīng)查實(shí)屬有償新聞的舉報(bào)單位和個(gè)人，給予表揚(yáng)和獎勵。新聞單位要對舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)的有償新聞問題堅(jiān)決調(diào)查處理，做到件件有落實(shí)，事事有結(jié)果。這樣做，既能保護(hù)社會各界對新聞單位進(jìn)行監(jiān)督和愛護(hù)的積極性，也可有效地教育和保護(hù)新聞工作者。

再次，要加強(qiáng)從業(yè)人員的新聞觀和職業(yè)道德教育，不斷提高新聞工作者的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。加強(qiáng)對新聞工作者的職業(yè)道德教育。教育每一個(gè)新聞工作者嚴(yán)格遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則，做到一身正氣，不要見利忘義，堅(jiān)決抵制有償新聞，用新聞工作者的職業(yè)道德準(zhǔn)則約束自己，使禁止有償新聞成為每一個(gè)新聞工作者的自覺行動。

最后，媒體單位要堅(jiān)決將“新聞報(bào)道”和“廣告經(jīng)營”兩個(gè)部門和職能分開。新聞部門和媒體不得以新聞的形式和內(nèi)容為企業(yè)和個(gè)人做廣告和宣傳，新聞報(bào)道不能收取任何的費(fèi)用。經(jīng)營部門所辦收取費(fèi)用的專版、?？?、節(jié)目等，均屬廣告，必須有廣告標(biāo)識，與其他非廣告信息相區(qū)別。媒體部門的廣告經(jīng)營應(yīng)由專人專門負(fù)責(zé)，新聞媒體的記者和編輯不得從事廣告和其他經(jīng)營活動。

治理和杜絕有償新聞是我國新聞事業(yè)健康快速發(fā)展，營造良好輿論環(huán)境，保障人民群眾知情權(quán)、建議權(quán)的基本的條件。有償新聞在我國的防范和治理任重道遠(yuǎn)，需要立法部門、執(zhí)法部門、新聞媒體、媒體從業(yè)人員以及社會大眾的廣泛的參與和支持，需要多管齊下，綜合治理，不斷采取新對策新措施來應(yīng)對新問題，新情況。只有未雨綢繆，加強(qiáng)防范，堅(jiān)持不懈，狠抓到底才能使有償新聞得到根本的治理。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：新聞倫理與法規(guī)整理（最終版）

新聞倫理與法規(guī)考點(diǎn)總結(jié)

（整理的有問題有錯誤的話和我聯(lián)系，曉爽）

社會利益與社會規(guī)范

1、社會利益

（1）個(gè)體之間的不同利益（2）個(gè)人利益與群體利益（3）強(qiáng)勢群體利益與弱勢群體利益（4）個(gè)體利益、群體利益與整體利益（5）長遠(yuǎn)利益與眼前利益

2、社會沖突

（1）社會利益的不同，必然會發(fā)生沖突（2）社會利益的日趨多元使沖突日益加劇

3、社會利益的制衡

A、原因：社會要和諧發(fā)展，就得處理好各種社會利益之間的相互關(guān)系，使各種社會利益之間的相互關(guān)系得到制衡，從而消除社會沖突。B、手段：自然規(guī)范（自然規(guī)律）

社會規(guī)范

4、社會規(guī)范及其功能

社會規(guī)范的兩大類型：A、權(quán)力性社會規(guī)范：即社會控制中外在的硬控制手段

主要表現(xiàn)形式：法律、制度、紀(jì)律等。

特性：強(qiáng)制性、普適性、確定性

B、非權(quán)力性社會規(guī)范：即社會控制中內(nèi)在的軟控制手段。

主要表現(xiàn)形式：道德、習(xí)俗、宗教等。

特性：自覺性、覺他性

社會規(guī)范的功能：

（1）確立標(biāo)準(zhǔn)：從人生目標(biāo)、價(jià)值選擇、生活方式、行為方式等方面規(guī)定人在社會中可以做什么、不可以做什么，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，使人能理解他人、社會、群體的要求。

（2）規(guī)范行為：用規(guī)范來引導(dǎo)人們參與社會生活，按照社會的要求調(diào)節(jié)個(gè)體或群體的行為。（3）制止沖突：用規(guī)范來控制個(gè)別人或群體的越軌行為，保護(hù)現(xiàn)實(shí)社會秩序。

法及其在現(xiàn)代社會中的地位與作用

1、法的界定：

A、法是什么：“法平如水。”英國的法院門口站立著古希臘象征法律精神的正義女神的雕像，她左手拿著神圣的天平Libra，象征著權(quán)衡和平等；右手拿著寶劍，象征著裁決和力量；眼睛被布蒙著，象征絕對的公正無私。

B、法的科學(xué)定義：法是一種具有強(qiáng)制性的社會控制手段，即人類社會用來指導(dǎo)、約束社會上各種個(gè)體與群體的一套行為規(guī)范。

2、法制

（1）法制是法的規(guī)范化、制度化

（2）法制，是指掌握政權(quán)的社會集團(tuán)或執(zhí)政者按照自己的意志、通過國家政權(quán)建立起來的、用以維護(hù)其社會關(guān)系和社會秩序的法律和制度。

（3）法制，隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生。有國家即有法制，歷史上各種不同類型的國家都有自己的法制。

3、法治是一種治國理念（1）法治是治理國家的一種政治思想（理念）。A、法治，就是依法治國，主張嚴(yán)格依照法律治理國家?，F(xiàn)代社會的特性，就是法治兩個(gè)字，現(xiàn)代社會往往被稱為法治社會。

B、作為一種治國思想和治國方式，與“人治”相對立。人治是指依靠執(zhí)政者個(gè)人的賢明治理國家的主張。

（2）依法治國的內(nèi)涵：所謂依法治國，就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個(gè)人的意志和主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和社會各方面的活動都要依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。

4、法治與法制的關(guān)系

（1）法治所表達(dá)的主要是法律運(yùn)行的狀態(tài)、方式、程序的過程，其關(guān)注的焦點(diǎn)是法律的至上權(quán)威。（法治社會狀態(tài)表明在特定的社會中法律就是最高權(quán)威，法律對公民、組織和政府行為的有效規(guī)則，特別是對合理運(yùn)用公共權(quán)力的有效制約，公民、團(tuán)體和政府必須依從公認(rèn)的法律行事。）

（2）法制所表達(dá)的是一個(gè)靜態(tài)的概念，僅僅表明特定社會中存在著一種獨(dú)立的、與其他各種制度不同的法律制度，可能是一套較為完備的法律制度。

（3）法制狀態(tài)雖然不能直接導(dǎo)致法治，但法治狀態(tài)必須以完備的法制作為基礎(chǔ)。

我國現(xiàn)行法律制度概說

1、我國現(xiàn)行法律制度主要包括：A憲法制度（根本制度）

B立法制度（法律的創(chuàng)制）C司法制度（實(shí)施與保障）

2、案例分析：富士康“血汗工廠”報(bào)道引添加賠償（案例詳情參考PPT

P19-P47）

A、案例總結(jié)：

1、報(bào)道風(fēng)險(xiǎn)

2、法律規(guī)范

3、報(bào)道程序

4、用詞規(guī)范

5、事實(shí)核定

6、團(tuán)隊(duì)精神 B、第一財(cái)經(jīng)日報(bào)（了解）：《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》創(chuàng)刊于2004年11月，是中國第一份市場化的財(cái)經(jīng)日報(bào)，由中國三大傳媒集團(tuán)——上海廣播電視臺、廣州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、北京青年報(bào)社聯(lián)合主辦。

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》為對開大報(bào)，每周一到周六出版，該報(bào)采取跨媒體的辦報(bào)模式，其主要受眾為中國的商界領(lǐng)袖、創(chuàng)業(yè)家、管理精英、金融投資人士、政策制定者和相關(guān)知識界等，力求覆蓋中國最具消費(fèi)力的高端主流人群。第一財(cái)經(jīng)（CBN）隸屬于中國第二大傳媒集團(tuán)——上海東方傳媒集團(tuán)（SMG）。目前，第一財(cái)經(jīng)擁有：第一財(cái)經(jīng)電視、第一財(cái)經(jīng)日報(bào)、第一財(cái)經(jīng)周刊、第一財(cái)經(jīng)廣播、第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)站、第一財(cái)經(jīng)研究院、第一財(cái)經(jīng)無線、第一財(cái)經(jīng)新聞社及第一財(cái)經(jīng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)。

3、新聞傳播活動的職業(yè)特征

（1）社會性：A、新聞傳播活動的社會廣泛性。B、新聞傳播產(chǎn)品的社會影響力。（2）緊張性（3）艱苦性

（4）危險(xiǎn)性：新聞傳播活動是一項(xiàng)充滿危險(xiǎn)的社會活動。（環(huán)境構(gòu)成的危險(xiǎn)。值得新聞傳播從業(yè)人員工作的地方，往往是出現(xiàn)了變動或反常現(xiàn)象的地方。這些出現(xiàn)了變動或反?，F(xiàn)象的地方，一般都是充滿危機(jī)、十分危險(xiǎn)的地方。）

（5）自主性（新聞傳播從業(yè)人員是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者，而在精神產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中個(gè)人具有很大的自主性。精神產(chǎn)品往往是個(gè)人主觀精神的反映。最典型的情形是在新聞與信息的選擇過程中。）

4、新聞傳播道德及其調(diào)節(jié)對象

新聞傳播道德概說：A、新聞傳播道德是新聞傳播從業(yè)人員在實(shí)踐中形成的調(diào)整新聞傳播活動的各種關(guān)系和進(jìn)行自我調(diào)適的理念與規(guī)范的總和。

B、由于新聞傳播活動屬于職業(yè)實(shí)踐活動的范疇，因而新聞傳播道德屬于職業(yè)道德的范疇。

C、由于網(wǎng)絡(luò)傳播的特性，特別是網(wǎng)絡(luò)傳播者的身份很難確認(rèn)，因而網(wǎng)絡(luò)傳播道德具有十分明顯的不同于一般職業(yè)道德的特性。新聞傳播道德的調(diào)節(jié)對象：

A、新聞傳播從業(yè)人員與受眾的關(guān)系。B、新聞傳播從業(yè)人員與工作對象的關(guān)系。C、新聞傳播從業(yè)人員與工作同行的關(guān)系。D、新聞傳播從業(yè)人員與所屬媒體的關(guān)系。E、新聞傳播從業(yè)人員與廣告客戶的關(guān)系。新聞傳播道德的基本原則：全心全意為人民服務(wù)

我國新聞法制的基本原則與主要內(nèi)容

1、新聞傳播法的概念：

A、新聞傳播法一詞，通常有狹義的和廣義的兩種解釋。狹義的新聞傳播法，是指專門適用于新聞傳播活動的一部法律。在我國，近十幾年來新聞界內(nèi)外呼吁早日出臺的新聞法，是指從狹義上理解的新聞傳播法，即一部由國家制定的、調(diào)整與規(guī)范新聞傳播活動的法律。

B、廣義的新聞傳播法，即有關(guān)新聞傳播活動的法律規(guī)范，是指由國家制定并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的、體現(xiàn)這一國家的統(tǒng)治階級意志的、用于調(diào)整人們在新聞傳播活動中所產(chǎn)生的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。包括《憲法》的有關(guān)規(guī)定、有關(guān)法律、有關(guān)行政法規(guī)與規(guī)章等各種法律規(guī)范性文件。

2、我國新聞傳播法制的基本原則

（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和兩個(gè)服務(wù)的方向的原則：

A、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)行《憲法》在《序言》中明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在新聞實(shí)踐工作中，我們把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，稱之為新聞工作的黨性原則。

B、堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向。為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)是我國新聞事業(yè)和新聞傳播活動的根本方針和基本方向。為人民服務(wù)，是因?yàn)槿嗣袷俏覀儑业闹魅?，新聞事業(yè)只能以廣大人民群眾為自己的服務(wù)對象。為社會主義服務(wù)，是對我國新聞事業(yè)的政治性質(zhì)和指導(dǎo)思想的規(guī)定，是為了保證新聞事業(yè)符合和適應(yīng)社會主義制度的要求，從而對我國社會主義事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極的鞏固與促進(jìn)作用。（2）依法行使言論出版自由權(quán)利的原則：

A、公民享有言論出版自由權(quán)利。言論出版自由在新聞學(xué)中被表述為新聞自由。

B、不可濫用言論出版自由權(quán)利。新聞媒介及其從業(yè)人員如果濫用新聞自由權(quán)利，違反憲法和法律，則將導(dǎo)致新聞違法行為的發(fā)生。

3、新聞傳播違法行為的界定

A、定義：新聞傳播違法行為，是指新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在主觀過錯的支配下實(shí)施的違反法律規(guī)范要求和法定行為模式的危害社會的行為。

B、分類：a、新聞傳播刑事違法行為：又稱新聞傳播犯罪行為，是指新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在新聞傳播活動中觸犯刑事法律規(guī)范、嚴(yán)重危害社會的行為。

b、新聞傳播民事違法行為：是指新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在新聞傳播活動中觸犯民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務(wù)、因而必須承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任的過錯行為。

4、國家發(fā)展與行政管理的原則

（1）國家發(fā)展新聞傳播事業(yè)

（2）國家對新聞傳播事業(yè)實(shí)行行政管理

（3）新聞傳播的行政法律責(zé)任（新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在新聞傳播活動中違反這些行政法律規(guī)范、不履行這些行政法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的義務(wù)，將構(gòu)成新聞傳播行政違法行為，從而須依法承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。）

新聞法制簡史及我國新聞法制的基本內(nèi)容

1、我國新聞傳播法制主要內(nèi)容：（1）新聞傳播事業(yè)的行政管理（2）特殊新聞與信息的發(fā)布與報(bào)道（3）廣告的發(fā)布

（4）新聞傳播與國家安全（5）新聞傳播與社會秩序（6）新聞傳播與公民權(quán)益

我國新聞傳播法律與倫理的主要問題

1、新聞?wù)鎸?shí)性的內(nèi)涵：

（1）真實(shí)是新聞的生命。新聞工作者要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，報(bào)實(shí)情、講真話，不得弄虛作假，不得為追求轟動效應(yīng)而捏造、歪曲事實(shí)。

（2）力求全面地看問題，防止主觀性、片面性，努力做到從總體上、本質(zhì)上把握事物的真實(shí)性

（3）采寫和發(fā)表新聞要客觀公正。不得從個(gè)人或小團(tuán)體利益出發(fā)，利用自己掌握的輿論工具發(fā)泄私憤，或作不公正的報(bào)道。

2、新聞?wù)鎸?shí)性的道德意義

（1）新聞的真實(shí)性問題，不僅僅是一個(gè)業(yè)務(wù)問題，還是一個(gè)道德問題。道德的核心是善，就新聞職業(yè)道德而言，即對社會負(fù)責(zé)、為受眾服務(wù)，在社會主義社會是全心全意為人民服務(wù)。但是，道德的基礎(chǔ)是真，就新聞職業(yè)道德而言，即通過傳播真實(shí)的新聞信息，使人們受到真理的啟示和道德的熏陶。新聞職業(yè)道德必須做到真與善的統(tǒng)一，即將社會責(zé)任或?yàn)槿嗣穹?wù)的原則與新聞?wù)鎸?shí)性的原則有機(jī)地統(tǒng)一起來。（2）堅(jiān)持客觀、公正的原則的道德意義，在于在新聞傳播活動中充滿了各種非客觀的因素，而這些非客觀的因素又時(shí)時(shí)處處在干擾著新聞事實(shí)的如實(shí)報(bào)道，因而必須把客觀、公正的原則視作一種“信仰體系中確定無疑的那種知識”，“一種倫理學(xué)”，美國新聞學(xué)者邁克爾·舒登聲把它說成是“指明人們在道德上作出決定時(shí)應(yīng)當(dāng)采取何種思考方式”，從而是客觀、公正的原則不再是“可望而不可及的問題”，而是“有益的、應(yīng)該力求達(dá)到的”“把‘是’和‘應(yīng)該’溶為一體的途徑”。

2、新聞傳播失實(shí)的表現(xiàn)形式

（1）道聽途說，捕風(fēng)捉影：把正在進(jìn)行說成已經(jīng)完成，莊稼還在地里，就報(bào)道增產(chǎn)幾成了

（2）以點(diǎn)代面，以偏概全：用不真實(shí)、不準(zhǔn)確的只言片語代替確鑿的事實(shí)，表揚(yáng)好就一切都好，批評壞就一切都壞

（3）強(qiáng)扭角度，似是而非：把表面的、毫無聯(lián)系的事情捏在一起，湊成整體加以描繪，事實(shí)成了可以隨意捏來捏去的面團(tuán)

（4）合理想象，夸大渲染：基本事實(shí)是真的，細(xì)節(jié)描寫是假的

（5）照抄照寫，以訛傳訛：拿到材料就抄，不加分析，不加校對，寫成稿子就發(fā)

（6）添枝加葉，任意拔高：既從具體事實(shí)、整體面貌上拔高，也從思想認(rèn)識、精神境界上拔高，脫離客觀實(shí)際，美化神化典型

（7）移花接木，張冠李戴：把張三的事寫李四的事，把多人的事寫成一人的事，把過去的事寫成現(xiàn)在的事（8）事后導(dǎo)演，以假亂真：新聞事件已過去，重新擺布新聞人物，進(jìn)行“實(shí)地”攝影、錄相、錄音或速寫（9）憑空捏造，無中生有：根本沒有發(fā)生某人某事，卻寫出了某人某事，外地讀者信以為真，本地讀者莫名其妙

（10）篡改事實(shí)，顛倒黑白：把好人好事寫成壞人壞事，或把壞人壞事寫成好人好事

2、新聞傳播失實(shí)的主要原因

（1）偏聽偏信，主觀武斷，片面性嚴(yán)重

（2）粗枝大葉，不求甚解，采訪時(shí)怕艱苦、不深入實(shí)際；

（3）嘩眾取寵，隨波逐流，為了追求轟動效應(yīng)而歪曲事實(shí)，報(bào)喜不報(bào)憂，盲目趕浪頭，貼標(biāo)簽，亂刮風(fēng)（4）為了取悅于人，明知違背新聞?wù)鎸?shí)性也滿不在乎

（5）把新聞報(bào)道當(dāng)作沽名釣譽(yù)的工具，有的囿于名譽(yù)地位，有的貪于金錢待遇，有的顧于人情關(guān)系，為撈取個(gè)人好處大寫“關(guān)系稿”、“人情稿”，我寫稿吹捧你，你給我好處，一個(gè)要名，一個(gè)要利，互相拉攏，把新聞當(dāng)成了交易物，不顧事實(shí)地硬寫，制造出了假新聞，或在關(guān)鍵地方摻假

（6）適合某人需要，依附于某種權(quán)勢，不惜弄虛作假，損害黨和人民的利益；也有的是屈于某種壓力或從于邪惡勢力。

新聞傳播侵權(quán)問題

1、侵權(quán)行為及其特點(diǎn)

A、定義：侵權(quán)行為（Tort），是指行為人由于過錯侵害他人的財(cái)產(chǎn)和人身、依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任的行為。

B、特點(diǎn)：a、侵害他人財(cái)產(chǎn)和人身（會引起一定的民事法律后果）

b、行為人因?yàn)檫^錯（行為人由于過錯傷害他人而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任）

c、需要作出賠償（旨在倡導(dǎo)一種社會正義）

2、新聞傳播侵權(quán)行為的界定：

A、定義：新聞傳播媒體或個(gè)人通過新聞傳播手段（即利用新聞傳播媒體），由于故意或過失，向公眾傳播了法律禁止的不當(dāng)內(nèi)容，從而侵害了公民、法人和其他組織的人格權(quán)（包括名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)等）的行為。B、特點(diǎn)：

（1）從主體上看，主要是通過合法的行為機(jī)構(gòu)從事新聞傳播活動的行為人。

（2）從具體內(nèi)容看，主要是對公民的人格權(quán)造成損害。其中尤以侵害公民的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)最為多見（3）從后果看，具有廣泛性和迅速性的特征。一旦構(gòu)成新聞侵權(quán)，其后果一定是十分嚴(yán)重的。C、原因：

（1）專業(yè)素質(zhì)不高

a、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)：缺乏調(diào)查研究能力，缺乏文字表達(dá)能力

b、工作作風(fēng)浮夸： 作風(fēng)不踏實(shí)，采訪不深入，偏聽偏信

c、法律知識缺陷：例如，好心辦壞事，無意之中侵害了公民的隱私。有的人對出身貧寒、父母早亡、養(yǎng)子身份或養(yǎng)女身份等生活磨難視為隱私，但新聞記者在報(bào)道這些人人生成功的時(shí)候無意中宣傳了這些隱私，構(gòu)成對公民人格權(quán)的侵害。

d、道德水平低下

（2）輿論監(jiān)督不當(dāng)

a、習(xí)慣充當(dāng)“判官”的角色：例如，不少傳媒熱衷于對一些法院未審結(jié)的案件加以報(bào)道，而在報(bào)道時(shí)絲毫不顧及所使用的語言、表達(dá)的情感是否足以造成法院不得不聽命于傳媒的輿論環(huán)境。

b、喜歡“造勢”，根據(jù)自己的好惡對事實(shí)作出判斷：通過新聞策劃，讓事實(shí)服從于報(bào)道的需要。D、表現(xiàn)形式：

（1）內(nèi)容失實(shí)（現(xiàn)已發(fā)生的新聞侵權(quán)行為大部分是因?yàn)閮?nèi)容失實(shí)、特別是批評性的內(nèi)容失實(shí)造成的。然而，新聞內(nèi)容失實(shí)并不必然構(gòu)成新聞侵權(quán)，事實(shí)上只有極少數(shù)失實(shí)新聞才構(gòu)成新聞侵權(quán)，因?yàn)檩p微的失實(shí)并不一定產(chǎn)生較為嚴(yán)重的后果。）

（2）評論不當(dāng)（如果報(bào)道內(nèi)容基本屬實(shí)，僅是個(gè)別評論的詞句表達(dá)不當(dāng)，且無侮辱他人人格的內(nèi)容和用語，不能認(rèn)為侵權(quán)。）

（3）揭人隱私（一些作者為獵奇，或?yàn)閿U(kuò)大影響、招徠讀者，未經(jīng)他人同意在報(bào)刊等新聞媒介上宣揚(yáng)他人隱私，甚至通過非法手段宣揚(yáng)他人隱私，構(gòu)成新聞侵權(quán)。

也有一些作者則因過失而侵害了他人的隱私權(quán)，如表揚(yáng)某人工作成績突出，卻在背景材料中介紹此人過去的污點(diǎn)，使本人極為苦惱。盡管作者出于好意，亦構(gòu)成侵權(quán)）

（4）詆毀侮辱（故意使用侮辱、詆毀性語言丑化他人人格，甚至用污穢的語言辱罵他人，毀損他人名譽(yù)。）