第一篇：關于發(fā)展區(qū)域旅游經濟的思路和經驗

市委、市政府旅游工作湯原現(xiàn)場會，明確了全市旅游業(yè)發(fā)展的思路，提出了抓好旅游業(yè)的具體措施。為全面貫徹會議精神，我區(qū)將進一步對旅游業(yè)的發(fā)展進行準確定位，把旅游業(yè)作為主導產業(yè)來抓，不斷加大旅游投入，全面整合開發(fā)旅游資源，精心打造卓越秀美的旅游名區(qū)，把旅游業(yè)培育成為我區(qū)新的重要經濟增長點。

一、實施政府主導，突出旅游業(yè)發(fā)展地位

旅游產業(yè)具有很強的綜合性和關聯(lián)性，決定了旅游業(yè)是一個政府主導型產業(yè)。因此，我們要按照“政府主導、各負其責、整體聯(lián)動、縱深推動”的工作方針，加強對旅游業(yè)的領導和管理。

1、明確旅游產業(yè)地位。堅持把旅游業(yè)作為重點發(fā)展行業(yè)納入全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃，實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷提升旅游產業(yè)在經濟發(fā)展中的地位。為加快旅游開發(fā)步伐，建立起與全區(qū)社會、經濟、地理位置相適應的旅游業(yè)，區(qū)政府邀請專家制定了《佳木斯西部風景旅游區(qū)總體規(guī)劃》，堅持以高標準、高起點、操作性強的旅游規(guī)劃指導全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。由區(qū)委、人大、政府、政協(xié)領導掛帥，組織相關部門參與，邀請有關專家，對全區(qū)旅游產業(yè)進行調查，提出了“一帶兩區(qū)”的旅游發(fā)展思路，即以松花江為軸心，以同三公路為紐帶，建立松花江兩岸的娛樂、垂釣、餐飲旅游經濟帶；建立猴石山風景區(qū)，發(fā)展?jié)O獵文化與民族文化；建立臥佛山風景區(qū)，突出發(fā)展冰雪文化與地貌景觀，培育旅游新特色。

2、加強領導與協(xié)調。區(qū)委、區(qū)政府要定期召開全區(qū)旅游工作會議，確定旅游發(fā)展的重大事項和解決旅游工作中的重大問題。區(qū)委、區(qū)政府成立以主要領導為組長的旅游工作協(xié)調委員會，由各有關部門參加，同時制定協(xié)調解決旅游發(fā)展重大問題的議事制度，針對旅游工作中出現(xiàn)的問題，進行統(tǒng)一協(xié)調，重點解決。要發(fā)揮人大、政協(xié)在全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的作用，圍繞旅游業(yè)發(fā)展問題開展專題調研、視察和檢查活動，以議案、提案、建議、決議等形式，為政府抓好旅游產業(yè)和創(chuàng)建工作出謀獻策，促進政府和有關部門落實各項工作。

3、實行旅游產業(yè)目標管理。要建立旅游年度任務目標管理責任制，將全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的目標任務逐步分解，層層簽訂責任狀，一級抓一級。區(qū)鄉(xiāng)政府、旅游管理部門、旅游景區(qū)（點）和旅游企業(yè)要落實目標責任制。堅持以年度旅游經濟發(fā)展總體任務指標為重點，政府區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂責任書；以年度旅游經濟分項指標、工作量、完成時限為重點，由分管旅游工作副區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書。年底由區(qū)政府組織工作組對全區(qū)旅游目標任務完成情況進行考核。

二、全面推進，提升旅游業(yè)市場競爭力

圍繞全市旅游業(yè)發(fā)展思路，充分整合資源，發(fā)掘潛力，全面推進旅游產業(yè)發(fā)展。

1、全力打造旅游知名品牌。面對激烈的市場競爭，進一步樹立品牌意識，爭創(chuàng)品牌優(yōu)勢，實施名牌帶動戰(zhàn)略。堅持以抓品牌、抓特色為重點，開發(fā)全區(qū)旅游資源，爭創(chuàng)大批如臥佛山滑雪場、四豐生態(tài)園、千里生態(tài)園等名優(yōu)品牌景區(qū)(景點)和特色餐飲服務業(yè)。下步，全區(qū)要集中精力和財力抓一批典型，創(chuàng)一批名牌，形成優(yōu)勢，提高郊區(qū)（永紅）旅游的知名度，樹立旅游新形象。同時，要不斷增加名牌景區(qū)(景點)的“新特”內容，提高其文化內涵，爭創(chuàng)新優(yōu)勢。

2、依托重大節(jié)慶活動發(fā)展文化旅游。實現(xiàn)人與自然的協(xié)調發(fā)展、人文景觀與自然景觀的有機融合，是提升旅游層次、促進旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。我們將依托“三江旅游節(jié)”等大型活動，以民族藝術為重點，舉辦民族節(jié)慶活動。要按照“特色突出，開發(fā)精品”的思路，重點推出朝鮮族風情、赫哲族風情等一批民族文化旅游，通過舉辦一系列各具特色、形式多樣、內容豐富、影響面廣、參與者眾的民族活動，提高旅游產品的吸引力。

3、完善旅游市場營銷內容。旅游業(yè)是典型的形象產業(yè)，知名度就是生產力。要通過搞好總體策劃、整體營銷和科學促銷，擴大我區(qū)旅游業(yè)的知名度。一是在總體策劃上，要把現(xiàn)有的臥佛山滑雪場、農業(yè)生態(tài)園、赫哲族民族風情園等旅游資源，塑造為特色鮮明的形象予以傳播，以此提高知名度。二是在整體營銷上，要堅持以市場為目標，以產品為中心，適當舉辦一些旅游節(jié)慶活動，擴大宣傳面和影響力。三是在科學促銷上，要把人員推銷、業(yè)務推廣和宣傳廣告等促銷手段結合起來，增強促銷效果，特別是運用互聯(lián)網進行旅游宣傳促銷，不斷拓展旅游客源市場。

4、強化旅游發(fā)展資金投入。旅游開發(fā)單靠政府投資難以在較短時期內見效。旅游資源開發(fā)要采取“政府、部門、團體、個人”一齊辦，區(qū)域內外資金一起上的辦法，充分調動各方面的投資積極性，加大旅游基礎設施、旅游區(qū)景點和旅游產品建設與開發(fā)的力度。一是要按照“誰投資誰受益”的原則，打破地區(qū)、行業(yè)等方面的限制，鼓勵外商、集體、個人和有實力的旅游集團投資旅游業(yè)，通過獨資、合資、合作等方式，逐步形成多元化投入、全社會辦大旅游的格局。二是要采取拍賣、租賃經營等方式，把旅游項目本身作為一種“資源”來開發(fā)。三是要把市場前景廣闊、具有龍頭地位、資源優(yōu)勢明顯的景點景區(qū)作為重點項目，利用政府有限的資金，有計劃地分期開發(fā)利用，有了經濟效益后實施滾動投入，后續(xù)開發(fā)，減緩資金投入壓力，提高投入效益。

5、加強管理與服務。加強旅游管理與服務是樹立產業(yè)形象的關鍵，要逐步實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、標準化。要搞好政府調控，用市場經濟的方法來管理旅游業(yè)，特別是保證旅游企業(yè)的合法權益，打擊各種非法經營行為，逐步使旅游管理法治化。要聘請有關專家，成立專家咨詢機構，使政府決策管理和企業(yè)經營實現(xiàn)科學化。要加強旅游行業(yè)的行風建設，開展職業(yè)道德教育和崗位培訓，提高從業(yè)人員的整體素質，提高行業(yè)的服務質量和服務水平。

三、深入推進精神文明建設，營造良好的旅游環(huán)境

營造放心的旅游消費環(huán)境是

促進旅游經濟發(fā)展的基礎工作，旅游消費環(huán)境的好壞，將直接影響到旅游產業(yè)發(fā)展的進程。因此，我們把精神文明建設融合于發(fā)展旅游業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，努力營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

1、深入開展“講文明，樹新風”活動，加強行業(yè)精神文明建設。要把創(chuàng)建文明行業(yè)作為旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證，把開展“講文明，樹新風”活動作為營造旅游環(huán)境的一項重要工作來抓。要在涉及旅游的窗口行業(yè)中開展“建文明窗口，樹行業(yè)新風，創(chuàng)文明行業(yè)”主題活動，要在旅游企業(yè)設立文明示范窗口，在全區(qū)各景區(qū)廣泛開展以文明經營、文明服務、文明管理為主要內容的文明創(chuàng)建活動，提高旅游服務水平。

2、堅持不懈地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高區(qū)域文明程度。要廣泛深入地開展多種形式、豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。比如動員全區(qū)各級各部門各單位和全區(qū)人民大力整治城區(qū)和景區(qū)的臟、亂、差；在公共服務單位和黨政機關普遍建立“便民、利民、為民”制度，推行社會服務承諾制等，從而使創(chuàng)建活動內容不斷深化，水平不斷提高，成果不斷擴大，覆蓋面不斷拓寬。要組織制作旅游宣傳招貼畫，制作大型宣傳牌，利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體對旅游業(yè)進行宣傳報道，強化市民的旅游意識，樹立起“人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境”的新觀念。

3、積極創(chuàng)造安定祥和的旅游治安環(huán)境，確保旅游安全。要強化公安基礎建設，加強巡警隊伍建設，在全區(qū)所有景區(qū)景點設立110報警牌，建全區(qū)聯(lián)動110報警服務臺，并與120急救中心聯(lián)動服務，嚴密內部防范，落實旅游安全設施等。要讓廣大游客普遍認為，郊區(qū)（永紅）的治安秩序良好，使旅游者普遍玩得開心，住得放心，不用擔心。

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第二篇：關于區(qū)域數(shù)字經濟的發(fā)展經驗評析報告

關于區(qū)域數(shù)字經濟的發(fā)展經驗評析報告

數(shù)字經濟現(xiàn)狀及發(fā)展階段劃分

自xxxx年x月《政府工作報告》中首次出現(xiàn)“數(shù)字經濟”以來，圍繞數(shù)字經濟的討論和研究成為經濟轉型、產業(yè)升級、區(qū)域一體化、實體經濟發(fā)展等實踐領域的熱門。xxxx年xx月xx日，在xx開幕的第六屆世界互聯(lián)網大會發(fā)布了世界互聯(lián)網大會藍皮書《中國互聯(lián)網發(fā)展報告xxxx》，全面總結了當前中國數(shù)字經濟方面所呈現(xiàn)的高速增長態(tài)勢。比如，中國數(shù)字經濟總量xxxx年就已經達到xx.x萬億元，占gdp比重高達xx.x%。另外，xxxx年x月xx日，中華人民共和國國家互聯(lián)網信息辦公室和中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室發(fā)布了第xx次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，系統(tǒng)全面地揭示了當前我國在互聯(lián)網基礎設施建設、網民規(guī)模及結構、互聯(lián)網應用發(fā)展、互聯(lián)網政務發(fā)展、產業(yè)與技術發(fā)展和互聯(lián)網安全等方面的快速增長態(tài)勢。

實踐中，全國不少城市尤其是長三角區(qū)域城市，都在圍繞“兩化”深度融合國家示范區(qū)和信息經濟示范區(qū)建設，探索如何讓數(shù)字經濟賦能實體經濟，成為區(qū)域經濟增長的新動能、新優(yōu)勢。比如，xxxx年，xx提出把發(fā)展數(shù)字經濟作為經濟轉型升級的“一號工程”來抓。當前，xx省在數(shù)字產業(yè)化方面，已經涌現(xiàn)出以xx等為代表的優(yōu)質企業(yè)。尤其是在電子商務、云計算、信息安全等領域取得了大量先進經驗，代表了國際領先水平，在產業(yè)數(shù)字化方面探索出許多新的模式。

數(shù)字經濟在中國的發(fā)展，大體上經歷了三個階段。xxxx年至xxxx年為初創(chuàng)期，即x.x階段，本階段以互聯(lián)網應用為主，主要形態(tài)為電子商務。xxxx年至xxxx年為成長期，即x.x階段，本階段的突出特征是以移動互聯(lián)網應用為主，同時以各類平臺為載體，以數(shù)據為基本驅動力，主要表現(xiàn)為“互聯(lián)網+”形式。xxxx年起為成熟期，即x.x階段，至此中國正式進入后移動互聯(lián)網時代，本階段的突出特點是以云網端等新一代基礎設施為基礎，正逐步走向萬物互通、萬物互聯(lián)的發(fā)展階段，同時開始全面進入以人工智能和智能制造為主流方向的數(shù)字化轉型。

不過，就全國范圍來講，當前數(shù)字經濟發(fā)展仍然存在數(shù)字產業(yè)化總體水平不高、規(guī)模偏小、比例偏低、傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化主體動力不足、產業(yè)間發(fā)展不平衡、賦能平臺經濟不足等方面的問題。本文重點解析數(shù)字經濟的現(xiàn)狀、特征及功能，揭示產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化、數(shù)字化治理之間的聯(lián)系。

數(shù)字經濟溯源及作用路徑分析

從源頭上講，數(shù)字經濟的概念可以追溯到美國學者唐?泰普斯科特（dontapscott）在xxxx年撰寫的《數(shù)字經濟：網絡智能時代的希望與威脅》中的相關論述。其中，泰普斯科特預見性地提出，美國信息高速公路普及之后，將會出現(xiàn)新的經濟體制，這一論斷宣告了數(shù)字經濟時代的到來。此后，泰普斯科特在《數(shù)據時代的經濟學：對網絡智能時代機遇和風險的再思考》一書中，更是站在經濟學的理論層面，頗具預見性地展示了互聯(lián)網經濟的發(fā)展之路。該著作從科斯的制度經濟學理論如何影響整個互聯(lián)網經濟的制度框架設計出發(fā)，對以下問題進行了全面論述，包括在數(shù)字經濟概念對生產性消費、即時性、分子化、不調和性、去中間化與“再中間化”的影響思辨性分析基礎上，對網絡智能概念的興起、分類學研究和語言研究對數(shù)字革命的影響、網絡與數(shù)字經濟對整個互聯(lián)網行業(yè)的影響、網絡經濟對企業(yè)及企業(yè)領導活動的深遠沖擊，以及網絡時代對個人隱私的影響、數(shù)據時代的危險與不確定性等問題進行了全面詳細的論述。

以xxxx年泰普斯科特《數(shù)字經濟：網絡智能時代的希望與威脅》為起點，從xxxx年起，美國商務部連續(xù)五年出版了從《浮現(xiàn)中的數(shù)字經濟》到《再度崛起的數(shù)字經濟》的研究報告。進入xx世紀之后，數(shù)字經濟的概念更是得到了前所未有的傳播、接受和使用。比如，xxxx年x月在xx召開的gxx峰會公布了《二十國集團數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》，對數(shù)字經濟進行了規(guī)范化的定義，即“以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動”。

正是基于以數(shù)據作為關鍵生產要素的數(shù)字經濟形態(tài)，從xxxx年開始，國內將數(shù)字經濟的內涵界定為構建數(shù)字經濟賦能實體經濟的基本分析框架。當前，圍繞數(shù)字經濟的內涵又延伸出兩條研究路徑：一是數(shù)字產業(yè)化，二是產業(yè)數(shù)字化。前者通常被稱為數(shù)字經濟的基礎和核心部分，屬于信息通信產業(yè)的基礎領域，具體業(yè)態(tài)包括：基礎電信業(yè)、電子制造業(yè)、軟件及服務業(yè)和互聯(lián)網業(yè)等；

后者比較復雜，通常被稱為數(shù)字經濟的融合和延伸部分，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產業(yè)由于信息技術的改造，借助應用數(shù)字技術所衍生出來的生產數(shù)量和生產效率的提升。

不過，在xxxx年x月xx日由江蘇南京市人民政府主辦的xxxx南京市長國際咨詢會議上，南京市委常委、常務副市長楊學鵬提出，數(shù)字經濟應當包括三個組成部分。其一是數(shù)字產業(yè)化，包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務業(yè)等；

其二是產業(yè)數(shù)字化，包括傳統(tǒng)產業(yè)由于應用數(shù)字技術而帶來的生產數(shù)量、質量和效率提升；

其三是數(shù)字化治理，即數(shù)字化的社會管理與服務，包括智慧政務、智慧交通、智慧警務等。

事實上，無論是二重分類，還是三重分類，數(shù)字經濟對實體經濟的作用路徑是一致的。當前，數(shù)字產業(yè)化的發(fā)展較為成熟，產業(yè)數(shù)字化則處于快速上升期，是未來數(shù)字經濟發(fā)展的主流方向。而數(shù)字化治理，即數(shù)字化的社會管理與服務，則是前二者發(fā)揮作用的必要條件和重要保障。

數(shù)字經濟不僅是牽引經濟增長的核心動力，也是新常態(tài)下中國經濟發(fā)展的新動能之所在。比如，裴長洪等學者認為，數(shù)字經濟作為一種更高級、可持續(xù)的經濟形態(tài)，作為以信息通信技術為核心的技術手段，對社會經濟的各個方面起著前所未有的促進作用。因此，數(shù)字經濟所強調的不僅是數(shù)據信息，而且通過所傳送的技術手段，融入到傳統(tǒng)經濟，實現(xiàn)經濟“質”和“量”的提升。一方面，依托數(shù)字經濟可以培育出新的產業(yè)生態(tài)，形成新經濟、新動能；

另一方面，數(shù)字經濟通過改造傳統(tǒng)工業(yè)及服務業(yè)的生產方式、銷售渠道和消費模式，能夠促進產業(yè)升級。比如，《中國制造xxxx》就十分強調從“物理”到“信息”、從“群體”到“個體”的過程，其主線是新一代信息技術與制造業(yè)的融合，主攻方向是智能制造、互聯(lián)制造和數(shù)據制造，實質是從資源驅動變?yōu)樾畔Ⅱ寗印?/p>

xxxx年xx月xx日的《人民日報》第xx版刊文指出，數(shù)字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后，通過技術植入所催生出來的一種新的經濟社會發(fā)展形態(tài)。這種以平臺技術為典型特征的技術形態(tài)，更容易實現(xiàn)規(guī)模經濟和范圍經濟，正在日益成為全球經濟和產業(yè)發(fā)展的新要素、新動能。據此，本文認為，所謂數(shù)字經濟，本質上是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵性投入要素，以新一代信息網絡技術作為基本傳播載體，同時以數(shù)字化的技術創(chuàng)新作為核心驅動力，再通過信息網絡技術的有效鏈接和貫通，最終借助數(shù)字技術與實體經濟的深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化和智能化水平，促進技術效率的提升，實現(xiàn)經濟結構的優(yōu)化，最終使得社會治理模式得到重構的新型經濟形態(tài)。

數(shù)字經濟本質及產業(yè)升級功能

從本質上講，數(shù)字經濟發(fā)揮作用的前提和關鍵是科技。數(shù)字經濟的產生，不僅源于科技革命和產業(yè)變革，同時以數(shù)據資源為最重要的生產要素，以全要素的數(shù)字化轉型為最重要的推動力。數(shù)字經濟的發(fā)展，以數(shù)字產業(yè)化為基礎，以產業(yè)數(shù)字化為主導，通過數(shù)字技術與實體經濟的深度融合，提升產業(yè)競爭力，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。

根據京東科技ceo陳生強在《中國經貿導刊》和《學習時報》上發(fā)表的觀點，數(shù)字科技作為實現(xiàn)數(shù)字經濟的手段，驅動了“產業(yè)×科技”的無界融合，突破了產業(yè)增長的傳統(tǒng)邊界。以數(shù)據和平臺技術作為關鍵生產要素的數(shù)字經濟形態(tài)，正成為“后國際金融危機”時代全球經濟增長和科技創(chuàng)新的重要引擎，催生了繼蒸汽機革命、電氣化革命、計算機信息和通訊革命之后的數(shù)字化科技革命。從此，以數(shù)字科技革命為主要載體的技術變革，驅動了全球經濟社會由當初的人類社會和物理世界所組成的二元結構，逐漸向由人類社會、物理世界和信息空間共同組成的三元結構進行轉變。數(shù)字科技同時也是“數(shù)字中國”的重要驅動力量。其間，那些以大數(shù)據、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字科技，不僅是第四次產業(yè)革命的重要內容和組成部分，而且通過推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化傳導，實現(xiàn)數(shù)字經濟和實體經濟的深度融合，推動經濟高質量發(fā)展。

從類型學來看，所謂科技，通俗來講就是“科學+技術”，包括基礎性科學和應用性技術兩個大方面。前者的本質在于如何將金錢或者說資本轉化為知識，后者的本質在于如何將知識轉化為金錢和資本。

正如區(qū)域經濟理論所揭示的，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構建過程中，科技創(chuàng)新一體化的空間和主要載體是城市。而依照區(qū)域和城市稟賦結構的差異和特點，不同類型的科技創(chuàng)新發(fā)展模式應當匹配不同的城市等級。從理論上講，高等級的城市由于具備相對完善的各類高級生產要素，因而，能夠定位和匹配科學層面上的研究活動。相反，那些等級較低的城市，由于資源和要素稟賦的限制，只能定位和匹配技術層面上的實踐活動。而處于同一等級的城市層面上，則可以匹配對應層次的城市功能。因此，在不能接受外圍技術溢出和輻射的前提下，小城市匹配的自然是低技術產業(yè)，中等城市匹配中技術產業(yè)，大城市匹配高技術產業(yè)。

比如，在長三角三省一市省會城市層面上，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇優(yōu)先考慮的自然是該城市應當承擔和如何承擔國家重大科技戰(zhàn)略層面上的內容。結合長三角三省一市的區(qū)域實際，在現(xiàn)有的xx個核心城市中，那些處在東部經濟較為發(fā)達的地區(qū)和平臺，作為區(qū)域中心城市或特大甚至是超大型城市，其功能定位應當首要考慮如何充分利用自身優(yōu)越的科教資源和技術優(yōu)勢，在將其被塑造成為以中國為主的全球價值鏈的鏈主角色的同時，更要打造產業(yè)和技術創(chuàng)新的高地，肩負起引領國家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的國家使命。相反，對于那些處在地市級層面的城市，更多應考慮在應用產業(yè)領域，如何承載更多技術職能和應用技術創(chuàng)新的產業(yè)化基地。

此外，數(shù)字科技通過從離線的“記錄過去”，開始向在線的“預測未來”的戰(zhàn)略轉變。尤其是要在對產業(yè)數(shù)據進行在線化、標準化、結構化改造的基礎上，逐步實現(xiàn)對相關生產要素和對運營流程的數(shù)字化技術改造，并通過對關鍵的生產和經營環(huán)節(jié)進行精準預測，優(yōu)化功能布局，實現(xiàn)精細化運營，并通過實時反饋信息和動態(tài)技術進行修正，進而突破傳統(tǒng)產業(yè)增長的既有模式和邊界，促進產業(yè)升級。比如，xx在《金融時報》撰文指出，數(shù)字技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級主要體現(xiàn)在公司層面、產業(yè)內部層面和產業(yè)融合層面等三個層面的價值鏈重構。這里，公司內部的價值鏈重構主要集中于流程再造和智能化生產方面，產業(yè)內部的價值鏈重構改變了產業(yè)整體價值的獲取模式，產業(yè)融合的價值鏈重構是利用數(shù)字經濟中的平臺化模式。在這種以平臺化技術為主體的供應鏈和價值鏈的全面重構中，傳統(tǒng)制造業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)勢就不再僅僅局限于成本方面的單一維度。相反，個性化方案和增值服務逐漸成為新的經營理念和核心價值的增長點，使得制造業(yè)的品牌價值空間陡然增加。在此背景下，數(shù)字經濟通過產業(yè)的跨界融合，推進了產業(yè)的質量提升。

另外，根據國家發(fā)展改革委員會產業(yè)經濟與技術經濟研究所所長xx的相關研究，數(shù)字經濟通過個性化服務，塑造了需求端新的生活方式，豐富了數(shù)字經濟的內涵，開啟了以共享經濟為代表的新商業(yè)范式、以大數(shù)據為代表的新生產要素，和以信息物理系統(tǒng)為載體的新基礎設施的產業(yè)空間。

長三角兩翼產業(yè)帶的數(shù)字經濟

當前，“數(shù)字經濟是培育新動能、發(fā)展新經濟的驅動力”已經成為廣泛共識。全國各地都把數(shù)字經濟作為區(qū)域經濟增長新引擎來培育，最為典型的是xx省，其不少地市都在把數(shù)字經濟作為“一號工程”來抓。比如，一大批像阿里巴巴、?？低暤葦?shù)字經濟企業(yè)、經濟基地和平臺，正引領xx省成為長三角甚至是全國的互聯(lián)網產業(yè)，從消費領域向生產領域轉變、從虛擬經濟向實體經濟拓展，打造數(shù)字經濟產業(yè)化的示范區(qū)。例如，xx市xx區(qū)以物聯(lián)網產業(yè)為基礎的基地，已成為國家新型工業(yè)化創(chuàng)新和示范基地；

而城西科創(chuàng)大走廊的云谷智慧園區(qū)，已成為全國云技術領域最大的示范平臺；

阿里云已成為全國最大、全球第三大的共有云公司；

網易“嚴選”已成為電商高質量發(fā)展的重要標桿性模式。此外，xx市xx港的數(shù)字平臺和模擬中心，也已成為重要的行業(yè)支撐平臺，通過大數(shù)據的集成和共享，xx江海聯(lián)運大數(shù)據項目，已列入國家“十三五”規(guī)劃重大項目，成為賦能鄉(xiāng)村振興的重要平臺。

事實上，除了xx之外，長三角在數(shù)字經濟均有不俗的成就。比如，根據《中國城市數(shù)字經濟指數(shù)白皮書》的數(shù)據，在xxxx年全國xxx個城市數(shù)字經濟綜合排名中，上海位列第一，xx第五，xx第八，無錫第九，蘇州第十三，南京第十五，合肥第十八，長三角一共有七座城市進入第一梯隊（見圖x）。

以南京市為例，首先，南京重視“一谷兩園多點”的空間布局。以“一谷”為先導，“兩園”為雙翼，多點發(fā)力的空間發(fā)展格局業(yè)已形成。近年來，南京注重軟件、信息電子等產業(yè)的發(fā)展，依托豐富的高校資源，尤其是xxx、xxx、“雙一流”高校的軟件、信息電子等的專業(yè)優(yōu)勢，推動軟件、信息電子等產業(yè)發(fā)展?！耙还葍蓤@多點”空間布局，不僅為南京數(shù)字化產業(yè)發(fā)展提供了強大的前期保障，也為南京產業(yè)數(shù)字化打下了扎實的基礎。其次，南京堅持“以人為本”的原則，瞄準平民化、全民化方向，立足便利南京人民工作和生活的目標，著力營造良好的數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境。目前南京在發(fā)展數(shù)字經濟的環(huán)境方面取得了很大進步，在硬件環(huán)境和政策環(huán)境兩個方面為發(fā)展數(shù)字經濟提供了有力的支撐和保障。再次，南京市不斷夯實數(shù)字經濟發(fā)展的資源基礎，擁有數(shù)字經濟發(fā)展的創(chuàng)新動力和數(shù)字產業(yè)化的優(yōu)勢之源，為推動數(shù)字領域的科技創(chuàng)新及其成果轉化提供了強大的資源保障。同時，南京還緊緊圍繞ict（信息通信技術）主導產業(yè)，深度發(fā)展數(shù)字經濟，從數(shù)字產業(yè)、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字人才和數(shù)字應用等方面擴大數(shù)字經濟規(guī)模。

在長三角區(qū)域一體化的重要議題中，園區(qū)開發(fā)、產業(yè)合作、科技創(chuàng)新，尤其是長三角南北兩翼產業(yè)帶的數(shù)字經濟，一直是備受關注的熱門話題。比如，xxxx年在長三角區(qū)域一體化剛剛上升為國家戰(zhàn)略之際，一條覆蓋長三角三省一市九個城市（區(qū)）的gxx科創(chuàng)走廊便呼之欲出。在這條覆蓋“一廊一核九城”，即上海松江、嘉興、xx、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥的“人字形”南北兩翼產業(yè)帶中，處在“人”字形“捺”筆畫的南翼產業(yè)帶，覆蓋了上海松江區(qū)，途經xx的嘉興、xx和金華。處在“撇”筆畫的北翼產業(yè)帶，從上海松江區(qū)出發(fā)，途經江蘇蘇州，與xx湖州相連，最后經安徽宣城、蕪湖，一直延伸到安徽省會合肥。

而在數(shù)字經濟語境下，南翼產業(yè)帶的一個的突出特點是，在阿里云大數(shù)據平臺支撐下，整合了xx眾多的中小企業(yè)集群。在這些中小企業(yè)集群當中，聚集了各類輕工、紡織和小家電等輕資產的中小微企業(yè)。與之相對比，長三角北翼的產業(yè)帶則聚集了大量的電子信息、機械裝備等重資產的產業(yè)。正如xxxx年x月筆者在《xx日報》撰文所言，長三角南翼產業(yè)帶的最突出特點，是以xx溫州商人闖世界市場和義烏小商品城開發(fā)建設為代表的數(shù)字經濟模式。這種外向型經濟模式之所以產生，源于眾多集中扎堆的中小微企業(yè)對世界市場的商品需求信息的渴求，由此催生了淘寶等大型互聯(lián)網和電商網絡交易的平臺經濟。與之相對比，長三角北翼產業(yè)帶以“訂單經濟”為主，這種模式的特點是企業(yè)大多來源于早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，以及之后陸續(xù)被政府規(guī)劃入工業(yè)園和高新區(qū)的企業(yè)。

長三角的科技創(chuàng)新，成功演繹了“無民營經濟不活，無產業(yè)集群不富，無龍頭企業(yè)不強，無名牌產品不響”的亮麗景觀。xxxx年x月筆者在《xx日報》撰文進一步指出，如果說十年前長三角以中小企業(yè)集群為主體成功演繹的是“小產品積極創(chuàng)造大市場、小概念產生出發(fā)展大前景、小企業(yè)引發(fā)專業(yè)化的大合作、小集群造就了發(fā)展中的大作為、小產品形成了產業(yè)的大配套”的時代畫卷的話，那么，如今以gxx為主要載體和通道的科創(chuàng)走廊，通過數(shù)字經濟一體化，正在演繹的是長三角真正走向世界科技創(chuàng)新前沿的升級版。

當前，長三角南北兩翼產業(yè)帶正處在全新的一體化窗口期。在數(shù)字經濟方面，南翼產業(yè)帶向北翼延伸。突出的特點是xx模式中“需求拉動”的電商平臺經濟，正在向制造經濟模式轉型和融合。以支撐南翼電商平臺經濟的核心元器件芯片為例，阿里、?？低暤纫云脚_為依托的運營模式，其早期的核心元器件和技術支持主要依賴國外市場。大抵出于擺脫國外種種技術鎖定和產業(yè)安全的考量，目前，長三角尤其是xx這些巨型網絡平臺企業(yè)，正迫切需要依托北翼產業(yè)帶，發(fā)揮長三角北翼產業(yè)帶在電子信息產業(yè)研發(fā)和制造等方面的優(yōu)勢，并且緊緊圍繞“中國芯”的研發(fā)和生產，逐漸向產業(yè)鏈的上游逆向延伸，一直拓展到芯片材料和芯片研發(fā)等環(huán)節(jié)，從而形成國際營銷→信息集成→電商平臺→芯片研發(fā)→芯片材料的切換，即完成從市場到技術的模式切換。

基于同樣的邏輯和思路，當前長三角北翼產業(yè)帶的代表性企業(yè)，由于早期在參與外資代工和配套生產時，嚴重依賴外資經濟模式，形成了以引進、消化、吸收、再創(chuàng)新為主要特點的被動技術升級的路徑。目前，長三角北翼這條產業(yè)帶，正面臨著房價過高等因素導致商務成本攀升過快的倒逼，使得園區(qū)內的企業(yè)，必須依托長三角一體化、長江經濟帶等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，通過園區(qū)開發(fā)和園區(qū)共建，發(fā)揮園區(qū)飛地經濟優(yōu)勢，開拓國內外市場空間，推動產業(yè)向外轉移，實現(xiàn)從技術到市場的模式切換。

長三角園區(qū)合作中的數(shù)字經濟

長三角區(qū)域一體化中的數(shù)字經濟，不僅僅體現(xiàn)在南北兩翼產業(yè)帶數(shù)字平臺的信息共享，更多還體現(xiàn)在園區(qū)的互動與協(xié)作中。以xxxx年x月公布的首批國家級雙創(chuàng)示范基地為例，xx個區(qū)域示范基地中長三角地區(qū)占據了x個，分別是上海市楊浦區(qū)、江蘇省常州市武進區(qū)、xx省xx市余杭區(qū)xxxx未來科技城和安徽省合肥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。x個高校和科研院所示范基地中有x個位于長三角，分別是南京大學和上海交通大學。企業(yè)示范基地中，xx省的阿里集團成為x個企業(yè)示范基地之一。此外，截至xxxx年底，在xxx個國家級高新區(qū)中，長三角三省一市中占據xx個。

xxxx年國務院批復并印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式明確提出，要“共同打造數(shù)字長三角”。同時，還明確要求，要“協(xié)同建設新一代信息基礎設施”“共同推動重點領域智慧應用”“合力建設長三角工業(yè)互聯(lián)網”?？梢?，數(shù)字經濟作為實現(xiàn)長三角區(qū)域經濟高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)和新動能優(yōu)勢，正在重塑區(qū)域經濟主產業(yè)發(fā)展形態(tài)。而數(shù)字經濟一體化又將使得勞動力、資本、人才、技術等優(yōu)勢資源，能夠得到最合理的調配和使用，使得數(shù)據最終成為最為核心的區(qū)域資源。

長三角一體化進程中區(qū)域內部的園區(qū)合作，最重要的成功經驗是能明晰區(qū)域內每個城市的功能定位。不同城市依托現(xiàn)有的產業(yè)基礎和稟賦條件，結合自身實際情況，承擔符合其定位及發(fā)展狀況的經濟和產業(yè)職能，發(fā)揮不同城市的力量，實現(xiàn)總部經濟和工廠經濟的有機協(xié)調，推動長三角內部的區(qū)域一體化協(xié)作發(fā)展。其中，總部經濟可以分為綜合性總部、區(qū)域性總部和專業(yè)性總部三種類型。

在數(shù)字經濟背景下，園區(qū)經濟良好的發(fā)展基礎為長三角一體化發(fā)展提供了強有力的支持。其中，上海作為長三角城市群的中心城市，主要致力于發(fā)展綜合性總部經濟和數(shù)字中心建設，引領整個長三角的發(fā)展。南京、xx和合肥作為省會城市，蘇州、無錫、xx等作為制造業(yè)發(fā)展良好的城市，都重點發(fā)展區(qū)域性總部經濟，并輔以其區(qū)縣的專業(yè)性總部經濟發(fā)展；

而周圍其他城市，專注發(fā)展與其自身稟賦情況相符的以制造業(yè)為中心的特色工廠經濟。通過數(shù)字經濟紐帶和清晰的區(qū)域職能分工，實現(xiàn)長三角內部的合理分工協(xié)作，推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展。

目前，長三角園區(qū)經濟呈現(xiàn)出多功能專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢，有經開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、飛地經濟等多種靈活的形式。比如，xxxx年新成立的中新嘉善智能傳感現(xiàn)代產業(yè)園，就是xx世紀xx年代中期中新蘇州工業(yè)園區(qū)的升級版?，F(xiàn)代園區(qū)的共同特點是，均是由兩國政府牽頭，都在經濟最發(fā)達和產業(yè)基礎最好的區(qū)域，位置毗鄰，人文背景相近。長三角園區(qū)合作的數(shù)字經濟成功經驗和遵循的基本原則主要有以下幾點。

一是貫徹自上而下和自下而上互動的發(fā)展理念。園區(qū)合作需要政府自上而下的統(tǒng)籌設計，需要企業(yè)自下而上的主動參與。長三角堅持以國家政策為指導，根據國家出臺的相關指導意見，有針對性地圍繞重點產業(yè)和重點領域開展園區(qū)共建。在操作層面則堅持以加快培育園區(qū)合作為載體，出臺相關文件保障區(qū)域聯(lián)動共建合作園區(qū)，圍繞產業(yè)鏈對專利分布進行分類，實現(xiàn)對園區(qū)規(guī)劃建設的精準招商。同時，企業(yè)主要依托上海以及蘇南模式的成功經驗，積極主動參與園區(qū)合作共建。

二是嚴格遵循產城融合發(fā)展的基本原則。這里，“產”主要是指園區(qū)中以工業(yè)經濟為主體的產業(yè)，“城”則是指產業(yè)發(fā)展當中所必須依托的城市空間和載體。園區(qū)建設的目的是實現(xiàn)當?shù)亟洕陌l(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。只有“產”沒有“城”的園區(qū)，不能實現(xiàn)其歷史使命，無法推動一體化進程。相反，利用合作園區(qū)內的數(shù)字共享，有助于將產業(yè)融入載體城市，使之具有城市形態(tài)和城市功能。因此，長三角一體化中的園區(qū)建設，充分考慮到園區(qū)所在城市的能力及稟賦結構，通過建設不可替代的產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產城融合發(fā)展。

三是利用輸出區(qū)域和目標區(qū)域的推拉力。一方面，由于現(xiàn)有區(qū)位產業(yè)集聚的經濟要素成本大幅提高等因素，推動了相應的過剩產能必須借助“飛地經濟”向外地產業(yè)轉移。其中，既包括土地成本的提高對勞動密集型產業(yè)的利潤的壓縮，也包括環(huán)境及生態(tài)管制和強迫使耗能高、污染大的長三角企業(yè)向外轉移生產環(huán)節(jié)。另一方面，充分考慮到目標區(qū)位低廉的成本優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境等拉動力，主動實現(xiàn)轉移產業(yè)與目標區(qū)域的自然資源、勞動力等稟賦狀況的匹配與耦合。比如，蘇州很早就選擇了人口結構年輕化的埃塞俄比亞以及政策寬松的東南亞等地進行投資。

總之，長三角數(shù)字經濟的經驗，源自頂層設計和科學規(guī)劃，源自統(tǒng)籌謀劃和整體布局。在經濟高質量發(fā)展的過程中，應繼續(xù)重視數(shù)字經濟生態(tài)圈建設，重視“以人為本、信息共享”的數(shù)字化治理模式，并使其發(fā)揮出應有的作用。

第三篇：縣域經濟轉型跨越發(fā)展經驗及十二五發(fā)展思路

縣域經濟轉型跨越發(fā)展經驗及十二五發(fā)展思路

中共柳林縣委書記王 寧

2011年08月17日13:52來源：人民網

柳林1971年建縣，國土面積1288平方公里，轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)257個行政村，總人口32.6萬，農業(yè)人口27.8萬。境內儲煤面積800多平方公里，探明儲量54.3億噸，遠景儲量達100億噸以上，其中4#優(yōu)質主焦煤被譽為“國寶”。柳林屬全國五大產棗縣之一，年產量達3000萬公斤，主要品種“木棗”名列全國八大名棗之首。

一、“十一五”發(fā)展的基本經驗與做法

柳林是典型的山區(qū)、老區(qū)、資源富區(qū)，發(fā)展新區(qū)。近年來，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以項目建設為主抓手，以循環(huán)化、園區(qū)化、生態(tài)化為模式，強力推進工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化建設，取得了令人矚目的發(fā)展業(yè)績，2010年全縣地區(qū)生產總值完成185.1億元，財政總收入完成51.8億元，與“十五”末相比，分別增長了4.47倍和6.04倍，位居全省第二、全市第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)14992元，農民人均純收入實現(xiàn)4522元，分別是“十五”末的2.2倍和2.3倍。我們在經濟社會發(fā)展的實踐中，結合柳林實際，逐步總結出了一套資源型城市轉型跨越發(fā)展的經驗，具體來說包括六大工程：

1.抓主體、抓延伸、抓高端，全力以赴做大做強現(xiàn)代煤化工產業(yè)。我們堅持依托煤、延伸煤、超越煤的思路，延伸煤系產業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤化工產業(yè)。按照“上大關小、選優(yōu)汰劣”的原則，將原有61對礦井整合重組為8個主體、26對礦井，原煤產量由1840萬噸提升到2610萬噸。金家莊、寨崖底120萬噸礦井擴建，凌志、興家溝、聯(lián)盛總規(guī)模370萬噸洗煤，福龍、浩博2個100萬噸焦化，柳電一期、二期發(fā)電等一批大礦井、大洗煤、大焦化、大電力項目建成投產，形成了煤—焦—化—油、煤—電—建材、煤—鋁—鋁型材、煤—氣—油四條產業(yè)鏈，原煤就地轉化加工能力顯著增強；高紅工業(yè)園區(qū)一期改河造地工程全部完成，園區(qū)內項目有序推進，開啟了我縣工業(yè)園區(qū)化、循環(huán)化、高端化發(fā)展的進程。在此基礎上規(guī)劃建設的山西柳林主焦煤循環(huán)開發(fā)試驗區(qū)已經通過省級評審，為我縣打造全省一流的煤系循環(huán)產業(yè)基地提供了重要的園區(qū)載體。

2.大集團、大項目、大園區(qū)，另辟蹊徑做大做強建材新材料產業(yè)。按照產業(yè)替代、結構升級、多元發(fā)展的思路，全力打造全省一流的建材新材料產業(yè)基地。依托以福龍水泥生產項目為主的鴉溝建材產業(yè)園區(qū)，森澤煤鋁5萬噸阻燃新材料、潤山蒸壓免燒磚，福龍360萬噸干法水泥等項目先后投入運營，在此基礎上規(guī)劃建設的王家溝煤矸石綜合利用示范園區(qū)通過省級評審，項目全部建成后將形成以高鋁煤矸石—氧化鋁—電解鋁—鋁型材為主的鋁業(yè)產業(yè)鏈、高鋁煤矸石—蒸汽—電為核心的能源產業(yè)鏈和高鋁煤矸石—高鋁粉煤灰—白炭黑硅副產品為輔的化工產業(yè)鏈，建材新材料產業(yè)基地初具規(guī)模。

3.保生活、促生產、強產業(yè)，超前謀劃做實做好基礎設施建設工程。我們根據“提升三產、服務民生、支撐發(fā)展、統(tǒng)籌全局”的指導思想，從兩個方面抓好基礎設施建設。一是圍繞建設全省一流的物流服務業(yè)基地，充分利用柳林連接晉陜的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住太中銀鐵路、中南出海通道建設的契機，全面發(fā)展提升以現(xiàn)代物流、商貿餐飲、文化旅游為主的第三

產業(yè)。太中銀鐵路貨運站，中南鐵路孟門、留譽集運站已開工建設，聯(lián)盛、鑫飛2個星級賓館酒店建成投用，凌志、匯豐2個星級大酒店正在按進度推進，物流商貿餐飲產業(yè)迅速發(fā)展。二是按照統(tǒng)籌兼顧、適度超前、優(yōu)化網絡、提高水平的原則，打造以大交通、大水利、大電力為主體的城鄉(xiāng)基礎設施架構，為經濟社會更好更快發(fā)展提供強力支撐。全縣廣大干部群眾期盼已久的307國道城區(qū)段一級路改線工程前期工作全部完成，即將開工建設，賀惠公路、吉孟公路順利建成通車，聚雅公路籌建工作準備就緒，事關全縣群眾生產生活的一批水利、電網工程如期推進，城鄉(xiāng)基礎設施切實加強。全面推進了以鋤溝村拆遷改造為重點的城市大建設，完成了毛家莊、薛家灣、楊家港等城中村改造規(guī)劃，積極推進以聯(lián)盛小區(qū)、匯豐小區(qū)、廉租房為重點的住房工程建設，居住承載功能不斷強化?！笆晃濉逼陂g我縣全面鋪開了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級管理的長效機制，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，被評為“全省城鄉(xiāng)清潔環(huán)境先進縣城”。全面實施了以清河蓄水東延工程、307國道薛家灣段、高速東出口、賀家溝南路為重點的城市美化亮化工程，城市形象進一步提升。

4.增亮點、建載體、樹品牌，以“特”制勝做實做好新的富民工程。圍繞建設全省一流的特色干果林產業(yè)基地，按照“園區(qū)承載、產業(yè)致富、村企聯(lián)動、突出特色”的富民思路，在28萬畝紅棗林的基礎上，新栽核桃林7.2萬畝，全力打造農民增收的第二座綠色寶庫；全縣建設農業(yè)示范區(qū)10個，發(fā)展玉米、谷子、大豆、馬鈴薯示范展示田7200畝。富安母棗精華素系列產品、定興萬頭養(yǎng)殖、光明5000頭養(yǎng)豬場、紅星90萬只肉雞養(yǎng)殖、永盛石磨500萬公斤小雜糧精細加工、山嬌2000噸紅棗保鮮及1500噸紅棗深加工項目具備試產條件，龍瑞特5250萬噸木糖醇紅棗汁及紅棗系列產品加工，宏遠10萬只禽畜屠宰加工、昌盛農場2000萬公斤小雜糧加工、溝門前7.5萬噸碗團及4.5萬噸芝麻餅自動生產線等項目順利推進，“柳林紅棗”獲準“中國地理標志”使用權，昌盛農場谷子、玉米、高粱、大豆、綠豆獲得小雜糧無公害認證，一批農業(yè)龍頭企業(yè)和品牌在農業(yè)產業(yè)化的道路上逐漸走強；以企業(yè)出資、土地流轉、股份經營、整體開發(fā)為特點，總投資100億元，規(guī)劃10大項目、四大產業(yè)體系的聯(lián)盛生態(tài)農業(yè)文化園區(qū)開工上馬，目前已經完成和在建項目5個，為我縣工業(yè)企業(yè)以工哺農、多元發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化經營走出了一條新路子。

5.保生存、促發(fā)展、提幸福，一絲不茍做精做細新的民生工程。我們始終秉承“群眾利益高于一切、百姓冷暖掛在心間”的理念，圍繞全面提升這條主線，突出生存性民生、安全性民生、發(fā)展性民生三大重點，察民情，解民憂，聚民心、惠民生。一是把解決生存性民生問題放在首位，構筑起了完善的“大救助”體系。全國首批新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作扎實推進，全縣適齡參保率達91%，廣大農民千百年來期盼的社會養(yǎng)老由夢想變成現(xiàn)實。城鄉(xiāng)居民低?；緦崿F(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。全縣新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參合率分別達92.3%和82%，廣大群眾看病貴、看病難的問題得到有效緩解。積極創(chuàng)建國家級農村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣，新增農村勞務輸出6537人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3463人，群眾就業(yè)難問題有了明顯改善。計生工作取得新突破，順利通過了省計劃生育優(yōu)質服務縣驗收，榮獲“全省2010人口和計劃生育責任制考核先進縣”。二是把解決安全性民生擺在重要位置，全縣安全生產形勢穩(wěn)步好轉，信訪基層基礎進一步鞏固，全省信訪服務中心建設呂梁流動現(xiàn)場會在我縣成功召開，社會治安綜合治理成效顯著，煤礦安全水平全面提升，人民群眾安全感明顯增強。三是把解決發(fā)展性民生作為縣委、政府工作的重要任務常抓不懈，“十一五”期間我縣全面完成了省政府安排部署的“五個全覆蓋”工程。新高中、新職中、聯(lián)盛教育園區(qū)高中部建設主體完工，通過了省政府義務教育標準化驗收，教育基礎建設躍上了新臺階。

6.講學習、轉作風、強素質，千方百計做精做細黨的建設工程。我們堅持在搞好結合上下功夫，結合學習型黨組織創(chuàng)建、結合干部隊伍建設、結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動做精做細黨的建設工程。一是以理論提升和思想轉型為著力點，深入開展學習型黨組織創(chuàng)建活動，開辦“柳林大講堂”，聘請國家、省、市知名專家學者講課，認真實施“榆林大發(fā)展、柳林怎么辦”解放思想大討論活動，進一步解放了廣大干部的思想，提高了干部干事創(chuàng)業(yè)的素質能力。二是全面推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，高效完成了216個村級組織活動場所新建和改擴建任務，有效發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是狠抓干部隊伍作風建設，制定出臺了加強干部隊伍作風建設的意見和考核辦法，嚴格進行獎懲兌現(xiàn)，全縣干部作風明顯好轉。切實加強黨風廉政建設，繼續(xù)引深煤焦領域反腐敗專項斗爭和工程建筑領域專項治理，嚴肅查處各類違法違紀案件103件，處分違紀黨員干部118人，整肅了干部隊伍風氣，打造了一支求真務實、立說立行、團結奮斗的干部隊伍。

二、“十二五”發(fā)展基本思路

“十二五”期間，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施省委轉型跨越發(fā)展戰(zhàn)略和市委“五三發(fā)展戰(zhàn)略”，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感在轉型綜改試驗區(qū)的大平臺上勇于探索、善于創(chuàng)新，在五個方面做好先行先試，力爭把我縣建設成為“呂梁發(fā)展模式的骨干縣、呂梁發(fā)展速度的先進縣、呂梁發(fā)展形象的代表縣”，整體跨入“三晉一流、全國百強”，力爭全面實現(xiàn)小康社會。

1.在經濟轉型上先行先試，以山西柳林主焦煤循環(huán)開發(fā)試驗區(qū)和王家溝煤矸石綜合利用示范園區(qū)為載體，以總投資1078億元的95個“5115”重點工程項目為主抓手，用除規(guī)破矩、反彈琵琶的大智慧，能舍善得、敢闖敢冒的真魄力，大刀闊斧、決戰(zhàn)決勝的硬手腕打破傳統(tǒng)產業(yè)趑趄不前、低端產業(yè)尾大不掉、特色產業(yè)不大不強、現(xiàn)代產業(yè)屈指可數(shù)的粗放、高耗、低效的“跳棋式發(fā)展”窘境，用超前謀劃、立足長遠的大戰(zhàn)略，循環(huán)發(fā)展、集群推進的大園區(qū)，瞄向高端、引領未來的大項目構建帶動新興產業(yè)集聚、高端鏈條延伸、效益農業(yè)發(fā)展、資源產業(yè)轉型的集約、低碳、高效、“圍棋式布局”，實現(xiàn)從第二產業(yè)“一翼突進”向三次產業(yè)整體騰飛的經濟轉型。力爭到2015年，地區(qū)生產總值達580億元，財政總收入達140億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達3.2萬元農民人均純收入達1萬元，固定資產投資累計完成1000億元以上。統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展，以科教興縣戰(zhàn)略為主導，實施教育躍升工程，以博物館、影劇院新建工程和縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心、村文化大院、農民書屋修繕工程為重點，實施文化惠民工程，以縣體育館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村體育活動場地等體育健身基礎設施建設為契機，實施全民健身工程，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療制度強基擴面為核心，實施社會保障體系覆蓋工程，以完善的各級公共就業(yè)服務和就業(yè)援助機構為載體，實施就業(yè)富民工程，力爭到2015年城鎮(zhèn)基本社會保障覆蓋率達95%；新型農村合作醫(yī)療參合率達97%；高中教育毛入學率達95%以上，基本實現(xiàn)普及學前三年教育。5年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零務工家庭。

2.在城鎮(zhèn)轉型上先行先試，實施大集鎮(zhèn)、大縣城戰(zhàn)略，推進縣域城鎮(zhèn)化。根據產業(yè)布局、城鎮(zhèn)功能及資源環(huán)境承載能力，按照點—軸—帶空間布局模式，打造我縣“一核二區(qū)三中心”的城鎮(zhèn)框架體系。到2015年形成以柳林大縣城（柳林鎮(zhèn)、穆村鎮(zhèn)、薛村鎮(zhèn)）為核心，以李家灣呂梁市新區(qū)、留譽新區(qū)為兩大新區(qū)，以孟門鎮(zhèn)、成家莊鎮(zhèn)、三交鎮(zhèn)為三個片區(qū)中心，以一般集鎮(zhèn)為依托的縣域城鎮(zhèn)體系，力爭到2015年城鎮(zhèn)化率達60%，實現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)轉型。

3.在生態(tài)轉型上先行先試，圍繞創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和全國文明和諧縣城的目標，實施大生態(tài)、大環(huán)境戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)生態(tài)化。全面實施以國家、省市重點造林工程為主體，以28萬畝紅棗林、東山30萬畝核桃林等經濟林覆蓋工程為支撐，以城鄉(xiāng)綠化工程為重點的三級造林綠化工程，形成以荒山綠化為屏障、通道綠化為骨架、經濟林為羽翼、村鎮(zhèn)綠化為亮點的造林綠化新格局。力爭到2015年森林覆蓋率達32%，建成省級生態(tài)縣。按照總量控制、重點治理、落實責任、社會監(jiān)督的原則，開展對電力、焦化、建材等重點行業(yè)工業(yè)污染源的全方位治理，實現(xiàn)污染源全面達標。力爭到“十二五”末萬元GDP能耗降低15%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減2%和1.5%，綜合污染指數(shù)控制在1.7以內。以“三項整治”工作為主抓手，大力推進礦區(qū)、河道等重點區(qū)域治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，著力培養(yǎng)人民群眾文明、健康的衛(wèi)生習慣，構建一套法德兼治的環(huán)境治理長效機制，把柳林打造成生態(tài)系統(tǒng)完備、城鄉(xiāng)綠化成網、城郊森林環(huán)抱、人與自然和諧相處的魅力宜居城市。

4.在觀念轉型上先行先試，不斷強化各級干部銳意改革、開拓創(chuàng)新的進取意識，強化在“綜改試驗區(qū)”的大舞臺上不等不靠、只爭朝夕的機遇意識，使各級干部的思想觀念和思維模式進一步適應轉型跨越發(fā)展的需要。圍繞提升干部執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力的要求，建立健全科學決策、考核評價和民主監(jiān)督機制，嚴格領導干部問責制度，確保黨委政府政令暢通，工作作風勤勉踏實，打造一支求真務實、立說立行、團結奮斗的干部隊伍。在精神文明上追求卓越，積極培育明禮誠信、文明大氣、團結友善、積極進取、敬業(yè)奉獻的開明型公民，塑造新柳林、新風尚的人文形象。

5.在管理轉型上先行先試，進一步轉變政府職能，著力打造服務型政府。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，提高行政效能。以社區(qū)管理、村民自治為重點，全方位完善社會管理體系建設，實現(xiàn)政府由粗放的管理模式和方法向精細的管理模式和方法轉型，由以物為主、忽視人的全面發(fā)展向以人為本、保障公民基本權益、維護社會公平正義、促進社會和諧發(fā)展轉型。高度重視安全生產，全面落實安全生產責任，創(chuàng)新安全生產管理體制機制，促進全面安全、本質安全。完善社會突發(fā)事件應急處理機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，妥善處理信訪問題。加強社會治安綜合治理，打防結合，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。

宏圖鋪就靠實干，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新又啟程?！笆晃濉钡妮x煌已漸行漸遠，而今邁步，柳林全縣上下正以奮發(fā)有為的姿態(tài)、真抓實干的作風為實現(xiàn)“三晉一流、全國百強”的目標而努力奮斗！

第四篇：旅游產業(yè)發(fā)展思路

絳縣旅游產業(yè)發(fā)展思路

一、基本情況

目前，我縣收費經營的旅游景點共有兩處：一處是太陰寺，另一處是紫云寺。這兩處景點規(guī)模都比較小，經營收入也十分有限。

太陰寺是國務院公布的第五批國家重點文物保護單位，寺內存有全國最大的獨木雕釋迦牟尼涅槃像，具有很高的旅游開發(fā)價值。但由于原廟大部分建筑已經滅失，僅存的一個具有金代風格的單體建筑，作為一個旅游景點，缺乏好的發(fā)展前景。

紫云寺是沸泉龍巖山旅游景區(qū)的主要組成部分。景區(qū)內有山、有水、有廟、有竹，是一個比較理想的休假旅游景點。每年“五一”、“十一”長假期間都能吸引不少觀光游客。但景點建設沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，目前，這個景點也沒有引起更多游客的重視。

東華山廟主要依托東華山森林公園經營開發(fā)。該景點人文景觀、自然景觀資源十分豐富。由于開發(fā)力度不大，目前，只是一個每年陰歷三月十八廟會季節(jié)性的旅游景點。

二、發(fā)展目標

從長遠目標分析，我縣境內豐富的自然景觀和人文景觀最都具有很好的旅游開發(fā)價值。

東華山位于中條山北麓，絳縣衛(wèi)莊鎮(zhèn)張上村轄區(qū)內，相傳為沉香劈山救母濺石而成。自然景觀和人文景觀都具有很高的文物考古和文化旅游價值。千百年來，一直都是周邊數(shù)省百縣千萬游客旅游朝拜的圣地。位于東華山腳下的太陰寺和東華山廟作為道、佛并融的旅游景點連片開發(fā)，可吸引一大批游客旅游觀光，具有廣闊的市場前景。

沸泉龍巖山旅游景區(qū)獨具南國特色。成片的狀元竹林、初具規(guī)模的佛教寺廟紫云寺、神秘的沸水源頭和風景秀麗的月牙湖，是北方地區(qū)罕見的一處旅游勝地。

我縣是一個地上、地下文物都非常豐富的地區(qū)。現(xiàn)已公布的縣級以上文物保護單位84處。其中，國家級文物保護單位3處、省級文物保護單位10處，已經上報的第七批國家級文物保護單位23處。

地下文物以橫北西周墓群的發(fā)掘為代表，引起了全國上下業(yè)內外的巨大轟動。橫北西周墓群的發(fā)掘以揭開古倗國地理謎團而獲得兩項國家級大獎：一個是自上世紀70年代秦陵兵馬俑考古發(fā)掘之后，時隔30多年出現(xiàn)的第二個國家田野考古一等獎，一個是2005“中國十大考古新發(fā)現(xiàn)”之一。目前，國家博物館田野考古部又正在對我縣的周家莊遺址進行大規(guī)模的考古發(fā)掘。這是我縣人文景點旅游開發(fā)又一個新的興奮點。

三、發(fā)展思路

在旅游景點建設上，我們計劃自然景觀上開發(fā)好“一山一水”（東華山、沸水），人文景觀上做好以不可移動文物修復為基礎的“三路十二景點”（遠古及晉文化旅游線路、三教文化旅游線路、古代精美藝術旅游線路）建設。

1、擬用十年左右的時間，建設一個集旅游、購物、娛樂、餐飲居住為一體的精品旅游景區(qū)――東華山旅游區(qū)。

建成后的東華山旅游區(qū)由六個小區(qū)組成：

一是道教文化朝圣區(qū)。以標志性建筑渾元塔為軸心，分院建成玉帝廟、送子娘娘廟等十一座廟宇，滿足道教信仰人士的朝拜需求。

二是佛教文化朝圣區(qū)。以國家級重點文物保護單位太陰寺為主區(qū)，逐步修復古寺山門、配殿、十八羅漢、四大金剛、舍利塔等佛教建筑，形成比較系統(tǒng)的佛教建筑體系。

三是生態(tài)景點觀光區(qū)。以原始森林、白云洞、神仙腳印、石獅臥翠柏等景點開發(fā)建設為主，突顯大自然的秀美神奇、峻險純真，引導游客融入自然，陶冶性情。

四是紅色遺址瞻仰區(qū)。建設高標準的中條山紅軍游擊隊紀念亭和絳縣革命烈士紀念館。建成一個新的愛國主義教育基地。

五是休閑娛樂區(qū)。投資建設水上公園、動物園、兒童樂園、避暑山莊、療養(yǎng)院、影劇院、歌舞廳等游樂設施，提供相應的配套服務。

六是商貿購物區(qū)。以張上村為中心，建設固定的百貨、餐飲、煙酒副食、工藝品購物大街和旅館、交通等服務設施。

2、沸水自然風景區(qū)建設，將以原3543軍工企業(yè)遺留下的保存完好的數(shù)萬平方米舊廠房、辦公樓、住宿樓為依托，突出南國特色，重點建設沸水源頭和虹鱒魚場觀賞點、狀元竹林觀賞點、紫云寺佛事活動區(qū)、月牙湖水上游樂園、農耕文化園，以及相配套的旅游賓館、飯店等設施。

3、文物修復和文物景點建設。主要是爭取上級文物部門支持，縣政府積極配套資金，重點修復元代以前古建筑太陰寺、景云宮、董封戲臺（以上三處為已公布的國家級文物保護單位）、長春觀、文廟、成湯廟、南柳泰山廟、東仇龍慶院寺、南樊石牌坊、喬寺磚碑樓（以上七處為擬報第七批國保單位）和明清精品民居博物館、橫北墓地出土文物博物館等十二處景觀，逐步形成以周家莊遺址、姜嫄墓、帝堯遺跡、晉都車廂城、范村將軍廟、晉獻公墓、晉文公墓、晉靈公墓為主要景點的遠古及晉文化旅游線路；以佛教寺廟太陰寺、紫云寺，道教宮觀景云宮、長春觀、南柳泰山廟、東華山廟、成湯廟、龍慶院寺，儒教圣地文廟、月宮樓、探花府為主的三教旅游線路；以南樊石牌坊、喬寺磚碑樓、董封戲臺、橫北墓地出土文物博物館、明清精品民居等為主的古代精美藝術旅游線路。

目前，在縣委、縣政府的協(xié)調下，東華山旅游景區(qū)的管

理體制已經理順，由東華山森林公園統(tǒng)一管理并組織景區(qū)開發(fā)。紫云寺完成了第二期景區(qū)工程建設任務，二A級旅游景點國家旅游局已經授牌。元代以前文物本體維修工程已經完成或部分完成了太陰寺、景云宮、長春觀、董封戲臺和文廟的維修，總投資810萬元。南柳泰山廟、東仇龍慶院寺、成湯廟、南樊石牌坊、喬寺磚碑樓已經完成維修項目申報工作，南柳泰山廟、東仇龍慶院寺兩處元代建筑去年11月編制完成了保護維修方案，今年可望開工建設。明清精品民居博物館建設，是在第三次全國文物普查中新發(fā)現(xiàn)的254處明、清民居基礎上，集中遷建30處精品民居，目前已經完成了篩選工作。橫北墓地出土文物目前正在整理階段。

經過一個時期的基礎建設，絳縣將會迎來旅游經濟全面發(fā)展的黃金時代。

二○一○年三月十五日

第五篇：街道發(fā)展稅源經濟經驗

近年來，街道緊緊抓住百萬人口大城市建設的良好發(fā)展機遇，充分發(fā)揮地處市中心的區(qū)位優(yōu)勢，認真實施“三產興街、工業(yè)強街”戰(zhàn)略，強化服務，致力引資，發(fā)展注冊經濟，由于思路對頭，措施得力，全街廣大干群信心倍增，更加積極、主動地投入招商引資工作，形成各級各部門同心協(xié)力關心和支持外來投資的良好氛圍。今年1—5月份，招引注冊資本50萬元以上企業(yè)達

100個，總投資達10億元，新增企業(yè)入庫稅收超百萬元，取得了良好的業(yè)績。

一、加強領導，落實責任。為了將招商引資工作落到實處，街道成立了招商引資工作領導小組，并抽調精兵強將組建了招商服務中心，建立了每月20日召開經濟工作例會制度，出臺了街道招商信息、招商引資及入庫稅收考核辦法，將招商引資任務分解到各村、社區(qū)、機關各科室以及街道領導班子成員，各單位負責人為引資責任單位第一責任人，街道領導班子每人每年拿出2000元招商保證金。街道還成立了招商引資責任制考評小組，對簽約項目的跟蹤落實情況，10天檢查一次，每月在例上通報一次。對招商引資任務的完成情況，每月檢查一次，年終進行考核，對成績優(yōu)異的單位和個人，將由街道給予通報表彰，并給予一次性的經濟獎勵。

二、擴面拔高，四塊并進。在招商引資工作中明確了兩大工作舉措，即擴面和拔高，擴面就是大力發(fā)展注冊經濟，今年新增街道招商企業(yè)數(shù)量超過200家。拔高就是招引大項目落戶文峰，月月有千萬元以上項目開工建設。實施四塊并進，即外出招商、園區(qū)建設、社區(qū)招商和企業(yè)服務中心的以商招商；招商服務中心要開展企業(yè)巡回服務活動，收集招商信息，排找客商線索；組織招商小分隊出征；街道經濟條線同志組成工作小組，赴稅務、工商、行政審批中心等機構開展了專項協(xié)調工作。通過街道上下同心協(xié)力的開展工作，今年街道的招商引資工作取得了顯著成績，1-5月份新增稅源企業(yè)達100家，每個月都有千萬元以上項目開工建設。

三、改進服務，規(guī)范管理。文峰街道充分認識到，投資者選擇投資地，主要是比成本、比服務。在優(yōu)惠政策方面，各地都大致相同，沒有多大的潛力可挖，因此，要在“拼服務”上下功夫。他們明確規(guī)定了實行“一條龍”審批項目的辦事制度，由街道招商服務中心負責協(xié)凋辦理外來投資項目的立項、審批、登記、發(fā)證等業(yè)務，凡是符合產業(yè)政策且資料齊全的項目，在3個工作日內辦好縣內一切手續(xù)?？蜕绦枰獏f(xié)調的事項能解決的當即解決，暫時無法解決的及時轉請上級有關部門協(xié)調解決。對投資1000萬元以上的項目，由街道黨工委、辦事處出面召集有關部門領導進行現(xiàn)場辦公，以最快的速度幫助企業(yè)解決立項、征地、供水、供電等實際問題。如投資達5500萬元的百易家國際家居廣場，由街道黨工委書記親自召集關部門領導進行現(xiàn)場辦公，召開社區(qū)事務聽證會，僅用了一天時間就解決了裝修問題，辦妥了有關手續(xù)。

為了使到文峰的投資項目進得來，留得住，文峰街道堅持依法行政，逐步建立起較為完善的監(jiān)督管理制度，各有關部門依法對外來投資企業(yè)進行監(jiān)督管理和指導，依法處理違規(guī)行為，嚴厲打擊各種犯罪活動，為外地客商營造一個安全舒適祥和的經營和生活環(huán)境，使他們的合法權益得到有效保障。

四、拓寬渠道，引商聚商。為了吸引更多的外地客商到文峰投資辦實業(yè)，在開展招商引資工作中，采取了以商引商、以誠感商、以友拉商、以會聚商、形象招商等多形式、多渠道招商方法。以商引商，就是通過已經在文峰投資辦企業(yè)的外商提供信息，向其他外商推介，引進新的項目。今年我們通過這種方式引進了10個項日，總投資8000萬元。以誠感商，就足以誠實的態(tài)度，真心實意感動外商，凡是承諾的事情堅決落實，確實不能辦到的事情，做好解釋說明，決不輕諾寡信，以取得外商的信賴。如外地客商投資的柴油發(fā)電機組生產項目，在市區(qū)先后考察了5個地方，都未能確定投資地點，后來為文峰的誠實所打動最終還是落戶文峰，簽定了合作協(xié)議，目前正在辦理征地手續(xù)。以友拉商，通過鹽城亭湖籍在外地工作的人士或在工作中結交的朋友介紹了一大批客商到文峰考察投資。以會聚商，積極參加市、區(qū)召開的各種經貿洽談會、招商會開展招商工作，今年通過這一方式簽約了投資達三億元（其中550萬元美元）、占地200多畝的天源農副產品交易中心。形象招商，街道建立了招商網站，通過互聯(lián)網發(fā)布招商信息，同時通過報紙、電視等加強對外宣傳文峰良好的投資軟、硬環(huán)境，樹立文峰的良好形象，增強投資者到文峰創(chuàng)業(yè)、投資的信心。