第一篇：基層文物保護工作中存在的問題及解決對策

基層文物保護工作中存在的問題及解決對策

【摘要】文物作為文化遺產(chǎn)不僅是歷史的見證，同時也是人類文明的物化成果，屬于不可再生資源。近年來在城市化建設(shè)過程中，文物保護與經(jīng)濟建設(shè)之間的矛盾日益突顯出來，這對基層文物保護工作帶來了嚴竣的考驗。文中分析了基層文物保護工作中存在的問題，并進一步對做好基層文物保護工作的具體對策進行了闡述。

【關(guān)鍵詞】基層；文物保護；問題；對策

近年來國家對文物保護工作越來越重視，這也使文物保護工作取得了較好的成效。但在當前基層文物保護工作中，在城鎮(zhèn)化快速建設(shè)過程中一些新情況及新問題不斷出現(xiàn)，在對基層文物保護工作帶來了較全新課題。因此需要各基層文物保護單位加強文物保護力度，采取科學、合理的方法來更好對文物進行保護。

一、基層文物保護工作中存在的問題

（一）文物保護意識淡薄。當前在基層文物保護工作中，無論是基層干部還是廣大人民群眾普遍對文物保護缺乏深入的認識，對于出土文物存在著非法占有、對文物周邊環(huán)境隨意破壞等現(xiàn)象十分普遍。一味追求經(jīng)濟利益，將文物保護視為經(jīng)濟發(fā)展的包袱。在文物保護工作上，部分基層干部不僅缺乏法律法規(guī)意識，而且往往覺得這是文物部門自己的事情，因此在具體工作中，往往無法與文物保護部門形成合力，只顧眼前利益和局部利益，從而導致文物保護效果較差。

（二）文物保護經(jīng)費缺乏。文物保護工作作為一項公益性事業(yè)，其開展保護工作所需要的資金主要來源于財政撥款。但由于當前政府財政較為緊張，這就導致文物保護財政預(yù)算較少，而且各項經(jīng)費得不到有效的落實?；鶎游奈锉Ｗo單位由于經(jīng)費缺乏，往往只能利用僅有的預(yù)算來對瀕臨損毀的文物進行搶救性維修。大量的需要維護和維修的文物由于經(jīng)費缺乏得不到有效的保護。文物作為不可再生資源，同時也是人類社會發(fā)展過程中的寶貴遺產(chǎn)，一旦得不到有效的保護，所帶來的損失則無法挽回。

（三）法律法規(guī)抵觸。當前土地法中與相關(guān)文物保護政策和法規(guī)存在相互抵觸的問題。在相關(guān)的文物保護法律法規(guī)中，對于公物為文物保護單位的則需要劃定相應(yīng)的范圍與建筑控制地帶，任何單位和個人都不能在保護范圍內(nèi)進行施工作業(yè)。但在土地管理法中則要求在當前新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要將原有老屋拆除后才能建新房，這就導致部分沒有及時公布文物保護單位的老屋會被拆除掉。同時公布文物保護單位的又存在著經(jīng)費缺乏的問題得不到有效的保護，這給基層文物保護工作帶來了較大的難題。

（四）文物保護工作的現(xiàn)狀不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。當前很大一部分基層文物保護單位由于受制于自身實際能力的制約，不僅無法準確掌握區(qū)域內(nèi)文物家底，存在著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準的問題。同時由于受制于人員和經(jīng)費影響，文物宣傳工作很難深入開展，大量文物沒有正規(guī)博物館進行存放，存在較大安全隱患。同時缺乏科學管理和主動服務(wù)意識，文物管理隊伍整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，這些普遍存在問題無法與當前社會形勢發(fā)展需要相適應(yīng)，嚴重制約了文物保護工作順利開展。

二、做好基層文物保護工作的具體對策

（一）加大宣傳力度，提高文物保護意識。文物保護工作做的好壞不僅關(guān)系到一個城市的文明程度，而且與城市綜合實力息息相關(guān)。當前全社會都開始對文物保護開始重視，各基層政府也認識到文物保護的重要性和緊迫性。因此需要進一步增強文物保護的責任感和使命感，加強對文物保護工作進行宣傳，利用多種形式的活動來提高人們?nèi)喝藢ξ奈锉Ｗo工作的認識。建立一座現(xiàn)代化的博物館，通過舉辦各種特色的文物展覽來更好的發(fā)揮博物館的文化教育功能，利用文物直接、生動及真實的特點來增強對民眾的的吸引力、感染力，提高民眾的文物保護意識，使其養(yǎng)成保護文物的自覺性。

（二）建立市場機制，多渠道籌集保護資金。當前基層文物保護工作中，資金缺乏已成為普遍存在的問題，但即使在經(jīng)費短缺的情況下，也需要采取有效的措施來做好文物保護工作?；鶎诱枰獙⑽奈锉Ｗo經(jīng)費納入到財政預(yù)算中來，加大資金的投入，同時還要進一步拓展籌資渠道，并出臺文物保護的優(yōu)惠政策，建立市場機制，鼓勵民間機構(gòu)、個人和團體來對文物保護事業(yè)進行捐助，積極引導各方參與到文物保護和開發(fā)工作中來，并利用旅游開發(fā)等手段來吸引大量的游客來獲得經(jīng)濟效益，將所得收益用于彌補文物保護，有效的緩解文物保護經(jīng)費短缺的問題。

（三）要進一步規(guī)范動土管理。為了能夠使基層文物保護工作更好的開展，有效的實現(xiàn)對文物的保護，在生產(chǎn)建筑領(lǐng)域?qū)嵤┪奈锴爸脤徟绦?。對于在文物保護地段進行動土的情況，需要先進行審批，整個過程中需要規(guī)劃、土地和城鎮(zhèn)部門要給予有效的支持和配合，落實好動土申報制度，嚴格履行報批程序。在動土過程中，文物部門需要對動土管理制度進行規(guī)范，強化巡查監(jiān)管，嚴格懲處違規(guī)動土的單位和人員，有效的避免由生產(chǎn)建筑而對文物帶來的破壞，確保更好的實現(xiàn)對文物的保護。

（四）健全文物行政管理機構(gòu)，提高管理隊伍的人員素質(zhì)?？h級文物保護部門作為基層文物單位，存在著人員編制不夠、體制不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的現(xiàn)象。因此要做好文物管理體制改革，配齊相應(yīng)編制和專業(yè)人員。要引進高素質(zhì)的文物保護專業(yè)人才，制定優(yōu)惠政策，迅速提高文物保護隊伍的素質(zhì)，同時，應(yīng)該加強在職人員的培訓工作，舉辦各種專題性的短期訓練班，提高在職人員的專業(yè)素質(zhì)。切實提高文物保護工作人員的待遇，注重對后備人員的培養(yǎng)工作。

三、結(jié)束語

在當前基層文物保護工作中，存在著工作任務(wù)繁重的問題，因此需要基層文物保護單位和人員要加快觀念的轉(zhuǎn)變，進一步強化組織領(lǐng)導，采用切實可行的措施來做好基層文物保護工作，進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，抓好各項制度的落實，從而實現(xiàn)對文物的科學保護，更好的推動廣博事業(yè)的健康有序發(fā)展。

參考文獻

[1]劉心玉.我國基層文物保護工作的現(xiàn)狀與對策[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2012（8）.[2]聶一虹.淺談我國文物保護的現(xiàn)狀及對策[J].企業(yè)導報，2011（10）.[3]錢惠江.淺論當前文物保護工作的創(chuàng)新機制[J].文學界（理論版），2012（5）.

第二篇：基層國稅工作中存在的問題及解決對策

基層國稅工作中存在的問題及解決對策近年來，基層國稅部門在組織收入、隊伍建設(shè)、信息化進程、精細化管理等方面取得了較大成績，但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、稅收體制改革不斷深入，國稅部門在干部思想、機構(gòu)設(shè)置、稅收執(zhí)法等方面還存有一些問題和矛盾。如何正確處理，避免這些問題和矛盾的發(fā)生是擺在我們面前亟待解決的課題。

一、基層國稅工作中存在的問題

基層國稅部門是稅收政策的落實和具體的執(zhí)行者，處于稅收征收管理的“前沿陣地”，在征收管理中也會碰到或遇到一些問題和矛盾。

（一）管理局限性不便于精細化管理

一是派出機構(gòu)少。基層國稅部門，征管面積大，派出機構(gòu)少，一個基層縣局要管理3至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h局機關(guān)駐地稅收管理相對緊些，而未設(shè)縣局的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管理上偏松，再加上下屬稅務(wù)所的取消，以至于達不到精細化管理的要求。二是機構(gòu)設(shè)置上重下輕。機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立的不盡合理，制約著工作效率的提高。如：市局機關(guān)內(nèi)設(shè)11個科室，多個部門同時布置工作，如果一個科室下一項任務(wù)，基層縣局就會有11項工作難以應(yīng)對，往往對工作效率和質(zhì)量帶來影響。三是部門職能劃分過細。職能部門分的過細，某一項工作的實施需多個部門的配合，遇到困難時，容易出現(xiàn)扯皮推諉、推卸責任的現(xiàn)象。

（二）干部年齡老化與工作要求之間的矛盾

基層國稅部門的干部隊伍呈現(xiàn)“老齡化”結(jié)構(gòu)。近年來，征管模式和征管軟件的不斷應(yīng)用、升級，新的知識、理論使國稅步入發(fā)展的快車道，但是干部年齡老化與工

作要求之間存在明顯的矛盾：一是年齡偏大的同志，個人精力、接受能力、記憶能力難以適應(yīng)工作需要，造成工作上的被動。二是真正能擔當工作重任的少，人員更替少，崗位流動不暢，年富力強的人員少，工作上缺乏活力。三是報酬不合理，目前崗位設(shè)置是重要崗位由業(yè)務(wù)精干人員擔當，工作量大，出錯的機率多，考核扣分多，扣發(fā)獎金的就多，以至影響了干部的工作積極性。

（三）支持地方經(jīng)濟發(fā)展與依法治稅的矛盾。

支持地方經(jīng)濟發(fā)展，本是稅務(wù)部門義不容辭的責任，但與依法治稅又容易產(chǎn)生矛盾。特別是根據(jù)歷史習慣，我們往往是按照行政區(qū)劃來發(fā)展地方經(jīng)濟，這就容易造成稅務(wù)部門必須按照當?shù)攸h政部門的要求來支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，難以自成體系，做到獨立執(zhí)法。同時，地方政府為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，往往要求在稅收上作出犧牲和讓步，尤其是對執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的要求過高，期望過大。有的基層政府或者干脆出臺一些違背國家稅收政策的招商引資政策，直接干擾稅收執(zhí)法工作，出現(xiàn)稅收“三擠”現(xiàn)象，即：以費擠稅、以下擠上、以地方擠中央，壓著國稅給地方讓路，以至于出現(xiàn)地方稅收過了頭。

（四）基層工作人員的負擔越來越重。

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在基層一線征管人員要掌握的稅收征管軟件系統(tǒng)多達7、8個，而且，上級機關(guān)有增加系統(tǒng)的趨勢?，F(xiàn)在，正在運行的數(shù)據(jù)綜合分析利用平臺，每月公布預(yù)警信息，基層縣局人員必須將預(yù)警信息回復(fù)，而且規(guī)定了評估入庫稅款額度，縣局征管人員要將評估過程制作成案卷?，F(xiàn)在，越來越多的資料要求紙質(zhì)，無紙化辦公沒法普及，應(yīng)付系統(tǒng)、上級局布置的臨時工作的越來越多，正常開展稅收征管的時間越來越少。

二、解決基層國稅工作問題矛盾的建議

對于基層縣局中存在的各種問題、矛盾，要以科學的方法和務(wù)實的態(tài)度來解決，逐步實現(xiàn)制度化、人性化、科學化管理。

（一）良好的思想政治工作是提高一線干部積極性的做法。思想問題重在預(yù)防。解決基層干部的思想問題，一方面要逐漸提高一線干部的政治、物質(zhì)待遇，讓一線干部工作有盼頭，沒有后顧之憂，同時，思想政治工作也能使一線人員轉(zhuǎn)變工作作風，進一步強化思想政治工作，不斷增強基層國稅干部的公仆意識、責任意識、服務(wù)意識，達到相互促進、敬業(yè)意識不斷提高的目的。

（二）減輕基層人員負擔。要把機構(gòu)、人員管理逐漸向基層一線傾斜，并從實際出發(fā)，簡化辦事程序，提高工作效率。對現(xiàn)有的機構(gòu)、崗責、流程、制度進行清理、整合，使之符合科學化、精細化管理要求。增加基層派出機構(gòu)，機關(guān)科室職能合并，使國稅系統(tǒng)真正符合精簡、高效的要求。

（三）充分調(diào)動干部積極性。在基層國稅干部存在的問題中，有一部分是出于對現(xiàn)實狀況存有不滿。如：城鄉(xiāng)差別過大、部門間差距、利益分配不公等因素導致的。因此，對于基層干部既要講清道理，加強管理，又要體諒他們的難處，幫助他們解決各種難題，保護和調(diào)動他們工作的積極性。一是適當拉平經(jīng)濟待遇。同部門、同地區(qū)的經(jīng)濟待遇盡可能相同。二是切實解決基層干部的實際困難。針對基層干部的一些實際困難，從關(guān)心愛護中調(diào)動他們工作的積極性。受條件限制不能解決的，要做好說服工作，取得他們的理解和支持，促進和諧國稅構(gòu)建。三是促進干部交流。目前，國稅部門比較重視

領(lǐng)導干部之間的交流，而對于一般干部關(guān)注較少。要切實建立基層干部合理流動的機制。加大基層與機關(guān)之間的干部交流，促進干部開闊眼界、豐富經(jīng)驗、提高能力。

第三篇：淺談當前基層黨建工作中存在的問題和解決對策

淺談當前基層黨建工作中

存在的問題和解決對策

發(fā)布時間：2010-06-18 16:04:52近年來，內(nèi)蒙古公安邊防總隊額爾古納邊防檢查站黨委始終把基層黨支部建設(shè)擺在黨委工作的重要位置，牢固樹立基層黨支部是部隊建設(shè)主體的思想認識，明確 “抓班子，打基礎(chǔ)，保安全，樹形象”的工作思路，扎實推進基層黨支部建設(shè)，其戰(zhàn)斗堡壘作用和“三個能力”建設(shè)得到了進一步增強。但受各種因素的制約，基層黨支部建設(shè)中仍然存在著許多不容忽視的問題，結(jié)合工作實際，對當前基層黨建工作談幾點看法與思考：

一、存在的主要問題

（一）黨務(wù)工作不熟悉。部分同志擔任支部書記時間短，不熟悉黨務(wù)知識，不會做黨務(wù)工作，主要表現(xiàn)在有支部會議記錄簡單、不規(guī)范，內(nèi)容不詳實，對一些重大問題的研究，沒有詳細記錄，記錄成流水帳；存在補記、漏記現(xiàn)象；特別是個別軍事主官，錯誤地認為黨務(wù)工作是政治主官的事，“事不關(guān)己，高高掛起”，沒有正確履行自己“一崗雙職”的責任，不能主動積極地做好黨務(wù)工作，影響了班子整體合力的發(fā)揮。

（二）組織教育活動不經(jīng)常?；鶎狱h組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重

工作、輕學習、“以抄代學”的現(xiàn)象；滿足于照本宣科，學習的針對性不強，沒有把學習同本單位實際和個人思想改造緊密相結(jié)合。特別是個別單位對組織生活制度抓的不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，缺乏“三觀”的教育引導，加上平時缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

（三）抓中心議大事能力不強。抓中心議大事意識不強，對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經(jīng)費開支等問題，未能將工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大任務(wù)、部隊建設(shè)形勢分析等置于更加重要的中心位置。

二、存在上述問題的主要原因

（一）對基層黨建工作重要性認識不足，指導不力。基層黨支部對加強自身建設(shè)的重要性和必要性缺乏應(yīng)有的認識，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象還普遍存在。同時，上級黨委對基層黨支部建設(shè)在一定程度上還缺乏強有力的指導，對新形勢下加強基層黨建工作重視不夠，存在著重業(yè)務(wù)輕黨建、重形式輕效果、重突擊整改輕基

礎(chǔ)建設(shè)等問題。

（二）不能持之以恒有效落實組織制度。部分基層黨支部書記忙于應(yīng)付日常事務(wù)，認為抓業(yè)務(wù)是硬杠杠，其他工作都是軟指標，大事小事眉毛胡子一把抓，不是商量了之，就是溝通完事，很少召開黨委會，加上基層單位人員編制少，機構(gòu)設(shè)置與所擔負的任務(wù)不相適應(yīng)。加之近年來部隊所擔負的任務(wù)越來越重，導致基層黨組織把主要精力放在工作上，忙于業(yè)務(wù)工作，忽視了自身的建設(shè)。

（三）基層黨支部書記綜合素質(zhì)不高，抓黨建工作能力不強。對黨建工作重視不夠，不注重黨務(wù)工作和有關(guān)知識的學習，而是忙于面上工作，交朋友、拉關(guān)系、搞社交，熱衷于從事具體行政事務(wù)工作，忽視了應(yīng)由自己主抓的部隊政治工作和黨務(wù)工作，從而造成自身綜合素質(zhì)不高，抓黨建工作能力不強的現(xiàn)象。

三、解決以上問題的幾點思考

（一）在提高黨支部書記隊伍整體素質(zhì)上下功夫。加強基層黨支部建設(shè)必須把提高黨支部書記素質(zhì)和能力作為“第一要務(wù)”，有針對性地做好工作。要堅持把早選苗作為加強黨支部書記隊伍建設(shè)的“活水源頭”。每年結(jié)合工作檢查和干部述職等工作，對各類干部的發(fā)展方向、發(fā)展?jié)摿M行一次綜合分析，確定黨支部正副書記的培養(yǎng)對象，建立檔案，并吸收到支部中來，豐富黨內(nèi)生活，增強做黨務(wù)工作經(jīng)驗，切實做到好中選優(yōu)，真正把那些政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、本職業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織領(lǐng)導素質(zhì)突出的干部放到基層黨支部書記崗位，不用過渡性、照顧性和在其他崗位不能勝任的干部，保證有一個好的基礎(chǔ)和較高的起點。繼續(xù)完善黨支部書記、委員輪訓機制，采取專題集訓、以會代訓、難題會診、示范觀摩等形式，搞好經(jīng)常性的培訓，幫助基層黨支部書記強化“六會”基本功，不斷豐富基層實踐經(jīng)驗。上級機關(guān)特別是政治機關(guān)的同志要利用下基層檢查指導工作的時機，面對面地幫，手把手地教，通過經(jīng)常性、隨機性幫帶提高他們的素質(zhì)和能力。

（二）在落實組織制度建設(shè)上下工夫。抓好基層黨支部建設(shè)，落實制度就是根本。要針對當前一些支部落實組織生活制度圖形式走過場、質(zhì)量不高等問題，著重把握以下四點。一是落實制度要體現(xiàn)嚴肅性。要強化制度觀念，不折不扣地抓好落實，不能認為制度是活的，需要的時候就執(zhí)行，不需要的時候就不執(zhí)行，或借口工作忙、任務(wù)重、時間緊，把制度束之高閣，使制度失去應(yīng)有的嚴肅性和約束力。二是落實制度要體現(xiàn)戰(zhàn)斗性。要運用制度管住黨員，對存在的問題不掩蓋、不回避、不上交，敢于較真碰硬；要堅持講真理不講面子，講原則不講關(guān)系，講黨性不講私情，勇于自我批評，敢于相互批評，不斷提高黨內(nèi)生活的原則性和戰(zhàn)斗性。三是落實制度要體現(xiàn)規(guī)范性。要按照部局《關(guān)于加強公安邊防部

隊黨支部建設(shè)的意見》和總隊《基層黨支部工作規(guī)范》規(guī)定抓好七項組織生活制度落實，時間要保證，內(nèi)容要落實，程序要規(guī)范，登記要齊全，不得把落實制度當做完成任務(wù)敷衍了事走過場，不得為應(yīng)付上級檢查重抄、涂改或補記會議記錄內(nèi)容。

（三）在健全創(chuàng)新機制上下功夫。沒有強大的執(zhí)行力和嚴格的落實程序,再好的規(guī)章制度也難免流于形式。要使基層黨建工作的各項制度規(guī)定落到實處，必須在明確責任人、目標、時限、執(zhí)行要求的基礎(chǔ)上，實施黨建工作責任制，形成責任鏈，形成層層抓落實的長效機制。一是要強化教育，進一步打牢官兵抓黨建工作的思想根基，繼續(xù)鞏固理論學習制度，建立完善良好的黨內(nèi)學習教育機制；黨員要堅持落實黨課教育制度，要通過持之以恒的教育培訓，提高官兵的政治素質(zhì)，引導官兵明辨是非。二是鼓勵創(chuàng)新。認真研究出臺關(guān)于推進黨建工作創(chuàng)新的實施意見，設(shè)立“黨建工作創(chuàng)新獎”，發(fā)動黨務(wù)工作者探索實踐黨建工作新方法、新途徑。順應(yīng)時代發(fā)展的步伐，用形式多樣的宣傳活動代替純粹的理論教育，豐富運用黨建工作網(wǎng)絡(luò)化、電子化、信息化黨建工作手段，將文化的理念引入黨的建設(shè)，通過文化搭臺、黨建唱戲，逐步形成部隊自身獨特的黨建文化。充分學習借鑒赴海地中國維和警察防暴隊黨建經(jīng)驗，設(shè)立“黨建示范點”，積極探索黨建工作新經(jīng)驗，努力實現(xiàn)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

第四篇：淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策

淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策

近兩年來，按照國家稅務(wù)總局新時期改進和加強納稅服務(wù)工作的總體部署，各地稅務(wù)部門積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、完善服務(wù)手段、搭建服務(wù)平臺、創(chuàng)新特色服務(wù)，在優(yōu)化納稅服務(wù)工作上取得了很大的進展。而作為國稅工作的最前沿陣地，基層稅務(wù)局在納稅服務(wù)整體水平提高中起著舉足輕重的作用，是所有制度、舉措得以落實執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，如何提高基層納稅服務(wù)水平是一項長期而艱巨的任務(wù)。筆者通過對銀川市興慶南區(qū)國稅局納稅服務(wù)進行專題調(diào)研，旨在了解現(xiàn)狀、分析原因，并結(jié)合工作實際提出加強納稅服務(wù)工作的對策建議。

一、當前基層納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）開展納稅服務(wù)需求調(diào)查

為切實深入了解當前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)放調(diào)查問卷與開展稅企座談會、走訪調(diào)查相結(jié)合的方式進行調(diào)研，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容主要以納稅人對辦稅環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、稅收政策宣傳、辦稅流程、納稅輔導、咨詢需求為主，對轄區(qū)內(nèi)不同類型的納稅人發(fā)放調(diào)查問卷1200份，收集到有效問卷967份。其中一般納稅人228份，占總調(diào)查戶數(shù)的24%;小規(guī)模納稅人309戶,占總調(diào)查戶數(shù)的32%；個體戶423份，占總調(diào)查戶數(shù)的44%。同時通過召開稅企座談會面對面聽取納稅人對納稅服務(wù)工作的建議以及稅收管理員下戶巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對納稅服務(wù)工作的各類意見、建議21條。

（二）調(diào)查反應(yīng)出納稅服務(wù)需求現(xiàn)狀

從納稅人調(diào)查問卷的反饋情況看，目前納稅人對基層稅務(wù)納稅服務(wù)能力綜合評價較好，對辦稅環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率以及多元化申報方式大多數(shù)都比較滿意。但也有14.4%的納稅人評價“一般”、9.1%的納稅人評價“較差”，兩者合計為23.5%。調(diào)查結(jié)果也顯示了納稅人需求最強，但基層稅務(wù)機關(guān)明顯提供服務(wù)不足的方面有：稅收政策宣傳、納稅咨詢、納稅輔導方面的需求。如：有72%的納稅人希望有一個快捷方便的渠道能了解到最新的稅收政策；有86%的納稅人急需了解辦稅過程中納稅人應(yīng)享有什么權(quán)利；有65%的納稅人想要知道完成申報、繳稅、購買發(fā)票等一系列辦稅程序；有59%的納稅人認為在與稅務(wù)機關(guān)、稅收管理員發(fā)生爭議時能夠公正、公平的解決爭議。

（三）調(diào)查結(jié)果的實證分析

1.重稅收宣傳形式，輕宣傳效果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是從宣傳的內(nèi)容來看，宣傳的理論東西多，結(jié)合實際開展宣傳的較少，多年來，開展稅收宣傳形式比較簡單，缺乏新意，過多地宣傳大框框、大條條，而面對面、一對一的宣傳和納稅輔導開展的不夠，有些宣傳“走過場”。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)納稅人認為納稅輔導

少，不經(jīng)常進行輔導。這說明上門宣傳輔導不夠，特別是稅收管理員，一個重要的職責就是“宣傳輔導員”，如果不經(jīng)常下戶調(diào)查了解，幫助輔導納稅人，就會被納稅人認為不合格。納稅人最渴望的是面對面的零距離服務(wù)，這是營造和諧征納關(guān)系的客觀要求。

二是從宣傳對象來看，主要集中在一般納稅人和其他規(guī)模較大的企業(yè)，相對來講，對個體經(jīng)營戶及個人的宣傳較少，同時，對潛在的納稅人宣傳力度不夠，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，即將畢業(yè)的大學生等。

三是從宣傳的方式來看，宣傳的方式單一，渠道過窄。主要通過辦稅場所以及向納稅人發(fā)放宣傳資料的方式開展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。問卷調(diào)查中的“您了解稅收政策法規(guī)的渠道”，被調(diào)查者選擇報刊雜志、網(wǎng)站和辦稅場所的僅占36%，選擇其他渠道的占64%。這說明納稅人對稅收政策了解的主要渠道不是稅務(wù)部門宣傳所提供的渠道，而是通過另外的渠道，如電視、報紙等新聞媒體。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務(wù)部門今后應(yīng)當重點考慮的問題。

2.重納稅管理，輕納稅服務(wù)與輔導。搞好稅務(wù)管理工作應(yīng)當堅持“管理與服務(wù)并重”的原則。但是，在實踐中，往往更強調(diào)強化管理，而對納稅服務(wù)和輔導重視不夠。雖然近年來推出了“一窗式”、“一站式”、“全職能”等服務(wù)方式，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了許多方便，較過去相比已經(jīng)有了劃時代的進步，但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些發(fā)達國家相比，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度，更重要的是明確納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的義務(wù)、職責和奮斗目標。過去一直將納稅人看作是需要嚴格管理的對象，納稅服務(wù)解決的重點是工作態(tài)度問題，通常被認為是精神文明建設(shè)的范疇，雖然當前納稅服務(wù)已被看作是稅務(wù)機關(guān)行政行為的重要組成部分，納稅服務(wù)已由職業(yè)道德范疇提升到行政行為范疇，稅務(wù)機關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)、引導納稅遵從、促進能動納稅、保護納稅人合法權(quán)益方面，做了大量的積極工作，由于在一個較長的時期里，稅務(wù)機關(guān)往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，一定程度上存在著重執(zhí)法、輕服務(wù)，重管理結(jié)果、輕服務(wù)過程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務(wù)還是停留在低層次上，沒有意識自身在公共產(chǎn)品服務(wù)框架內(nèi)的地位和作用，沒有將納稅人的地位提高到應(yīng)有的高度，沒有全面、主動地針對納稅人的權(quán)利來制定工作方案，而是在如何保護自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務(wù)高效開展。

3.重場所、設(shè)備等硬件建設(shè)，輕人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)納稅人對辦稅場所稅收政策公布欄、辦稅服務(wù)指南、辦稅場所環(huán)境及配套服務(wù)措施等滿意程度相當高，說明近年來通過對辦稅服務(wù)廳五統(tǒng)一建設(shè)，取得了一定的效果。納稅人也反映稅務(wù)人員的工作態(tài)度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)方面還不盡人意，特別是納稅輔導滿意率偏低。這個問題也印證了前面的分析。

4.重主觀開發(fā)運用系統(tǒng)，輕與納稅人的互動。納稅人是征收管理活動中的納稅主體，在稅收征納關(guān)系中，納稅人是天然的弱勢群體。稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務(wù)機關(guān)是平等的。但在實踐工作中，由于重管理的意識存在，推出的相關(guān)管理措施，特別是推出的稅收管理系統(tǒng)，很大程度上偏重與如何強化管理，而事前沒有征詢納稅人的意見，導致納稅成本降低程度不夠明顯，管理效率提升

不夠明顯。主要表現(xiàn)在沒有充分考慮納稅人的成本支出。稅務(wù)部門雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強調(diào)服務(wù)的硬件環(huán)境的建設(shè)，并沒有充分考慮到納稅人從納稅服務(wù)中獲得的利益最大化，成本最小化。通過納稅服務(wù)應(yīng)該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當前稅務(wù)機關(guān)的業(yè)務(wù)流程改造和機構(gòu)的扁平化設(shè)置，在宣傳力度、納稅輔導、整個社會的信息化程度以及配套的措施等方面沒有完全跟上，增加了部分納稅人不應(yīng)有的成本支出。

二、以納稅人需求為導向不斷優(yōu)化納稅服務(wù)的對策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵

長期以來，基層稅務(wù)機關(guān)偏重于管理執(zhí)法，忽視納稅服務(wù)，認為納稅服務(wù)只是額外的工作，被納入精神文明建設(shè)、稅收職業(yè)道德和思想政治工作范疇，認為提供與否、質(zhì)量高低只涉及到工作作風、涉及到個人的道德水平和素質(zhì)，沒有納入法制化軌道。同時征納雙方法律地位不對等，存在著管理者與被管理者的不平等關(guān)系，納稅服務(wù)被置于附屬地位，受到不同程度的沖擊。事實上，納稅服務(wù)，對稅務(wù)部門而言是一項法定職責和義務(wù)，對納稅人而言，則是一項基本權(quán)利。稅務(wù)部門應(yīng)堅持權(quán)利與義務(wù)對等，切實增強為納稅人服務(wù)意識，保障納稅人合法權(quán)益。通過不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一是樹立公平服務(wù)意識。納稅服務(wù)應(yīng)當面向所有納稅人，不論其性質(zhì)種類、經(jīng)營規(guī)模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務(wù)部門提供納稅服務(wù)的權(quán)利。

二是樹立全員服務(wù)意識。納稅服務(wù)不只是個別部門、崗位或者少數(shù)稅務(wù)人員的責任，而是各級稅務(wù)機關(guān)以及全體稅務(wù)干部的共同職責。因此，上下級稅務(wù)機關(guān)、同級稅務(wù)機關(guān)的不同部門以及各級國、地稅局之間應(yīng)當加強協(xié)調(diào)配合，形成既各司其職，又相互配合的納稅服務(wù)合力。

三是樹立主動服務(wù)意識。納稅服務(wù)應(yīng)當成為各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部的自覺自愿行動。要想納稅人之所想，急納稅人之所急，及時掌握納稅人需求，有針對性地開展納稅服務(wù)，并在實踐中不斷完善和豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵。

（二）完善稅收管理機制，減輕納稅人辦稅負擔

健全的管理體制是實現(xiàn)良性征納互動的重要前提?；鶎佣悇?wù)部門在稅收工作中已經(jīng)形成了征、管、查各司其職、有效銜接的管理模式，但也存在因職責界定不清造成的相互推諉，或因管理本位導致的“缺位”、“越位”和信息失真現(xiàn)象，實踐中則造成納稅人“重復(fù)跑、多頭找、重復(fù)報”的現(xiàn)象。進一步優(yōu)化納稅服務(wù)需要不斷完善稅收管理機制。

首先，要明確稅務(wù)機關(guān)各職能部門的職責，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機制，并盡到積極告知的義務(wù)，使納稅人的辦稅過程更有針對性和實效性。

其次，要合理簡化辦稅程序，實現(xiàn)辦稅效率最優(yōu)化。全面推行申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式服務(wù)”。通過深入開展行政審批制度改革和完善稅務(wù)行政許可實施辦法，依法簡化審批項目，切實降低辦稅成本，提升納稅人滿意度。

第三，要完善納稅人信息共享機制，提高涉稅資料的利用率。依托網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善的資料管理，各級稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)即時的納稅人信息查詢和信息共享，避免涉稅資料重復(fù)。

（三）加強信息化建設(shè)，全面提升納稅服務(wù)效能

一是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播功能，解決征納信息不對稱的問題。實踐中，納稅人非常關(guān)注稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策的變動，相關(guān)信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上顯得被動，也因此會產(chǎn)生征納信息不對稱、地位不對等的認識。稅務(wù)機關(guān)通過加強網(wǎng)站建設(shè)及時發(fā)布稅政信息、實現(xiàn)稅務(wù)公開和即時溝通，積極探索“陽光政務(wù)”、“陽光稅務(wù)”管理模式，能增強納稅人的社會認同和稅收遵從度。

二是依托網(wǎng)絡(luò)平臺，降低納稅人辦稅成本。以納稅申報為例，目前常見的還是辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場申報，在征期往往出現(xiàn)“納稅人等候時間過長、稅務(wù)人員超負荷”的狀況。通過大力推行電子申報、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上抄報稅，結(jié)合辦稅服務(wù)廳分類分時段申報及開展預(yù)約和延時服務(wù)，能夠切實減輕納稅人辦稅的時間成本、人力成本和資金成本。

三是開發(fā)實用性強的軟件，提升辦稅效率。應(yīng)對信息社會發(fā)展和日常事務(wù)激增需要，基層稅務(wù)機關(guān)結(jié)合實際開發(fā)實用性軟件，能優(yōu)化常規(guī)稅收管理的操作方式，提高準確率和效能。

(四)延伸納稅咨詢輔導，提升納稅人辦稅能力

征納互動需要納稅人的積極參與，納稅人辦稅能力是推進互動的基本前提。實踐中，部分納稅人的稅收認知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規(guī)模企業(yè)和個體納稅人，往往通過聘請稅務(wù)代理和稅務(wù)人員上門服務(wù)辦理涉稅事宜，其對稅收的認知缺失與對稅法的漠視成正相關(guān)，這造成了在納稅過程中的“馬太效應(yīng)”，大企業(yè)與小企業(yè)在辦稅能力和維權(quán)上的差距越來越大。拓展對不同類型納稅人的輔導，提升其納稅能力是優(yōu)化納稅服務(wù)的重要措施。銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)揮納稅輔導室的陣地輔導優(yōu)勢，面對面，零距離地解答納稅人提出的實際問題，讓納稅人進一步掌握相關(guān)稅收政策，避免納稅人因?qū)k稅流程不清楚、政策不了解而出現(xiàn)的涉稅問題。有效的提升了稅收征管質(zhì)量。同時，通過做好稅務(wù)分局的延伸輔導，主動上門對享受出口退稅、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)實行跟蹤輔導，及時解決新問題，對實行核定征收的小規(guī)模納稅人和個體業(yè)戶實行比例輔導，解決眾多納稅小戶對稅收法規(guī)的模糊認識，從整體上提升了納稅人辦稅能力。納稅人能力提升，也為稅收行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟和稅務(wù)行政賠償?shù)榷愂辗删葷贫鹊牟粩嗤晟铺峁┝嘶厩疤帷?/p>

(五)更新稅務(wù)人員知識，提供專業(yè)化服務(wù)

稅收法規(guī)、政策的不斷更新和稅收管理專業(yè)化、精細化、科學化趨勢對基層稅務(wù)人員提出了較高要求。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，應(yīng)該是富有專業(yè)化、針對性的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分日常稅務(wù)爭議常源自納稅人和稅務(wù)人員對同一事物的不同理解，相關(guān)解釋不清楚或不到位是雙方各執(zhí)一詞的原因，而納稅人也往往對稅務(wù)人員的不同口徑和模棱兩可的說法感到無所適從。因此，基層稅務(wù)人員特別要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉財務(wù)會計知識和相關(guān)稅收法規(guī)，準確把握新舊政策的異同，準確地向納稅人說明辦稅流程，在納稅服務(wù)中正確引導納稅人辦理涉稅事項并實現(xiàn)有效溝通。加強與稅務(wù)代理等中介機構(gòu)的合作和業(yè)務(wù)研討，提升稅收管理的專業(yè)化水平。

（六）創(chuàng)新溝通機制，構(gòu)建良性的征納互動

有序、有效的溝通是實現(xiàn)良性征納互動的基礎(chǔ)?；鶎佣悇?wù)機關(guān)在稅收實踐中通過稅企座談會、深入企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式了解納稅人的各類需求，提供有針對性的納稅服務(wù)，取得了較好的效果。在創(chuàng)新稅企溝通機制的過程中，非營利社會組織發(fā)揮的作用引人關(guān)注。隨著社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，各類NGO（非政府組織）在解決社會現(xiàn)實問題上具有的自主性優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。依托政策咨詢類NGO，稅務(wù)機關(guān)和納稅人可以實現(xiàn)更有效率的溝通，納稅人通過NGO的利益表達機制將單個、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務(wù)機關(guān)通過這種自主、自助的互動模式，能充分了解納稅人的真實需求，更易獲得納稅人認同。

（七）探索個性化服務(wù)，滿足納稅人多元化需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前納稅人的需求千差萬別，呈現(xiàn)多元化、層次化特點，在納稅人經(jīng)營發(fā)展的不同時期，納稅服務(wù)需求重點也不同。對納稅人實施分類管理，探索個性化服務(wù)，能有效提高納稅人滿意度和稅收遵從度。推進稅收信用體系建設(shè)，開展納稅信用等級評定管理，是規(guī)范稅收秩序、提高征管質(zhì)量，有針對性滿足納稅人需求的有益嘗試。通過逐步建立稅收信用評價、激勵、監(jiān)管和懲戒機制，積極構(gòu)筑誠信、和諧、協(xié)調(diào)、互動的征納關(guān)系。根據(jù)納稅人不同信用等級，在稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查、涉稅審批等方面，提供有針對性的個性服務(wù)，使納稅信用等級評定真正成為促進納稅人依法誠信納稅的長效激勵機制。加強對個性化服務(wù)的宣傳力度，擴大納稅信用等級高的企業(yè)的社會影響力，發(fā)揮其在廣大納稅人中的示范效應(yīng)。實踐中，在辦稅服務(wù)廳提供預(yù)約、延時、短信、電子郵件、叫號機等特色服務(wù)，開展納稅信用等級評定工作，建立與企業(yè)法人或負責人的電子郵件聯(lián)系，將最新稅收政策等信息及時傳遞給納稅人。（作

當前納稅服務(wù)存在的問題及對策淺析

一、當前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

目前基層稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)普遍存在“三重三輕”的現(xiàn)象： 一是重權(quán)利、輕義務(wù)。就是注重稅收征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)，忽視納稅人合法權(quán)利，納稅人權(quán)益得不到有效保護。二是重形式、輕實質(zhì)。長期以來基層稅務(wù)部門將規(guī)范文明用語、建設(shè)環(huán)境設(shè)施齊全的納稅服務(wù)場所作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和目標，納稅服務(wù)局限于“一聲問候、一張笑臉、一把椅子、一杯茶水”的淺層次上，對納稅人反映強烈的納稅程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)過多、辦稅效率低下、納稅成本過高等深層次問題研究不夠。三是重宣傳、輕規(guī)范。納稅服務(wù)局限于“單兵作戰(zhàn)”，沒有建立運轉(zhuǎn)有序的工作規(guī)范和服務(wù)鏈條。納稅服務(wù)方面的內(nèi)容缺失，納稅服務(wù)質(zhì)量評價方法單一，缺乏有效的質(zhì)量評價指標體系，與納稅服務(wù)相應(yīng)的崗位職責、工作流程、工作標準、責任追究、監(jiān)督控制等重要內(nèi)容沒有形成有機的整體。當前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題可以概括為以下幾個方面：

1、納稅服務(wù)認識上存在的誤區(qū)。

當前基層稅務(wù)機關(guān)都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務(wù)機關(guān)的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一級式”等等，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了很多方便，與過去相比已經(jīng)有了劃時代的進步。但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些先進的國家相比較，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式、以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。納稅服務(wù)應(yīng)是我們的義務(wù)、職責和奮斗目標。

2、納稅人主體地位沒有得到平等實現(xiàn)。

第五篇：農(nóng)村土地管理工作中存在的問題及解決對策（精選）

農(nóng)村土地管理工作中存在的問題及解決對策

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷加快，我國加大了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度，隨著農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整，我國農(nóng)村土地效益得以不斷提高，但這也在一定程度上使當前農(nóng)村土地管理中一些新問題得以產(chǎn)生，所以為了有效的提高農(nóng)村土地管理的質(zhì)量和效率，確保農(nóng)民收入的提升，則需要針對當前農(nóng)村土地管理中存在的問題進行深入的分析，并進一步采取行為有效的措施解決好農(nóng)村土地管理中存在的問題，確保土地效益的提升，從而更好的加快農(nóng)村的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理；宅基地；集約用地；承包經(jīng)營；執(zhí)法監(jiān)督

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中具有十分重要的地位，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生存的重要保障，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。近年來為了提高農(nóng)村土地的利用率，我國加大了農(nóng)村政策和土地政策調(diào)整的步伐，這在一定程度上有效的推動了農(nóng)業(yè)的快速的發(fā)展，但也導致一些新問題的產(chǎn)生，這樣問題的存在在很大程度上使當前農(nóng)村的建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展受到了較大的阻礙，所以需要采取有效的措施進行解決，確保農(nóng)村土地管理水平的提升，有效的確保農(nóng)民經(jīng)濟效益的提升。

1農(nóng)村土地管理中存在的問題

1.1 村民宅基地違法現(xiàn)象時有發(fā)生

目前我國農(nóng)村村民宅基地違法現(xiàn)象較為常見，部分村民利用欺騙的手段來獲取宅基地、私自占有宅基地、非法轉(zhuǎn)讓宅基地、越面積占用及對農(nóng)村宅基地的作用進行擅自變更等等。這些宅基地違法現(xiàn)象在當前農(nóng)村中較為普遍，給農(nóng)村土地管理工作帶來了較大的制約作用，所以需要采取相應(yīng)的措施來對這些宅基地違法行為進行有效的規(guī)避。

1.2 缺乏節(jié)約集約用地意識

近年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷發(fā)展，人與土地之間的矛盾不斷激化，再加之我國土地利用過程中存在著許多浪費的現(xiàn)象。在農(nóng)村建設(shè)過程中，非農(nóng)建設(shè)存在著對耕地占用的問題，特別是一些優(yōu)質(zhì)耕地在城鎮(zhèn)化建設(shè)當中被占用，這些耕地是沒有通過開發(fā)荒地來進行彌補的。而且在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造等多項工程中大量的農(nóng)村耕地被占用，為了能夠?qū)@部分占用的耕地進行必要的補充，部分地區(qū)利用占補平衡來進一步加強對農(nóng)村土地的管理，但新補充上來的耕地是沒有辦法與被占用的耕地質(zhì)量進行比較的，這在很大程度上導致農(nóng)民收入的降低，不利于新農(nóng)村建設(shè)。而且在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在一定的盲目性，導致部分規(guī)劃缺乏合理性，從而使一些土地大量閑置，導致土地資源的嚴重浪費。再加之當前農(nóng)民居住點較為分散，這都影響了當前農(nóng)村土地資源的合理利用，制約了農(nóng)村的健康發(fā)展步伐。

1.3 土地承包經(jīng)營操作過程中存在一些不規(guī)范行為

當前我國加快了對農(nóng)村稅費改革的步伐，這就導致部分農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大幅度降低，甚至存在入不敷出的，部分農(nóng)村集體組織不僅收入減少，而且還出現(xiàn)債務(wù)問題。這就導致一些農(nóng)村基層干部隊為了增加農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入，而通過私自改變土地承包合同，或是對農(nóng)民承包土地的方式進行調(diào)整等不規(guī)范的行為，給農(nóng)民自身的合法權(quán)益帶來嚴重的損害。加強農(nóng)村土地管理的具體措施

2.1 加強對宅基地審批程序的控制

農(nóng)村新建的宅基地要根據(jù)村民的個人申請，然后經(jīng)過村民會議2/3以上成員或者是2/3以上村民代表的同意進行批準，并進行張榜公布，宅基地的審查申報工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部來負責，然后由縣國土資源局進行統(tǒng)一的審核，審批符合條件的申請，并進行登記確權(quán)，最后頒發(fā)證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部審查過程中要注意嚴格控制每一戶農(nóng)民只能有一處宅基地，每戶農(nóng)民的宅基地不能超過一定面積，如果農(nóng)民一戶有兩處宅基地那么必須由村民組或者是村委會來收回多出的宅基地，然后進行統(tǒng)一的安排處理。新建的房屋要實現(xiàn)建房用地審批看結(jié)果公開、審查到場、定點到場、開工放線到場、竣工驗收到場、群眾監(jiān)督。

2.2 嚴格貫徹落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

在農(nóng)村需要利用多種宣傳手段來加強對相關(guān)土地政策及法律法規(guī)的宣傳力度，確保農(nóng)民能夠?qū)ψ陨淼臋?quán)利和義務(wù)有一個深入的了解，能夠更好的履行自身的義務(wù)和維護自已的權(quán)利。農(nóng)村基層干部領(lǐng)導要具備一定的法律意識，要定期組織相關(guān)的基層干部對土地管理政策和法律法規(guī)等知識進行學習，提高基層干部的法律意識，從而實現(xiàn)依法行政的目的，實現(xiàn)相關(guān)土地政策和法律法規(guī)的貫徹落實。農(nóng)民土地承包過程中不得出現(xiàn)基層干部干預(yù)或者強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，禁止出現(xiàn)侵害農(nóng)民土地承包期間的自主決定權(quán)。在土地承包期間，每一個農(nóng)民都有決定土地流轉(zhuǎn)期限、方式等的權(quán)利，對于土地的補償款項和補償標準等必須要通過雙方的討論來確定，禁止通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)或者是違反合同規(guī)定的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度在實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上要按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t進行管理和經(jīng)營，并不斷探索發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的新制度和方法。

2.3 協(xié)調(diào)發(fā)展耕地和經(jīng)濟

當前我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的步伐不斷加快，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也需要對可持續(xù)發(fā)展給予充分的重視，特別是要進一步加強對耕地的合理利用保護，確保土地資源的有效利用，避免浪費現(xiàn)象發(fā)生。在征地過程中，需要嚴格依照標準的方案進行操作和補償，同時還要嚴格按照先安置后拆遷的規(guī)定進行落實，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到依法維護。在對土地進行利用過程中，需要充分遵循集約高效的原則，確保開源節(jié)流的實現(xiàn)，有效的將閑置的土地進行盤活，更好的提高土地的利用效率。

結(jié)語

通過加強對農(nóng)村土地進行管理，可以有效的提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，更好的推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展，特別是在當前我國城市化發(fā)展進程不斷加快的新形勢下，更需要對土地管理進一步加強，依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)村土政策及相關(guān)法律法規(guī)能夠得以貫徹落實，更好的推動當前新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻

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