第一篇：北京舊城風貌亟待保護 文物保護存在五大問題

北京舊城風貌亟待保護 文物保護存在五大問題

2010年09月14日 09:13 人民網(wǎng) 【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

“在名城保護核心區(qū)域，歷史文化環(huán)境局部雖有所改善，但多年來舊城內一些風貌保護區(qū)整體環(huán)境持續(xù)惡化的局面沒有根本扭轉?！?/p>

———北京市政協(xié)調研報告

本報綜合《北京晚報》《北京晨報》《新京報》等多家媒體報道：北京市政協(xié)常委會日前通過了“關于進一步做好古都風貌和文物保護工作”的建議案，調研報告指出，“十一五”以來，截至2009年底，市財政共計投入約40億元，促進歷史街區(qū)成片保護，共涉及5000多個院落。然而，北京古都風貌和文物保護存在諸多問題，包括部分文保單位被長期占用、地下文物保護不力等。

五大問題

■ 5%舊城承擔50%的功能壓力

僅占北京城市土地總面積5%的舊城卻承載了城市總量50%以上的交通和商業(yè)壓力，城市核心區(qū)功能過多，人口、交通、環(huán)境壓力過大，舊城風貌保護和民生改善的難度越來越大。

■ 北京舊城胡同54年消失近半

市政協(xié)調研報告陳述了北京古都風貌和文物保護的現(xiàn)狀。截至2003年，舊城內胡同與1949年相比銳減了一半，從3250條降至1571條，目前劃入保護區(qū)的僅有600多條胡同，未被劃入保護范圍的胡同還在不斷消失。而舊城一些胡同外來經(jīng)商務工人員居住增多，管理無序，可能淪為新城中村。

■ 地下文物因為建設項目受損毀

地下文物不斷遭受嚴重破壞。建設項目很少主動申報地下文物勘探，2007年和2008年，北京共有4191項新開工建設項目，但只有97個項目進行了考古勘探調查，僅占總數(shù)的2.3%，致使大量地下文物在無人知曉的情況下被損毀。

■ 大量超高建筑嚴重破壞風貌

文物周邊大量超高建筑不斷出現(xiàn)，“建設性破壞”相當突出，天際線和舊城整體風貌遭到難以挽回的破壞。

■ 54處文保單位存在安全隱患

數(shù)據(jù)顯示，北京市級以上文保單位322處，其中中央單位等占用共90處。市文物局表示，有54處市級以上文物保護單位存在重大安全隱患。

市政協(xié)提出五大建議

■ “十二五”規(guī)劃應把歷史文化名城保護列為重要內容，明確舊城發(fā)展與其他區(qū)域發(fā)展在價值取向上的不同。

■ 嚴格控制規(guī)劃，剝離舊城區(qū)內眾多功能，集中力量建設新城，實現(xiàn)城市建設重點的戰(zhàn)略轉移。對平房保護區(qū)要梳理胡同、院落，恢復街區(qū)、胡同和四合院的原有風貌，而不是把重點放在如何擴建和增加容積率上。

■ 把騰退被占用地上文物作為全市文物保護的一個突破點，列出被占用文物的具體清單，明確騰退的具體時限。建立占用文物“建新騰舊”的新辦法，即當占用文物單位建設新工程項目時必須騰退其所占用的文物建筑，否則不予審批新建設項目。

■ 盡快制定《北京市地下文物保護規(guī)定》，同時將之列入立法規(guī)劃，制定切實可行的地方性法規(guī)?！?加大對新東西城在歷史文化名城保護工作上的考核力度。在事關歷史文化名城保護的重大問題上實行一票否決制，對古都風貌保護好的給予表揚，不達標的要進行問責

第二篇：舊城改造存在的問題

舊城改造存在的問題

舊城改造，就是舊城區(qū)的再開發(fā)，是指對舊城區(qū)中已不適應經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的物質環(huán)境部分進行改造，使其整體功能得到進一步改善和提高。當前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，建設用地粗放利用、閑置浪費現(xiàn)象較為普遍，為了集約用地，國家加強了對土地的宏觀控制。

舊城改造主要存在幾方面問題

1、對舊城改造的復雜性缺乏認識，將問題簡單化,不顧具體情況一律采用推倒重 建的單一的開發(fā)方式，破壞了原有城市空間結構和原有社會網(wǎng)絡。這樣的做法見效明顯、工作簡單，而且市場化運作對高回報率的追求，屢屢突破城市規(guī)劃對建設的各種控制要求，導致城市歷史格局、文化脈絡的破壞和傳統(tǒng)風貌的喪失。

2、以獲取利潤為主要目標，追求單一的經(jīng)濟效益，過度提高容積率，增大建筑密度，減少建筑間距，造成過密開發(fā)和土地濫用，導致環(huán)境持續(xù)惡化。

3、只看到局部的眼前的經(jīng)濟利益,在城市歷史文化和景觀保護區(qū)內拆除或改建需要保護的歷史建筑,嚴重破壞城市的傳統(tǒng)風貌和特色。目前重慶市舊城改造是以開發(fā)公司為主的方式運行，而且基本采用新區(qū)開發(fā)模式，大拆大改，推倒重來。如化龍橋舊城改造項目過程中孔二小姐舊居被野蠻拆除。

4、局限于開發(fā)有利可圖的項目和黃金地段，而一些較難產(chǎn)生可觀經(jīng)濟效益的基礎設施和急需更新的經(jīng)濟效益差的地段卻無人問津，城市整體環(huán)境難以得到改善。隨著城市土地和商品房價格的上升，舊城改造的成本也越來越高，在改善城市形象推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，一部分開發(fā)商為了加快開發(fā)進度，選擇拆遷難度相對較低的城鄉(xiāng)結合部地塊進行開發(fā)，以此來降低開發(fā)的難度，形成了攤大餅似的房地產(chǎn)開發(fā)模式；另一部分開發(fā)商則尋找地段較好的地塊進行舊城改造開發(fā)，以追求更大的收益。

第三篇：國內知識產(chǎn)權保護存在的問題,知識產(chǎn)權管理意識亟待提高

國內知識產(chǎn)權保護存在的問題 知識產(chǎn)權管理意識亟待提高

有經(jīng)濟磚家指出：2016年將是經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。企業(yè)求發(fā)展需要轉型啊、抱團啊、合并啊，等等，是極具挑戰(zhàn)性的一年。不知企業(yè)是否關注知識產(chǎn)權了嗎？知識產(chǎn)權保護直接關系到創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的命門！本文由冰狗網(wǎng)知識產(chǎn)權管理的專業(yè)顧問供稿，主要談及目前國內知識產(chǎn)權保護存在的問題，具體詳說。

（1）知識產(chǎn)權在地域性帶來的問題

在我國，為了知識產(chǎn)權的合理化的管理，有諸多的知識產(chǎn)權保護部門，每個地方會有知識產(chǎn)權部門，存在一定的競爭、執(zhí)法差異。許多法律、法規(guī)都不能大范圍很好的實施，判決得不到執(zhí)行。

（2）知識產(chǎn)權的法律體系在互聯(lián)網(wǎng)及全球化的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展、經(jīng)濟貿易的全球化，知識產(chǎn)權的形式呈現(xiàn)多樣化，知識產(chǎn)權的保護范圍也是不斷擴大，知識產(chǎn)權如何公平、公正、透明的保護知識產(chǎn)權，是否符合中國創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)保護的需求，都是知識產(chǎn)權法律遭遇的共同難題。

（3）知識產(chǎn)權執(zhí)法也是一個大的問題

執(zhí)法的問題主要是兩個，一是與日俱增的知識產(chǎn)權的申請量與審查機構人員數(shù)量、素質之間的矛盾，二是知識產(chǎn)權侵權行為的執(zhí)法中的標準、懲罰力度等難題。

（4）公眾的知識產(chǎn)權知識匱乏和知識產(chǎn)權保護意識的問題

知識產(chǎn)權保護意識應該存在于企業(yè)和公民心中，體現(xiàn)在實際行動中。就像知識產(chǎn)權貫標，需要企業(yè)貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準?，F(xiàn)實是在我國各種侵權、盜版等行為，訴訟案件越來越多。

（5）知識產(chǎn)權申請量帶來的隱患問題

說實話，不管是商標、版權還是專利，近年來呈大幅增長的趨勢。拿專利申請來說，專利申請總量年均增長率達到了22%，發(fā)明專利申請年均增長率更是高達24%，發(fā)明專利申請年受理量穩(wěn)居世界第三。但同時，知識產(chǎn)權機構并不合理，自主發(fā)明專利，尤其是核心發(fā)明專利的數(shù)量偏少，專利數(shù)量中有質量高低不同的差別，即有效數(shù)量不高，且自主創(chuàng)新力度不夠。

所以，知識產(chǎn)權保護中的問題固然會在一定程度上給知識產(chǎn)權保護帶來麻煩，但國家與社會各界都在不斷改善知識產(chǎn)權保護的現(xiàn)狀。企業(yè)在了解知識產(chǎn)權保護的問題基礎上進行知識產(chǎn)權保護可以合理防范一定的風險；形成知識產(chǎn)權保護意識，用行動保護知識產(chǎn)權，知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法難題也會稍顯減少。

第四篇：北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃

北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃

一、北京舊城25片歷史文化保護區(qū)的分布與特色

25片歷史文化保護區(qū)總用地面積為1038ha，約占舊城總用地面積的17％。其中重點保護區(qū)用地面積649ha，建設控制區(qū)用地面積389ha。加上已由北京市政府批準的舊城內200多項各級文物保護單位的保護范圍及其建設控制地帶，保護與控制地區(qū)總用地面積達 2383ha，約占舊城總用地面積的38%。

北京舊城25片歷史文化保護區(qū)中有14片分布在舊皇城區(qū)內。南北長街、西華門大街、南北池子、東華門大街、景山東、西、后街、地安門內大街現(xiàn)已演變?yōu)橐詡鹘y(tǒng)居住形態(tài)為主的街區(qū)；文津街、景山前街、五四大街是舊城內重要的傳統(tǒng)文化街；陟山門街是連接北海、景山的一條具有特色的小街。這些歷史文化保護區(qū)是舊皇城傳統(tǒng)風貌的重要組成部分。街區(qū)內或街的兩側分布著一些著名的文物古跡和歷史遺存，保留著大量的四合院住宅，成為故宮、中南海、北海、景山的重要“背景”。

另有7片分布在舊皇城外的內城。西四北頭條至八條、東四三條至八條、南鑼鼓巷地區(qū)建于元代，是胡同系統(tǒng)保留最為完整的傳統(tǒng)居住區(qū)；什剎海地區(qū)是融水面風光、王府、寺廟與民俗文化于一體的地區(qū)；國子監(jiān)地區(qū)是以重要文物和寺廟建筑為中心，以傳統(tǒng)四合院為襯托的街區(qū)；阜成門內大街一直為重要的交通干道，沿街寺廟眾多；東交民巷是1900年以后西方列強的使館區(qū)。

還有4片分布在外城。大柵欄、鮮魚口地區(qū)是北京著名的傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)。鮮魚口街東的草廠三條至九條有北京舊城中密集的南北走向胡同，是傳統(tǒng)居住區(qū)，東、西琉璃廠是傳統(tǒng)商業(yè)文化街。

二、保護規(guī)劃的原則

北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃針對重點保護區(qū)和建設控制區(qū)分別制定了不同的保護原則。

1、重點保護區(qū)的保護規(guī)劃原則

(1)要根據(jù)其性質與特點，保護該街區(qū)的整體風貌。

(2)要保護街區(qū)的歷史真實性，保存歷史遺存和原貌。歷史遺存包括文物建筑、傳統(tǒng)四合院和其他有價值的歷史建筑及建筑構件。

(3)其建設要采取“微循環(huán)式”的改造模式，循序漸進、逐步改善。

(4)要積極改善環(huán)境質量及基礎設施條件，提高居民生活質量。

(5)保護工作要積極鼓勵公眾參與。

2、建設控制區(qū)的整治與控制原則

(1)新建或改建的建筑，要與重點保護區(qū)的整體風貌相協(xié)調，或不對重點保護區(qū)的環(huán)境及視覺景觀產(chǎn)生不利影響。

(2)進行新的建設時，要嚴格控制各地塊的用地性質、建筑高度、體量、建筑形式和色彩、容積率、綠地率等。

(3)進行新的建設時，要避免簡單生硬地大拆大建，注意歷史文脈的延續(xù)性。

(4)要注意保存和保護有價值的歷史建筑、傳統(tǒng)的街巷、胡同肌理和古樹名木。

(5)什剎海、大柵欄、鮮魚口地區(qū)的建設控制區(qū)應參照重點保護區(qū)的原則。

三、北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃

在南北長街歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃試點工作的基礎上，制定了“25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃的統(tǒng)一標準和要求”，作為各編制單位現(xiàn)狀調查研究和編制保護規(guī)劃的主要依據(jù)和基礎，重點側重于以下方面：

1、地塊劃分

結合北京舊城空間形態(tài)的特征，以院落為單位進行現(xiàn)狀資料調查和規(guī)劃編制。“院落單位”以現(xiàn)狀的門牌編號及其范圍為基本依據(jù)，綜合考慮院落的行政區(qū)劃、產(chǎn)權所屬、歷史形成、自然邊界、院落的完整、出口位置等因素，有利于歷史文化保護區(qū)的保護與更新。

保護規(guī)劃共劃分了15178個院落單位。其中現(xiàn)狀保存較完好的院落有5456個，占36%。

2、土地使用功能調整規(guī)劃

(1)歷史文化保護區(qū)內用地性質分類遵照建設部《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》。

(2)歷史文化保護區(qū)的土地使用性質應根據(jù)功能需要進行調整，以進一步突出歷史文化保護區(qū)的特色和性質。

(3)保護規(guī)劃范圍內：

居住用地面積由現(xiàn)狀的490ha，調整為409ha，占總用地面積的40%；

公建用地面積由現(xiàn)狀的247ha，調整為266ha，占總用地面積的26%；

工業(yè)用地面積由現(xiàn)狀的17ha，調整為1.6ha，占總用地面積的0.2%；

道路用地面積由現(xiàn)狀的154ha，增加到213ha，占總用地面積的20%；

公共綠化用地面積由現(xiàn)狀的69ha增加為97.4ha，占總用地面積的9%；

其他用地面積由現(xiàn)狀的61ha，調整為51ha，占總用地面積的4.8%。

3、居住人口規(guī)劃

(1)25片歷史文化保護區(qū)內現(xiàn)在居民約9.5萬戶、28.5萬人，總人口密度為275人/ha。改善歷史文化保護區(qū)的居住條件，首先要降低居住人口密度，因此，疏散人口是保護規(guī)劃的目標之一，也是保護規(guī)劃實施的關鍵。根據(jù)居住人口的現(xiàn)狀調查結果，居住院落的人口密度共劃分為五級。

I 級：指每100m2住宅用地上的居住人口少于2人，人均住宅用地面積大于50m2的院落。這類住宅的標準屬于超大型，情況特殊，應予以保留。

現(xiàn)狀調查中，此類院落為648個，占院落總數(shù)的6.4%。

II 級：指每100 m2住宅用地上的居住人口2至4人，人均住宅用地面積25至50m2的院落。這類住宅的標準屬于舒適型，可以維持不變。

現(xiàn)狀調查中，此類院落為1640個，占院落總數(shù)的16.4%。

III 級：指每100 m2住宅用地上的居住人口4至7人，人均住宅用地面積15至25 m2的院落。這類住宅的標準屬于經(jīng)濟型，其標準與北京目前的居住平均水平相當，可以維持不變，也可以根據(jù)居民要求適當降低密度。

現(xiàn)狀調查中，此類院落為3866個，占院落總數(shù)的38.6%。

IV級指每100 m2住宅用地上的居住人口7至10人，這類住宅的標準屬于擁擠型。

V級指每100 m2住宅用地上的居住人口10人以上，這類住宅的標準屬于特擠型。

保護規(guī)劃中需要降低IV級、V級住宅的居住人口密度，使其至少達到Ⅲ級以上標準，以改善居住條件。

現(xiàn)狀調查中，IV級、V級院落為3870個，占院落總數(shù)的38.6%。

(2)北京舊城25片歷史文化保護區(qū)規(guī)劃人口為16.7萬人。共需遷出人口11.8萬人，占現(xiàn)狀總人口的41%。

4、保護規(guī)劃中的建筑保護和更新

保護規(guī)劃中的建筑保護與更新是依據(jù)現(xiàn)狀建筑的質量及其代表的傳統(tǒng)風貌和歷史文化價值來確定的。

(1)根據(jù)建筑的結構損壞程度，將現(xiàn)狀建筑質量分為好、一般、較差三類。

據(jù)調查，北京舊城25片歷史文化保護區(qū)內總建筑面積約為613萬m2。其中建筑質量好和較好的占42%左右；建筑質量一般的占41%左右；建筑質量較差和差的占17%左右。

(2)根據(jù)現(xiàn)狀建筑的傳統(tǒng)歷史文化背景、建筑空間布局與形態(tài)、建筑形式，對其傳統(tǒng)風貌和歷史文化價值進行評價，分為五類。

第I類為“國家、市、區(qū)級文物保護單位”。此類建筑占總建筑面積的7%左右。

第II類為“具有一定歷史文化價值的傳統(tǒng)建筑及近現(xiàn)代建筑”。指尚未列入文物保護單位名單，但卻具有一定歷史文化價值的歷史建筑。此類建筑占總建筑面積的9%左右。

第III類為“與傳統(tǒng)風貌比較協(xié)調的一般傳統(tǒng)建筑”。指單體建筑的歷史文化價值較低，數(shù)量較大，需要不斷修繕的一般傳統(tǒng)建筑，包括傳統(tǒng)四合院建筑、近代建筑等。此類建筑占總建筑面積的36%左右。

第IV類為“與傳統(tǒng)風貌比較協(xié)調的現(xiàn)代建筑”，指在建筑的空間形態(tài)、建筑形式、建筑體量、高度、色彩、材質、建筑細部等方面與保護區(qū)的傳統(tǒng)風貌比較協(xié)調的現(xiàn)代建筑，包括仿古建筑等。此類建筑占總建筑面積的14%左右。

第V類為“與傳統(tǒng)風貌不協(xié)調的建筑”，主要包括兩種建筑：一種是單位或居民近年來自行翻建、改造的建筑，其建筑質量較好，建筑尺度基本符合保護區(qū)傳統(tǒng)風貌的要求，但其建筑空間形態(tài)、建筑形式、色彩、材質、細部等與保護區(qū)傳統(tǒng)風貌不協(xié)調；另一種主要是指近幾十年新建的多層（甚至高層）建筑，雖然其建筑質量較好，但對保護區(qū)的傳統(tǒng)風貌有很大的破壞作用。此類建筑占總建筑面積的34%左右。

(3)保護規(guī)劃綜合考慮對現(xiàn)狀建筑的歷史文化評價和建筑質量的評價，對重點保護區(qū)內所有建筑進行分類，不同類別的建筑采取不同的保護更新手段；對建設控制區(qū)內的建筑則只要求保留前兩類建筑，其他建筑均可按規(guī)劃要求進行更新。

文物類建筑：對已劃定為國家、市、區(qū)級文物保護單位的建筑，要依據(jù)相關法律和法規(guī)進行嚴格的保護。此類建筑占7%左右。

保護類建筑：對那些尚未被列入文物保護單位名單，但卻具有一定歷史文化價值的傳統(tǒng)建筑和近現(xiàn)代建筑，應以修繕為主，保護外部面貌，其內部可以進行現(xiàn)代化改造。此類建筑占9.3%左右。

改善類建筑：對于那些具有清晰和典型傳統(tǒng)建筑空間布局形態(tài)和傳統(tǒng)建筑形式的歷史建筑，其建筑質量評估分類為“一般”，可以進行修繕和翻建，適應現(xiàn)代的生活方式，其翻建建筑必須維持原有的空間布局和傳統(tǒng)建筑形式。此類建筑占23.8%左右。

保留類建筑：對于與保護區(qū)傳統(tǒng)風貌比較協(xié)調的現(xiàn)代建筑，其建筑質量評定為“好”的，可以作為保留類建筑。此類建筑占7.3%左右。

更新類建筑：更新類建筑可分兩種類型，一種是建筑風貌上無保留價值的、建筑質量的評估分類為“差”的危房，可采取更新的手段，對其進行拆除，但更新改造必須要精心設計，使更新改造后的建筑與保護區(qū)原有的建筑規(guī)模、尺度、空間形態(tài)、建筑形式、色彩等保持協(xié)調一致；另一種是少數(shù)單位近幾十年新建的多層（甚至高層）建筑。對這類建筑，在條件成熟的時候應予以拆除，原址復建應與保護區(qū)風貌相協(xié)調。此類建筑占49.2%左右（其中11.2％位于重點保護區(qū)內，38％位于建設控制區(qū)內)。

沿街整飾類建筑：為盡快恢復和體現(xiàn)歷史文化保護區(qū)的傳統(tǒng)風貌，應對沿保護區(qū)主要街道分布，但與傳統(tǒng)風貌不協(xié)調的建筑及裝飾物，其建筑質量的評估分類為“好”或“一般”的建筑進行整飾。再次改造時，要嚴格按照保護區(qū)的風貌要求進行建造。此類建筑占3.4%。

5、歷史文化保護區(qū)的綠化規(guī)劃

(1)保護規(guī)劃把園林部門注冊掛牌的古樹名木列為“保護類樹木”；把現(xiàn)狀的各種成年喬木列為“準保護類樹木”；規(guī)劃要求新種植的喬木列為“新種植喬木”。

(2)歷史文化保護區(qū)內的綠化建設應以街道、胡同綠化為主，不宜大拆大建集中綠地。綠化形式應以種樹為主，提高綠化覆蓋率。

(3)宅院綠化應是歷史文化保護區(qū)綠化規(guī)劃的重要組成部分。宅院內的綠化形式，應充分考慮傳統(tǒng)的植樹栽培方式。

(4)歷史文化保護區(qū)規(guī)劃公共綠地面積為97.4ha，占歷史文化保護區(qū)總用地面積的9.4%。保留各類樹木9600余棵。

6、歷史文化保護區(qū)的道路交通規(guī)劃

(1)歷史文化保護區(qū)重點保護區(qū)范圍內不執(zhí)行《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中原有道路規(guī)劃紅線要求。

(2)歷史文化保護區(qū)的道路交通規(guī)劃應以不破壞歷史文化保護區(qū)內的沿街傳統(tǒng)風貌、方便居民出行、改善市政條件為目標。

(3)除城市主干道之外，歷史文化保護區(qū)應盡可能限制過境交通穿過。

(4)歷史文化保護區(qū)的道路交通規(guī)劃應采取多種方式，因地制宜地解決出行和車輛停放、道路寬度等問題。

(5)歷史文化保護區(qū)內的交通組織應充分利用現(xiàn)有不同寬度的胡同系統(tǒng)。特別是7m以上的胡同，更應在規(guī)劃中充分利用。

(6)適當打通一些盡端胡同，拓寬一些“瓶頸”胡同，以改善區(qū)內的交通組織狀況。

歷史文化保護區(qū)的胡同總長度111km，其具體規(guī)劃要求如下：

寬度小于3m的胡同：為步行和非機動車道路；此類胡同占胡同總量的16%。

寬度為3～5m的胡同：主要是步行和非機動車道路，同時可以是非穿行性機動車單向道路，為就地的居民服務；此類胡同占胡同總量的35%。

寬度為5～7m的胡同：為非穿行性機動車單向道路，為就地居民服務；此類胡同占胡同總量的26%。

寬度為7～9m的胡同：可以組織為機動車雙向道路，除了為就地居民服務外，適當承擔局部地區(qū)的穿行性交通；此類胡同占胡同總量的17%。

寬度大于9m的胡同：適當承擔局部地區(qū)的城市交通。此類胡同占胡同總量的6%。

(7)歷史文化保護區(qū)還有不同等級的城市道路，來承擔保護區(qū)的交通。城市道路的長度為30km。

7、歷史文化保護區(qū)市政設施規(guī)劃

(1)歷史文化保護區(qū)內的市政設施和綜合管線規(guī)劃應以不破壞歷史文化保護區(qū)的傳統(tǒng)風貌、改善保護區(qū)內的市政設施和防災設施條件為目標。

(2)歷史文化保護區(qū)內的市政管線布置，應有效利用規(guī)劃保留的胡同系統(tǒng)，不拘一格，綜合考慮。

(3)應根據(jù)各個歷史文化保護區(qū)的具體情況，采用新材料、新技術和綜合手段，改善保護區(qū)內的市政設施條件。如地下管網(wǎng)以綜合管溝與直埋方式相結合，能源以使用天然氣和用電相結合等。

(4)充分改善和利用現(xiàn)有的市政設施，節(jié)約投資和運行費用。

本次規(guī)劃對歷史文化保護區(qū)內如何改善市政基礎設施條件的措施和方法進行了初步探討，因基礎設施建設是舊城的薄弱環(huán)節(jié)，且保護區(qū)內歷史風貌的保護對市政設施的引入提出了特殊的要求，故此項工作將進一步深化。

四、專家評價 2000年11月底，北京市規(guī)劃委員會組織了“25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃方案專家評審會”。會議邀請了吳良鏞、周干峙、鄭孝燮、羅哲文、李準、王景慧等19位著名專家、學者對25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃方案逐一進行了評審。北京市副市長汪光燾在會上做了題為“北京市歷史文化名城保護問題”的專題報告。與會專家們對這次保護規(guī)劃的組織和編制工作給予了高度評價。專家們一致認為，這次規(guī)劃工作根據(jù)北京舊城特點，借鑒國內外先進的理論與方法，所制定的規(guī)劃原則、統(tǒng)一標準和要求是合理的和必要的。專家們原則同意所編制的《保護規(guī)劃》，并希望在進一步完善和深化后盡快上報北京市政府審批。

與會專家還為此項工作的進一步開展提出了一些具體建議。會后，北京市規(guī)劃委員會將專家意見向北京市政府做了匯報，并組織各參編單位積極研究落實專家建議，調整并完善了規(guī)劃方案。

五、保護規(guī)劃實施建議

《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》是北京歷史文化名城保護規(guī)劃的重要組成部分，是對城市總體規(guī)劃的深化，要實現(xiàn)這一規(guī)劃，必須全市統(tǒng)一考慮，新區(qū)開發(fā)與舊城保護協(xié)調發(fā)展。為了推動保護規(guī)劃的實施，需要進一步研究制定下列相關的政策和法規(guī)。

1)歷史文化保護區(qū)的保護和更新，首先需要疏解過密的人口。重點保護區(qū)內人口的疏解與其他地區(qū)的危房改造不同，需要制定相應的人口遷移政策。

2)人口的遷移與房屋的產(chǎn)權交易密切相關，現(xiàn)行的危改、房改相結合的方式在建設控制區(qū)內可以借鑒，還需研究專門的房改政策和產(chǎn)權交易政策。

3)應制定房屋管理修繕政策，以鼓勵產(chǎn)權單位或居民按照保護要求自行修繕房屋，合理使用舊建筑，達到解危的目的。

4)制定歷史文化保護區(qū)保護管理規(guī)定，使其盡快步入法制化管理的軌道。

5)應在重點保護區(qū)內選擇一些地塊開展保護規(guī)劃的實施試點。

6)加大環(huán)境整治力度，城管、規(guī)劃、文物、環(huán)保、園林及區(qū)政府各部門應密切加強合作，拆除保護區(qū)內的違章建筑，采取切實措施整治環(huán)境。

第五篇：北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃

《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》

來源：北京文博 查看次數(shù)：4117 時間：2004-7-27 14:48:00 【大 中 小】【打印】 【關閉】

根據(jù)北京市政府的指示精神，北京市規(guī)劃委員會在北京市政府批準實施《市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《北京舊城歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍規(guī)劃》的基礎上，自2000年7月起，組織中國城市規(guī)劃設計研究院、清華大學、北京市城市規(guī)劃設計研究院等12家單位，共同編制了《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》。

這項《規(guī)劃》制定了統(tǒng)一的規(guī)劃原則、標準和要求，對北京舊城25片歷史文化保護區(qū)進行了詳細的現(xiàn)狀調查、評估分類和規(guī)劃編制。經(jīng)過公眾參與、兩輪規(guī)劃方案預審及專家審議，《保護規(guī)劃》已正式獲得北京市政府的批準。

1北京舊城25片歷史文化保護區(qū)的分布與特色

25片歷史文化保護區(qū)總用地面積為1038ha，約占舊城總用地面積的17%。其中重點保護區(qū)用地面積649ha，建設控制區(qū)用地面積389ha。加上已由北京市政府批準的舊城內200多項各級文物保護單位的保護范圍及其建設控制地帶，保護與控制地區(qū)總用地面積達2383ha，約占舊城總用地面積的38%。

北京舊城25片歷史文化保護區(qū)中有14片分布在舊皇城區(qū)內。南北長街、西華門大街、南北池子、東華門大街、景山東、西、后街、地安門內大街現(xiàn)已演變?yōu)橐詡鹘y(tǒng)居住形態(tài)為主的街區(qū)，文津街、景山前街、五四大街是舊城內重要的傳統(tǒng)文化街；陟山門街是連接北海、景山的一條具有特色的小街。這些歷史文化保護區(qū)是舊皇城傳統(tǒng)風貌的重要組成部分。街區(qū)內或街的兩側分布著一些著名的文物古跡和歷史遺存，保留著大量的四合院住宅，成為故宮、中南海、北海、景山的重要“背景”。

另有7片分布在舊皇城外的內城。西四北頭條至八條、東四三條至八條、南鑼鼓巷地區(qū)建于元代，是胡同系統(tǒng)保留最為完整的傳統(tǒng)居住區(qū)；什剎海地區(qū)是融水面風光、王府、寺廟與民俗文化于一體的地區(qū)；國子監(jiān)地區(qū)是以重要文物和寺廟建筑為中心，以傳統(tǒng)四合院為襯托的街區(qū)；阜成門內大街一直為重要的交通干道，沿街寺廟眾多；東交民巷是1900年以后西方列強的使館區(qū)。

還有4片分布在外城。大柵欄、鮮魚口地區(qū)是北京著名的傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)。鮮魚口街東的草廠三條至九條有北京舊城中密集的南北走向胡同，是傳統(tǒng)居住區(qū)，東、西琉璃廠是傳統(tǒng)商業(yè)文化街。

2保護規(guī)劃的原則

北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃針對重點保護區(qū)和建設控制區(qū)分別制定了不同的保護原則。

1)重點保護區(qū)的保護規(guī)劃原則

(1)要根據(jù)其性質與特點，保護該街區(qū)的整體風貌。

(2)要保護街區(qū)的歷史真實性，保存歷史遺存和原貌。歷史遺存包括文物建筑、傳統(tǒng)四合院和其他有價值的歷史建筑及建筑構件。

(3)其建設要采取“微循環(huán)式”的改造模式，循序漸進、逐步改善。

(4)要積極改善環(huán)境質量及基礎設施條件，提高居民生活質量。

(5)保護工作要積極鼓勵公眾參與。

2)建設控制區(qū)的整治與控制原則

(1)新建或改建的建筑，要與重點保護區(qū)的整體風貌相協(xié)調，或不對重點保護區(qū)的環(huán)境及視覺景觀產(chǎn)生不利影響。

(2)進行新的建設時，要嚴格控制各地塊的用地性質、建筑高度、體量、建筑形式和色彩、容積率、綠地率等。

(3)進行新的建設時，要避免簡單生硬地大拆大建，注意歷史文脈的延續(xù)性。

(4)要注意保存和保護有價值的歷史建筑、傳統(tǒng)的街巷、胡同肌理和古樹名木。

(5)什剎海、大柵欄、鮮魚口地區(qū)的建設控制區(qū)應參照重點保護區(qū)的原則。

3北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃

在南北長街歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃試點工作的基礎上，制定了“25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃的統(tǒng)一標準和要求”，作為各編制單位現(xiàn)狀調查研究和編制保護規(guī)劃的主要依據(jù)和基礎，重點側重于以下方面：

1)地塊劃分

結合北京舊城空間形態(tài)的特征，以院落為單位進行現(xiàn)狀資料調查和規(guī)劃編制?！霸郝鋯挝弧币袁F(xiàn)狀的門牌編號及其范圍為基本依據(jù)，綜合考慮院落的行政區(qū)劃、產(chǎn)權所屬、歷史形成、自然邊界、院落的完整、出口位置等因素，有利于歷史文化保護區(qū)的保護與更新。

保護規(guī)劃共劃分了15178個院落單位。其中現(xiàn)狀保存較完好的院落有5456個，占36%。

2)土地使用功能調整規(guī)劃

(1)歷史文化保護區(qū)內用地性質分類遵照建設部《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》。

(2)歷史文化保護區(qū)的土地使用性質應根據(jù)功能需要進行調整，以進一步突出歷史文化保護區(qū)的特色和性質。

(3)保護規(guī)劃范圍內，居住用地面積由現(xiàn)狀的490ha，調整為409ha,占總用地面積的40%；公建用地面積由現(xiàn)狀的247ha，調整為266ha，占總用地面積的26%；工業(yè)用地面積由現(xiàn)狀的17ha，調整為16ha，占總用地面積的02%；道路用地面積由現(xiàn)狀的154ha，增加到213ha，占總用地面積的20%；公共綠化用地面積由現(xiàn)狀的69ha，增加為974ha，占總用地面積的9%；其他用地面積由現(xiàn)狀的61ha，調整為51ha，占總用地面積的48%。

3)居住人口規(guī)劃

(1)25片歷史文化保護區(qū)內現(xiàn)在居民約95萬戶、285萬人，總人口密度為275人/ha。改善歷史文化保護區(qū)的居住條件，首先要降低居住人口密度，因此，疏散人口是保護規(guī)劃的目標之一，也是保護規(guī)劃實施的關鍵。根據(jù)居住人口的現(xiàn)狀調查結果，居住院落的人口密度共劃分為五級。

Ⅰ級：指每100m2住宅用地上的居住人口少于2人，人均住宅用地面積大于50m2的院落。這類住宅的標準屬于超大型，情況特殊，應予以保留。

現(xiàn)狀調查中，此類院落為648個，占院落總數(shù)的64%。

Ⅱ級：指每100m2住宅用地上的居住人口2至4人，人均住宅用地面積25至50m2的院落。這類住宅的標準屬于舒適型，可以維持不變。

現(xiàn)狀調查中，此類院落為1640個，占院落總數(shù)的16.4%。

Ⅲ級：指每100m2住宅用地上的居住人口4至7人，人均住宅用地面積15至25m2的院落。這類住宅的標準屬于經(jīng)濟型，其標準與北京目前的居住平均水平相當，可以維持不變，也可以根據(jù)居民要求適當降低密度。

現(xiàn)狀調查中，此類院落為3866個，占院落總數(shù)的38.6%。

Ⅳ級、V級：Ⅳ級指每100m2住宅用地上的居住人口7至10人，這類住宅的標準屬于擁擠型；V級指每100m2住宅用地上的居住人口10人以上，這類住宅的標準屬于特擠型。保護規(guī)劃中需要降低這兩類住宅的居住人口密度，使其至少達到Ⅲ級以上標準，以改善居住條件。

現(xiàn)狀調查中，此兩類院落為3870個，占院落總數(shù)的38.6%。

(2)北京舊城25片歷史文化保護區(qū)規(guī)劃人口為16.7萬人。共需遷出人口11.8萬人，占現(xiàn)狀總人口的41%。

4)保護規(guī)劃中的建筑保護和更新

保護規(guī)劃中的建筑保護與更新是依據(jù)現(xiàn)狀建筑的質量及其代表的傳統(tǒng)風貌和歷史文化價值來確定的。

(1)根據(jù)建筑的結構損壞程度，將現(xiàn)狀建筑質量分為好、一般、較差三類。

據(jù)調查，北京舊城25片歷史文化保護區(qū)內總建筑面積約為613萬m2。其中建筑質量好和較好的占42%左右；建筑質量一般的占41%左右；建筑質量較差和差的占17%左右。

(2)根據(jù)現(xiàn)狀建筑的傳統(tǒng)歷史文化背景、建筑空間布局與形態(tài)、建筑形式，對其傳統(tǒng)風貌和歷史文化價值進行評價，分為五類。

第Ⅰ類為“國家、市、區(qū)級文物保護單位”。此類建筑占總建筑面積的7%左右。

第Ⅱ類為“具有一定歷史文化價值的傳統(tǒng)建筑及近現(xiàn)代建筑”。指尚未列入文物保護單位名單，但卻具有一定歷史文化價值的歷史建筑。此類建筑占總建筑面積的9%左右。

第Ⅲ類為“與傳統(tǒng)風貌比較協(xié)調的一般傳統(tǒng)建筑”。指單體建筑的歷史文化份值較低，數(shù)量較大，需要不斷修繕的一般傳統(tǒng)建筑，包括傳統(tǒng)四合院建筑、近代建筑等。此類建筑占總建筑面積的36%左右。

第Ⅳ類為“與傳統(tǒng)風貌比較協(xié)調的現(xiàn)代建筑”，指建筑的空間形態(tài)、建筑形式、建筑體量、高度、色彩、材質、建筑細部等方面與保護區(qū)的傳統(tǒng)風貌比較協(xié)調的現(xiàn)代建筑，包括仿古建筑等。此類建筑占總建筑面積的14%左右。

第V類為“與傳統(tǒng)風貌不協(xié)調的建筑”，主要包括兩種建筑：一種是單位或居民近年來自行翻建、改造的建筑，其建筑質量較好，建筑尺度基本符合保護區(qū)傳統(tǒng)風貌的要求，但其建筑空間形態(tài)、建筑形式、色彩、材質、細部等與保護區(qū)傳統(tǒng)風貌不協(xié)調；另一種主要是指近幾十年新建的多層(甚至高層)建筑，雖然其建筑質量較好，但對保護區(qū)的傳統(tǒng)風貌有很大的破壞作用。此類建筑占總建筑面積的34%左右。

(3)保護規(guī)劃綜合考慮對現(xiàn)狀建筑的歷史文化評價和建筑質量的評價，對重點保護區(qū)內所有建筑進行分類，不同類別的建筑采取不同的保護更新手段；對建設控制區(qū)內的建筑則只要求保留前兩類建筑，其他建筑均可按規(guī)劃要求進行更新。

文物類建筑：對已劃定為國家、市、區(qū)級文物保護單位的建筑，要依據(jù)相關法律和法規(guī)進行嚴格的保護。此類建筑占7%左右。

保護類建筑：對那些尚未被列入文物保護單位名單，但卻具有一定歷史文化價值的傳統(tǒng)建筑和近現(xiàn)代建筑，應以修繕為主，保護外部面貌，其內部可以進行現(xiàn)代化改造。此類建筑占9.3%左右。

改善類建筑：對于那些具有清晰和典型傳統(tǒng)建筑空間布局形態(tài)和傳統(tǒng)建筑形式的歷史建筑，其建筑質量評估分類為“一般”，可以進行修繕和翻建，適應現(xiàn)代的生活方式，其翻建建筑必須維持原有的空間布局和傳統(tǒng)建筑形式。此類建筑占23.8%左右。

保留類建筑：對于與保護區(qū)傳統(tǒng)風貌比較協(xié)調的現(xiàn)代建筑，其建筑質量評定為“好”的，可以作為保留類建筑。此類建筑占7.3%左右。

更新類建筑：更新類建筑可分兩種類型，一種是建筑風貌上無保留價值的、建筑質量的評估分類為“差”的危房，可采取更新的手段，對其進行拆除，但更新改造必須要精心設計，使更新改造后的建筑與保護區(qū)原有的建筑規(guī)模、尺度、空間形態(tài)、建筑形式、色彩等保持協(xié)調一致；另一種是少數(shù)單位近幾十年新建的多層(甚至高層)建筑。對這類建筑，在條件成熟的時候應予以拆除，原址復建應與保護區(qū)風貌相協(xié)調。此類建筑占49.2%左右(其中11.2%位于重點保護區(qū)內，38%位于建設控制區(qū)內)。

沿街整飾類建筑：為盡快恢復和體現(xiàn)歷史文化保護區(qū)的傳統(tǒng)風貌，應對沿保護區(qū)主要街道分布，但與傳統(tǒng)風貌不協(xié)調的建筑及裝飾物，其建筑質量的評估分類為“好”或“一般”的建筑進行整飾。再次改造時，要嚴格按照保護區(qū)的風貌要求進行建造。此類建筑占3.4%。

5)歷史文化保護區(qū)的綠化規(guī)劃

(1)保護規(guī)劃把園林部門注冊掛牌的古樹名木列為“保護類樹木”；把現(xiàn)狀的各種成年喬木列為“準保護類樹木”；規(guī)劃要求新種植的喬木列為“新種植喬木”。

(2)歷史文化保護區(qū)內的綠化建設應以街道、胡同綠化為主，不宜大拆大建集中綠地。綠化形式應以種樹為主，提高綠化覆蓋率。

(3)宅院綠化應是歷史文化保護區(qū)綠化規(guī)劃的重要組成部分。宅院內的綠化形式，應充分考慮傳統(tǒng)的植樹栽培方式。

(4)歷史文化保護區(qū)規(guī)劃公共綠地面積為974ha，占歷史文化保護區(qū)總用地面積的9.4%。保留各類樹木9600余棵。

6)歷史文化保護區(qū)的道路交通規(guī)劃

(1)歷史文化保護區(qū)重點保護區(qū)范圍內不執(zhí)行《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中原有道路規(guī)劃紅線要求。

(2)歷史文化保護區(qū)的道路交通規(guī)劃應以不破壞歷史文化保護區(qū)內的沿街傳統(tǒng)風貌、方便居民出行、改善市政條件為目標。

(3)除城市主干道之外，歷史文化保護區(qū)應盡可能限制過境交通穿過。

(4)歷史文化保護區(qū)的道路交通規(guī)劃應采取多種方式，因地制宜地解決出行和車輛停放、道路寬度等問題。

(5)歷史文化保護區(qū)內的交通組織應充分利用現(xiàn)有不同寬度的胡同系統(tǒng)。特別是7m以上的胡同，更應在規(guī)劃中充分利用。

(6)適當打通一些盡端胡同，拓寬一些“瓶頸”胡同，以改善區(qū)內的交通組織狀況。

歷史文化保護區(qū)的胡同總長度111km，其具體規(guī)劃要求如下：

寬度小于3m的胡同：為步行和非機動車道路；此類胡同占胡同總量的16%。

寬度為3—5m的胡同：主要是步行和非機動車道路，同時可以是非穿行性機動車單向道路，為就地的居民服務；此類胡同占胡同總量的35%。

寬度為5—7m的胡同：為非穿行性機動車單向道路，為就地居民服務；此類胡同占胡同總量的26%。

寬度為7—9m的胡同：可以組織為機動車雙向道路，除了為就地居民服務外，適當承擔局部地區(qū)的穿行性交通；此類胡同占胡同總量的17%。

寬度大于9m的胡同：適當承擔局部地區(qū)的城市交通。此類胡同占胡同總量的6%。

(7)歷史文化保護區(qū)還有不同等級的城市道路，來承擔保護區(qū)的交通。城市道路的長度為30km。

7)歷史文化保護區(qū)市政設施規(guī)劃

(1)歷史文化保護區(qū)內的市政設施和綜合管線規(guī)劃應以不破壞歷史文化保護區(qū)的傳統(tǒng)風貌、改善保護區(qū)內的市政設施和防災設施條件為目標。

(2)歷史文化保護區(qū)內的市政管線布置，應有效利用規(guī)劃保留的胡同系統(tǒng)，不拘一格，綜合考慮。

(3)應根據(jù)各個歷史文化保護區(qū)的具體情況，采用新材料、新技術和綜合手段，改善保護區(qū)內的市政設施條件。如地下管網(wǎng)以綜合管溝與直埋方式相結合，能源以使用天然氣和用電相結合等。

(4)充分改善和利用現(xiàn)有的市政設施，節(jié)約投資和運行費用。

本次規(guī)劃對歷史文化保護區(qū)內如何改善市政基礎設施條件的措施和方法進行了初步探討，因基礎設施建設是舊城的薄弱環(huán)節(jié)，且保護區(qū)內歷史風貌的保護對市政設施的引入提出了特殊的要求，故此項工作將進一步深化。

4專家評價

2000年11月底，北京市規(guī)劃委員會組織了“25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃方案專家評審會”。會議邀請了吳良鏞、周干峙、鄭孝燮、羅哲文、李準、王景慧等19位著名專家、學者對25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃方案逐一進行了評審。北京市副市長汪光燾在會上做了題為“北京市歷史文化名城保護問題”的專題報告。

與會專家們對這次保護規(guī)劃的組織和編制工作給予了高度評價。專家們一致認為，這次規(guī)劃工作根據(jù)北京舊城特點，借鑒國內外先進的理論與方法，所制定的規(guī)劃原則、統(tǒng)一標準和要求是合理的和必要的。專家們原則同意所編制的《保護規(guī)劃》，并希望在進一步完善和深化后盡快上報北京市政府審批。

與會專家還為此項工作的進一步開展提出了一些具體建議。會后，北京市規(guī)劃委員會將專家意見向北京市政府做了匯報，并組織各參編單位積極研究落實專家建議，調整并完善了規(guī)劃方案。

5保護規(guī)劃實施建議

《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》是北京歷史文化名城保護規(guī)劃的重要組成部分，是對城市總體規(guī)劃的深化，要實現(xiàn)這一規(guī)劃，必須全市統(tǒng)一考慮，新區(qū)開發(fā)與舊城保護協(xié)調發(fā)展。為了推動保護規(guī)劃的實施，需要進一步研究制定下列相關的政策和法規(guī)。

1)歷史文化保護區(qū)的保護和更新，首先需要疏解過密的人口。重點保護區(qū)內人口的疏解與其他地區(qū)的危房改造不同，需要制定相應的人口遷移政策。

2)人口的遷移與房屋的產(chǎn)權交易密切相關，現(xiàn)行的危改、房改相結合的方式在建設控制區(qū)內可以借鑒，還需研究專門的房改政策和產(chǎn)權交易政策。

3)應制定房屋管理修繕政策，以鼓勵產(chǎn)權單位或居民按照保護要求自行修繕房屋，合理使用舊建筑，達到解危的目的。

4)制定歷史文化保護區(qū)保護管理規(guī)定，使其盡快步入法制化管理的軌道。

5)應在重點保護區(qū)內選擇一些地塊開展保護規(guī)劃的實施試點。

6)加大環(huán)境整治力度，城管、規(guī)劃、文物、環(huán)保、園林及區(qū)政府各部門應密切加強合作，拆除保護區(qū)內的違章建筑，采取切實措施整治環(huán)境。